第一篇：城市水系的保護與治理

城市水系的保護與治理

城市水系的保護與治理問題，共分三個方面的內容：一是對以前各種錯誤的城市水系改造的總結。錯誤的城市水系改造方式，正是造成目前我國城市特色和功能退化的主要原因之一；二是討論城市水系的復合功能，城市水系是城市生態(tài)和文化靈魂；三是探討如何構建城市和諧水系，系統(tǒng)綜合的城市水系治理觀是什么。

一、錯誤的城市水系改造——城市特色、功能退化的主因之一

良好的城市水系實際上是構筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會和諧型發(fā)展的基礎之一，是改善城市環(huán)境、提升城市形象的主要抓手。如果以錯誤的方式對城市水系進行改造，城市的可持續(xù)發(fā)展能力、走環(huán)境友好型的城市化道路將無從談起。總結目前我國錯誤的城市水系改造方式，主要有以下幾個方面：

1.填埋城市的河、海、湖來造地、修路和蓋房

這幾乎是一種普遍的現象。在城鎮(zhèn)化的高潮中，每年都有成千條的城鄉(xiāng)河道被填埋，上萬畝的河灘、湖泊、海涂、濕地正在消失，而且這些事情就發(fā)生在我們的身邊。這些錯誤的做法，有的還正在進行或者正在計劃中，有的甚至浪費了大量的寶貴的國家財政資金和部門的預算，肆無忌憚地向城市的生態(tài)之魂開刀，大量地毀滅這些建立未來環(huán)境友好型城市的生態(tài)資源。要知道，淡水水系中生物種類比海洋要高出59倍之多。但正是這些錯誤的水系改造方式，致使我們許多城市優(yōu)美的明河變成了暗渠，昔日流連忘返的獨特環(huán)境變得十分平庸，原來流動互通的水系變成了支離破碎的污水溝或者污水池。原有河道、湖泊中生物生育繁殖的環(huán)境與自然生態(tài)群落遭到徹底毀滅，使城市水系失去了自我凈化的能力?，F在，全國城市中的90％的河道受到了不同程度的污染，50％以上的河道存在嚴重的污染，75％的湖泊受到人工的污染，而且其中絕大部分的湖泊已經超越了生態(tài)自我修復的臨界點。這些大自然發(fā)出的呼喚，給我們的一個警示，就是我們再也不能延續(xù)這樣的錯誤了，生態(tài)環(huán)境再也不能經受如此的折磨了。

2.城市河道、江岸變成了單純的防洪工程

在許多地方，城市河道治理機械地執(zhí)行××年一遇、一刀切的設計標準，簡單地截彎取直，造成了巨大的經濟浪費，而且城市內部高大的防洪堤，嚴重地影響了原有的城市排水、交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)。造成水資源問題的根本原因是水利發(fā)展的模式屬于粗放型，制約了可持續(xù)發(fā)展。如防洪堤防從解放初的9萬公里，到20世紀70年代的11萬公里，80年代的16萬公里，目前的25萬公里，造成堤線越來越長，堤身越來越高，相應的洪水位也越來越高，形成惡性循環(huán)

3.河道、湖泊的硬質駁岸和砌底

這樣一種“二面光”或“三面光”的水工程建造模式，使得原有的自然河堤或土壩變成了鋼筋混凝土或漿砌塊石護岸，河道斷面形式單一生硬，造成了水岸景觀 1的千篇一律，水生態(tài)和歷史文化景觀的嚴重破壞。許多城市內所有河道河岸的處理，全部是一個設計模式，一種風格。各類防滲工程所造成的生態(tài)破壞也比比皆是，連我國北京著名的圓明園也不能幸免。有的城市更是在原有的河道、古渠道中簡單地放下一根水泥涵管填平變成城市的下水道，還美其名日給城市交通留出了空間。這些機械的錯誤的河道治理模式，破壞了原來河道的綜合功能、獨特文化遺產和景觀，破壞了城市水系是供老百姓親水的寶貴公共資產的特性，而且還會因難以清除淤積造成引洪不暢，導致一場暴雨就到處積水的弊端。

4.過度集中式的城市污水處理系統(tǒng)

過度集中式的城市污水處理系統(tǒng)，導致了巨額的投資費用、營運的高能耗和無法進行中水的就地利用。我國一些城市都采取了污水集中處理的方式，把污水集中起來通過污水干管送到十幾公里以外的污水處理廠集中處理，然后把處理后的中水再通過管網運送回來，造成巨大的能源浪費，而且使得城市的污水處理系統(tǒng)非常不經濟。

5.遠距離調水沖污

實施遠距離的調水沖污，首先將使調水區(qū)的生態(tài)受到影響。根據國際生態(tài)組織的統(tǒng)計，如果把一條河流30％的徑流量調走的話，就會對這條河流本身的生態(tài)造成難以恢復的影響。許多調水工程的實施，往往是不計生態(tài)成本和社會成本，而只計了一個經濟成本，這不是環(huán)境友好型，也不是資源節(jié)約型的發(fā)展道路。其次是無償調水，打擊了水源地群眾和政府治理水污染的積極性。第三是巨大的工程成本。許多調水工程，動不動就是幾百、上千公里，長距離的調水要防止水的滲漏、蒸發(fā)造成的損失，要保證沿岸的污水能夠深度處理，從而保證調水水質，這需要消耗多少的管理成本、經濟成本和社會成本？同時，簡單的污水搬家只會導致污染范圍的進一步擴大。

6.濫采地下水改變了城郊濕地的生態(tài)功能

對地下水源的濫采，改變了城郊濕地的生態(tài)功能，影響了作為城市“水腎”的生態(tài)效用。城郊濕地是城市周邊最主要的水的過濾系統(tǒng)、地下水的凈化系統(tǒng)、生態(tài)的聚集系統(tǒng)和保障系統(tǒng)。從經濟學的角度來看，一塊濕地的價值比相同面積的海洋高58倍，因為濕地可以保護瀕臨滅絕的物種和食用魚類。但這些系統(tǒng)由于濕地的功能改變帶來了滅頂之災，造成了水生態(tài)和物種的衰退。許多濕地衰退以后，使得成百上千種的物種消失。我國因為濕地系統(tǒng)和其他生態(tài)的破壞，導致每年有兩干多個物種瀕臨絕種，遷徙鳥類不斷減少甚至滅絕。無節(jié)制地抽取城市地下水，不僅使昔日的濕地迅速變成干涸的荒漠，而且也造成了大面積的地層沉陷。目前，全國已經出現區(qū)域性漏斗56個，地層沉陷的城市多達50多個。地處江南水鄉(xiāng)的嘉興市，地面沉降量超過了800毫米，每年還下沉30毫米。北京市累計的最大沉降量也超過了800毫米，造成了地下水管道斷裂，建筑基礎傾斜。對有限的地下水源，我們本應只利用其“利息”——補給量的一部分，但現在我們已經在大量地使用它的“本錢”?？梢灶A見，這種狀況不改變，城市區(qū)域的水生態(tài)將會被人類徹底破壞。

二、城市水系的復合功能——活的城市生態(tài)和文化靈魂

1.泄洪排澇作用

城市“現代化”的負面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地下水補給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產生的空氣污染物為降水提供了大量的凝結核，所以一般而論，城市化地區(qū)的降雨量要比農村高5％~15％，雷暴雨天氣多10％~15％。城市水系的應更多地擔當起蓄積雨洪、分流下滲、調節(jié)行洪、增補地下水資源、提高水蒸發(fā)量、緩解熱島效應等方面的功能。但是由于水系的破壞，這些功能都不可挽回地衰退了。這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程能取代的。

2.城市水系是歷史文化的沉淀

城市，大都是因為水而興起，因水而繁榮、發(fā)展。絕大多數的歷史城市，都是先有河，后有城，許多的城市歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上。如北京，它的起源就是蓮花池，北京城區(qū)所有的河流，都可以找到其歷史文化古跡與典故；杭州城里的浣紗河，傳說是西施浣紗的地方。但是這條美麗的河道，20年前已經被改造成了街道。許多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。即使北方最缺水的城市如北京、天津，我們也可以找到許許多多的街道，原來都是河道改成的，如建設部門前的三里河路，也就說明以前此處是河道。一些原本沒有水面的城市，為了創(chuàng)造生態(tài)景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的格里芬湖。格里芬是一位美國的規(guī)劃師，他設計的堪培拉規(guī)劃方案在多個投標方案中勝出，按他的規(guī)劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調節(jié)了城市內部的氣候，造就了堪培拉壯麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設計師的名字作為這個城市湖泊的名字。

3.城市的水上交通線和防護地帶

自古以來，內河船運由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，始終得到商家的重視。英國許多地方近幾年還紛紛疏通古代運河以供城市間輸送游客和農產品所需。城市水系又是城市各組團之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護城河就具有保護城市、阻隔敵人的功效。而在現代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現代城市中，城市水系與綠帶公園結合在一起，構成了城市最漂亮的、最令人留連忘返的、最具有生態(tài)和文化功能的城市亮點。

4.廉價消解凈化城市污染物的場所

城市的水系是廉價的、有效的、長期起作用的消解凈化城市污染物的場所，是城市污水降解凈化天然的場所。如果按照生態(tài)的方式而不僅僅是按水利的要求、當地的要求來修建城市水系，使水面與岸邊的生態(tài)系統(tǒng)相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增強對污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收 COD、磷化合物的能力強，而投資成本又很低，如果換算成每噸污

3水處理費用，通常僅為傳統(tǒng)二級污水處理廠的l／5~1／2，運行成本只有 1／10~l／5.由此我們可以得出，什么是環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的城市發(fā)展模式，我們可通過這些數據找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統(tǒng)相連接，就可以將四類水凈化處理后達到飲用水源取水標準，使城市水源重復地循環(huán)地利用。這是根本解決城市缺水的百年大計。

5.城市生態(tài)的重要組成、生物多樣性的集中表達

生態(tài)學家卡琳。克里斯坦森在《綠色生活——2l世紀生活手冊》一書中指出，“鄉(xiāng)土感情可由本地多種多樣特有的生物來增強”，忠告“不可破壞現存的生態(tài)系統(tǒng)和荒野”，“在花園和鄰近地區(qū)提供野生動物活動場所”，“建造一個池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹，因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生，而構成完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。

6.休閑旅游功能

城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風貌的主要場所。城市水系有多種美學功能：生態(tài)美、特色美、意境美、動態(tài)美、人文美、整體美。城市的特色離不開城市的水系，城市的水系就像城市的指紋，建筑可以千篇一律，但是水系沒有一個城市是一樣。城市的意境美對人的心態(tài)進行調節(jié)。水系是動態(tài)美，因為城市的水是流動的，它的柔性、運動性、消化污染的作用、水生物的生成和養(yǎng)育性。城市水系的人文美，因為它是文化的載體，甚至有的河道可以追溯到五千年之前，歷代的名人雅士都在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當然還有和諧美，因為它是一個整體復合的系統(tǒng)。從一個城市水系可以看到一個城市領導人的抱負，就像我國古代劇作家號稱東方的莎士比亞李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環(huán)境和保護自然景觀，采用什么樣的水環(huán)境治理思路是由領導者的美學修養(yǎng)和情操來決定的。

7.城市的應急救助系統(tǒng)

如城市發(fā)生火災，城市水系的儲存用水就可以用于滅火救災。城市水系又是很好的備用水源。如果出現自來水供應安全事故（污染、恐怖活動、被投毒等），就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產用水的備用系統(tǒng)、防災系統(tǒng)和城市安全的保障系統(tǒng)。

