第一篇：拋棄因循守舊 大膽創(chuàng)新

拋棄因循守舊 大膽創(chuàng)新

看一場(chǎng)電影，從開場(chǎng)，致落幕；觀一處美景，從花開，到花落，世間萬(wàn)物都是不斷發(fā)展的，因循守舊，固步自封，只能被時(shí)代所淘汰，要想在這個(gè)飛速發(fā)展的世界上立足，唯有拋棄因循守舊，大膽創(chuàng)新。

正如參加賽跑的螃蟹，為了不破壞祖宗爬行的老規(guī)矩而橫爬，不僅不能獲勝奪冠，反而會(huì)離目的地越來(lái)越遠(yuǎn)。這就是死守規(guī)矩，因循守舊帶來(lái)的惡果。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。世界的工業(yè)革命時(shí)期，正是由于中國(guó)人民的頑固保守，思想僵化，固執(zhí)地堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)耕文明，封建制度，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了西方國(guó)家之后。幸而現(xiàn)今人們的思想進(jìn)步，明白了創(chuàng)新的重要性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，從而使我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，使中華民族立足世界民族之林。

因循守舊是時(shí)代的阻力，不利于世界向前發(fā)展，同樣，全盤否定傳統(tǒng)也會(huì)阻礙時(shí)代的進(jìn)步。

當(dāng)今世界的人們都困惑于保護(hù)古建筑遺址，還是建設(shè)現(xiàn)代文明城市。顯而易見，人們應(yīng)發(fā)展與保護(hù)并存。古文化遺產(chǎn)不僅是中華民族文化的展現(xiàn)，也為研究世界文明演進(jìn)發(fā)揮了重大的作用。因此說，既要否定傳統(tǒng)中過時(shí)的、落后的，又要繼承積極的，有利的因素。因?yàn)橹挥屑扰u(píng)又繼承，都能更好地發(fā)展。馬云打破以往商家只追逐利益的局面，卻創(chuàng)造了“雙十一”巨大的收獲與輝煌，他說：“獲取高額的利潤(rùn)不是目的，把各個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)有聯(lián)系的完整的體系才是最終目的。”他的這種無(wú)畏的創(chuàng)新精神，對(duì)世界網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展的巨大的，因此可見，創(chuàng)新的力量是無(wú)窮的。

正如小烏鴉從打破瓶子喝不到水，到往瓶子里丟小石子來(lái)取水喝，再到插入一根吸管輕松便捷地喝到了水，雖然只是人們編織的童話故事，從中也能折射出哲理：創(chuàng)新的力量是巨大的。

與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，感悟創(chuàng)新的力量，體會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)更加豐富多彩的世界。

二十八班 王樹娟 編輯：黃雪峰

第二篇：標(biāo)準(zhǔn)量化 大膽創(chuàng)新

標(biāo)準(zhǔn)量化 大膽創(chuàng)新

——談?wù)勎业呐R床帶教體會(huì)

從一名實(shí)習(xí)生成為一名臨床護(hù)士；從一名青澀的新護(hù)士成長(zhǎng)為熟練的?？谱o(hù)士；從一名臨床帶教老師成長(zhǎng)為病區(qū)總帶教，每一次蛻變都離不開老師的培養(yǎng)。而我作為一名病區(qū)總帶教，深知臨床實(shí)習(xí)是培養(yǎng)護(hù)生的關(guān)鍵階段，如何針對(duì)新一代護(hù)生的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的帶教計(jì)劃，是我常常思考的問題。臨床實(shí)習(xí)是護(hù)生邁入護(hù)理崗位的第一步，是將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的首要過程，做好這項(xiàng)工作是每個(gè)帶教老師義不容辭的責(zé)任。只有在臨床帶教實(shí)踐中不斷補(bǔ)充知識(shí)，秉著實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)態(tài)度，勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，才能培養(yǎng)出真正適應(yīng)臨床工作的合格護(hù)生。以下是我?guī)Ы踢^程的幾點(diǎn)體會(huì)：

首先應(yīng)注意理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，注重病情觀察方法的應(yīng)用。

從護(hù)理工作的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合教材的講解，并將本病區(qū)的常見病多發(fā)病進(jìn)行整理分類，列表顯示出各病情觀察的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)。在每次帶教過程中指引學(xué)生思考的方法，讓學(xué)生自己判斷，下護(hù)理診斷，制定目標(biāo)，實(shí)施護(hù)理措施。注重學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)，從臨床中來(lái)，到臨床中去，杜絕為了書寫某項(xiàng)護(hù)理記錄進(jìn)行獨(dú)立的病情觀察。將學(xué)生個(gè)案護(hù)理的過程制成評(píng)價(jià)量表，以便各帶教老師評(píng)價(jià)。在要求明確，講解清晰，確認(rèn)學(xué)生能勝任的情況下，鼓勵(lì)、督促學(xué)生大膽操作，放開手腳，給她們獨(dú)立鍛煉的機(jī)會(huì)；同時(shí)，要注意對(duì)其操作進(jìn)行評(píng)價(jià)與總結(jié)，對(duì)操作中出現(xiàn)的問題及時(shí)指出，及時(shí)加以解決。針對(duì)老教師經(jīng)常講解臨床典型、罕見病例，護(hù)生愛聽，但易與護(hù)生教材脫節(jié)，抓不住教學(xué)重點(diǎn)；而年輕教師則喜歡照本宣科，只講考試重點(diǎn)忽略結(jié)合臨床的現(xiàn)象，每批護(hù)生安排新老教師搭配，鼓勵(lì)學(xué)生在課余實(shí)踐分享工作學(xué)習(xí)心得體會(huì)，相互學(xué)習(xí)。病區(qū)定期召開帶教老師總結(jié)會(huì)，培訓(xùn)帶教老師、分享帶教經(jīng)驗(yàn)。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)

其次指導(dǎo)老師選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，注重教學(xué)實(shí)踐。

在科護(hù)長(zhǎng)的安排下，全科帶教老師定期參加操作示范、教學(xué)查房的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)老師們使用多種方法帶教，病區(qū)帶教呈現(xiàn)百花齊放的效果。比如操作示范從傳統(tǒng)的老師示范學(xué)生看到學(xué)生代表示范，其他學(xué)生找優(yōu)點(diǎn)挑毛病，最后老師總結(jié)的轉(zhuǎn)變。教學(xué)查房不限于單純的老師講，學(xué)生聽，而是融入多種教具，如小黑板提示、解剖圖、解剖模型、錄像播放等，大大提高了教學(xué)效果。通過讓學(xué)生參加晨會(huì)交接班、護(hù)理查房、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、操作訓(xùn)練等多種形式進(jìn)行臨床教學(xué)，隨時(shí)提問和檢查，如出現(xiàn)差錯(cuò)，帶教老師及時(shí)進(jìn)行分析和總結(jié)。實(shí)習(xí)結(jié)束后，按教學(xué)大綱及病區(qū)的特點(diǎn)，帶教老師對(duì)護(hù)生進(jìn)行操作及理論測(cè)試。而護(hù)生在出科時(shí)對(duì)各帶教老師進(jìn)行評(píng)價(jià)，我會(huì)根據(jù)護(hù)生對(duì)帶教老師的帶教方法、反饋的意見，與老師們溝通討論，針對(duì)性地指導(dǎo)帶教工作。建立真正的個(gè)性化、人性化的師生溝通。在教學(xué)實(shí)踐中，我喜歡運(yùn)用一些豐富有趣的邏輯性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容和生動(dòng)的教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生的求知欲和興趣，使學(xué)生熱愛自己講授的課程。比如學(xué)生普遍對(duì)罕見病例比較感興趣，但這些病種往往不是教學(xué)大綱的重點(diǎn)，如果花過多的時(shí)間在這方面的講授，就容易浪費(fèi)護(hù)生有限的實(shí)習(xí)時(shí)間，造成撿了芝麻丟了西瓜的笑話。遇到學(xué)生感興趣的罕見病例，我會(huì)把在病區(qū)實(shí)習(xí)的幾名護(hù)生集中起來(lái)，先提出此病例的特殊性，簡(jiǎn)要地將其臨床表現(xiàn)、治療原則及護(hù)理常規(guī)進(jìn)行講解后，順勢(shì)引入該病系統(tǒng)的常見病，用提問的方式，引導(dǎo)學(xué)生思考，在強(qiáng)調(diào)整體觀念的同時(shí)突出?？铺攸c(diǎn)。這樣，使學(xué)生加深理解和記憶，以免使學(xué)生感到內(nèi)容繁多，產(chǎn)生厭煩情緒。

