第一篇：上有政策,下有“順策” 習(xí)驊doc

上有政策 下有“順策”

——曹振鏞的“成功之道”

文/習(xí)驊

清朝真是一個(gè)“奇跡”迭出的時(shí)代！算上當(dāng)太上皇的幾年，乾隆爺實(shí)際執(zhí)政63年還多，創(chuàng)了世界紀(jì)錄，至今無(wú)人打破。無(wú)獨(dú)有偶，清朝的大臣中還有個(gè)叫曹振鏞的牛人，在中央工作長(zhǎng)達(dá)54年，歷3朝、相2帝，一路春風(fēng)：是乾隆培養(yǎng)的后備干部；受嘉慶委托當(dāng)過(guò)3個(gè)月代理皇帝，他老家安徽歙縣至今還有“宰相朝朝有，代君三月無(wú)”的俗語(yǔ)；道光在位30年，他居相位15年，如非不幸病逝于工作崗位，此公肯定會(huì)與皇帝共始終。當(dāng)他歸天的噩耗傳來(lái)，道光皇帝難過(guò)得茶飯不思，哭訴說(shuō)，你們哪里知道，他最了解我的想法，他貢獻(xiàn)大呀！當(dāng)場(chǎng)把他的二兒子提拔為副部級(jí)干部,給曹相本人加謚號(hào)“文正”。

“文正”是最高規(guī)格的謚號(hào)，大約是“學(xué)問(wèn)大、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、立場(chǎng)穩(wěn)”的意思。據(jù)嚴(yán)復(fù)統(tǒng)計(jì)，有清一代共有大臣2748人，死后謚“文正”的僅8人（曾國(guó)藩算一個(gè)），平均340多人才輪到一個(gè)，比鳳毛麟角還金貴。生前占盡風(fēng)流，身后極盡哀榮，曹振鏞的“貢獻(xiàn)”到底大到什么程度？

其實(shí)，無(wú)論是當(dāng)時(shí)還是后世，曹振鏞都是公認(rèn)的庸才?！肚迨犯濉分胁苷耒O傳也就700多字，跟他的政治地位很不相稱(chēng)，但作者也沒(méi)辦法，因?yàn)槔喜軐?shí)在沒(méi)什么豐功偉績(jī)可寫(xiě)，難怪他的名字這樣陌生！

關(guān)于曹振鏞的“成功之道”，有個(gè)年輕干部曾請(qǐng)教過(guò)他本人，當(dāng)時(shí)曹老是這樣回答的：“其實(shí)也沒(méi)什么，就是多磕頭，少說(shuō)話(huà)?！?/p>

要是相信這句鬼話(huà)，那就太天真了。在封建官場(chǎng)上，誰(shuí)敢不磕頭、誰(shuí)敢亂說(shuō)話(huà)？可混到曹振鏞這境界的，古來(lái)幾人！聽(tīng)其言，不如觀(guān)其行，還是來(lái)看看曹振鏞是怎么做的吧。

“三張牌”，奠定了千古“名”相的基石

道光即位之初，康乾盛世余威已盡，國(guó)運(yùn)日下，處于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、太平天國(guó)起義前夜。財(cái)政首現(xiàn)窘境，國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備僅及乾隆盛時(shí)的四分之一，這還是賬面數(shù)字。而官員卻普遍失去國(guó)初的浩然之氣，慵懶萎靡、聲色犬馬、貪污賄賂，以追逐奢華生活為業(yè)，社會(huì)風(fēng)氣污濁荒唐，時(shí)人多有記錄。

在一次官場(chǎng)宴會(huì)上，有個(gè)客人出門(mén)上廁所時(shí)，看到幾十頭死豬橫七豎八躺了一地，驚問(wèn)何故。原來(lái)，廚師先將這幾十頭豬圈起來(lái)，拿棍棒追打，豬奔跑呼嚎，相繼力竭而死。隨后趕緊在豬的脊背正中割取一片肉，做成豬脯一盤(pán)，其味香脆無(wú)比。據(jù)說(shuō)豬的其余部分腥惡難聞，不可再食，必須扔掉。

滿(mǎn)足這類(lèi)畸形消費(fèi)錢(qián)從何來(lái)？羊毛出在公款和百姓身上。駐節(jié)今江蘇淮安的南河總督，負(fù)責(zé)治理江蘇境內(nèi)河道，每年支取經(jīng)費(fèi)數(shù)百萬(wàn)兩白銀，用于治河的不到十分之一，其余都用在酒肉笙歌上了。

道光決心從杜絕奢侈浪費(fèi)入手，逼迫干部隊(duì)伍改變作風(fēng)，振奮精神，以圖重現(xiàn)昔日盛世。為此，道光剛一上任就做了兩件事，第一是號(hào)召節(jié)約，第二是召來(lái)閱歷豐富、人脈廣泛的曹振鏞，任命他為軍機(jī)大臣兼武英殿大學(xué)士，即實(shí)際上的宰相，配合皇帝開(kāi)展新政。

