第一篇：企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施的有效性

企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施的有效性

摘要:內(nèi)部控制關(guān)系到企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整,關(guān)系到會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映的正確性和可靠性。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo),必須要建立一整套內(nèi)部控制制度。建立企業(yè)內(nèi)部控制制度,就是在企業(yè)內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)企業(yè)管理制度中,都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。為此,本文首先討論了企業(yè)內(nèi)部控制的概論,接著分析了企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施中存在的關(guān)鍵問題,最后研究了提高企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施有效性的措施。

關(guān)鍵詞:企業(yè)內(nèi)部控制;內(nèi)部控制實(shí)施;實(shí)施有效性企業(yè)內(nèi)部控制的概論

內(nèi)部控制是形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序,并予以規(guī)范化和系統(tǒng)化。使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。內(nèi)部控制按其控制的目的不同,可以分為會(huì)計(jì)控制和管理控制。會(huì)計(jì)控制是與保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全性、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性以及財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性有關(guān)的控制;管理控制是指與保證經(jīng)營(yíng)方針、決策的貫徹執(zhí)行,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)的控制。會(huì)計(jì)控制與管理控制并不是相互排斥、互不相容的.兩者共同為企業(yè)內(nèi)部的良好運(yùn)作保駕護(hù)航。

一個(gè)健全而有效的內(nèi)部控制制度,能促使企業(yè)從根本上保證國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營(yíng)管理方針政策的貫徹執(zhí)行,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,避免或降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)、合理地使用資源,順利地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。從目前的情況來看,有不少企業(yè)的內(nèi)部控制制度還存在一些問題,控制效果不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。其原因是復(fù)雜的,這里既有內(nèi)部控制制度本身的缺陷,也有人的素質(zhì)因素,我們必須針對(duì)具體情況,采取相應(yīng)的措施,使之逐步完善。企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施中存在的關(guān)鍵問題

2.1 控制環(huán)境薄弱

控制環(huán)境是內(nèi)部控制要素的基礎(chǔ),決定著內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)與規(guī)則,包括最高管理層的完整性、道德觀念、能力、管理哲學(xué)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)格和董事會(huì)的關(guān)注、指導(dǎo)等。控制環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行和貫徹。目前,我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境薄弱,主要表現(xiàn)為:(1)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、不完善,內(nèi)控組織虛位。由于組織結(jié)構(gòu)的不完善,缺乏有效的控制措施,從而產(chǎn)生了大量“內(nèi)耗”,無形中提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。(2)企業(yè)制度不健全。一是企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。二是人事政策和實(shí)務(wù)不完善。三是企業(yè)制度不全面,沒有針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門制定出相應(yīng)的規(guī)章制度,顧此失彼現(xiàn)象嚴(yán)重。(3)人員素質(zhì)較低、誠(chéng)信度不足。(4)企業(yè)文化建設(shè)沒有引起足夠的重視。

2.2 管理機(jī)制不夠完善

許多企業(yè)在形式上建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),實(shí)現(xiàn)了總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,而在實(shí)際工作中,并未建立真正的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)的監(jiān)控作用嚴(yán)重弱化,沒有全面行使其應(yīng)有的職權(quán),履行其應(yīng)有的職責(zé),無法真正起到約束經(jīng)營(yíng)者日常行為、保護(hù)股東利益的作用。

2.3 對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足

內(nèi)部控制不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,其形成的效益需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間后才能體現(xiàn)出來。而且建立內(nèi)部控制體系需要設(shè)置眾多崗位,制定大量規(guī)章制度,增加辦事環(huán)節(jié)和程序。所以有的企業(yè)認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)部控制,會(huì)束縛自己的手腳。影響辦事效率,甚至認(rèn)為這是對(duì)本企業(yè)人員的不信任,容易產(chǎn)生內(nèi)部矛盾等。提高企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施有效性的措施

3.1 建立科學(xué)完整的控制程序

控制程序,它是管理部門為實(shí)現(xiàn)其特定控制目的而建立的業(yè)務(wù)處理的工作步驟。我們可以采取以下三大主要措施:首先是要提高管理人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)程度。人作為企業(yè)的主體,作為企業(yè)各項(xiàng)政策的執(zhí)行者,應(yīng)該最先從根本上提高自身對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)程度,這是提高我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制效果的首要條件,只有企業(yè)各級(jí)人員認(rèn)識(shí)上得到了提高,企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門或成員才能真正的貫徹企業(yè)的各項(xiàng)制度,只有提高認(rèn)識(shí),才能增強(qiáng)自覺性,企業(yè)的內(nèi)部控制制度才能真正落實(shí)到位;其次是要建立有效的信息溝通系統(tǒng)、構(gòu)筑良好的內(nèi)控信息平臺(tái)。通過信息化手段整合企業(yè)的整個(gè)資源,及時(shí)提供各方面所需的會(huì)計(jì)、管理信息,可以使企業(yè)管理者掌權(quán)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況,以便為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

3.2 內(nèi)控人員具有勝任其職責(zé)的能力與品行

內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的再完善,若沒有稱職的人員來執(zhí)行,也不能發(fā)揮作用。內(nèi)部控制的成功與否,取決于企業(yè)員工的控制意識(shí)和行為,而企業(yè)負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制的自覺意識(shí)和行為是關(guān)鍵。從理論上講,內(nèi)部控制本身也具有局限性,其中主要是企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人控制的隨意性或相互串通,搞內(nèi)部的人為控制。因此,提高企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺執(zhí)行內(nèi)部控制制度的意識(shí)更為重要。

3.3 改進(jìn)人力資源管理機(jī)制

一個(gè)企業(yè)的人力資源政策直接影響到企業(yè)中每一個(gè)人的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)。良好的人力資源政策對(duì)培養(yǎng)企業(yè)人員,提高企業(yè)人員的素質(zhì),更好地貫徹和執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制有很大的幫助。因此,企業(yè)應(yīng)面向人才市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,合理配置企業(yè)人力資源,形成任人唯賢、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)直接影響到企業(yè)的行為,進(jìn)而影響到企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。因此,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的學(xué)習(xí)教育,從知識(shí)、技能到職業(yè)道德,經(jīng)營(yíng)理念等方面,提高其素質(zhì),逐步形成學(xué)習(xí)型企業(yè),從而提高內(nèi)部控制的效率。

3.4 重視對(duì)各單位內(nèi)部控制的實(shí)務(wù)指導(dǎo)

內(nèi)部控制理論也早已超出早期以核對(duì)賬簿、賬簿記錄與財(cái)產(chǎn)的一致性以及會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)可靠性為內(nèi)容的思想范疇,而進(jìn)入了多元化控制階段。企業(yè)建立了相互制約,相互牽制和相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制制度后還要考慮到解決內(nèi)部控制的實(shí)務(wù)運(yùn)用問題,以確保制度的順利實(shí)施。尤其是在利用信息化技術(shù)來實(shí)施內(nèi)部控制制度,實(shí)務(wù)運(yùn)用的指導(dǎo)顯出了必要性,如果缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)理論知識(shí)的一些必要了解和操作的熟練性,利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部控制會(huì)適得其反,因?yàn)檫@些處理系統(tǒng)第一手的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍然是靠人來實(shí)現(xiàn)的。因此我們?cè)谶M(jìn)行計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,也對(duì)每個(gè)信息系統(tǒng)的具體操作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保不會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)信息的不正確影響內(nèi)部控制的實(shí)施。

3.5 強(qiáng)化外部監(jiān)督

發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的檢查和監(jiān)督,定期或不定期地對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行檢查評(píng)價(jià);形成行之有效的外部監(jiān)督合力,以杜絕企業(yè)管理者利用職權(quán)對(duì)設(shè)置或?qū)嵤┑膬?nèi)部控制不予理睬、形同虛設(shè)的情況,推動(dòng)企業(yè)不斷完善內(nèi)部控制制度。

3.6 控制標(biāo)準(zhǔn)要明確

考核和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性,必須有明確的衡量質(zhì)量和業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),可以在業(yè)務(wù)預(yù)算、工作計(jì)劃、技術(shù)手冊(cè)中予以規(guī)定;每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)書面成文,并把它交給負(fù)責(zé)實(shí)施的人員;具體的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)可以單獨(dú)制定,也可以把他們并人各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)中去。

3.7 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

它包含三層意思:一是會(huì)計(jì)人員處理業(yè)務(wù)必須依據(jù)事前授權(quán)分責(zé)的權(quán)限行事;二是對(duì)一般業(yè)務(wù)或直接接觸客戶的業(yè)務(wù),均要經(jīng)過復(fù)核,重要業(yè)務(wù)必須實(shí)行雙簽有效的“四眼”原則,禁止一個(gè)人獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的全過程;三是對(duì)于不相容職務(wù)必須進(jìn)行分離。

為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的深度和廣度將成倍增長(zhǎng),所面臨的競(jìng)爭(zhēng)程度也將更加激烈。面對(duì)這種無法回避的現(xiàn)實(shí),我國(guó)企業(yè)要想在世界市場(chǎng)中站住腳并求得發(fā)展,就必須在技術(shù)和管理兩方面下功夫,迎頭趕上。管理方面,加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)是提高經(jīng)營(yíng)管理水平的基礎(chǔ)工作,也是不可回避的現(xiàn)實(shí)需要。建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,逐步完善法人治理結(jié)構(gòu),是提升企業(yè)管理能力與可持續(xù)發(fā)展能力的一個(gè)重要方面。

參考文獻(xiàn)

[1]籍樹東.論企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展及啟示[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2007,(03).[2]陳容.試論企業(yè)內(nèi)部控制[J].市場(chǎng)周刊.新物流 ,2006,(07).[3]徐鯖.談強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制[J].中國(guó)市場(chǎng), 2006,(28).[4]牟善忠.企業(yè)內(nèi)部控制若干問題探討[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2007,(07).[5]朱海.企業(yè)內(nèi)部控制之道[J].中小企業(yè)科技, 2006,(10).

第二篇：論文-企業(yè)內(nèi)部控制有效性研究

指導(dǎo)教師評(píng)語

企業(yè)內(nèi)部控制有效性研究

成 績(jī)

指導(dǎo)教師簽字

****年**月**日

目 錄

內(nèi)容摘要 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1企業(yè)內(nèi)部控制研究綜述

．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1.1研究背景及意義

．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1.2 研究?jī)?nèi)容 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1.3 研究思路與方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2.企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及主要問題．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2.1 我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵及現(xiàn)狀 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2.2企業(yè)業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制的主要問題 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3.有效保障內(nèi)部控制實(shí)施的措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3.1 提高管理層認(rèn)識(shí) ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3.2 提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì) ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3.3 建立一套完整的內(nèi)部控制制度

．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3.4 強(qiáng)化企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4 結(jié)論 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．參考文獻(xiàn) ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

Ⅰ1 1 2 2 2 2 3 4 4 4 5 5 6 7 2

內(nèi)容摘要：建立有效的企業(yè)內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)。然而，雖然我國(guó)很多企業(yè)都實(shí)施了內(nèi)部控制制度，特別是大企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，但從我國(guó)內(nèi)部控制制度實(shí)施情況來看，仍然存在著很多的問題，阻礙了內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行。本文從企業(yè)內(nèi)部控制理論發(fā)展著手，分析了內(nèi)部控制制度包含的內(nèi)容，深刻分析企業(yè)在內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)和內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程施行過程存在的不足，繼而提出規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制的建議以及保證企業(yè)內(nèi)部控制有效實(shí)施的保障措施，旨在引起該企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；控制要素；控制措施

1導(dǎo)言

1.1 研究背景及意義 1.1.1 研究背景

現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是隨著企業(yè)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理,對(duì)外滿足社會(huì)需要,逐步發(fā)展起來的自我檢查、調(diào)整及制約系統(tǒng)。早在20世紀(jì)初期,西方一些國(guó)家就已經(jīng)試行內(nèi)部牽制組織的方法,1949年,美國(guó)就提出了“內(nèi)部控制”的概念。隨著外部審計(jì)師的需要和企業(yè)管理當(dāng)局的認(rèn)識(shí)更新,近十幾年來,內(nèi)部控制已在世界各國(guó)得到推廣和應(yīng)用,成為大中型企業(yè)進(jìn)行有效管理必不可少的技術(shù)。但我國(guó)內(nèi)部控制的理論研究和實(shí)踐卻落后國(guó)際先進(jìn)水平,這表現(xiàn)在我國(guó)關(guān)于內(nèi)部控制的規(guī)定還不夠完善,對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)意義不是很強(qiáng),我國(guó)企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)還很模糊,沒有充分意識(shí)到它對(duì)于企業(yè)生存和發(fā)展的重要性,以至于企業(yè)內(nèi)部控制松弛,嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展。1.1.2 研究意義

國(guó)內(nèi)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)與國(guó)外相比還存在一定的差距。雖然我國(guó)企業(yè)在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中總結(jié)出了一些行之有效的內(nèi)部控制措施和方法,但是缺乏對(duì)內(nèi)部控制的總體研究,內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程和制度都很不完善?，F(xiàn)實(shí)中,存在著大量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗、會(huì)計(jì)信息失真及不守法經(jīng)營(yíng)的情況,這在很大程度上都要?dú)w結(jié)為企業(yè)內(nèi)部控制的缺乏或失效。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下,我國(guó)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),企業(yè)必須建立和完善內(nèi)部控制制度,才能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,幫助企業(yè)度過難關(guān)。因此建立和完善內(nèi)部控制制度已成為了我國(guó)企業(yè)當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

本文通過借鑒國(guó)內(nèi)外最新的理論研究成果和深入企業(yè)調(diào)查,在結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際的基礎(chǔ)上,針對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制中薄弱的環(huán)節(jié),提出客觀可行的完善企業(yè)內(nèi)部控制的措施,具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。1.2 研究?jī)?nèi)容

本文在對(duì)內(nèi)部控制的涵義進(jìn)行了定義,并介紹了內(nèi)部控制的研究動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上。著重對(duì)閃星企業(yè)在內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)和內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程施行過程兩方面進(jìn)行研究分析,找出其中存在的問題,針對(duì)問題提出具有可行性的改進(jìn)建議。最后,在分析其產(chǎn)生問題的深層次的原因后,提出有效保障內(nèi)部控制執(zhí)行的措施。1.3 研究思路與方法 1.3.1 基本思路

本文將在對(duì)國(guó)內(nèi)外內(nèi)部控制理論充分了解的情況下去思考湖南錫礦山閃星銻業(yè)有限責(zé)任企業(yè)內(nèi)部控制需要完善的地方。1.3.2 研究方法

（1）規(guī)范研究方面：以COSO報(bào)告和國(guó)家頒布的一系列關(guān)于內(nèi)部控制方面的法律、法規(guī)為基礎(chǔ),研究?jī)?nèi)部控制。（2）實(shí)證研究方面：通過在湖南錫礦山閃星銻業(yè)有限責(zé)任企業(yè)的實(shí)習(xí),了解相關(guān)信息,并進(jìn)行信息的搜集工作。我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制制度現(xiàn)狀分析

2.1 企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

2.1.1企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵

內(nèi)部控制作為企業(yè)管理活動(dòng)中的一種自我調(diào)整和制約的手段,從其形成至完善,大體經(jīng)歷了“內(nèi)部牽制的采用一制約機(jī)制的建立一控制體系的形成”三個(gè)階段。內(nèi)部控制的職能不僅包括企業(yè)管理者用來授權(quán)與指揮進(jìn)行購(gòu)貨,銷售,生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種方式方法,也包括核算,審核、分析各種信息資料及報(bào)告的程序與步驟,還包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行綜合計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)而制定和設(shè)置的各項(xiàng)規(guī)章制度。因此,內(nèi)部控制

貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面,只要存在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),就需要有相應(yīng)的內(nèi)部控制。

企業(yè)制定內(nèi)部控制制度的目的,在于保證其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行,保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全,完整與有效運(yùn)用,提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性,推動(dòng)與考核企業(yè)各項(xiàng)方針,政策的貫徹執(zhí)行程度,評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。目前,我國(guó)的企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)和理論相對(duì)滯后,使研究企業(yè)內(nèi)部控制的理論與實(shí)務(wù)成了最緊迫的課題之一。

2.1.2 企業(yè)內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代起,我國(guó)政府開始加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的規(guī)范力度,制定和頒發(fā)了一系列有關(guān)法律法規(guī)。

然而,對(duì)我國(guó)來講全面認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制還剛剛開始,會(huì)計(jì)信息失真、經(jīng)營(yíng)失敗及不守法經(jīng)營(yíng)等在很大程度上都?xì)w結(jié)為企業(yè)內(nèi)部控制的失靈。

總體來將,我國(guó)企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性,但對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不夠;側(cè)重于企業(yè)外部環(huán)境的梳理,而忽視了內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位的牽制;側(cè)重于經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的程序控制,而忽視了企業(yè)整體的協(xié)調(diào);側(cè)重于內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí),而忽視了執(zhí)行制度的人的素質(zhì)提高;側(cè)重于對(duì)貨幣、實(shí)物的控制,而忽視了企業(yè)文化環(huán)境的建設(shè)等。2.2 企業(yè)內(nèi)部控制存在的主要問題 2.2.1 控制環(huán)境基礎(chǔ)薄弱

控制環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行和貫徹。它涵蓋對(duì)建立、加強(qiáng)或削弱特定政策程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素,包括企業(yè)管理人員的品行、操守、價(jià)值觀、素質(zhì)和能力,管理人員的管理哲學(xué)、經(jīng)營(yíng)觀念,企業(yè)各種規(guī)章制度、信息溝通體系、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制等。

2.2.2 企業(yè)內(nèi)控部門責(zé)權(quán)不對(duì)稱,內(nèi)部控制和監(jiān)督不力

企業(yè)內(nèi)部控制包括內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,而我國(guó)的內(nèi)部控制主要是指內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。作為承擔(dān)內(nèi)部控制主要部門的財(cái)會(huì)、審計(jì)部門存在嚴(yán)重的責(zé)權(quán)不對(duì)稱現(xiàn)象。內(nèi)審部門形同虛設(shè)。內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的重要組成部分,是企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的自我需要。但是,在我國(guó),企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)并沒能真正履行其應(yīng)有的職能, 有效保障內(nèi)部控制實(shí)施的措施

加強(qiáng)且有的內(nèi)部控制建設(shè),是該企業(yè)重新打造自我和提升自我的一個(gè)著力點(diǎn)。針對(duì)以上內(nèi)部控制問題和原因,本文認(rèn)為,改善內(nèi)部控制現(xiàn)狀,提高現(xiàn)有內(nèi)部控制的效率和效果,建立一套支持其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的、科學(xué)有效的內(nèi)部控制系統(tǒng),使之符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并日趨完善。具體來講,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn),以保證該企業(yè)內(nèi)部控制的有效實(shí)施： 3.1 提高管理層認(rèn)識(shí)