最后，我深知?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)是創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)的前提。因?yàn)閯?chuàng)新素質(zhì)表現(xiàn)為善于發(fā)現(xiàn)問題，求新求變，積極探索的心理趨向。創(chuàng)新意識(shí)包括強(qiáng)烈的創(chuàng)新激情、探索欲、求知欲、好奇心、進(jìn)取心、自信心等心理品質(zhì)，也包括具有遠(yuǎn)大的理想，不畏艱險(xiǎn)的勇氣，鍥而不舍的意志等非智力因素。在帶教中，我不斷激發(fā)學(xué)生對(duì)自己教學(xué)的興趣，確立自己教學(xué)內(nèi)容的吸引力。在教學(xué)中注意根據(jù)所授內(nèi)容設(shè)疑、提問和求新，鼓勵(lì)學(xué)生從各種途徑學(xué)習(xí)，對(duì)老師的教學(xué)內(nèi)容多提問，與學(xué)生一同解決問題，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生向上進(jìn)取的精神和創(chuàng)造力。

我明白作為一名帶教老師要認(rèn)真總結(jié)帶教經(jīng)驗(yàn)及不足之處，進(jìn)一步改進(jìn)帶教工作從而提高帶教質(zhì)量。而總帶教更應(yīng)該在護(hù)理臨床帶教過程中帶領(lǐng)老師用開拓創(chuàng)新的敬業(yè)精神，加強(qiáng)整個(gè)過程的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與管理，使這一工作的每個(gè)步驟都有的放矢、有據(jù)可依。

第三篇：解放思想 大膽創(chuàng)新

解放思想

大膽創(chuàng)新

加速東城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

------東城辦事處2011年工作總結(jié)及2012年工作打算

2011年?yáng)|城辦事處在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，大膽創(chuàng)新，全辦事處黨建、經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)穩(wěn)定等各方面工作有了突破性進(jìn)展，較好地完成了市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，開創(chuàng)了東城飛速發(fā)展的新局面。

一、抓黨建，突出“七個(gè)”一流建設(shè)。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力建設(shè)成為蓋州市一流的黨政干部隊(duì)伍。辦事處黨委強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，從抓班子自身建設(shè)入手，在思想上、組織上、作風(fēng)上嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭踐行科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真組織黨委中心組學(xué)習(xí)，不斷提高自身理論水平，提高班子成員的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范班子行為，做到班子成員分工明確，責(zé)任明確，權(quán)利明確，互相支持，緊密配合。三是堅(jiān)持民主集中制，召開民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)于東城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，涉及到的土地征用、集體資產(chǎn)買賣等重大決策，還有干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等方面，由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，充分體現(xiàn)既有民主又有集中，從而使班子成員心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，形成了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng) 的領(lǐng)導(dǎo)集體。

同時(shí)，我們黨政班子很好地貫徹了蓋州市委提倡的“5+2”、“白加黑”的工作作風(fēng)，黨政班子成員不分工作日和雙休日，天天堅(jiān)守在工作崗位上，在東升路動(dòng)遷和燃?xì)夤艿绖?dòng)遷中，班子成員起早貪黑工作。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍管理，努力建設(shè)一流的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。通過開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提高了機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)。我們著力打造東城機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍品牌，讓“作風(fēng)清正，工作熱情，服務(wù)周到，敢于創(chuàng)新”的核心內(nèi)涵，成為每位機(jī)關(guān)干部的基本品質(zhì)，努力創(chuàng)造良好的機(jī)關(guān)干部形象。

3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力建設(shè)一流的村級(jí)干部隊(duì)伍。

重點(diǎn)加強(qiáng)了村級(jí)班子建設(shè)，啟用“雙強(qiáng)型”人才做村兩委主要負(fù)責(zé)人，他們上任后做了大量的工作。

例如：古臺(tái)子村書記郭勤家組織成立果菜合作社，建設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，建生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，帶領(lǐng)群眾致富，很受群眾喜愛。

線溝村書記徐克欽，抓黨建，抓經(jīng)濟(jì)，抓群眾性公益事業(yè)，為群眾辦了許多實(shí)事好事。受到了省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，新華社記者，省市電視、報(bào)社等多家新聞單位來(lái)采訪報(bào)道線溝村的先進(jìn)事跡。

巴嶺村黨支部書記張廣揚(yáng)，上任后，積極為村民修橋兩座、打井7眼，組織村民修路，幫助村民貸款等等，解決村 民生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，雖然上任的時(shí)間短，卻為村民做了許多實(shí)實(shí)在在的好事。

紅花峪村干部積極為村民服務(wù)，現(xiàn)已修橋8座，建垃圾站14個(gè)，為百姓墊道、接電、接水，解決了許多百姓生產(chǎn)生活中的難題，為此，紅花峪村百姓給村里送去了十幾面錦旗，來(lái)表達(dá)他們內(nèi)心的感謝之情。

4、發(fā)揮黨小組作用，建設(shè)一流的黨小組。我們把黨小組樹立一面旗幟，一面鏡子，發(fā)揮好黨小組的作用，在普遍抓黨小組建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了線溝、古臺(tái)子、巴嶺、紅花峪四個(gè)村黨小組建設(shè)。同時(shí)，還突出抓了線溝村第8黨小組建設(shè)，線溝村第8黨小組成員是由退休老干部組成，他們積極為村黨支部出謀劃策，積極參與村里修路、修橋、文藝匯演等各項(xiàng)活動(dòng)。我們通過樹典型，以點(diǎn)帶面，來(lái)全面推動(dòng)辦事處黨小組整體建設(shè)和發(fā)展。

5、加強(qiáng)黨員教育，建設(shè)一流的黨員隊(duì)伍。通過開展科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)辦事處1800多名黨員的思想政治教育。并樹立起像徐克欽、郭勤家、黃世奎、張廣揚(yáng)、趙希穎等一大批黨員先進(jìn)典型，通過典型引路，更好地發(fā)揮全體黨員在東城的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的積極作用。今年，培養(yǎng)黨積極分子63人，發(fā)展預(yù)備黨員63人，轉(zhuǎn)正黨員45人。培養(yǎng)后備干部40余人。

6、抓陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一流標(biāo)準(zhǔn) 今年，在市委組織、民政等部門的大力支持下，古臺(tái)子村投資70萬(wàn)元，建成了470平方米的綜合辦公樓，實(shí)現(xiàn)了村村有村部。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)黨小組陣地建設(shè)，辦事處為村黨小組活動(dòng)中心，配備了墻報(bào)、宣傳板、桌椅、板凳、電視、電視柜、影碟機(jī)等物品?；鶎咏M織活動(dòng)場(chǎng)所得到了很大改善，陣地建設(shè)達(dá)到一流的標(biāo)準(zhǔn)。

7、開展好一流的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。積極為廣大黨員搭建平臺(tái)。組織黨員群眾積極開展了唱紅歌活動(dòng)。七一期間我們 和檢查院一起，在市政府廣場(chǎng)聯(lián)合搞了一場(chǎng)大型文藝晚會(huì)。以線溝村為龍頭，開展豐富多彩的慶祝建黨90周年系列文化宣傳活動(dòng)。組織開展扶貧幫困和愛心奉獻(xiàn)活動(dòng)，開展了“2+1”黨群連心共富活動(dòng)。開展了慰問走訪貧困黨員等活動(dòng)。共走訪慰問貧困黨員140余人。

黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提高，為推進(jìn)我辦事處各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、抓經(jīng)濟(jì)，三大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破

東城兩委班子認(rèn)真貫徹蓋州市委招商引資動(dòng)員大會(huì)精神，搶抓地處遼寧省“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶和北海新城區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以招商引資上項(xiàng)目為重心，走“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、農(nóng)業(yè)興區(qū)、三產(chǎn)活區(qū)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展”的發(fā)展道路，解放思想，開拓創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)走上飛速發(fā)展的道路。2011年，預(yù)計(jì)GDP 18億元, 同比增長(zhǎng)20%；固定資產(chǎn)投資5億元。預(yù)計(jì)工商稅收實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)元，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5500萬(wàn)元，人均收入達(dá)到13500元。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了新突破。

年初，東城辦事處把發(fā)展工業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和增加財(cái)力的源泉，特別是把招商引資擺在工業(yè)發(fā)展的重要位置。明確了工作思路和目標(biāo)。第一，營(yíng)造全民招商氛圍，把招商引資工作列為全區(qū)干部工作的重要內(nèi)容，形成了全民招商引資的良好氛圍。第二，打造良好招商環(huán)境，我們采取項(xiàng)目定人跟蹤服務(wù)的方式，積極為投資者提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的一條龍服務(wù)。第三，建立廣泛招商紐帶，以同鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友、同事等親情為紐帶，通過親友鏈、關(guān)系鏈、產(chǎn)業(yè)鏈廣泛聯(lián)系客商，吸引客商來(lái)東城投資。另外通過以商招商，以企招商擴(kuò)大招商引資平臺(tái)。第四，發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)作用，大力引進(jìn)高科、高效、低耗、環(huán)保型符合國(guó)家政策的項(xiàng)目。第五，實(shí)施鼓勵(lì)招商引資優(yōu)惠政策，使東城的招商引資項(xiàng)目建設(shè)工作取得了很大成績(jī)。

2011年，新上千萬(wàn)元以上企業(yè)13家，其中：新建項(xiàng)目9個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目3個(gè)，外資項(xiàng)目1個(gè)；固定資產(chǎn)投資超億元的項(xiàng)目2個(gè)，超2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目總投資4.58億元。