三、構建城市和諧水系———系統(tǒng)綜合的城市水系治理觀

1.系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理

城市水系的治理，要執(zhí)行整體與生態(tài)最優(yōu)原則。就是要綜合考慮水生態(tài)、水景觀、給水、排水、污水處理、中水回用、排澇和文化遺產、旅游等各種功能的有機結合，還要與城市的園林綠化緊密結合。城市水系是社會——經濟——自然復合的生態(tài)系統(tǒng)，只有按照這樣的生態(tài)觀、復合觀去設計城市的水系，才能做到心中有山水，才會避免出現像深圳那樣耗時一年多、耗資巨大的、愚蠢的大截排

4污水的方案。同時，治理城市水系，我們還要遵循資源最節(jié)約原則。水資源是影響城市發(fā)展的最稀缺資源之一，必須將污水資源化、再生利用和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材緊密結合。要組織多學科專家學者協(xié)同跟蹤研究，對一個城市的水系的設計要上溯及歷史文化和經濟社會的淵源，下放眼未來，來構建城市的獨特性和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.法制保障、重在保護

城市和城郊原生水生態(tài)的脆弱性和難以修復性，警示我們水系生態(tài)環(huán)境一旦破壞就很難恢復。假如要恢復，也需花巨額的成本。我們必須依據《城市規(guī)劃法》、《水法》和《環(huán)境污染防治法》等諸多法律來規(guī)范治理。保護了城市水系和其他自然水斑痕，就等于保護城市的特色景觀和城市的生態(tài)以及城市的未來和繁榮；必須依據《城市規(guī)劃法》所推出的城市“藍線”與“綠線”管治的綜合作用來系統(tǒng)考慮城市水系的管理。

3.協(xié)同管理、科學考核

城市水系的多功能性，注定要求強化部門管理的協(xié)同性。城市水系涉及市政（給排水、污水和節(jié)水）、水源保護、園林、水利、環(huán)保、交通、航運、旅游、農業(yè)水產……等方面。我們不可能把這么多功能都納入到一個部門來管理，而失去相互制約，而且有可能造成巨大的決策錯誤或者單一機械的治理方案。我們必須系統(tǒng)地全面地來整合這些功能，統(tǒng)一進行規(guī)劃，統(tǒng)一落實責任。要從多功能、復合性來制訂規(guī)劃治理方案，分部門實施與管理。我們講究水資源的統(tǒng)一管理，但必須著眼于整個水系的多種功能協(xié)調管理。要設立科學評價體系，合理評估各部門之間的協(xié)同性，減少和預防沖突，形成整體優(yōu)化效果。

4.要市民參與、公眾受益

尊重自然、尊重當地歷史文化和尊重普通百姓的長遠利益是作為城市規(guī)劃、建設、管理的三大主要原則。要做到這“三尊重”，就要動員市民成為保護和監(jiān)督城市水系管理的主體。任何有關城市水系的修復、重建方案，都要進行公開討論，尊重民意，提高維護城市水系的自覺性。

總之，應統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、歷史性、協(xié)調性、安全性和綜合性，來保障城市水系安全，改善城市生態(tài)，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市功能，實現城市可持續(xù)發(fā)展。

來源:考試大-城市規(guī)劃師考試

第二篇：城市水系規(guī)范

總 則

1．0．1 為促進城市水系及濱水空間環(huán)境資源的保護和利用，規(guī)范城市水系規(guī)劃的編制，制訂本規(guī)范。

1．0．2 本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃中的水系專項規(guī)劃及以城市水系為主要規(guī)劃對象的相關專業(yè)規(guī)劃。

1．0．3 城市水系規(guī)劃的對象為城市規(guī)劃區(qū)內構成城市水系的各類地表水體及其岸線和濱水地帶。

1．0．4 城市水系規(guī)劃應堅持保護為主、合理利用的原則，尊重水系自然條件，切實保護城市水系及其空間環(huán)境。

1．0．5 城市水系規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃期限一致，對水系安全和永續(xù)利用等重要內容還應有長遠謀劃。

1．0．6 城市水系規(guī)劃除應符合本規(guī)范外，尚應符合國家和行業(yè)現行有關標準、規(guī)范的規(guī)定以及有關的流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。術 語

2．0．1 城市水系 urban water system 城市規(guī)劃區(qū)內各種水體構成脈絡相通系統(tǒng)的總稱。

2．0．2 岸線 shoreline 指水體與陸地交接地帶的總稱。有季節(jié)性漲落變化或者潮汐現象的水體，其岸線一般是指最高水位線與常水位線之間的范圍。

2．0．3 生態(tài)性岸線 shoreline for ecology 指為保護城市生態(tài)環(huán)境而保留的自然岸線。

2．0．4 生產性岸線 shoreline for production 指工程設施和工業(yè)生產使用的岸線。2．0．5 生活性岸線 shoreline for activity 指提供城市游憩、居住、商業(yè)、文化等日?；顒拥陌毒€。

2．0．6 濱水區(qū) waterfront 在空間上與水體有緊密聯系的城市建設用地的總稱。

2．0．7 水域控制線 controlling line for waters 水域的邊界界限。

2．0．8 濱水綠化控制線 controlling line for waterfront greening 水域控制線外濱水綠化區(qū)域的界限。

2．0．9 濱水建筑控制線 controlling line for waterfront architecture 濱水綠化控制線外濱水建筑區(qū)域界限，是保證濱水城市環(huán)境景觀的共享性與異質性的控制區(qū)域?；疽?guī)定

3．0．1 城市水系規(guī)劃的水系保護、水系利用和涉水工程設施協(xié)調，應包括下列內容： 建立城市水系保護的目標體系，提出水域、水質、水生態(tài)和濱水景觀環(huán)境保護的規(guī)劃措施和要求； 完善城市水系布局，科學確定水體功能，合理分配水系岸線，提出濱水區(qū)規(guī)劃布局要求； 協(xié)調各項涉水工程設施之間以及與城市水系的關系，優(yōu)化各類設施布局。

3．0．2 編制緘市水系規(guī)劃時，應堅持下列原則： 安全性原則。充分發(fā)揮水系在城市給水、排水和防洪排澇中的作用，確保城市飲用水安全和防洪排澇安全； 生態(tài)性原則。維護水系生態(tài)環(huán)境資源，保護生物多樣性，改善城市生態(tài)環(huán)境； 3 公共性原則。水系是城市公共資源，城市水系規(guī)劃應確保水系空間的公共屬性，提高水系空間的可達性和共享性； 系統(tǒng)性原則。城市水系規(guī)劃應將水體、岸線和濱水區(qū)作為一個整體進行空間、功能的協(xié)調，合理布局各類工程設施，形成完善的水系空間系統(tǒng)。城市水系空間系統(tǒng)應與城市園林綠化系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)等有機融合，促進城市空間結構的優(yōu)化； 5 特色化原則。城市水系規(guī)劃應體現地方特色，強化水系在塑造城市景觀和傳承歷史文化方面的作用，形成有地方特色的濱水空間景觀，展現獨特的城市魅力。

3．0．3 城市水系規(guī)劃的對象宜按下列規(guī)定分類： 水體按形態(tài)特征分為江河、湖泊和溝渠三大類。湖泊包括湖、水庫、濕地、塘堰，溝渠包括溪、溝、渠； 水體按功能類別分為水源地、生態(tài)水域、行洪通道、航運通道、雨洪調蓄水體、漁業(yè)養(yǎng)殖水體、景觀游憩水體等； 岸線按功能分為生態(tài)性岸線、生活性岸線和生產性岸線。

3．0．4 編制城市水系規(guī)劃應充分收集與水系相關的資料，并應進行下列評價； 1 城市水系功能定位評價，應從宏觀上分析水系在流域、城市空間體系以及在城市生態(tài)體系中的定位； 水體現狀評價，應包括水文條件、水質等級與達標率、水系連通狀況、水生態(tài)系統(tǒng)多樣性與穩(wěn)定性、保護或改善水質的制約因素與有利條件、水系利用狀況及存在問題； 岸線利用現狀評價，應包括各類岸線分布、基本特征和利用狀況分析、岸線的價值評價； 濱水區(qū)現狀評價，應包括濱水區(qū)用地現狀、空間景觀特征及價值評價； 5 根據水系的具體情況，可進行交通、歷史、文化等其他方面的評價。

3．0．5 編制城市水系規(guī)劃的基礎資料應符合附錄A的規(guī)定。保護規(guī)劃

4．1 一般要求

4．1．1 城市水系的保護應包括水域保護、水生態(tài)保護、水質保護和濱水空間控制等內容，根據實際需要，可增加水系歷史文化保護和水系景觀保護的內容。

4．1．2 城市水系保護規(guī)劃應體現整體保護與重點保護相結合的原則，保護水系的完整性，明確重點保護的水域、保護的重點內容。4．1．3 城市水系保護規(guī)劃提出的保護措施應結合城市的特點，因地制宜，切實可行。

4．2 水域保護

4．2．1 水域保護應明確受保護水域的面積和基本形態(tài)，提出水域保護的控制要求和措施。

4．2．2 受保護水域的范圍應包括構成城市水系的所有現狀水體和規(guī)劃新建的水體，并通過劃定水域控制線進行控制。劃定水域控制線宜符合下列規(guī)定： 1 有堤防的水體，宜以堤頂臨水一側邊線為基準劃定； 無堤防的水體，宜按防洪、排澇設計標準所對應的洪(高)水位劃定； 3 對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，可按多年平均洪(高)水位劃定； 4 規(guī)劃的新建水體，其水域控制線應按規(guī)劃的水域范圍線劃定。

4．2．3 水域控制線范圍內的水體必須保持其完整性。

4．2．4 在滿足水體主要功能的前提下，可根據重大基礎設施項目的系統(tǒng)規(guī)劃布局合理調整水域控制線，各水體調整后的控制水域面積不宜小于其現狀的水域面積。

4．2．5 位于城市中心區(qū)的水體，應依據水域控制線確定水域控制點，作為水域控制的依據。

4．3 水生態(tài)保護

4．3．1 水生態(tài)保護應包括劃定水生態(tài)保護范圍、提出維護水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與生物多樣性的措施等內容。

4．3．2 珍稀及瀕危野生水生動植物集中分布區(qū)域和有保護價值的自然濕地應納入水生態(tài)保護范圍，并應根據需要劃分核心保護范圍和非核心保護范圍。

4．3．3 已批準為各級自然保護區(qū)或濕地公園的，其水生態(tài)保護范圍按批準文件確定的保護范圍劃定；其他水生態(tài)保護范圍的劃定，應滿足受保護對象的完整性要求，并兼顧當地經濟發(fā)展和居民生產、生活的需要。4.3．4 水生態(tài)保護應維護水生態(tài)保護區(qū)域的自然特征，不得在水生態(tài)保護的核心范圍內布置人工設施，不得在非核心范圍內布置與水生態(tài)保護和合理利用無關的設施。

4．3．5 來列入水生態(tài)保護范圍的水體漲落帶，宜保持其自然生態(tài)特征。

4．4 水質保護

4．4．1 水質保護應明確城市水系水質保護的目標和制定水質保護的措施。

4．4．2 水質保護目標應根據水體規(guī)劃功能制定，滿足對水質要求最高的規(guī)劃功能需求，并不應低于水體的現狀水質類別。

4．4．3 制定的水質保護目標應符合水環(huán)境功能區(qū)劃，與水環(huán)境功能區(qū)劃確定的水體水質目標不一致的應進行專門說明。

4．4．4 同一水體的不同水域，可按照其功能需求確定不同的水質保護目標。

4．4．5 水質保護工程應以城市污水的收集與處理為基本措施，并包括面源污染和內源污染的控制與處理，必要時還可包括水生態(tài)修復措施。

4．5 濱水空間控制

4．5．1 濱水空間控制應保護水系的濱水空間資源，并應包括下列內容： 在水域控制線外控制一定寬度的濱水綠化帶，濱水綠化帶的范圍應通過劃定濱水綠化控制線進行界定； 在濱水綠化帶外控制一定區(qū)域作為濱水建筑控制區(qū)，濱水建筑控制區(qū)的范圍應通過劃定濱水建筑控制線進行界定。

