第一篇：各單位分開情況(成武)

審計(jì)署濟(jì)南特派辦

關(guān)于山東省利用世界銀行貸款 淮河流域污染治理項(xiàng)目績(jī)效情況的

審計(jì)報(bào)告（征求意見稿）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十四條的規(guī)定，審計(jì)署駐濟(jì)南特派員辦事處派出審計(jì)組，自2011年9月26日至2011年11月15日，對(duì)山東省利用世界銀行貸款淮河流域污染治理項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)了肥城市污水處理工程、菏澤市污水處理工程等5個(gè)子項(xiàng)目，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。山東省利用世界銀行貸款淮河流域污染治理項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦）及有關(guān)單位對(duì)其提供的與審計(jì)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及其他相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并做出了書面承諾。審計(jì)署駐濟(jì)南特派員辦事處的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告?，F(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

2000年4月6日，山東省利用世界銀行貸款淮河流域污染治理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“淮河治理項(xiàng)目”）獲原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)立項(xiàng)。2001年9月24日，山東省財(cái)政廳與國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行簽訂貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議?；春又卫眄?xiàng)目包括肥城市污水處理工程、菏澤市污水處理工程、日照市污水處理工程、莒縣污水配套管網(wǎng)工程、成武縣造紙廠污水分離工程5個(gè)子項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)4個(gè)污水處理廠、198.81公里污水管網(wǎng)、7個(gè)泵站，實(shí)現(xiàn)新增日處理污水2萬(wàn)噸、日利用回用水4萬(wàn)噸、日處理紙漿黑液100噸的能力。

淮河治理項(xiàng)目于2004年至2006年陸續(xù)投產(chǎn)，完成批復(fù)建設(shè)內(nèi)容。該項(xiàng)目計(jì)劃投資總額76 241.18萬(wàn)元，其中利用世界銀行貸款3424.30萬(wàn)美元（約合人民幣25 020萬(wàn)元），國(guó)內(nèi)配套資金51 221.18萬(wàn)元。截至2007年底世界銀行貸款關(guān)賬時(shí)，完成投資57 732.19萬(wàn)元，其中利用世界銀行貸款3 387.40萬(wàn)美元（合人民幣24 743.70萬(wàn)元）、國(guó)內(nèi)資金32 988.49萬(wàn)元。

二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見

審計(jì)結(jié)果表明，淮河治理項(xiàng)目量化得分83.86分，污水處理廠、污水管網(wǎng)等均按設(shè)計(jì)投入使用，建設(shè)目標(biāo)完成情況較好，運(yùn)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況較好，整體效果較好；但由于運(yùn)營(yíng)資金保障乏力等原因，運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性方面存在隱患。

（一）貫徹落實(shí)了國(guó)家加快污水處理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策 淮河治理項(xiàng)目立項(xiàng)目標(biāo)為通過(guò)新建污水處理廠、污水管網(wǎng)等，收集、處理肥城等5個(gè)地市的生活污水，從而確?；春恿饔蛭廴驹吹南鳒p、確保南水北調(diào)山東段水質(zhì)達(dá)標(biāo)。這一目標(biāo)與國(guó)家“十五”規(guī)劃中提出的“所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，2005年之前污水處理率達(dá)到45%”，以及山東省提出的“加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，營(yíng)造良好水環(huán)境，確保南水北調(diào)東線工程山東段水質(zhì)達(dá)標(biāo)”等政策相符。

（二）項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率較高

淮河治理項(xiàng)目自立項(xiàng)到簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議歷時(shí)17個(gè)月，遠(yuǎn)短于平均周期36個(gè)月。由于項(xiàng)目的公益性，土地均為劃撥，故土地征用、移民動(dòng)遷、建設(shè)施工方面效率較高。設(shè)備采購(gòu)采取國(guó)際化招標(biāo)，100%驗(yàn)收合格，74.65%處于良好運(yùn)行狀態(tài)。項(xiàng)目年均運(yùn)營(yíng)收入為4 619.80萬(wàn)元，資金周轉(zhuǎn)率為8.01%，尚能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

但是，受地方財(cái)力限制，該項(xiàng)目實(shí)際到位配套資金32 988.49萬(wàn)元，僅占應(yīng)到位配套資金51 2221.18萬(wàn)元的64.40%；受概算偏大等原因的影響，實(shí)際完成投資額只有75.72%，且均未辦理竣工決算；受成武縣造紙廠停產(chǎn)等因素影響，25.35%的設(shè)備處于閑置狀態(tài)。

（三）項(xiàng)目改善了生態(tài)環(huán)境，但對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響有待提高