預(yù)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值56億元，同比增長(zhǎng)26.4%；規(guī)模工業(yè)總 產(chǎn)值28億元，同比增長(zhǎng)35.2%；規(guī)模工業(yè)增加值7.75億元，同比增長(zhǎng)29.1%。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性突破。

東城辦事處擁有城郊鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。

通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較快的發(fā)展，現(xiàn)已形成了集約化、規(guī)?；?、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化的格局，達(dá)到一村一品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。如古臺(tái)子的設(shè)施大棚、張郎寨的葡萄、新華養(yǎng)雞，繁榮的韭菜，白果的大蔥、虎斗的紅富士蘋果、松樹底村的絨山羊、胡屯村的西甜瓜等等。形成了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的良好態(tài)勢(shì)。

同時(shí)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)。2011年加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，增加紅提葡萄一萬(wàn)株，蘋果套袋1000萬(wàn)個(gè)，葡萄套袋500萬(wàn)個(gè)。

2011年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)仍可實(shí)現(xiàn)2.05億元，比上年增加10.8%。

3、商、飲、運(yùn)、建、服等第三產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了商、飲、運(yùn)、建、服等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)解決勞動(dòng)力就業(yè)2萬(wàn)多人，第三產(chǎn)業(yè)增加人均收入達(dá)3000元以上，成為農(nóng)民增加收入的一個(gè)重要途徑。

三、抓民生，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展 東城的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)有了較大改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有了突破性飛躍。

今年，修建黑色路面6條，總長(zhǎng)度10.3公里，已實(shí)現(xiàn)了村村通。

加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和衛(wèi)生整治工作。今年加大力度，大干一個(gè)月，投資100多萬(wàn)元，清理東城境內(nèi)4條河流內(nèi)的垃圾，確保了雨季水流暢通。

對(duì)辦事處門前進(jìn)行了改造，建成了商品一條街。辦事處后院投資3千多萬(wàn)元建成了行政綜合辦公大廳，現(xiàn)已投入使用。

我們新建了一處陽(yáng)光工程，一期工程總投資200萬(wàn)元，建成了20套住房，來(lái)解決單親母親及病殘貧困家庭住房問題。二期工程20套住房，明年將實(shí)施。

四、抓穩(wěn)定，構(gòu)建和諧東城。

今年，我辦事處社會(huì)治安工作，圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧東城”的主題，積極化解矛盾糾紛和做好安全隱患排查調(diào)處工作，努力做好重點(diǎn)人員，重點(diǎn)部位管、控、防工作，有效進(jìn)行治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)了社會(huì)治安綜合治理措施，推進(jìn)了社會(huì)治安防控體系建設(shè)。我辦事處社會(huì)治安工作取得較好成績(jī)，治安案件和刑事案件明顯下降，群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)政治穩(wěn)定，治安秩序平穩(wěn)。一是高度重視、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)干部包村，民警包案，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人制度，層層簽訂責(zé)任狀，形成了齊抓共管的機(jī)制體系。

二是進(jìn)一步開展了矛盾糾紛排查調(diào)處工作。深入開展雙排查和對(duì)重點(diǎn)人口管理工作。我們重點(diǎn)抓了矛盾糾紛和公共安全隱患排查以及重點(diǎn)人員管理工作。

三是強(qiáng)化穩(wěn)控措施，有效化解了紅花峪、紅旗園兩個(gè)村大規(guī)模集體訪事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)了一方平安。

四是加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作，簽訂安全責(zé)任狀，層層落實(shí)安全責(zé)任制，嚴(yán)把企業(yè)安全關(guān)。重視森林防火工作，召開了三次黨委擴(kuò)大會(huì)議、四次機(jī)關(guān)干部和村干部參加的動(dòng)員大會(huì)，安排部署防火事宜，簽定了防火責(zé)任狀，責(zé)任層層分解落實(shí)，由于工作做的細(xì)，全年未發(fā)生重大火災(zāi)事故。

回顧一年來(lái)的工作，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)?？墒?，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與市委、市政府的要求相比還有很大的差距，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐還不快，社會(huì)治安還存在不穩(wěn)定因素，群眾對(duì)我們的工作還有不滿意的地方。成績(jī)和榮譽(yù)屬于過去，問題和不足擺在面前，機(jī)遇和挑戰(zhàn)隨時(shí)存在。我們決心努力發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改進(jìn)不足，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)團(tuán)結(jié)一致，真抓實(shí)干，把東城的各項(xiàng)事業(yè)辦好，實(shí)現(xiàn)新飛躍。

二、2012年主要工作安排

2012年的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，全面推動(dòng)?xùn)|城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展。

工作思路是：推行“兩個(gè)”堅(jiān)持：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，構(gòu)建和諧社會(huì)。發(fā)揮“三大”優(yōu)勢(shì)：一是地理優(yōu)勢(shì)，地處城郊，沿海公路、鐵路、海港運(yùn)輸便捷；二是資源優(yōu)勢(shì)，有東城工業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，為投資商提供良好的環(huán)境、優(yōu)惠的政策，有116家企業(yè)，是合作、合資、投資、合并的資源；三是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，我區(qū)有近6萬(wàn)人口，有勞動(dòng)力3萬(wàn)人，有0.85萬(wàn)人投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，有1.55萬(wàn)人從事企業(yè)和服務(wù)行業(yè)，勞動(dòng)力資源十分充沛。實(shí)施“四大”戰(zhàn)略：一是實(shí)施企業(yè)行業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；二是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色食品戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品升值和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，包含提高工、農(nóng)兩業(yè)的科技含量和提高人的技能。四是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與和諧發(fā)展能力。構(gòu)建“五大”工程：一是繼續(xù)完成工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，加快園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是逐步完成信息工程建設(shè)，三是實(shí)施品牌工程戰(zhàn)略，四是完善勞動(dòng)和社會(huì)保障工程，五是實(shí)施村屯改造，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工程。2012年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)劃

東城辦事處2012年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)劃比2011年遞增20%。

2012年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)劃如下： GDP預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)21億元, 同比增長(zhǎng)20%； 工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)65億元，同比增長(zhǎng)20%； 規(guī)模企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)到34家；

規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)33億元； 規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)79.3億元； 固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)6億元； 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22755萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11%；

農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)13905元，同比增長(zhǎng)3%； 工商稅收預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)6000萬(wàn)元；

全口徑財(cái)政收入6500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%。

為完成以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要采取的措施如下：

1、要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大和十七屆五中、六中全會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)思想精髓，把握精神實(shí)質(zhì)，緊扣工作實(shí)際，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，抓住時(shí)代的主旋律。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè) 提高執(zhí)政能力。大力加強(qiáng)辦事處黨政班子自身建設(shè)，同時(shí)著力加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，加強(qiáng) 干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、和黨風(fēng)廉正建設(shè)，抓好宣傳思想工作。

3、抓好項(xiàng)目建設(shè)，加快企業(yè)發(fā)展。一要進(jìn)一步加快招商引資步伐，要繼續(xù)貫徹“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、三產(chǎn)業(yè)活區(qū)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。以東城工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，進(jìn)一步加大招商引資項(xiàng)目建設(shè)力度，使園區(qū)建設(shè)更好更快發(fā)展。二要加大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，武裝支柱產(chǎn)業(yè)，加大開發(fā)新產(chǎn)品力度，抓好技術(shù)成果向生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。通過加大包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的投入，對(duì)老企業(yè)進(jìn)行嫁接或改造，擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步提升東城經(jīng)濟(jì)總量。

4，繼續(xù)實(shí)施人才戰(zhàn)略。不拘一格引進(jìn)經(jīng)濟(jì)型、管理型、技術(shù)型、科技型人才。

5、要繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，牽動(dòng)?xùn)|城企業(yè)快速發(fā)展，高效運(yùn)營(yíng)。

6、加大科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，主要是灌溉、排澇等水利設(shè)施投入。提升畜牧、水果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大農(nóng)業(yè)格局科技含量。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。

7、擴(kuò)大財(cái)源 增收節(jié)支。賭漏稅源，增加財(cái)稅收入，增加財(cái)源，應(yīng)收盡收。計(jì)劃開銷，壓縮費(fèi)用，合理支出，杜絕浪費(fèi)。

總之，2012年，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持 以人為本，科學(xué)發(fā)展的理念。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以創(chuàng)縣爭(zhēng)優(yōu)為目標(biāo)，帶領(lǐng)東城廣大干部和群眾，把“團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，科學(xué)發(fā)展，勇于爭(zhēng)先”的東城精神貫穿到實(shí)際工作中去，以向上的精神和飽滿的熱情，完成市委、市政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)

第四篇：解放思想 大膽創(chuàng)新 消除官本位

解放思想 大膽創(chuàng)新 消除官本位

作者：雷越

摘 要

本文從現(xiàn)實(shí)社會(huì)多方面表現(xiàn)出的典型的官本位現(xiàn)象，給出一個(gè)官本位的概念，對(duì)官本位的危害、成因加以闡述后，提出了消除官本位的具體做法。

關(guān)鍵詞：官本位

爭(zhēng)官

司官

敬官

媚官

脫官化

定期免責(zé)

在結(jié)束了十年浩劫后，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體大膽解放思想，作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的偉大決策。近30年的快速發(fā)展，我國(guó)取得了令世人矚目的成績(jī)。但各種社會(huì)矛盾、利益沖突也突顯出來(lái)，尤其是官本位，成為羈絆社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，到了必須面對(duì)、必須解決的時(shí)刻。要實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和我國(guó)社會(huì)的更大進(jìn)步，就必須拿出驚人的勇氣，再次大膽解放思想，把消除官本位作為切入點(diǎn)，實(shí)施一系列大膽創(chuàng)新，才能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的更快發(fā)展。

一、官本位的涵義及表現(xiàn)

雖然在中國(guó)古時(shí)候就存在官本位，但?官本位?一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代源于金本位的說法，金本位是以黃金為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量各種貨幣值，如此一來(lái)官本位就是以官位高低來(lái)衡量一個(gè)人的價(jià)值了。從大量的資料來(lái)看，關(guān)于官本位的涵義，有的認(rèn)為，官本位是指以官為中心，以官為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。有的認(rèn)為，官本位實(shí)質(zhì)上就是權(quán)本位，有權(quán)就有一切。江澤民同志曾深刻地指出：?所謂‘官本位’，就是以官為

1/13 本，一切為了做官。?