企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)行的成功與否,關(guān)鍵看管理者的認(rèn)識(shí)。該企業(yè)的管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：內(nèi)部控制對(duì)于保證企業(yè)的高效運(yùn)行,維護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整,確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有特殊作用；企業(yè)的規(guī)模越大,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,內(nèi)部控制就越重要。要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗,保持企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展,就必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理建設(shè),注重企業(yè)內(nèi)部控制的構(gòu)建與實(shí)施,確保企業(yè)的每個(gè)崗位和人員、每項(xiàng)業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)都能按規(guī)定的制度或程序來辦理,并將內(nèi)部控制的建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來完成。同時(shí),還應(yīng)轉(zhuǎn)變管理層的部分陳舊觀念,在構(gòu)建和實(shí)施內(nèi)部控制時(shí),從建章立制向整體系統(tǒng)的構(gòu)建和實(shí)施轉(zhuǎn)變,從以補(bǔ)救為主的事后控制向與事中和事前控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

3.2 提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

通過對(duì)外招聘,吸引年輕的會(huì)計(jì)人員,改善企業(yè)會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)

人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員自我約束能力,自覺執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī),遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,做到奉公守法、廉潔自律；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育,要特別重視對(duì)那些業(yè)務(wù)能力差的會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),以提高其工作能力,避免技術(shù)差錯(cuò)引起會(huì)計(jì)信息失真；崗位定期輪換,以加強(qiáng)責(zé)任心。3.3 建立一套完整的內(nèi)部控制制度

為保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)施的有效性,應(yīng)注意完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制,即必須遵守職責(zé)明確、相互牽制、相互監(jiān)督的原則以及企業(yè)內(nèi)控制度的要求。首先,制度建設(shè)要突破傳統(tǒng)觀念,應(yīng)在不違反法律、法規(guī)的前提下,最大程度地以風(fēng)險(xiǎn)防范、控制和提高效率為目標(biāo),謹(jǐn)慎性原則是會(huì)計(jì)王作中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則之一,但謹(jǐn)慎不等于保守,不等于固步自封,而是要在不違反法律、法規(guī)的前提下,與業(yè)務(wù)部門密切配合,從有利于業(yè)務(wù)發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)防范和提高效率的角度出發(fā),敢于打破舊有的條條框框,使內(nèi)控制度成為促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展的動(dòng)力之一,而不應(yīng)成為發(fā)展的阻力。其次。建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的考評(píng)體系。內(nèi)部制度的運(yùn)行如果沒有考核考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰,就無法保證該項(xiàng)制度推行和運(yùn)行,因而只有對(duì)內(nèi)控制度體系的各組織之間進(jìn)行縱向和橫向的比較,客觀公正地給予考核評(píng)價(jià),獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。才能激勵(lì)和鞭策與推行內(nèi)控制度的有關(guān)部門及員工盡職盡責(zé)地做好內(nèi)部控制工作。

3.4 強(qiáng)化企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制

首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)職能,內(nèi)部審計(jì)職能應(yīng)從傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的評(píng)價(jià)、服務(wù)和監(jiān)控型,要拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域,規(guī)范審計(jì)行為,突出內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)職能,以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要。再次要努力改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)方式,引進(jìn)現(xiàn)代管理理論,內(nèi)部審計(jì)方式應(yīng)由事后審計(jì)為主轉(zhuǎn)向以事中審計(jì)和事前審計(jì)為主,以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的全過程、全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià),并要從單位實(shí)際出發(fā)突出決策審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、內(nèi)部控制制度審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。

最后要實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。審計(jì)人員對(duì)所在單位的重大經(jīng)營(yíng)決策、重大經(jīng)濟(jì)合同、舞弊等重要事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告上級(jí)企業(yè),并執(zhí)行上級(jí)企業(yè)批復(fù)意見或者備案處理。結(jié)論

內(nèi)部控制制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是現(xiàn)代企業(yè)管理中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。良好有效的內(nèi)控機(jī)制,對(duì)于企業(yè)的生存、發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。內(nèi)部控制不利能夠讓企業(yè)蒙受重大損失,甚至破產(chǎn)。我們知道,有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的失敗、會(huì)計(jì)信息失真、違法經(jīng)營(yíng)等情況在很大程度上都可以歸結(jié)為企業(yè)內(nèi)部控制制度的缺失或失效, 諸如巴林銀行倒閉、中航油巨虧、中海集團(tuán)財(cái)務(wù)丑聞等。這其中內(nèi)部控制失敗是最顯著的表現(xiàn)。因此,完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,對(duì)于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和信息披露制度, 保護(hù)投資者合法權(quán)益,并保證資本市場(chǎng)有效運(yùn)行,有著非常重要的意義。

本文圍繞企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀,以內(nèi)部控制理論為基礎(chǔ),研究得出我國(guó)企業(yè)目前存在的問題主要原因是：管理層對(duì)內(nèi)部控制的重要性缺乏認(rèn)識(shí)；會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高；內(nèi)部控制制度缺乏系統(tǒng)性和完整性；內(nèi)部監(jiān)督不力。

改善內(nèi)部控制現(xiàn)狀,建立一個(gè)支持其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的、科學(xué)有效的、具有自我更新能力的內(nèi)部控制系統(tǒng)。該企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：提高管理層認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)；建立一套完整的內(nèi)部控制制度；強(qiáng)化企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制。

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第三篇：淺析企業(yè)內(nèi)部控制

淺析企業(yè)內(nèi)部控制制度 企業(yè)內(nèi)部控制貫穿了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，只要企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理，就需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。企業(yè)內(nèi)部控制是以專業(yè)管理制度為基礎(chǔ)，以防范風(fēng)險(xiǎn)、有效監(jiān)管為目的，通過全方位建立過程控制體系、描述關(guān)鍵控制點(diǎn)和以流程形式直觀表達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過程而形成的管理規(guī)范。企業(yè)內(nèi)部控制在定義和內(nèi)涵上，屬于全面風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，涵蓋在全面風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇內(nèi)，隸屬于其中的一個(gè)重要部分。

一、當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題：

1.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。有些企業(yè)主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、財(cái)會(huì)人員利用內(nèi)部控制不嚴(yán)的漏洞大量收受賄賂、貪污公款，挪用、盜竊資金，或與企業(yè)外部不法商人相勾結(jié)、非法侵占企業(yè)資金等，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

2.內(nèi)部控制制度不健全。目前相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，內(nèi)部控制制度殘缺不全，沒有覆蓋所有的部門和人員，沒有滲透到企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各個(gè)操作環(huán)節(jié)，使企業(yè)會(huì)計(jì)工作秩序混亂、核算不實(shí)而造成會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

3.內(nèi)部審計(jì)控制薄弱。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要組成部分。事實(shí)上有不少企業(yè)沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使有內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其缺乏正確的認(rèn)識(shí)，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，內(nèi)部壓力不足。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，然而從中國(guó)中小企業(yè)現(xiàn)狀來看，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并沒有提到應(yīng)有的高度，企業(yè)管理人員的思想意識(shí)中沒有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的概念，更缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，因此企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。以上種種問題使得中小企業(yè)資信度較差、經(jīng)營(yíng)能力低下、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。因此，中小企業(yè)為了迎接新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了自身的發(fā)展，必須建立健全內(nèi)部控制制度。

5.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)的日?？刂埔蕾囉跁?huì)計(jì)的日常監(jiān)督，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督要求會(huì)計(jì)人員對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，但是一些企業(yè)的管理者經(jīng)

常干預(yù)會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)人員受到管理者干預(yù)或利益的驅(qū)使，往往按管理者的意圖辦事，使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能無法履行。

二、建立內(nèi)部控制系統(tǒng)的指導(dǎo)原則：

1．合法性原則。企業(yè)在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，必須遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等。

2．健全性原則。即企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)是否規(guī)范了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，覆蓋了對(duì)人、財(cái)、物的全方位管理。企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，必須包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督五項(xiàng)要素，并覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)和部門。

3．適用性原則。每一個(gè)企業(yè)制定何種內(nèi)部控制制度以及各項(xiàng)內(nèi)部控制制度包含哪些內(nèi)容，主要取決于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)和要求，包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部采取的相互協(xié)調(diào)的方針、措施等。

4．可行性原則。企業(yè)在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理程序要有明確規(guī)定，要簡(jiǎn)便易行，便于實(shí)際操作和運(yùn)行。

5．有效性原則。企業(yè)在執(zhí)行內(nèi)部控制制度時(shí)，應(yīng)定期檢查其執(zhí)行情況，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象按規(guī)定進(jìn)行處理，并及時(shí)將內(nèi)部控制制度執(zhí)行結(jié)果與企業(yè)原定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方針比較，出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)修正并完善。

6．成本效益原則。即要求企業(yè)力爭(zhēng)以最小的控制成本取得最大的控制效果。因此，在實(shí)行內(nèi)部控制花費(fèi)的成本和由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益之間要保持適當(dāng)?shù)谋壤簿褪钦f，因?qū)嵭袃?nèi)部控制所花費(fèi)的代價(jià)不能超過由此而獲得的效益，否則應(yīng)舍棄該控制措施。7．相互牽制原則。相互牽制原則是指一項(xiàng)完整的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，必須分配給具有相互制約關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的職位分別完成。即在橫向關(guān)系上，至少要由彼此獨(dú)立的兩個(gè)部門或人員辦理，以使該部門或人員的工作接受另一個(gè)部門或人員的檢查和制約；在縱向關(guān)系上，每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過上下級(jí)有關(guān)人員之手，使下級(jí)受上級(jí)監(jiān)督，上級(jí)受下級(jí)制約，促使上下級(jí)均能忠于職守，不可疏忽大意。如費(fèi)用報(bào)銷，由經(jīng)辦人填制有關(guān)單據(jù)，交由部門

主管審核簽字，再交由財(cái)務(wù)部復(fù)核其發(fā)票的真實(shí)性及有效性，再交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，才予以報(bào)銷。

三、實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制的措施：

1．組織結(jié)構(gòu)控制。一是明確規(guī)定各種崗位的職責(zé)范圍。按照程序定位和內(nèi)部牽制的原則，將各職能部門業(yè)務(wù)分為若干具體的工作崗位，然后再按崗位確定每個(gè)人的具體任務(wù)，明確單位所有經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任和權(quán)限，逐步形成一整套自我制約和自動(dòng)檢查的崗位工作關(guān)系。二是強(qiáng)化內(nèi)部牽制。內(nèi)部牽制是內(nèi)部控制的重要形式，體現(xiàn)在人員分工、職責(zé)界定、業(yè)務(wù)處理等各個(gè)方面。如會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)不許一人兼任；收支款項(xiàng)時(shí)，收入不能集開票收款于一人，支出不能把審核、批準(zhǔn)、付款由一個(gè)人經(jīng)辦；管錢，管物，管賬一定要“三足鼎立”，等等。特別是不相容的職務(wù)一定要嚴(yán)格分離，做到授權(quán)與執(zhí)行分離，執(zhí)行與審核分離，執(zhí)行與記錄分離，保管與記錄分離。而且在通常情況下，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理程序至少包括規(guī)劃、審核、執(zhí)行、記錄和復(fù)核5個(gè)步驟，每個(gè)步驟必須嚴(yán)格分開，不允許“一手清”。

2．授權(quán)批準(zhǔn)控制?，F(xiàn)代企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)紛繁，環(huán)節(jié)增多，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不可能事必躬親。因此，必須將事、權(quán)進(jìn)行劃分，對(duì)下級(jí)授權(quán)、分權(quán)，規(guī)定各級(jí)業(yè)務(wù)人員處理某項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力。在日常業(yè)務(wù)處理中，可以按照規(guī)定的權(quán)限范圍和有關(guān)職責(zé)自行辦理，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在其發(fā)生之際就加以控制，使各級(jí)業(yè)務(wù)人員都能“在其位，謀其政”。一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從發(fā)生至結(jié)束，誰核準(zhǔn)、誰經(jīng)辦、誰復(fù)核、誰驗(yàn)收、誰審核都應(yīng)在制度中予以充分說明，做到分工負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)分明。

3．會(huì)計(jì)記錄控制。要建立健全會(huì)計(jì)憑證的審核制度、賬賬核對(duì)制度、復(fù)核制度、檢查差錯(cuò)制度和采用會(huì)計(jì)科目控制、會(huì)計(jì)憑證控制、賬簿控制、報(bào)表控制、記賬控制以及電算化控制等措施。尤其是采用電算化會(huì)計(jì)的企業(yè)，區(qū)別于手工記賬方式，會(huì)計(jì)記錄完全以各種指針、索引技術(shù)操作日志等不同的形式存在。因此，為正確履行不同職責(zé)，企業(yè)的管理人員、會(huì)計(jì)人員都必須了解數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的基本原理。同時(shí)，一個(gè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)

計(jì)記錄控制，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)的分工，使之形成相互分離和制約的關(guān)系。如有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)授意財(cái)務(wù)人員無故更改原始憑證、財(cái)會(huì)報(bào)表、偽造企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等虛增成本來逃稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的第五條規(guī)定：任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。所以，在做好會(huì)計(jì)記錄控制時(shí)，切記注意合法性原則。

4．資產(chǎn)保護(hù)控制。資產(chǎn)保護(hù)控制主要包括接近控制、盤點(diǎn)控制。廣義的資產(chǎn)保護(hù)控制還包括資產(chǎn)購(gòu)入和銷售活動(dòng)的控制等。接近控制主要是指嚴(yán)格限制無關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)的接觸，只有經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)的人員才能接觸資產(chǎn)。接近控制包括對(duì)資產(chǎn)本身的直接接觸和通過文件批準(zhǔn)的方式對(duì)資產(chǎn)使用或分配的間接接觸。間接接觸可通過保管、批準(zhǔn)、記錄及不相容職務(wù)的分離和授權(quán)批準(zhǔn)控制來達(dá)到。盤點(diǎn)控制是指對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并將盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行比較；盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄如不一致，可能說明資產(chǎn)管理上出現(xiàn)錯(cuò)誤、浪費(fèi)、損失或其他不正?，F(xiàn)象。為了防止差異再次發(fā)生，可以加強(qiáng)保護(hù)措施，懲罰不稱職的員工或采取其他改進(jìn)措施。

5．員工素質(zhì)控制。內(nèi)部控制是否有效，關(guān)鍵取決于實(shí)施內(nèi)部控制員工的素質(zhì)。要使內(nèi)部控制的功能按預(yù)定的目的正常發(fā)揮，必須配備與承擔(dān)職務(wù)相適應(yīng)的高素質(zhì)員工。否則，即使內(nèi)部控制本身是十分完美的，但實(shí)施的效果卻難以令人滿意。員工素質(zhì)控制體現(xiàn)招聘、使用、培養(yǎng)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面對(duì)員工進(jìn)行控制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常要與員工互動(dòng)、溝通、交換意見、組織各種娛樂活動(dòng)，如旅游、文藝活動(dòng)、獎(jiǎng)懲分明、升職人人有望等來提高員工的工作激情，增強(qiáng)員工凝聚力，歸屬感，使企業(yè)成為強(qiáng)有力高效的團(tuán)隊(duì)，樹立企業(yè)形象。21世紀(jì)不在是一個(gè)人單打獨(dú)的世界，它需要合作、團(tuán)結(jié)才能生存，“團(tuán)結(jié)就是力量”，企業(yè)亦如此。

6．全面預(yù)算控制。全面預(yù)算控制是以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面。全面預(yù)算管理以提高企業(yè)效益為目標(biāo)，以資金流量為紐帶，以成本費(fèi)用控制為重點(diǎn)，以責(zé)任報(bào)告信息為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)預(yù)

算指標(biāo)為依據(jù)，是一種全新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，是企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一。通過實(shí)施全面預(yù)算，能夠有效地控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

7．業(yè)績(jī)報(bào)告控制。業(yè)績(jī)報(bào)告是單位內(nèi)部各級(jí)管理層掌握信息，加強(qiáng)內(nèi)部控制的報(bào)告性文件，也是內(nèi)部控制的重要組成部分。因此，編制業(yè)績(jī)報(bào)告必須與單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和其他控制方式相結(jié)合，明確反映各級(jí)管理層負(fù)責(zé)人的責(zé)任，報(bào)告的種類和格式由內(nèi)部單位根據(jù)各自的實(shí)際情況自行設(shè)計(jì)，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。但是，要注意業(yè)績(jī)報(bào)告的真實(shí)性。

四、企業(yè)內(nèi)部控制的作用：

1.解決會(huì)計(jì)信息失真、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求。當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重，它不僅影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常持久地進(jìn)行，而且有礙于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。失真現(xiàn)象的背后，體現(xiàn)出在日常工作中，單位的各項(xiàng)制度有章不循或無章可循，各項(xiàng)批準(zhǔn)授權(quán)不清，相互牽制不到位。財(cái)務(wù)制度缺乏科學(xué)性和連貫性，缺少事前控制制度，多為事后補(bǔ)救措施等問題。當(dāng)前會(huì)計(jì)改革應(yīng)將重點(diǎn)放在解決會(huì)計(jì)信息失真這一問題上，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之必需。2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的客觀要求。內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，對(duì)確保企業(yè)各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率的提高及建立現(xiàn)代企業(yè)制度有著非常重要的作用。

3.統(tǒng)合企業(yè)整體的有力工具。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成功，離不開生產(chǎn)、營(yíng)銷、物資、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事等部門的通力合作，各部門的業(yè)務(wù)雖有單獨(dú)的系統(tǒng)，但其個(gè)別作業(yè)與整體業(yè)務(wù)又必然發(fā)生聯(lián)系，并受其他部門作業(yè)的牽制和監(jiān)督。

4.防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的對(duì)外投資決策和程序，通過重大投資決策集體審議聯(lián)簽責(zé)任制度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、實(shí)施及投資處理等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)控制，以防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

5.實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著現(xiàn)代企業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，企業(yè)管理層次不斷復(fù)雜化，內(nèi)控范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。而企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理以資金管理為重點(diǎn)，企業(yè)內(nèi)

控乏力、管理失控，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，將在很大程度上影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有的甚至發(fā)生一夜之間轟然坍塌的巨變。

總而言之，加強(qiáng)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是為了保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)有序健康發(fā)展，絕不能讓內(nèi)部會(huì)計(jì)控制成為阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙；加強(qiáng)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地向前發(fā)展。有活力的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度應(yīng)該是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的制度，只有企業(yè)全體職工齊心協(xié)力，相互支持，相互激勵(lì)，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第四篇：提高我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制有效性的分析

提高我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制有效性的分析

摘 要

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，取得了舉世矚目的業(yè)績(jī)，隨之而來也產(chǎn)生了龐大的赴海外募集資金直至謀求上市的企業(yè)群體。面對(duì)新的形勢(shì)，企業(yè)管理者希望把握機(jī)會(huì)把企業(yè)做大、做強(qiáng)。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制已經(jīng)成為管理現(xiàn)代企業(yè)的重要手段，在國(guó)內(nèi)外的企業(yè)中已普遍使用。目前，由于種種原因致使我國(guó)很多企業(yè)在內(nèi)部控制制度方面存在著很多問題，內(nèi)部控制制度實(shí)施的有效性有待于進(jìn)一步提高。本文從內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)歸納和分析影響我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行有效性的問題，從而針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵字：內(nèi)部控制 有效性 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

