第一篇：國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-06-15 【生效日期】2006-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。但是，我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。為深入貫徹實(shí)施《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》），全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（三）編制并實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃），編制并盡快組織實(shí)施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）健全應(yīng)急管理法律法規(guī)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對法的立法準(zhǔn)備工作和公布后的貫徹實(shí)施工作，研究制定配套法規(guī)和政策措施。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作，以及有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。國務(wù)院是全國應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，國務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。地方各級人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地區(qū)、各部門以及各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七）開展對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問題。

（八）促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)。地方各級人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

（九）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向國務(wù)院報(bào)告，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。在加強(qiáng)地方各級人民政府和有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過建立社會公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十一）推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的國家應(yīng)急平臺。加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級處置的工作機(jī)制。

（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護(hù)知識的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、國家災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會應(yīng)急救援；研究制訂動員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

（十四）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立國家、地方和基層單位應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。要建立國家和地方重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)國家重要應(yīng)急物資儲備庫，按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（十五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機(jī)制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

（十六）加強(qiáng)評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各級人民政府及有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

五、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施

（十七）加大對應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。支持地方應(yīng)急管理工作，建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補(bǔ)償辦法。

（十八）大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類發(fā)展項(xiàng)目，在政策上積極予以支持。對公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。采取政府采購等辦法，推動國家公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強(qiáng)對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

（十九）建立公共安全科技支撐體系。按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，通過國家科技計(jì)劃和科學(xué)基金等，對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績考核的內(nèi)容，特別要抓好市（地）、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

（二十一）構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績的單位和個(gè)人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（二十二）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時(shí)。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

（二十三）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報(bào)道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二十四）開展國際交流與合作。加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，參與有關(guān)國際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對各類跨國或世界性突發(fā)公共事件。大力宣傳我國在應(yīng)對突發(fā)公共事件、加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際應(yīng)急救援活動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，參與公共安全領(lǐng)域重大國際項(xiàng)目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國應(yīng)急管理工作水平的提高。

國務(wù)院

二00六年六月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見

作者：發(fā)布時(shí)間：2011年04月

新華網(wǎng)北京4月25日電 根據(jù)中國政府網(wǎng)25日發(fā)布的消息，國務(wù)院近日發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》指出，近年來，我國城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

《意見》規(guī)定了城市生活垃圾的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個(gè)省(區(qū))建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平。

《意見》要求切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大政策支持力度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理，不得挪作他

用。

《意見》還要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市生活垃圾處理工作實(shí)行省(區(qū)、市)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾

處理工作意見的通知

國發(fā)〔2011〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、廣電總局、中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)

給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一一年四月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾

處理工作的意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 教育部

科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財(cái)政部

人力資源社會保障部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部

衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)

境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

(二)基本原則。

全民動員，科學(xué)引導(dǎo)。在切實(shí)提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

綜合利用，變廢為寶。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平，全面

提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導(dǎo)，社會參與。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財(cái)政對城市生活垃圾處理投入的同時(shí)，采取有效的支持政策，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理

設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個(gè)省(區(qū))建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)

達(dá)國家平均水平。

三、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

(四)促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃?xì)狻⑻柲艿惹鍧嵞茉?，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用

品。

(五)推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚

垃圾排放登記制度。

(六)加強(qiáng)資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒

發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

(七)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國和各省(區(qū)、市)“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開

發(fā)建設(shè)活動。

(八)完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

(九)選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生

活垃圾處理問題。

(十)加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程

質(zhì)量安全。

(十一)提高運(yùn)行水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。運(yùn)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實(shí)加大人力財(cái)力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長期超負(fù)荷運(yùn)行問題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護(hù)主管部門

報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。

(十二)加快存量治理。各省(區(qū)、市)要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不

達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

(十三)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識，使群眾易于識別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

(十四)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

(十五)建立評價(jià)制度。加強(qiáng)對全國已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評價(jià)，公開評價(jià)結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出

市場。

(十六)加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時(shí)加密監(jiān)測，主要監(jiān)測

數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示。

六、加大政策支持力度

(十七)拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵(lì)社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

(十八)建立激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵(lì)對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)