由于官本位不是一個(gè)嚴(yán)格的科學(xué)概念，也就沒有一個(gè)嚴(yán)格的定義，眾人的說法也頗多，被用的比較多的同意詞還有官本位意識(shí)、官本位思維、官本位文化、官本位機(jī)制、官本位現(xiàn)象、官本位行為等等。

通過對(duì)大量的有關(guān)官本位的文章、帖子等的收集分析，可以看出，人們把公務(wù)員熱、追求正常的升遷、官員等級(jí)制度、官員應(yīng)有的某些待遇、甚至把百姓對(duì)官員應(yīng)有的尊重等等一咕腦地稱為官本位，也就是說，不管什么目的而去爭(zhēng)官、司官、敬官的現(xiàn)象都是官本位了。稍微分析一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問題。

先從爭(zhēng)官的目的來(lái)看，報(bào)考公務(wù)員的目的大致集中在工作穩(wěn)定、收入穩(wěn)定、工作環(huán)境好、壓力小、福利好、個(gè)人發(fā)展前景好、體面、有權(quán)好辦事（為人民辦事，就是為人民服務(wù)，為個(gè)人辦事，就是以權(quán)謀私）、灰色收入多等方面。其中，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族利益作為遠(yuǎn)大理想而積極為官者，是正確的為官之道，應(yīng)予以倡導(dǎo)；追求工作安穩(wěn)舒適而為官者，雖有其消極的一面但尚可理解，從體制機(jī)制上稍加引導(dǎo)即可糾正；而追求風(fēng)光體面尤其是為了灰色收入而為官者，才是官本位，應(yīng)該被堅(jiān)決反對(duì)的。

司官是指履行為官職責(zé)。司官的目的有利用權(quán)力為國(guó)為民造福、追求安定的生活、圖風(fēng)光講排場(chǎng)、利用權(quán)力欺下奉上、利用權(quán)力獲取灰色收入等。合理地運(yùn)用手中的權(quán)力推進(jìn)工作為民造福，是執(zhí)政為民的體現(xiàn)；給為官者提供必要的工作便利或適當(dāng)?shù)娜松戆踩Ｗo(hù)，也不應(yīng)視為官本位；而大講排場(chǎng)、以權(quán)壓人、以權(quán)奉上、以權(quán)謀私才是官本位。

敬官是民對(duì)官的態(tài)度。此處的?敬?，含有尊敬、敬畏、孝敬的意思。尊敬官員是正常健康的心理，敬畏官員就有了些許官本位，而孝敬官員就是媚官，是典型的官本位。

如此，給官本位一個(gè)相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x：官本位是在爭(zhēng)官、司官、2/13 敬官過程中表現(xiàn)出的有違社會(huì)公德、人倫道德和法律要求的思想或行為。為了更好地理解其涵義，列舉如下官本位的具體表現(xiàn)。

1、在經(jīng)濟(jì)方面，表現(xiàn)為以官權(quán)獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益

按官級(jí)高低給與超乎尋常的優(yōu)厚待遇、濫用手中官權(quán)謀私利是其主要表現(xiàn)。例如是否為官、官級(jí)高低，在衣食住行娛醫(yī)葬上都有明顯的區(qū)別。服裝費(fèi)、招待費(fèi)、就餐費(fèi)、住房面積、賓館星級(jí)、專車品牌、排量、病房等級(jí)、甚至仙去后追悼會(huì)級(jí)別、骨灰安臵地點(diǎn)等，都有巨大差別。在待遇上，工人提前下崗叫內(nèi)退，工資打折支付；官員叫退二線，官位、待遇上調(diào)半格做不過問的顧問；工人多繳保險(xiǎn)才能享受不比官員好的退休福利。為了保官升官追求政績(jī)工程、面子工程，拆了建、建了拆來(lái)擴(kuò)大GDP的瞎折騰。權(quán)力濫用收取灰色收入，是官本位的主要表現(xiàn)，利用個(gè)人或家人的婚喪嫁娶、病壽升移收受好處，左右項(xiàng)目歸屬收取巨額回扣等。

2、在政治上，表現(xiàn)在官僚主義、拉幫結(jié)伙等方面

以我為大、固步自封的官僚主義是其典型的表現(xiàn)。聽不進(jìn)逆耳忠言和反對(duì)意見，不做調(diào)查研究的亂拍板，盲干蠻干。在干部任用選拔上，依照個(gè)人的好惡為標(biāo)準(zhǔn)左右結(jié)果，任人唯親，拉幫結(jié)伙；或把龍生龍、鳳生鳳，將門虎子作為潛規(guī)則，近水樓臺(tái)先得月；更有把?不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔重用?為信條而買官賣官。在政治權(quán)力上向官員嚴(yán)重傾斜，選舉權(quán)、被選舉權(quán)由少數(shù)官員控制，人大代表少有平民，平民代表畏官心理少有真言。官民犯罪量刑尺度大不相同；官犯錯(cuò)給予的處分是從東到西繼續(xù)為官。以權(quán)代法，徇私枉法，違法者活動(dòng)活動(dòng)走走后門可以免被繩之以法，官員打擊報(bào)復(fù)可以一句話讓告狀者入獄受罰，官員可以以黨紀(jì)政紀(jì)處罰的行政處分代替刑事追責(zé)。還有的官員修煉出兩張臉，對(duì)上滿臉笑，對(duì)下雙目威，為了政績(jī)而欺上瞞下等。

3、在文化上，宣傳官文化，引導(dǎo)官本位

3/13 媒體報(bào)道不以揭露重點(diǎn)焦點(diǎn)問題為中心而是為官員歌功頌德。百姓的平常事官員偶爾為之就是員偶爾為之就上新聞。各種活動(dòng)邀請(qǐng)官員參加，官越大越風(fēng)光體面。非行政崗位比照官級(jí)稱謂，就有了局級(jí)調(diào)研員、處級(jí)研究員，如果只是從薪酬等級(jí)考慮把官級(jí)等同于數(shù)字1234級(jí)尚可理解，但實(shí)際上更多的是滿足為官的心理和虛榮。大官塑像、故居、紀(jì)念館比比皆是，即使在貧困地區(qū)也要從百姓身上省下錢來(lái)建一個(gè)象模象樣的，而百姓也會(huì)為家鄉(xiāng)出這么大一個(gè)官而津津樂道。

4、在諸多社會(huì)現(xiàn)象上，也充分證明了存在著嚴(yán)重的官本位

在發(fā)達(dá)文明國(guó)家普遍稱謂先生、女士，在中國(guó)要帶上官銜，就成了某某局長(zhǎng)，哪怕是副局長(zhǎng)也要丟掉?副?字，當(dāng)遇到付姓局長(zhǎng)時(shí)，直呼付局長(zhǎng)便感覺不爽，不惜丟掉姓而直呼官銜；而被稱為局長(zhǎng)大人時(shí)，心情舒坦欣然受之者也并非少數(shù)。以官位評(píng)價(jià)人的價(jià)值，誰(shuí)家孩子升了芝麻官也被嘖嘖稱贊，而誰(shuí)家孩子獲得再高的技術(shù)職稱也沒人問津；兩院院士沒有特權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官不大特權(quán)不小。

5、在生態(tài)文明上，官本位主要體現(xiàn)在急功近利上

為了追求任期內(nèi)業(yè)績(jī)，不遵循客觀規(guī)律，忽視科學(xué)發(fā)展觀而盲目開采，重復(fù)建設(shè)，殺雞取卵，浪費(fèi)資源，造成水土流失，污染環(huán)境；為了擴(kuò)大GDP而大量征用耕地搞建設(shè)、上項(xiàng)目，破壞環(huán)境平衡，造成耕地紅線危機(jī)等。