4．5．2 濱水綠化控制線應按水體保護要求和濱水區(qū)的功能需要確定，并應符合下列規(guī)定： 飲用水水源地的一級保護區(qū)陸域和水生態(tài)保護范圍的陸域應納入濱水綠化控制區(qū)范圍； 有堤防的濱水綠化控制線應為堤頂背水一側堤腳或其防護林帶邊線； 3 無堤防的江河、湖泊，其濱水綠化控制線與水域控制線之間應留有足夠空間； 4 溝渠的濱水綠化控制線與水域控制線的距離宜大于4m； 歷史文化街區(qū)范圍內的濱水綠化控制線應按現有濱水空間格局因地制宜進行控制； 6 結合城市道路、鐵路及其他易于標識及控制的要素劃定。

4．5．3 濱水綠化控制線范圍內的綠化應有足夠的公共性和連續(xù)性，并宜結合濱水綠化控制線布置濱水道路。

4．5．4 濱水建筑控制線應根據水體功能、水域面積、濱水區(qū)地形條件及功能等因素確定。濱水建筑控制線與濱水綠化控制線之間應有足夠的距離，并明確該區(qū)域城市濱水景觀的控制要求。利用規(guī)劃

5．1 一般要求

5．1．1 城市水系利用規(guī)劃應體現保護和利用協(xié)調統(tǒng)一的思想，統(tǒng)籌水體、岸線和濱水區(qū)之間的功能，并通過對城市水系的優(yōu)化，促進城市水系在功能上的復合利用。

5．1．2 城市水系利用規(guī)劃應貫徹在保護的前提下有限利用的原則，應滿足水資源承載力和水環(huán)境容量的限制要求，并能維持水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。

5．2 水體利用

5．2．1 城市水體的利用應結合水系資源條件和城市總體規(guī)劃布局，按照城市可持續(xù)發(fā)展要求，在分析比較各種功能需求基礎上，合理確定水體利用功能和水位等重要的控制指標。

5．2．2 確定水體的利用功能應符合下列原則： 1 符合水功能區(qū)劃要求； 兼有多種利用功能的水體應確定其主要功能，其他功能的確定應滿足主要功能的需要； 應具有延續(xù)性，改變或取消水體的現狀功能應經過充分的論證； 水體利用必須優(yōu)先保證城市生活飲用水水源的需要，并不得影響城市防洪安全； 5 水生態(tài)保護范圍內的水體，不得安排對水生態(tài)保護有不利影響的其他利用功能； 6 位于城市中心區(qū)范圍內的水體，應保證必要的景觀功能，并盡可能安排游憩功能。5．2．3 同一水體多種利用功能之間有矛盾的，應通過技術、經濟和環(huán)境的綜合分析進行協(xié)調，并符合下列規(guī)定： 1 可以劃分不同功能水域的水體。應通過劃分不同功能水域實現多種功能需求； 2 可通過其他途徑提供需求的功能應退讓無其他途徑提供需求的功能； 3 水質要求低的功能應退讓水質要求高的功能； 4 水深要求低的功能應退讓水深要求高的功能。

5．2．4 城市水體的控制水位應依據水體水位變化現狀和水體規(guī)劃功能綜合確定，并應符合下列規(guī)定： 已編制城市防洪、排水、航運等工程規(guī)劃的城市，應按照工程規(guī)劃成果明確相應水體的控制水位； 工程規(guī)劃尚未明確控制水位的水體或規(guī)劃功能需要調整的水體，應根據其規(guī)劃功能的需要確定控制水位。必要時，可通過技術經濟比較對不同功能的水位和水深需求進行協(xié)調。

5．3 岸線利用

5．3．1 岸線的使用性質應結合水體特征、岸線條件和濱水區(qū)功能定位等因素進行確定。

5．3．2 岸線利用應優(yōu)先保證城市集中供水的取水工程需要，并應按照城市長遠發(fā)展需要為遠景規(guī)劃的取水設施預留所需岸線。

5．3．3 生態(tài)性岸線的劃定，應體現“優(yōu)先保護、能保盡?！钡脑瓌t，將具有原生態(tài)特征和功能的水域所對應的岸線優(yōu)先劃定為生態(tài)性岸線，其他的水體岸線在滿足城市合理的生產和生活需要前提下，應盡可能劃定為生態(tài)性岸線。

5．3．4 劃定為生態(tài)性岸線的區(qū)域必須有相應的保護措施，除保障安全或取水需要的設施外，嚴禁在生態(tài)性岸線區(qū)域設置與水體保護無關的建設項目。

5．3．5 生產性岸線的劃定，應堅持“深水深用、淺水淺用”的原則，確保深水岸線資源得到有效的利用。生產性岸線應提高使用效率，縮短生產性岸線的長度；在滿足生產需要的前提下，應充分考慮相關工程設施的生態(tài)性和觀賞性。

5．3．6 生活性岸線的劃定，應根據城市用地布局，與城市居住、公共設施等用地相結合，5．3．7 水體水位變化較大的生活性岸線，宜進行岸線的豎向設計，在充分研究水文地質資料的基礎上，結合防洪排澇工程要求，確定沿岸的階地控制標高，滿足親水活動的需要，并有利于突出濱水空間特色和塑造城市形象。

5．4 濱水區(qū)規(guī)劃布局

5．4．1 濱水區(qū)規(guī)劃布局應有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善，以生態(tài)功能為主的濱水區(qū)，應預留與其他生態(tài)用地之間的生態(tài)聯通廊道，生態(tài)聯通廊道的寬度不應小于60m。

5．4．2 濱水區(qū)規(guī)劃布局應有利于水環(huán)境保護，濱水工業(yè)用地應結合生產性岸線集中布局。

5．4．3 濱水區(qū)規(guī)劃布局應有利于水體岸線共享。濱水綠化控制線范圍內宜布置為公共綠地、設置游憩道路；濱水建筑控制范圍內鼓勵布局文化娛樂、商業(yè)服務、體育活動、會展博覽等公共服務設施和活動場地。

5．4．4 濱水區(qū)規(guī)劃布局應保持一定的空間開敞度。因地制宜控制垂直通往岸線的交通、綠化或視線通廊，通廊的寬度宜大于20m。建筑物的布局宜保持通透、開敞的空間景觀特征。

5．4．5 濱水區(qū)規(guī)劃布局應有利于濱水空間景觀的塑造，分析水體自然特征、天際輪廓線、觀水視線以及建筑布局對濱水景觀的影響；對面向水體的城市設計應提出明確的控制要求。

5．5 水系改造

5．5．1 水系改造應尊重自然、尊重歷史，保持現有水系結構的完整性。水系改造不得減少現狀水域面積總量和跨排水系統(tǒng)調劑水域面積指標。

5．5．2 水系改造應有利于提高城市水系的綜合利用價值，符合區(qū)域水系分布特征及水系綜合利用要求。

5．5．3 水系改造應有利于提高城市水生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質量，增強水系各水體之間的聯系，不宜減少水體漲落帶的寬度。5．5．4 水系改造應有利于提高城市防洪排澇能力，江河、溝渠的斷面和湖泊的形態(tài)應保證過水流量和調蓄庫容的需要。

5．5．5 水系改造應有利于形成連續(xù)的濱水公共活動空間。

5．5．6 規(guī)劃建設新的水體或擴大現有水體的水域面積，應與城市的水資源條件和排澇需求相協(xié)調，增加的水域宜優(yōu)先用于調蓄雨水徑流。在資料條件有限時，可按表5．5．6確定新增加水域的面積。

注：1 一區(qū)包括湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、重慶；二區(qū)包括貴州、四川、云南、黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山西、河南、山東、寧夏、陜西、內蒙古河套以東和甘肅黃河以東的地區(qū)；三區(qū)包括新疆、青海、西藏、內蒙古河套以西和甘肅黃河以西的地區(qū)。2 山地城市宜適當降低水域面積率指標。涉水工程協(xié)調規(guī)劃

6．1 一般要求

6．1．1 涉水工程協(xié)調規(guī)劃應對給水、排水、防洪排澇、水污染治理、再生水利用、綜合交通等工程進行綜合協(xié)調，同時還應協(xié)調景觀、游憩和歷史文化保護方面的內容。

6．1．2 涉水工程協(xié)調規(guī)劃，應有利于城市水系的保護和提高城市水系的利用效率，減少各類涉水工程設施的布局矛盾，并應協(xié)調下列內容： 1 涉水工程與城市水系的關系； 2 各類涉水工程設施布局之間的關系。

6．1．3 涉水工程各類設施布局有矛盾時，應進行技術、經濟和環(huán)境的綜合分析，按照“安全可靠、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟可行”的原則調整工程設施布局方案。

6．2 涉水工程與城市水系的協(xié)調

6．2．1 選擇地表水為城市給水水源時，應優(yōu)先選擇資源豐沛、水質穩(wěn)定的水體；在城市水系資源條件允許時，應采用多水源，并按照各水源的水質、水量及區(qū)位條件明確主要水源、次要水源或備用水源。

6．2．2 防洪排澇工程應避免對城市水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，水庫的設置應保證下游河道生態(tài)需水量要求，堤防的設置可能導致原水生態(tài)系統(tǒng)自然特征顯著改變的應同步設置補救措施。

6．2．3 城市污水處理工程應結合再生水利用系統(tǒng)進行合理布局，促進城市水系的健康循環(huán)。初期雨水處理工程宜結合濱水的城市綠化用地設置，并采用人工濕地等易于塑造濱水景觀的處理設施。

6．2．4 城市道路在滿足交通的前提下應有利于水系空間的連續(xù)和水生態(tài)系統(tǒng)的完整，避免對水系的破壞，確需穿越水體的道路應采用橋、隧道等方式。濱水道路宜結合濱水空間布局進行統(tǒng)籌安排。

6．3 涉水工程設施之間的協(xié)調

6．3．1 取水設施不得設置在防洪的險工險段區(qū)域及城市雨水排水口、污水排水口、航運作業(yè)區(qū)和錨地的影響區(qū)域。

6．3．2 污水排水口不得設置在水源地一級保護區(qū)內，設置在水源地二級保護區(qū)的污水排水口應滿足水源地一級保護區(qū)水質目標的要求。

6．3．3 橋梁建設應符合相應防洪標準和通航航道等級的要求，不應降低通航等級，橋位應與港口作業(yè)區(qū)及錨地保持安全距離。

6．3．4 航道及港口工程設施布局必須滿足防洪安全要求。

6．3．5 碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地不應位于水源一級保護區(qū)和橋梁保護范圍內，并應與城市集中排水口保持安全距離。6．3．6 在歷史文物保護區(qū)范圍內布置工程設施時應滿足歷史文物保護的要求。

