第一篇：關(guān)于防止施工坍塌事故的緊急通知(建設(shè)部 建建〔1999〕173號)

關(guān)于防止施工坍塌事故的緊急通知

（建建〔１９９９〕１７３號）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），江蘇省、山東省建管局，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）：

去年以來，一些地區(qū)在施工中多次發(fā)生坍塌事故，造成施工人員重大傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。１９９８年６月１７日，吉林省松源市興原建筑公司在該市寧江區(qū)建設(shè)路北段地下排污管道工程施工中，因管溝邊坡土方坍塌，造成３人死亡，３人受傷；１９９８年８月１４日，四川省攀枝花市東區(qū)順達(dá)建筑工程公司在該市氣象局住宅樓工程擋墻施工中，因擋墻邊坡土方坍塌，造成５人死亡；１９９８年９月１１日，山西省陽泉市廣廈建筑安裝處和陽泉市自來水公司水暖安裝總公司在該市污水處理廠進(jìn)行供水管道施工時(shí)，管溝邊坡土方坍塌，造成９人死亡；１９９８年１０月５日，河南省滎陽市第五建筑公司承建的鄭州市郊信用合作聯(lián)社綜合培訓(xùn)樓工程，在進(jìn)行地基基礎(chǔ)施工，拆除地下防空洞土方護(hù)壁支撐時(shí)發(fā)生土方坍塌，造成４人死亡；１９９９年３月１１日，四川省成都市市政工程公司三分公司在青羊正街道路改造工程施工中，因過街污水溝槽土方坍塌，造成４人死亡，１人受傷；１９９９年４月１７日，哈爾濱市市政局排水有限責(zé)任公司和青岡縣扶貧辦上下水維修服務(wù)隊(duì)在哈爾濱市道里區(qū)鄉(xiāng)里街排水管維修工程施工中，因管溝擋土墻坍塌，造成３人死亡；１９９９年５月２９日，河北省邯鄲縣建筑安裝工程公司在邯鄲市第二交通運(yùn)輸總公司貿(mào)西１＃住宅樓工程施工中，因基礎(chǔ)擋土墻坍塌，造成４人死亡，１人受傷；１９９９年６月１２日，中國第三治金建筑公司管道公司在鞍山市第一污水處理廠西大溝排水溝工程施工中，因排水溝擋墻坍塌，造成３人死亡。

造成坍塌事故的主要原因，一是對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不足，尤其建筑業(yè)企業(yè)在安全防護(hù)設(shè)施方面的投入不足，任意簡化安全防護(hù)措施；二是未按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制地基與基礎(chǔ)、地下管道工程施工方案，沒有制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施；三是施工人員缺乏安全意識和自我保護(hù)能力，冒險(xiǎn)蠻干。目前，正值雨季和暑期，施工又進(jìn)入高峰期，為防止坍塌事故發(fā)生，特做如下通知：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視安全生產(chǎn)工作，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展和對人民高度負(fù)責(zé)的精神出發(fā)，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理。要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期研究本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)形勢和存在的問題，制訂切實(shí)可行的辦法和措施，由專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。

二、加強(qiáng)對坍塌等惡性事故的預(yù)防工作。各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真研究事故原因和規(guī)律，制訂控制坍塌事故發(fā)生的預(yù)防措施，并予以落實(shí)。各建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)把預(yù)防坍塌事故工作作為本年度專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，徹底清查本企業(yè)正在施工和即將開工的地基與基礎(chǔ)和地下管道工程項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)前已進(jìn)入雨季和暑期季節(jié)的特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)治理。

三、在地基與基礎(chǔ)、地下管道工程開工前，建筑業(yè)企業(yè)必須依照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制施工方案，并根據(jù)工程特點(diǎn)制訂有針對性的安全技術(shù)措施，由施工單位技術(shù)部門會同生產(chǎn)、安全、設(shè)備等部門共同會審，經(jīng)總工程師（或技術(shù)負(fù)責(zé)人）審核并簽字后，方可施工。

四、在地基與基礎(chǔ)、地下管道工程開工前，施工現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人必須對作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，必須明確現(xiàn)場施工安全負(fù)責(zé)人，并由施工安全負(fù)責(zé)人指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控。在施工中應(yīng)加強(qiáng)安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題和隱患必須及時(shí)進(jìn)行處理和整改，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。