制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。

第三篇：趙冬雪 全面加強(qiáng)應(yīng)急管理心得體會

《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》學(xué)習(xí)體會

平谷六小 趙冬雪

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。這次的學(xué)習(xí)，更使我深深地體會到“安全重于泰山“的含義。作為一名教師，面對的是一群懵懂初開的孩子，他們自我保護(hù)意識薄弱，缺乏必要的安全防護(hù)意識，更加需要保護(hù)和教育。我們必須深刻認(rèn)識到，孩子們是祖國的未來，通過加強(qiáng)學(xué)生公共安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識、知識和技能，提高中小學(xué)生面臨突發(fā)安全事件自救自護(hù)的應(yīng)變能力，對于提高我國整體國民的安全意識和自救、救護(hù)能力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。所以我們要把校園安全工作作為校園工作的重點(diǎn)，為創(chuàng)建平安和諧校園而努力。

在新的時(shí)代背景下，安全教育越來越顯現(xiàn)出其重要性。為了提高安全教育的質(zhì)量，提高安全教育針對性和可操作性非常有必要。近年來我國陸續(xù)修訂了《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》，頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對做好中小學(xué)安全教育工作提出了明確的法律要求。另外，在《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等文件中，均提出了要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)事件的意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

尤其是《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，這既是貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)依法辦學(xué)的需要，同時(shí)也有助于在中小學(xué)生中普及安全知識和提高學(xué)生防范、處置突發(fā)公共安全事件的能力，鞏固和健全我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，減少災(zāi)害的發(fā)生，降低災(zāi)害損失，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

通過分析近年來我國中小學(xué)生安全事故發(fā)生的原因，我們可以發(fā) 現(xiàn)如果對學(xué)生的安全教育到位，學(xué)生具有基本的安全意識和防范能力，許多事故是可以避免的。這反映出我國當(dāng)前中小學(xué)公共安全教育方面還存在一些急待加強(qiáng)的地方。另外，目前我國安全教育還存在急需規(guī)范的地方，如學(xué)校公共安全教育方面的課程設(shè)置比較零散，缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容大多偏重于學(xué)生安全知識的傳授和認(rèn)知能力的發(fā)展，缺乏對安全意識的培養(yǎng)和對安全行為的訓(xùn)練；教育行政部門也缺乏對中小學(xué)公共安全教育工作的指導(dǎo)和規(guī)范，還沒有完全建立起來與開展安全教育相適應(yīng)的綜合保障機(jī)制；部分學(xué)校對公共安全教育重視不夠，實(shí)施不力、隨意性強(qiáng)，缺乏有效性和針對性等等問題。針對以上問題，國家已經(jīng)從國家層面來著手規(guī)劃和明確中小學(xué)公共安全教育的內(nèi)容與實(shí)施過程，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)公共安全教育工作的指導(dǎo)，切實(shí)提高中小學(xué)公共安全教育的實(shí)效性，確保中小學(xué)生的人身安全。加強(qiáng)學(xué)校安全教育是構(gòu)建中小學(xué)安全管理體系和安全教育工作長效機(jī)制的需要。根據(jù)“科學(xué)預(yù)防，積極預(yù)防”的方針，要一直把中小學(xué)安全工作重心放在預(yù)防為主上，將加強(qiáng)安全教育工作作為一件大事來抓，使學(xué)生在認(rèn)知、技能和行為三個(gè)層面樹立安全意識，獲得安全知識，學(xué)會在生活實(shí)踐中應(yīng)用安全知識和技能，養(yǎng)成規(guī)范的安全行為習(xí)慣。

學(xué)校安全工作無小事，必須加強(qiáng)管理，從嚴(yán)治教。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》牢固樹立“珍愛生命、安全第一”的觀念，堅(jiān)決把學(xué)生的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺，不能有絲毫的懈怠和片刻的放松，做到警鐘長鳴，常抓不懈！

第四篇：全市火災(zāi)應(yīng)急處置工作意見

火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 總則 1.1 編制目的

為使各級各部門、各單位在發(fā)生重特大火災(zāi)事故時(shí)，能統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，高效有序地做好滅火和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，控制事態(tài)發(fā)展，消除危害，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會影響，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

以保護(hù)人民群眾生命安全為第一準(zhǔn)則，快速、準(zhǔn)確、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)度，逐級指揮，單位自救和社會救助相結(jié)合，全員實(shí)施救助。

1.3應(yīng)用范圍

發(fā)生在我市范圍內(nèi)的火災(zāi)事故 2 火災(zāi)危險(xiǎn)性分析

2.1我市轄區(qū)?；髽I(yè)、人員密集場所多，發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性較大。