淮河治理項(xiàng)目新建并投產(chǎn)4個(gè)污水處理廠及配套設(shè)施，雖然沒有實(shí)現(xiàn)22萬(wàn)噸/天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但日均進(jìn)水19.50萬(wàn)噸均能處理并達(dá)到一級(jí)A或者一級(jí)B的標(biāo)準(zhǔn)，改變了肥城市、菏澤市等5個(gè)地市污水不經(jīng)處理直接排放淮河流域的局面，確保了南水北調(diào)山東段水質(zhì)達(dá)標(biāo)。污水處理廠對(duì)廢氣、噪音等采取了一定的預(yù)防、處置措施，未對(duì)周圍居民帶來(lái)負(fù)面影響；相反的是，污水經(jīng)處理后，通過(guò)再生水回用設(shè)施滿足園林景觀用水，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，改善了投資環(huán)境。

雖然如此，淮河治理項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響卻有待提高。4個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)子項(xiàng)目中，僅有菏澤市污水處理工程采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化運(yùn)作，其它3個(gè)子項(xiàng)目本質(zhì)上未實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，對(duì)公用事業(yè)的示范效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)較低；項(xiàng)目吸納就業(yè)240人且員工收入屬于中等水平，在提高當(dāng)?shù)匦略鋈司杖搿⑿略鼍蜆I(yè)人數(shù)方面貢獻(xiàn)較小。項(xiàng)目建設(shè)期利用的世界銀行貸款、國(guó)債資金等資金的償還，以及項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)所需資金，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成 一定壓力。

（四）項(xiàng)目有待通過(guò)加強(qiáng)資金保障等措施提高可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)能力

淮河治理項(xiàng)目各子項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況欠佳，以2010年為例，運(yùn)營(yíng)收入4 619.80萬(wàn)元、運(yùn)營(yíng)支出2 977.25萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)成本率64.65%；若考慮折舊，則發(fā)生虧損892.65萬(wàn)元?；春又卫眄?xiàng)目各子項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要來(lái)源于污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)的收取、撥付受制于代征單位的征收力度和地方財(cái)政實(shí)力等，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、不能按時(shí)足額償還世界銀行貸款債務(wù)的情況，有時(shí)需要財(cái)政部門墊付到期本息，如2010年財(cái)政墊付世界銀行貸款本息577.78萬(wàn)元，墊付率達(dá)36%。

項(xiàng)目在技術(shù)和管理方面也存在提升空間。該項(xiàng)目采取的二級(jí)氧化溝等污水處理工藝，多用于生活污水的處理，一旦將工業(yè)污水納入收集范圍，則技術(shù)有待改善。項(xiàng)目辦、肥城市康龍排水有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“肥城康龍”）等管理單位雖然制訂了諸如員工技術(shù)培訓(xùn)、安全操作規(guī)程等相關(guān)制度，但在落實(shí)程度上仍有待提高。

另外，項(xiàng)目雖就以往檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做出了90.48%的整改落實(shí)，但此次仍發(fā)現(xiàn)存在損失浪費(fèi)等部分違法違規(guī)問(wèn)題，需項(xiàng)目辦、各子項(xiàng)目管理單位高度重視。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和處理（處罰）意見

（一）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題。1.成武縣5 470.40萬(wàn)元投資閑置。

成武縣造紙廠（2003年改制為成武縣宏達(dá)紙業(yè)有限責(zé)任公司，民營(yíng)企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“宏達(dá)紙業(yè)”）污水分離項(xiàng)目2006年8月完工投入運(yùn)營(yíng)，總投資5 470.40萬(wàn)元，其中利用世界銀行貸款473.80萬(wàn)美元；該企業(yè) 2010年底完全停產(chǎn)，5 470.40萬(wàn)投資閑置。

上述做法不符合《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)基字〔1999〕50號(hào)）“要認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究等前期工作，確保投資效益，防止建設(shè)資金損失、浪費(fèi)”的規(guī)定。上述相關(guān)單位應(yīng)積極采取措施，盤活資產(chǎn)。

2.成武縣人民政府違規(guī)擔(dān)保導(dǎo)致財(cái)政資金損失359.24萬(wàn)元。2004年2月，成武縣人民政府為宏達(dá)紙業(yè)以世界銀行貸款項(xiàng)目資金需求為由借取的700萬(wàn)元短期借款提供擔(dān)保；由于宏達(dá)紙業(yè)無(wú)力償還債務(wù)，2008年7月，成武縣信用合作社提起訴訟，要求成武縣財(cái)政局履行700萬(wàn)元借款擔(dān)保責(zé)任。2010年4月，雙方達(dá)成和解協(xié)議，由成武縣財(cái)政局承擔(dān)350萬(wàn)元借款及9.24萬(wàn)元案件受理費(fèi)。

上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第八條“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為擔(dān)保人”的規(guī)定。成武縣人民政府應(yīng)根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令〔2005〕第427號(hào)）第十條 “國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，沒收違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成損失的，給予降級(jí)或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分”的規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究