五、建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，向施工單位提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地質(zhì)勘察資料和供水、供電、供氣等地下管線以及毗鄰建筑基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的詳細(xì)資料。施工單位在施工前，應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)地下管線等設(shè)施完成的施工方案和措施，嚴(yán)禁野蠻施工。

六、各地區(qū)建設(shè)行政主管部門或建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本通知的要求，一要制訂地基與基礎(chǔ)、地下管道工程的安全生產(chǎn)管理辦法，并加以貫徹落實(shí)；二要定期組織專項(xiàng)檢查和抽查工作。對違反有關(guān)規(guī)定造成重大傷亡事故的建筑業(yè)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理。

中華人民共和國建設(shè)部

一九九九年七月九日

發(fā)布部門：建設(shè)部 發(fā)布日期：1999年07月09日 實(shí)施日期：1999年07月09日(中央法規(guī))

第二篇：關(guān)于防止施工坍塌事故的緊急通知

關(guān)于防止施工坍塌事故的緊急通知

建建[1999]173號

一九九九年七月九日

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），江蘇省、山東省建管局，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）：

去年以來，一些地區(qū)在施工中多次發(fā)生坍塌事故，生成施工人員重大傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。1998年6月17日，吉林省松源市興原建筑公司在該市寧江區(qū)建設(shè)路北段地下排污管道工程施工中，因管溝邊坡土方坍塌，3人死亡，3人受傷；1998年8月14日，四川省攀枝花市東區(qū)順達(dá)建筑工程公司 在該市氣象局住宅樓工程擋墻施工中，因擋墻邊坡土方坍塌，造成5人死亡；1998年9月11日，山西省陽泉市廣廈建筑安裝處和陽泉市自來水公司水暖安裝總公司在該市污水處理廠進(jìn)行供水管道施工時(shí)，管溝邊坡土方坍塌，造成9人死亡；1998年10月5日，河南省滎陽市第五建筑公司承建的鄭州市郊信用合作聯(lián)社綜合培訓(xùn)樓工程在進(jìn)行地基基礎(chǔ)施工，拆除地下防空洞土方護(hù)壁支撐時(shí)發(fā)生土方坍塌，造成4人死亡；1999年3月11日，四川省成都市市政工程公司三分公司在青羊正街道路改造工程施工中，因過街污水溝槽土方坍塌，造成4人死亡，1人受傷；1999年4月17日，哈爾濱市市政局排水有限責(zé)任公司和青岡縣扶貧辦上下水維修服務(wù)隊(duì)在哈爾濱市道里區(qū)鄉(xiāng)里街排水管維修工程施工中，因管溝擋土墻坍塌，造成3人死亡；1999年5月29日，河北省邯鄲縣建筑安裝工程公司在邯鄲市第二交通運(yùn)輸總公司貿(mào)西1#住宅樓工程施工中，因基礎(chǔ)擋土墻坍塌，造成4人死亡，1人受傷；1999年6月12日，中國第三冶金建筑公司管道公司在鞍山市第一污水處理廠西大溝排水溝工程施工中，因排水溝擋墻坍塌，造成3人死亡。

造成坍塌事故的主要原因，一是對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不足，尤其建筑業(yè)企業(yè)在安全防護(hù)設(shè)施方面的投入不足，任意簡化安全防護(hù)措施；二是未按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制地基與基礎(chǔ)、地下管道工程施工方案，沒有制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施；三是施工人員缺乏安全意識和自我保護(hù)能力，冒險(xiǎn)蠻干。目前，正值雨季和暑期，施工又進(jìn)入高峰期，為防止坍塌事故發(fā)生，特做如下通知：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視安全生產(chǎn)工作，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展和對人民高度負(fù)責(zé)的精神出發(fā)，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理。要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期研究本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)形勢和存在的問題，制訂切實(shí)可行的辦法和措施，由專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。

二、加強(qiáng)對坍塌等惡性事故的預(yù)防工作。各地建設(shè)行政區(qū)主管部門要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真研究事故原因和規(guī)律，制訂控制坍塌事故發(fā)生的預(yù)防措施，并予以落實(shí)。各建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)把預(yù)防坍塌事故工作作為本專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，徹底清查本企業(yè)正在施工和即將開工的地基與基礎(chǔ)和地下管道工程項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)前已進(jìn)入雨季和暑期季節(jié)的特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)治理。