Abstract

China's economy after 20 years of development, and achieved remarkable results, followed also had a huge fund-raising until the search for overseas listing of Chinese enterprises.Facing the new situation, managers want the opportunity to the enterprises bigger and stronger.Strengthen internal control has become an important means of managing the modern enterprise, at home and abroad have been widely used in enterprises.Currently, a variety of reasons led to many companies in our internal control system there are many problems in the implementation of the effectiveness of internal control systems need to be further improved.In this paper, the evaluation of internal control standards for induction and analysis on the effectiveness of the implementation of Internal control issues, which address these issues countermeasures

Keywords: Internal control

Effectiveness

Evaluation standards

目 錄

摘 要...................................................................0 Abstract.................................................................1 目 錄...................................................................2 緒 論...................................................................3

一、內(nèi)部控制有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).............................................4

1、控制環(huán)境...........................................................4

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估...........................................................4

3、控制活動(dòng)...........................................................5

4、信息與溝通.........................................................5

5、監(jiān)督...............................................................5

二、我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題...........................................5

1、企業(yè)人員的素質(zhì)偏低.................................................5

2、缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制...................................................7

3、不相容職務(wù)未分離...................................................7

4、信息溝通不順暢.....................................................8

5、董事會(huì)在內(nèi)部控制框架中的核心監(jiān)督地位沒有體現(xiàn).......................8

三、提高內(nèi)部控制有效性的措施.............................................9

1、提高企業(yè)人員的素質(zhì)，使內(nèi)部控制的實(shí)施得到落實(shí).......................9

2、強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.........................9

3、建立嚴(yán)格的職務(wù)分離制度............................................10

4、建立良好的信息溝通系統(tǒng)，提高企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行效果............10

5、確定董事會(huì)在內(nèi)部控制中的核心地位..................................11 結(jié)論....................................................................12 參考文獻(xiàn)................................................................13 致 謝...................................................................14

緒 論

內(nèi)部控制是為了達(dá)到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整、確保有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，內(nèi)部控制制度被廣泛采用，并且日趨完善，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和審計(jì)業(yè)務(wù)中發(fā)揮著積極的作用。

從內(nèi)部控制發(fā)展歷程來看，大致可分為四個(gè)階段。一是內(nèi)部牽制階段，20世紀(jì)40年代前，為適應(yīng)這一時(shí)期生產(chǎn)力落后，大規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，內(nèi)部控制主要表現(xiàn)為對(duì)會(huì)計(jì)賬目與會(huì)計(jì)工作實(shí)施崗位分離和相互牽制，使得任何一個(gè)部門或人員都不能獨(dú)立地控制會(huì)計(jì)賬目，并且使兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門和人員能夠?qū)?huì)計(jì)賬目實(shí)現(xiàn)交叉檢查或交叉控制；二是內(nèi)部控制制度階段，20世紀(jì)40年代~80年代，適應(yīng)這一時(shí)期資本主義商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分離的特點(diǎn)，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的推動(dòng)下，內(nèi)部控制由早期的單一的內(nèi)部牽制逐漸演變?yōu)樯婕敖M織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)處理程序和內(nèi)部審計(jì)等比較嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度體系；三是內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段，主要是20世紀(jì)80年代，在這一階段由偏重研究具體的控制程序和方法，發(fā)展為對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)全方位的研究，突出的變化和重要成果，是日益重視對(duì)控制環(huán)境的研究；四是內(nèi)部控制整體框架階段，主要是20世紀(jì)90年代至今，這一階段的標(biāo)志性成果，是美國(guó)科索委員會(huì)于1992年提交的研究報(bào)告《內(nèi)部控制——整體框架》，該報(bào)告在1994年進(jìn)行了增補(bǔ)。該委員會(huì)在研究報(bào)告中提出，內(nèi)部控制由五個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的要素組成，即控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)控。

我國(guó)內(nèi)部控制研究是隨著審計(jì)事業(yè)的恢復(fù)而逐步發(fā)展起來的。早在20世紀(jì)80年代，學(xué)術(shù)界就開始了這一領(lǐng)域的探索和研究，進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)內(nèi)部控制建設(shè)在政府、行業(yè)的推動(dòng)下，正從理論研究向政策指導(dǎo)、實(shí)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域迅速展開。在這期間，頒布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》及系列具體的規(guī)范性文件是內(nèi)部控制進(jìn)入實(shí)務(wù)規(guī)范的新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這些規(guī)范性文件的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，并將進(jìn)一步拓展審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的建立和完善。

企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)管理職能的重要組成部分，從內(nèi)部控制的提出到目前的內(nèi)部控制框架，從最初的內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制到現(xiàn)在的內(nèi)部控制框架，內(nèi)部控制系統(tǒng)理論已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。而內(nèi)部控制理論的范圍也在逐步擴(kuò)大，不僅僅停留與會(huì)計(jì)的范圍之內(nèi)，而是整個(gè)企業(yè)范圍之內(nèi)，包括公司治理、人事管理等多方面內(nèi)容的內(nèi)部體系?？梢哉f一個(gè)企業(yè)沒有與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制或內(nèi)部控制失當(dāng)，則會(huì)造成企業(yè)管理混亂，阻礙企業(yè)的發(fā)展。但是目前，由于種種原因，我國(guó)大部分企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程中并沒有將內(nèi)部控制落實(shí)，也沒有真正的發(fā)揮內(nèi)部控制的效率，因此提高企業(yè)的內(nèi)部控制執(zhí)行有效性成了一個(gè)刻不容緩的問題。

一、內(nèi)部控制有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

從內(nèi)部控制概念的演進(jìn)過程可以看出，1992年COSO委員會(huì)發(fā)布的《內(nèi)部控制——整體框架》的報(bào)告，即著名的COSO報(bào)告，提出了由“三個(gè)目標(biāo)”和“五個(gè)要素”組成的內(nèi)部控制的整體框架，得到公司董事長(zhǎng)、管理當(dāng)局、投資者、債權(quán)者、審計(jì)人員及專家學(xué)者的普遍認(rèn)可，因而成為迄今最權(quán)威的內(nèi)部控制理論。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，內(nèi)部控制框架體系的五要素的關(guān)系是：控制環(huán)境是前提，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，控制活動(dòng)是主體，監(jiān)督控制為手段，信息溝通為保障。

1、控制環(huán)境

內(nèi)部控制環(huán)境主要指企業(yè)的核心人員以及這些人的個(gè)別屬性和所處的工作環(huán)境，包括個(gè)人的誠(chéng)實(shí)正直、道德價(jià)值觀與所具備的完成組織承諾的能力、董事會(huì)與稽核委員會(huì)、管理層的經(jīng)營(yíng)理念與營(yíng)運(yùn)風(fēng)格、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)劃分和人力資源的政策與程序。COSO委員會(huì)在1992年發(fā)布的COSO報(bào)告中，提出內(nèi)部控制包括五個(gè)相關(guān)要素，其中將控制環(huán)境看作是其他因素構(gòu)建的基礎(chǔ)，由此可以看出控制環(huán)境在整個(gè)內(nèi)部控制框架體系中的重要性，控制環(huán)境的好壞，直接影響到內(nèi)部控制框架的實(shí)施效果，企業(yè)應(yīng)建立適合現(xiàn)代企業(yè)要求的內(nèi)部控制環(huán)境。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

任何企業(yè)都面臨著來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)。按其發(fā)生的原因，可以分為內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和外在風(fēng)險(xiǎn)；按其表現(xiàn)的形式，可以分為融資風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、銷售與信用風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等。在內(nèi)部控制整體框架階段，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被認(rèn)為是控制活動(dòng)的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制可以幫企業(yè)有效的處理不確定性及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇，從而提高增加價(jià)值的能力。

3、控制活動(dòng)

控制活動(dòng)貫穿于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)階層和所有職能部門，包括授權(quán)管理、職責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流程及操作規(guī)程、業(yè)務(wù)記錄、規(guī)章制度和控制標(biāo)準(zhǔn)?？刂苹顒?dòng)可以幫助企業(yè)保證其已針對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)采取的必要防范或減少損失的措施。

4、信息與溝通

圍繞在控制活動(dòng)周圍的是信息與溝通系統(tǒng)。企業(yè)的信息溝通系統(tǒng)包括企業(yè)的財(cái)務(wù)信息溝通系統(tǒng)和管理信息溝通系統(tǒng)。它是整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的生命線，為管理層監(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)和在必要時(shí)采取糾正措施提供了保證。一個(gè)良好的信息和溝通系統(tǒng)可以使企業(yè)及時(shí)掌握營(yíng)運(yùn)狀況，提供高質(zhì)量的信息，并在有關(guān)部門和人員之間進(jìn)行溝通。

5、監(jiān)督

監(jiān)督用于評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制業(yè)績(jī)質(zhì)量的過程，按進(jìn)行的頻率，監(jiān)督可分為持續(xù)監(jiān)督活動(dòng)和個(gè)別評(píng)價(jià)兩種。它對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制整體框架及其運(yùn)行狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，評(píng)估其設(shè)計(jì)和運(yùn)作，并采取必要的行動(dòng)，以確保內(nèi)部控制能持續(xù)有效運(yùn)作。

以上五個(gè)因素是一個(gè)相互聯(lián)系、綜合作用的整體，它們構(gòu)成對(duì)處于變化中的環(huán)境作出動(dòng)態(tài)反應(yīng)的整體框架。

COSO報(bào)告雖然是目前最成熟、最完善的內(nèi)部控制理論，對(duì)我國(guó)內(nèi)部控制理論研究及實(shí)踐應(yīng)用具有一定的啟發(fā)和借鑒意義，但我們?nèi)匀粦?yīng)仔細(xì)分析一下報(bào)告的五個(gè)要素，看其是否適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況，企業(yè)在制定內(nèi)部控制時(shí)應(yīng)當(dāng)甄別使用。

二、我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

1、企業(yè)人員的素質(zhì)偏低

按照COSO委員會(huì)1992年的報(bào)告，內(nèi)部控制是受到董事會(huì)、高級(jí)管理人員和其他

職員影響的一個(gè)過程，其控制環(huán)境要素中也包含職工的誠(chéng)實(shí)度、勝任能力等因素在內(nèi)。由此可見，當(dāng)人們對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)由制度、規(guī)則等靜態(tài)的觀點(diǎn)發(fā)展到以人為中心的動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)，尤其強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部控制中“人”的重要性。COSO報(bào)告中指出，人和環(huán)境是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的引擎。內(nèi)部控制是由人來設(shè)計(jì)和實(shí)施的，企業(yè)中每位員工都收內(nèi)部控制的影響，并通過自身的工作影響著他人的工作和整個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，所以要求所有員工都應(yīng)該清楚他們?cè)谄髽I(yè)、在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的位置和角色，并協(xié)調(diào)一致，才能推進(jìn)內(nèi)部控制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但我國(guó)企業(yè)由于人員素質(zhì)偏低，使內(nèi)部控制的執(zhí)行失效。

(1)管理者“一言堂”及隨意性大

管理者是企業(yè)內(nèi)部控制各部門的負(fù)責(zé)人，各級(jí)管理者的素質(zhì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中起十分重要的作用。管理者的品行、操守和價(jià)值觀直接影響到企業(yè)的行為，進(jìn)而影響到企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行效率和效果。管理者對(duì)內(nèi)部控制有兩種作用：保障和破壞。管理者可以將內(nèi)部控制作為一種重要的管理手段，盡力以自己的權(quán)利維護(hù)其有效運(yùn)行，并對(duì)運(yùn)行過程中所發(fā)現(xiàn)的控制的紕漏與功能缺陷彌補(bǔ)與完善，以使內(nèi)部控制為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)；同時(shí)，管理者有時(shí)也會(huì)從自我私利出發(fā)，拒不執(zhí)行內(nèi)部控制中的某項(xiàng)制度，或者采取繞過制度、改變制度、擱置制度和漠視制度的做法隨心所欲地處在內(nèi)部控制的制度之外。可見，在內(nèi)部控制的實(shí)施中，管理者對(duì)內(nèi)部控制的立與破、存與續(xù)、繁與簡(jiǎn)都有決定權(quán)，管理者的情緒起伏對(duì)內(nèi)部控制的有效性也會(huì)發(fā)生重要影響。

然而管理層習(xí)慣于集權(quán)式的管理方式，對(duì)企業(yè)制度視而不見，仍樂于相信自己的直覺，以個(gè)人的主觀判斷代替科學(xué)決策。如鄭亞集團(tuán)運(yùn)作中幾乎不存在控制活動(dòng)，或者即使存在所謂的政策和程序，也是名存實(shí)亡，未實(shí)際發(fā)生作用。且看一組數(shù)據(jù)：亞細(xì)亞一年一度的場(chǎng)慶花費(fèi)都超70萬；集團(tuán)某股東從鄭亞商場(chǎng)借出800萬元，連借條都沒有，后來歸還300萬元，剩余的500萬元商場(chǎng)賬面和收據(jù)顯示是“工程款”；集團(tuán)另一個(gè)股東1993年借走商場(chǎng)57萬元，也無人催款；1997年，鄭亞商場(chǎng)管理費(fèi)用高達(dá)18.6億元。鄭亞集團(tuán)如此的控制活動(dòng)，何以確保管理層的指令得以實(shí)現(xiàn)。

(2)企業(yè)員工的道德修養(yǎng)和敬業(yè)精神欠缺

員工的素質(zhì)和職業(yè)道德，包括基礎(chǔ)知識(shí)與工作技能、誠(chéng)實(shí)狀況和敬業(yè)精神等，直接影響到內(nèi)部控制的執(zhí)行效率和效果。一方面，員工的誠(chéng)實(shí)、敬業(yè)精神及勝任本職工作的能力不僅能保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利完成和內(nèi)部控制的有效實(shí)施，還可以彌補(bǔ)內(nèi)部控制制度的局限性，使企業(yè)的內(nèi)部控制始終處于有效狀態(tài)；另一方面，即使內(nèi)部控制十分健全、合理，也可能因某些或某個(gè)關(guān)鍵崗位員工的有意舞弊或能力不及產(chǎn)生應(yīng)有的控制效果，甚至出現(xiàn)重大錯(cuò)弊?？梢?，員工，尤其是關(guān)鍵崗位的員工，應(yīng)當(dāng)具備良好的素質(zhì)和道德

修養(yǎng)。

近幾年來，會(huì)計(jì)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，會(huì)計(jì)人員就業(yè)壓力迅速增大，但主管部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的后續(xù)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，有些培訓(xùn)流于形式，根本起不到提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，警示會(huì)計(jì)人員的作用。突出表現(xiàn)在：一些不具備從業(yè)資格、靠人情關(guān)系進(jìn)入會(huì)計(jì)隊(duì)伍的人員，仍然呆在會(huì)計(jì)崗位上。這些只憑長(zhǎng)官意志辦事，法律、準(zhǔn)則、制度懂得不多，但沒有不敢造的報(bào)表，沒有不敢花的錢；還有部分會(huì)計(jì)人員為了自身的生存，違心地順從領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，此所謂“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”。由于?huì)計(jì)人員的這種行為致使企業(yè)的內(nèi)部控制得不到有效的執(zhí)行。

2、缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。企業(yè)必須設(shè)立可辨認(rèn)、分析和管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，了解自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并適時(shí)加以處理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是識(shí)別和分析妨礙實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的困難因素的活動(dòng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)管理決策的基礎(chǔ)。一般來說，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理就是按公司規(guī)定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，選用各種風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，找出業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取恰當(dāng)?shù)姆椒ń档惋L(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)許多企業(yè)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

如愛多公司在融資方面就缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一直被認(rèn)為是有獨(dú)到辦法的甚至創(chuàng)造了一個(gè)“市場(chǎng)制勝”的經(jīng)典案例：通過要求代理商交納保證金的手段，愛多就無償籌得資金2億元。對(duì)于產(chǎn)品的材料和配件，胡志標(biāo)也通過先發(fā)貨后付款的方式獲得了供應(yīng)商的支持。但這種方式是建立在產(chǎn)品持續(xù)暢銷、企業(yè)信用和聲譽(yù)良好的基礎(chǔ)上的。時(shí)間一長(zhǎng)，市場(chǎng)稍有動(dòng)蕩，就可能造成供應(yīng)商、經(jīng)銷商關(guān)系的惡化，愛多公司的覆滅也可以說是緣于此時(shí)埋下的禍根。

3、不相容職務(wù)未分離

職務(wù)分離控制在內(nèi)部控制系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位，是內(nèi)部控制的一個(gè)最基本的原則。不相容職務(wù)分離的核心就是內(nèi)部牽制，即一種職責(zé)分配、工作分工和業(yè)務(wù)記錄方法的制度。在這種制度下，一名或一組職員的工作必須與其他雇員的工作相一致或與其他雇員的工作相聯(lián)系，并要受到連續(xù)不斷的復(fù)核檢查。

如巴林銀行，20世紀(jì)初，巴林銀行榮幸的獲得了一個(gè)特殊的客戶：英國(guó)皇室。由于巴林銀行的卓越貢獻(xiàn)，巴林家族先后獲得了五個(gè)世襲的爵位。然而如此輝煌的一家銀行競(jìng)在1995年破產(chǎn)。追溯其原因，巴林最根本的問題在于把交易與清算角色的混淆。里森在1992年去新加坡后，任職巴林新加坡期貨交易部兼清算部經(jīng)理。在這期間，里森

所犯得的錯(cuò)誤沒有被及時(shí)查出，致使錯(cuò)誤達(dá)到了無法彌補(bǔ)的境界，最后導(dǎo)致巴林銀行倒閉。

4、信息溝通不順暢

暢通的信息溝通渠道可以保證有關(guān)各個(gè)方面及時(shí)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理和控制，有助于提高企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。而現(xiàn)實(shí)中有些企業(yè)的信息溝通極不順暢：企業(yè)員工無法得到最高管理層發(fā)出的有關(guān)員工控制職責(zé)的明確信息；企業(yè)最高管理層無法得到普通員工反饋的信息；企業(yè)與顧客、供應(yīng)商、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等之間信息溝通受阻。

瀛海威向中國(guó)百姓開啟了通向信息高速路的大門，然而在公司內(nèi)部，卻缺乏應(yīng)有的信息傳遞與溝通的渠道。在瀛海威，絕大部分員工并不知道自己的前途，不知道公司的前景，也不知道張總在做些什么。一位部門經(jīng)理1996年底奉命計(jì)算1997年公司網(wǎng)上游戲的全年利潤(rùn)，目標(biāo)是1000萬元?！安恢肋@數(shù)字是如何定出的？因?yàn)樵趺此阋策_(dá)不到1000萬元，即使所有中繼線用滿24小時(shí)。公司稱沒關(guān)系，想辦法，有點(diǎn)像大躍進(jìn)，不行就加中繼線，可加中繼線的錢是實(shí)際利潤(rùn)的二倍。最后，我也不知道怎么搞的居然算出了1200萬元?！边@位經(jīng)理說。瀛海威的這種情況數(shù)不勝數(shù)，也正是因?yàn)槿绱?，瀛海威很快就黯然落幕?/p>

5、董事會(huì)在內(nèi)部控制框架中的核心監(jiān)督地位沒有體現(xiàn)