以上諸多官本位現(xiàn)象，可以用以下的調(diào)侃對(duì)它做個(gè)較好的概括：工資不豐，家產(chǎn)不少；外語(yǔ)不懂，出國(guó)不少；老婆不碰，房事不少；業(yè)務(wù)不精，應(yīng)酬不少；講話不實(shí)，掌聲不少；牌技不佳，贏錢不少；辦事不公，外撈不少；貢獻(xiàn)不大，功勞不少；本事不強(qiáng)，頭銜不少；覺悟不高，脾氣不??；見事不好，拔腿就跑。

二、官本位的危害

官本位已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)諸多矛盾、問題的直接或間接癥結(jié)，反映在社會(huì)生活的諸多方面，制約著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的步伐，抑制著人們

4/13 的向上欲望，敗壞著社會(huì)倫理道德，有著不可估量的危害。

1、在思想文化上，它象一劑慢性毒藥，侵蝕著人們的心靈

官本位最大的危害是對(duì)人們思想意識(shí)的深刻影響，是對(duì)祖國(guó)花朵心靈的污染，一旦形成了根深蒂固的官本位文化，需要幾代人的努力才能得以逐步糾正，影響是深遠(yuǎn)的。

官本位有悖于十八大提出的建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的精神，與倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善背道而馳，必須堅(jiān)決拋棄才能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)公德，文明的社會(huì)風(fēng)氣。

官本位造成財(cái)政收入大量浪費(fèi)，導(dǎo)致對(duì)幼兒教育、青少年教育、高等教育等方面的費(fèi)用投入不足，資源緊張而產(chǎn)生不公平均等的享用資源的機(jī)會(huì)，不僅影響著下一代人的培養(yǎng)，更造成優(yōu)秀人才的大量流失。

2、在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活上，它象一只寄生蟲，吞噬著大眾利益和社會(huì)財(cái)富

官本位干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，造成決策失誤帶來(lái)了巨大的產(chǎn)能過剩，引起停產(chǎn)損失、盲目擴(kuò)張失敗的投資損失等，數(shù)額難以統(tǒng)計(jì)，據(jù)粗略估算是上千億的數(shù)據(jù)。

官本位引導(dǎo)趨官思維，左右選官制度，造成官民比例嚴(yán)重失調(diào)。崗位設(shè)臵本身就缺少科學(xué)性，嚴(yán)密性，為了照顧關(guān)系，更是多部門設(shè)同崗、一事分多崗、一崗用多人，造成人浮于事不管事，重復(fù)管理無(wú)人理，相互扯皮效率低。依據(jù)未經(jīng)核實(shí)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)，解放初期的官民比例是1：297，而現(xiàn)今財(cái)政供養(yǎng)的官員或準(zhǔn)官員人數(shù)超7000萬(wàn)，比例高達(dá)1：18，狂增16倍。這樣龐大的為官隊(duì)伍的薪酬另加公款消費(fèi)，是個(gè)令人吃驚的數(shù)目！

官本位使得創(chuàng)新難以有效推動(dòng)。外行管內(nèi)行的瞎指揮造成技術(shù)人員、專業(yè)管理人員的積極性受挫傷，不能很好開展創(chuàng)新活動(dòng)；在專業(yè)

5/13 領(lǐng)域內(nèi)取得成果的技術(shù)人員、管理人員追求官本位或被官本位而放棄他們?cè)谠I(lǐng)域的深入鉆研，失去了創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊、主力軍。

3、在政治和體制上，官本位與民對(duì)立，動(dòng)搖執(zhí)政根基

謀求人民群眾的根本利益，是我黨執(zhí)政的根基。官本位輕視民主，蔑視法治，任其蔓延勢(shì)必失去人民的信任，拉大黨和群眾的距離甚至推向反面，使得黨失去領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、執(zhí)行力，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

官本位形成了既得利益集團(tuán)，加劇腐敗變質(zhì)，前蘇聯(lián)解體的沉痛教訓(xùn)活生生擺在面前，值得引起高度重視。據(jù)多方信息數(shù)據(jù)，我國(guó)已有4000多名腐敗分子逃往國(guó)外，帶走了500多億元的巨資，人均超千萬(wàn)。并且有膽子越來(lái)越大、貪污金額越來(lái)越高的趨勢(shì)，據(jù)說逃往國(guó)外的貪官在同一個(gè)富人區(qū)相互了解后，先逃的既感嘆后來(lái)者如此大膽，又后悔自己手下太留情。

三、官本位產(chǎn)生的原因

官本位的產(chǎn)生是諸多方面的原因相互作用的結(jié)果，有其歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，也有體制和制度上的原因，僅列舉幾例如下：

1、歷史文化傳承的影響

官本位自古有之，有其深厚的歷史淵源。封建官僚制度下的封官制度，為官本位的形成打下了基礎(chǔ)。僅就官等級(jí)制度來(lái)看，有其當(dāng)初的合理性和必然性。無(wú)論哪朝哪代，一旦打下天下，必然要論功行賞，封官加爵，同時(shí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在今天看來(lái)也符合分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度的精髓。為官后豪宅美女驕奢淫逸的生活必然居功自傲，形成官本位的心理；在普通百姓的眼里，這些為官者戰(zhàn)功赫赫，非自己能比，自然產(chǎn)生敬畏的官本位心理?？婆e制度使得一貧如洗的讀書郎一夜之間吃皇糧住官宅，這樣巨大反差帶來(lái)的震撼力有幾人能把持的住，自然產(chǎn)生為官好的心理；而科舉制度得以升官的，是當(dāng)時(shí)有真才實(shí)學(xué)的佼佼者，自然也使百姓心口臣服，產(chǎn)生官本位。

6/13

儒家思想也有助于形成官本位。如?學(xué)而優(yōu)則仕?、?書中自有顏如玉，書中自有黃金屋，書中自有千鐘粟?等等，宣揚(yáng)的都是讀書為了升官發(fā)財(cái)。

2、權(quán)力高度集中的體制使然

我國(guó)是生產(chǎn)資料公有制的國(guó)家，這種體制下必然產(chǎn)生公權(quán)。解放后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得公共資源高度集中掌握在少數(shù)官員手中，這種權(quán)力下的資源集中，加深了官本位。

改革開放初期的官員下海潮，表面上是從官到商的轉(zhuǎn)移，是削弱官本位，但這些曾經(jīng)掌握著公權(quán)的官，利用他們?cè)谡娜嗣}資源進(jìn)行官商勾結(jié)，相互牟利，大大加重了官本位，造成了嚴(yán)重深遠(yuǎn)的影響。

其它體制和機(jī)制的不完善，也是造成官本位盛行的重要原因。比如權(quán)力監(jiān)督約束體制的缺失，官途之外的技術(shù)、管理序列的合理評(píng)價(jià)升級(jí)體制不完善等等。

3、與落后的經(jīng)濟(jì)相伴而生

在發(fā)達(dá)的國(guó)家，除了公平民主的制度避免或減少了官本位外，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得物質(zhì)生活水平提高、精神生活豐富等，也是重要的原因。越是貧窮的國(guó)家官本位越嚴(yán)重，就是因?yàn)闉楣倏梢钥焖俑淖冏陨淼牡匚缓蜕钏?。?jīng)商致富風(fēng)險(xiǎn)大壓力大又辛苦，為官致富張口要伸手拿簡(jiǎn)單輕松。

四、消除官本位措施的思考

?寧為雞頭，不做鳳尾?，就是寧做位低權(quán)實(shí)的正職，不做級(jí)高無(wú)權(quán)的副職，說明了官本位的本質(zhì)是權(quán)本位。從官本位的現(xiàn)象、成因來(lái)看，消除官本位的根本，就是解決好官背后的權(quán)的問題，也就是權(quán)從哪里來(lái)，有多少權(quán)，如何用權(quán)，如何監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)用，如何評(píng)價(jià)權(quán)力運(yùn)用的效果，濫用權(quán)力的處罰等環(huán)節(jié)上的問題。涉及到這么多方面的內(nèi)容，需要從文化引導(dǎo)、思想教育、體制改革、制度設(shè)計(jì)、社會(huì)監(jiān)督等方面同時(shí)開展系統(tǒng)的工作。但對(duì)法律制裁都不怕的貪官們，用道德

7/13 教育這些軟手段是不會(huì)達(dá)到應(yīng)有的效果，需要設(shè)計(jì)出有效的措施，下面談?wù)劚救藦恼?、為官者本身、平民、社?huì)四個(gè)角度考慮，可能采取的有效措施的思考。

1、再次解放思想，大膽創(chuàng)新地推進(jìn)政治體制改革是關(guān)鍵 官是政治體制下的產(chǎn)物，官本位也是政治體制本身造成的，需要政府相關(guān)部門自上而下進(jìn)行體制設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)，自上而下推進(jìn)體制改革。