三、在地基與基礎(chǔ)、地下管道工程開工前，建筑業(yè)企業(yè)必須依照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制施工方案，并根據(jù)工程特點(diǎn)制訂有針對性的安全技術(shù)措施，由施工單位技術(shù)部門會同生產(chǎn)、安全、設(shè)備等部門共同會審，經(jīng)總工程師（或技術(shù)負(fù)責(zé)人）審核并簽字后，方可施工。

四、在地基與基礎(chǔ)、地下管道工程開工前，施工現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人必須對作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，必須明確現(xiàn)場施工安全負(fù)責(zé)人，并由施工安全負(fù)責(zé)人指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控。在施工中應(yīng)加強(qiáng)安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題和隱患必須及時(shí)進(jìn)行處理和整改，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。

五、建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，向施工單位提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地質(zhì)勘察資料和供水、供電、供氣等地下管線以及毗鄰建筑基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的詳細(xì)資料。施工單位在施工前，應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)地下管線等設(shè)施完好的施工方案和措施，嚴(yán)禁野蠻施工。

六、各地區(qū)建設(shè)行政主管部門或建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本通知的要求，一要制訂地基與基礎(chǔ)、地下管道工程的安全生產(chǎn)管理辦法，并加以貫徹落實(shí)；二要定期組織專項(xiàng)檢查和抽查工作。對違反有關(guān)規(guī)定造成重大傷亡事故的建筑業(yè)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理。

第三篇：建質(zhì)[2003]82號《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》

建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定

建質(zhì)[2003]82號

第一條為預(yù)防坍塌事故發(fā)生，保證施工安全，依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》對施工企業(yè)提出的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條凡從事建筑工程新建、改建、擴(kuò)建等活動(dòng)的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱坍塌是指施工基坑（槽）坍塌、邊坡坍塌、基礎(chǔ)樁壁坍塌、模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)坍塌及施工現(xiàn)場臨時(shí)建筑（包括施工圍墻）倒塌等。

第四條施工單位的法定代表人對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)制定預(yù)防坍塌事故的安全技術(shù)措施。

項(xiàng)目對本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)建筑工程特點(diǎn)，編制預(yù)防坍塌事故的專項(xiàng)施工方案，并組織實(shí)施。

第五條基坑（槽）、邊坡、基礎(chǔ)樁、模板和臨時(shí)建筑作業(yè)前，施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)單位要求，根據(jù)地質(zhì)情況、施工工藝、作業(yè)條件及周邊環(huán)境編制施工方案，單位分管負(fù)責(zé)人審

批簽字，項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后，方可作業(yè)。

第六條土方開挖前，施工單位應(yīng)確認(rèn)地下管線的埋置深度、位置及防護(hù)要求后，制定防護(hù)措施，經(jīng)項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人審批簽字后，方可作

業(yè)。土方開挖時(shí)，施工單位應(yīng)對相鄰建（構(gòu)）筑物、道路的沉降和位移情況進(jìn)行觀測。

第七條施工單位應(yīng)編制深基坑（槽）、高切坡、樁基和超高、超重、大跨度模板支撐系統(tǒng)等專項(xiàng)施工方案，并組織專家審查。

本規(guī)定所稱深基坑（槽）是指開挖深度超過5m的基坑（槽）、或深度未超過5m但地質(zhì)情況和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）。高切坡是指巖質(zhì)邊坡超過30m、或土質(zhì)邊坡超過15m的邊坡。超高、超重、大跨度模板支撐系統(tǒng)是指高度超過8m、或跨度超過18m、或施工總荷載大于10kN/m2、或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統(tǒng)。

第八條施工單位應(yīng)作好施工區(qū)域內(nèi)臨時(shí)排水系統(tǒng)規(guī)劃，臨時(shí)排水不得破壞相鄰建（構(gòu)）筑物的地基和挖、填土方的邊坡。在地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，可能發(fā)生滑坡、坍塌的地段挖方時(shí)，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位確定排水方案。場地周圍出現(xiàn)地表水匯流、排瀉或地下水管滲漏時(shí)，施工單位應(yīng)組織排水，對基坑采取保護(hù)措施。開挖低于地下水位的基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁時(shí)，施工單位應(yīng)合理選用降水措施降低地下水位。