內(nèi)部控制制度的建設(shè)及有效運(yùn)行，有賴于企業(yè)內(nèi)部良好的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使管理范圍增大，管理層次增多，管理職能逐步分解，客觀上需要一個(gè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，以保障所有者、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人等的合法權(quán)益。在股份有限公司，存在著股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，其中股東大會(huì)選舉產(chǎn)生董事會(huì)，董事會(huì)要對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出決策，聘任經(jīng)營(yíng)者，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。從我國(guó)《公司法》規(guī)定的董事會(huì)、股東大會(huì)、總經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)劃分看，董事會(huì)在公司管理中居于核心地位。董事會(huì)應(yīng)該對(duì)公司內(nèi)部控制的建立、完善和有效運(yùn)行負(fù)責(zé)，原因在于：（1）對(duì)于董事會(huì)而言，建立內(nèi)部控制框架是為了通過“不喪失控制的授權(quán)”來保證公司有效運(yùn)行、完成公司的目標(biāo)；（2）內(nèi)部控制是董事會(huì)抑制管理人員在獲取短期盈利機(jī)會(huì)中的機(jī)會(huì)主義傾向，保證法律、公司政策及董事會(huì)決議切實(shí)貫徹實(shí)施的手段。但是在我國(guó)，公司制企業(yè)雖然都按《公司法》的要求設(shè)立了董事會(huì)，但對(duì)相當(dāng)一部分企業(yè)來說，董事會(huì)并未發(fā)揮應(yīng)有作用，有的甚至形同虛設(shè)。

而現(xiàn)在我國(guó)很多上市公司在形式上建立了董事會(huì)，聘用了總經(jīng)理班子，但實(shí)際工作中，董事會(huì)在表現(xiàn)上還存在許多誤區(qū)，真正的法人治理結(jié)構(gòu)并未建立，董事不“懂事”，經(jīng)常只是一個(gè)虛職，或者董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由一人擔(dān)任，董事會(huì)和總經(jīng)理班子人員重疊，“一套人馬兩塊牌子”，董事會(huì)的監(jiān)控作用嚴(yán)重弱化。如中航油巨虧事件，中航油（新加坡）公司60%的股權(quán)控制在中航油集團(tuán)公司手中，作為一國(guó)家有資產(chǎn)控股企業(yè)，天生的“產(chǎn)權(quán)虛置”導(dǎo)致了內(nèi)部人控制。據(jù)公開的信息披露，在“內(nèi)部人控制”的該公司，公司總裁權(quán)利至上，缺乏有效的制約機(jī)制，公司章程如同廢紙。公司治理的相互制衡效能基本不存在，董事會(huì)并沒有起到控制、監(jiān)督的作用，致使總裁在進(jìn)行投機(jī)交易時(shí)，無人知曉更無人阻止，才釀成中航油的悲劇。

三、提高內(nèi)部控制有效性的措施

1、提高企業(yè)人員的素質(zhì)，使內(nèi)部控制的實(shí)施得到落實(shí)

(1)大力宣傳內(nèi)部控制的作用

必須向全體員工加強(qiáng)說明內(nèi)部控制的重要性，使他們知道自己在內(nèi)部控制程序中的重要作用。企業(yè)管理當(dāng)局可以充分利用一切宣傳工具和手段，大力宣傳企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)容和要求，使之家喻戶曉，人人皆知，以創(chuàng)造濃厚的控制文化氛圍。

(2)樹立典型人物代表

典型人物代表能夠以其特有的感染力、影響力和號(hào)召力為企業(yè)員工提供可以仿效的具體榜樣，而企業(yè)員工也可以從典型人物代表的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)追求、工作態(tài)度和言行表現(xiàn)中理解到內(nèi)部控制文化的實(shí)質(zhì)和意義。所以，企業(yè)管理當(dāng)局要善于觀察、分析和發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的先進(jìn)人物，并對(duì)其突出表現(xiàn)進(jìn)行歸納和表彰，以達(dá)到感染他人的目的。

(3)通過培訓(xùn)教育強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)

有目的的培訓(xùn)和教育，能夠使企業(yè)員工系統(tǒng)接受和強(qiáng)化認(rèn)同企業(yè)所倡導(dǎo)的內(nèi)部控制文化。如在國(guó)家有關(guān)內(nèi)部控制法規(guī)頒發(fā)以后，要積極采取一些措施對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解和掌握法規(guī)中的要求和各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；在《基本規(guī)范》中強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)各單位內(nèi)部控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)，培訓(xùn)過程中就應(yīng)該重點(diǎn)向單位負(fù)責(zé)人宣傳這一規(guī)定，使各單位的負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任并發(fā)揮在內(nèi)部控制中的核心作用。

2、強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

環(huán)境控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是提高企業(yè)內(nèi)部控制效率和效果的關(guān)鍵。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很大，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，其內(nèi)部控制的執(zhí)行也深受影響。對(duì)內(nèi)部控制的研究不可能脫離其賴以生存的環(huán)境及企業(yè)內(nèi)外部各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

如在戰(zhàn)略管理中常用的“SWO”分析法，就是一種常見的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，企業(yè)應(yīng)對(duì)內(nèi)分析自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)；對(duì)外分析外界的機(jī)遇和威脅，考慮自己的生存環(huán)境。企業(yè)不僅要在戰(zhàn)略目標(biāo)的制定過程中進(jìn)行“SWO”分析，而且在企業(yè)日常的內(nèi)部控制過程中也應(yīng)該時(shí)時(shí)進(jìn)行“SWO”分析，只有這樣才能將內(nèi)部控制目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般要經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)辨析、分析、管理、控制等過程。特別要注意的是，當(dāng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)最容易發(fā)生，因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境變化時(shí)的財(cái)務(wù)管理工作。

3、建立嚴(yán)格的職務(wù)分離制度

職務(wù)分離制度要求企業(yè)按照不相容植物職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制，不相容職務(wù)主要包括：授權(quán)審批與業(yè)務(wù)經(jīng)辦分離，會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管分離，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與業(yè)務(wù)稽核分離，授權(quán)審批與監(jiān)督檢查分離等。一個(gè)人不能同時(shí)兼任可以隱匿自己所犯錯(cuò)誤和不軌行為的職務(wù)。記賬職務(wù)與經(jīng)營(yíng)保管的職務(wù)相分離，可以有效地防止那些接近資產(chǎn)的人挪用資產(chǎn)，并采取涂改會(huì)計(jì)記錄的辦法隱匿這些行為。不相容的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)至少要有兩個(gè)或兩個(gè)以上的人和部門參加，只要這些人員和部門不互相勾結(jié)，差錯(cuò)和不軌行為就很容易被發(fā)現(xiàn)，通過職務(wù)分離不但能提高作業(yè)效率，而且也使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制得到實(shí)施，有效保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。

比如實(shí)物資產(chǎn)控制，它主要包括限制接近控制和定期清查兩種，這是會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)安全采取的控制措施。主要有兩條： 信息溝通系統(tǒng)。要讓每位員工清楚地知道控制制度的有關(guān)方面，自己承擔(dān)的職責(zé)及扮演的角色，與他人工作的關(guān)系，以及與他人溝通的方式和渠道等。如建立從上至下的信息溝通渠道，企業(yè)最高管理層應(yīng)向全體員工發(fā)出各自的控制職責(zé)必須得到認(rèn)真履行的明確信息，企業(yè)每位員工都必須了解內(nèi)部控制的有關(guān)方面。建立從下至上的信息溝通渠道，應(yīng)有一個(gè)自下而上報(bào)告重大信息的有效途徑。建立橫向的信息溝通渠道，企業(yè)與顧客、供應(yīng)商、外部審計(jì)人員、政府部門、銀行等部門之間也應(yīng)該加強(qiáng)信息交流，從外界團(tuán)體了解各種對(duì)本企業(yè)發(fā)展有價(jià)值的信息。

如intranet是實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息交流的最好工具。一方面，上下級(jí)之間的信息溝通可以用來協(xié)調(diào)組織上層和下層間的活動(dòng)較低級(jí)的雇員應(yīng)該依據(jù)上層目標(biāo)進(jìn)行工作，上層的管理者應(yīng)該了解下層的工作活動(dòng)和工作完成情況。上下級(jí)的信息溝通包括分送給管理者的定期報(bào)告，書面信息和以intranet為基礎(chǔ)的溝通，intranet信息溝通系統(tǒng)使不同層級(jí)之間的上下溝通更為有效。如微軟的首席執(zhí)行官通過其公司的電子郵件系統(tǒng)與屬下進(jìn)行定期的溝通，每天要處理很多的個(gè)人信息；另一方面，各部門之間的信息溝通可以用來消除部門之間的障礙，為員工提供機(jī)會(huì)，以便共同努力，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)各部門間可以通過直接聯(lián)系設(shè)立專職整合員，建立intranet信息系統(tǒng)等策略來改善組織間的的橫向合作和信息溝通。直接聯(lián)系是一種部門之間進(jìn)行合作和交流最常用的手段，如果直接聯(lián)系不能實(shí)現(xiàn)，可設(shè)立一個(gè)專門的職位和部門，獨(dú)立于各個(gè)部門之外負(fù)責(zé)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，這是一種強(qiáng)有力的橫向溝通的手段；intranet信息系統(tǒng)是現(xiàn)代組織實(shí)現(xiàn)橫向溝通的一個(gè)重要手段，它可以使遍布組織的管理者和一線員工就問題、機(jī)會(huì)、活動(dòng)和決策進(jìn)行例行信息交流，可以跨越時(shí)間和空間的界限。

5、確定董事會(huì)在內(nèi)部控制中的核心地位

要確定董事會(huì)在內(nèi)部控制中的核心地位，必須從自身建設(shè)抓起，完善獨(dú)立董事制度，提高董事會(huì)的決策科學(xué)性，有利于發(fā)揮董事會(huì)的監(jiān)督作用。

實(shí)證研究表明，在董事會(huì)中設(shè)立一定數(shù)量的獨(dú)立董事，可以有效地減少財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊，提高董事會(huì)的職能作用。如Bearly Mark.檢驗(yàn)75個(gè)舞弊公司和75個(gè)非舞弊公司董事會(huì)組成的差異時(shí)發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)告非舞弊的公司董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的比例顯著高于財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的公司；獨(dú)立董事在其他公司擁有的董事身份數(shù)量的下降，財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的可能性也下降。在董事會(huì)下設(shè)立主要由獨(dú)立董事組成的委員會(huì)結(jié)構(gòu)，如審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、提名委員會(huì)等，以有效約束控股股東和經(jīng)理的行為，使董事會(huì)真正發(fā)揮其作用。

結(jié)論

我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制制度作為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的一種手段，在企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)控系統(tǒng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化的形成，我國(guó)企業(yè)將面對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立良好的內(nèi)部控制將有助于企業(yè)在未來激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求的生存和發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)致力于出臺(tái)有關(guān)內(nèi)部控制制度的法律法規(guī)，使企業(yè)在建立內(nèi)部控制制度時(shí)有法可依；注冊(cè)會(huì)計(jì)師要提高執(zhí)業(yè)水平，真正發(fā)揮外部監(jiān)督作用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行強(qiáng)度；員工要加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，使內(nèi)部控制制度真正落到實(shí)處。隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，對(duì)于防范舞弊，減少損失，提高資本的再生能力具有積極的意義。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引實(shí)施意見

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì) 企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引實(shí)施意見

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會(huì)協(xié)〔2011〕 66 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)：

為了規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)，明確工作要求，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，維護(hù)公眾利益，我會(huì)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引實(shí)施意見》，現(xiàn)予印發(fā)，自2012年1月1日起施行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我會(huì)。

附件：企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引實(shí)施意見

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì) 二○一一年十月十一日

中注協(xié)負(fù)責(zé)人就發(fā)布

《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引實(shí)施意見》答記者問

近日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中注協(xié)）發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），這是貫徹落實(shí)財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》，提升我國(guó)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露質(zhì)量和內(nèi)部控制水平的重要舉措。中注協(xié)負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

記者：《意見》的出臺(tái)無論是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，還是上市公司都是一件大事，請(qǐng)談?wù)劇兑庖姟烦雠_(tái)的背景和意義。

答：內(nèi)部控制是防范企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告錯(cuò)誤和舞弊行為的第一道防線，也是保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、完整的內(nèi)在機(jī)制。美國(guó)安然、世通財(cái)務(wù)舞弊事件發(fā)生后，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將監(jiān)管重心從單純注重財(cái)務(wù)報(bào)告本身的信息質(zhì)量，轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)報(bào)告本身信息質(zhì)量與建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量保證體系并重。

在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)在2002年頒布的《薩班斯—奧克利法案》中，首次提出對(duì)“財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制”的有效性進(jìn)行審計(jì)的要求。與此相適應(yīng)，美國(guó)公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)（PCAOB）隨后發(fā)布審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范。同樣日本《金融商品交易法》也 要求審計(jì)師對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)。

順應(yīng)國(guó)際資本市場(chǎng)監(jiān)管變革趨勢(shì)，2008年5月和2010年4月，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分別發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》等企業(yè)內(nèi)部控制制度，確立了我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)制度，要求執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范體系的企業(yè)，必須聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制有效性進(jìn)行審計(jì)。其中《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》自2011年1月1日起在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司施行，自2012年1月1日起在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市公司施行。

企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)制度的確立，改變了企業(yè)在上市或再融資時(shí)才委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)的局面，使得企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)一樣，成為經(jīng)常性、周期性業(yè)務(wù)，上市公司每年要與年報(bào)一同公布企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。

實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的意義在于，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行客觀、獨(dú)立的鑒證，不僅能夠監(jiān)督、推動(dòng)企業(yè)將內(nèi)部控制規(guī)范落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，提升財(cái)務(wù)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)防范能力，同時(shí)也能夠進(jìn)一步提升企業(yè)信息披露的透明度，增強(qiáng)投資者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息可靠性的信心，對(duì)保護(hù)投資者權(quán)益和社會(huì)公眾利益具有重要作用。

發(fā)布實(shí)施《意見》的意義則在于，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師更有效地執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)提供了全面的技術(shù)指引。如果說2010年發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》是“航行的燈塔”，此次發(fā)布的《意見》則是走向航行目標(biāo)的具體“技術(shù)路線圖”。

具體來說，《意見》在《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行內(nèi)部控制審計(jì)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，從業(yè)務(wù)約定書簽訂，到總體審計(jì)策略和具體審計(jì)計(jì)劃的制定，到審計(jì)工作實(shí)施，以及控制缺陷評(píng)價(jià)，形成審計(jì)意見到最終的審計(jì)報(bào)告出具都進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。特別是對(duì)在實(shí)務(wù)工作中的具體操作問題，如自上而下和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法的運(yùn)用、控制測(cè)試的涵蓋期間、控制測(cè)試的時(shí)間安排、控制測(cè)試的樣本量、集團(tuán)企業(yè)控制測(cè)試、審計(jì)工作底稿編制等，《意見》既給出注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要考慮的基本原則，又提供了具有可操作性的具體措施。

記者：企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的主要內(nèi)容有哪些？?jī)?nèi)部控制審計(jì)報(bào)告對(duì)投資人等利益相關(guān)者的價(jià)值何在？

答：內(nèi)部控制審計(jì)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托，對(duì)特定基準(zhǔn)日企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計(jì)，并發(fā)表審計(jì)意見，審計(jì)內(nèi)容包括企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、企業(yè)文化、人力資源政策等內(nèi)部控制環(huán)境因素，以及企業(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估程序、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和信息傳遞有效性、保證內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)和有效運(yùn)行的機(jī)制等，全面評(píng)價(jià)企業(yè)設(shè)計(jì)和運(yùn)行的內(nèi)部控制是否能夠合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息合法、真實(shí)、完整，以及用于保護(hù)資產(chǎn)安全的內(nèi)部控制是否可靠。

企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)意見包括無保留意見、否定意見和無法表示意見三種類型。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì) 后認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部控制在所有重大方面是有效的，則出具無保留意見的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告；如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部控制存在重大缺陷，則出具否定意見內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告；如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍受到限制，則應(yīng)當(dāng)解除業(yè)務(wù)約定或出具無法表示意見的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。

企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)兩種意見類型相互關(guān)聯(lián)，但并非一一對(duì)應(yīng)。例如，在執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)過程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制存在重大缺陷，應(yīng)該出具否定意見的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。如果該內(nèi)部控制重大缺陷尚未引起企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的重大錯(cuò)報(bào)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師則出具標(biāo)準(zhǔn)意見的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)報(bào)告。又如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)表否定意見，意味著財(cái)務(wù)報(bào)告的編制不符合適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，這種情況下，企業(yè)的內(nèi)部控制也通常存在重大缺陷，應(yīng)該出具否定意見的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。

因此，企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)能夠比財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)提供更進(jìn)一步的信息，有利于投資者在財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)意見類型基礎(chǔ)上，深入分析企業(yè)內(nèi)部控制情況、投資風(fēng)險(xiǎn)和投資價(jià)值。

問：企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)有何聯(lián)系？

答：企業(yè)內(nèi)部控制的了解和測(cè)試，及其有效性評(píng)估是制定財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)策略、實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序的基礎(chǔ)和前提。因此，內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)存在著多方面聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是兩者的最終目的一致，雖然二者各有側(cè)重，但最終目的均為提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，為利益相關(guān)者提供高質(zhì)量的信息。

二是兩者都采取風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，注冊(cè)會(huì)計(jì)師首先實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，識(shí)別和評(píng)估重大缺陷（或錯(cuò)報(bào)）存在的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，實(shí)施相應(yīng)的審計(jì)程序。

三是兩者都要了解和測(cè)試內(nèi)部控制，并且對(duì)內(nèi)部控制有效性的定義和評(píng)價(jià)方法相同，都可能用到詢問、檢查、觀察、穿行測(cè)試、重新執(zhí)行等方法和程序。

四是兩者均要識(shí)別重點(diǎn)賬戶、重要交易類別等重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中，需要評(píng)價(jià)這些重點(diǎn)賬戶和重要交易類別是否存在重大錯(cuò)報(bào)；在內(nèi)部控制審計(jì)中，需要評(píng)價(jià)這些賬戶和交易是否被內(nèi)部控制所覆蓋。

五是兩者確定的重要性水平相同。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中確定重要性水平，旨在檢查財(cái)務(wù)報(bào)告中是否存在重大錯(cuò)報(bào)；在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)中確定重要性水平，旨在檢查財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制是否存在重大缺陷。由于審計(jì)對(duì)象、判斷標(biāo)準(zhǔn)相同，因此二者在審計(jì)中確定的重要性水平亦相同。

記者：既然兩者存在多方面的密切聯(lián)系，企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)為什么是獨(dú)立于財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的單獨(dú)業(yè)務(wù)？在審計(jì)工作中，是否能夠?qū)Χ邔?shí)施整合審計(jì)？

答：雖然二者存在著多方面的聯(lián)系，但財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)是為了提高財(cái)務(wù)報(bào)告的可信賴程度，重在審計(jì)“結(jié)果”；而內(nèi)部控制審計(jì)是對(duì)保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)制的審計(jì)，重在審計(jì)“過程”。審計(jì)對(duì)象、重點(diǎn)等的不同，使得二者存在實(shí)質(zhì)性差異，內(nèi)部控制審計(jì)獨(dú)立于財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。二者差異主要體現(xiàn)在五個(gè)方 面：