附錄A 規(guī)劃編制基礎資料

A．0．1 基礎資料的調查與收集應根據城市水系的特征和規(guī)劃的實際需要；提出調查提綱并有側重地進行。

A．0．2 基礎資料的調查與收集應分類進行，取得準確的現狀和歷史資料，并宜包括下列內容； 測繪資料：水系規(guī)劃使用的地形圖，其精度不應低于城市總體規(guī)劃使用的地形圖精度，必要時還可利用航片、衛(wèi)片等遙感影像資料； 城市基礎資料：包括自然地理、社會經濟、歷史文化和城市建設等方面資料； 3 水體(及水資源)資料：包括城市水系的水體形態(tài)、面積、權屬、水文特征、水質、底泥、重要水生動植物、地下水等內容，以及水體的利用現狀；主水資源及客水資源相關資料； 岸線資料：包括岸線形態(tài)、河勢與岸線演變、使用現狀，岸線水文特征和水深條件，陸生植物種類和分布、特殊岸線的概況，排水設施和防洪設施布局、規(guī)模。5 濱水區(qū)資料：包括濱水區(qū)的土地使用與批租情況、建設狀況、人口總量與分布、濱水建筑景觀狀況。相關規(guī)劃資料：包括城市總體規(guī)劃、江河流域防洪規(guī)劃、流域環(huán)境保護規(guī)劃和水利工程規(guī)劃等相關規(guī)劃和流域管理規(guī)定。其他資料：包括水系的歷史演變過程和流域狀況，排入水體的污水量和污水成分，橋梁等水上構筑物的基本概況。

本規(guī)范用詞說明 為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下： 1)表示很嚴格，非這樣做不可的： 正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”； 2)表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的： 正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”； 3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的： 正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。條文中指明應按其他有關標準執(zhí)行的寫法為：“應符合……的規(guī)定”或“應按……執(zhí)行”

中華人民共和國國家標準

城市水系規(guī)劃規(guī)范

GB 50513—2009

條文說明

制訂說明

《城市水系規(guī)劃規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)是城市規(guī)劃編制標準規(guī)范體系中重要的組成部分。編制城市水系規(guī)劃規(guī)范，對于保護城市水系、合理發(fā)揮城市水系功能，促進城市安全、健康發(fā)展具有重要意義。

一、標準編制遵循的主要原則

1．安全性原則。增強水系在保障城市公共安全方面的作用。2．生態(tài)性原則。加強水系在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的作用。3．公共性原則。強化城市水系資源的公共屬性。

4．系統(tǒng)性原則。協(xié)調水系與城市在功能和空間上的統(tǒng)一關系。5.特色化原則。突出城市水系的地域特性，二、編制工作概況(一)編制過程及主要工作

1．準備階段(2000年5月～2000年12月)主編單位自2000年5月啟動編寫準備工作，2000年12月23日召開《規(guī)范》開題會暨第一次工作會議，正式進入編寫工作階段開題會原則同意編制組提出的《規(guī)范》編制大綱、主編及參編單位的分工和工作計劃，并同意大綱各章節(jié)的設置經調整后可作為編制依據。

2．調研及初稿編制階段(2001年2月～2003年8月)(1)編制組在2001年2月到7月期間，按照調研分工陸續(xù)對北京、上海、成都、廣州、沈陽等地域代表城市進行實地調研，并與當地主要規(guī)劃設計單位進行座談，收集相關城市近年編制的有關城市水系的部分規(guī)劃實例。

(2)編制組在2001年10月到2003年8月期間，結合《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》科研課題的研究進展和國內城市正在進行的與水系相關的規(guī)劃編制和建設項目，充實及完善《規(guī)范》內容，初步形成了《規(guī)范》征求意見稿的討論稿。

(3)編制組于2003年8月在珠海召開了《規(guī)范》編制工作會議，對《規(guī)范》總體內容及條文進行了廣泛及深入的討論，并就下一步征求意見的相關工作安排達成一致意見。3．征求意見稿階段(2003年9月～2005年5月)2004年12月，主編及參編單位根據編制組工作會議的精神，借鑒了武漢市城市規(guī)劃設計研究院編制的《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》的正式成果，形成了《規(guī)范》征求意見稿的正式稿。2005年1月～2005年5月，在原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的組織下，向北京、上海、沈陽等城市的規(guī)劃設計機構、城市規(guī)劃行政管理部門、水行政管理部門、水相關工程設計機構征求意見。4．送審階段(2005年6月～2007年9月)編制組對函調單位反饋的意見進行了整理和匯總，形成了《規(guī)范》送審稿的初稿。根據《規(guī)范》(送審稿)專家預審會的意見及建議進行修改、補充及完善，并形成正式稿后上報原建設部城市規(guī)劃標準規(guī)范歸口單位。

(二)開展的專題研究

在《規(guī)范》的編制過程中，編制及專家顧問組一致認為應結合科技部“十五”重大科技專項中的《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》科研課題開展專題研究。專題研究的主要內容為制訂科學合理的技術路線，抓住構成水環(huán)境完整概念的水系形態(tài)、水質水生態(tài)及濱水空間等三大要素，并以三個構成要素為主體分別進行相關研究，找到影響這三大要素的各種相關關系，力求尋找其量化的關系式，從而建立起各種影響因素與水環(huán)境總體狀況之間的對應關系，確定在不同規(guī)劃時期應該采取的措施和方案。在專題研究中力求建立指導建設的指標體系，量化規(guī)劃目標；構建規(guī)劃溝渠分布協(xié)調、水體交換便捷、生態(tài)聯系通暢和歷史文化豐富的城市水系網絡；形成滿足水體功能要求的水污染控制體系；建立水生態(tài)保護的綜合體系，豐富生物多樣性；制定濱水區(qū)控制體系、展現地區(qū)水環(huán)境生態(tài)特色，為《規(guī)范》的編制工作提供理論和技術支撐。

(三)征求意見的范圍及意見

在原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的組織下，編制組結合城市水系的地域特征和行業(yè)管理特征，向北京、天津、山西、內蒙古、沈陽、吉林、哈爾濱、上海、南京、寧波、合肥、濟南、廈門、鄭州、廣州、深圳、桂林、成都、昆明等省市和大城市的規(guī)劃設計機構、城市規(guī)劃行政管理部門、水行政管理部門、水相關工程設計機構發(fā)函征求意見，共發(fā)征求意見函50份，收到回函22份共180余條修改意見及建議，同時征求意見稿還通過建設部有關網站進行了網上征求意見，收到1份共5條建議。

(四)審查情況及主要結論

2007年9月27日，原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司在武漢組織召開了《規(guī)范》的審查會，出席會議的有建設部標準定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市規(guī)劃標準規(guī)范歸口辦公室的領導和《規(guī)范》專家組的全體專家及編制組成員共27人。

會議認為《規(guī)范》是國內首次編制，是一個創(chuàng)新型的規(guī)范，技術難度大，涉及面廣，需要協(xié)調的相關規(guī)范、標準較多，是對近年來城市水系規(guī)劃的系統(tǒng)總結。《規(guī)范》目的比較明確、框架結構合理、章節(jié)設置和內容深度把握基本得當，符合規(guī)范編制的要求，體現了生態(tài)優(yōu)先、資源保護、合理利用的理念。《規(guī)范》在專家預審會議所提意見的基礎上進行了深化完善，內容完整、編制程序符合要求、總體上體現了先進性、科學性、協(xié)調性和可操作性，達到了國內城市規(guī)劃規(guī)范編制的先進水平，專家評審會一致同意通過審查?？?則

1．0．1 我國是一個多江河、多湖泊的國家。近年來，位于城市內或城市周邊的水體和水系空間資源出現了高強度開發(fā)和無序利用的現象。一方面，城市內部和周邊的水體易受到生活污水和工業(yè)廢水的污染；另一方面，濱水地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的景觀條件，一些地方存在因不合理開發(fā)造成的濱水地區(qū)公共性降低、開發(fā)強度過高等問題。建設部于1999年正式批準編制《城市水系規(guī)劃規(guī)范》，以指導各地的水系保護和利用規(guī)劃的編制，規(guī)范保護和利用城市水系的行為，有利于城市水系綜合功能持續(xù)高效發(fā)揮，促進城市健康發(fā)展。

1．0．2 關于規(guī)范適用范圍的規(guī)定。城市一般依水而建，水、城的關系十分密切，水系的形態(tài)影響著城市總體空間結構，是城市總體空間框架的有機組成部分，因此，水系的保護和利用宜在城市總體規(guī)劃階段統(tǒng)籌、同步編制城市水系規(guī)劃，或者單獨編制相應的專項規(guī)劃。

1．0．3 在確定水系規(guī)劃對象的過程中，主要考慮以下幾個方面的問題：

水系規(guī)劃應以城市規(guī)劃區(qū)內的水體為規(guī)劃對象，但是，水系是一個區(qū)域性的有機體，特別是江、河一類的水體更與周邊城市有著十分密切的上下游關系，因此，水系規(guī)劃范圍可在城市規(guī)劃區(qū)范圍的基礎上，進一步研究水系的區(qū)域關系，適當擴大研究范圍，以使規(guī)劃編制工作更加科學合理。

在規(guī)范編制的過程中也研究過是否將地下水作為規(guī)劃對象，考慮到地下水的詳細資料在一般情況下比較難以完整取得。因此，本規(guī)范暫不要求將地下水作為規(guī)劃對象。鑒于地下水是水資源重要的組成部分，建議已經具有地下水相關資料的城市將地下水納入城市水系規(guī)劃。

由于與水相鄰的陸地空間是保護和利用水系的重要空間要素，因此，規(guī)范將濱水地帶也作為規(guī)劃對象。

1．0．4 城市水體及水系空間環(huán)境是城市重要的空間資源，是體現城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和空間景觀環(huán)境的重要載體。城市水系規(guī)劃的總體原則就是強調對水系及其空間環(huán)境的優(yōu)先保護，在保護的前提下，再提出有限的合理利用目標。

1．0．5 關于規(guī)劃期限的規(guī)定。

1．0．6 與水系相關的專業(yè)規(guī)劃很多，如給水規(guī)劃、排水規(guī)劃、航道規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，均有相應的國家規(guī)范或標準。城市水系規(guī)劃應與這些規(guī)劃的規(guī)范、標準相銜接。城市水系一般是流域或區(qū)域水系的一部分，城市水系規(guī)劃應符合已批準的有關流域和區(qū)域規(guī)劃?；疽?guī)定

3．0．1 本條根據城市水系保護和利用中面臨的主要問題，提出了城市水系規(guī)劃的內容要求。

保護規(guī)劃的核心是建立水體環(huán)境質量保護和水系空間保護的綜合體系。明確水體水質保護目標，建立污染控制體系；劃定水域、濱水綠帶和濱水區(qū)保護控制線，提出相應的控制管理規(guī)定。

利用規(guī)劃的核心是要構建起完善的水系功能體系。通過科學安排水體功能、合理分配岸線和布局濱水功能區(qū)，形成與城市總體發(fā)展格局有機結合并相輔相成的空間功能體系。

工程設施協(xié)調規(guī)劃的核心是協(xié)調涉水工程設施與水系的關系、涉水工程設施之間的關系，工程設施的布局要充分考慮水系的平面及豎向關系，避免相互之間的矛盾和產生不良影響。

3．0．2 本條根據有關法律法規(guī)要求和城市規(guī)劃基本原理，提出了城市水系規(guī)劃所應堅持的基本原則。

1.安全性原則。主要強調水系在保障城市公共安全方面的作用，包括飲用水安全和防洪排澇安全。

2．生態(tài)性原則。主要強調水系在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的作用，包括三個方面：一是強調水系在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用；二是避免對水生態(tài)系統(tǒng)的破壞；三是鼓勵在對城市水系進行必要的改造時采用生態(tài)措施。

3．公共性原則。主要強調城市水系資源的公共屬性。城市水系的公共性一方面表現為權屬的公共性，這一直成為世界各濱水城市高度關注的問題，為確保水系及濱水空間為廣大市民所共享，不少國家的城市對此制定了嚴格的法規(guī)。另一方面還表現在功能的公共性，在濱水地區(qū)布局公共性的設施有利于促進水系空間向公眾開放，并有利于形成核心積聚力來帶動城市的發(fā)展。成功的案例如美國巴爾的摩、悉尼情人港等濱水地區(qū)的建設。