（二）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的重大違法違規(guī)問(wèn)題。

1.肥城等4個(gè)地市財(cái)政部門未按規(guī)定設(shè)立還貸準(zhǔn)備金?；春又卫眄?xiàng)目所利用世界銀行貸款資金的償付涉及菏澤、肥城等5個(gè)地市的財(cái)政部門，但除日照市財(cái)政局在2006年建立了償債專戶、菏澤市財(cái)政局在2007年將9 000萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓款作為專項(xiàng)償債資金外，其它3個(gè)地市財(cái)政部門均未設(shè)立還貸準(zhǔn)備金，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政安全形成隱患。如成武縣財(cái)政局在宏達(dá)紙業(yè)停產(chǎn)后，被迫承擔(dān)起世界銀行貸款473.80萬(wàn)美元的債務(wù)。

上述做法，不符合《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第38號(hào)）第三十八條“債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于墊付國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款到期債務(wù)”的要求。肥城市財(cái)政局、莒縣財(cái)政局、成武縣財(cái)政局應(yīng)按照規(guī)定設(shè)立還貸準(zhǔn)備金專戶。

（三）以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)仍未整改的問(wèn)題。1.未按規(guī)定調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算。

淮河治理項(xiàng)目的5個(gè)子項(xiàng)目均存在初步設(shè)計(jì)概算偏大情況，如肥城市污水處理工程批復(fù)概算為12 384.1萬(wàn)元，合同價(jià)為6434.03萬(wàn)元，差額為5 950.07萬(wàn)元，概算調(diào)整率高達(dá)48.05%。山東省審計(jì)廳提出了審計(jì)意見。但截至2007年世界銀行貸款關(guān)賬、5個(gè)子項(xiàng)目全部投產(chǎn)，該問(wèn)題一直未進(jìn)行整改。

2.世界銀行貸款未單獨(dú)設(shè)賬核算。

山東省審計(jì)廳提出肥城康龍等各子項(xiàng)目管理單位應(yīng)對(duì)世界銀行貸款單獨(dú)設(shè)賬核算，但截至審計(jì)時(shí)止，肥城康龍、日照排水、宏達(dá)紙業(yè)均未進(jìn)行整改。

3.未及時(shí)辦理竣工決算，未計(jì)提折舊。

淮河治理項(xiàng)目的5個(gè)子項(xiàng)目在2004年至2006年陸續(xù)完工投產(chǎn)，但均未按照《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》的要求，及時(shí)辦理竣工決算，并按企業(yè)會(huì)計(jì)制度計(jì)提折舊。山東省審計(jì)廳提出了審計(jì)意見，督促盡快實(shí)施竣工決算。但截至審計(jì)時(shí)止，該問(wèn)題仍未整改。

上述1，2，3項(xiàng)做法，不符合《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第四十七條“審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”的規(guī)定。上述單位應(yīng)抓緊整改落實(shí)。

（四）其他問(wèn)題

1.再生水利用率低，影響水資源充分利用。

淮河流域居民眾多、資源性缺水嚴(yán)重，但淮河治理項(xiàng)目的5個(gè)子項(xiàng)目中，有3個(gè)未配套設(shè)計(jì)再生水利用設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)再生

水利用設(shè)施的肥城市污水處理工程、成武縣造紙廠污水分離工程，利用率也偏低。如宏達(dá)紙業(yè)停產(chǎn)不再發(fā)揮效益，肥城市污水處理工程再生水利用日均1.25萬(wàn)噸，為設(shè)計(jì)日均2萬(wàn)噸規(guī)模的62.50%。

2.菏澤市污水處理工作多頭管理，有違世界銀行貸款精神。菏澤市的污水管理工作自2008年開始由菏澤市水利局和菏澤市建設(shè)局共同管理。多頭管理造成污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致、高程不閉合等一系列問(wèn)題導(dǎo)致部分污水無(wú)法納入任何管網(wǎng)，如2010年，菏澤市污水處理廠日均收集6.59萬(wàn)噸未實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，菏澤市水利局仍新建了2個(gè)日處理4萬(wàn)噸污水處理廠，但日均收集量?jī)H為1萬(wàn)噸左右，影響了資金效益的發(fā)揮。2011年1月，山東省住房建設(shè)廳和山東省監(jiān)察廳在《關(guān)于二0一0年度全省城市垃圾和污水處理工程進(jìn)展情況的通報(bào)》中，對(duì)菏澤市城區(qū)污水集中處理率偏低給予通報(bào)批評(píng)。

上述做法，不符合世界銀行貸款“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)承債、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)“的指導(dǎo)原則。菏澤市人民政府應(yīng)按照世界銀行貸款精神，重新考慮部門分工。