首先，對(duì)內(nèi)部控制了解和測(cè)試的目的不同。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的目的，是為了判斷是否可以相應(yīng)減少實(shí)質(zhì)性程序的工作量，以及支持財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)意見類型；在內(nèi)部控制審計(jì)中評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的目的，則是為了對(duì)內(nèi)部控制本身的有效性發(fā)表審計(jì)意見。

第二，內(nèi)部控制測(cè)試范圍存在區(qū)別。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中，根據(jù)成本效益原則可能采取不同的審計(jì)策略，對(duì)于某些審計(jì)領(lǐng)域，可以繞過內(nèi)部控制測(cè)試程序進(jìn)行審計(jì)。而在內(nèi)部控制審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師則不能繞過內(nèi)部控制測(cè)試程序進(jìn)行審計(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)針對(duì)每一審計(jì)領(lǐng)域獲取控制有效性的證據(jù)，以便對(duì)內(nèi)部控制整體的有效性發(fā)表意見。

第三，內(nèi)部控制測(cè)試結(jié)果所要達(dá)到的可靠程度不完全相同。在財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中，對(duì)控制測(cè)試的可靠性要求相對(duì)較低，注冊(cè)會(huì)計(jì)師測(cè)試的樣本量也有一定的彈性。在內(nèi)部控制審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師則需要獲取內(nèi)部控制有效性的高度保證，因此對(duì)控制測(cè)試的可靠性要求較嚴(yán)，樣本量選擇相對(duì)彈性較小。

第四，兩者對(duì)控制缺陷的評(píng)價(jià)要求不同。在財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師僅需將審計(jì)過程中識(shí)別出的內(nèi)部控制缺陷區(qū)分為值得關(guān)注的內(nèi)部控制缺陷和一般缺陷。而在內(nèi)部控制審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要對(duì)內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，將值得關(guān)注的內(nèi)部控制缺陷進(jìn)一步區(qū)分為重大缺陷和重要缺陷。重大缺陷將影響到審計(jì)意見的類型。

第五，審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容不同。在財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師一般不對(duì)外報(bào)告內(nèi)部控制的情況，除非內(nèi)部控制影響到對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)表的審計(jì)意見。在內(nèi)部控制審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性。

從以上五個(gè)方面可以看出，兩者差異主要是具體目標(biāo)、保證程度、評(píng)價(jià)要求、報(bào)告類型等屬性上的實(shí)質(zhì)性差異，這些決定了內(nèi)部控制審計(jì)獨(dú)立于財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。但在技術(shù)層面和實(shí)務(wù)工作中，兩者審計(jì)模式、程序、方法等存在著相同之處，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)等大量工作內(nèi)容相近，有很多的基礎(chǔ)工作可以共享，在一項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題還可以為另一項(xiàng)審計(jì)提供線索和思路。因此，這兩項(xiàng)審計(jì)工作完全可以整合進(jìn)行，而由同一家事務(wù)所進(jìn)行整合審計(jì)，不僅有利于提高審計(jì)效果和效率，降低審計(jì)成本，減少重復(fù)勞動(dòng)，而且可以避免審計(jì)判斷出現(xiàn)不一致的情形，降低企業(yè)聘請(qǐng)不同事務(wù)所實(shí)施審計(jì)的負(fù)擔(dān)。

目前，美國(guó)《薩班斯——奧克斯利法案》和日本《金融商品交易法》均要求由出具財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)，將企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)定位在整合審計(jì)。美國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，企業(yè)執(zhí)行《薩班斯——奧克斯利法案》404條款第二年的成本比第一年下降46%，將兩項(xiàng)審計(jì)工作更好地整合起來則是其中的一個(gè)主要原因。為此，我國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》也提倡將二者整合進(jìn)行。

記者：如何保證《意見》的貫徹落實(shí)和有效執(zhí)行？

答：一項(xiàng)制度要發(fā)揮好作用，關(guān)鍵在于落實(shí)。下一步，中注協(xié)將著力抓好以下工作： 第一，不斷深化內(nèi)部控制審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度的宣傳、動(dòng)員和培訓(xùn)工作。為了幫助事務(wù)所更好提供內(nèi)部控制審計(jì)服務(wù)，中注協(xié)將舉辦培訓(xùn)班，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做好內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)，幫助審計(jì)人員提高此類審計(jì)業(yè)務(wù)所需的知識(shí)和技能。

第二，出臺(tái)“內(nèi)部控制審計(jì)工作底稿編制指南”，引導(dǎo)事務(wù)所切實(shí)按照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則、《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》和《意見》執(zhí)行審計(jì)工作，把內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)單獨(dú)的業(yè)務(wù)切實(shí)做實(shí)、做好、做到位。

第三，加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所的專業(yè)指導(dǎo)。要求和指導(dǎo)事務(wù)所根據(jù)自身實(shí)際抓緊研究整合審計(jì)策略，制定業(yè)務(wù)規(guī)程，建立和完善內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制體系；嚴(yán)格遵守《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則》，并對(duì)執(zhí)業(yè)過程中獲知的信息保密，不得同時(shí)為客戶提供內(nèi)部控制咨詢和評(píng)價(jià)服務(wù)；提示事務(wù)所充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)間安排的特殊性，盡早與客戶溝通，在期中即開展內(nèi)部控制審計(jì)，以給客戶整改內(nèi)部控制缺陷留下充足時(shí)間。

第四，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作中，中注協(xié)將有重點(diǎn)地開展對(duì)從事內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管，有針對(duì)性地加大檢查力度，督促其嚴(yán)格遵循執(zhí)業(yè)要求，自覺規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題和違背職業(yè)道德，將嚴(yán)格懲戒。

記者：您對(duì)企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范有什么建議？

答：企業(yè)是內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)和執(zhí)行的主體，對(duì)內(nèi)部控制的有效性承擔(dān)主體責(zé)任，事務(wù)所審計(jì)則是鑒證監(jiān)督責(zé)任。為保證企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的有效實(shí)施，發(fā)揮實(shí)效，提出以下幾點(diǎn)建議：

首先，企業(yè)管理層應(yīng)高度重視內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)實(shí)施工作，要建立健全內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)基本規(guī)范及其配套指引的要求，大力推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范體系實(shí)施，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，識(shí)別重要業(yè)務(wù)流程、流程中容易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)、關(guān)鍵控制點(diǎn)，并抓緊開展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作，查漏補(bǔ)缺，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展內(nèi)部控制審計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，企業(yè)須盡早落實(shí)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)事宜。在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中，如果發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)報(bào)，只要被審計(jì)單位最后時(shí)刻同意審計(jì)調(diào)整，注冊(cè)會(huì)計(jì)師即可簽發(fā)無保留意見審計(jì)報(bào)告。內(nèi)部控制審計(jì)則不同，在內(nèi)部控制審計(jì)中，如果發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位內(nèi)部控制存在重大缺陷，注冊(cè)會(huì)計(jì)師提請(qǐng)企業(yè)整改后，還要跟蹤考察整改情況，才能得出控制是否有效的結(jié)論，進(jìn)而決定是否簽發(fā)無保留意見的審計(jì)報(bào)告。例如，對(duì)于每季運(yùn)行一次的控制，如果存在重大缺陷，被審計(jì)單位需要整改后再運(yùn)行6個(gè)月，注冊(cè)會(huì)計(jì)師才能得出控制是否有效的審計(jì)結(jié)論。因此，企業(yè)最好在上半年決定事務(wù)所聘請(qǐng)事宜。

再次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作與內(nèi)部控制審計(jì)工作的良性互動(dòng)。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在開展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師溝通和互動(dòng)，提高自我評(píng)價(jià)工作可利用程度，降低審計(jì)成本，提高工作效率。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分理解內(nèi)部控制審計(jì)工作是一項(xiàng)單獨(dú)業(yè)務(wù)，需要事務(wù)所增加新的投入，在工作中提供充分的支持。附件

企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引實(shí)施意見

為了規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)部控制）審計(jì)業(yè)務(wù)，明確工作要求，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，維護(hù)公眾利益，根據(jù) 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部 控制審計(jì)指引》，在整合審計(jì)框架下，制定本意見。

一、關(guān)于簽訂業(yè)務(wù)約定書 只有當(dāng)內(nèi)部控制審計(jì)的前提條件得到滿足，并且會(huì)計(jì)師事務(wù)所符 合獨(dú)立性要求，具備專業(yè)勝任能力時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所才能接受或保持 內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)。

（一）內(nèi)部控制審計(jì)的前提條件 在確定內(nèi)部控制審計(jì)的前提條件是否得到滿足時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng) 當(dāng)：

（1）確定被審計(jì)單位采用的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（2）就被審計(jì)單位認(rèn)可并理解其責(zé)任與治理層和管理層達(dá)成一致意見。

被審計(jì)單位的責(zé)任包括：

（1）按照適用的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，建立健全和有效實(shí)施內(nèi)部控制，以使財(cái)務(wù)報(bào)表不存在由于舞弊或錯(cuò)誤導(dǎo)致的重大錯(cuò)報(bào)；

（2）對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)并編制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告；

（3）向注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供必要的工作條件，包括允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師 接觸與內(nèi)部控制審計(jì)相關(guān)的所有信息（如記錄、文件和其他事項(xiàng)）

允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師在獲取審計(jì)證據(jù)時(shí)不受限制地接觸其認(rèn)為必要的內(nèi) 部人員和其他相關(guān)人員等。

（二）簽訂單獨(dú)的內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)約定書 如果決定接受或保持內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與被 審計(jì)單位簽訂單獨(dú)的內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)約定書。業(yè)務(wù)約定書應(yīng)當(dāng)至少 包括下列內(nèi)容：

（1）內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)和范圍；

（2）注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任；

（3）被審計(jì)單位的責(zé)任；

（4）指出被審計(jì)單位采用的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)；

（5）提及注冊(cè)會(huì)計(jì)師擬出具的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告的形式和內(nèi)容，以及對(duì)在特定情況下出具的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告可能不同于預(yù)期形式 和內(nèi)容的說明；

（6）審計(jì)收費(fèi)。

二、關(guān)于計(jì)劃審計(jì)工作 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)貫徹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的思路，恰當(dāng)?shù)赜?jì)劃內(nèi)部控制 審計(jì)工作，制訂總體審計(jì)策略和具體審計(jì)計(jì)劃。

（一）總體審計(jì)策略 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在總體審計(jì)策略中體現(xiàn)下列內(nèi)容：

（1）確定內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)特征，以界定審計(jì)范圍。例如，被 審計(jì)單位采用的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師預(yù)期內(nèi)部控制審計(jì)工作涵 蓋的范圍、對(duì)組成部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作的參與程度、注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)被 審計(jì)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的了解以及擬利用被審計(jì)單位內(nèi)部相關(guān) 人員工作的程度等。對(duì)于按照權(quán)益法核算的投資，內(nèi)部控制審計(jì)范圍應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)權(quán) 益法下相關(guān)會(huì)計(jì)處理而實(shí)施的內(nèi)部控制，但通常不包括針對(duì)權(quán)益法下 被投資方的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制審計(jì)范圍應(yīng)當(dāng)包括被審計(jì)單位在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日（最近一個(gè)會(huì)計(jì)期間截止日，以下簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)日）或在此之前收購(gòu)的實(shí)體，以及在基準(zhǔn)日作為終止經(jīng)營(yíng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的業(yè)務(wù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng) 當(dāng)確定是否有必要對(duì)與這些實(shí)體或業(yè)務(wù)相關(guān)的控制實(shí)施測(cè)試。如果法律法規(guī)的相關(guān)豁免規(guī)定允許被審計(jì)單位不將某些實(shí)體納 入內(nèi)部控制評(píng)價(jià)范圍，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以不將這些實(shí)體納入內(nèi)部控制審 計(jì)的范圍。

（2）明確內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)的報(bào)告目標(biāo)，以計(jì)劃審計(jì)的時(shí)間安 排和所需溝通的性質(zhì)。例如，被審計(jì)單位對(duì)外公布或報(bào)送內(nèi)部控制審 計(jì)報(bào)告的時(shí)間、注冊(cè)會(huì)計(jì)師與管理層和治理層討論內(nèi)部控制審計(jì)工作 的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍，注冊(cè)會(huì)計(jì)師與管理層和治理層討論擬出具 內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告的類型和時(shí)間安排以及溝通的其他事項(xiàng)等。

（3）根據(jù)職業(yè)判斷，考慮用以指導(dǎo)項(xiàng)目組工作方向的重要因素。例如，財(cái)務(wù)報(bào)表整體的重要性和實(shí)際執(zhí)行的重要性、初步識(shí)別的可能 存在重大錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、內(nèi)部控制最近發(fā)生變化的程度、與被審計(jì) 單位溝通過的內(nèi)部控制缺陷、對(duì)內(nèi)部控制有效性的初步判斷、信息技 術(shù)和業(yè)務(wù)流程的變化等。

（4）考慮初步業(yè)務(wù)活動(dòng)的結(jié)果，并考慮對(duì)被審計(jì)單位執(zhí)行其他 業(yè)務(wù)時(shí)獲得的經(jīng)驗(yàn)是否與內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)（如適用）。

（5）確定執(zhí)行內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)所需資源的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍。例如，項(xiàng)目組成員的選擇以及對(duì)項(xiàng)目組成員審計(jì)工作的分派，項(xiàng)目時(shí)間預(yù)算等。

（二）具體審計(jì)計(jì)劃 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在具體審計(jì)計(jì)劃中體現(xiàn)下列內(nèi)容：

（1）了解和識(shí)別內(nèi)部控制的程序的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍；

（2）測(cè)試控制設(shè)計(jì)有效性的程序的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍；

（3）測(cè)試控制運(yùn)行有效性的程序的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍。

（三）對(duì)應(yīng)對(duì)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的考慮 在計(jì)劃和實(shí)施內(nèi)部控制審計(jì)工作時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮財(cái)務(wù)報(bào) 表審計(jì)中對(duì)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果。在識(shí)別和測(cè)試企業(yè)層面控制以及選 擇其他控制進(jìn)行測(cè)試時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制 是否足以應(yīng)對(duì)識(shí)別出的、由于舞弊導(dǎo)致的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)價(jià)為應(yīng) 對(duì)管理層和治理層凌駕于控制之上的風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)計(jì)的控制。被審計(jì)單位為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)可能設(shè)計(jì)的控制包括：

（1）針對(duì)重大的非常規(guī)交易的控制，尤其是針對(duì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)處理 延遲或異常的交易的控制；（2）針對(duì)期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程中編制的分錄和作出的調(diào)整的控制；

（3）針對(duì)關(guān)聯(lián)方交易的控制；

（4）與管理層的重大估計(jì)相關(guān)的控制；

（5）能夠減弱管理層和治理層偽造或不恰當(dāng)操縱財(cái)務(wù)結(jié)果的動(dòng) 機(jī)和壓力的控制。如果在內(nèi)部控制審計(jì)中識(shí)別出旨在防止或發(fā)現(xiàn)并糾正舞弊的控 制存在缺陷，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)按照 《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第 1141 號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中與舞弊相關(guān)的責(zé)任》的規(guī)定，在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中制定重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案時(shí)考慮這些缺陷。

三、關(guān)于實(shí)施審計(jì)工作

（一）采用自上而下的方法 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)采用自上而下的方法選擇擬測(cè)試的控制。自上而下的方法始于財(cái)務(wù)報(bào)表層次，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)內(nèi)部控制整 體風(fēng)險(xiǎn)的了解開始，然后，將關(guān)注重點(diǎn)放在企業(yè)層面的控制上，并將 工作逐漸下移至重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定。隨后，驗(yàn)證其對(duì)被審 計(jì)單位業(yè)務(wù)流程中風(fēng)險(xiǎn)的了解，并選擇能足以應(yīng)對(duì)評(píng)估的每個(gè)相關(guān)認(rèn) 定的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的控制進(jìn)行測(cè)試。自上而下的方法分為下列步驟：

（1）從財(cái)務(wù)報(bào)表層次初步了解內(nèi)部控制整體風(fēng)險(xiǎn)；

（2）識(shí)別、了解和測(cè)試企業(yè)層面控制；

（3）識(shí)別重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定；

（4）了解潛在錯(cuò)報(bào)的來源并識(shí)別相應(yīng)的控制；

（5）選擇擬測(cè)試的控制。本部分第（二）至

（五）對(duì)自上而下的方法的各個(gè)步驟進(jìn)行了規(guī) 定，第（六）至

（十三）對(duì)控制有效性測(cè)試進(jìn)行了規(guī)定。

（二）識(shí)別、了解和測(cè)試企業(yè)層面控制 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)識(shí)別、了解和測(cè)試對(duì)內(nèi)部控制有效性有重要影響 的企業(yè)層面控制。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)層面控制的評(píng)價(jià)，可能增加或減 少本應(yīng)對(duì)其他控制進(jìn)行的測(cè)試。

1.企業(yè)層面控制對(duì)其他控制及其測(cè)試的影響 不同的企業(yè)層面控制在性質(zhì)和精確度上存在差異，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng) 當(dāng)從下列方面考慮這些差異對(duì)其他控制及其測(cè)試的影響：

（1）某些企業(yè)層面控制，如與控制環(huán)境相關(guān)的控制，對(duì)及時(shí)防 止或發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)認(rèn)定的錯(cuò)報(bào)的可能性有重要影響。雖然這種影響 是間接的，但這些控制仍然可能影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師擬測(cè)試的其他控制，以及測(cè)試程序的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍。

（2）某些企業(yè)層面控制旨在識(shí)別其他控制可能出現(xiàn)的失效情況，能夠監(jiān)督其他控制的有效性，但還不足以精確到及時(shí)防止或發(fā)現(xiàn)并糾 正相關(guān)認(rèn)定的錯(cuò)報(bào)。當(dāng)這些控制運(yùn)行有效時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以減少對(duì) 其他控制的測(cè)試。

（3）某些企業(yè)層面控制本身能夠精確到足以及時(shí)防止或發(fā)現(xiàn)并 糾正相關(guān)認(rèn)定的錯(cuò)報(bào)。如果一項(xiàng)企 業(yè)層面控制足以應(yīng)對(duì)已評(píng)估的錯(cuò)報(bào) 風(fēng)險(xiǎn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就不必測(cè)試與該風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的其他控制。

2.企業(yè)層面控制的內(nèi)容 企業(yè)層面控制包括下列內(nèi)容：

（1）與控制環(huán)境（即內(nèi)部環(huán)境）相關(guān)的控制；

（2）針對(duì)管理層和治理層凌駕于控制之上的風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)計(jì)的控制；

（3）被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程；

（4）對(duì)內(nèi)部信息傳遞和期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程的控制；

（5）對(duì)控制有效性的內(nèi)部監(jiān)督（即監(jiān)督其他控制的控制）和內(nèi) 部控制評(píng)價(jià)。此外，集中化的處理和控制（包括共享的服務(wù)環(huán)境）、監(jiān)控經(jīng)營(yíng) 成果的控制以及針對(duì)重大經(jīng)營(yíng)控制及風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)的政策也屬于企 業(yè)層面控制。