4．系統(tǒng)性原則。主要強調水系與城市在功能和空間上的統(tǒng)一關系。水體、岸線和濱水陸域空間是水系綜合功能實現的基本構成要素，水系規(guī)劃應將水體一岸線(水陸交接帶)一濱水空間(陸域)作為一個整體進行保護和利用，實現水系規(guī)劃的各項目標。第一層次是水體，是水系生態(tài)保護和生態(tài)修復的重點。第二層次是水體岸線，是水域與陸域的交接界面，是體現水系資源特征的特殊載體。

第三層次是瀕臨水體的陸域地區(qū)，是進行城市各類功能布局、開發(fā)建設以及生態(tài)保護的重點地區(qū)。水系規(guī)劃必須統(tǒng)籌兼顧這三個層次的生態(tài)保育、功能布局和建設控制，岸線和濱水地區(qū)功能的布局必須形成良性互動的格局，避免相互矛盾，確保水系與城市空間結構關系的完整性。水系空間系統(tǒng)和園林綠地系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)具有密切的功能和空間聯系，從而成為城市總體空間格局的重要組成部分。

5．特色化原則。主要強調城市水系的地域特性。水系作為體現城市特征的自然要素，在城市的發(fā)展過程中對城市空間布局和文化延續(xù)有重要影響。水系是典型的開敞空間，往往也是城市形象的重要構成要素，因而水系規(guī)劃不應僅僅限于水系物理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的治理和保護，還應充分體現規(guī)劃對水系空間景觀體系的引導和控制，塑造出有特色的城市空間形象。

3．0．3 本條提出了城市水系規(guī)劃對象的分類方法。分類的主要目的一是便于進行聚類分析，二是便于制訂有針對性的保護和利用措施。

水體的形態(tài)十分豐富，但分類過多不利于制定基本的保護利用對策和措施，因此根據其基本形態(tài)特征分為江河、湖泊和溝渠三大類，江河以“帶”為基本形態(tài)特征，一般水面寬度在12m以上，具備較大的流域(匯流)范圍；溝渠以“線”為基本形態(tài)特征；湖泊以“面”為基本形態(tài)特征。濱海城市可以增加海灣類別。

水系岸線按在城市中的作用進行分類。生態(tài)性岸線是有明顯生態(tài)特征的自然岸線，需要加強原生態(tài)保護；生產性岸線主要為滿足城市正常的交通、船舶制造、取水、排水等工程和生產需要，包括港口、碼頭、躉船、船舶?？?、橋梁、高架路、泵站、排水閘等設施；生活性岸線主要滿足城市景觀、市民休閑和娛樂、展現城市特色的需要，生活性岸線應盡可能對公眾開放。

3．0．4 本條提出了城市水系規(guī)劃編制中一般應進行重點分析的內容。城市水系的現狀分析和評價是確定城市水系功能、制訂保護措施、統(tǒng)籌水系綜合利用和協(xié)調涉水工程設施的規(guī)劃依據。保護規(guī)劃

4．1 一般要求

4．1．1 本條規(guī)定了城市水系規(guī)劃中需要進行保護規(guī)劃的基本內容，這些內容是城市水系作為城市資源并實現其資源價值的主要構成要素。

4．1．2 本條是對城市水系保護規(guī)劃的基本要求，以利于在城市水系規(guī)劃的實施過程中與其他規(guī)劃進行有效協(xié)調。

4．1．3 本條提出了城市水系保護規(guī)劃應與城市實際情況相協(xié)調的要求。隨著城市水系保護的技術和手段飛速發(fā)展，發(fā)達國家在城市水系的保護中也有許多成功的經驗，但由于水系有明顯的地域特征，如果簡單地借用或采用一些在當地具體條件下難以發(fā)揮作用的技術或措施，將可能影響規(guī)劃的實施。

4．2 水域保護

4．2．1 本條規(guī)定水域保護的主要內容。水域作為水系在城市空間中的具體表現，是影響水系功能發(fā)揮和協(xié)調城市與水系關系的主要載體，因此，在城市水系規(guī)劃中應將水域作為重要的資源予以保護。

4．2．2 關于確定水域范圍的基本方法。國內一些城市的規(guī)劃藍線僅限于水域范圍，濱水綠線單獨確定，而另一些城市的規(guī)劃藍線既包括了水域也包括了與水域緊鄰的濱水綠化范圍，為準確區(qū)分保護區(qū)域，也避免與《城市藍線管理辦法》中關于藍線的有關規(guī)定相沖突，規(guī)劃采用水域控制線的概念，將其作為水域的范圍線。

劃定水域控制線時，對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，由于達到高水位的幾率較低，特別是一些在防洪、排澇中作用較大的水體，往往按照10年以上甚至高于50年一遇的標準確定設計高水位，平均洪水位以上的灘地在大部分年份沒有水，如嚴格按設計高水位確定水域范圍既不利于親水性的體現，也不符合資源復合利用的原則，同時也增加該區(qū)域保護的難度，因此，這些水體的水域

控制線宜采用多年平均洪水位線來劃定。在具體劃定時，應以有利于灘地的保護和復合利用為原則，結合灘地利用的難易程度、防洪或排澇設計標準和濱水地區(qū)的用地性質進行具體分析。

4．2．3 關于不得占用、填埋和分隔水域控制線范圍內水體的規(guī)定。

《中華人民共和國水法》第四十條規(guī)定：禁止圍湖造地，禁止圍墾河道。建設部《城市藍線管理辦法》規(guī)定：禁止“擅自填埋、占用城市藍線內水域”。針對國內目前一些地區(qū)在開發(fā)建設時占用、填埋城市江河、湖泊等水域的現象作出本條規(guī)定，并作為強制性內容。

4．2．4 關于特殊情況下水域控制線調整的規(guī)定。一方面體現對水系的保護，避免各城市以重點項目建設的名義占用城市水系；另一方面，對鐵路編組站等系統(tǒng)性要求高、占地面積大的基礎設施選址提供了解決與水系保護矛盾的方法，有利于在保護的基礎上促進基礎設施的建設。應用本條的規(guī)定應符合兩個條件：一是布局的項目為重大基礎設施，二是周邊用地條件可以滿足通過調整水域控制線達到規(guī)劃水域面積不小于現狀水域面積的要求。

4．2．5 關于設立水域控制點的要求。由于水域控制線只能在圖中進行表示，水域的日常管理維護單位對于沒有明確地標物作為水域界限的水體難以進行有效管理，借鑒目前部分地區(qū)的成功做法，對水體進行界樁形成人工地標標識易于操作，但界樁不是用地權屬范圍的界限，而是管理界限，因此，規(guī)范要求在規(guī)劃中明確水域控制線的主要控制點，以作為有關行政管理部門進行界樁的依據，目的是有利于水域控制線的規(guī)劃管理和接受社會監(jiān)督。

4．3 水生態(tài)保護

4．3．1 本條規(guī)定了城市水系規(guī)劃關于水生態(tài)保護的主要內容。

4．3．

2、4．3．3 關于水生態(tài)保護區(qū)域的構成和保護范圍劃定原則。

水生態(tài)保護區(qū)域的設立主要是保護珍稀及瀕危野生水生動植物和維護城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護城市濕地功能和濕地生物多樣性，這些區(qū)域一部分已批準為自然保護區(qū)或已規(guī)劃為城市濕地公園，對那些尚未批準為相應的保護區(qū)但確有必要保護的水生態(tài)系統(tǒng)，在滿足受保護對象的完整性、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的連貫性和穩(wěn)定性要求基礎上，水生態(tài)保護范圍宜盡可能小，避免因保護范圍過大而難以進行有效保護。4．3．4 本條按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》中關于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的要求制定，并參照《城市濕地公園規(guī)劃設計導則(試行)》有關規(guī)定，作為強制性條文執(zhí)行。

4．3．5 關于水體漲落帶保護的規(guī)定。自然特征明顯的水體漲落帶是水生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)的交錯地帶，對水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和降解城市污染物，以及促進水生生物多樣化都有重要作用，但在城市建設過程中，為體現親水性和便于確定水域范圍，該區(qū)域自然特征又很容易被破壞，因此作這一規(guī)定。

4．4 水質保護

4．4．1 本條規(guī)定了編制城市水系規(guī)劃時在水污染防治方面的內容要求。水質是水系功能發(fā)揮的重要保證，水質下降將影響水系的正常和持續(xù)利用，因此，水系規(guī)劃應將水污染的防治作為重要內容。水污染的防治包括水質目標的確定和保護措施的制定。

4．4．2 關于確定水質保護目標的基本原則。目前我國的水環(huán)境形勢較為嚴峻，社會對保護水環(huán)境的認識日益增強，因而提出相對嚴格的要求。水體現狀水質應采用各城市環(huán)境公報的數據。

4．4．3 環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門一般都已劃定當地的水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)，環(huán)境保護行政主管部門依據的是《地表水環(huán)境功能區(qū)劃分技術綱要》(國家環(huán)保局[90]環(huán)管水字第104號)，水行政主管部門依據的是《水功能區(qū)管理辦法》(水利部水資源[2003]233號)，各地可根據規(guī)劃編制任務的要求選擇相應區(qū)劃技術標準，但目標水質都必須滿足現行國家標準《地表水環(huán)境質量 標準》GB 3838的規(guī)定。對因水體規(guī)劃功能調整而需要變更區(qū)劃確定的水質保護目標的，應專門進行說明，以便于政府決策和調整區(qū)劃時參考。

4.4．4 本條是針對面積較大或岸線較長的水體所作的規(guī)定。在確定分水域水質管理目標時，應保證低水質目標水域不對高水質目標水域產生不利影響，必要時可設置過渡水域。

4．4．5 本條規(guī)定了制定水質保護措施的基本要求。由于城市水系中不同的水體受污染的程度、污染物來源以及水體納污能力都不完全相同，因此，制定保護措施需要有針對性。水質保護的措施除傳統(tǒng)的城市污水收集與處理外，面源和內源的治理措施也得到廣泛應用，同時，以生態(tài)修復技術為代表的新的治理措施在水污染治理、特別是湖泊水庫的污染治理中表現出了良好的應用前景。就城市水系而言，在選擇治理措施時，一般應堅持先點源治理，再面源治理，然后內源治理的順序。

．5 濱水空間控制

4．5．1 濱水空間是水系空間向城市建設陸地空間過渡的區(qū)域，其作用主要體現在：一是作為開展濱水公眾活動的場所來體現其公共性和共享性，二是作為城市面源污染攔截場所和濱水生物通道來體現其生態(tài)性，三是通過綠化景觀、建筑景觀與水景觀的交相輝映來展現和提升城市水環(huán)境景觀質量。因此，完整的城市濱水空間既包括濱水綠化區(qū)，也包括必要的濱水建筑區(qū)。為有利于明確這兩個區(qū)的范圍，分別采用濱水綠化控制線和濱水建筑控制線進行界定。

4．5．2 本條規(guī)定了劃定濱水綠化控制線的原則。濱水綠化控制線以道路、鐵路、堤防為參照可有利于空間控制和便于標識。對濱水綠化控制區(qū)的寬度進行明確規(guī)定比較困難，需要結合具體的地形地勢條件、水體及濱水區(qū)功能、現狀用地條件等多個因素確定。

