第一篇：痛定思痛抓整改背水一戰(zhàn)新局開

痛定思痛抓整改背水一戰(zhàn)新局開

雷鴻 羿華

黃歇口鎮(zhèn)，地處監(jiān)利縣北部，春秋名人伍子胥故里。全鎮(zhèn)總人口約6.3萬人，下轄40個村，2個街道居委會，1個漁場，是監(jiān)利縣規(guī)模較大、歷史悠久的老鎮(zhèn)之一。2008年末，因計生工作綜合水平下降，該鎮(zhèn)被納入市縣計劃生育“籠子”管理。一年來，該鎮(zhèn)化危機為契機，變壓力為動力，轉變工作作風，創(chuàng)新工作舉措，在逆境中突破重圍，迅速扭轉了計劃生育工作被動局面。2009年，在全縣夏季計劃生育工作階段性考核中，該鎮(zhèn)躍居全縣第二，被評為夏季計劃生育工作先進單位。

一、深刻剖析不怕痛，提示問題一針見血

2008年末，黃歇口鎮(zhèn)被市縣關了計劃生育“籠子”，鎮(zhèn)委書記受到警告處分，人大主席停職專抓計生工作，分管計生工作的黨委委員免職。面對這一結果，全鎮(zhèn)上下一片嘩然，一時間有如“黑云壓城”，全鎮(zhèn)干部牢騷滿腹，相互埋怨，情緒低落到了谷底。該鎮(zhèn)黨委書記熊紹友認識到，不解決好干部士氣問題，今年計劃生育工作肯定還要出問題，抓好2009年計生工作，最為關鍵的就是要穩(wěn)定人心，振作士氣。為此，他逐個和受處分的同志交心談心，和黨委班子成員溝通思想，使黨委一班人放下思想包袱，迅速調整心態(tài)，積極面對現(xiàn)實，認真剖析問題，在此基礎上，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下干部思想認識，變困境的壓力為前進的動力。一方面，正視問題不回避。黃歇口鎮(zhèn)因計劃生育工作受到處分，到底冤不冤？為了統(tǒng)一全鎮(zhèn)上下思想，該鎮(zhèn)連續(xù)三天召開了四場計生工作形勢分析會，鎮(zhèn)黨委班子與參會人員痛定思痛，不僅僅就市計生考核組指出的問題進行了認真查找，深刻反思，而且舉一反三，對計生工作中存在的突出問題進行了深挖細掘，最終形成了一致看法，認為統(tǒng)計不實、流通人口管理失控和計生工作過程管理不到位，是造成該鎮(zhèn)計生工作滯后的“三大頑疾”，被市縣在計劃生育上“一票否決”，并不冤枉、怨不得人。另一方面，堅定信心不萎靡。為振奮全鎮(zhèn)干部精神，堅定抓好2009年計生工作信心，在剖析問題的基礎上，縣計生工作會議后的第三天，黃歇口鎮(zhèn)專題召開了全體機關干部、全體村干部、全體鎮(zhèn)直部門干部參與的計生工作出“籠子”誓師大會。會上鎮(zhèn)黨委號召全體黨員干部痛定思痛，不等不靠，不卑不畏，變壓力為動力，變被動為主動，以實際行動，扎實的工作，優(yōu)異的成績，堅決沖破市縣“籠子”。會上，全鎮(zhèn)干部士氣高漲，紛紛立下軍令狀，“從哪里跌倒，就從哪里爬起來?！比ツ甏碓撴?zhèn)迎檢的霞光村支部書記吳遵斌在會上表態(tài)：“霞光村如果在2009年不把計劃生育工作搞上去，所有村干部一律下臺?！?/p>

二、攻堅克難不放松，關鍵環(huán)節(jié)一抓到底

一年來，面對計生工作困局，黃歇口鎮(zhèn)黨委堅持理清工作思路，突出工作重點，以“咬定青山不放松”的精神，“不信東風喚不回”的決心，在關鍵環(huán)節(jié)上持之以恒抓落實，帶動了計生工作全局的突破。

1、不留死角抓基礎數(shù)據(jù)核查。統(tǒng)計不實是黃歇口鎮(zhèn)在全市計劃生育工作考核中暴露出來的問題之一，也是計生基礎基層工作的薄弱環(huán)節(jié)所在。為掌握情況，摸清底數(shù)，在全鎮(zhèn)誓師大會后，他們打響了今年計生工作的首戰(zhàn)——春季信息戰(zhàn)，組織各級干部逐村逐組逐戶逐個開展計生統(tǒng)計信息排查核實行動。在“地毯式”排查中，共查出出生漏報25例，出生瞞報3例，孕情漏報30例，信息更正2531處，登記流動人口6545人。通過信息排查，確保了全鎮(zhèn)計生工作基礎數(shù)據(jù)實在、準確、詳細。該鎮(zhèn)黨委書記熊紹友說，“經(jīng)過反反復復地從上到下，從下到上，一個一個核對，我們的計生統(tǒng)計信息從來沒有現(xiàn)在這么準確過?！?/p>