3.對(duì)期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程的評(píng)價(jià) 期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)有重要影響，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程進(jìn)行評(píng)價(jià)。期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程包括：

（1）將交易總額登入總分類賬的程序；

（2）與會(huì)計(jì)政策的選擇和運(yùn)用相關(guān)的程序；

（3）總分類賬中會(huì)計(jì)分錄的編制、批準(zhǔn)等處理程序；

（4）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行調(diào)整的程序；

（5）編制財(cái)務(wù)報(bào)表的程序。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)從下列方面評(píng)價(jià)期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程：

（1）被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的編制流程，包括輸入、處理及輸出；

（2）期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程中運(yùn)用信息技術(shù)的程度；

（3）管理層中參與期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程的人員；

（4）納入財(cái)務(wù)報(bào)表編制范圍的組成部分；

（5）調(diào)整分錄及合并分錄的類型；

（6）管理層和治理層對(duì)期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程進(jìn)行監(jiān)督的性質(zhì)及范圍。

（三）識(shí)別重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)基于財(cái)務(wù)報(bào)表層次識(shí)別重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān) 認(rèn)定。如果某賬戶或列報(bào)可能存在一個(gè)錯(cuò)報(bào)，該錯(cuò)報(bào)單獨(dú)或連同其他錯(cuò) 報(bào)將導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)，則該賬戶或列報(bào)為重要賬戶或列 報(bào)。判斷某賬戶或列報(bào)是否重要，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其固有風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)考慮 相關(guān)控制的影響。如果某財(cái)務(wù)報(bào)表認(rèn)定可能存在一個(gè)或多個(gè)錯(cuò)報(bào)，這些錯(cuò)報(bào)將導(dǎo)致 財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)，則該認(rèn)定為相關(guān)認(rèn)定。判斷某認(rèn)定是否為相關(guān)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其固有風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)考慮相關(guān)控制的影響。為識(shí)別重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)從下列方 面評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目及附注的錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)因素：

（1）賬戶的規(guī)模和構(gòu)成；（2）易于發(fā)生錯(cuò)報(bào)的程度；

（3）賬戶或列報(bào)中反映的交易的業(yè)務(wù)量、復(fù)雜性及同質(zhì)性；

（4）賬戶或列報(bào)的性質(zhì)；

（5）與賬戶或列報(bào)相關(guān)的會(huì)計(jì)處理及報(bào)告的復(fù)雜程度；

（6）賬戶發(fā)生損失的風(fēng)險(xiǎn)；

（7）賬戶或列報(bào)中反映的活動(dòng)引起重大或有負(fù)債的可能性；

（8）賬戶記錄中是否涉及關(guān)聯(lián)方交易；

（9）賬戶或列報(bào)的特征與前期相比發(fā)生的變化。在識(shí)別重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)當(dāng)確 定重大錯(cuò)報(bào)的可能來源。注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以通過考慮在特定的重要賬戶 或列報(bào)中錯(cuò)報(bào)可能發(fā)生的領(lǐng)域和原因，確定重大錯(cuò)報(bào)的可能來源。在內(nèi)部控制審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在識(shí)別重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān) 認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素，與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中考慮的因素相同。因 此，在這兩種審計(jì)中識(shí)別的重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)相同。如果某賬戶或列報(bào)的各組成部分存在的風(fēng)險(xiǎn)差異較大，被審計(jì)單 位可能需要采用不同的控制以應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)分別予 以考慮。

（四）了解潛在錯(cuò)報(bào)的來源并識(shí)別相應(yīng)的控制 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)，以進(jìn)一步了解潛在錯(cuò)報(bào)的來源，并為選擇擬測(cè)試的控制奠定基礎(chǔ)：

（1）了解與相關(guān)認(rèn)定有關(guān)的交易的處理流程，包括這些交易如 何生成、批準(zhǔn)、處理及記錄；

（2）驗(yàn)證注冊(cè)會(huì)計(jì)師識(shí)別出的業(yè)務(wù)流程中可能發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)（包 括由于舞弊導(dǎo)致的錯(cuò)報(bào)）的環(huán)節(jié)；

（3）識(shí)別被審計(jì)單位用于應(yīng)對(duì)這些錯(cuò)報(bào)或潛在錯(cuò)報(bào)的控制；

（4）識(shí)別被審計(jì)單位用于及時(shí)防止或發(fā)現(xiàn)并糾正未經(jīng)授權(quán)的、導(dǎo)致重大錯(cuò)報(bào)的資產(chǎn)取得、使用或處臵的控制。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)親自執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)的程序，或?qū)μ峁┲?接幫助的人員的工作進(jìn)行督導(dǎo)。穿行測(cè)試通常是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的最有效方式。穿行測(cè)試是指追蹤 某筆交易從發(fā)生到最終被反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中的整個(gè)處理過程。注冊(cè)會(huì) 計(jì)師在執(zhí)行穿行測(cè)試時(shí)，通常需要綜合運(yùn)用詢問、觀察、檢查相關(guān)文 件及重新執(zhí)行等程序。在執(zhí)行穿行測(cè)試時(shí)，針對(duì)重要處理程序發(fā)生的環(huán)節(jié)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師 可以詢問被審計(jì)單位員工對(duì)規(guī)定程序及控制的了解程度。實(shí)施詢問程 序連同穿行測(cè)試中的其他程序，可以幫助注冊(cè)會(huì)計(jì)師充分了解業(yè)務(wù)流 程，識(shí)別必要控制設(shè)計(jì)無效或出現(xiàn)缺失的重要環(huán)節(jié)。為有助于了解業(yè) 務(wù)流程處理的不同類型的重大交易，在實(shí)施詢問程序時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師 不應(yīng)局限于關(guān)注穿行測(cè)試所選定的單筆交易。

（五）選擇擬測(cè)試的控制 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)針對(duì)每一相關(guān)認(rèn)定獲取控制有效性的審計(jì)證據(jù)，以便對(duì)內(nèi)部控制整體的有效性發(fā)表意見，但沒有責(zé)任對(duì)單項(xiàng)控制的有 效性發(fā)表意見。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位的控制是否足以應(yīng)對(duì)評(píng)估的每個(gè)相關(guān)認(rèn)定的錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)形成結(jié)論。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)形 成這 一評(píng)價(jià)結(jié)論具有重要影響的控制進(jìn)行測(cè)試。對(duì)特定的相關(guān)認(rèn)定而言，可能有多項(xiàng)控制用以應(yīng)對(duì)評(píng)估的錯(cuò)報(bào)風(fēng) 險(xiǎn)；反之，一項(xiàng)控制也可能應(yīng)對(duì)評(píng)估的多項(xiàng)相關(guān)認(rèn)定的錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。注 冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有必要測(cè)試與某項(xiàng)相關(guān)認(rèn)定有關(guān)的所有控制。在確定是否測(cè)試某項(xiàng)控制時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮該項(xiàng)控制單獨(dú) 或連同其他控制，是否足以應(yīng)對(duì)評(píng)估的某項(xiàng)相關(guān)認(rèn)定的錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，而 不論該項(xiàng)控制的分類和名稱如何。

（六）測(cè)試控制設(shè)計(jì)的有效性 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)測(cè)試控制設(shè)計(jì)的有效性。如果某項(xiàng)控制由擁有有效執(zhí)行控制所需的授權(quán)和專業(yè)勝任能力 的人員按規(guī)定的程序和要求執(zhí)行，能夠?qū)崿F(xiàn)控制目標(biāo)，從而有效地防 止或發(fā)現(xiàn)并糾正可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)的錯(cuò)誤或舞弊，則表 明該項(xiàng)控制的設(shè)計(jì)是有效的。

（七）測(cè)試控制運(yùn)行的有效性 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)測(cè)試控制運(yùn)行的有效性。如果某項(xiàng)控制正在按照設(shè)計(jì)運(yùn)行、執(zhí)行人員擁有有效執(zhí)行控制所 需的授權(quán)和專業(yè)勝任能力，能夠?qū)崿F(xiàn)控制目標(biāo)，則表明該項(xiàng)控制的運(yùn) 行是有效的。如果被審計(jì)單位利用第三方的幫助完成一些財(cái)務(wù)報(bào)告工作，注冊(cè) 會(huì)計(jì)師在評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)控制的人員的專業(yè)勝任能力時(shí)，可 以一并考慮第三方的專業(yè)勝任能力。注冊(cè)會(huì)計(jì)師獲取的有關(guān)控制運(yùn)行有效性的審計(jì)證據(jù)包括：

（1）控制在所審計(jì)期間的相關(guān)時(shí)點(diǎn)是如何運(yùn)行的；（2）控制是否得到一貫執(zhí)行；

（3）控制由誰或以何種方式執(zhí)行。

（八）與控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和擬獲取的審計(jì)證據(jù)之間的關(guān)系 在測(cè)試所選定控制的有效性時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)與控制相關(guān) 的風(fēng)險(xiǎn)，確定所需獲取的審計(jì)證據(jù)。與控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)包括一項(xiàng)控制可能無效的風(fēng)險(xiǎn)，以及如果該控 制無效，可能導(dǎo)致重大缺陷的風(fēng)險(xiǎn)。與控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)越高，注冊(cè)會(huì) 計(jì)師需要獲取的審計(jì)證據(jù)就越多。下列因素影響與某項(xiàng)控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)：

（1）該項(xiàng)控制擬防止或發(fā)現(xiàn)并糾正的錯(cuò)報(bào)的性質(zhì)和重要程度；

（2）相關(guān)賬戶、列報(bào)及其認(rèn)定的固有風(fēng)險(xiǎn)；

（3）交易的數(shù)量和性質(zhì)是否發(fā)生變化，進(jìn)而可能對(duì)該項(xiàng)控制設(shè) 計(jì)或運(yùn)行的有效性產(chǎn)生不利影響；

（4）相關(guān)賬戶或列報(bào)是否曾經(jīng)出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)；

（5）企業(yè)層面控制（特別是監(jiān)督其他控制的控制）的有效性；

（6）該項(xiàng)控制的性質(zhì)及其執(zhí)行頻率；

（7）該項(xiàng)控制對(duì)其他控制（如控制環(huán)境或信息技術(shù)一般控制）有效性的依賴程度；

（8）執(zhí)行該項(xiàng)控制或監(jiān)督該項(xiàng)控制執(zhí)行的人員的專業(yè)勝任能力，以及其中的關(guān)鍵人員是否發(fā)生變化；

（9）該項(xiàng)控制是人工控制還是自動(dòng)化控制；

（10）該項(xiàng)控制的復(fù)雜程度，以及在運(yùn)行過程中依賴判斷的程度。

（九）測(cè)試控制有效性的程序 注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過測(cè)試控制有效性獲取的審計(jì)證據(jù)，取決于其實(shí)施程 序的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍的組合。此外，就單項(xiàng)控制而言，注冊(cè) 會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)與控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)測(cè)試程序的性質(zhì)、時(shí)間安排和范 圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M合，以獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師測(cè)試控制有效性的程序，按其提供審計(jì)證據(jù)的效力，由弱到強(qiáng)排序通常為：詢問、觀察、檢查和重新執(zhí)行。詢問本身并不 能為得出控制是否有效的結(jié)論提供充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。測(cè)試控制有效性的程序，其性質(zhì)在很大程度上取決于擬測(cè)試控制 的性質(zhì)。某些控制可能存在反映控制有效性的文件記錄，而另外一些 控制，如管理理念和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格，可能沒有書面的運(yùn)行證據(jù)。對(duì)缺乏正式的控制運(yùn)行證據(jù)的被審計(jì)單位或業(yè)務(wù)單元，注冊(cè)會(huì)計(jì) 師可以通過詢問并結(jié)合運(yùn)用其他程序，如觀察活動(dòng)、檢查非正式的書 面記錄和重新執(zhí)行某些控制，獲取有關(guān)控制是否有效的充分、適當(dāng)?shù)?審計(jì)證據(jù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在測(cè)試控制設(shè)計(jì)的有效性時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用詢問適當(dāng) 人員、觀察經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和檢查相關(guān)文件等程序。注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行穿行測(cè) 試通常足以評(píng)價(jià)控制設(shè)計(jì)的有效性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在測(cè)試控制運(yùn)行的有效性時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用詢問適當(dāng) 人員、觀察經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、檢查相關(guān)文件以及重新執(zhí)行等程序。

（十）控制測(cè)試的涵蓋期間 對(duì)控制有效性的測(cè)試涵蓋的期間越長(zhǎng)，提供的控制有效性的審計(jì) 證據(jù)越多。單就內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)而言，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)獲取內(nèi)部控制在基 準(zhǔn)日之前一段足夠長(zhǎng)的期間內(nèi)有效運(yùn)行的審計(jì)證據(jù)。在整合審計(jì)中，控制測(cè)試所涵蓋的期間應(yīng)當(dāng)盡量與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中擬信賴內(nèi)部控制的期間保持一致。注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)旨在對(duì)基準(zhǔn)日內(nèi)部控制有效 性出具報(bào)告。如果已獲取有關(guān)控制在期中運(yùn)行有效性的審計(jì)證據(jù)，注 冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)確定還需要獲取哪些補(bǔ)充審計(jì)證據(jù)，以證實(shí)剩余期間控 制的運(yùn)行情況。在將期中測(cè)試結(jié)果更新至基準(zhǔn)日時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng) 考慮下列因素以確定需要獲取的補(bǔ)充審計(jì)證據(jù)：

（1）基準(zhǔn)日之前測(cè)試的特定控制，包括與控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、控 制的性質(zhì)和測(cè)試的結(jié)果；

（2）期中獲取的有關(guān)審計(jì)證據(jù)的充分性和適當(dāng)性；

（3）剩余期間的長(zhǎng)短；

（4）期中測(cè)試之后，內(nèi)部控制發(fā)生重大變化的可能性。針對(duì)所有重要賬戶和列報(bào)的每個(gè)相關(guān)認(rèn)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)獲取 控制有效性的審計(jì)證據(jù)?！吨袊?guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第 1231 號(hào)——針 對(duì)評(píng)估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)采取的應(yīng)對(duì)措施》第十四條提及的“三年輪換 測(cè)試”不適用（本意見第四部分提及的與基準(zhǔn)相比較的策略除外）。

（十一）控制測(cè)試的時(shí)間安排 對(duì)控制有效性測(cè)試的實(shí)施時(shí)間越接近基準(zhǔn)日，提供的控制有效性 的審計(jì)證據(jù)越有力。為了獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng) 當(dāng)在下列兩個(gè)因素之間作出平衡，以確定測(cè)試的時(shí)間：

（1）盡量在接近基準(zhǔn)日實(shí)施測(cè)試；

（2）實(shí)施的測(cè)試需要涵蓋足夠長(zhǎng)的期間。整改后的內(nèi)部控制需要在基準(zhǔn)日之前運(yùn)行足夠長(zhǎng)的時(shí)間，注冊(cè)會(huì) 計(jì)師才能得出整改后的內(nèi)部控制是否有效的結(jié)論。因此，在接受或保 持內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，注 冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)盡早與被審計(jì)單位溝通這一情況，并合理安排控制測(cè)試的時(shí)間，留出提前量。例如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師 在基準(zhǔn)日前３個(gè)月完成期中測(cè)試工作。此外，由于對(duì)企業(yè)層面控制的 評(píng)價(jià)結(jié)果將影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師測(cè)試其他控制的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以考慮在執(zhí)行業(yè)務(wù)的早期階段對(duì)企業(yè)層面控制進(jìn)行測(cè)試。

（十二）控制測(cè)試的范圍 注冊(cè)會(huì)計(jì)師在測(cè)試控制的運(yùn)行有效性時(shí)，應(yīng)當(dāng)在考慮與控制相關(guān) 的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，確定測(cè)試的范圍（樣本規(guī)模）。注冊(cè)會(huì)計(jì)師確定的測(cè)試范圍，應(yīng)當(dāng)足以使其獲取充分、適當(dāng)?shù)膶?計(jì)證據(jù)，為基準(zhǔn)日內(nèi)部控制是否不存在重大缺陷提供合理保證。

1．測(cè)試人工控制的最小樣本規(guī)模在測(cè)試人工控制時(shí)，如果采用檢查或重新執(zhí)行程序區(qū)間確定具體的樣本規(guī)模；

（3）表 1 假設(shè)控制的運(yùn)行偏差率預(yù)期為零。如果預(yù)期偏差率不 為零，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大樣本規(guī)模；

（4）如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能確定控制運(yùn)行頻率，但是知道控制運(yùn) 行總次數(shù)，仍可根據(jù)“控制運(yùn)行總次數(shù)”一列確定測(cè)試的最小樣本規(guī) 模。

2.測(cè)試自動(dòng)化應(yīng)用控制的最小樣本規(guī)模 信息技術(shù)處理具有內(nèi)在一貫性。在信息技術(shù)一般控制有效的前提 下，除非系統(tǒng)發(fā)生變動(dòng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師只要對(duì)自動(dòng)化應(yīng)用控制的運(yùn)行測(cè) 試一次，即可得出所測(cè)試自動(dòng)化應(yīng)用控制是否運(yùn)行有效的結(jié)論。

3．發(fā)現(xiàn)偏差時(shí)的處理 如果發(fā)現(xiàn)控制偏差，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)確定其對(duì)下列事項(xiàng)的影響：

（1）與所測(cè)試控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估；

（2）需要獲取的審計(jì)證據(jù)；

（3）控制運(yùn)行有效性的結(jié)論。評(píng)價(jià)控制偏差的影響需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師運(yùn)用職業(yè)判斷，并受到控制 的性質(zhì)和所發(fā)現(xiàn)偏差數(shù)量的影響。如果發(fā)現(xiàn)的控制偏差是系統(tǒng)性偏差 或人為有意造成的偏差，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮舞弊的可能跡象以及對(duì) 審計(jì)方案的影響。在評(píng)價(jià)控制測(cè)試中發(fā)現(xiàn)的某項(xiàng)控制偏差是否為控制缺陷時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以考慮的因素包括：

（1）該偏差是如何被發(fā)現(xiàn)的。例如，如果某控制偏差是被另外 一項(xiàng)控制所發(fā)現(xiàn)的，則可能意味著被審計(jì)單位存在有效的發(fā)現(xiàn)性控 制。

（2）該偏差是與某一特定的地點(diǎn)、流程或應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)，還是 對(duì)被審計(jì)單位有廣泛影響。

（3）就被審計(jì)單位的內(nèi)部政策而言，該控制出現(xiàn)偏差的嚴(yán)重程 度。例如，某項(xiàng)控制在執(zhí)行上晚于被審計(jì)單位政策要求的時(shí)間，但仍 在編制財(cái)務(wù)報(bào)表之前得以執(zhí)行，還是該項(xiàng)控制根本沒有得以執(zhí)行。