第九條基坑（槽）、邊坡設(shè)置坑（槽）壁支撐時(shí)，施工單位應(yīng)根據(jù)開挖深度、土質(zhì)條件、地下水位、施工方法及相鄰建（構(gòu)）筑物等情況設(shè)計(jì)支撐。拆除支撐時(shí)應(yīng)按基坑（槽）回填順序自下而上逐層拆除，隨拆隨填，防止邊坡塌方或相鄰建（構(gòu)）筑物產(chǎn)生破壞，必要時(shí)應(yīng)采取加固措施。

第十條基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁孔邊堆置各類建筑材料的，應(yīng)按規(guī)定距離堆置。各類施工機(jī)械距基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁孔邊的距

離，應(yīng)根據(jù)設(shè)備重量、基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁的支護(hù)、土質(zhì)情況確定，并不得小于1.5m。

第十一條基坑（槽）作業(yè)時(shí)，施工單位應(yīng)在施工方案中確定攀登設(shè)施及專用通道，作業(yè)人員不得攀爬模板、腳手架等臨時(shí)設(shè)施。

第十二條機(jī)械開挖土方時(shí)，作業(yè)人員不得進(jìn)入機(jī)械作業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行清理或找坡作業(yè)。

第十三條地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)施工時(shí)，施工單位應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘察資料編制施工方案，單位分管負(fù)責(zé)人審批簽字，項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后，方可

作業(yè)。施工時(shí)應(yīng)遵循自上而下的開挖順序，嚴(yán)禁先切除坡腳。爆破施工時(shí)，應(yīng)防止爆破震動(dòng)影響邊坡穩(wěn)定。

第十四條施工單位應(yīng)防止地面水流入基坑（槽）內(nèi)造成邊坡塌方或土體破壞?；樱ú郏╅_挖后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行地下結(jié)構(gòu)和安裝工程施工，基坑（槽）開挖或回填應(yīng)連續(xù)進(jìn)行。在施工過程中，應(yīng)隨時(shí)檢查坑（槽）壁的穩(wěn)定情況。

第十五條模板作業(yè)時(shí)，施工單位對模板支撐宜采用鋼支撐材料作支撐立柱，不得使用嚴(yán)重銹蝕、變形、斷裂、脫焊、螺栓松動(dòng)的鋼支撐材料和竹材作立柱。支撐立柱基礎(chǔ)應(yīng)牢固，并按設(shè)計(jì)計(jì)算嚴(yán)格控制模板支撐系統(tǒng)的沉降量。支撐立柱基礎(chǔ)為泥土地面時(shí)，應(yīng)采取排水措施，對地面平整、夯實(shí)，并加設(shè)滿足支撐承載力要求的墊板后，方可用以支撐立柱。斜支撐和立柱應(yīng)牢固拉接，行成整體。

第十六條基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁施工及模板作業(yè)時(shí)，施工單位

應(yīng)指定專人指揮、監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)位移、開裂及滲漏時(shí)，應(yīng)立即停止施工，將作業(yè)人員撤離作業(yè)現(xiàn)場，待險(xiǎn)情排除后，方可作業(yè)。

第十七條樓面、屋面堆放建筑材料、模板、施工機(jī)具或其他物料時(shí)，施工單位應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量、重量，防止超載。堆放數(shù)量較多時(shí)，應(yīng)進(jìn)行荷載計(jì)算，并對樓面、屋面進(jìn)行加固。

第十八條施工單位應(yīng)按地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)規(guī)范，確定臨時(shí)建筑的基礎(chǔ)型式和平面布局，并按施工規(guī)范進(jìn)行施工。施工現(xiàn)場臨時(shí)建筑與建筑材料等的間距應(yīng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條臨時(shí)建筑外側(cè)為街道或行人通道的，施工單位應(yīng)采取加固措施。禁止在施工圍墻墻體上方或緊靠施工圍墻架設(shè)廣告或宣傳標(biāo)牌。施工圍墻外側(cè)應(yīng)有禁止人群停留、聚集和堆砌土方、貨物等的警示。