具體劃定時可以參照以下的一些研究成果和有關規(guī)定： 參照《公園設計規(guī)范》關于容量計算的有關規(guī)定，人均公園占有面積建議為不少于30m2～60m2，人均陸域占有面積不宜少于30m2，并不得少于15m2。因此，當陸域和水域面積之比為1：2時，水域能夠被最多的游人合理利用。該規(guī)范還要求作為帶狀公園的寬度不應小于8m。溝渠兩側綠化帶控制寬度應滿足溝渠日常維護管理和人員安全通行的要求，單邊寬度不宜小于4m。作為生態(tài)廊道或過濾污染物的綠化帶寬度，有關學者的研究成果為表1和表2的內容。在武漢進行的“科技部武漢水專項研究”中，在水生態(tài)系統(tǒng)方面的研究成果認為，如果濱水綠化區(qū)域面積大于水體面積，在沒有集中的城市污水的排人時，水生態(tài)系統(tǒng)將能夠維持自身穩(wěn)定并呈現多樣化趨勢。對于歷史文化街區(qū)(如周莊、麗江古城)，由于保護和發(fā)揚歷史文化的要求，應結合歷史形成的現有濱水格局特征進行相應控制。

注：表1和表2的數據來源為：車生泉，城市綠色廊道研究，城市生態(tài)研究，2001，9(11)；朱強等，景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度，生態(tài)學報，2005(9)(第25卷第9期)。4．5．3 關于濱水綠化區(qū)的基本規(guī)劃要求。結合濱水綠化控制線布局道路可有利于實現濱水區(qū)域的可達性和形成地理標識。

4．5．4 關于濱水建筑區(qū)的劃定原則，實際規(guī)劃中還應考慮地形地勢條件和周邊的用地布局，其目的主要是在濱水城市地區(qū)形成良好的城市景觀，使水、岸和城市建筑相互呼應，要結合不同的濱水條件和功能，對主要的景觀要素進行控制。利用規(guī)劃

5．1 一般要求

5．1．

1、5．1．2 關于水系利用的一般性規(guī)定，城市水系的利用要突出功能上的復合利用和系統(tǒng)上的整體利用，并不超過城市水系自身的承載能力，達到可持續(xù)利用的目的。

5．2 水體利用

5．2．1 關于水體利用的原則要求。水是城市起源和發(fā)展的命脈，城市水體對城市運行所提供的功能是多重的，城市·飲用水的供給、航運和濱水生產、排水調蓄功能、水生生物棲息、生態(tài)調節(jié)和保育、行洪蓄洪、景觀游憩都是水系可以承擔的功能，這些功能必須在城市水系規(guī)劃中得到妥當的安排和布局，不可偏重某一方面，而疏漏了另一方面的發(fā)展和布局。

5．2．2 關于確定水體功能的規(guī)定。在水體的諸多功能當中，首先應確定的是城市水源地和行洪通道，城市水源地和行洪通道是保證城市安全的基本前提。對城市水源水體，應當盡量減少其他水體功能的布局，避免對水源水體質量造成不必要的干擾。水生態(tài)保護區(qū)，尤其是有珍稀水生生物棲息的水域，是整個城市生態(tài)環(huán)境中最敏感和脆弱的部分，其原生態(tài)環(huán)境應受到嚴格的保護，應嚴格控制該部分水體再承擔其他功能，確需安排游憩等其他功能的應經專門的環(huán)境影響評價，確保這類水體的生態(tài)環(huán)境不被破壞。

位于城市中心區(qū)范圍內的水體往往是城市中難得的開敞空間，具有較高的景觀價值，賦予其景觀功能和游憩功能有利于形成豐富的城市景觀。

5．2．3 同一水體可能需要安排多種功能，當這些功能之間發(fā)生沖突時，需要對這些功能進行調整或取舍，其依據應為技術、經濟和環(huán)境效益的綜合分析結論。一般情況下可以先進行分區(qū)協(xié)調，盡量滿足各種功能布局的需要。當分區(qū)協(xié)調不能實現時，需要對各種功能的需求進行進一步分析，按照水質、水深到水量的判別順序逐步進行篩選。

5．2．4 關于水體水位控制的原則規(guī)定。一般情況下水位處于不斷的變化之中，水位漲落對城市周邊的建設，特別是對于周邊城市建設用地基本標高的確定有重要的影響，因此，水位的控制是有效和合理利用水體的重要環(huán)節(jié)。江、河等流域性水體，以及連江湖泊、海灣，應根據水文監(jiān)測站常年監(jiān)測的水位變化情況，統(tǒng)計水體的歷史最高水位、歷史最低水位和多年平均水位，并按照防洪、排澇規(guī)劃要求明確警戒水位、保證水位或其他控制水位，作為編制水系規(guī)劃和確定周邊建設用地高程的重要依據。

5．3 岸線利用

5．3．1 關于如何確定岸線利用性質的基本要求。

5．3．2 岸線利用應確保城市取水工程需要，取水工程是城市基礎設施和生命線工程的重要組成部分。對取水工程不應只包括近期的需要，還應結合遠期需要和備用水源一同劃定，及早預留并滿足遠期取水工程對岸線的需求。

5．3．3 生態(tài)性岸線往往支撐著大量原生水生生物甚至是稀有物種的生存，維系著水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，對以生態(tài)功能為主的水域尤為重要，因此，在確定岸線使用性質時，應盡可能多地劃定生態(tài)性岸線。

5．3．4 生態(tài)性岸線本身和其維護的水生態(tài)區(qū)域容易受到各種干擾而出現退化，除需要有一定的規(guī)模以維護自身動態(tài)平衡外，還需要盡可能避免被城市建設所干擾，這就需要控制一個相對獨立的區(qū)域，限制甚至是禁止在這個區(qū)域內進行與城市相關的建設活動。

5．3．5 生產性岸線易對生態(tài)環(huán)境產生不良的影響，因此，在生產性岸線規(guī)劃布局時應盡可能提高使用效率，縮減所占用岸線的長度，并在滿足生產需要的前提下盡量美化、綠化，形成適宜人觀賞尺度的景觀形象。

5．3．6 生活性岸線多布局在城市中心區(qū)內，是與城市市民生活最為接近的岸線，因此，生活性岸線的布局應體現充分服務市民生活的特點，確保市民盡可能親近水體，共同享受濱水空間的良好環(huán)境。生活性岸線的布局，應注重市民可以到達和接近水體的便利程度，一般平行岸線建設的濱水道路是人群接近水體最便利的途徑，人們可以沿路展開休憩、親水、觀水等多項活動，水系規(guī)劃應該盡力創(chuàng)造濱水道路空間。

5．3．7 為加強岸線的親水性，便于人們接近水體，可結合水位變化和岸線的高程設置梯級平臺。梯級平臺的設置，要考慮水位的變化情況，例如常年水位、最高水位等不同水位高程的臺級，由于被水淹沒的時間長短和程度的不同，應有不同的功能布局和處理方式。因此，豎向設計是生活性岸線布局需要重點考慮的因素。

5．4 濱水區(qū)規(guī)劃布局

5．4．1 具有一定規(guī)模的水體，當其作為城市生態(tài)功能區(qū)來進行規(guī)劃時，應該考慮與其他生態(tài)版塊的連通問題，以滿足不同物種之間的交換和活動需要。按照表2的研究數據，以及國家“十五”重大科技專項中所開展的武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)專項研究成果，生態(tài)廊道的寬度至少需要控制在60m以上，一般應達到100m。

5．4．2 濱水區(qū)的建設與水系有著直接的相互影響。規(guī)劃應避免濱水區(qū)建設可能對水系造成的不利影響，特別是部分工業(yè)的布局容易導致對水體的污染，因此，本條提出控制有污染工業(yè)布局的要求。這里需要強調的是要嚴禁沿水體零散布局有污染的項目，零散布局必然帶來污水截污排放系統(tǒng)的不經濟性，最有可能帶來水體污染。5．4．3 濱水區(qū)的公共性主要通過兩個途徑得到確保：一是濱水空間的公共開放性，岸線的空間資源十分珍貴，應通過濱水區(qū)空間科學布局增強其共享性，創(chuàng)造出充裕連續(xù)、開放的濱水空間；二是濱水區(qū)功能的公益性，通過鼓勵在濱水區(qū)盡可能多地布局城市博覽、文化娛樂、休閑游覽等公益性活動設施，提高濱水區(qū)的公共使用效率，改善城市生活品質。

5．4．4 濱水區(qū)內的道路或各類通廊是濱水空間組織的重要內容。

垂直通往水體的道路可加強岸線可達性，這些道路既可使人們便捷地到達濱水區(qū)，而且還形成了通往岸線的視線通廊，形成美好的城市景觀環(huán)境。另外，當條件允許時，也應考慮適當的園林綠化通廊，綠化通廊的間距是按照城市主干道的間距進行控制的，條件好的城市，也可以因地制宜進行控制，體現當地的地域特色。濱水區(qū)的建筑物布局應避免沿水體密集安排，形成通透、開敞的景觀效果和良好的城市風道。

5．4．5 濱水區(qū)是體現水系景觀功能的重要載體，但景觀特征與各地的具體情況有直接的關聯，難以作出統(tǒng)一的規(guī)定，因此，本條從規(guī)劃管理角度提出相應的控制要求，通過城市設計來規(guī)范濱水區(qū)的景觀塑造。

5．5 水系改造

5．5．1 關于水系改造規(guī)劃的基本要求。城市水系具有明顯的地域特征，其變遷過程是城市歷史的重要組成部分，水系的結構是城市空間演變和水系自身發(fā)展的結果，水系的改造應順應水系與城市的這種有機聯系，避免為改造而改造，避免對自然的、歷史的城市水系進行不合理的人工干預，更要避免借改造的名義填占水體的行為，特殊情況下需要減小單一水體的水面面積時，應在同一個排水系統(tǒng)內的其他水體增加不小于該減小的水面面積。

5．5．2 本條規(guī)定了水系改造的基本原則。5．5．3～5．5．5 提出了城市水系改造的主要方向。水系改造的目的應包括提高城市行洪調蓄能力、為改善水質創(chuàng)造條件、為豐富生物多樣性提供生態(tài)走廊、形成城市獨特的景觀和水上交通通廊、提高水體的觀賞價值等。因此，結合水系各類功能的發(fā)揮提出相應的改造要求。

5．5．6 關于擴大水域面積的規(guī)定。水系改造是城市建設過程中提升水系綜合功能的手段，在改造過程中水域面積是重要的控制條件，但水域面積的大小與各地的水資源條件和地形地勢條件等實際情況有較大關聯，也與城市發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大關系。規(guī)范編制過程中就水域面積率有很多爭論，雖然都同意水系改造不能減少水面，也認為有必要適當限制在水資源缺乏城市盲目擴大或開挖大型景觀水面的行為，但對于水面較少的城市是否有必要在規(guī)劃中增加新的水面有不同意見。結合征求意見的反饋情況、近年來國家對減輕洪澇災害的重視程度、減小城市排澇系統(tǒng)壓力和降低城市面源污染的生態(tài)型雨水排除系統(tǒng)的發(fā)展趨勢等多方面因素，在規(guī)范中按照不同地區(qū)降雨及水資源條件給出了水域面積率的建議值，以便各地在規(guī)劃建設新的水體或擴大水域面積時參考。通過對全國不同地域25個城市近年所編規(guī)劃的統(tǒng)計分析，規(guī)劃的水域面積率都基本處于規(guī)范建議的范圍內。

城市分區(qū)保持與現行國家標準《室外給水設計規(guī)范》GB50013一致，以便于在使用本規(guī)范過程中與其他規(guī)范相協(xié)調。

由于水域面積率是以水資源條件和排澇需求為依據提出的，對于山地城市，其自身排水條件較好，需要在城市規(guī)劃區(qū)內屯蓄降雨的要求不高，同時，山地城市建設水面的難度較大，因此，山地城市在采用上述建議數值時，應根據地形條件適當調減。涉水工程協(xié)調規(guī)劃