第一，解決權(quán)力來(lái)源問題。官是誰(shuí)給的，官就為誰(shuí)服務(wù)，就想著誰(shuí)。變官給官為民給官，官就會(huì)為人們服務(wù)，消除官本位。現(xiàn)行條件下完全實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)聘制還缺少合理性和可操作性，大部分官員還是有相當(dāng)豐富的從政經(jīng)驗(yàn)和能力的，通過步步升級(jí)的選官制把很多精英人才推到了重要崗位上，也是實(shí)現(xiàn)精英政治的有效辦法?？梢栽囆邪熏F(xiàn)行的政府任命、公示制度改為政府公布崗位描述和要求，政府推薦候選人與自愿應(yīng)聘者共同參與競(jìng)聘，由占必要比例的專職人大代表和相關(guān)官員以平等、公平的權(quán)力決定獲勝者后再公示的辦法。

第二，實(shí)行公務(wù)員脫官化。所謂的脫官化，就是把公務(wù)員分成行政官員和公務(wù)員，把公務(wù)員的行政業(yè)務(wù)看作普通管理業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，不再享受行政官員的待遇，尤其是要同企業(yè)一樣個(gè)人足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用。公務(wù)員的平均工資可以參照企業(yè)普通管理人員的薪酬水平，也可參考當(dāng)?shù)厣仙鐣?huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以上下浮動(dòng)一個(gè)百分比作為平均值，這樣，企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的工資增長(zhǎng)就會(huì)使得公務(wù)員工資同時(shí)增長(zhǎng)，有利于培育公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)。這項(xiàng)制度實(shí)施后，會(huì)大大消除公務(wù)員熱的現(xiàn)象，同時(shí)會(huì)有公務(wù)員回流企業(yè)、服務(wù)業(yè)，借此機(jī)會(huì)實(shí)行崗位合并、精簡(jiǎn)，并把政府過多插手的業(yè)務(wù)放手，精兵簡(jiǎn)政，提高效率，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

第三，實(shí)施事業(yè)單位的改革。首先把本來(lái)就可以列為服務(wù)類的事業(yè)單位企業(yè)化，獨(dú)立運(yùn)行，自負(fù)盈虧。其次事業(yè)單位等同于公務(wù)員不

8/13 享受行政官員待遇。再次，對(duì)技術(shù)水平、管理能力要求高的單位實(shí)行教授、專家治理體制，發(fā)揮教授專家的作用并給予良好的待遇，比如法院、檢察院、教育院校之類的機(jī)構(gòu)，一定要實(shí)行專家教授治理體制，避免門外漢的行政干預(yù)。無(wú)論是對(duì)公務(wù)員還是事業(yè)單位的員工，都應(yīng)該有配套的激勵(lì)機(jī)制。

第四，行政官員的薪酬體系改革。實(shí)行第二、第三后，可以節(jié)省大量的財(cái)政開支，拿出其中的一部分用于行政官員的薪酬體系改革，解決好付出與收入的平衡。尤其是實(shí)行正常的競(jìng)聘機(jī)制和監(jiān)督制度使得官員隊(duì)伍精英化后，實(shí)行適當(dāng)?shù)母咝?，配以完善的官員政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，應(yīng)該是可以考慮的。需要注意的是，無(wú)論官員的薪酬制度設(shè)計(jì)還是業(yè)績(jī)考核制度的制定，都不應(yīng)該是由官員單獨(dú)設(shè)計(jì)，應(yīng)該以非官的專家為主進(jìn)行。制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)引導(dǎo)官員的長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展行為和踏實(shí)的工作作風(fēng)。削減干部的特殊化待遇與薪酬改革同時(shí)進(jìn)行，變隱性待遇為顯性收入。

當(dāng)然，上述措施的相關(guān)配套措施也必須考慮，比如失業(yè)與再就業(yè)安排措施、特殊時(shí)期的臨時(shí)性配套政策等等，只有這樣，才能使得脫官化順利實(shí)施。

2、健全法律、制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制度約束力

有必要對(duì)《憲法》進(jìn)行適當(dāng)修改，使得黨政分開、政企分開。為約束、監(jiān)督官員權(quán)力，需制定完善《政務(wù)公開法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等，為規(guī)范行政業(yè)務(wù)的實(shí)施，制定《行政程序法》等等。在《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》中，應(yīng)強(qiáng)制要求行政官員必須公開自家財(cái)產(chǎn)，不公開的必須請(qǐng)辭，離開行政官員的崗位。同時(shí)還要公開任期前后的財(cái)產(chǎn)增減狀況，對(duì)重大增減事項(xiàng)主動(dòng)說明原因等等。

3、政務(wù)公開，官員走進(jìn)百姓

實(shí)行政務(wù)公開，避免暗箱操作。重大政務(wù)、重大政府項(xiàng)目的招投標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)要有專職人大代表或普通群眾參加，過程要通過電視公開轉(zhuǎn)

9/13 播，一方面是接受監(jiān)督，另一方面是讓行政官員在實(shí)際的政務(wù)中出現(xiàn)在公眾面前，使得其工作能力、工作作風(fēng)被群眾所熟悉了解，以便給予正確公正的評(píng)價(jià)。官員也應(yīng)通過媒體進(jìn)行述職，在官員的考核評(píng)價(jià)中，增加民主評(píng)價(jià)的權(quán)重，權(quán)重大到人們?nèi)罕娍梢詻Q定其去留為止。

4、加強(qiáng)政府專職部門的監(jiān)督，監(jiān)督部門獨(dú)立運(yùn)行

涉及到對(duì)黨員干部、官員監(jiān)督的部門有中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院防腐局，同時(shí)檢察院也有一定的偵查權(quán)。雖然各部門在各自有效地運(yùn)行，也合署辦公，但略顯散亂。國(guó)務(wù)院的防腐局是否有權(quán)監(jiān)察監(jiān)察部的腐敗，下級(jí)獲得的腐敗信息是否要層層上報(bào)批準(zhǔn)才能立案?jìng)刹椋欠褚灿胁辉S查的官本位案例。

作為行之有效的體制，應(yīng)該整合成為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的部門，比如叫監(jiān)察部。監(jiān)察部只對(duì)總書記或總書記指定者負(fù)責(zé)。監(jiān)察部下設(shè)信息登錄員和偵查員，不設(shè)任何級(jí)別的官員。登錄員作為信息公開搜集的窗口負(fù)責(zé)把舉報(bào)信息登錄到系統(tǒng)信息庫(kù)，偵查員從信息庫(kù)中隨機(jī)獲取偵查任務(wù)，偵查結(jié)果直接上報(bào)最高官員，最高官員根據(jù)案件大小確定是親自查辦還是委托下級(jí)檢查院查辦。案件最終的結(jié)果，如案件級(jí)別、涉案金額等，同樣由登陸員登錄到系統(tǒng)中，自動(dòng)生成對(duì)偵查員的評(píng)價(jià)表，以便對(duì)偵查員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。偵查員按照最終確定的涉案金額大小，獲得一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者。這樣的體制，可以把各省市縣的監(jiān)察人員整合成一只強(qiáng)有力的隊(duì)伍，因?yàn)樾畔?kù)的信息可以設(shè)臵為規(guī)定次數(shù)的可重復(fù)獲取，避免舉報(bào)信息被某一個(gè)人黑掉。

5、平民人大代表的專職化

現(xiàn)在的人大代表以官為主、以名人為主，少有的幾個(gè)百姓代表還未必是真正民選的，未必能替百姓說話。臨時(shí)兼職的人大代表，很難有時(shí)間深入群眾了解情況，因?yàn)椴皇菍Ｂ毠ぷ?，也不?huì)有真正的壓力和責(zé)任心，致使拿不出有份量的提案，形同虛設(shè)。平民人大代表的專職化，可以賦予他兩個(gè)主要的職責(zé)，一是深入社區(qū)、街道、公共場(chǎng)所

10/13 了解情況，形成有價(jià)值的提案，傳遞民眾聲音；二是代表平民對(duì)官員實(shí)行民主監(jiān)督，參加上述的競(jìng)聘會(huì)、政務(wù)會(huì)等等，監(jiān)督的同時(shí)也了解官員的能力和工作作風(fēng)，反饋給百姓，使得百姓更了解官員、了解政務(wù)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，又可以起到溝通、宣傳的作用，有利于國(guó)家的穩(wěn)定和政策的落實(shí)。人大代表專職化后，應(yīng)該提高質(zhì)量減少數(shù)量，把那些只能說出吃得好或要表?yè)P(yáng)小妹的代表請(qǐng)出來(lái)，盡量減少參會(huì)人數(shù)。

6、建立定時(shí)免責(zé)制度，形成行賄方受賄方的相互制約

官商勾結(jié)，串通一氣，使得腐敗的證據(jù)難以取證。實(shí)施定時(shí)免責(zé)制度，會(huì)產(chǎn)生官商相互牽制的效果。定時(shí)免責(zé)制度，就是在一定時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是官、還是商（民）主動(dòng)提供的受賄或行賄的事實(shí)，都不追究先提供事實(shí)一方的責(zé)任。具體來(lái)說，官在收取錢財(cái)一年內(nèi)主動(dòng)如實(shí)匯報(bào)收取錢財(cái)數(shù)目且繳公的，如沒有給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失，不作為受賄或違規(guī)事件處理，如帶來(lái)?yè)p失的，按工作失誤論處，同時(shí)追究行賄方責(zé)任。行賄官員者，在兩年內(nèi)主動(dòng)向監(jiān)察部門報(bào)告并證明屬實(shí)的，不以行賄罪論處，有關(guān)部門要責(zé)成受賄官員返還所收財(cái)物并追究其責(zé)任。