3.未建立污泥處置長(zhǎng)效機(jī)制。

淮河治理項(xiàng)目的5個(gè)子項(xiàng)目日均污泥產(chǎn)量約為210噸，在2009年之前均未對(duì)污泥成分進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)檢測(cè)，采取作為林業(yè)肥料、作為化肥添加原料、垃圾填埋等方式處置。2009年后，有3個(gè)子項(xiàng)目對(duì)污泥成分各進(jìn)行了1次檢測(cè)。截至審計(jì)時(shí)止，僅有日照排水將污泥送至專門的污泥處置廠，其它管理單位將污泥由運(yùn)送單位簡(jiǎn)單曝曬后作為化肥添加原料。未建立污泥常規(guī)檢測(cè)機(jī)制，未設(shè)

置污泥處置的應(yīng)急預(yù)案，也未建立污水處理廠、污泥運(yùn)送單位與污泥接收單位的聯(lián)單運(yùn)輸制度等。

上述做法，不符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置與污染防治技術(shù)政策（試行）》（建成〔2009〕23號(hào)）中“ 需要設(shè)置污泥中轉(zhuǎn)站和儲(chǔ)存設(shè)施的，可參照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27）等規(guī)定，并經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)和使用”、“應(yīng)制定相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案，防止危機(jī)公共安全的事故發(fā)生”等規(guī)定不相符合。建議菏澤市、日照市、肥城市、莒縣地方政府履行職責(zé)，建立污泥處置長(zhǎng)效機(jī)制。

四、審計(jì)建議

（一）理順污水處理管理體制，提高世界銀行貸款績(jī)效水平。淮河治理項(xiàng)目個(gè)別地市存在多頭管理問(wèn)題，導(dǎo)致資金效益低下、污水處理集中處理率低，肥城市等3個(gè)地市還未設(shè)立還貸準(zhǔn)備金，導(dǎo)致世界銀行貸款本金和利息保障程度不高?；春又卫眄?xiàng)目相關(guān)地市人民政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，明確部門職責(zé)，理順污水處理管理體制，促使淮河治理項(xiàng)目建設(shè)的工程持續(xù)發(fā)揮效益，提高世界銀行貸款績(jī)效水平。

（二）積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，改善項(xiàng)目單位經(jīng)濟(jì)效益，提高項(xiàng)目單位償還世界銀行貸款的能力。

污水處理屬新興行業(yè)，淮河治理項(xiàng)目建成工程運(yùn)營(yíng)情況直接影響世界銀行貸款債務(wù)償還，相關(guān)污水處理廠應(yīng)積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，嘗試再生水有償利用、污泥處理效益化等創(chuàng)收途徑，改變完全依賴污水處理費(fèi)的現(xiàn)狀。相關(guān)地市人民政府也應(yīng)加大污

水處理費(fèi)的征收力度，保證污水處理費(fèi)按時(shí)撥付，并根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況逐漸建立污水處理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，提高項(xiàng)目單位償還世界銀行貸款債務(wù)的能力。

審計(jì)署駐濟(jì)南特派員辦事處

山東省利用世界銀行貸款淮河流域污染治理項(xiàng)目審計(jì)組

二〇一一年十一月十一日

第二篇：政事分開原則

政事分開是我國(guó)正在進(jìn)行的公共事業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)原則和總體目標(biāo).其對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、公共事業(yè)自身發(fā)展以及制度反腐的開展有著重要意義.為了更好地實(shí)施政事分開,應(yīng)當(dāng)遵循政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、公共利益取向、精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能、務(wù)實(shí)求真和有所為有所不為的具體實(shí)施原則.同時(shí),正確處理好行政體制改革與事業(yè)單位體制改革并進(jìn)、政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮事業(yè)單位積極主動(dòng)性并行、公共利益取向與辦事效率并重、發(fā)揮傳統(tǒng)體制優(yōu)勢(shì)與推進(jìn)體制創(chuàng)新并舉等幾方面的關(guān)系.政府人事部門人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改制首先是改革政府職能，改革政府對(duì)于事業(yè)單位的管理方式和管理制度。政府行政部門對(duì)事業(yè)單位的管理要體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利一致的原則，尊重事業(yè)單位的獨(dú)立法人地位，按照不同于行政單位的管理方式進(jìn)行管理。具體地說(shuō)，主要體現(xiàn)在一是方針政策的指導(dǎo)，即為實(shí)現(xiàn)人才資源市場(chǎng)配置的宏觀社會(huì)目標(biāo)，對(duì)政府人事部門人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，即對(duì)政府人事部門人才服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、考核進(jìn)行管理；三是監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管不是審批式的管理，不是具體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、參與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)在建設(shè)自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制，與此同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督和事后監(jiān)督。上述管理思路是重新確立政府與事業(yè)單位定位的新的管理方式，也是推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的必由之路。因此，政府人事部門人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改制的核心是改政府，政府起著關(guān)鍵的主導(dǎo)作用。

政事分開的必要性、可行性及難點(diǎn)分析所謂政事分開是指,徹底改變事業(yè)單位作為政府附屬物的狀態(tài)和以政代事的局面,將政府承擔(dān)的具體的技術(shù)性、服務(wù)性的社會(huì)職能剝離出來(lái),同時(shí)將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸到政府部門。

第三篇：分開旅行語(yǔ)錄

讀了《分開旅行》這本書后，書中的哪些語(yǔ)錄感動(dòng)了你？下面是小編整理的分開旅行語(yǔ)錄，歡迎閱讀。

非洲的千萬(wàn)種面目中，我看見新生。

世界的另一端。也許遠(yuǎn)離，才能靠近。

我寫了滿滿的三頁(yè)信給你，最后寄出的卻是空白。

我們有自由的靈魂，也有永恒的孤寂。

人生是一期一會(huì)的事，就像櫻花。所以我總是遇見獨(dú)一無(wú)二的你，你總是遇見獨(dú)一無(wú)二的我。

翻過(guò)這千山萬(wàn)水，再不用回頭。

見過(guò)死海，就當(dāng)是死過(guò)一回，一切重新開始。

如果你開始忘記光的樣子。那一天，你就瞎了。

那些能找回的東西，從沒丟失過(guò)。那些丟失了的東西，或許從未真正擁有。

我要一個(gè)人去完成你許諾過(guò)的旅行，我要為我們兩個(gè)人，去看一看永恒。

我們不應(yīng)該在自己的愿望里牽涉進(jìn)別人的意愿，否則神明都不知如何決斷。

再見羅馬，快樂太難，那就讓我祝你平安。

有些風(fēng)景，一個(gè)人看才更漂亮。

當(dāng)我們失去，我們還可以靠回憶來(lái)?yè)碛?。我們也只能如此?/p>

那些失去了的，永不會(huì)再失去。

世界上所有的景象中，最感傷的莫過(guò)于看雨落在海上，甚至連非洲大草原的日落都無(wú)法與之抗衡。

歌劇里的意大利，和穿在身上的那個(gè)意大利不盡相同。嘗在唇間的這個(gè)意大利與縈繞鼻尖的那個(gè)意大利之間，同樣存在微妙差別。

懂了泰晤士河，就懂了倫敦。懂了倫敦，即是懂了人世的悲歡離合。

從一個(gè)車站到另一個(gè)車站的路上，我開始對(duì)人世的離別，深信不疑。

誰(shuí)不是這樣呢，活在過(guò)去與未來(lái)的微醺里。

我們總是為了不同的追求，付出相同的代價(jià)。

我不明白人心，我不明白時(shí)間。

所以我只有，再次遠(yuǎn)行。

如果不能直面人世的復(fù)雜，那么，去看一看人世的荒蕪吧。

在高空中飛過(guò)一條又一條冰凍的白色河流，年復(fù)一年過(guò)去，時(shí)光終于漸漸能夠被看見。

或許無(wú)論世界如何發(fā)展，我們永遠(yuǎn)都只能堅(jiān)守自己設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。

如果下次再見，發(fā)現(xiàn)我依舊一臉冷漠，你要記得，不見得我比別人更堅(jiān)強(qiáng)些，只不過(guò)我偽裝得比別人更徹底些。

或許我們走那么遠(yuǎn)，不是為了看風(fēng)景，而是為了去天地的盡頭會(huì)一會(huì)自己。因?yàn)橹挥性谀菢舆b遠(yuǎn)的地方，你才能把喧囂的人世拋在身后。

M，原來(lái)走這么遠(yuǎn)，我不是要尋找你，而是要尋找自己。

大名不長(zhǎng)存，榮華不長(zhǎng)久，但味噌湯，常有。這就是尋常日子的可貴之處。

人生是一期一會(huì)的事。今日之別，即為永訣。但人生的奧妙沒有人可以參透，殊途同歸的故事，也不是沒有。

正如茶的滋味只有品嘗的人知道，人本身的修行也只有自己內(nèi)心知曉；正如茶只能保持片刻的新鮮，人的一生“死生事大，無(wú)常迅速”，所以要珍惜片刻當(dāng)下。

方程式可以解決很多問(wèn)題，也可以破壞很多夢(mèng)境。這就是現(xiàn)代人的困境。

他們中有京都來(lái)的、在旅館中工作的女孩子們，也有一路打工一路流浪的東京男生，只會(huì)三句中文：你好嗎？我愛你。再見！其實(shí)，要開始、維持并結(jié)束一段感情，這三句話已經(jīng)綽綽有余。

當(dāng)我在三萬(wàn)英尺高空想起過(guò)去曾有過(guò)的甜蜜時(shí)光，像是在祭奠所有流逝過(guò)去的青春歲月。

比忘卻更加沒有緣由的事，大概就是原諒。但原諒與忘記不一樣的地方在于，原諒要比忘記容易，它是一件我還握有些許主動(dòng)權(quán)的事。

愛過(guò)一個(gè)人，他也曾對(duì)你心懷同樣的珍惜。起承轉(zhuǎn)合，一起經(jīng)過(guò)時(shí)間。僅是這樣，便已覺得值得。

看著窗外掠過(guò)的風(fēng)景，我想上帝的仁慈在于，他只讓我們知曉我們?cè)嗌俅蔚叵嘤?，卻并不告知我們?cè)嗌俅蔚劐e(cuò)過(guò)。

在生命的無(wú)盡曠野之上，我們沒有相遇，只是擦肩而已。

在我們生命中，有些人，再不能回到相識(shí)的最初。但是，我們會(huì)記得。

人生這么遠(yuǎn)這么大，怕我們是再?zèng)]有與原來(lái)的彼此相逢的時(shí)候。天空里沒有恒星的恒心，只有風(fēng)雨的無(wú)常。

你要繞過(guò)很多小路和山丘才能抵達(dá)這里，迷路是冒險(xiǎn)的一部分，遠(yuǎn)離塵世的寂靜則是冒險(xiǎn)的另一部分。

這一路上見過(guò)的風(fēng)景、聽過(guò)的故事，經(jīng)歷過(guò)的所有相逢和告別，就是我們之所以成為我們的原因，是命運(yùn)無(wú)可替代的一部分。

第四篇：各單位領(lǐng)導(dǎo)班子

各縣（市）委，地區(qū)各部、委、辦、局、人民團(tuán)體黨組（黨委），地直各企事業(yè)單位黨委（黨組），中央、自治區(qū)、兵團(tuán)駐地各單位黨委（黨組）：

經(jīng)中共哈密地區(qū)委員會(huì)2011年11月25日委員會(huì)議研究，決定：

李梅彩同志任地區(qū)工會(huì)黨組副書記、主任，免去地區(qū)殘聯(lián)黨組書記、副理事長(zhǎng)職務(wù)；

馬玉清同志任地區(qū)政協(xié)工委辦公室主任，免去地委宣傳部副部長(zhǎng)職務(wù)；

夏衣丁·夏克爾同志任地區(qū)政協(xié)工委委員工作處副處長(zhǎng)（試用期一年）；

師惠珍同志任地委宣傳部副部長(zhǎng)，免去地區(qū)文明辦主任職務(wù)；

尹燕華同志任地直機(jī)關(guān)工委書記（試用期一年）；

于建民同志任地區(qū)團(tuán)委書記（試用期一年）；

王國(guó)利同志任地區(qū)中級(jí)人民法院黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，免去哈密檢察分院黨組成員、反貪局局長(zhǎng)職務(wù)；

趙養(yǎng)文同志任地區(qū)中級(jí)人民法院黨組成員、政治部主任（試用期一年）；

王莉同志任哈密檢察分院檢委會(huì)專職委員（試用期一年）；

武建國(guó)同志任地區(qū)綜治辦副主任，免去地區(qū)公安局黨委委員職務(wù)；

趙淑紅同志任地區(qū)公安局黨委委員；

劉金成同志任地區(qū)民宗委黨組成員；

吾扎提·哈依沙同志任地區(qū)民宗委黨組成員；

王煒同志任地區(qū)衛(wèi)生局黨組書記（試用期一年）；

湯梅同志任地區(qū)衛(wèi)生局黨組副書記，免去地區(qū)衛(wèi)生局黨組書記職務(wù)；

田亞?wèn)|同志任地區(qū)水利局黨組副書記；

駱東鵬同志任地區(qū)審計(jì)局黨組副書記；

達(dá)春書同志任地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記（試用期一年），免去地區(qū)信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)職務(wù)；

阿斯甫·艾力同志任地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組成員；

趙國(guó)強(qiáng)同志任哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨委書記；

劉曉剛同志任哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨委副書記；

依沙克·司馬義同志任哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨委委員（列姜西亭之前），免去地區(qū)科技局黨組副書記，掛職地區(qū)信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)職務(wù)；

沙達(dá)提·大毛拉同志任地區(qū)一中黨委委員；

張冬梅同志任地區(qū)二中黨委委員；

商建然同志任地區(qū)第二人民醫(yī)院黨委書記；

鐘彥明同志任地區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)（試用期一年）；

阿依古麗·吾尤甫同志任地區(qū)農(nóng)經(jīng)局黨支部書記（試用期一年）；

曹致標(biāo)同志任地區(qū)林業(yè)有害生物防治檢疫局黨支部書記（試用期一年）；

田玉新同志任地直機(jī)關(guān)工委調(diào)研員，免去地直機(jī)關(guān)工委書記職務(wù)；

張勇同志任地區(qū)工會(huì)調(diào)研員，免去地區(qū)工會(huì)黨組副書記、主任職務(wù)；

董明德同志享受正縣級(jí)待遇，免去哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)校黨委書記職務(wù)；

張京同志任地委辦公室調(diào)研員，免去地委機(jī)要局局長(zhǎng)職務(wù)；

祁躍同志任地委宣傳部調(diào)研員，免去地區(qū)外宣辦主任職務(wù)；

李巖同志任地區(qū)人大工委機(jī)關(guān)副調(diào)研員；

趙根東同志任地區(qū)政協(xié)工委機(jī)關(guān)副調(diào)研員；

羅林同志任地委政法委副調(diào)研員；

依力汗·依不拉音同志任地委政策研究室副調(diào)研員； 依巴代提·巴斯提同志任地委編辦副調(diào)研員；

王敏同志掛職任地區(qū)信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)（時(shí)間一年）；

海東兵同志掛職任地區(qū)信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)（時(shí)間一年）；

阿不都熱依木·艾則孜同志掛職任地區(qū)信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)（時(shí)間一年）；

艾力卡木江·阿布列孜同志掛職任地區(qū)民宗委黨組成員；

李復(fù)君同志任中國(guó)電信股份有限公司哈密分公司黨委書記；

何文平同志任中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司哈密分公司黨委書記；

劉一兵同志任中國(guó)移動(dòng)通信哈密地區(qū)分公司黨委委員、紀(jì)委書記；

免去王存祿同志地區(qū)水利局黨組副書記職務(wù)；

免去宋衛(wèi)東同志地區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)職務(wù)

免去白峰同志地區(qū)第二人民醫(yī)院黨委書記職務(wù)；

免去秦建江同志地區(qū)計(jì)生委黨組成員職務(wù)；

免去艾合買提·巴斯提同志地區(qū)一中黨委委員職務(wù)；

免去馬儷同志掛職地區(qū)信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)職務(wù)；

免去韓萬(wàn)成同志掛職地區(qū)信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)職務(wù)；

免去于瑞國(guó)同志中國(guó)電信股份有限公司哈密分公司黨委書記職務(wù)；

免去馬新志同志中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司哈密分公司黨委書記職務(wù)。經(jīng)地區(qū)行署黨組會(huì)議研究，決定：

陳少欽同志任地區(qū)商務(wù)局（招商局、融合辦）局長(zhǎng)；

遲雁同志任地區(qū)商務(wù)局（招商局、融合辦）副局長(zhǎng)；

王皓同志任地區(qū)商務(wù)局（招商局、融合辦）副局長(zhǎng)；

李強(qiáng)同志任地區(qū)商務(wù)局（招商局、融合辦）副局長(zhǎng)；

阿爾肯?巴吾東同志任地區(qū)商務(wù)局（招商局、融合辦）副局長(zhǎng)；

胡建國(guó)同志任地區(qū)商務(wù)局（招商局、融合辦）調(diào)研員；

免去金迪同志地區(qū)油區(qū)（融合）辦主任職務(wù)；

張紅光同志任地區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任；

吳娉同志任地區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任；

魏鴻雁同志任地區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任；

海東兵同志任地區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任；

依不拉音?克其克同志任地區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任（試用期一年）；

陳志強(qiáng)同志任地區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)調(diào)研員；

許曉春同志任地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)；

阿不都熱合曼?艾力同志任地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)；

郭振剛同志任地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)（享受正縣待遇）；

朱虹同志任地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)、地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長(zhǎng)；

楊昆鋒同志任地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)（正縣，援疆）；

鐘銳鈞同志任地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)、地區(qū)人力資源中心主任；

王愛武同志任地區(qū)公務(wù)員局局長(zhǎng)；

范冠林同志任地區(qū)行署副秘書長(zhǎng)；

阿爾斯郎?依明同志任地區(qū)科技局副局長(zhǎng)；

肖強(qiáng)同志任地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)；

劉杰同志任地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師（享受正縣待遇）；

張達(dá)同志任地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)（正縣，援疆）； 王紅剛同志任地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)；