2.2針對不同的物質(zhì)燃燒，需要用相應(yīng)的滅火劑。一般固體物質(zhì)火災(zāi)和建筑火災(zāi)，用水撲救；液體火災(zāi)，用泡沫或干粉撲救；泄漏氣體或氣體火災(zāi)，用噴霧水流稀釋或干粉滅火劑進(jìn)行撲救；金屬火災(zāi)，一般用沙土覆蓋、二氧化碳滅火劑或7150滅火劑撲救。遇有電氣設(shè)備著火時(shí)，應(yīng)立即將有關(guān)設(shè)備的電源切斷，然后進(jìn)行救火。對可能帶電的電氣設(shè)備及發(fā)電機(jī)、電動機(jī)等，應(yīng)使用干式滅火器、二氧化碳滅火器或1211滅火器滅火；對油開關(guān)，1 變壓器（已隔絕電源）可使用干式滅火器、1211滅火器等滅火，不能撲滅時(shí)再用泡沫式滅火器，不得已時(shí)可用干沙滅火；地面上的絕緣油著火，應(yīng)用干沙滅火。撲救可能產(chǎn)生有毒氣體的火災(zāi)（如電纜著火等）時(shí)，撲救人員應(yīng)使用正壓式空氣呼吸器。

2.3撲救過程中容易發(fā)生爆炸、倒塌、飛火、產(chǎn)生大面積火災(zāi)。

2.4部分火災(zāi)可能造成人員被困或者群死群傷，后果嚴(yán)重，社會影響大，經(jīng)濟(jì)損失大。應(yīng)急預(yù)案的啟動

發(fā)生火災(zāi)時(shí)，著火單位（或者所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、村）和市消防大隊(duì)不能在短時(shí)間內(nèi)處置火災(zāi)事故，需要市內(nèi)各種力量進(jìn)行增援時(shí)，由應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮啟動應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案終止的幾種情況

4.1 對火災(zāi)事故撲滅完全后，由著火單位（或者所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、村）進(jìn)行事后監(jiān)控；

4.2 經(jīng)檢查后，沒有再次發(fā)生火災(zāi)或其他災(zāi)害事故的可能； 4.3 所有現(xiàn)場人員、裝備進(jìn)行清點(diǎn)，全部受傷人員送醫(yī)院救治，并做好火災(zāi)現(xiàn)場的處置工作，確保無關(guān)人員不會進(jìn)入火災(zāi)事故現(xiàn)場，不存在其他會影響應(yīng)急預(yù)案的終止因素。

4.4 指揮部認(rèn)為火災(zāi)事故現(xiàn)場已得到控制，現(xiàn)場人員已全部安全撤退，應(yīng)該終止應(yīng)急預(yù)案。組織體系和職責(zé) 5.1 應(yīng)急組織體系

成立黃驊市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，由市政府主管副市長任總指揮，市政府辦公室主管副主任、市公安局局長、市消防大隊(duì)大隊(duì)長任副總指揮，負(fù)責(zé)全市火災(zāi)事故應(yīng)急的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。成員單位包括：市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市交通局、武警中隊(duì)、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市民政局、市電力局、供水公司、市衛(wèi)生局、市工促局、市商務(wù)局、市建設(shè)局、市廣電局、黃驊報(bào)社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門和事故單位。

5.2指揮部職責(zé)

發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案命令；通知指揮部成員單位趕赴火災(zāi)事故現(xiàn)場；總結(jié)情報(bào)信息作出判斷，發(fā)布作戰(zhàn)命令；負(fù)責(zé)所有力量的調(diào)度及各項(xiàng)滅火救援工作的協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)各單位的滅火救援工作；負(fù)責(zé)成立應(yīng)急滅火救援專家組；如果現(xiàn)場滅火救援力量不足，負(fù)責(zé)調(diào)集附近企業(yè)消防隊(duì)力量和臨近的滄州市消防支隊(duì)力量到場支援。

指揮部辦公室職責(zé)

指揮部辦公室是火災(zāi)應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，由市公安局局長任辦公室主任，消防大隊(duì)大隊(duì)長任副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在消防大隊(duì)，主要職責(zé)是：制定修改滅火救援預(yù)案；向指揮長報(bào)告突發(fā)事件情況；負(fù)責(zé)發(fā)布指揮部命令；負(fù)責(zé)聯(lián)系各個(gè)工作組成員單位。

5.3指揮部成員單位職責(zé)

5.3.1市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場危險(xiǎn)性分析，做出準(zhǔn)確估計(jì)，協(xié)助指揮部做出正確判斷；組織事故分析、事故調(diào)查、事故處置等有關(guān)事宜。