在開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)的通知《御制聲色貨利諭》中，道光規(guī)定了3項(xiàng)紀(jì)律：節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，反對(duì)奢華浪費(fèi)；停止各省進(jìn)貢，減輕百姓負(fù)擔(dān)；嚴(yán)控基本建設(shè)，嚴(yán)懲工程回扣。他自己以身作則，不添新衣，經(jīng)常穿著打補(bǔ)丁的褲子上班；除太后、皇帝、皇后外，非節(jié)慶不得食肉。每人一碗打鹵面為皇后祝了壽，買(mǎi)一只舊皮箱嫁了閨女。紀(jì)律嚴(yán)明，盛京將軍被人舉報(bào)常在家里看戲宴客，立即撤職。有一次檢閱警衛(wèi)部隊(duì)，看到官兵衣著樸素，當(dāng)場(chǎng)將幾位負(fù)責(zé)人各升一級(jí)。道光不但廉政，還十分勤政，事必躬親，夜以繼日，對(duì)沒(méi)有責(zé)任心的干部尤其討厭，絕不重用。

曹相上臺(tái)后十分低調(diào)，沒(méi)燒“三把火”，只是閉嘴、磕頭、旁觀(guān)，等終于摸清了新老板的底牌，就循著領(lǐng)導(dǎo)思路，因勢(shì)利導(dǎo)，順?biāo)浦?，不慌不忙跟了三張牌，迅速獲得了道光帝的絕對(duì)信任，奠定了千古“名”相的基石。

第一張牌。有一次開(kāi)會(huì)，道光一眼就看到曹振鏞的褲子打了補(bǔ)丁，便笑著問(wèn)：“堂堂宰相的褲子也打補(bǔ)丁嗎？”曹振鏞從容作答：“做新褲子是很容易，就是太貴了，舊褲子打上補(bǔ)丁跟新的一樣，何必浪費(fèi)呢?！钡拦夂芨吲d，揮筆給宰相題了4個(gè)大字：恭儉惟德！

那段時(shí)間，曹大人下班后就趕緊往前門(mén)外跑，去酒館飯莊菜市場(chǎng)打聽(tīng)物價(jià)，第二天一早就給皇帝送經(jīng)濟(jì)情報(bào)，順便再提一兩條進(jìn)一步厲行節(jié)約的建議。宰相在政治上跟自己保持高度一致，皇上自然滿(mǎn)意，每天與他相談甚歡，什么重要事情都一塊商量。

官員們個(gè)個(gè)心領(lǐng)神會(huì)，人人學(xué)習(xí)曹相好榜樣：上朝不穿沒(méi)補(bǔ)丁的衣服，散朝不忙著回家，圍著宰相熱烈討論節(jié)儉問(wèn)題，久久不愿離去。由于曹相和他的同事們推波助瀾，京城竟出現(xiàn)了違背市場(chǎng)規(guī)律的怪現(xiàn)象：破衣?tīng)€衫的價(jià)格一路飆升，品相稍好的比新的還貴！有些窮官實(shí)在買(mǎi)不起，就創(chuàng)新思路，自己動(dòng)手，把好好的袍子弄舊弄破，再讓老婆在醒目處打塊大補(bǔ)丁，活像今天新潮仔褲的做法。眼見(jiàn)新政深入人心，皇帝對(duì)老曹更是離不開(kāi)。這張牌順勢(shì)而為，輕松搞定了皇帝。

第二張牌。曹振鏞最忌憚的人是云貴總督阮元，因?yàn)槿钤俏ㄒ煌苷耒O資歷相當(dāng)?shù)娜?，不但人品、文才俱佳，而且政?jī)斐然：在浙江巡撫、兩廣總督和云貴總督任上，阮元平海盜、禁鴉片、懲貪腐，打擊分裂、墾荒固邊，朝野無(wú)不折服，曹振鏞與他完全不在一個(gè)檔次。道光既然胸懷復(fù)興大志，自然會(huì)想到阮元；皇帝既然重視干部的工作作風(fēng)，老曹就有了辦法。

有一天，在跟曹振鏞談干部工作時(shí)，道光說(shuō)：“時(shí)間過(guò)得真快呀，阮元去地方擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)快三十年了吧！當(dāng)初三十幾歲就官居二品，也真是人杰。你熟悉干部情況，覺(jué)得這個(gè)人怎么樣？”

曹振鏞馬上跟上：“這個(gè)人我了解，可以說(shuō)是才華橫溢，工作能力超強(qiáng)，我是沒(méi)法跟他比的?！?/p>

道光很有興趣：“那你舉個(gè)例子。”

曹振鏞不緊不慢地介紹：“云貴地區(qū)山高皇帝遠(yuǎn)，環(huán)境險(xiǎn)惡，經(jīng)濟(jì)落后，民族復(fù)雜，自古多事，而且沒(méi)有小事，件件涉及邊疆穩(wěn)定、國(guó)家安全，在那里當(dāng)總督，一般人不要說(shuō)出政績(jī)，就是不吃不喝不睡覺(jué)都忙不過(guò)來(lái)。但是阮大人卻能應(yīng)付裕如，再?gòu)?fù)雜的問(wèn)題都能迅速解決，還能空出時(shí)間召集各路才子吟詩(shī)、論文、作畫(huà)、彈琴，這幾年光詩(shī)文集就出版了好幾種呢，水準(zhǔn)很高，洛陽(yáng)紙貴?，F(xiàn)在正是國(guó)家用人之際，我看這樣的干部可以考慮了。”

道光聽(tīng)著聽(tīng)著，臉色由晴轉(zhuǎn)陰，自言自語(yǔ)地說(shuō)：“要是做詩(shī)能把國(guó)家做好，那我天天做詩(shī)！”