6．1 一般要求

6．1．

1、6．1．2 關于涉水工程協(xié)調規(guī)劃內容和協(xié)調原則的規(guī)定。

涉水工程主要包括對水系直接利用或保護的工程項目，這些工程往往都已經有相對完備的規(guī)劃或設計規(guī)范，但不同類別的工程往往關注的僅是水系多個要素中的一個或幾個方面，需要在城市水系保護與利用的綜合平臺上進行協(xié)調，在城市水系不同資源特性的發(fā)揮中取得平衡，也就是要有利于城市水系的可持續(xù)利用和高效利用。站在水系規(guī)劃的角度，在協(xié)調各工程規(guī)劃內容時，一是從提高城市水系資源利用效率角度對涉水工程系統(tǒng)進行優(yōu)化，避免因為一個工程的建設使水系喪失其應具備的其他功能；二是從減少不同設施用地布局矛盾的角度對各類涉水工程設施的布局進行協(xié)調。6．1．3 關于調整工程設施布局的原則。有一些現狀涉水工程設施由于其自身系統(tǒng)性的要求難以重新選址，同時對其進行異地重建又存在較大工程建設任務，只進行定性的分析不足以判斷或協(xié)調設施布局之間的矛盾，這時，需要采用一些定量的分析方法，從技術、經濟和環(huán)境的角度進行綜合分析，確定最終的協(xié)調方案。比如，在城市規(guī)劃過程中往往存在城市集中排水口與城市集中飲用水源取水口的矛盾，不能只從建設的先后順序進行定性分析，還需要在城市整體利益基礎上，從水系條件、建設投入、綜合運行成本、環(huán)境影響等進行定量分析，以確定是排污口下移還是取水口上移。

6．2 涉水工程與城市水系的協(xié)調

6．2．1 本條是對給水工程與城市水系協(xié)調的具體要求。近年來，部分城市出現了突發(fā)性的水源污染事故，一些現狀水源的水質出現了持續(xù)下降的趨勢，有些城市還被迫重新選擇水源地，對城市供水安全和給水系統(tǒng)的經濟性產生了嚴重的不利影響，因此，對水源選擇和給水系統(tǒng)布局都提出了更高的要求。水源選擇除注重水資源量的規(guī)模外，還應重視水源水質的穩(wěn)定性要求，在有條件的城市，應采用多水源供水系統(tǒng)或預先控制、保留可作為備用的水源，以適應城市發(fā)展中不確定性因素對城市供水系統(tǒng)的要求，避免在被迫調整城市水源地時對水系功能體系和給水系統(tǒng)整體布局帶來結構性的改變，有利于城市水系綜合保護與利用體系的建立和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮作用。

6．2．2 關于防洪工程與城市水系協(xié)調的具體要求。隨著世界各國對生態(tài)系統(tǒng)保護越來越重視，對傳統(tǒng)水利防洪工程引起的一系列生態(tài)問題的認識逐步深入，生態(tài)水利的理念已得到國際社會和國內相關部門、學者的認可，因此，在進行防洪排澇工程規(guī)劃時需要避免工程實施對生態(tài)的破壞，一方面是在確定水資源調度方案時要考慮和保證生態(tài)需水量的需求，維持下游地區(qū)的生態(tài)平衡；另一方面是要采取必要的補償措施，將水利工程建設的不利影響降低到最小的程度，比如魚道的設置、水生態(tài)交換通道的設置等。

6．2．3 本條提出了水污染治理工程與城市水系協(xié)調的具體要求。一是在布局上通過與再生水利用系統(tǒng)、濱水景觀系統(tǒng)協(xié)調，降低水污染治理工程對局部水域的不利影響，從而在城市的水系、供水、排水系統(tǒng)之間建立健康穩(wěn)定的循環(huán)系統(tǒng)；二是在處理設施選擇上考慮濱水景觀塑造的需求，提高濱水土地資源的復合利用效率。

6．2．4 本條是關于城市道路系統(tǒng)與城市水系協(xié)調的具體要求。在城市中對水系形態(tài)完整性影響最大的是城市道路，由于不，同等級的道路對其線形走向的要求不同，等級越高的道路對線形要求也越嚴格，對于必須穿越水體的道路為減小對水體的影響，規(guī)定其不得影響水體的完整和水生態(tài)系統(tǒng)的交流，必須采用立體交叉，或橋或隧道。濱水道路要為濱水地區(qū)的功能服務，一般情況下，濱水道路提供濱水觀光、休閑的意義要大于其區(qū)域交通功能，應以提供濱水活動區(qū)通達和觀光為主，因此，道路的走向也應該盡可能結合濱水空間的自然地形進行布局，不要為追求道路的等級及相應的線形而對濱水區(qū)現有的景觀及生態(tài)格局造成大的破壞。

6．3 涉水工程設施之間的協(xié)調

6．3．1 本條是關于取水設施與其他工程設施布局協(xié)調的要求。一是強調取水設施的安全，充分考慮地質條件、洪水沖刷和其他設施正常運行產生的水流變化等對取水構筑物的安全影響；二是強調取水水質穩(wěn)定，盡可能減少在其他工程設施運行過程中污染水體的幾率。由于水流條件及其他設施規(guī)模、等級的不同，會導致相應的影響區(qū)域范圍變化較大，難以明確統(tǒng)一的具體間距要求，在協(xié)調時應結合具體情況進行綜合分析后確定。

6．3．2 本條規(guī)定了污水排水口布局與水源地的協(xié)調要求。在界定水源保護區(qū)的范圍時，有相關規(guī)劃的按該規(guī)劃確定的范圍為準，沒有相關規(guī)劃明確其范圍的以國家現行標準《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》HJ／T 338規(guī)定的范圍為準。

6．3．3 本條是關于橋梁設施布局與其他設施布局的協(xié)調要求。橋梁在選址時要選擇河勢穩(wěn)定、河床地質條件較好的地區(qū)，并避免受到其他工程或自然災害的影響，同時，也不應對城市防洪和航運造成不利影響。橋位與港口作業(yè)區(qū)和錨地的安全距離根據具體條件進行分析確定。

6．3．4 本條規(guī)定了航道及港口設施的協(xié)調布局原則。航道的清障與改線、港口的設置和運行等工程或設施可能對堤防安全造成，不利影響，需要進行專門的分析，在確保堤防安全及行洪要求的前提下確定改造方案。

6．3．5 關于碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地等設施的布局協(xié)調要求。碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地是水系航運功能發(fā)揮的重要基礎條件，但在運行過程中也易對附近水域產生不利影響，從保障用水安全和自身作業(yè)安全出發(fā)，碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地應與水源一級保護區(qū)、橋梁影響區(qū)域、排水口影響區(qū)域保持安全的距離。

6．3．6 本條是關于歷史文化的保護對工程設施布局的要求，確保地區(qū)歷史文化的傳承和文物的有效保護。

第三篇：城市水系規(guī)劃有關講話

二是城市水利建設取得經驗。各地積極貫徹《水利部關于加強城市水利工作的若干意見》，以水系綜合整治和水網建設為突破口，編制城市涉水專業(yè)規(guī)劃，加強城市水管理，加快城市水工程建設，有效地促進了城市防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。山東省以城市水系整治為基礎，統(tǒng)一規(guī)劃建設全省水網體系，保證水資源在時間上調度、在空間上配置、在行業(yè)間調節(jié)。探索出了“一河清泉水、一條經濟帶、一個產業(yè)鏈、一道風景線”的新模式。

三是落實《水利部關于加強城市水利工作的若干意見》，盡快發(fā)布水利行業(yè)標準《城市水系規(guī)劃導則》，以城市水系整治為重點，統(tǒng)籌考慮水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化，開展城市水利工作。同時在新農村建設過程中改善與保護農村水環(huán)境，為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。

周學文：

在區(qū)域規(guī)劃層面，各地不斷建立和完善適應本地區(qū)特點的水利規(guī)劃體系。如上海市抓緊構建水務規(guī)劃新體系，組織完成了水功能區(qū)劃、供水規(guī)劃、污水處理規(guī)劃、雨水利用規(guī)劃、景觀水系規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃、灘涂資源開發(fā)與保護規(guī)劃、水務信息化規(guī)劃等十項重大水務專項規(guī)劃的編制，加強了河道藍線規(guī)劃編制與管理。浙江省已經形成了以流域為單元、以城市為節(jié)點、以防洪保安為基礎、以水資源優(yōu)化配置為主線、以水環(huán)境改善為目標的水利規(guī)劃體系。福建省完成重大水利規(guī)劃52項，全省流域面積在500平方公里以上的68條河流的綜合規(guī)劃均已完成。

索麗生

各地要根據全國統(tǒng)一部署，在水資源綜合規(guī)劃工作基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，以水資源可持續(xù)利用和水務統(tǒng)一管理為核心，加強城市水資源規(guī)劃等專項規(guī)劃工作，抓緊編制城市供水規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市水生態(tài)建設規(guī)劃、水力資源開發(fā)利用規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，并與流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃相協(xié)調，并納入城市總體規(guī)劃。

各地要結合規(guī)劃的開展，梳理水務工作中存在的突出問題，以社會發(fā)展急需，人民群眾關注為原則確定水務工作的重點，根據水務工作的特點，綜合考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經濟，以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全和建設節(jié)水型社會為重點，扎實做好水務工作。尚未開展水務管理體制的地區(qū)也要以涉水事務統(tǒng)一管理的理念安排水利規(guī)劃、建設與管理工作。

一是以城市防洪工程建設為重點，切實提高城市防洪保安能力。在工程建設中，進一步完善規(guī)劃，使防洪、排澇、調水等功能得以完善配套，保證整體效益得以發(fā)揮，全面提高城市的防洪保安能力。

二是以城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理為重點，不斷改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。通過高水平的規(guī)劃和高標準的建設，真正把城市水利建設成為清水綠帶、環(huán)境優(yōu)美、風景怡人的體現現代化水平的工程設施，促進人與自然和諧。

三是以優(yōu)化配置和節(jié)約保護水資源為重點，提高用水保證率。本著“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，按照“先地表水，后地下水”的用水秩序，合理配置地表水、地下水。利用現有水利工程體系，實施多水源聯合優(yōu)化調度，保證城鄉(xiāng)供水水量、水質；廣開水源渠道，大力發(fā)展區(qū)域聯網供水。

四是以加強城鄉(xiāng)供水水源保護為重點，切實加強對重要水域的保護。加快截污導流工程建設，強化入河排污口的監(jiān)督管理。各地要按照水法的要求，對城市供水水源地設立保護區(qū)，保證供水保證率和水質總達標率在95%以上。重要城市要建立供水水源的應急預案，從水量、水質兩方面確保城市的供水安全。

水利部副部長索麗生在全國水務管理工作座談會上講話

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，各項水務工作取得明顯成效

水務管理體制初步建立后，各地水務系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃各項涉水事務，選準工作突破口，以保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，建設節(jié)水型社會為重點，扎實做好各項水務工作，體現水務統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢，樹立水務行業(yè)的良好形象。

一是用涉水事務統(tǒng)一管理的理念安排水利建設與管理，構建水務規(guī)劃體系。上海、武漢、珠海、呼和浩特、牡丹江等水務局在實行水務統(tǒng)一管理后，把構建統(tǒng)一協(xié)調的水務規(guī)劃體系作為水務工作的龍頭，在水資源綜合規(guī)劃的指導下，編制城市防洪規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理規(guī)劃、中水回用規(guī)劃、城市水系規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、城市水景觀規(guī)劃，形成完整的水務規(guī)劃體系，并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等控制性規(guī)劃相協(xié)調，分步實施。