5.3.2市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故發(fā)生后傷員的現(xiàn)場救護(hù)、轉(zhuǎn)移治療及傷員運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

5.3.3市公安局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場及外圍的社會治安、道路交通、秩序維護(hù)等工作，保障事故現(xiàn)場秩序的穩(wěn)定。

5.3.4市消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的偵察、救援、稀釋、滅火、堵漏等搶險(xiǎn)救援工作。

5.3.5武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場的警戒工作及維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散人群和控制人員出入。

5.3.6供水、供電部門：根據(jù)指揮部指令做好事故現(xiàn)場的管道供水、供電工作，保障火災(zāi)事故現(xiàn)場管道供水和用電的不間斷；偏遠(yuǎn)地區(qū)的火場用水問題。

5.3.7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)群眾的穩(wěn)控工作，協(xié)助公安消防部門進(jìn)行滅火救援。

5.3.8事故單位：為指揮部提供信息、情報(bào)；做好指揮部指派的其他工作。

5.4應(yīng)急指揮部下設(shè)專業(yè)組，其成員和職責(zé)分別是： 5.4.1綜合協(xié)調(diào)組：由市安監(jiān)局局長任組長，成員單位包括事故單位或地區(qū)主要負(fù)責(zé)人，主要任務(wù)是通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各專業(yè)組的工作；

5.4.2專家組：由消防大隊(duì)大隊(duì)長任組長，成員單位包括市消防大隊(duì)、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市燃?xì)夤?、滄州大化黃驊氯堿有限公司、市鑫隆化工有限公司等單位，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置方案的制定和技術(shù)指導(dǎo)，向指揮部提供處置方法。

5.4.3滅火救援組：由市消防大隊(duì)大隊(duì)長任組長，成員包括 4 消防大隊(duì)指揮員及有關(guān)人員、各企業(yè)專職消防隊(duì)和安監(jiān)局有關(guān)同志，主要任務(wù)是進(jìn)行滅火搶險(xiǎn)救援。

5.4.4安全保衛(wèi)組：由市公安局局長任組長，成員單位包括武警中隊(duì)、交警大隊(duì)、派出所，負(fù)責(zé)組織人員對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行管制。

5.4.5醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局局長任組長，成員包括各醫(yī)院院長，負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員對傷病人員實(shí)施救治。

5.4.6后勤保障組：由市財(cái)政局局長任組長，成員包括市工業(yè)局、商務(wù)局、水務(wù)局、建設(shè)局、電力局、供水公司負(fù)責(zé)同志，負(fù)責(zé)保障滅火搶險(xiǎn)救援物資、用水、泡沫的供應(yīng)。

5.4.7事故調(diào)查組：由市公安局局長任組長，成員包括市安監(jiān)局、市消防大隊(duì)負(fù)責(zé)同志，主要任務(wù)是會同有關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場勘察、取證，配合國家、省、市調(diào)查處理工作。

5.4.8善后處理組：由市民政局局長任組長，成員包括市安監(jiān)局、市民政局、事故單位、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，任務(wù)是負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門處理人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的善后及穩(wěn)定工作。

5.4.9宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部副部長任組長、成員包括市廣電局、黃驊報(bào)社負(fù)責(zé)同志，主要職責(zé)是：

（1）經(jīng)指揮部授權(quán)，根據(jù)火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展，迅速啟動工作，必要時(shí)設(shè)立新聞中心；

（2）審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布；

（3）管理采訪事件的媒體和記者；

5（4）收集、跟蹤市內(nèi)外輿情，及時(shí)向指揮部報(bào)告，并向有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，通過各種方式，有針對性的解釋疑惑，澄清事實(shí)，批駁謠言，引導(dǎo)輿論；

（5）落實(shí)指揮部交辦的其他事項(xiàng)。6 應(yīng)急響應(yīng) 6.1 火災(zāi)分級

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故等級標(biāo)準(zhǔn)，火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大火災(zāi)，等級標(biāo)準(zhǔn)分別為：

一般火災(zāi)是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。（注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)）；

較大火災(zāi)是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

6.2 應(yīng)急響應(yīng)

6.2.1當(dāng)發(fā)生一般火災(zāi)時(shí)，采Ⅱ級響應(yīng)行動

事故單位應(yīng)立即向消防大隊(duì)和所在地政府報(bào)警。報(bào)告內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、燃燒的物品類型、燃燒面積、有無人員 6 受傷害、人員被困情況。消防大隊(duì)接到報(bào)警后，立即調(diào)動各類消防力量，并立即向消防隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

消防大隊(duì)指揮員接到報(bào)告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，成立指揮部，組織指揮滅火救援工作。

滅火救援搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場

警戒組：由事故單位所屬轄區(qū)派出所及附近警力負(fù)責(zé)，進(jìn)行警戒、封堵路口，嚴(yán)禁行人和車輛通行；

消防大隊(duì)進(jìn)行火情偵察；

疏散組：市公安局和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移、撤離和疏散附近可能受到危害的群眾和貴重物品。

滅火組：消防大隊(duì)負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的火災(zāi)撲救和消防力量的調(diào)集工作，指揮力量采取相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)措施，開展搶救人員、撲滅火災(zāi)、冷卻保護(hù)和疏散物資等處置工作。

物資保障組：根據(jù)現(xiàn)場情況，責(zé)成有關(guān)單位供給現(xiàn)場所需物資。

6.2.2當(dāng)發(fā)生較大、重大、特別重大火災(zāi)時(shí)，采?、窦夗憫?yīng)行動。

事故單位應(yīng)立即向消防大隊(duì)報(bào)警，同時(shí)向市安監(jiān)局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容：火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、燃燒的物品類型、燃燒面積、是否發(fā)生了爆炸、爆炸了幾次、人員受傷害被困情況。

消防大隊(duì)、市安監(jiān)局接到報(bào)告后，立即出動，同時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告，指揮部立即向總指揮報(bào)告情況，啟動應(yīng)急預(yù)案，通知各有關(guān)單位立該趕赴事故現(xiàn)場。

火災(zāi)事故現(xiàn)場處置措施

警戒組：由市公安局、武警中隊(duì)、交警大隊(duì)進(jìn)行警戒、封堵路口，嚴(yán)禁行人和車輛通行。

消防大隊(duì)進(jìn)行火災(zāi)情況偵察。

疏散組：市交通局、公安局和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移、撤離和疏散附近可能受到危害的群眾和貴重物品。

滅火組：消防大隊(duì)和企業(yè)消防隊(duì)進(jìn)行火場滅火、救人、控制、稀釋、堵漏、污水處理、導(dǎo)流、洗消。

物資保障組：根據(jù)火災(zāi)事故現(xiàn)場情況，責(zé)成有關(guān)單位供給現(xiàn)場所需物資?，F(xiàn)場恢復(fù)

在處置完成后，各單位清點(diǎn)人員器材裝備，并做好廢水的處置工作，總指揮宣布應(yīng)急救援結(jié)束，單位恢復(fù)生產(chǎn)，收集、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)事故中造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并統(tǒng)計(jì)使用的物質(zhì)（水、泡沫等），形成文字資料，為突發(fā)事件提供數(shù)字材料。附則 8.1獎(jiǎng)懲

8.1.1對在滅火救援行動中，成績突出的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

8.1.2對在滅火救援行動中，不履行職責(zé)、玩忽職守的單位和個(gè)人，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對造成無法挽回的重大損失或人員傷亡的，要依法追究其法律責(zé)任。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由消防大隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作意見

關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作意見

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，對于搞好社區(qū)工作，促進(jìn)全市兩個(gè)文明建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，具有十分重要意義。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，探索黨建工作與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的影響力、滲透力，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，特提出本意見。第一條指導(dǎo)

思想：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的中心工作，以社區(qū)黨組織為主體，依靠社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，調(diào)動社區(qū)各方面的力量，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)黨組織的聯(lián)系和黨員的管理教育，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理中的先鋒模范作用，促進(jìn)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二條主要目標(biāo)：建枰桓穌渭岫?、密切联系群众、蜐a峒崆?、熟悉城市管莱屚懣bぷ鰲⒎芊⒂形納縝斕及嘧櫻喚ㄉ枰恢б隕縝剎亢凸膊吃?、共青团员为骨干的高素謱?shí)納縝ぷ髡叨游椋惶剿饕惶跫憂可縝車慕ㄉ?、推进煽bㄉ?、服我d縝褐凇⒎比偕縝玫有效途徑；形成一個(gè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制；創(chuàng)建一個(gè)黨建工作的良好氛圍和一個(gè)安全、文明的社區(qū)環(huán)境。努力構(gòu)建以街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）為核心，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，以社區(qū)黨組織的聯(lián)動為網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)內(nèi)各單位工、青、婦、學(xué)校少先隊(duì)等群團(tuán)組織、其他社會團(tuán)體、社會組織及居民群眾共同參與的區(qū)域性黨建工作新格局