不久，一紙調(diào)令把阮元召回北京，安在一個(gè)不咸不淡的位置上發(fā)呆，直到退休。而道光對(duì)曹相的好感卻增加了，他覺(jué)得老曹是個(gè)厚道人，對(duì)阮元那樣工作態(tài)度不端正的干部都凈看優(yōu)點(diǎn)。這張牌因勢(shì)利導(dǎo)，輕松自如地鏟除了唯一對(duì)手，曹振鏞自此高枕無(wú)憂(yōu)。

第三張牌。道光初期，一些有志大臣受到新政鼓舞，苦心研究國(guó)家大事，熱情提出改革建議，一時(shí)間各種請(qǐng)示報(bào)告紛至沓來(lái)。道光每天批閱到深夜，樂(lè)此不疲，但時(shí)間一長(zhǎng)，身體有點(diǎn)吃不消了，心里左右為難，卻又不好說(shuō)出口：如長(zhǎng)期這樣一字一句地看，哪里應(yīng)付得了；要是不認(rèn)真看，又怕漏掉真知灼見(jiàn)，耽誤工作。

等道光終于累病了，曹振鏞及時(shí)跟皇帝談心：“大家現(xiàn)在都在努力工作，材料多了，好點(diǎn)子也多了，這是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的好兆頭。怕就怕有的人打報(bào)告不是為了工作，只是為了愉悅皇上，最好留點(diǎn)心?！?/p>

道光深有感觸，喟然長(zhǎng)嘆：“那有什么辦法呢，皇帝是個(gè)苦差事啊。要是報(bào)上來(lái)的都是為國(guó)利民的好材料就好了！”

曹相微微一笑說(shuō)：“我倒有個(gè)想法，不知行不行？您每天隨機(jī)從報(bào)批件里抽閱幾份，找出錯(cuò)字、別字、漏字、重字等等，用朱筆點(diǎn)出，該批評(píng)就批評(píng)。您連書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤都能發(fā)現(xiàn)，下邊研究工作自會(huì)更加認(rèn)真，報(bào)告質(zhì)量就上來(lái)了，注水文件就少了?！?/p>

此法果然靈驗(yàn)，道光不但省力省心，還給大家勤于政、敏于事的深刻印象。而大臣們從此“皆矜矜小節(jié)，無(wú)敢稍縱，語(yǔ)多吉祥，兇災(zāi)不敢入告”，至于發(fā)表對(duì)國(guó)是的見(jiàn)解和主張就更謹(jǐn)慎了，輕易哪敢下筆。這張牌順?biāo)浦?，使得所有人都噤若寒蟬，而曹振鏞從此則一言九鼎，權(quán)勢(shì)沖天。

庸官誤國(guó)，只因懂得下有“順”策

曹振鏞的3張牌貫穿了一條主線(xiàn)：上有政策，下有“順”策！其操作規(guī)程看起來(lái)并不復(fù)雜：先琢磨清楚老板的基本思路，再順著老板的心思緊跟，而且跟得很到位，甚至還超過(guò)預(yù)期一點(diǎn)，然后就靜靜等著領(lǐng)賞了。

上有政策、下有對(duì)策，古已有之，但以“對(duì)策”對(duì)付政策明顯是對(duì)著干，成功率低，風(fēng)險(xiǎn)大，是下級(jí)與上級(jí)博弈的低級(jí)形式，只要態(tài)度堅(jiān)決，一般不難破解。相比之下，上有政策、下有“順”策隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)含量高、成功幾率大，基本屬于穩(wěn)賺不賠的買(mǎi)賣(mài)，是下級(jí)對(duì)付上級(jí)的高端技藝。古人云：“伴君如伴虎”，曹振鏞能讓三任萬(wàn)歲爺滿(mǎn)意，能讓道光帝“恩眷之隆，時(shí)無(wú)與比”，可見(jiàn)他玩弄這套把戲是多么出類(lèi)拔萃。這個(gè)啥也不干的庸人，只因?yàn)樽x懂了人性的缺陷而位極人臣、居高不下，令人搖頭嘆息，徒呼奈何！

曹振鏞孜孜以求的是個(gè)人的政治地位和家族榮耀，卻以摧毀國(guó)家前程為代價(jià)，與經(jīng)濟(jì)腐敗相比，這種政治貪腐行為，性質(zhì)更惡劣，后果更致命。

曹振鏞的荒唐成功，逐漸消解了整個(gè)干部隊(duì)伍對(duì)國(guó)家的信心、對(duì)朝廷的期待，為清王朝的急速下墜加了油門(mén)。當(dāng)時(shí)官場(chǎng)中人大都像曹相一樣，苦心鉆研如何應(yīng)付皇帝、如何讓皇帝高興，對(duì)自己沒(méi)好處的事沒(méi)人想、沒(méi)人干，能推就推，能糊弄就糊弄，逐漸造就了一個(gè)“不痛不癢“的天下。偶爾出現(xiàn)以天下為己任的好干部，也無(wú)出頭之日。

龔自珍是一位力主革除弊政、抵制侵略的棟梁之才，眼看大廈將傾卻沒(méi)有用武之地，發(fā)出了“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”的悲鳴，反而遭到嫉恨，被迫在48歲的盛年下崗回鄉(xiāng)，不到一年活活氣死！后來(lái)好不容易出了個(gè)林則徐，卻被曹振鏞親自培養(yǎng)的接班人穆彰阿，扣上屎盆子，發(fā)配新疆，國(guó)家再無(wú)能臣。

正直的老干部王鼎實(shí)在看不下去，又使不上勁，干脆留下遺書(shū)，以自殺來(lái)勸諫皇上。本來(lái)曹振鏞培養(yǎng)的人各打各的小算盤(pán)，如今卻默契地抱成團(tuán)，集體做局欺騙皇帝，比治國(guó)理政的本領(lǐng)高明多了：他們首先控制了王鼎的家屬和同黨，然后燒了王鼎的遺書(shū)，最后鄭重給皇帝打報(bào)告說(shuō)，老王年紀(jì)大了，家里遇到不順心的事，一時(shí)想不開(kāi)就自殺了。可憐王鼎白送一條命，皇帝蒙在鼓里，至死不知真相。面對(duì)突發(fā)事件，把上級(jí)作為“應(yīng)對(duì)”對(duì)象，欺上瞞下、不擇手段，是不負(fù)責(zé)任官員的共同表現(xiàn)、本能選擇，目的一定是維護(hù)私利，古今概莫能外。

而大清此刻身處何世？蒸汽機(jī)已經(jīng)問(wèn)世百年，英國(guó)鐵路總長(zhǎng)度已與今天接近，歐洲工業(yè)革命已經(jīng)完成，西方工業(yè)文明的巨艦，正開(kāi)足馬力撞向東方農(nóng)業(yè)社會(huì)的小舟，清廷遇到了“三千年未有之大變局”，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)風(fēng)雨飄搖，如果沒(méi)有開(kāi)山填海的大手筆，國(guó)家和政權(quán)的崩潰毫無(wú)懸念。

而恰在此時(shí)，大清官場(chǎng)庸才遍地，沒(méi)人想擔(dān)當(dāng)、沒(méi)人能擔(dān)當(dāng)、沒(méi)人敢擔(dān)當(dāng)。以中國(guó)之大，從來(lái)不缺人才，在這要命的時(shí)候卻鬧起了人才荒。鴉片戰(zhàn)起、太平軍興，各級(jí)干部先是“互相隱諱，莫敢上聞”，后是手足無(wú)措，一退到底，一場(chǎng)本可打贏的仗打輸了。《中英南京條約》，中國(guó)歷史上第一個(gè)不平等條約，就是在這樣的背景下簽訂的。

其實(shí)，早在曹振鏞被謚“文正”時(shí)，就有明白人挖苦說(shuō)，叫“不文不正”更恰當(dāng)！但曹振鏞這類(lèi)長(zhǎng)于上有政策、下有“順”策的人，總是裝出一副政治最正確、執(zhí)行最堅(jiān)決的樣子，其實(shí)他們對(duì)政策的遠(yuǎn)大目標(biāo)和精神實(shí)質(zhì)根本不在乎，在乎的是如何作秀才能引起領(lǐng)導(dǎo)注意。即使是打擊政敵，也要順應(yīng)上意，絕不蠻干自戕。這一切都是為了獲取超級(jí)利潤(rùn)，至于政策、藍(lán)圖之類(lèi)，頂多是螻蟻之輩攫取功名利祿的順手工具；雖貴為皇帝，也只是一座盛產(chǎn)功名利祿的礦山，不采白不采。什么江山社稷，與我何干！

上有政策、下有對(duì)策是明槍、是明傷，明槍易躲、明傷易治；上有政策、下有“順”策是暗箭、是暗傷，暗箭難防，暗傷難療。順策造成的危害當(dāng)時(shí)很難看出來(lái)，潛伏期又長(zhǎng)，到了發(fā)作的時(shí)候，救都來(lái)不及。更絕的是，即使釀成天大的禍?zhǔn)?，也追究不到曹振鏞這類(lèi)高人，自有一把手負(fù)責(zé)。直到好處都?xì)w了奸臣，惡名都?xì)w了皇帝，這類(lèi)游戲才算結(jié)束，這是老曹們的高明之處，也是封建政治的吊詭之處，皇帝們?nèi)掠兄?，不知作何感想?/p>

這不，現(xiàn)在大家都痛罵道光帝喪權(quán)辱國(guó)，有人想過(guò)曹振鏞之流的“功勞”嗎？另外，假如你遇到了曹振鏞這樣的下級(jí)，你有什么辦法有效制約，超越道光呢？

（原載于2013年5月30日《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）

第二篇：上有政策下有對(duì)策

從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——

“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因及解決

何睿清 40824036 漢語(yǔ)言文學(xué)

一、“上有政策，下有對(duì)策”的概念詮釋

“上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)現(xiàn)階段政策執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對(duì)策”對(duì)上級(jí)政策的“創(chuàng)新性”靈活運(yùn)用，是用足、用活上級(jí)政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”無(wú)非是對(duì)付上機(jī)政策之策，它實(shí)際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運(yùn)用得當(dāng)，這樣的“對(duì)策”不僅合理而且合法。撇開(kāi)個(gè)人見(jiàn)仁見(jiàn)智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國(guó)行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過(guò)程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象帶了的負(fù)面影響，必須提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

二、“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因分析

（一）、我國(guó)行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問(wèn)題；

總體而言，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，政策也會(huì)缺乏合理性。具體表現(xiàn)在：