第四篇：千河水系治理情況

加大河道治理力度，有效改變生態(tài)環(huán)境

近年來，隨著城市規(guī)模的擴大，穿越縣域及城區(qū)的千河，其生態(tài)功能與休閑景觀作用日益顯現。但由于城市擴張及沿岸工業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，造成了千河流域及其支流部分區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水土流失、河道淤塞等問題，為此，我們不斷爭取資金，加大河道治理力度，不斷改變河道生態(tài)環(huán)境，先后完成了馮坊河防洪工程，草碧河治理工程等，現在又爭取到了千河治理工程據悉，隨著千河治理工程的實施，千河的污染物排放將得到有效控制，河流水質達到農業(yè)用水和景觀用水要求，成為千陽縣生態(tài)景觀河道。

我縣堤防建設由1999年起步至今，每年都有相應的工程建設項目，城區(qū)左右岸，城區(qū)馮坊河段建成之后，農防北岸已完成草碧到寇家河段，城關鎮(zhèn)段坊段的建設，農防南岸依托寶漢高速公路路堤工程建設,已基本得到解決。2010至2012年底，依托國家中小河流治理工程建設項目，首先建成了馮坊河防洪工程，治理個河道7.2km，加固、修建堤防、護岸10.06km；其次建成了草碧河治理工程，治理河道2.7km，加固、修建堤防、護岸3.8km，使千河的兩條最大支流得到有效治理。2012、2013年完成了中央公益性項目千河、馮坊河堤防維修工程，使“2010年7.23洪水”、“2013年7.22洪水”造成的多處水毀堤防得到了部分修復，使河流行洪更安全更暢通，極大地保障沿岸群眾的生命財產安全和縣域經濟發(fā)展。

1、馮坊河概況

馮坊河是千河一級支流，發(fā)源于鳳翔、千陽、麟游三縣交界的千陽嶺西麓，由東向西，到千陽縣城西毗蘆寺村附近匯入千河，河道長34.4公里，流域面積230.1平方公里，流域跨鳳翔、千陽兩縣，在千陽縣流經崔家頭、高崖、張家塬、南寨和城關5個鎮(zhèn)，13個村，61個村民小組。

千陽縣馮坊河防洪工程是陜西省2009年中小流域治理4個試點項目之一，工程涉及張家塬和城關2個鎮(zhèn)。工程于2010年10月1日開工，2011年4月29日完成主體工程施工任務，2011年12月22日，省水利廳對千陽縣馮坊河防洪工程召開了竣工驗收會議，工程質量合格。

馮坊河防洪工程治理范圍為千陽縣城西約1.0km的馮坊河中下游，北至文家坡鄉(xiāng)北坡村葉家底下南至馮坊河入千河口，治理河段長度7.2km，共加固和修復重建堤防長度10067m，加固護岸長度607m。工程實際完成投資2476.19萬元，其中中央財政專項資金1670萬元，省級專項資金440萬元，縣級配套資金130萬元。

馮坊河城關鎮(zhèn)段按20年一遇洪水標準設防，設計流量為530m/s，主要建筑物堤防級別為4級；其余河段按10年一遇洪水標準設防，設計流量為350m/s，主要建筑物堤防級別為5級。本次洪水水毀點均在農防段。

2、草碧河概況

2 草碧河位于千陽縣草碧鎮(zhèn)，屬渭河水系，是千河左岸的一級支流，發(fā)源于陜西省隴縣的隴山山脈，流經隴縣、千陽，至草碧河鎮(zhèn)注入千河，流域面積238.4km2，干流長30km，河流比降8.6‰。草碧河流域多年平均年徑流量為2026萬m3。流域跨隴縣、千陽兩縣，在千陽縣流經草碧鎮(zhèn)，7個行政村，33個村民小組，1269戶,總人口5037人。

2011年底至2012年5月20日實施的千陽縣草碧河治理工程治理范圍位于草碧河下游的草碧鎮(zhèn)段，北至草碧鎮(zhèn)窯灣村北（草碧河大橋上游1.4km處），南至草碧河入千河口，治理河段長度2.7km。累計完成新修、加固堤防、新建護岸3794.5m，其中新建堤防400m，新建護岸1405m，加固堤防1989.5m。批復概算投資1435.34萬元。

草碧河治理工程，草碧鎮(zhèn)段按草碧河20年一遇洪水標準設防，設計流量為485m/s。草碧河河口千河回水段按草碧河20年一遇洪水位與千河20年一遇洪水位的外包線確定，千河干流在草碧河入口段20年一遇設計洪峰流量為1720 m/s，主要建筑物堤防級別為4級。

3、千河概況

千河屬渭河水系，是渭河一級支流，發(fā)源于隴山山脈關山東麓的甘肅省張家川縣唐帽山南麓石廟梁，流經千山腳下，呈西—東南流向，流經隴縣，橫貫千陽，進入馮家山水庫，于寶雞縣馮家山咀匯入渭河，全長152.8km，流域總面積3493.9km2，河流

平均比降5.8%。千陽境內流域面積835.86km2，流長36km，年均徑流量6.75億立方米。屬季節(jié)性多洪水泥沙河流。

2013開始，爭取國家重要支流治理項目投資，目前，千陽段治理國家投資約8000多萬元，計劃新建堤防2.5km；重建堤防0.32km；加培堤防3處，長7.416km；修建護坡17.637km；修建護岸10.183km；新修堤頂道路23.037km.千河城區(qū)堤防，設計行洪寬度200m，最大行洪2300 m/s，按30年一遇洪水設防。重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準為20年一遇，村莊和農田保護區(qū)的防洪標準為10年一遇。4

第五篇：淺談惡化水系環(huán)境的治理與恢復

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源。在人均水資源擁有量日益減少的同時，因水環(huán)境惡化所造成的水質性和功能性缺水現象亦日益突出，已成為突出的、全球性的共同的問題。而城市水系既發(fā)揮著排澇、防洪、供水、涵養(yǎng)生態(tài)和防御、運輸等作用，又是一個城市歷史文化的載體、城市靈氣的所在、居民精神的依托。古今中外，城市由水而興、因水而亡的先例舉不勝舉那一世小說網 http://004km.cn。城市水系決定著一個城市的生存與滅亡，更需要引起特別重視。本文針對日趨惡化的巴城水系環(huán)境提出幾點粗淺的看法。

**城市依河而建，素有“八山四水”之說，即南龕山、望王山、插旗山、西龕山、蓮花山、蘇山坪、西華山、塔子山八山雄峙，巴河、后河、南池河，八大王溝四水蜿蜒。可以想象，昔日的巴城四水一定是“河暢、水清、岸綠、景美”。但近年來隨著人口的激增、工業(yè)的發(fā)展、人為的破壞和城市基礎設施的日趨陳舊，加上多年來對城市河流的忽視，許多地方大肆填埋、阻截、占用河道，排污淤積、人為減少面積、不合理取土及砂石，甚至有的地方將河道人為蓋掉，致使曾經孕育過燦爛文化的巴城水系，目前大多已不堪重負。堤防潰毀，河床堙塞，漸趨枯竭，大量污水排入，使原本清澈的水體大都蛻變?yōu)槌羲疁?，水體周邊環(huán)境日益惡劣，嚴重影響人民的生產生活，極大地制約了巴城現代化發(fā)展進程。如今南池河已經干枯、斷流，只剩污水橫流、垃圾遍地，成為一條名副其實的污水溝、臭水溝；后河也因污水肆意排放而愈來愈臭；巴河水位也一年更比一年低，水質一年更比一年差，令人無比痛心。巴城的水系環(huán)境已經嚴重惡化，若不及時治理，設法恢復，后果將不堪設想，也必將影響到我市國家級生態(tài)示范市的建設進程。

水利部水資源[2006]510號文件中要求：城市水利工作要在科學發(fā)展觀的指導下，以體制機制創(chuàng)新為動力，按照以人為本、人水和諧和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，堅持防治水污染與防治洪澇災害并重，水資源開源與節(jié)流并重，水系整治與水生態(tài)系統(tǒng)保護并重，水環(huán)境改善與水文化水景觀建設并重，工程措施與非工程措施并重，水利工程建設與管理并重，節(jié)流優(yōu)先、治污為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合治理的指導思想，建設與城市發(fā)展相適應的現代城市水利基礎設施體系、城市水利管理體系與城市水利服務體系，提高水利社會管理和公共服務能力。這也是城市水系治理工作的思路。筆者認為巴城水系治理應從如下幾個方面入手：

一、搞好“水”規(guī)劃

城市水網建設，規(guī)劃先行一步。我們要抓緊編制巴城水資源綜合利用規(guī)劃以及其它涉水專業(yè)規(guī)劃。要把巴城水資源綜合利用規(guī)劃納入到城市經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，納入到國家級生態(tài)示范市建設規(guī)劃中，并作為巴城規(guī)劃區(qū)范圍內涉水工程的控制性規(guī)劃，同時要把城市水面積率、濕地面積綠、透水面積率作為城市規(guī)劃的重要控制指標，劃定城市藍線并加以嚴格控制。另外就是要在防止水對城市侵害的同時，更避免城市發(fā)展對水的侵害。特別是在城市規(guī)劃與新城區(qū)建設中，要嚴格執(zhí)行城市河道控制線和地面標高控制線，防止侵占水域、破壞水系，防止以犧牲水面積為代價換取城市發(fā)展的短期利益。

城市涉水專業(yè)規(guī)劃包括城市防洪規(guī)劃、城市供水水源規(guī)劃、城市水系整治規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市水景觀規(guī)劃、城市節(jié)約用水規(guī)劃、城市水資源保護規(guī)劃等。編制巴城涉水專業(yè)規(guī)劃要根據經濟社會發(fā)展對城市防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全的要求，以流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃為指導，并與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。要統(tǒng)籌安排城市水資源開發(fā)利用、治理控制和節(jié)約保護，整治和建設城市水系；科學確定城市水工程布局及規(guī)模；劃定水功能區(qū)、水工程規(guī)劃保留區(qū)；提出各類水工程設計標準等方面的內容。

二、確?！八敝卫?/p>

整治和完善巴城水系，要在保證河道功能的前提下進行綜合治理，把巴城水系納入巴河流域及區(qū)域水系中統(tǒng)籌規(guī)劃，要積極尋求巴城第二水源，實現城市水系與流域、區(qū)域河湖庫溝通，增強引排能力，建成“擋得住、排得出、引得進、調得活”的巴城水系網絡。

1.保證水量

巴城“四水”近二十年來水位逐年下降甚至枯竭，究其原因，不外乎有以下兩點：第一，全球變暖，生態(tài)環(huán)境逐年惡化，加上巴城“十年九旱”，導致降水減少。第二，人口激增，人為污染，不合理取水等原因導致用水增多。這兩個原因綜合作用就導致巴城水系水量逐年減少。最好的解決辦法就是從流域內、區(qū)域內綜合調配水資源，比如利用化成水庫、群英水庫及區(qū)域內其它蓄水設施作為巴城第二水源、第三水源，從而減小巴河取水量。另外就是增強全民節(jié)水意識，要抓緊建設循環(huán)用水及中水回用系統(tǒng)。如此可以保持巴城水系的水量，讓人“有水可親”。

2.保證水質

隨著城市化進程的不斷加快，城市水系遭受的污染也是愈來愈嚴重。巴城水污染也隨城鎮(zhèn)化水平不斷提高而日趨嚴重，在巴城

離魂記 黃巾力士 未來軍醫(yī) 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn