第一篇：解放思想 大膽創(chuàng)新 消除官本位

解放思想 大膽創(chuàng)新 消除官本位

作者：雷越

摘 要

本文從現(xiàn)實社會多方面表現(xiàn)出的典型的官本位現(xiàn)象，給出一個官本位的概念，對官本位的危害、成因加以闡述后，提出了消除官本位的具體做法。

關(guān)鍵詞：官本位

爭官

司官

敬官

媚官

脫官化

定期免責(zé)

在結(jié)束了十年浩劫后，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體大膽解放思想，作出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的偉大決策。近30年的快速發(fā)展，我國取得了令世人矚目的成績。但各種社會矛盾、利益沖突也突顯出來，尤其是官本位，成為羈絆社會進步發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，到了必須面對、必須解決的時刻。要實現(xiàn)十八大提出的兩個百年目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和我國社會的更大進步，就必須拿出驚人的勇氣，再次大膽解放思想，把消除官本位作為切入點，實施一系列大膽創(chuàng)新，才能推動我國社會的更快發(fā)展。

一、官本位的涵義及表現(xiàn)

雖然在中國古時候就存在官本位，但?官本位?一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代源于金本位的說法，金本位是以黃金為標(biāo)準(zhǔn)來衡量各種貨幣值，如此一來官本位就是以官位高低來衡量一個人的價值了。從大量的資料來看，關(guān)于官本位的涵義，有的認(rèn)為，官本位是指以官為中心，以官為價值標(biāo)準(zhǔn)。有的認(rèn)為，官本位實質(zhì)上就是權(quán)本位，有權(quán)就有一切。江澤民同志曾深刻地指出：?所謂‘官本位’，就是以官為

1/13 本，一切為了做官。?

由于官本位不是一個嚴(yán)格的科學(xué)概念，也就沒有一個嚴(yán)格的定義，眾人的說法也頗多，被用的比較多的同意詞還有官本位意識、官本位思維、官本位文化、官本位機制、官本位現(xiàn)象、官本位行為等等。

通過對大量的有關(guān)官本位的文章、帖子等的收集分析，可以看出，人們把公務(wù)員熱、追求正常的升遷、官員等級制度、官員應(yīng)有的某些待遇、甚至把百姓對官員應(yīng)有的尊重等等一咕腦地稱為官本位，也就是說，不管什么目的而去爭官、司官、敬官的現(xiàn)象都是官本位了。稍微分析一下，就會發(fā)現(xiàn)其中的問題。

先從爭官的目的來看，報考公務(wù)員的目的大致集中在工作穩(wěn)定、收入穩(wěn)定、工作環(huán)境好、壓力小、福利好、個人發(fā)展前景好、體面、有權(quán)好辦事（為人民辦事，就是為人民服務(wù)，為個人辦事，就是以權(quán)謀私）、灰色收入多等方面。其中，把實現(xiàn)國家和民族利益作為遠大理想而積極為官者，是正確的為官之道，應(yīng)予以倡導(dǎo)；追求工作安穩(wěn)舒適而為官者，雖有其消極的一面但尚可理解，從體制機制上稍加引導(dǎo)即可糾正；而追求風(fēng)光體面尤其是為了灰色收入而為官者，才是官本位，應(yīng)該被堅決反對的。

司官是指履行為官職責(zé)。司官的目的有利用權(quán)力為國為民造福、追求安定的生活、圖風(fēng)光講排場、利用權(quán)力欺下奉上、利用權(quán)力獲取灰色收入等。合理地運用手中的權(quán)力推進工作為民造福，是執(zhí)政為民的體現(xiàn)；給為官者提供必要的工作便利或適當(dāng)?shù)娜松戆踩Ｗo，也不應(yīng)視為官本位；而大講排場、以權(quán)壓人、以權(quán)奉上、以權(quán)謀私才是官本位。

敬官是民對官的態(tài)度。此處的?敬?，含有尊敬、敬畏、孝敬的意思。尊敬官員是正常健康的心理，敬畏官員就有了些許官本位，而孝敬官員就是媚官，是典型的官本位。

如此，給官本位一個相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x：官本位是在爭官、司官、2/13 敬官過程中表現(xiàn)出的有違社會公德、人倫道德和法律要求的思想或行為。為了更好地理解其涵義，列舉如下官本位的具體表現(xiàn)。

1、在經(jīng)濟方面，表現(xiàn)為以官權(quán)獲取額外的經(jīng)濟利益

按官級高低給與超乎尋常的優(yōu)厚待遇、濫用手中官權(quán)謀私利是其主要表現(xiàn)。例如是否為官、官級高低，在衣食住行娛醫(yī)葬上都有明顯的區(qū)別。服裝費、招待費、就餐費、住房面積、賓館星級、專車品牌、排量、病房等級、甚至仙去后追悼會級別、骨灰安臵地點等，都有巨大差別。在待遇上，工人提前下崗叫內(nèi)退，工資打折支付；官員叫退二線，官位、待遇上調(diào)半格做不過問的顧問；工人多繳保險才能享受不比官員好的退休福利。為了保官升官追求政績工程、面子工程，拆了建、建了拆來擴大GDP的瞎折騰。權(quán)力濫用收取灰色收入，是官本位的主要表現(xiàn)，利用個人或家人的婚喪嫁娶、病壽升移收受好處，左右項目歸屬收取巨額回扣等。

2、在政治上，表現(xiàn)在官僚主義、拉幫結(jié)伙等方面

以我為大、固步自封的官僚主義是其典型的表現(xiàn)。聽不進逆耳忠言和反對意見，不做調(diào)查研究的亂拍板，盲干蠻干。在干部任用選拔上，依照個人的好惡為標(biāo)準(zhǔn)左右結(jié)果，任人唯親，拉幫結(jié)伙；或把龍生龍、鳳生鳳，將門虎子作為潛規(guī)則，近水樓臺先得月；更有把?不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔重用?為信條而買官賣官。在政治權(quán)力上向官員嚴(yán)重傾斜，選舉權(quán)、被選舉權(quán)由少數(shù)官員控制，人大代表少有平民，平民代表畏官心理少有真言。官民犯罪量刑尺度大不相同；官犯錯給予的處分是從東到西繼續(xù)為官。以權(quán)代法，徇私枉法，違法者活動活動走走后門可以免被繩之以法，官員打擊報復(fù)可以一句話讓告狀者入獄受罰，官員可以以黨紀(jì)政紀(jì)處罰的行政處分代替刑事追責(zé)。還有的官員修煉出兩張臉，對上滿臉笑，對下雙目威，為了政績而欺上瞞下等。

3、在文化上，宣傳官文化，引導(dǎo)官本位

3/13 媒體報道不以揭露重點焦點問題為中心而是為官員歌功頌德。百姓的平常事官員偶爾為之就是員偶爾為之就上新聞。各種活動邀請官員參加，官越大越風(fēng)光體面。非行政崗位比照官級稱謂，就有了局級調(diào)研員、處級研究員，如果只是從薪酬等級考慮把官級等同于數(shù)字1234級尚可理解，但實際上更多的是滿足為官的心理和虛榮。大官塑像、故居、紀(jì)念館比比皆是，即使在貧困地區(qū)也要從百姓身上省下錢來建一個象模象樣的，而百姓也會為家鄉(xiāng)出這么大一個官而津津樂道。

4、在諸多社會現(xiàn)象上，也充分證明了存在著嚴(yán)重的官本位

在發(fā)達文明國家普遍稱謂先生、女士，在中國要帶上官銜，就成了某某局長，哪怕是副局長也要丟掉?副?字，當(dāng)遇到付姓局長時，直呼付局長便感覺不爽，不惜丟掉姓而直呼官銜；而被稱為局長大人時，心情舒坦欣然受之者也并非少數(shù)。以官位評價人的價值，誰家孩子升了芝麻官也被嘖嘖稱贊，而誰家孩子獲得再高的技術(shù)職稱也沒人問津；兩院院士沒有特權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官不大特權(quán)不小。

5、在生態(tài)文明上，官本位主要體現(xiàn)在急功近利上

為了追求任期內(nèi)業(yè)績，不遵循客觀規(guī)律，忽視科學(xué)發(fā)展觀而盲目開采，重復(fù)建設(shè)，殺雞取卵，浪費資源，造成水土流失，污染環(huán)境；為了擴大GDP而大量征用耕地搞建設(shè)、上項目，破壞環(huán)境平衡，造成耕地紅線危機等。

以上諸多官本位現(xiàn)象，可以用以下的調(diào)侃對它做個較好的概括：工資不豐，家產(chǎn)不少；外語不懂，出國不少；老婆不碰，房事不少；業(yè)務(wù)不精，應(yīng)酬不少；講話不實，掌聲不少；牌技不佳，贏錢不少；辦事不公，外撈不少；貢獻不大，功勞不少；本事不強，頭銜不少；覺悟不高，脾氣不小；見事不好，拔腿就跑。

二、官本位的危害

官本位已經(jīng)成為當(dāng)今社會諸多矛盾、問題的直接或間接癥結(jié)，反映在社會生活的諸多方面，制約著社會進步發(fā)展的步伐，抑制著人們

4/13 的向上欲望，敗壞著社會倫理道德，有著不可估量的危害。

1、在思想文化上，它象一劑慢性毒藥，侵蝕著人們的心靈

官本位最大的危害是對人們思想意識的深刻影響，是對祖國花朵心靈的污染，一旦形成了根深蒂固的官本位文化，需要幾代人的努力才能得以逐步糾正，影響是深遠的。

官本位有悖于十八大提出的建設(shè)社會主義文化強國的精神，與倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善背道而馳，必須堅決拋棄才能實現(xiàn)良好的社會公德，文明的社會風(fēng)氣。

官本位造成財政收入大量浪費，導(dǎo)致對幼兒教育、青少年教育、高等教育等方面的費用投入不足，資源緊張而產(chǎn)生不公平均等的享用資源的機會，不僅影響著下一代人的培養(yǎng)，更造成優(yōu)秀人才的大量流失。

2、在經(jīng)濟和社會生活上，它象一只寄生蟲，吞噬著大眾利益和社會財富

官本位干涉市場經(jīng)濟運行規(guī)律，造成決策失誤帶來了巨大的產(chǎn)能過剩，引起停產(chǎn)損失、盲目擴張失敗的投資損失等，數(shù)額難以統(tǒng)計，據(jù)粗略估算是上千億的數(shù)據(jù)。

官本位引導(dǎo)趨官思維，左右選官制度，造成官民比例嚴(yán)重失調(diào)。崗位設(shè)臵本身就缺少科學(xué)性，嚴(yán)密性，為了照顧關(guān)系，更是多部門設(shè)同崗、一事分多崗、一崗用多人，造成人浮于事不管事，重復(fù)管理無人理，相互扯皮效率低。依據(jù)未經(jīng)核實的網(wǎng)上數(shù)據(jù)，解放初期的官民比例是1：297，而現(xiàn)今財政供養(yǎng)的官員或準(zhǔn)官員人數(shù)超7000萬，比例高達1：18，狂增16倍。這樣龐大的為官隊伍的薪酬另加公款消費，是個令人吃驚的數(shù)目！

官本位使得創(chuàng)新難以有效推動。外行管內(nèi)行的瞎指揮造成技術(shù)人員、專業(yè)管理人員的積極性受挫傷，不能很好開展創(chuàng)新活動；在專業(yè)

5/13 領(lǐng)域內(nèi)取得成果的技術(shù)人員、管理人員追求官本位或被官本位而放棄他們在原領(lǐng)域的深入鉆研，失去了創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊、主力軍。

3、在政治和體制上，官本位與民對立，動搖執(zhí)政根基

謀求人民群眾的根本利益，是我黨執(zhí)政的根基。官本位輕視民主，蔑視法治，任其蔓延勢必失去人民的信任，拉大黨和群眾的距離甚至推向反面，使得黨失去領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、執(zhí)行力，甚至動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

官本位形成了既得利益集團，加劇腐敗變質(zhì)，前蘇聯(lián)解體的沉痛教訓(xùn)活生生擺在面前，值得引起高度重視。據(jù)多方信息數(shù)據(jù)，我國已有4000多名腐敗分子逃往國外，帶走了500多億元的巨資，人均超千萬。并且有膽子越來越大、貪污金額越來越高的趨勢，據(jù)說逃往國外的貪官在同一個富人區(qū)相互了解后，先逃的既感嘆后來者如此大膽，又后悔自己手下太留情。

三、官本位產(chǎn)生的原因

官本位的產(chǎn)生是諸多方面的原因相互作用的結(jié)果，有其歷史和現(xiàn)實的原因，也有體制和制度上的原因，僅列舉幾例如下：

1、歷史文化傳承的影響

官本位自古有之，有其深厚的歷史淵源。封建官僚制度下的封官制度，為官本位的形成打下了基礎(chǔ)。僅就官等級制度來看，有其當(dāng)初的合理性和必然性。無論哪朝哪代，一旦打下天下，必然要論功行賞，封官加爵，同時給予物質(zhì)獎勵，在今天看來也符合分配和獎勵制度的精髓。為官后豪宅美女驕奢淫逸的生活必然居功自傲，形成官本位的心理；在普通百姓的眼里，這些為官者戰(zhàn)功赫赫，非自己能比，自然產(chǎn)生敬畏的官本位心理?？婆e制度使得一貧如洗的讀書郎一夜之間吃皇糧住官宅，這樣巨大反差帶來的震撼力有幾人能把持的住，自然產(chǎn)生為官好的心理；而科舉制度得以升官的，是當(dāng)時有真才實學(xué)的佼佼者，自然也使百姓心口臣服，產(chǎn)生官本位。

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儒家思想也有助于形成官本位。如?學(xué)而優(yōu)則仕?、?書中自有顏如玉，書中自有黃金屋，書中自有千鐘粟?等等，宣揚的都是讀書為了升官發(fā)財。

2、權(quán)力高度集中的體制使然

我國是生產(chǎn)資料公有制的國家，這種體制下必然產(chǎn)生公權(quán)。解放后的計劃經(jīng)濟體制使得公共資源高度集中掌握在少數(shù)官員手中，這種權(quán)力下的資源集中，加深了官本位。

改革開放初期的官員下海潮，表面上是從官到商的轉(zhuǎn)移，是削弱官本位，但這些曾經(jīng)掌握著公權(quán)的官，利用他們在政府的人脈資源進行官商勾結(jié)，相互牟利，大大加重了官本位，造成了嚴(yán)重深遠的影響。

其它體制和機制的不完善，也是造成官本位盛行的重要原因。比如權(quán)力監(jiān)督約束體制的缺失，官途之外的技術(shù)、管理序列的合理評價升級體制不完善等等。

3、與落后的經(jīng)濟相伴而生

在發(fā)達的國家，除了公平民主的制度避免或減少了官本位外，發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)使得物質(zhì)生活水平提高、精神生活豐富等，也是重要的原因。越是貧窮的國家官本位越嚴(yán)重，就是因為為官可以快速改變自身的地位和生活水平。經(jīng)商致富風(fēng)險大壓力大又辛苦，為官致富張口要伸手拿簡單輕松。

四、消除官本位措施的思考

?寧為雞頭，不做鳳尾?，就是寧做位低權(quán)實的正職，不做級高無權(quán)的副職，說明了官本位的本質(zhì)是權(quán)本位。從官本位的現(xiàn)象、成因來看，消除官本位的根本，就是解決好官背后的權(quán)的問題，也就是權(quán)從哪里來，有多少權(quán)，如何用權(quán)，如何監(jiān)督權(quán)力的運用，如何評價權(quán)力運用的效果，濫用權(quán)力的處罰等環(huán)節(jié)上的問題。涉及到這么多方面的內(nèi)容，需要從文化引導(dǎo)、思想教育、體制改革、制度設(shè)計、社會監(jiān)督等方面同時開展系統(tǒng)的工作。但對法律制裁都不怕的貪官們，用道德

7/13 教育這些軟手段是不會達到應(yīng)有的效果，需要設(shè)計出有效的措施，下面談?wù)劚救藦恼?、為官者本身、平民、社會四個角度考慮，可能采取的有效措施的思考。

1、再次解放思想，大膽創(chuàng)新地推進政治體制改革是關(guān)鍵 官是政治體制下的產(chǎn)物，官本位也是政治體制本身造成的，需要政府相關(guān)部門自上而下進行體制設(shè)計、制度設(shè)計，自上而下推進體制改革。

第一，解決權(quán)力來源問題。官是誰給的，官就為誰服務(wù)，就想著誰。變官給官為民給官，官就會為人們服務(wù)，消除官本位?，F(xiàn)行條件下完全實現(xiàn)自由競聘制還缺少合理性和可操作性，大部分官員還是有相當(dāng)豐富的從政經(jīng)驗和能力的，通過步步升級的選官制把很多精英人才推到了重要崗位上，也是實現(xiàn)精英政治的有效辦法?？梢栽囆邪熏F(xiàn)行的政府任命、公示制度改為政府公布崗位描述和要求，政府推薦候選人與自愿應(yīng)聘者共同參與競聘，由占必要比例的專職人大代表和相關(guān)官員以平等、公平的權(quán)力決定獲勝者后再公示的辦法。

第二，實行公務(wù)員脫官化。所謂的脫官化，就是把公務(wù)員分成行政官員和公務(wù)員，把公務(wù)員的行政業(yè)務(wù)看作普通管理業(yè)務(wù)進行管理，不再享受行政官員的待遇，尤其是要同企業(yè)一樣個人足額繳納各項保險費用。公務(wù)員的平均工資可以參照企業(yè)普通管理人員的薪酬水平，也可參考當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄べY標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以上下浮動一個百分比作為平均值，這樣，企業(yè)的發(fā)展帶來的工資增長就會使得公務(wù)員工資同時增長，有利于培育公務(wù)員的服務(wù)意識。這項制度實施后，會大大消除公務(wù)員熱的現(xiàn)象，同時會有公務(wù)員回流企業(yè)、服務(wù)業(yè)，借此機會實行崗位合并、精簡，并把政府過多插手的業(yè)務(wù)放手，精兵簡政，提高效率，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

第三，實施事業(yè)單位的改革。首先把本來就可以列為服務(wù)類的事業(yè)單位企業(yè)化，獨立運行，自負(fù)盈虧。其次事業(yè)單位等同于公務(wù)員不

8/13 享受行政官員待遇。再次，對技術(shù)水平、管理能力要求高的單位實行教授、專家治理體制，發(fā)揮教授專家的作用并給予良好的待遇，比如法院、檢察院、教育院校之類的機構(gòu)，一定要實行專家教授治理體制，避免門外漢的行政干預(yù)。無論是對公務(wù)員還是事業(yè)單位的員工，都應(yīng)該有配套的激勵機制。

第四，行政官員的薪酬體系改革。實行第二、第三后，可以節(jié)省大量的財政開支，拿出其中的一部分用于行政官員的薪酬體系改革，解決好付出與收入的平衡。尤其是實行正常的競聘機制和監(jiān)督制度使得官員隊伍精英化后，實行適當(dāng)?shù)母咝?，配以完善的官員政績考核評價制度，應(yīng)該是可以考慮的。需要注意的是，無論官員的薪酬制度設(shè)計還是業(yè)績考核制度的制定，都不應(yīng)該是由官員單獨設(shè)計，應(yīng)該以非官的專家為主進行。制度設(shè)計時應(yīng)引導(dǎo)官員的長遠科學(xué)發(fā)展行為和踏實的工作作風(fēng)。削減干部的特殊化待遇與薪酬改革同時進行，變隱性待遇為顯性收入。

當(dāng)然，上述措施的相關(guān)配套措施也必須考慮，比如失業(yè)與再就業(yè)安排措施、特殊時期的臨時性配套政策等等，只有這樣，才能使得脫官化順利實施。

2、健全法律、制度，加強對權(quán)力的制度約束力

有必要對《憲法》進行適當(dāng)修改，使得黨政分開、政企分開。為約束、監(jiān)督官員權(quán)力，需制定完善《政務(wù)公開法》、《財產(chǎn)申報法》等，為規(guī)范行政業(yè)務(wù)的實施，制定《行政程序法》等等。在《財產(chǎn)申報法》中，應(yīng)強制要求行政官員必須公開自家財產(chǎn)，不公開的必須請辭，離開行政官員的崗位。同時還要公開任期前后的財產(chǎn)增減狀況，對重大增減事項主動說明原因等等。

3、政務(wù)公開，官員走進百姓

實行政務(wù)公開，避免暗箱操作。重大政務(wù)、重大政府項目的招投標(biāo)的現(xiàn)場要有專職人大代表或普通群眾參加，過程要通過電視公開轉(zhuǎn)

9/13 播，一方面是接受監(jiān)督，另一方面是讓行政官員在實際的政務(wù)中出現(xiàn)在公眾面前，使得其工作能力、工作作風(fēng)被群眾所熟悉了解，以便給予正確公正的評價。官員也應(yīng)通過媒體進行述職，在官員的考核評價中，增加民主評價的權(quán)重，權(quán)重大到人們?nèi)罕娍梢詻Q定其去留為止。

4、加強政府專職部門的監(jiān)督，監(jiān)督部門獨立運行

涉及到對黨員干部、官員監(jiān)督的部門有中紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院防腐局，同時檢察院也有一定的偵查權(quán)。雖然各部門在各自有效地運行，也合署辦公，但略顯散亂。國務(wù)院的防腐局是否有權(quán)監(jiān)察監(jiān)察部的腐敗，下級獲得的腐敗信息是否要層層上報批準(zhǔn)才能立案偵查，是否也有不許查的官本位案例。

作為行之有效的體制，應(yīng)該整合成為一個獨立運行的部門，比如叫監(jiān)察部。監(jiān)察部只對總書記或總書記指定者負(fù)責(zé)。監(jiān)察部下設(shè)信息登錄員和偵查員，不設(shè)任何級別的官員。登錄員作為信息公開搜集的窗口負(fù)責(zé)把舉報信息登錄到系統(tǒng)信息庫，偵查員從信息庫中隨機獲取偵查任務(wù)，偵查結(jié)果直接上報最高官員，最高官員根據(jù)案件大小確定是親自查辦還是委托下級檢查院查辦。案件最終的結(jié)果，如案件級別、涉案金額等，同樣由登陸員登錄到系統(tǒng)中，自動生成對偵查員的評價表，以便對偵查員進行考核評價。偵查員按照最終確定的涉案金額大小，獲得一定比例的獎勵，同時也獎勵舉報者。這樣的體制，可以把各省市縣的監(jiān)察人員整合成一只強有力的隊伍，因為信息庫的信息可以設(shè)臵為規(guī)定次數(shù)的可重復(fù)獲取，避免舉報信息被某一個人黑掉。

5、平民人大代表的專職化

現(xiàn)在的人大代表以官為主、以名人為主，少有的幾個百姓代表還未必是真正民選的，未必能替百姓說話。臨時兼職的人大代表，很難有時間深入群眾了解情況，因為不是專職工作，也不會有真正的壓力和責(zé)任心，致使拿不出有份量的提案，形同虛設(shè)。平民人大代表的專職化，可以賦予他兩個主要的職責(zé)，一是深入社區(qū)、街道、公共場所

10/13 了解情況，形成有價值的提案，傳遞民眾聲音；二是代表平民對官員實行民主監(jiān)督，參加上述的競聘會、政務(wù)會等等，監(jiān)督的同時也了解官員的能力和工作作風(fēng)，反饋給百姓，使得百姓更了解官員、了解政務(wù)，這樣既可以實現(xiàn)監(jiān)督，又可以起到溝通、宣傳的作用，有利于國家的穩(wěn)定和政策的落實。人大代表專職化后，應(yīng)該提高質(zhì)量減少數(shù)量，把那些只能說出吃得好或要表揚小妹的代表請出來，盡量減少參會人數(shù)。

6、建立定時免責(zé)制度，形成行賄方受賄方的相互制約

官商勾結(jié)，串通一氣，使得腐敗的證據(jù)難以取證。實施定時免責(zé)制度，會產(chǎn)生官商相互牽制的效果。定時免責(zé)制度，就是在一定時間內(nèi)，無論是官、還是商（民）主動提供的受賄或行賄的事實，都不追究先提供事實一方的責(zé)任。具體來說，官在收取錢財一年內(nèi)主動如實匯報收取錢財數(shù)目且繳公的，如沒有給國家?guī)頁p失，不作為受賄或違規(guī)事件處理，如帶來損失的，按工作失誤論處，同時追究行賄方責(zé)任。行賄官員者，在兩年內(nèi)主動向監(jiān)察部門報告并證明屬實的，不以行賄罪論處，有關(guān)部門要責(zé)成受賄官員返還所收財物并追究其責(zé)任。

7、加大民生投入，擴大公平、均等利用社會資源的機會

改善民生，是十八大提出的加強社會建設(shè)的主要內(nèi)容之一。由于對民生投入的不足，導(dǎo)致在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等諸多方面可用資源短缺，為了爭奪有限的子女教育、就業(yè)等資源，就產(chǎn)生了走后門的官本位。所以改善民生，提高居民收入和社會保障，提高享受資源的可能性是消除官本位的措施之一。經(jīng)濟發(fā)展不足帶來的官本位問題，就要用經(jīng)濟大發(fā)展來解決。

通過完善技術(shù)、管理序列職稱的評價和薪酬制度，給予個人發(fā)展提供不同的渠道，引導(dǎo)大家不只認(rèn)為官一條路，也是用疏通的辦法消除官本位的措施之一。

消除官本位是一項長遠而艱巨的工作，但又是一項給國家、民族

11/13 帶來希望的偉大工程。因為大膽切除官本位的毒瘤，會帶來官風(fēng)、民風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，就會給經(jīng)濟發(fā)展提供更加良好和諧的環(huán)境，就會使得我國的廉潔分值有較大的提高，引起世界的轟動，扭轉(zhuǎn)世界對中國的不良印象，從而進一步促進和擴大改革開放。

這是一場可以載入史冊的革命。我們欣慰地看到，習(xí)近平同志為首的新一屆官員，制定了八項規(guī)定，并且從政治局開始率先垂范，走出了消除官本位的重要一步。消除官本位是符合民心的工程，必然會得到民眾的廣泛支持，這會是一個聚民心工程，必然會使得社會前進一大步。

參考資料

1． 朱向東：當(dāng)代中國官本位研究

關(guān)注中國－環(huán)球網(wǎng)社區(qū) 2． 朱向東：當(dāng)代中國官本位研究（下）

共識網(wǎng) 3． 杜鳳嬌、袁靜：?官癮癥?六大癥狀調(diào)查排名

網(wǎng)中網(wǎng) 4． 官本位?逆流?侵蝕社會生態(tài)

新浪新聞 5． 人被?官化?軌跡審視

三重視角解析官本位本質(zhì)

新浪新聞 6． 李成言：中國?官癮癥?根源拷問

搜狐評論 7． 韓慶祥：終結(jié)官本位：從權(quán)力崇拜到以人為本

新浪新聞 8． 周琪：美國官員沒?好日子?過

新浪新聞 9． 金振杰：韓國為何難跳出腐敗怪圈

搜狐評論 10．潘郁紅：日本官員風(fēng)光大不如前

搜狐評論 11．張曉政：官本位的來龍去脈

理論頻道－光明網(wǎng) 12．邵景均：權(quán)力要想不被濫用就必須接受監(jiān)督

學(xué)習(xí)時報第664期 13．王建勛：法治是官員的護身符

學(xué)習(xí)時報第664期

12/13 14．魏干：治理貪官不應(yīng)道德先行

學(xué)習(xí)時報第667期

13/13

第二篇：解放思想 大膽創(chuàng)新

解放思想

大膽創(chuàng)新

加速東城經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展

------東城辦事處2011年工作總結(jié)及2012年工作打算

2011年東城辦事處在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，大膽創(chuàng)新，全辦事處黨建、經(jīng)濟、民生和社會穩(wěn)定等各方面工作有了突破性進展，較好地完成了市委、市政府下達的各項工作任務(wù)，開創(chuàng)了東城飛速發(fā)展的新局面。

一、抓黨建，突出“七個”一流建設(shè)。

1、強化領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力建設(shè)成為蓋州市一流的黨政干部隊伍。辦事處黨委強化領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，從抓班子自身建設(shè)入手，在思想上、組織上、作風(fēng)上嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭踐行科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認(rèn)真組織黨委中心組學(xué)習(xí)，不斷提高自身理論水平，提高班子成員的整體素質(zhì)。二是加強制度建設(shè)，規(guī)范班子行為，做到班子成員分工明確，責(zé)任明確，權(quán)利明確，互相支持，緊密配合。三是堅持民主集中制，召開民主生活會，認(rèn)真開展批評和自我批評，對于東城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，涉及到的土地征用、集體資產(chǎn)買賣等重大決策，還有干部任免、重大項目安排、大額資金使用等方面，由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，充分體現(xiàn)既有民主又有集中，從而使班子成員心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，形成了一個堅強 的領(lǐng)導(dǎo)集體。

同時，我們黨政班子很好地貫徹了蓋州市委提倡的“5+2”、“白加黑”的工作作風(fēng)，黨政班子成員不分工作日和雙休日，天天堅守在工作崗位上，在東升路動遷和燃氣管道動遷中，班子成員起早貪黑工作。

2、加強機關(guān)干部隊伍管理，努力建設(shè)一流的機關(guān)干部隊伍。通過開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高了機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)。我們著力打造東城機關(guān)干部隊伍品牌，讓“作風(fēng)清正，工作熱情，服務(wù)周到，敢于創(chuàng)新”的核心內(nèi)涵，成為每位機關(guān)干部的基本品質(zhì)，努力創(chuàng)造良好的機關(guān)干部形象。

3、加強基層組織建設(shè)，努力建設(shè)一流的村級干部隊伍。

重點加強了村級班子建設(shè)，啟用“雙強型”人才做村兩委主要負(fù)責(zé)人，他們上任后做了大量的工作。

例如：古臺子村書記郭勤家組織成立果菜合作社，建設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，建生態(tài)養(yǎng)殖場，帶領(lǐng)群眾致富，很受群眾喜愛。

線溝村書記徐克欽，抓黨建，抓經(jīng)濟，抓群眾性公益事業(yè)，為群眾辦了許多實事好事。受到了省市級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚，新華社記者，省市電視、報社等多家新聞單位來采訪報道線溝村的先進事跡。

巴嶺村黨支部書記張廣揚，上任后，積極為村民修橋兩座、打井7眼，組織村民修路，幫助村民貸款等等，解決村 民生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，雖然上任的時間短，卻為村民做了許多實實在在的好事。

紅花峪村干部積極為村民服務(wù)，現(xiàn)已修橋8座，建垃圾站14個，為百姓墊道、接電、接水，解決了許多百姓生產(chǎn)生活中的難題，為此，紅花峪村百姓給村里送去了十幾面錦旗，來表達他們內(nèi)心的感謝之情。

4、發(fā)揮黨小組作用，建設(shè)一流的黨小組。我們把黨小組樹立一面旗幟，一面鏡子，發(fā)揮好黨小組的作用，在普遍抓黨小組建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點抓了線溝、古臺子、巴嶺、紅花峪四個村黨小組建設(shè)。同時，還突出抓了線溝村第8黨小組建設(shè)，線溝村第8黨小組成員是由退休老干部組成，他們積極為村黨支部出謀劃策，積極參與村里修路、修橋、文藝匯演等各項活動。我們通過樹典型，以點帶面，來全面推動辦事處黨小組整體建設(shè)和發(fā)展。

5、加強黨員教育，建設(shè)一流的黨員隊伍。通過開展科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，加強辦事處1800多名黨員的思想政治教育。并樹立起像徐克欽、郭勤家、黃世奎、張廣揚、趙希穎等一大批黨員先進典型，通過典型引路，更好地發(fā)揮全體黨員在東城的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的積極作用。今年，培養(yǎng)黨積極分子63人，發(fā)展預(yù)備黨員63人，轉(zhuǎn)正黨員45人。培養(yǎng)后備干部40余人。

6、抓陣地建設(shè)，實現(xiàn)一流標(biāo)準(zhǔn) 今年，在市委組織、民政等部門的大力支持下，古臺子村投資70萬元，建成了470平方米的綜合辦公樓，實現(xiàn)了村村有村部。同時進一步加強了村級黨小組陣地建設(shè)，辦事處為村黨小組活動中心，配備了墻報、宣傳板、桌椅、板凳、電視、電視柜、影碟機等物品?；鶎咏M織活動場所得到了很大改善，陣地建設(shè)達到一流的標(biāo)準(zhǔn)。

7、開展好一流的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。積極為廣大黨員搭建平臺。組織黨員群眾積極開展了唱紅歌活動。七一期間我們 和檢查院一起，在市政府廣場聯(lián)合搞了一場大型文藝晚會。以線溝村為龍頭，開展豐富多彩的慶祝建黨90周年系列文化宣傳活動。組織開展扶貧幫困和愛心奉獻活動，開展了“2+1”黨群連心共富活動。開展了慰問走訪貧困黨員等活動。共走訪慰問貧困黨員140余人。

黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提高，為推進我辦事處各項工作提供堅強的組織保證。

二、抓經(jīng)濟，三大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破

東城兩委班子認(rèn)真貫徹蓋州市委招商引資動員大會精神，搶抓地處遼寧省“五點一線”經(jīng)濟帶和北海新城區(qū)建設(shè)的機遇，以招商引資上項目為重心，走“工業(yè)強區(qū)、農(nóng)業(yè)興區(qū)、三產(chǎn)活區(qū)、推動經(jīng)濟及各項事業(yè)同步發(fā)展”的發(fā)展道路，解放思想，開拓創(chuàng)新，使經(jīng)濟走上飛速發(fā)展的道路。2011年，預(yù)計GDP 18億元, 同比增長20%；固定資產(chǎn)投資5億元。預(yù)計工商稅收實現(xiàn)5000萬元，全口徑財政收入實現(xiàn)5500萬元，人均收入達到13500元。

1、工業(yè)經(jīng)濟取得了新突破。

年初，東城辦事處把發(fā)展工業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的動力和增加財力的源泉，特別是把招商引資擺在工業(yè)發(fā)展的重要位置。明確了工作思路和目標(biāo)。第一，營造全民招商氛圍，把招商引資工作列為全區(qū)干部工作的重要內(nèi)容，形成了全民招商引資的良好氛圍。第二，打造良好招商環(huán)境，我們采取項目定人跟蹤服務(wù)的方式，積極為投資者提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的一條龍服務(wù)。第三，建立廣泛招商紐帶，以同鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友、同事等親情為紐帶，通過親友鏈、關(guān)系鏈、產(chǎn)業(yè)鏈廣泛聯(lián)系客商，吸引客商來東城投資。另外通過以商招商，以企招商擴大招商引資平臺。第四，發(fā)揮園區(qū)平臺作用，大力引進高科、高效、低耗、環(huán)保型符合國家政策的項目。第五，實施鼓勵招商引資優(yōu)惠政策，使東城的招商引資項目建設(shè)工作取得了很大成績。

2011年，新上千萬元以上企業(yè)13家，其中：新建項目9個，續(xù)建項目3個，外資項目1個；固定資產(chǎn)投資超億元的項目2個，超2000萬元以上的項目4個，項目總投資4.58億元。

預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值56億元，同比增長26.4%；規(guī)模工業(yè)總 產(chǎn)值28億元，同比增長35.2%；規(guī)模工業(yè)增加值7.75億元，同比增長29.1%。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性突破。

東城辦事處擁有城郊鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢，以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。

通過加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較快的發(fā)展，現(xiàn)已形成了集約化、規(guī)?；?、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化的格局，達到一村一品的生產(chǎn)經(jīng)營模式。如古臺子的設(shè)施大棚、張郎寨的葡萄、新華養(yǎng)雞，繁榮的韭菜，白果的大蔥、虎斗的紅富士蘋果、松樹底村的絨山羊、胡屯村的西甜瓜等等。形成了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的良好態(tài)勢。

同時向生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進。2011年加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，增加紅提葡萄一萬株，蘋果套袋1000萬個，葡萄套袋500萬個。

2011年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計仍可實現(xiàn)2.05億元，比上年增加10.8%。

3、商、飲、運、建、服等第三產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了商、飲、運、建、服等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)解決勞動力就業(yè)2萬多人，第三產(chǎn)業(yè)增加人均收入達3000元以上，成為農(nóng)民增加收入的一個重要途徑。

三、抓民生，社會各項事業(yè)迅猛發(fā)展 東城的社會各項事業(yè)得到了進一步的發(fā)展。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)有了較大改善，社會各項事業(yè)發(fā)展有了突破性飛躍。

今年，修建黑色路面6條，總長度10.3公里，已實現(xiàn)了村村通。

加強環(huán)境建設(shè)和衛(wèi)生整治工作。今年加大力度，大干一個月，投資100多萬元，清理東城境內(nèi)4條河流內(nèi)的垃圾，確保了雨季水流暢通。

對辦事處門前進行了改造，建成了商品一條街。辦事處后院投資3千多萬元建成了行政綜合辦公大廳，現(xiàn)已投入使用。

我們新建了一處陽光工程，一期工程總投資200萬元，建成了20套住房，來解決單親母親及病殘貧困家庭住房問題。二期工程20套住房，明年將實施。

四、抓穩(wěn)定，構(gòu)建和諧東城。

今年，我辦事處社會治安工作，圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧東城”的主題，積極化解矛盾糾紛和做好安全隱患排查調(diào)處工作，努力做好重點人員，重點部位管、控、防工作，有效進行治安專項整治行動，進一步落實了社會治安綜合治理措施，推進了社會治安防控體系建設(shè)。我辦事處社會治安工作取得較好成績，治安案件和刑事案件明顯下降，群眾的安全感進一步增強，社會政治穩(wěn)定，治安秩序平穩(wěn)。一是高度重視、明確任務(wù)、落實責(zé)任。實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包片，機關(guān)干部包村，民警包案，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人制度，層層簽訂責(zé)任狀，形成了齊抓共管的機制體系。

二是進一步開展了矛盾糾紛排查調(diào)處工作。深入開展雙排查和對重點人口管理工作。我們重點抓了矛盾糾紛和公共安全隱患排查以及重點人員管理工作。

三是強化穩(wěn)控措施，有效化解了紅花峪、紅旗園兩個村大規(guī)模集體訪事件，維護了社會穩(wěn)定，保護了一方平安。

四是加強了安全生產(chǎn)工作，簽訂安全責(zé)任狀，層層落實安全責(zé)任制，嚴(yán)把企業(yè)安全關(guān)。重視森林防火工作，召開了三次黨委擴大會議、四次機關(guān)干部和村干部參加的動員大會，安排部署防火事宜，簽定了防火責(zé)任狀，責(zé)任層層分解落實，由于工作做的細，全年未發(fā)生重大火災(zāi)事故。

回顧一年來的工作，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儭？墒牵覀円睬逍训卣J(rèn)識到，我們的工作與市委、市政府的要求相比還有很大的差距，比如經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐還不快，社會治安還存在不穩(wěn)定因素，群眾對我們的工作還有不滿意的地方。成績和榮譽屬于過去，問題和不足擺在面前，機遇和挑戰(zhàn)隨時存在。我們決心努力發(fā)揚成績，改進不足，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)團結(jié)一致，真抓實干，把東城的各項事業(yè)辦好，實現(xiàn)新飛躍。

二、2012年主要工作安排

2012年的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)堅持以人為本，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展的理念，全面推動?xùn)|城經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快地發(fā)展。

工作思路是：推行“兩個”堅持：堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，構(gòu)建和諧社會。發(fā)揮“三大”優(yōu)勢：一是地理優(yōu)勢，地處城郊，沿海公路、鐵路、海港運輸便捷；二是資源優(yōu)勢，有東城工業(yè)園區(qū)這個平臺，為投資商提供良好的環(huán)境、優(yōu)惠的政策，有116家企業(yè)，是合作、合資、投資、合并的資源；三是勞動力優(yōu)勢，我區(qū)有近6萬人口，有勞動力3萬人，有0.85萬人投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，有1.55萬人從事企業(yè)和服務(wù)行業(yè)，勞動力資源十分充沛。實施“四大”戰(zhàn)略：一是實施企業(yè)行業(yè)集團戰(zhàn)略，促進企業(yè)發(fā)展和抵御風(fēng)險能力；二是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色食品戰(zhàn)略，促進產(chǎn)品升值和提高市場競爭力；三是實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，包含提高工、農(nóng)兩業(yè)的科技含量和提高人的技能。四是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會進步與和諧發(fā)展能力。構(gòu)建“五大”工程：一是繼續(xù)完成工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，加快園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是逐步完成信息工程建設(shè)，三是實施品牌工程戰(zhàn)略，四是完善勞動和社會保障工程，五是實施村屯改造，啟動新農(nóng)村建設(shè)工程。2012年的各項經(jīng)濟指標(biāo)計劃

東城辦事處2012年主要經(jīng)濟指標(biāo)計劃比2011年遞增20%。

2012年各項主要經(jīng)濟指標(biāo)計劃如下： GDP預(yù)計實現(xiàn)21億元, 同比增長20%； 工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)65億元，同比增長20%； 規(guī)模企業(yè)預(yù)計達到34家；

規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)33億元； 規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)79.3億元； 固定資產(chǎn)投資預(yù)計實現(xiàn)6億元； 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22755萬元，同比增長11%；

農(nóng)民人均純收入預(yù)計實現(xiàn)13905元，同比增長3%； 工商稅收預(yù)計實現(xiàn)6000萬元；

全口徑財政收入6500萬元，同比增長20%。

為完成以上經(jīng)濟指標(biāo)，主要采取的措施如下：

1、要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大和十七屆五中、六中全會議精神，深刻領(lǐng)會思想精髓，把握精神實質(zhì)，緊扣工作實際，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，要進一步解放思想、實事求是、與時俱進，抓住時代的主旋律。

2、進一步加強黨的建設(shè) 提高執(zhí)政能力。大力加強辦事處黨政班子自身建設(shè)，同時著力加強村級班子建設(shè)，加強 干部隊伍、黨員隊伍、和黨風(fēng)廉正建設(shè)，抓好宣傳思想工作。

3、抓好項目建設(shè)，加快企業(yè)發(fā)展。一要進一步加快招商引資步伐，要繼續(xù)貫徹“工業(yè)強區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、三產(chǎn)業(yè)活區(qū)、推動經(jīng)濟及各項事業(yè)同步發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。以東城工業(yè)園區(qū)為平臺，進一步加大招商引資項目建設(shè)力度，使園區(qū)建設(shè)更好更快發(fā)展。二要加大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，武裝支柱產(chǎn)業(yè)，加大開發(fā)新產(chǎn)品力度，抓好技術(shù)成果向生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，向優(yōu)勢產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。通過加大包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的投入，對老企業(yè)進行嫁接或改造，擴大規(guī)模，進一步提升東城經(jīng)濟總量。

4，繼續(xù)實施人才戰(zhàn)略。不拘一格引進經(jīng)濟型、管理型、技術(shù)型、科技型人才。

5、要繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，牽動?xùn)|城企業(yè)快速發(fā)展，高效運營。

6、加大科技含量，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，主要是灌溉、排澇等水利設(shè)施投入。提升畜牧、水果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大農(nóng)業(yè)格局科技含量。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。

7、擴大財源 增收節(jié)支。賭漏稅源，增加財稅收入，增加財源，應(yīng)收盡收。計劃開銷，壓縮費用，合理支出，杜絕浪費。

總之，2012年，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持 以人為本，科學(xué)發(fā)展的理念。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以創(chuàng)縣爭優(yōu)為目標(biāo)，帶領(lǐng)東城廣大干部和群眾，把“團結(jié)拼搏，開拓進取，科學(xué)發(fā)展，勇于爭先”的東城精神貫穿到實際工作中去，以向上的精神和飽滿的熱情，完成市委、市政府交給的各項工作任務(wù)

第三篇：解放思想心得體會：解放思想大膽探索

解放思想，大膽探索，是推動新的實踐、打開工作新局面的一**寶。貫徹落實《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），實施新戰(zhàn)略，建設(shè)新一極，必須用好這個法寶。

隨著國家批準(zhǔn)實施《規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。這一全新國家戰(zhàn)略的實施，使廣西的發(fā)展站在了一個新的起點上，既給我們帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，又對我們提出了全新的考驗。實施新戰(zhàn)略、建設(shè)新一極，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可循。特別是《規(guī)劃》把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的功能定位為重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，這是我國開放合作的一次全新嘗試，在全國沒有先例。鄧小平同志說得好：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路、走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！敝挥薪夥潘枷?，大膽探索，不斷創(chuàng)新，才能理清新思路，拿出新舉措，走出一條新路，創(chuàng)出一番新業(yè)。

當(dāng)前全區(qū)正在開展的繼續(xù)解放思想大討論活動，是以解放思想、大膽探索促進《規(guī)劃》實施的重要載體。長期以來形成的一些舊的思想觀念、體制機制和做法，如安于現(xiàn)狀、自我滿足、固步自封；不求有功、但求無過、怕?lián)?zé)任；只循老路、唯書唯上、不敢創(chuàng)新；只顧地方部門利益、缺乏大局合作意識；行政分割嚴(yán)重、體制機制僵化，等等，是影響和制約《規(guī)劃》實施的障礙，不認(rèn)真加以解決，就談不上加快推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)。我們要以開展繼續(xù)解放思想大討論活動為契機，全面查找問題、剖析根源，有針對性地加以解決，形成有利于促進《規(guī)劃》實施的思想觀念、體制機制和做法，取得觀念和體制環(huán)境方面的比較優(yōu)勢，為加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)掃除障礙、創(chuàng)造條件。

解放思想，大膽探索，既要解決想不想、敢不敢的問題，也要解決會不會的問題，這就必須切實加強學(xué)習(xí)?！兑?guī)劃》的實施，對我區(qū)廣大干部群眾和各級各類人才的素質(zhì)提出了新的要求。廣大干部群眾和各級各類人才要更加自覺地加強學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦，夯實解放思想的基礎(chǔ)；努力掌握廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)所需要的各種知識，使大膽探索建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

《規(guī)劃》的實施是一項全新事業(yè)和長期艱巨的系統(tǒng)工程，必須在實踐中不斷探索前進。在《規(guī)劃》實施過程中，不可能沒有失誤。這就需要在營造變革創(chuàng)新的氛圍上繼續(xù)解放思想，要容許失敗、寬容失誤。對解放思想、大膽探索、勇于創(chuàng)新者，要多加鼓勵；對解放思想、大膽探索、努力干成事者，要多加支持；對解放思想、大膽探索、卻偶有失誤或遭到挫折者，要多加包容和保護。

解放思想，大膽探索，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是改革發(fā)展的決策者，是各項建設(shè)事業(yè)的組織者，思想上解放不解放，行動上是不是敢闖、敢試、敢干，都會對《規(guī)劃》實施產(chǎn)生重要影響。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在解放思想、大膽探索上作表率，把解放思想最終落實到解決目前存在的突出問題上來，把大膽探索體現(xiàn)在做好《規(guī)劃》實施的各項工作上，推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)邁上新臺階，譜寫我區(qū)改革發(fā)展、開放合作最為波瀾壯闊、絢麗多姿的恢宏篇章。

第四篇：標(biāo)準(zhǔn)量化 大膽創(chuàng)新

標(biāo)準(zhǔn)量化 大膽創(chuàng)新

——談?wù)勎业呐R床帶教體會

從一名實習(xí)生成為一名臨床護士；從一名青澀的新護士成長為熟練的專科護士；從一名臨床帶教老師成長為病區(qū)總帶教，每一次蛻變都離不開老師的培養(yǎng)。而我作為一名病區(qū)總帶教，深知臨床實習(xí)是培養(yǎng)護生的關(guān)鍵階段，如何針對新一代護生的特點，制訂相應(yīng)的帶教計劃，是我常常思考的問題。臨床實習(xí)是護生邁入護理崗位的第一步，是將理論知識與實踐相結(jié)合的首要過程，做好這項工作是每個帶教老師義不容辭的責(zé)任。只有在臨床帶教實踐中不斷補充知識，秉著實事求是、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)態(tài)度，勇于創(chuàng)新、開拓進取，才能培養(yǎng)出真正適應(yīng)臨床工作的合格護生。以下是我?guī)Ы踢^程的幾點體會：

首先應(yīng)注意理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，注重病情觀察方法的應(yīng)用。

從護理工作的實際出發(fā)，結(jié)合教材的講解，并將本病區(qū)的常見病多發(fā)病進行整理分類，列表顯示出各病情觀察的相同點與不同點。在每次帶教過程中指引學(xué)生思考的方法，讓學(xué)生自己判斷，下護理診斷，制定目標(biāo)，實施護理措施。注重學(xué)生實際能力的培養(yǎng)，從臨床中來，到臨床中去，杜絕為了書寫某項護理記錄進行獨立的病情觀察。將學(xué)生個案護理的過程制成評價量表，以便各帶教老師評價。在要求明確，講解清晰，確認(rèn)學(xué)生能勝任的情況下，鼓勵、督促學(xué)生大膽操作，放開手腳，給她們獨立鍛煉的機會；同時，要注意對其操作進行評價與總結(jié)，對操作中出現(xiàn)的問題及時指出，及時加以解決。針對老教師經(jīng)常講解臨床典型、罕見病例，護生愛聽，但易與護生教材脫節(jié)，抓不住教學(xué)重點；而年輕教師則喜歡照本宣科，只講考試重點忽略結(jié)合臨床的現(xiàn)象，每批護生安排新老教師搭配，鼓勵學(xué)生在課余實踐分享工作學(xué)習(xí)心得體會，相互學(xué)習(xí)。病區(qū)定期召開帶教老師總結(jié)會，培訓(xùn)帶教老師、分享帶教經(jīng)驗。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識

其次指導(dǎo)老師選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，注重教學(xué)實踐。

在科護長的安排下，全科帶教老師定期參加操作示范、教學(xué)查房的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。鼓勵老師們使用多種方法帶教，病區(qū)帶教呈現(xiàn)百花齊放的效果。比如操作示范從傳統(tǒng)的老師示范學(xué)生看到學(xué)生代表示范，其他學(xué)生找優(yōu)點挑毛病，最后老師總結(jié)的轉(zhuǎn)變。教學(xué)查房不限于單純的老師講，學(xué)生聽，而是融入多種教具，如小黑板提示、解剖圖、解剖模型、錄像播放等，大大提高了教學(xué)效果。通過讓學(xué)生參加晨會交接班、護理查房、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、操作訓(xùn)練等多種形式進行臨床教學(xué)，隨時提問和檢查，如出現(xiàn)差錯，帶教老師及時進行分析和總結(jié)。實習(xí)結(jié)束后，按教學(xué)大綱及病區(qū)的特點，帶教老師對護生進行操作及理論測試。而護生在出科時對各帶教老師進行評價，我會根據(jù)護生對帶教老師的帶教方法、反饋的意見，與老師們溝通討論，針對性地指導(dǎo)帶教工作。建立真正的個性化、人性化的師生溝通。在教學(xué)實踐中，我喜歡運用一些豐富有趣的邏輯性、系統(tǒng)性很強的教學(xué)內(nèi)容和生動的教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生的求知欲和興趣，使學(xué)生熱愛自己講授的課程。比如學(xué)生普遍對罕見病例比較感興趣，但這些病種往往不是教學(xué)大綱的重點，如果花過多的時間在這方面的講授，就容易浪費護生有限的實習(xí)時間，造成撿了芝麻丟了西瓜的笑話。遇到學(xué)生感興趣的罕見病例，我會把在病區(qū)實習(xí)的幾名護生集中起來，先提出此病例的特殊性，簡要地將其臨床表現(xiàn)、治療原則及護理常規(guī)進行講解后，順勢引入該病系統(tǒng)的常見病，用提問的方式，引導(dǎo)學(xué)生思考，在強調(diào)整體觀念的同時突出?？铺攸c。這樣，使學(xué)生加深理解和記憶，以免使學(xué)生感到內(nèi)容繁多，產(chǎn)生厭煩情緒。

最后，我深知創(chuàng)新意識是創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)的前提。因為創(chuàng)新素質(zhì)表現(xiàn)為善于發(fā)現(xiàn)問題，求新求變，積極探索的心理趨向。創(chuàng)新意識包括強烈的創(chuàng)新激情、探索欲、求知欲、好奇心、進取心、自信心等心理品質(zhì)，也包括具有遠大的理想，不畏艱險的勇氣，鍥而不舍的意志等非智力因素。在帶教中，我不斷激發(fā)學(xué)生對自己教學(xué)的興趣，確立自己教學(xué)內(nèi)容的吸引力。在教學(xué)中注意根據(jù)所授內(nèi)容設(shè)疑、提問和求新，鼓勵學(xué)生從各種途徑學(xué)習(xí)，對老師的教學(xué)內(nèi)容多提問，與學(xué)生一同解決問題，進而激發(fā)學(xué)生向上進取的精神和創(chuàng)造力。

我明白作為一名帶教老師要認(rèn)真總結(jié)帶教經(jīng)驗及不足之處，進一步改進帶教工作從而提高帶教質(zhì)量。而總帶教更應(yīng)該在護理臨床帶教過程中帶領(lǐng)老師用開拓創(chuàng)新的敬業(yè)精神，加強整個過程的標(biāo)準(zhǔn)化實施與管理，使這一工作的每個步驟都有的放矢、有據(jù)可依。

第五篇：安徽省考時政熱點：“職級并行”不足以消除官本位

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12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)國家行政學(xué)院教授竹立家稱，“職級并行制度”實施之后，大家就不會往官場這條獨木橋上擠了，這將有利于消除官本位現(xiàn) 象。還有學(xué)者說，這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化。而筆者認(rèn)為，基層公務(wù)員職級并行，只是在公務(wù)員工資改革陷于困局時，選了一個合適的切入點，是為整體改革熱 場。而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化，消除官本位，任重而道遠，功夫在詩外。

僅靠與職級掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負(fù)的年輕人的追求。中國的公務(wù)員稱“國家公務(wù)員”，不能因所處 的層級不同，而導(dǎo)致發(fā)展空間有別。要啟動長期閑置的《公務(wù)員法》規(guī)定的轉(zhuǎn)任與調(diào)任，讓有潛力的基層公務(wù)員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務(wù)員，你捆不出活 力，更遑論職業(yè)化。

進入基層公務(wù)員隊伍后，晉升工資實際上有三條渠道，一是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，二是晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，三是與職務(wù)分離之后的職 級。當(dāng)初非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒于此效果，即將實現(xiàn)的第三個增資渠道，在堅持經(jīng)歷、崗位勝任度、考核結(jié)果三方面，必須要有硬措施，否則就會消解職級并行的正效應(yīng)。

考慮到了中上層機關(guān)的公務(wù)員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實際情況，單獨解決縣以下機關(guān)公務(wù)員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級并行，也要在縣市或地市級人員中有限度實行，這個群體的安心穩(wěn)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有直接影響，任職時間特別長且優(yōu) 秀的，也可以從職級這條線上獲得補償。

在中上層機關(guān)實行職級并行，越往上越要從嚴(yán)從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，即使不晉升職務(wù)，你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機關(guān)就不應(yīng)該求同了。

職級并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務(wù)員薪酬差距不合理問題，減輕了職務(wù)晉升的壓力，落實好了，它會更加顯示 了公務(wù)員整體的優(yōu)越性，增加對社會的吸引力，有利于基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫?qū)⑺鋵嵲诨鶎?，把它科學(xué)嵌入整個公務(wù)員 工資改革之中更有價值。文/易國祥

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