1.科學(xué)的決策機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。各級(jí)黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。但是在實(shí)踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒(méi)有充分發(fā)掘。各級(jí)行政機(jī)關(guān)雖已組建由信息、咨詢(xún)、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對(duì)信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過(guò)程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性沒(méi)能得到很好的實(shí)現(xiàn)。此外，各級(jí)黨政部門(mén)決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。而民間的政策研究、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.決策程序不規(guī)范。目前我國(guó)行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門(mén)和基層組織在行政決策中沒(méi)有遵循“真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。地方政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。

3.科學(xué)的決策責(zé)任制度缺失。責(zé)任心淡化是決策者在決策過(guò)程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個(gè)人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負(fù)責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)，決策失誤后無(wú)人承擔(dān)實(shí)際責(zé)任;三是對(duì)決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以“交學(xué)費(fèi)”作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。

（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對(duì)策”的滋生土壤；

執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。合理的執(zhí)行機(jī)制是政策有效執(zhí)行的必要條件。當(dāng)前我國(guó)政府的執(zhí)行機(jī)制缺陷是“上有政策，下有對(duì)策”行為的重要原因。

1.政策執(zhí)行中某些環(huán)節(jié)的偏差導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機(jī)制，使得公共政策在宣傳過(guò)程中受阻和歪曲，嚴(yán)重影響政策的有效執(zhí)行。政策執(zhí)行者與政策對(duì)象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無(wú)所適從。

2.政府執(zhí)行力的弱化

政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)以及上級(jí)的指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個(gè)要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①政策本身存在漏洞

政策本身的缺陷，使得有空可鉆。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對(duì)性，沒(méi)有反映客觀(guān)存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時(shí)就沒(méi)有實(shí)踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過(guò)高，在執(zhí)行時(shí)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。三是政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來(lái)對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會(huì)給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機(jī)。

②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差

政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會(huì)附加一些原來(lái)政策沒(méi)有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時(shí)，一些政策執(zhí)行主體就會(huì)尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會(huì)造成他們對(duì)政策難以全面、正確地理解。這些都會(huì)妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。

（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。

行政監(jiān)督機(jī)制過(guò)于分散是“上有政策，下有對(duì)策”行為產(chǎn)生的前提。目前具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)雖已形成，但仍不完善，行政部門(mén)在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門(mén)、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對(duì)策”行為提供了條件。目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.缺乏監(jiān)督合力。在監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問(wèn)題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問(wèn)題時(shí)，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化，監(jiān)督合力缺失。

2.監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并未出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為

3.專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。目前，具有專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門(mén)等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。

三、“上有政策，下有對(duì)策”問(wèn)題的解決

目前，我國(guó)離實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實(shí)現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對(duì)策”。

第一，健全科學(xué)民主的決策體制。

事實(shí)證明，“好制度可以讓壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！焙侠硗晟频恼撸瑴p少違反政策所帶來(lái)的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對(duì)策行為”產(chǎn)生的收益動(dòng)機(jī)。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來(lái)予以保證。民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。同時(shí)，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽(tīng)政會(huì)等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。

第二，加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程中的思想文化建設(shè)。

政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來(lái)完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀(guān)能動(dòng)性的發(fā)揮離不開(kāi)思想意識(shí)的支撐，價(jià)值觀(guān)和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R(shí)制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識(shí)教育，具體來(lái)說(shuō)就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀(guān)和政績(jī)觀(guān)的塑造。承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到利益是一個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個(gè)人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。

第三，完善權(quán)力制約體系。

任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。由于歷史和認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過(guò)分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。從現(xiàn)階段來(lái)看，完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門(mén)，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。對(duì)權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽(yáng)光下”運(yùn)行，從根本上保證政策的實(shí)施。

第四，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門(mén)適當(dāng)傾斜，而目前監(jiān)控部門(mén)普遍存在資源不足等問(wèn)題，必須對(duì)這些問(wèn)題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對(duì)策”行為，保證行政決策得以切實(shí)執(zhí)行。

第三篇：上有政策下有對(duì)策（精選）

作業(yè)：

怎樣看待政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象？

答：該問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從兩方面來(lái)回答：

一、該現(xiàn)象是必要的。我們都知道上級(jí)制定的政策很多是科學(xué)的，但他并不意味著政策是適合每一個(gè)地方的，我們講具體問(wèn)題具體分析、一切從實(shí)際出發(fā)就是說(shuō)的這種情況，如果不從本地的實(shí)際出發(fā)一味的執(zhí)行上級(jí)的政策，就可能會(huì)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相沖突，反而會(huì)好心辦壞事。就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，文革時(shí)期我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的人民公社的制度，后來(lái)證明是和本國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r是不相適應(yīng)的，故而就產(chǎn)生了后來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這在全國(guó)范圍內(nèi)得到大力推廣，但是到迄今為止我國(guó)仍有一些地方在實(shí)行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現(xiàn)在的其它地區(qū)都要好很多。由此可見(jiàn)，“上有政策，下有對(duì)策”是很有必要的，只要是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的就可以適當(dāng)?shù)撵`活運(yùn)用，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)都可以并且應(yīng)當(dāng)拿來(lái)為人民服務(wù)?？偟膩?lái)說(shuō)，上級(jí)制定的政策只是一個(gè)綱要是從全國(guó)范圍來(lái)考慮的，而所謂的從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法就要求我們將其應(yīng)有到群眾中去，這是一個(gè)共性與個(gè)性的問(wèn)題，只有在應(yīng)用的過(guò)程中堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，在應(yīng)用的過(guò)程中要靈活實(shí)際、活學(xué)活用，才能達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的目的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，如果上級(jí)的政策是錯(cuò)誤的，就一定不能去執(zhí)行否則就會(huì)帶來(lái)重大損失。比如說(shuō)“文革”時(shí)的政策就有些是不對(duì)的，而下級(jí)卻不加辨認(rèn)的執(zhí)行，從而導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性。