第三條社區(qū)黨組織是社區(qū)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委（鎮(zhèn)黨委好范文版權(quán)所有）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

黨組織的設(shè)置

第四條黨員人數(shù)超過人的社區(qū)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可設(shè)立黨的基層委員會；黨員人數(shù)超過人的社區(qū)，應(yīng)建立黨的總支部委員會（以下簡稱黨總支）；黨員人數(shù)不到人的社區(qū)一般設(shè)立黨的支部委員會（以下簡稱黨支部），因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨總支。按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近就便的原則，黨總支下設(shè)黨支部；為方便黨員活動，部分黨員人數(shù)較多的黨支部可建立黨小組。

第五條社區(qū)黨總支（支部）由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)；上級黨組織認(rèn)為有必要時(shí)，也可調(diào)動或指派社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人；社區(qū)黨總支（支部）一般由～人組成，每屆任期年。

第六條本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于黨組織活動、有利于黨員教育管理、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，科學(xué)合理地調(diào)整居民區(qū)設(shè)置，新建的居民小區(qū)，要在居委會籌建過程中，同步建立社區(qū)黨組織，以黨建促籌建。大力加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、社會中介組織和社會團(tuán)體的黨建工作，凡是具備條件的單獨(dú)建立黨支部；不具備條件的建立聯(lián)合黨支部；沒有黨員的，通過群團(tuán)組織和社會中介機(jī)構(gòu)中的黨員，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，并開展黨的工作。

工作任務(wù)



第七條社區(qū)黨組織要對黨員進(jìn)行政治理論、黨的基本知識、科學(xué)文化和法律知識等教育，提高黨員素質(zhì)。落實(shí)“三會一課”、黨費(fèi)收繳、外出黨員管理、黨員電化教育等制度，積極探索社區(qū)黨員的管理方式，區(qū)別不同對象進(jìn)行分類管理，逐步建立和完善社區(qū)黨員管理的各項(xiàng)制度。

第八條充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員的作用。

開展“結(jié)對共建”活動。要本著“共建互惠，共同提高”的原則，街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織廣泛開展“結(jié)對共建”活動，可采取文明小區(qū)共建、“雙擁”共建、廠街共建、校企共建等形式開展活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，雙向獲益。

要按照“管好自己的，管活駐區(qū)的，輻射外來的”原則，發(fā)揮黨員在社區(qū)的作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織對社區(qū)黨員“三權(quán)”的落實(shí)。即：關(guān)系在社區(qū)黨員的直管權(quán)、生活在社區(qū)但黨組織關(guān)系不在社區(qū)黨員的參管權(quán)、駐社區(qū)單位黨員的協(xié)管權(quán)。

在職黨員持本單位黨組織開具的《中國共產(chǎn)黨黨員證明信》，到居住地黨組織報(bào)到。社區(qū)黨組織建立完善活動制度和向所在單位通報(bào)制度，以志愿者活動為載體，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)與服務(wù)中的先鋒模范作用，認(rèn)真填寫在職黨員參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)活動記錄卡，并及時(shí)向在職黨員所屬單位通報(bào)其表現(xiàn)情況。

開展黨員志愿者服務(wù)活動。按照“自愿參加、無償服務(wù)、志在奉獻(xiàn)”的原則，根據(jù)各人專長，把在職黨員、流動黨員組成多種類型的志愿者服務(wù)隊(duì)，走進(jìn)居民小區(qū)和居民家中，向社區(qū)居民開展醫(yī)療保健、義診、修理、治安防范、法律熱點(diǎn)問題咨詢，幫助困難戶、孤寡老人排憂解難活動。逐步唱響“人人為我，我為人人”的新型社區(qū)主旋律。

組織黨員開展共建五好文明家庭、黨員文明戶、文明小區(qū)、文明樓院活動、文明社區(qū)等活動，做好思想政治工作，帶動和促進(jìn)社區(qū)整體文明水平的提高。

開展黨員奉獻(xiàn)日活動。結(jié)合黨的重大節(jié)日和市、區(qū)（縣）重點(diǎn)工程建設(shè)，有計(jì)劃地組織廣大黨員參加義務(wù)勞動，為社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

開展“民心工程