7、加大民生投入，擴(kuò)大公平、均等利用社會(huì)資源的機(jī)會(huì)

改善民生，是十八大提出的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。由于對(duì)民生投入的不足，導(dǎo)致在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多方面可用資源短缺，為了爭(zhēng)奪有限的子女教育、就業(yè)等資源，就產(chǎn)生了走后門的官本位。所以改善民生，提高居民收入和社會(huì)保障，提高享受資源的可能性是消除官本位的措施之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足帶來(lái)的官本位問題，就要用經(jīng)濟(jì)大發(fā)展來(lái)解決。

通過完善技術(shù)、管理序列職稱的評(píng)價(jià)和薪酬制度，給予個(gè)人發(fā)展提供不同的渠道，引導(dǎo)大家不只認(rèn)為官一條路，也是用疏通的辦法消除官本位的措施之一。

消除官本位是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的工作，但又是一項(xiàng)給國(guó)家、民族

11/13 帶來(lái)希望的偉大工程。因?yàn)榇竽懬谐俦疚坏亩玖?，?huì)帶來(lái)官風(fēng)、民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加良好和諧的環(huán)境，就會(huì)使得我國(guó)的廉潔分值有較大的提高，引起世界的轟動(dòng)，扭轉(zhuǎn)世界對(duì)中國(guó)的不良印象，從而進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大改革開放。

這是一場(chǎng)可以載入史冊(cè)的革命。我們欣慰地看到，習(xí)近平同志為首的新一屆官員，制定了八項(xiàng)規(guī)定，并且從政治局開始率先垂范，走出了消除官本位的重要一步。消除官本位是符合民心的工程，必然會(huì)得到民眾的廣泛支持，這會(huì)是一個(gè)聚民心工程，必然會(huì)使得社會(huì)前進(jìn)一大步。

參考資料

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關(guān)注中國(guó)－環(huán)球網(wǎng)社區(qū) 2． 朱向東：當(dāng)代中國(guó)官本位研究（下）

共識(shí)網(wǎng) 3． 杜鳳嬌、袁靜：?官癮癥?六大癥狀調(diào)查排名

網(wǎng)中網(wǎng) 4． 官本位?逆流?侵蝕社會(huì)生態(tài)

新浪新聞 5． 人被?官化?軌跡審視

三重視角解析官本位本質(zhì)

新浪新聞 6． 李成言：中國(guó)?官癮癥?根源拷問

搜狐評(píng)論 7． 韓慶祥：終結(jié)官本位：從權(quán)力崇拜到以人為本

新浪新聞 8． 周琪：美國(guó)官員沒?好日子?過

新浪新聞 9． 金振杰：韓國(guó)為何難跳出腐敗怪圈

搜狐評(píng)論 10．潘郁紅：日本官員風(fēng)光大不如前

搜狐評(píng)論 11．張曉政：官本位的來(lái)龍去脈

理論頻道－光明網(wǎng) 12．邵景均：權(quán)力要想不被濫用就必須接受監(jiān)督

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)第664期 13．王建勛：法治是官員的護(hù)身符

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)第664期

12/13 14．魏干：治理貪官不應(yīng)道德先行

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)第667期

13/13

第五篇：創(chuàng)新思路大膽實(shí)踐嚴(yán)懲腐敗

創(chuàng)新思路 大膽實(shí)踐 嚴(yán)懲腐敗

----安龍縣查辦違紀(jì)違法案件工作成效、經(jīng)驗(yàn)和存在問題及

對(duì)策建議

Ｏ安龍縣紀(jì)委監(jiān)察局課題組

2004年至2001年我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件查辦工作中，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、中紀(jì)委關(guān)于反腐敗工作的部署，堅(jiān)持把查處違紀(jì)違法案件作為反腐敗斗爭(zhēng)的突破口，不斷加大力度，強(qiáng)化措施，案件查辦的數(shù)量和質(zhì)量逐年提高，保持了整體推進(jìn)的良好勢(shì)頭。案件查辦為我縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)，改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)提供了服務(wù)。一、五年來(lái)查辦案件的情況

2004年至2009年，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處各類違紀(jì)違法案件0件，結(jié)案0件，結(jié)案率為0%。

案件性質(zhì)為：政治類0件，組織人事類0件，經(jīng)濟(jì)類0件，失職類0件，侵犯黨員民主權(quán)利0件，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德0件，違反社會(huì)管理秩序0件，其他類0件。

所辦案件涉及黨員0人，監(jiān)察對(duì)象0人。基中科局級(jí)干部0人，一般干部0人，其他人員0人?！叭龣C(jī)關(guān)一部門”案件0件，萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)大案0件。為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失0萬(wàn)元。

二、在案件查辦工作的做法和體會(huì)

1、各級(jí)黨委政府重視案件查辦工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問大要案件的查處工作，經(jīng)常交辦案件?？h委書記辦公會(huì)、縣委常委會(huì)及時(shí)聽取案件匯報(bào)?？h委書記直接找群眾反映、問題有苗頭的鄉(xiāng)科級(jí)主要負(fù)責(zé)人談話?？h長(zhǎng)直接到案件協(xié)調(diào)會(huì)上布臵工作。黨委政府對(duì)辦安如泰山大力支持，在人財(cái)物的使用上給予傾斜，對(duì)有影響的重大案件撥給專款，提供辦案條件，從而了案件查辦的順利進(jìn)行。

2、全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把案件查辦工作放在反腐敗工作重中之重的位臵上，不斷強(qiáng)化辦案意識(shí)，樹立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不辦案或放松案件工作就是失職的觀念。在工作決策、布臵和力量安排上向查辦案件傾斜，始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭。查辦案件是與腐敗分子面對(duì)面的直接較量，是反腐敗取得明顯成效的重要標(biāo)志之一，能激勵(lì)人民群眾對(duì)參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委均實(shí)行了“書記負(fù)總責(zé)，常委包片、室包鄉(xiāng)”督促、協(xié)辦案件的制度，第個(gè)科室都人人的頭上有案件，人人辦案。雖然黨員干部數(shù)、紀(jì)檢監(jiān)察干部數(shù)相應(yīng)減少，但我們查辦案件的數(shù)量并沒有減少，而且有所增加，大要案件數(shù)不清和案件質(zhì)量也在不斷提高。區(qū)劃之前的十個(gè)縣九三年辦案488件，九四年辦案577件，九五年辦案580件。區(qū)劃后九六年辦案579件，九七年辦案682件，從九八的至二00一年平均年辦案820件發(fā)上。

在近幾年的案件查辦工作中，我們把工作重點(diǎn)精力放在查處大要案件、“三機(jī)關(guān)一部門”、頂風(fēng)違紀(jì)案件和群眾反映強(qiáng)烈的的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件上。查辦案件做到了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：查辦案件由突擊型到常駐抓不懈型轉(zhuǎn)變，查處一般案件到查處大要案件轉(zhuǎn)變，查處計(jì)劃生育案件到查處經(jīng)濟(jì)案件轉(zhuǎn)變。

3、對(duì)案件查辦工作實(shí)行目標(biāo)管理。每年年初，縣紀(jì)委監(jiān)察局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂案件查辦工作責(zé)任目標(biāo)。年終進(jìn)行考核、檢查、評(píng)比?？h紀(jì)委制定了案件檢查評(píng)比辦法，并在實(shí)施中不斷修改和完善，使檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)一年比一年細(xì)，檢查評(píng)比的內(nèi)容一年比一年多，檢查評(píng)比的條件一年比一年嚴(yán)。到目前為此，已形成一套比較完整的檢查評(píng)比細(xì)則。在操作中，對(duì)每個(gè)案件從程序、證據(jù)、定性及材料完善等方面進(jìn)行細(xì)致察看，通過交叉檢查評(píng)比打分，對(duì)名列前三名的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，一方面調(diào)動(dòng)了辦案的積極性，另一方面又較好地把握了案件質(zhì)量關(guān)，同時(shí)也起到了互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。

４、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的職能作用。在1996 年以前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委幾年不辦一件案件，把精力放在黨委或分管的其他工作上。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委三年換屆，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是新上任的，對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)查辦案件有畏難情緒。針對(duì)這些情況，縣紀(jì)委提出，要消除一年不辦一件案件的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要辦案件。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要把主要精力放在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作上，特別是查辦案件上，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件查辦工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，重大案件要派人參與查辦?？h紀(jì)委從1996年起每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部培育班，各縣區(qū)采取以會(huì)代訓(xùn)，以審代訓(xùn)，以督代訓(xùn)，以查代訓(xùn)及互相交流辦案經(jīng)驗(yàn)，評(píng)先選優(yōu)等方式，加強(qiáng)了政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，迅速提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部查辦案件的業(yè)務(wù)能力。5年來(lái)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都辦有案件，且辦案在2件以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居大多數(shù)。如：。第個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案數(shù)都要占全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案數(shù)的70%以上。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅會(huì)辦一般的案件，而且會(huì)辦萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)大案。如：西秀區(qū)新場(chǎng)鄉(xiāng)紀(jì)委2000所辦的6件案件中，經(jīng)濟(jì)案件5件，其中，萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)大案就有3件。