二、該現(xiàn)象是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的。“上有政策，下有對(duì)策”將導(dǎo)致上級(jí)的方針政策得不到全面充分地貫徹實(shí)施，在具體落實(shí)時(shí)扭曲、變樣、走樣，從而影響了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也在一定程度上惡化了黨群關(guān)系、干部關(guān)系。不可否認(rèn)，現(xiàn)如今社會(huì)中這一現(xiàn)象是相當(dāng)普遍的，在有些地方上級(jí)的政策很少或根本得不到有力地實(shí)施，政策成了形同虛設(shè)之物，這對(duì)政府的公信力是一個(gè)沉重的打擊。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象，我覺(jué)得問(wèn)題是多方面的。首先，就政府來(lái)說(shuō)，我們都知道政府人員的工資在社會(huì)上來(lái)說(shuō)并不是很高，或者從他們的角度來(lái)說(shuō)收入同身份不相匹配，故而貪污腐敗時(shí)有發(fā)生，曲解政策、罔顧法律也是有發(fā)生；其次，有些人奉行“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的理念，我們都知道新的政策的執(zhí)行必定會(huì)損害一部分人的利益，這就為他們以權(quán)謀私提供了便利：再次，現(xiàn)如今的干部考評(píng)制度的不完善，只以政績(jī)來(lái)斷定干部的升遷，這就導(dǎo)致一些利民政策的不到實(shí)施，而一些利于出現(xiàn)政績(jī)的反而容易得到實(shí)施，不論是否對(duì)人民有利，或者干脆曲解上級(jí)的政策。而由于一朝權(quán)在手就成了一地的“土皇帝”“地主”，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，政策制定好了只要發(fā)下去就行了，這是大部分的情況，上級(jí)認(rèn)為或者說(shuō)相信下級(jí)能很好的貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示，或者應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用，這一現(xiàn)象在地方尤其嚴(yán)重。比如，由于現(xiàn)如今煤礦事故的頻繁發(fā)生，上級(jí)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)要下礦坑，不久后礦場(chǎng)里的一些礦工都成了領(lǐng)導(dǎo)；再比如，有些城市的政策是常住非戶(hù)籍家庭只能購(gòu)買(mǎi)1套商品住宅，而下面的對(duì)策是突擊補(bǔ)交一年的社保；或搞一張一年的繳稅記錄，找個(gè)單位掛靠一下，再去稅務(wù)局補(bǔ)申報(bào)一下就行等等，這樣的例子不勝枚舉。上級(jí)制定的政策是為了解決問(wèn)題的，現(xiàn)在反而制造了許多問(wèn)題，也導(dǎo)致了公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)日益降低。所以我認(rèn)為現(xiàn)如今的干部管理制度、績(jī)效考核制度、行政監(jiān)督制度、責(zé)任監(jiān)督制度、財(cái)政管理制度、信息反饋制度都有待進(jìn)一步完善，由于現(xiàn)行制度中的約束、監(jiān)督、激勵(lì)制度的缺從而所導(dǎo)致的這一現(xiàn)象，故而對(duì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象必須嚴(yán)厲打擊。

總的來(lái)說(shuō)，“上有政策，下有對(duì)策”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必要性，對(duì)他我們要從兩方面來(lái)加以考慮，不能全盤(pán)肯定，也不能全盤(pán)否定，要具體問(wèn)題具體分析，看這一現(xiàn)象在特定的環(huán)境下是否是符合實(shí)際是否符合廣大人民的利益，然后才能判斷它是否正確，而對(duì)于錯(cuò)誤的我們要加以改正，正確的要加以推廣。第七組小組成員： 馬向輝劉洋湯磊裴建哲林怡瀟

第四篇：上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象

“上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象”面試題的原因、對(duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話(huà)題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。

曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的：兩代會(huì)期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國(guó)務(wù)院”的現(xiàn)象，請(qǐng)談?wù)効捶ā?/p>

對(duì)于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個(gè)上有政策而下有對(duì)策的問(wèn)題。至于其原因、其對(duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話(huà)題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。畢竟在中國(guó)這樣的現(xiàn)象還不勝枚舉，“禍國(guó)”必然“殃民”，所以這種現(xiàn)象必須從根本上進(jìn)行遏制。

自廣西河池市朝陽(yáng)煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺(tái)披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對(duì)策的問(wèn)題再一次引起了人們的關(guān)注。其實(shí)這種現(xiàn)象由來(lái)已久，或明或暗，一直是屢禁不止。其實(shí)靠出臺(tái)一項(xiàng)政策，就解決應(yīng)該解決的問(wèn)題，這或多或少存在空想主義的色彩。因?yàn)橐豁?xiàng)好的政策在落實(shí)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)層級(jí)的交接，必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離初衷的問(wèn)題。所以要想讓政策落到實(shí)處，若沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行，與更強(qiáng)有力的監(jiān)督，定會(huì)有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語(yǔ)所說(shuō)的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無(wú)疑會(huì)讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無(wú)疑會(huì)使黨和國(guó)家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。