張海勤同志任地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)研員；

方永祥同志任地區(qū)行署辦公室副主任、地區(qū)扶貧辦主任兼移民管理局局長(zhǎng)（正縣）；

穆日喜同志任地區(qū)扶貧辦副主任兼移民管理局副局長(zhǎng)（享受正縣待遇）；

陳潤(rùn)珠同志任地區(qū)扶貧辦副主任兼移民管理局副局長(zhǎng)；

祖農(nóng)?沙依提同志任地區(qū)文化體育廣播影視局局長(zhǎng)；

吳廣亮同志任地區(qū)文化體育廣播影視局副局長(zhǎng)、新聞出版局（版權(quán)局）局長(zhǎng)；

朱華同志任地區(qū)文化體育廣播影視局副局長(zhǎng)（正縣，援疆）；

伊斯坎旦?阿訇扎德同志任地區(qū)文化體育廣播影視局副局長(zhǎng)；

汪志軍同志任地區(qū)文化體育廣播影視局副局長(zhǎng)；

伊玲同志任地區(qū)文化體育廣播影視局副局長(zhǎng)；

楊沖海同志任地區(qū)文化體育廣播影視局調(diào)研員，免去地區(qū)新聞出版局（版權(quán)局）副局長(zhǎng)職務(wù)；

李林同志任地區(qū)文化體育廣播影視局副調(diào)研員；

阿克然木?玉努斯同志任地區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)；

白建國(guó)同志任地區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)；

朱建軍同志任地區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)；

紀(jì)家俊同志任地區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)；

阿不列孜?阿不都拉同志兼任地區(qū)民族語(yǔ)言文字工作委員會(huì)主任；

早然木?塔里甫同志任地區(qū)民族語(yǔ)言文字工作委員會(huì)副主任；

王志高同志兼任地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局、農(nóng)產(chǎn)品加工局）局長(zhǎng)（副縣）；

顧曉華同志任地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局、農(nóng)產(chǎn)品加工局）副局長(zhǎng)；

康學(xué)勤同志任地區(qū)畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)；

何玉芳同志任地區(qū)計(jì)生委副主任；

（原地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、地區(qū)人事局、地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、地區(qū)建設(shè)局、地區(qū)文化體育局、地區(qū)廣播電視局、地區(qū)交通局領(lǐng)導(dǎo)班子成員行政職務(wù)隨新機(jī)構(gòu)組建，自行免除。）

第五篇：2004年成武個(gè)人總結(jié)

成武個(gè)人工作總結(jié)

2004年，在x領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在處長(zhǎng)和兩位副處長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，在其他同志的大力協(xié)助下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，較好地完成了全年的工作任務(wù)?，F(xiàn)將思想工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政許可法》、《中共中央關(guān)于開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見》、黨的十六屆四中全會(huì)、國(guó)省人才工作會(huì)議、全省人事工作會(huì)議精神等，思想認(rèn)識(shí)得到提高，工作使命感、責(zé)任感、緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)。積極投身具體工作業(yè)務(wù)，全面掌握公務(wù)員管理法規(guī)與政策，業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。

二、較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)

1、較好地完成了各類材料、文件的擬寫工作。按照全省人事工作會(huì)議要求，提出了《xxx隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研提綱》，在處領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，完成了《全省xxx隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》，被評(píng)為2004全省xx系統(tǒng)調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。搜集整理xxx管理法規(guī)與文件152件，校審45萬(wàn)余字，編印成《xx省國(guó)家xxx管理文件匯編》，供全省各級(jí)xxx管理部門使用。擬定了《xx省國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用

2、完成了x的各項(xiàng)工作。參與籌備了2004、2005年全省統(tǒng)一招考xxx協(xié)調(diào)會(huì)，完成了公告發(fā)布、政策咨詢、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名確認(rèn)等工作。全程參與了2004年招考xxx各環(huán)節(jié)工作，圓滿完成了筆試命題、面試命題、閱卷、登分工作，加班上網(wǎng)公布5部門7系統(tǒng)11市萬(wàn)余人次的面試、體檢、錄用等信息。完成了省xx局、xx局和省xx檔案工作管理辦公室等5家共205人xx過(guò)渡的資格審查、筆試、制卷、閱卷工作及5個(gè)有關(guān)單位的筆試命題、面試命題工作。參與了2005年與中央同步招考網(wǎng)上報(bào)名監(jiān)督、審核和筆試巡考工作，完成了32個(gè)招考單位近萬(wàn)人次的信息傳遞，筆試成績(jī)、面試人員名單和面試通知的上網(wǎng)發(fā)布工作。圓滿完成了xx市招考250名公務(wù)員的筆試命題、制卷工作。

3、完成了綜合管理的各項(xiàng)工作。一是按照國(guó)發(fā)[199x]x號(hào)和xx發(fā)[199x]1x號(hào)文件精神，經(jīng)辦公會(huì)審議，批復(fù)同意了省xx局等3單位參照制度管理，并對(duì)已經(jīng)批復(fù)參照的省辦公室和省xx局進(jìn)行了檢查驗(yàn)收；提出了《省xx局參照公務(wù)員制度管理的意見》，經(jīng)辦公會(huì)研究審議通過(guò)，報(bào)送主管領(lǐng)導(dǎo)審定。二是依據(jù)廉政規(guī)定，參與2002年下派鍛煉期滿xxx的分配工作，將46名xx分配到28個(gè)省級(jí)部門工作。三是參與了“人民滿意的xx”和“人民滿意的xx集體”評(píng)選推薦工作，協(xié)助審核了26名個(gè)人和19個(gè)集體的先進(jìn)事跡材料，擬寫了評(píng)選推薦意見和向省xxx的推薦報(bào)告；協(xié)助