第二十條施工現(xiàn)場使用的組裝式活動(dòng)房屋應(yīng)有產(chǎn)品合格證。施工單位在組裝后進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后，方能使用。對搭設(shè)在空曠、山腳等處的活動(dòng)房應(yīng)采取防風(fēng)、防洪和防暴雨等措施。

第二十一條雨期施工，施工單位應(yīng)對施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證排水暢通。在傍山、沿河地區(qū)施工時(shí)，應(yīng)采取必要的防洪、防泥石流措施。深基坑特別是穩(wěn)定性差的土質(zhì)邊坡、順向坡，施工方案應(yīng)充分考慮雨季施工等誘發(fā)因素，提出預(yù)案措施。

第二十二條冬季解凍期施工時(shí)，施工單位應(yīng)對基坑（槽）和基礎(chǔ)樁支護(hù)進(jìn)行檢查，無異常情況后，方可施工。

第四篇：建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)“十一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知(建質(zhì)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建質(zhì)電[2004]43號 【發(fā)布日期】2004-09-16 【生效日期】2004-09-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)“十一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知

(建質(zhì)電[2004]43號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（市政管委），江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為切實(shí)加強(qiáng)“十一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各級建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對“十一”黃金周安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定“十一”黃金周期間各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的有效措施和應(yīng)急預(yù)案，特別是城市公共交通、風(fēng)景名勝區(qū)、游樂園、公園等主管部門要制定好防止和應(yīng)對游客擁堵等突發(fā)事件的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，并檢查督促落實(shí)。建設(shè)領(lǐng)域各相關(guān)單位要在節(jié)前組織開展安全隱患排查工作，提前有針對性地進(jìn)行安全生產(chǎn)教育并作好相關(guān)記錄，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

二、各級建設(shè)主管部門對今年5、6月份開展的建筑施工安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對城市燃?xì)?、公交、市政公用設(shè)施及各類游樂場設(shè)施安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，在臨近節(jié)前應(yīng)再次組織復(fù)查。對存在安全事故隱患整改不力的單位，要果斷進(jìn)行處理，確保安全。必要時(shí)，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定在施工程巡查計(jì)劃，對重點(diǎn)工地、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督抽查。

三、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位要合理安排節(jié)前進(jìn)度計(jì)劃，避免節(jié)前盲目趕工、搶工。在“十一”黃金周期間，確需繼續(xù)施工的工程，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)應(yīng)堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格控制現(xiàn)場工人的作業(yè)時(shí)間。安裝或拆卸塔吊、澆注大空間頂板混凝土等特殊工序的施工應(yīng)放在“十一”黃金周之后；確因施工進(jìn)度需要無法錯(cuò)開，應(yīng)提前通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門和有關(guān)部門。施工時(shí)，監(jiān)理單位必須進(jìn)行現(xiàn)場旁站。

四、各城市燃?xì)饨?jīng)營單位要在節(jié)前加強(qiáng)對燃?xì)夤艿馈⒁夯瘹鈨迯S、供應(yīng)站等設(shè)施安全性能的檢查和檢測檢驗(yàn)。各物業(yè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提醒住戶注意燃?xì)馐褂冒踩?/p>

五、各城市客運(yùn)交通營運(yùn)單位要確保公交車站、軌道交通、碼頭、車輛場站設(shè)備設(shè)施的完善和公交車輛、輕軌車輛、輪渡等的安全營運(yùn)，特別是要保證城市軌道交通系統(tǒng)的車輛、供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、疏散通道等的完好有效；要配備足夠的安全管理人員，加強(qiáng)對車站、碼頭的巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

六、各旅游景點(diǎn)游樂設(shè)施的運(yùn)營商要在節(jié)前對景區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)地段的安全防護(hù)措施提前進(jìn)行檢查加固，做好重點(diǎn)地段安全防護(hù)設(shè)施的加固修繕。公園、游樂園要對各項(xiàng)游樂設(shè)施進(jìn)行全面檢測檢驗(yàn)，保證運(yùn)營安全。

七、各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日值班制度，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對各種突發(fā)事件或重大異常情況要組織力量及時(shí)妥善處理，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