又如高考(論壇)加分政策，這本來(lái)是不拘一格選人才、打破了“唯課程論”的一項(xiàng)非常好的舉措，但是這項(xiàng)好的政策卻被人們?cè)僖淮我粤硗庖环N方式進(jìn)行了解讀和執(zhí)行，“武術(shù)冠軍”、“奧數(shù)冠軍”等稱(chēng)號(hào)席卷中國(guó)的高考市場(chǎng)，這突如其來(lái)的旋風(fēng)式的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，無(wú)非都是為了響應(yīng)這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導(dǎo)向的行為必然會(huì)讓我們選拔綜合型人才的初衷再一次扼殺在搖籃之中。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個(gè)問(wèn)題，就是上面有政策，下面永遠(yuǎn)有對(duì)策與之進(jìn)行赤膊的較量，也使我們不得不認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性和必要性。

那么如何保證監(jiān)督的有效性和真實(shí)性，首先，就需要執(zhí)行者和監(jiān)督者要主觀(guān)上明確自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，更要從思想上意識(shí)到要樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。其次，客觀(guān)上就需要我們的制度要更加完善，這個(gè)制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。最后，監(jiān)督不是一個(gè)人的事，我們一直在強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個(gè)人自?huà)唛T(mén)前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對(duì)自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，這才是我們制定政策的初衷。

“初衷不改，唯有監(jiān)管”，希望通過(guò)我們每一個(gè)人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對(duì)策”的怪圈。

第五篇：“上有政策下有對(duì)策”析（模版）

“上有政策下有對(duì)策”析

“上有政策、下有對(duì)策”是我國(guó)公共政策執(zhí)行中存在的一種非常典型和普遍的現(xiàn)象。說(shuō)它“典型”，是因?yàn)橄鄬?duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)，中國(guó)的“上有政策、下有對(duì)策”幾乎是獨(dú)一無(wú)二的;說(shuō)它“普遍”，是因?yàn)楦骷?jí)、各部門(mén)幾乎都存在一個(gè)“上有政策、下有對(duì)策”的問(wèn)題。下面我們就來(lái)看看“上有政策、下有對(duì)策”有哪些表現(xiàn)；分析一下這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，以及談?wù)剬?duì)這一現(xiàn)象如何防治。

一、“上有政策、下有政策”的表現(xiàn)

“上有政策、下有對(duì)策”形象地概括了我國(guó)公共政策執(zhí)行方面存在的主要問(wèn)題顧名思義，“上有政策、下有對(duì)策”指下級(jí)在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)采取回避、敷衍、變通、抵制或?qū)共呗缘默F(xiàn)象。它可以通俗 地用三句話(huà)來(lái)概括:一是“上級(jí)不讓做的我偏要做”，二是“上級(jí)要求我做的我偏不做”，三是“上級(jí)要求我這樣做的我偏要那樣做”。它幾乎可以囊括目前我國(guó)政策執(zhí)行中存在的所有突出問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1.“你有政策，我有對(duì)策”—替換性執(zhí)行

替換性執(zhí)行是指當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門(mén)存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就可能制定出與上級(jí)公共政策目標(biāo)表而上相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全部實(shí)施。近幾年來(lái)，我國(guó)政治生活中出現(xiàn)的“你有政策，我有對(duì)策”現(xiàn)象，就是這種執(zhí)行的典型表現(xiàn)。這是政策執(zhí)行者主觀(guān)反對(duì)政策的一種重要表現(xiàn)形式，這種現(xiàn)象實(shí)際上是一些地方擴(kuò)大權(quán)力、獲取個(gè)人利益的反映。這實(shí)際上是鉆政策空了，用“軟施”、“硬泡”來(lái)對(duì)付黨和國(guó)家的政策。它嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家政策的止確貫徹和有效實(shí)施，極大地?fù)p害了社會(huì)主義政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威，損害了國(guó)家和人民利益。2.“斷章取義，為我所用”—選擇性執(zhí)行

選擇性執(zhí)行是指有些地區(qū)和單位對(duì)所執(zhí)行的公共政策進(jìn)行“過(guò)濾”或者“各取所需”，或者“截留其中某些部分”，或者“曲解適用范圍”，或者“打擦邊球”?？傊?，只選擇對(duì)自身“有利”的政策進(jìn)行執(zhí)行。公共政策的執(zhí)行，本應(yīng)是全而理解并不打折扣地貫徹執(zhí)行，但有些地區(qū)或單位在大局利益和局部私利沖撞抵觸時(shí)，合自己“利”的就執(zhí)行，在執(zhí)行中置國(guó)家政策原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的“空了”，“斷章取義，為我所用”，妨礙了公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.搞“土政策”—附加性執(zhí)行

附加性執(zhí)行是指在公共政策執(zhí)行中，執(zhí)行部常附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能到位或政策失真。而“土政策”使執(zhí)行復(fù)雜化，影響了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，他們打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合木地實(shí)際的旗號(hào)，借口木地情況特殊，另立一套，各行其是，謀取私利。例如，我國(guó)普遍存在著的“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象就與這種“土政策”的執(zhí)行密切相關(guān)。這種封鎖資源和市場(chǎng)，保護(hù)本地利益的“土政策”擾亂了市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重阻礙了我們建立統(tǒng)一開(kāi)放的社會(huì)主義大市場(chǎng)。