（4）與控制運(yùn)行頻率相比，偏差發(fā)生的頻率大小。由于有效的內(nèi)部控制不能為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)提供絕對(duì)保證，單項(xiàng)控 制并非一定要毫無偏差地運(yùn)行，才被認(rèn)為有效。在按照表 1 所列示的 樣本規(guī)模進(jìn)行測(cè)試的情況下，如果發(fā)現(xiàn)控制偏差，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考 慮偏差的原因及性質(zhì)，并考慮采用擴(kuò)大樣本 量等適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施以判 斷該偏差是否對(duì)總體不具有代表性。例如，對(duì)每日發(fā)生多次的控制，如果初始樣本量為 25 個(gè)，當(dāng)測(cè)試發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)控制偏差，且該偏差不是 系統(tǒng)性偏差時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以擴(kuò)大樣本規(guī)模進(jìn)行測(cè)試，所增加的樣 本量至少為 15 個(gè)。如果測(cè)試后再次發(fā)現(xiàn)偏差，則注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以得 出該控制無效的結(jié)論。如果擴(kuò)大樣本量沒有再次發(fā)現(xiàn)偏差，則注冊(cè)會(huì) 計(jì)師可以得出控制有效的結(jié)論。

（十三）控制變更時(shí)的特殊考慮 在基準(zhǔn)日之前，被審計(jì)單位可能為提高控制效率、效果或彌補(bǔ)控 制缺陷而改變控制。對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)而言，如果新控制實(shí)現(xiàn)了相關(guān)控制目標(biāo)，且運(yùn)行 了足夠長(zhǎng)的時(shí)間，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠通過對(duì)該控制進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)其設(shè) 計(jì)和運(yùn)行的有效性，則無需測(cè)試被取代的控制。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)而言，如果被取代控制的運(yùn)行有效性對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn) 的評(píng)估有重大影響，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)測(cè)試被取代控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性。

（十四）利用他人的工作 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng)估是否利用他人（包括被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì) 人員、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)人員和其他人員以及在管理層或治理層指導(dǎo)下的 第三方）的工作以及利用的程度，以減少可能本應(yīng)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行 的工作。如果他人的工作能夠提供有關(guān)內(nèi)部控制有效性的審計(jì)證據(jù)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以利用其工作或者提供的直接幫助。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)參照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第 1411 號(hào)—— 利用內(nèi)部審計(jì)人員的工作》的規(guī)定，評(píng)價(jià)他人的專業(yè)勝任能力和客觀 性，以確定可利用的程度。在評(píng)價(jià)他人的專業(yè)勝任能力時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮其專業(yè)資 格、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與技能等相關(guān)因素。在評(píng)價(jià)他人的客觀性時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì) 師應(yīng)當(dāng)考慮是否存在某些因素，將削弱或者增強(qiáng)其客觀性。無論他人的專業(yè)勝任能力如何，注冊(cè)會(huì)計(jì)師都不應(yīng)利用客觀程度 低的人員的工作。同樣，無論他人的客觀程度如何，注冊(cè)會(huì)計(jì)師都不 應(yīng)利用專業(yè)勝任能力低的人員的工作。被審計(jì)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)監(jiān)督、稽核或合規(guī)工作的人員，如內(nèi)部審計(jì) 人員，通常擁有較高的專業(yè)勝任能力和客觀性。他們的工作可能對(duì)注 冊(cè)會(huì)計(jì)師有用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師利用他人工作的程度還受到與所測(cè)試控制相關(guān)的風(fēng) 險(xiǎn)的影響。與某項(xiàng)控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)越高，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)越多地親自 對(duì)該項(xiàng)控制進(jìn)行測(cè)試。在識(shí)別、了解和測(cè)試企業(yè)層面控制時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不得利用他人 的工作。

（十五）對(duì)被審計(jì)單位使用服務(wù)機(jī)構(gòu)的考慮 如果服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)和對(duì)服務(wù)的控制，構(gòu)成被審計(jì)單位與財(cái) 務(wù)報(bào)告相關(guān)的信息系統(tǒng)（包括相關(guān)業(yè)務(wù)流程）的一部分，注冊(cè)會(huì)計(jì)師 應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第 1241 號(hào)——對(duì)被審計(jì)單位使 用服務(wù)機(jī)構(gòu)的考慮》的規(guī)定辦理。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見時(shí)，不應(yīng) 在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中提及服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的報(bào)告。

四、關(guān)于連續(xù)審計(jì)時(shí)的特殊考慮 在連續(xù)審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在確定測(cè)試的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍 時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以前執(zhí)行內(nèi)部控制審計(jì)所了解的情況。

（一）影響連續(xù)審計(jì)中與某項(xiàng)控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的因素 除本意見第三部分第（八）項(xiàng)“與控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和擬獲取的審 計(jì)證據(jù)之間的關(guān)系”所列因素外，下列因素也會(huì)影響連續(xù)審計(jì)中與某 項(xiàng)控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)：（1）以前審計(jì)中所實(shí)施程序的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍；

（2）以前對(duì)控制的測(cè)試結(jié)果以及以前發(fā)現(xiàn)的缺陷是否 得以整改；

（3）上次審計(jì)之后，控制或其運(yùn)行所處的流程是否發(fā)生變化。在考慮本意見所列的風(fēng)險(xiǎn)因素，以及連續(xù)審計(jì)中可獲取的進(jìn)一步 信息后，如果認(rèn)為與控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)水平比以前有所下降，注冊(cè) 會(huì)計(jì)師在本審計(jì)中可以減少測(cè)試。

（二）對(duì)自動(dòng)化應(yīng)用控制實(shí)施與基準(zhǔn)相比較的策略 在連續(xù)審計(jì)中，由于完全自動(dòng)化的應(yīng)用控制通常不會(huì)因人為失誤 而失效，因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以考慮對(duì)自動(dòng)化應(yīng)用控制實(shí)施與基準(zhǔn)相比較的策略。與基準(zhǔn)相比較的策略，是指如果認(rèn)為程序變更、訪問權(quán)限及計(jì)算 機(jī)操作方面的一般控制有效，且可持續(xù)對(duì)其進(jìn)行測(cè)試，并能證實(shí)自動(dòng) 化應(yīng)用控制自最近一次測(cè)試之后未發(fā)生變化，則可將最近一次測(cè)試設(shè) 為基準(zhǔn)，在以后測(cè)試時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不必重復(fù)執(zhí)行測(cè)試，只需將 該年的情況與基準(zhǔn)相比較，就可以認(rèn)為自動(dòng)化應(yīng)用控制是持續(xù)有效 的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師為證實(shí)控制未發(fā)生變化而需獲取審計(jì)證據(jù)的性質(zhì)和 范圍，可能隨情況的變化而變化。例如，被審計(jì)單位程序變更控制的 強(qiáng)弱將影響需獲取審計(jì)證據(jù)的性質(zhì)和范圍。自動(dòng)化應(yīng)用控制能否一貫有效地運(yùn)行可能取決于所使用的相關(guān) 文件、表格、數(shù)據(jù)和參數(shù)的正確性。例如，計(jì)算利息收入的自動(dòng)化應(yīng) 用控制，其運(yùn)行的有效性可能取決于使用的利率表的正確性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)下列風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，確定是否使用與 基準(zhǔn)相比較的策略：

（1）應(yīng)用控制與相關(guān)應(yīng)用程序直接對(duì)應(yīng)的程度；

（2）應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定性，即各期間的變化大?。?/p>

（3）有關(guān)投入使用的程序編譯日期的信息的可獲得性和可靠性（該信息可作為此程序中的控制未發(fā)生變化的審計(jì)證據(jù)）。當(dāng)上述因素表明風(fēng)險(xiǎn)較低時(shí)，對(duì)所評(píng)價(jià)的控制可能比較適合使用 與基準(zhǔn)相比較的策略。反之，不宜使用與基準(zhǔn)相比較的策略。但是基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性，以及依賴系統(tǒng)的人工控制部分不適用與基 準(zhǔn)相比較的策略。在一段時(shí)期之后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)重新設(shè)臵自動(dòng)化應(yīng)用控制運(yùn)行的基準(zhǔn)。在確定何時(shí)重設(shè)基準(zhǔn)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

（1）信息技術(shù)控制環(huán)境的有效性，包括針對(duì)應(yīng)用及操作系統(tǒng)和 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的取得與維護(hù)、訪問權(quán)限以及計(jì)算機(jī)操作而實(shí)施控制的有 效性；

（2）如果包含控制的具體程序發(fā)生變化，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)該變化 性質(zhì)的了解；

（3）其他相關(guān)測(cè)試的性質(zhì)和時(shí)間；

（4）相關(guān)應(yīng)用控制發(fā)生錯(cuò)誤導(dǎo)致的后果；

（5）控制是否易于受到其他可能變化的經(jīng)營(yíng)因素的影響。

（三）增加測(cè)試的不可預(yù)見性 為使對(duì)控制有效性的測(cè)試具有不可預(yù)見性并能夠應(yīng)對(duì)環(huán)境的變 化，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)每年改變測(cè)試的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍。注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以每年在期中不同的時(shí)間測(cè)試控制，并增加或減少 所執(zhí)行測(cè)試的數(shù)量和種類，或者改變所使用測(cè)試程序的組合。

五、關(guān)于集團(tuán)審計(jì)的 特殊考慮

（一）識(shí)別重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定 在執(zhí)行集團(tuán)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)基于集團(tuán)財(cái)務(wù) 報(bào)表識(shí)別重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定。

（二）確定對(duì)組成部分執(zhí)行的工作

1．一般原則 在執(zhí)行集團(tuán)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)采用自上而下 的方法，合理運(yùn)用職業(yè)判斷，確定對(duì)組成部分執(zhí)行的工作。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng)估與組成部分相關(guān)的導(dǎo)致集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生 重大錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度給予相應(yīng)的審計(jì)關(guān)注。在評(píng)估與某組成部分相關(guān)的導(dǎo)致集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)的 風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮的因素包括：

（1）以前執(zhí)行的與該組成部分內(nèi)部控制相關(guān)的審計(jì)工作的結(jié)果；

（2）影響該組成部分重要賬戶的固有風(fēng)險(xiǎn)；

（3）從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)角度看，該組成部分的相對(duì)重要程度；

（4）風(fēng)險(xiǎn)在各組成部分間的分布（即風(fēng)險(xiǎn)分布于數(shù)量眾多的小 規(guī)模組成部分，還是分布于數(shù)量較少但規(guī)模較大的組成部分）；

（5）組成部分之間業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部控制的類似程度；

（6）業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)的集中化程度；

（7）該組成部分執(zhí)行交易及相關(guān)資產(chǎn)的性質(zhì)和金額；

（8）該組成部分存在重大未確認(rèn)義務(wù)的可能性；

（9）測(cè)試集團(tuán)企業(yè)層面控制的結(jié)果，包括控制環(huán)境、集團(tuán)對(duì)組 成部分實(shí)施的監(jiān)控活動(dòng)及在組成部分層面運(yùn)行的企業(yè)層面控制的有 效性。

2．對(duì)重要組成部分執(zhí)行的工作 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第 1401 號(hào)—— 對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的特殊考慮》的規(guī)定，確定重要組成部分。重要 組成部分包括：

（1）對(duì)集團(tuán)具有財(cái)務(wù)重大性的組成部分（以下簡(jiǎn)稱具 有財(cái)務(wù)重大性的組成部分）

（2）由于其特定性質(zhì)和情況，可能存在 ； 導(dǎo)致集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)的特別風(fēng)險(xiǎn)的組成部分（以下簡(jiǎn)稱具 有特別風(fēng)險(xiǎn)的組成部分）。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)重要組成部分的重要賬 戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定的內(nèi)部控制實(shí)施測(cè)試。（1）對(duì)具有財(cái)務(wù)重大性的組成部分執(zhí)行的工作 對(duì)于具有財(cái)務(wù)重大性的組成部分，除非通過實(shí)施下列測(cè)試工作能夠獲取有關(guān)控制有效性的充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)測(cè) 試該組成部分內(nèi)與重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定相關(guān)的業(yè)務(wù)流程、應(yīng) 用系統(tǒng)或交易層面的內(nèi)部控制的有效性： ①對(duì)整個(gè)集團(tuán)企業(yè)層面控制和該組成部分企業(yè)層面控制（包括界 于組成部分和整個(gè)集團(tuán)之間層次的其他企業(yè)層面控制，下同）的測(cè)試； ②對(duì)除該組成部分以外的其他組成部分相同賬戶、列報(bào)及其相關(guān) 認(rèn)定的內(nèi)部控制已實(shí)施的測(cè)試。

（2）對(duì)具有特別風(fēng)險(xiǎn)的組成部分執(zhí)行的工作 對(duì)具有特別風(fēng)險(xiǎn)的組成部分，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)測(cè)試針 對(duì)該項(xiàng)特別 風(fēng)險(xiǎn)的控制。3．對(duì)其他組成部分執(zhí)行的工作 對(duì)于重要組成部分以外的其他組成部分，如果存在重要賬戶、列 報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)首先評(píng)價(jià)對(duì)整個(gè)集團(tuán)企業(yè)層面控制 和該組成部分企業(yè)層面控制的測(cè)試以及針對(duì)重要組成部分相同的賬 戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定的內(nèi)部控制已實(shí)施的測(cè)試能否提供充分、適當(dāng) 的審計(jì)證據(jù)。如果不能提供充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng) 選擇適當(dāng)數(shù)量的其他組成部分，測(cè)試與該重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn) 定相關(guān)的業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)或交易層面的控制，直至能夠獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)為止。

六、關(guān)于控制缺陷評(píng)價(jià)

（一）控制缺陷的分類 內(nèi)部控制存在的缺陷包括設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行缺陷。設(shè)計(jì)缺陷是指缺少為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)所必需的控制，或現(xiàn)有控制設(shè) 計(jì)不適當(dāng)、即使正常運(yùn)行也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的控制目標(biāo)。運(yùn)行缺陷是指現(xiàn)存設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)目刂茮]有按設(shè)計(jì)意圖運(yùn)行，或執(zhí)行 人員沒有獲得必要授權(quán)或缺乏勝任能力，無法有效地實(shí)施內(nèi)部控制。內(nèi)部控制存在的缺陷，按其嚴(yán)重程度分為重大缺陷、重要缺陷和 一般缺陷。重大缺陷是內(nèi)部控制中存在的、可能導(dǎo)致不能及時(shí)防止或發(fā)現(xiàn)并 糾正財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)重大錯(cuò)報(bào)的一項(xiàng)控制缺陷或多項(xiàng)控制缺陷的組合。重要缺陷是內(nèi)部控制中存在的、其嚴(yán)重程度不如重大缺陷但足以 引起負(fù)責(zé)監(jiān)督被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的人員（如審計(jì)委員會(huì)或類似機(jī) 構(gòu)）關(guān)注的一項(xiàng)控制缺陷或多項(xiàng)控制缺陷的組合。一般缺陷是內(nèi)部控制中存在的、除重大缺陷和重要缺陷之外的控 制缺陷。

（二）評(píng)價(jià)控制缺陷的嚴(yán)重程度 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)其識(shí)別的各項(xiàng)控制缺陷的嚴(yán)重程度，以確定 這些缺陷單獨(dú)或組合起來，是否構(gòu)成內(nèi)部控制的重大缺陷。但是，在 計(jì)劃和實(shí)施審計(jì)工作時(shí)，不要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師尋找單獨(dú)或組合起來不構(gòu) 成重大缺陷的控制缺陷。控制缺陷的嚴(yán)重程度取決于：

（1）控制不能防止或發(fā)現(xiàn)并糾正賬戶或列報(bào)發(fā)生錯(cuò)報(bào)的可能性 的大??；

（2）因一項(xiàng)或多項(xiàng)控制缺陷導(dǎo)致的潛在錯(cuò)報(bào)的金額大小?？刂迫毕莸膰?yán)重程度與錯(cuò)報(bào)是否發(fā)生無關(guān)，而取決于控制不能防 止或發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)報(bào)的可能性的大小。在評(píng)價(jià)一項(xiàng)控制缺陷或多項(xiàng)控制缺陷的組合是否可能導(dǎo)致賬戶 或列報(bào)發(fā)生錯(cuò)報(bào)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素包括：

（1）所涉及的賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定的性質(zhì)；

（2）相關(guān)資產(chǎn)或負(fù)債易于發(fā)生損失或舞弊的可能性；

（3）確定相關(guān)金額時(shí)所需判斷的主觀程度、復(fù)雜程度和范圍；

（4）該項(xiàng)控制與其他控制的相互作用或關(guān)系；

（5）控制缺陷之間的相互作用；

（6）控制缺陷在未來可能產(chǎn)生的影響。評(píng)價(jià)控制缺陷是否可能導(dǎo)致錯(cuò)報(bào)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師無需將錯(cuò)報(bào)發(fā)生 的概率量化為某特定的百分比或區(qū)間。如果多項(xiàng)控制缺陷影響財(cái)務(wù)報(bào)表的同一賬戶或列報(bào)，錯(cuò)報(bào)發(fā)生的 概率會(huì)增加。在存在多項(xiàng)控制缺陷時(shí)，即使這些缺陷從單項(xiàng)看不重要，但組合起來也可能構(gòu)成重大缺陷。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)確定，對(duì)同 一重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定或內(nèi)部控制要素產(chǎn) 生影響的各項(xiàng)控制 缺陷，組合起來是否構(gòu)成重大缺陷。在評(píng)價(jià)因一項(xiàng)或多項(xiàng)控制缺陷導(dǎo)致的潛在錯(cuò)報(bào)的金額大小時(shí)，注 冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮的因素包括：

（1）受控制缺陷影響的財(cái)務(wù)報(bào)表金額或交易總額；

（2）在本期或預(yù)計(jì)的未來期間受控制缺陷影響的賬戶余額或各 類交易涉及的交易量。在評(píng)價(jià)潛在錯(cuò)報(bào)的金額大小時(shí)，賬戶余額或交易總額的最大多報(bào) 金額通常是已記錄的金額，但其最大少報(bào)金額可能超過已記錄的金 額。通常，小金額錯(cuò)報(bào)比大金額錯(cuò)報(bào)發(fā)生的概率更高。在確定一項(xiàng)控制缺陷或多項(xiàng)控制缺陷的組合是否構(gòu)成重大缺陷 時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)補(bǔ)償性控制的影響。在評(píng)價(jià)補(bǔ)償性控制是否 能夠彌補(bǔ)控制缺陷時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮補(bǔ)償性控制是否有足夠的精確度以防止或發(fā)現(xiàn)并糾正可能發(fā)生的重大錯(cuò)報(bào)。

（三）表明可能存在重大缺陷的跡象 如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師確定發(fā)現(xiàn)的一項(xiàng)控制缺陷或多項(xiàng)控制缺陷的組 合將導(dǎo)致審慎的管理人員在執(zhí)行工作時(shí)，認(rèn)為自身無法合理保證按照 適用的財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)記錄交易，應(yīng)當(dāng)將這一項(xiàng)控制缺陷或多項(xiàng)控 制缺陷的組合視為存在重大缺陷的跡象。下列跡象可能表明內(nèi)部控制 存在重大缺陷：

（1）注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的任何舞弊；

（2）被審計(jì)單位重述以前公布的財(cái)務(wù)報(bào)表，以更正由于舞弊或 錯(cuò)誤導(dǎo)致的重大錯(cuò)報(bào)；

（3）注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)，而被審計(jì)單 位內(nèi)部控制在運(yùn)行過程中未能發(fā)現(xiàn)該錯(cuò)報(bào)；