5、實(shí)行“兩審結(jié)審制”，確保案件質(zhì)量。我縣紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室編制配備大多數(shù)只是二人，在案件查處工作中，無(wú)獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)，案件檢查與案件審理同為一體，案件調(diào)查人員同時(shí)又是案件審理人員，不利于“查審相互監(jiān)督”，案件審理往往只是形式，由辦案人員將調(diào)查報(bào)告改為審理的報(bào)告了事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦案中，存在定性不夠準(zhǔn)確，量紀(jì)畸輕畸重等現(xiàn)象。出現(xiàn)了不少申訴案件。針對(duì)這些情況，西秀區(qū)紀(jì)委率先實(shí)行了“縣鄉(xiāng)兩級(jí)審理結(jié)案制”，即由基層紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室調(diào)查，審理的案件，一律報(bào)經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)察局審理后方可結(jié)案。西秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局在1998年兩級(jí)審理結(jié)案制度行前，1993至1998年全區(qū)案件的平均申訴率為9。6%，兩級(jí)審理結(jié)案制度行后，1999年下降0。86%，2000年下降為0。36%，并做到無(wú)錯(cuò)案?？h紀(jì)委監(jiān)察局總結(jié)兩級(jí)審理 結(jié)案制的經(jīng)驗(yàn)，在全縣推廣使用從而解決了基層紀(jì)委案件工作查審不分的狀況，案件質(zhì)量得到提高，案件申訴率大幅度下降。

6、正確運(yùn)用“兩規(guī)”、“兩指”措施，突破大要案件。我縣鎮(zhèn)寧縣林業(yè)局關(guān)嶺縣糧食局案件，普定縣水電局、林業(yè)局案件，都是集體作案的經(jīng)濟(jì)大案，在使用“兩規(guī)”、“兩指”措施后，案件得以成功突破。這幾個(gè)案件都是在已掌握的證據(jù)足以給被調(diào)查對(duì)象黨紀(jì)政紀(jì)處分的基礎(chǔ)上，為了深挖更嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題，同時(shí)防止被調(diào)查人訂立攻守同盟和轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)，而及時(shí)采用了“兩規(guī)”、“兩指”措施，給辦案人員內(nèi)查外調(diào)和防止外部干擾提供了條件，把握時(shí)機(jī)，果斷采用“兩規(guī)”、“兩指”措施，在方面給當(dāng)事人采取政策攻心，講政策，講法規(guī)，瓦解其思想防線，并不失機(jī)地使用已掌握的證據(jù)。摧毀當(dāng)事人的思想防線。另一方面派出調(diào)查組到外地調(diào)查，取得了確鑿證據(jù)，使三名正副局長(zhǎng)采取向外省購(gòu)樹苗加大價(jià)格手段，收受樹苗老板回扣的事實(shí)真相得以突破，共收費(fèi)贓款39萬(wàn)元。普定縣紀(jì)委監(jiān)察局在查辦縣水電局案件中，采用了“兩規(guī)”、“兩指”措施，在“兩規(guī)”、“兩指”中充分發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法的威懾力和政策的感召力，講究談話技巧，把握時(shí)機(jī)，抓住要害，利用矛盾，分化瓦解，施加心理壓力，摧毀了當(dāng)事人的僥幸心理。主動(dòng)交待了一些調(diào)查組未掌握的違紀(jì)問題。同時(shí)在調(diào)查中采取先外圍、后內(nèi)攻，先查下、后查上，先查小的，后查大的方法，取得了大量證據(jù)，在鐵的證據(jù)硬骨頭，被調(diào)查人不得不交待整個(gè)違紀(jì)違法事實(shí)，案件一舉突破。各縣區(qū)在查辦大要案件中，均采用了“兩規(guī)”、“兩指”措施，大大提高了辦案效率。

五年來(lái)，我縣的案件查辦工作，一是縣紀(jì)委監(jiān)察局“一把手”負(fù)總責(zé)，公管副書記掛帥，親自抓查辦案件的組織、指揮和協(xié)調(diào)，實(shí)行了紀(jì)委常委辦案責(zé)任制，縣紀(jì)委每位常委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直辦案進(jìn)行了分工負(fù)責(zé)，有力地推進(jìn)了案件查辦工作。二是加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)辦案工作的指導(dǎo)、督促 和檢查?？h紀(jì)委監(jiān)察局從正副書記、黨委到局長(zhǎng)經(jīng)常到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦、檢查和指導(dǎo)辦案工作。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大疑難案件和實(shí)施“兩規(guī)”、“兩指”的案件，都要派人進(jìn)行幫助和指導(dǎo)，為辦案人員出主意、想辦法、排憂解難。三是加強(qiáng)與公安、檢察院、法院、工商、稅收、務(wù)、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合辦案，充分發(fā)揮各職能部門的作用，相互協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。幾年來(lái)，全縣采取聯(lián)合辦案方式共查結(jié)各類違紀(jì)違法案件213件。四是認(rèn)真排查案件線索，積極拓寬案源。充分發(fā)揮信訪主渠道的作用?？h紀(jì)委監(jiān)察局成立了信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員共同審閱信訪舉報(bào)件。同時(shí)重視從領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)及專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)案件線索，主動(dòng)從司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，社會(huì)輿論部門收集案件線索，獲取了一些以刑代紀(jì)，以罰代紀(jì)的案件，使當(dāng)事人受到了應(yīng)受的黨紀(jì)政處分。五是成立了大要案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。研究制定了查辦大要案件協(xié)調(diào)工作制度。即把查處大要案件的任務(wù)、責(zé)任具體分解到各個(gè)職能部門，實(shí)行誰(shuí)主管論誰(shuí)負(fù)責(zé)，各施其職抓落實(shí)；定期溝通案源，通報(bào)各部門在工作中發(fā)現(xiàn)和掌握的違法違紀(jì)案件線索，移交不屬于本部門管轄的重大案件線索，研究在案件查處過程中遇到的困難和問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。領(lǐng)導(dǎo)小組制發(fā)了“關(guān)于相互提供有關(guān)案件材料的意見”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了整體合力。三、五年來(lái)在查辦案件中存在的主要問題

１、有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐敗認(rèn)識(shí)不足，把反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)門起來(lái)，存在“一手硬，一手軟”的情況，雖然建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但有的單位沒有完全落實(shí)在行動(dòng)上。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)怕追究責(zé)任，對(duì)本部門發(fā)生的問題處理不力。２、查辦經(jīng)濟(jì)案件較難。

３、查辦買官賣官案件難。４、查辦“有來(lái)頭”違紀(jì)人員的案件較難。５、查辦案件的手段滯后。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多年來(lái)僅靠一支筆、一張紙辦案，難以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的需要。在貧困縣，辦案經(jīng)費(fèi)難以保障，有些需到外地調(diào) 查取證的案件，由于辦案經(jīng)費(fèi)緊張，不能外出調(diào)查，致使案件擱淺。另外，案件檢查室的同志參加省以上舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，大多數(shù)辦案的同志是邊干邊學(xué)，邊學(xué)邊干，未進(jìn)行專門培訓(xùn)。

四、當(dāng)前加大查辦案件力度的幾點(diǎn)設(shè)想和建議

１、在各級(jí)黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立要開展反腐敗斗爭(zhēng)必須加大查辦案件力度的思想，對(duì)查辦違紀(jì)違法案件要做到各級(jí)負(fù)責(zé)，單位有責(zé)，部門有責(zé)，從根本上杜絕有案不報(bào)、有案不查，查而不處，處而不嚴(yán)的現(xiàn)象。

２、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，把查辦案件列入黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主要內(nèi)容，黨政一把手要親自過問，排憂解難。在加強(qiáng)查辦違紀(jì)違法案件的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)反腐敗治本的力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

３、要加強(qiáng)辦案的科技含量，為不斷提高辦案質(zhì)量作保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)配備相應(yīng)的電腦、攝象機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)等現(xiàn)代辦案工具，以適應(yīng)查辦案件的需要。

４、進(jìn)一步提高查辦案件人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，新形勢(shì)下查辦違法違紀(jì)案件面臨著許多新情況、新問題、新領(lǐng)域。如股票、證券、電腦作案等。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）,意味著我國(guó)將全方位開放，WTO給我們所帶來(lái)的沖擊和影響，不僅包括經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和社會(huì)生活的方方面面，而且對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，過去的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)期案件檢查工作的需要。對(duì)此，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行知識(shí)更新，與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下查辦案件工作需要。

５、為確保查辦案件的政黨運(yùn)轉(zhuǎn)，要不斷增加辦案經(jīng)費(fèi)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件的經(jīng)費(fèi)，最好由中央出政策，各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。