請各地區(qū)將“十一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作情況于10月15日前報(bào)我部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。

建設(shè)部

二○○四年九月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)部建質(zhì)[2014]34號

引 號： 000013338/2014-00142

發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全

文件名稱：

事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

文號： 建質(zhì)[2014]34號

主題信息： 工程質(zhì)量安全 生成日期： 2014年03月12日 有 效 期： 2014年03月12日生效主 題 詞：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通

知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，提高城市軌道交通建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急處置能力，我部制定了《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年3月12日

城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條 應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、企地銜接、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級預(yù)案的規(guī)定，符合工作實(shí)際和工程項(xiàng)目實(shí)際情況。

第二章 預(yù)案編制和內(nèi)容

第五條 應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本部門綜合應(yīng)急預(yù)案；

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案；

施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案，并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)制定事故現(xiàn)場處置方案。

第六條 各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評估等，是應(yīng)對城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件。

工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況以及實(shí)施步驟等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

現(xiàn)場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實(shí)施步驟。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置，明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)；嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，科學(xué)組織有效施救，確保救援人員安全，并強(qiáng)化救援現(xiàn)場管理。現(xiàn)場處置方案是工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。

第七條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類別見附件。

第八條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第九條 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資儲備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時(shí)更新與管理。

第三章 預(yù)案評審和發(fā)布

第十條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評審。工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評審。

第十一條 評審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家，預(yù)案涉及的其他部門和單位相關(guān)人員。

評審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。

第十二條 評審的主要內(nèi)容包括：

（一）應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接；

（二）主體內(nèi)容是否完備，組織體系是否科學(xué)合理；責(zé)任分工是否合理明確；

（三）風(fēng)險(xiǎn)評估及防范措施是否具有針對性；

（四）響應(yīng)級別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）應(yīng)急保障資源是否完備，應(yīng)急保障措施是否可行。

評審后應(yīng)形成書面評審意見。

第十三條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前，編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十五條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門和單位。

第四章 預(yù)案備案

第十六條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)單位備案。

（一）建設(shè)主管部門綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

（二）建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送建設(shè)主管部門備案；

（三）施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送工程所在地建設(shè)主管部門和建設(shè)單位備案。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

（三）應(yīng)急預(yù)案評審意見。

第五章 演練和培訓(xùn)

第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

第十九條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練；建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。

第二十條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并及時(shí)存檔。

鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評估。

第二十一條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識的培訓(xùn)，至少每年組織一次，并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開展情況。

第六章 評估和修訂

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十三條 有下列情況之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案，修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的；

（四）城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的；

（五）城市軌道交通工程設(shè)計(jì)方案、施工工法等發(fā)生較大變化的；

（六）在事故應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題，需要作出調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十四條 對組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行評審和備案。

第七章 人力和經(jīng)費(fèi)保障

第二十五條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評審、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排；建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊(duì)伍，保證相應(yīng)費(fèi)用的投入。確保?？顚Ｓ?，不得挪用。

第八章 附則

第二十七條 縣級以上建設(shè)主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：

城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類別

一、工程施工風(fēng)險(xiǎn)

（一）明挖法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析永久結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)（圍護(hù)樁、連續(xù)墻等）、邊坡、支撐構(gòu)件（錨索、圍檁、鋼支撐）、模板支架的穩(wěn)定性，以及基坑進(jìn)水、基底隆起的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）盾構(gòu)法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達(dá)、盾構(gòu)開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運(yùn)輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析進(jìn)出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構(gòu)進(jìn)水的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）礦山法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）高架段施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機(jī)架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析模板支架穩(wěn)定性。

（五）軌行區(qū)及機(jī)電安裝施工風(fēng)險(xiǎn)

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機(jī)電設(shè)備吊裝、運(yùn)輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風(fēng)險(xiǎn)。

（六）其他施工風(fēng)險(xiǎn)

主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時(shí)建筑物搭建、臨時(shí)電路架設(shè)等前期工作）可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機(jī)械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車輛傷害、爆炸傷害（鍋爐、容器、瓦斯、炸藥）等風(fēng)險(xiǎn)。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要包括：天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及河湖海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要包括：工程鄰近的建（構(gòu)）筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)。