（4）審計(jì)委員會(huì)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督無效。

（四）被審計(jì)單位對(duì)存在缺陷的控制進(jìn)行整改 如果被審計(jì)單位在基準(zhǔn)日前對(duì)存在缺陷的控制進(jìn)行了整改，整改 后的控制需要運(yùn)行足夠長(zhǎng)的時(shí)間，才能使注冊(cè)會(huì)計(jì)師得出其是否有效 的審計(jì)結(jié)論。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制的性質(zhì)和與控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理運(yùn)用職業(yè)判斷，確定整改后控制運(yùn)行的最短期間（或整改后控制 的最少運(yùn)行次數(shù)）以及最少測(cè)試數(shù)量。整改后控制運(yùn)行的最短期間（或 最少運(yùn)行次數(shù)）和最少測(cè)試數(shù)量參見表 2。

七、關(guān)于完成審計(jì)工作

（一）形成審計(jì)意見 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)從各種來源獲取的審計(jì)證據(jù)，包括對(duì)控制的 測(cè)試結(jié)果、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)報(bào)以及已識(shí)別的所有控制缺陷，形成對(duì)內(nèi)部控制有效性的意見。在評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng) 查閱本涉及內(nèi)部控制的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告或類似報(bào)告，并評(píng)價(jià)這些報(bào) 告中指出的控制缺陷。在對(duì)內(nèi)部控制的有效性形成意見后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi) 部控制評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要素的列報(bào)是否完整和恰當(dāng)。

（二）獲取書面聲明 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)獲取經(jīng)被審計(jì)單位簽署的書面聲明。書面聲明的 內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）被審計(jì)單位董事會(huì)認(rèn)可其對(duì)建立健全和有效實(shí)施內(nèi)部控制 負(fù)責(zé)；（2）被審計(jì)單位已對(duì)內(nèi)部 控制進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并編制了內(nèi)部控制 評(píng)價(jià)報(bào)告；（3）被審計(jì)單位沒有利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師在內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào) 表審計(jì)中執(zhí)行的程序及其結(jié)果作為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；（4）被審計(jì)單位根據(jù)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制有效性得出的 結(jié)論；（5）被審計(jì)單位已向注冊(cè)會(huì)計(jì)師披露識(shí)別出的所有內(nèi)部控制缺 陷，并單獨(dú)披露其中的重大缺陷和重要缺陷；（6）被審計(jì)單位已向注冊(cè)會(huì)計(jì)師披露導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生重大錯(cuò) 報(bào)的所有舞弊，以及其他不會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)，但涉及管 理層、治理層和其他在內(nèi)部控制中具有重要作用的員工的所有舞弊；（7）注冊(cè)會(huì)計(jì)師在以前審計(jì)中識(shí)別出的且已與被審計(jì)單位 溝通的重大缺陷和重要缺陷是否已經(jīng)得到解決，以及哪些缺陷尚未得 到解決；（8）在基準(zhǔn)日后，內(nèi)部控制是否發(fā)生變化，或者是否存在對(duì)內(nèi) 部控制產(chǎn)生重要影響的其他因素，包括被審計(jì)單位針對(duì)重大缺陷和重 要缺陷采取的所有糾正措施。如果被審計(jì)單位拒絕提供或以其他不當(dāng)理由回避書面聲明，注冊(cè) 會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)將其視為審計(jì)范圍受到限制，解除業(yè)務(wù)約定或出具無法表 示意見的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。此外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)拒絕提供書 面聲明這一情況對(duì)其他聲明（包括在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中獲取的聲明）的 可靠性的影響。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第 1341 號(hào)—— 書面聲明》的規(guī)定，確定聲明書的簽署者、涵蓋的期間以及何時(shí)獲取 更新的聲明書等。

（三）溝通相關(guān)事項(xiàng) 對(duì)于重大缺陷和重要缺陷，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)以書面形式與管理層 和治理層溝通。書面溝通應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告之前進(jìn)行。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)以書面形式與管理層溝通其在審計(jì)過程中識(shí)別 的所有其他內(nèi)部控制缺陷，并在溝通完成后告知治理層。在進(jìn)行溝通 時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師無需重復(fù)自身、內(nèi)部審計(jì)人員或被審計(jì)單位其他人員 以前書面溝通過的控制缺陷。雖然并不要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行足以識(shí)別所有控制缺陷的程序，但 是，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)溝通其注意到的內(nèi)部控制的所有缺陷。內(nèi)部控制 審計(jì)不能保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重程度低于重大缺陷的所有控 制缺陷。注冊(cè)會(huì)計(jì)師不應(yīng)在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中聲明，在審計(jì)過程中 沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重程度低于重大缺陷的控制缺陷。如果發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在或可能存在舞弊或違反法規(guī)行為，注冊(cè) 會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第 1141 號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表 審計(jì)中與舞弊相關(guān)的責(zé)任》 《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第 1142 號(hào)、——財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)法律法規(guī)的考慮》的規(guī)定，確定并履行自身的 責(zé)任。

八、關(guān)于內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告 注冊(cè)會(huì)計(jì)師在完成內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)分別對(duì) 內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)報(bào)表出具審計(jì)報(bào)告，并簽署相同的日期。

（一）出具無保留意見內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告的條件 如果符合下列所有條件，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制出具無保留 意見的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告：

（1）在基準(zhǔn)日，被審計(jì)單位按照適用的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，在所有重大方面保持了有效的內(nèi)部控制；

（2）注冊(cè)會(huì)計(jì)師已經(jīng)按照《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》的要求計(jì)劃和實(shí)施審計(jì)工作，在審計(jì)過程中未受到限制。

（二）內(nèi)部控制存在重大缺陷時(shí)的處理 如果認(rèn)為內(nèi)部控制存在一項(xiàng)或多項(xiàng)重大缺陷，除非審計(jì)范 圍受到 限制，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制發(fā)表否定意見。否定意見的內(nèi)部控 制審計(jì)報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括重大缺陷的定義、重大缺陷的性質(zhì)及其對(duì)內(nèi)部 控制的影響程度。如果重大缺陷尚未包含在企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師 應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中說明重大缺陷已經(jīng)識(shí)別、但沒有包含在企 業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告中。如果企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告中包含了重大缺 陷，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為這些重大缺陷未在所有重大方面得到公允反 映，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中說明這一結(jié)論，并公允表 達(dá)有關(guān)重大缺陷的必要信息。此外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)當(dāng)就這些情況以 書面形式與治理層溝通。如果對(duì)內(nèi)部控制的有效性發(fā)表否定意見，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)確定該 意見對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)意見的影響，并在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中予以說 明。

（三）審計(jì)范圍受到限制時(shí)的處理 注冊(cè)會(huì)計(jì)師只有實(shí)施了必要的審計(jì)程序，才能對(duì)內(nèi)部控制的有效 性發(fā)表意見。如果審計(jì)范圍受到限制，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)解除業(yè)務(wù)約定 或出具無法表示意見的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。如果法律法規(guī)的相關(guān)豁免規(guī)定允許被審計(jì)單位不將某些實(shí)體納 入內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)范圍，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以不將這些實(shí)體納入內(nèi)部控制審計(jì)的范圍。這種情況不構(gòu)成審計(jì)范圍受到限制，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng) 在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中增加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段或者在注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任段 中，就這些實(shí)體未被納入評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)部控制審計(jì)范圍這一情況，作 出與被審計(jì)單位類似的恰當(dāng)陳述。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)相關(guān)豁免是否 符合法律法規(guī)的規(guī)定，以及被審計(jì)單位針對(duì)該項(xiàng)豁免作出的陳述是否 恰當(dāng)。如果認(rèn)為被審計(jì)單位有關(guān)該項(xiàng)豁免的陳述不恰當(dāng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師 應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)其作出適當(dāng)修改。如果被審計(jì)單位未作出適當(dāng)修改，注冊(cè)會(huì) 計(jì)師應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告的強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段中說明被審計(jì)單位的陳 述需要修改的理由。在出具無法表示意見的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在 內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中指明審計(jì)范圍受到限制，無法對(duì)內(nèi)部控制的有效 性發(fā)表意見，并單設(shè)段落說明無法表示意見的實(shí)質(zhì)性理由。注冊(cè)會(huì)計(jì) 師不應(yīng)在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中指明所執(zhí)行的程序，也不應(yīng)描述內(nèi)部控 制審計(jì)的特征，以避免報(bào)告使用者對(duì)無法表示意見的誤解。如果在已 執(zhí)行的有限程序中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在重大缺陷，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在內(nèi) 部控制審計(jì)報(bào)告中對(duì)重大缺陷做出詳細(xì)說明。只要認(rèn)為審計(jì)范圍受到限制將導(dǎo)致無法獲取發(fā)表審計(jì)意見所需 的充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不必執(zhí)行任何其他工作即可對(duì) 內(nèi)部控制出具無法表示意見的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。在這種情況下，內(nèi) 部控制審計(jì)報(bào)告的日期應(yīng)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師已就該報(bào)告中陳述的內(nèi)容獲 取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的日期。在因?qū)徲?jì)范圍受到限制而無法表示意見時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)就未能完成整個(gè)內(nèi)部控制審計(jì)工作的情況，以書面形式與管理層和治理層 溝通。

（四）強(qiáng)調(diào)事項(xiàng) 如果認(rèn)為內(nèi)部控制雖然不存在重大缺陷，但仍有一項(xiàng)或多項(xiàng)重大 事項(xiàng)需要提請(qǐng)內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告使用者注意，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部 控制審計(jì)報(bào)告中增加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段予以說明。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)事 項(xiàng)段中指明，該段內(nèi)容僅用于提醒內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告使用者關(guān)注，并 不影響對(duì)內(nèi)部控制發(fā)表的審計(jì)意見。如果確定企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)要素的列報(bào)不完整或不恰當(dāng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中增加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段，說明這一情 況并解釋得出該結(jié)論的理由。

（五）期后事項(xiàng) 在基準(zhǔn)日后至審計(jì)報(bào)告日前（以下簡(jiǎn)稱期后期間），內(nèi)部控制可 能發(fā)生變化，或出現(xiàn)其他可能對(duì)內(nèi)部控制產(chǎn)生重要影響的因素。注冊(cè) 會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)詢問是否存在這類變化或因素，并獲取被審計(jì)單位關(guān)于這 類變化或因素的書面聲明。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)針對(duì)期后期間，詢問并檢查下列信息：（1）在期后期間出具的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告或類似報(bào)告；（2）其他注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的涉及被審計(jì)單位內(nèi)部控制缺陷的報(bào) 告；（3）監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的涉及被審計(jì)單位內(nèi)部控制的報(bào)告；（4）注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行其他業(yè)務(wù)中獲取的、有關(guān)被審計(jì)單位內(nèi)部控制有效性的信息。此外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師還應(yīng)當(dāng)考慮獲取期后期間的其他文件，并按照 《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第 1332 號(hào)——期后事項(xiàng)》的規(guī)定，對(duì)其 進(jìn)行檢查。如果知悉對(duì)基準(zhǔn)日內(nèi)部控制有效性有重大負(fù)面影響的期后事項(xiàng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制發(fā)表否定意見。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能確定 期后事項(xiàng)對(duì)內(nèi)部控制有效性的影響程度，應(yīng)當(dāng)出具無法表示意見的內(nèi) 部控制審計(jì)報(bào)告。如果管理層在評(píng)價(jià)報(bào)告中披露了基準(zhǔn)日之后采取的整改措施，注 冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中指明不對(duì)這些信息發(fā)表意見。注冊(cè)會(huì)計(jì)師可能知悉在基準(zhǔn)日并不存在、但在期后期間發(fā)生的事 項(xiàng)。如果這類期后事項(xiàng)對(duì)內(nèi)部控制有重大影響，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在內(nèi) 部控制審計(jì)報(bào)告中增加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段，描述該事項(xiàng)及其影響，或提醒內(nèi) 部控制審計(jì)報(bào)告使用者關(guān)注企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告中披露的該事項(xiàng) 及其影響。在出具內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告后，如果知悉在審計(jì)報(bào)告日已存在的、可能對(duì)審計(jì)意見產(chǎn)生影響的情況，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì) 計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第 1332 號(hào)——期后事項(xiàng)》第四章第二節(jié)和第三節(jié)的規(guī) 定辦理。如果被審計(jì)單位更正以前公布的財(cái)務(wù)報(bào)表，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng) 按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第 1332 號(hào)——期后事項(xiàng)》第四章第 三節(jié)的規(guī)定重新考慮以前發(fā)表的內(nèi)部控制審計(jì)意見的適當(dāng)性。

（六）其他信息 如果企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告中除包括法定要求的信息外，還包括其他信息，且該報(bào)告的使用者有理由認(rèn)為該報(bào)告包括這些其他信息，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中指明不對(duì)這些其他信息發(fā)表 意見。如果認(rèn)為其他信息含有對(duì)事實(shí)的重大錯(cuò)報(bào)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)就此 與管理層進(jìn)行討論。如果討論后仍認(rèn)為存在對(duì)事實(shí)的重大錯(cuò)報(bào)，注冊(cè) 會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)以書面形式將其看法告知管理層和治理層。如果其他信息未包含在企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告中，而是包含在年 度財(cái)務(wù)報(bào)告中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師無需在內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告中指明不對(duì)其發(fā) 表意見。但是，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為其他信息中存在對(duì)事實(shí)的重大錯(cuò) 報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照上述要求辦理。

九、關(guān)于整合審計(jì)的進(jìn)一步考慮

（一）總體要求 在整合審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)計(jì)劃和實(shí)施對(duì)控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行有 效性的測(cè)試，以同時(shí)實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：（1）獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，支持其在內(nèi)部控制審計(jì)中對(duì) 內(nèi)部控制的有效性發(fā)表的意見；（2）獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，支持其在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì) 內(nèi)部控制的擬信賴程度（即評(píng)估的控制風(fēng)險(xiǎn)）。

（二）審計(jì)證據(jù)和結(jié)論的相互參照 在內(nèi)部控制審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在對(duì)內(nèi)部控制有效性形成結(jié)論 時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中實(shí)施的、所有針對(duì)控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行 有效性測(cè)試的結(jié)果。在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮內(nèi)部控制審計(jì)中實(shí)施的、所有針對(duì)控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行有效性測(cè)試的結(jié) 果。如果在內(nèi)部控制審計(jì)中識(shí)別出某項(xiàng)控制缺陷，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng) 價(jià)該項(xiàng)缺陷對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中擬實(shí)施的實(shí)質(zhì)性程序的性質(zhì)、時(shí)間安排 和范圍的影響。在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中，無論控制風(fēng)險(xiǎn)或重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估水平如 何，注冊(cè)會(huì)計(jì)師都應(yīng)當(dāng)針對(duì)所有重大類別的交易、賬戶余額和披露實(shí) 施實(shí)質(zhì)性程序。為對(duì)內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見而實(shí)施的測(cè)試程序并 不減輕該項(xiàng)要求。在內(nèi)部控制審計(jì)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中實(shí)施的 實(shí)質(zhì)性程序的結(jié)果對(duì)控制有效性結(jié)論的影響。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）注冊(cè)會(huì)計(jì)師作出的、與選擇和實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序相關(guān)（尤其 是與舞弊相關(guān)）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（2）發(fā)現(xiàn)的違反法規(guī)行為和關(guān)聯(lián)方交易方面的問題；（3）表明管理層在選擇會(huì)計(jì)政策和作出會(huì)計(jì)估計(jì)時(shí)存在偏見的 情況；（4）實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)報(bào)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)通過直接測(cè)試控制獲取控制是否有效的審計(jì)證 據(jù)，而不能根據(jù)實(shí)質(zhì)性程序沒有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)報(bào)，推斷該項(xiàng)控制的有效性。

十、關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定政策和程序，要求對(duì)上市實(shí)體和符合特定 標(biāo)準(zhǔn)的其他實(shí)體的內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核。

（一）項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核的時(shí)間 會(huì)計(jì)師事務(wù)所的政策和程序應(yīng)當(dāng)要求在出具內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告前完成項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核。

（二）項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核人員 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定政策和程序，解決項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核人員 的委派問題，明確項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核人員的資格要求，包括：（1）履行職責(zé)需要的技術(shù)資格，包括精通內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)并 具備必要的經(jīng)驗(yàn)和權(quán)限；（2）在不損害其客觀性的前提下，項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核人員能夠 提供業(yè)務(wù)咨詢的程度。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定政策和程序，以使項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù) 核人員保持客觀性。這些政策和程序要求項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核人員符合 下列規(guī)定：（1）不由項(xiàng)目合伙人挑選；（2）在復(fù)核期間不以其他方式參與該業(yè)務(wù)；（3）不代替項(xiàng)目組進(jìn)行決策；（4）不存在可能損害復(fù)核人員客觀性的其他情形。

（三）項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核的內(nèi)容 項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核人員應(yīng)當(dāng)客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目組作出的重大判斷 以及在編制內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告時(shí)得出的結(jié)論。評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)涉及下列 內(nèi)容：（1）與項(xiàng)目合伙人討論重大事項(xiàng)；（2）復(fù)核擬出具的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告；（3）復(fù)核選取的與項(xiàng)目組作出的重大判斷和得出的結(jié)論相關(guān)的 審計(jì)工作底稿；（4）評(píng)價(jià)在編制內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告時(shí)得出的結(jié)論，并考慮擬出具內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告的恰當(dāng)性。對(duì)于上市實(shí)體內(nèi)部控制審計(jì)，項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核人員還應(yīng)當(dāng)考慮 下列事項(xiàng)：（1）項(xiàng)目組就具體業(yè)務(wù)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所獨(dú)立性作出的評(píng)價(jià)；（2）項(xiàng)目組是否已就涉及意見分歧的事項(xiàng)，或者其他疑難問題 或爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)咨詢，以及咨詢得出的結(jié)論；（3）選取的用于復(fù)核的審計(jì)工作底稿，是否反映項(xiàng)目組針對(duì)重 大判斷執(zhí)行的工作，以及是否支持得出的結(jié)論。

十一、關(guān)于記錄審計(jì)工作 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在審計(jì)工作底稿中清楚地顯示內(nèi)部控制審計(jì)的 過程和結(jié) 果。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)就下列內(nèi)容形成審計(jì)工作記錄：（1）制定的內(nèi)部控制總體審計(jì)策略和具體審計(jì)計(jì)劃及重大修改 情況；（2）對(duì)企業(yè)層面控制的識(shí)別、了解和測(cè)試；（3）確定重要賬戶、列報(bào)及其相關(guān)認(rèn)定的過程，包括對(duì)擬測(cè)試 組成部分的確定；（4）選擇擬測(cè)試控制的主要過程及結(jié)果；（5）測(cè)試控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行有效性的程序及結(jié)果；（6）利用他人工作的程度，以及對(duì)他人勝任能力和客觀性的評(píng) 估；（7）對(duì)識(shí)別的控制缺陷的評(píng)價(jià)；（8）可能導(dǎo)致出具非標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告的其他審計(jì)發(fā)現(xiàn)；（9）形成的審計(jì)結(jié)論和意見；（10）其他重要事項(xiàng)。