4.“軟拖硬抗，虎頭蛇尾”—敷衍性執(zhí)行

當(dāng)一項(xiàng)公共政策出臺(tái)時(shí)，本地政府首先會(huì)從本地區(qū)、本部門(mén)的集團(tuán)利益出發(fā)進(jìn)行權(quán)衡，若執(zhí)行該政策會(huì)損害木地區(qū)的私利，該執(zhí)行機(jī)關(guān)既不敢明目張膽地拒不執(zhí)行，又不愿認(rèn)真負(fù)責(zé)地貫徹執(zhí)行，他們往往會(huì)選擇敷衍性的執(zhí)行方式。通常的做法是:強(qiáng)調(diào)木地的特殊性，用地方政策來(lái)抵消中央政策，或者編造借口，久拖不辦，等拖過(guò)中央政策的時(shí)效性便束之高閣;或者“雷聲大，雨點(diǎn)小”，口頭上說(shuō)要不折不扣地執(zhí)行中央政策，但在行動(dòng)上卻是“只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”;還有的在政策執(zhí)行過(guò)程中虎頭蛇尾，前緊后松，敷衍塞責(zé)。

二、“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的原因分析 1.中央利益與地方利益的矛盾

任何政策的實(shí)施，總要觸動(dòng)一部分人的利益，這部分人出于個(gè)人私利，就要挖空心思，以種種“對(duì)策”對(duì)付黨和國(guó)家的政策。這種現(xiàn)象在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)尤為普遍。當(dāng)前，我國(guó)止處于社會(huì)變革之中，由于在制度上未能解決中央和地方、上級(jí)與下級(jí)之間的利益分配機(jī)制，中央或上級(jí)政府以全局的名義依靠政治和行政的權(quán)威對(duì)地方資源的調(diào)動(dòng)，有時(shí)侵害了地方利益。這種上下級(jí)侵權(quán)的行為是導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。2.政策本身存在著缺陷

一項(xiàng)政策能否得到有效的推行，往往取決于政策本身是否利一學(xué)合理。毫無(wú)疑問(wèn)，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象產(chǎn)生必須有一個(gè)前提條件，那就是政策本身存在著缺陷，有漏洞可鉆。一般說(shuō)來(lái)，政策是

否存在缺陷主要從以下兩方而來(lái)考慮:一是政策是否合理。一項(xiàng)政策，如果不能反映客觀(guān)存在著的情況，不符合大多數(shù)人民群眾的利益愿望和要求，那么這項(xiàng)政策就缺乏合理性。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行這種缺乏合理性的政策時(shí)，理所當(dāng)然地會(huì)選擇“上有政策，下有對(duì)策”的方式來(lái)敷衍。有的政策在頒布時(shí)就不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，給了執(zhí)行者有空了可鉆。比如，政策條文中有許多“原則上”、“基本上”之類(lèi)的用語(yǔ)，這就給執(zhí)行者留下了很大的彈性空間，同時(shí)也為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)化解“風(fēng)險(xiǎn)”提供了口實(shí)。

3.政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)不高

政策執(zhí)行人員政策水平的高低，對(duì)于政策執(zhí)行有很大影響。我國(guó)有許多政策執(zhí)行不力的情況，往往是由于政策執(zhí)行人員，特別是政策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)人員的政策水平不高造成的。4.政策執(zhí)行監(jiān)控不力

政策執(zhí)行的監(jiān)控不力，直接影響著公共政策的有效執(zhí)行，也為“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象產(chǎn)生提供條件。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī)制止處于發(fā)育與完善之中，普遍存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類(lèi)的現(xiàn)象，這也使得一部分奉行“上有政策，下有對(duì)策”的政策執(zhí)行者更加有恃無(wú)恐。

三、對(duì)“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的防治

1.合理劃分中央與地方事權(quán)，協(xié)調(diào)中央利益和地方利益的矛盾(1)按照各級(jí)政府的職能要求合理劃分事權(quán)，避免在權(quán)力分配中既有權(quán)力空間又有互相侵權(quán)的現(xiàn)象(2)按照各級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)，合

理劃分各自的支出和財(cái)權(quán)，兼顧中央利益和地方利益，盡量使政策執(zhí)行人員的價(jià)值取向與中央政策的價(jià)值取向相吻合。

2.加強(qiáng)政策研究，制定利一學(xué)合理的政策

一項(xiàng)政策能否有效推行，往往取決于政策本身是否利一學(xué)合理?？茖W(xué)學(xué)合理的政策應(yīng)當(dāng)目標(biāo)具體而明確。政策措施應(yīng)具有有效性、完備性和可操作性，政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一。制定利一學(xué)合理而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?，才是克服政策?zhí)行中“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的根本舉措。

3.整頓行政機(jī)關(guān)，提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)

政策是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，而行政機(jī)關(guān)又是由行政人員來(lái)操作的。想要使政策得到很好的執(zhí)行，就必須提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)，不斷更新政策執(zhí)行者的觀(guān)念，提高其職業(yè)道德修養(yǎng)和政策執(zhí)行水平，這些都是提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)的重要舉措。

4.建立完善的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

對(duì)政策執(zhí)行情況及時(shí)地跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督控制。一方而，我們應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程與成果加以評(píng)估，及時(shí)糾止政策執(zhí)行過(guò)程中的種種偏差及“變形”現(xiàn)象，確認(rèn)執(zhí)行者所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任;另一方而，對(duì)于政府執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責(zé)任，以提高政策執(zhí)行著的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。