2、毫不手軟抓“兩非”案件查處。出生人口性別比不平衡是黃歇口鎮(zhèn)乃至全縣范圍的普遍存在的突出問題。近一年來，該鎮(zhèn)以“兩非”案件查處為突破口，扎實開展了出生人口性別比治理。在將全鎮(zhèn)近500個準生對象和222個已孕對象包保到責任人，實現(xiàn)生育全過程人盯人跟蹤管理，積極預防新“兩非”案件發(fā)生的基礎上，他們廣泛發(fā)動群眾，并與衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)動協(xié)作，摸排線索，深入細致查找“兩非”案件。至8月底，該鎮(zhèn)通過“倒三查”等形式已嚴肅“兩非”案件6例，超過縣下達指標任務4例，涉案醫(yī)生和當事人均受到了嚴肅處理。該鎮(zhèn)已經(jīng)形成了發(fā)揮合力、齊抓共管的格局。黃歇口鎮(zhèn)衛(wèi)生院長在“兩非”案件夏季集中整治行動中，積極配合計生工作專班查處了一起涉及該院醫(yī)生的“兩非”案件，因之前的管理不嚴仍受到了黨內警告處分，并降一級工資，但他講，“哪怕單位沒人上班了，我院長搞不成了，也還要配合‘兩非’案件查處?！?/p>

3、強力出擊抓社會撫養(yǎng)費征收。黃歇口鎮(zhèn)把嚴肅查處違法生育對象，依法征收社會撫養(yǎng)費作為整頓全鎮(zhèn)生育秩序、遏制違法生育勢頭的重要突破口來抓。該鎮(zhèn)對2000年以來的違法生育對象已建立了規(guī)范的征收臺帳，對2005年以來的未繳納社會撫養(yǎng)費的對象已全部立案，對部分對象實行了依法強制執(zhí)行。到目前為止，全鎮(zhèn)今年已征收社會撫養(yǎng)費近100萬元，全面完成了縣下達的征收工作任務。過去，該鎮(zhèn)黃潭工作隊屬全鎮(zhèn)計生的“重災區(qū)”，特別是新熊、徐家、黃潭等村超生多、上訪多、隱患多，今年他們下大力氣集中對這些后進村進行了重點整治。僅新熊村年前年尾就征收了社會撫養(yǎng)費近50萬元，黃潭村今年春上一季也征收了10萬多元。黃潭村六組外出躲避多年的違法生育對象陳春陽，在強大的政策攻勢下，今年主動回鄉(xiāng)繳納了2萬元撫養(yǎng)費。通過依法征收、整頓生育秩序，群眾生育觀念得到明顯轉變。目前，這幾個村基本上是上訪的沒有了，超生的沒有了，村級工作特別是計劃生育工作步入了良性軌道。

4、深入細致抓“三查四術”推進。一年來，黃歇口鎮(zhèn)積極創(chuàng)新工作方法，以深入、細致而扎實的工作作風，牢牢把握住了“三查四術”這一計生工作的基礎和關鍵性環(huán)節(jié)，逐步消除了違法生育隱患。截止7月31日，全鎮(zhèn)應三查2111人，已三查1731人，三查率達到82%，應上環(huán)400例，已上環(huán)247例，應結扎140例，結扎123例，綜合節(jié)育措施率為68.52%,已補救48例，其中大月份補救12例。為認真解決好三查中“查病”這一薄弱環(huán)節(jié)，促進優(yōu)質服務上檔次、上水平，5月上旬，該鎮(zhèn)特邀武漢欣悅醫(yī)院專家來鎮(zhèn)開展育齡婦女免費健康體檢活動，4天內為1960人做了免費體檢，解除了300多患者的病痛。計劃外補救一直是計劃生育工作中最難啃的“硬骨頭”，但今年他們以“挖地三尺”的精神一舉破解了這個難關，超額完成了縣下達的指標任務。該鎮(zhèn)鳳凰村萬述武、李生姣夫婦在外計外懷孕8個月，鎮(zhèn)、村干部發(fā)現(xiàn)后，歷盡千辛萬苦，在外地找到這對夫婦，勸其回來引產(chǎn)，在該對象以死相逼的情況下，村支部一班人動之以情，曉之以理，做了三天三夜工作，終于將其勸回順利引產(chǎn)。該村支部書記說，“只要用心，細致認真，就沒有攻不下的難關?！?/p>

三、落實責任不含糊，獎懲兌現(xiàn)一諾千金

黃歇口鎮(zhèn)認為，工作落實的關鍵是要強化干部責任。在抓計劃生育工作上，他們堅持強化責任，狠抓督辦，嚴格考核結賬，突出“重”、“緊”、“硬”三個字，真正把責任落到了人頭，把工作落到了實處。

1、獎懲上突出一個“重”字。今年，黃歇口鎮(zhèn)一改過去計生工作中重獎輕罰的做法，實行重獎重罰，賞罰并重。在2009年計劃生育工作責任狀中，對全面完成指標任務、總分排序居前三名村的獎金額度由2008年的5000元、4000元、3000元提高到10000元、8000元、6000元，并新規(guī)定獎金的25%、10%、20%分別獎給支部書記、包村干部和計生專干。處罰的力度也同時加重。對不能完成指標任務，且排名居后三位的村的罰款額度由1000元、800元、500元大幅提高到5000元，并作出新規(guī)定，這些村的包村干部扣除計劃生育年度獎金，支部書記和計生專干一律撤職。黨委書記熊紹友講，“我們就是要通過罰得心跳、獎得眼紅來督促干部把計劃生育責任狀簽實，把工作做好。”

2、督查上突出一個“緊”字。近一年來，黃歇口鎮(zhèn)黨委對計劃生育工作一刻也不放松，堅持以開大會、開“小灶”、電話查訪、個別談話、突擊檢查等多種形式，堅持兩天一通報，三天一督辦，力促各項工作任務落到實處。在督辦中，他們做到了“大員上陣”，人大主席主要精力放在抓計劃生育上，對重大事項、階段性工作專題研究、每半年檢查、不定期抽查等，黨委書記親自安排、親自部署、親自參加督辦。對督辦中發(fā)現(xiàn)的不落實的人和事，他們不留情面，直接點到人，點到單位，點到問題，讓這些人和單位在大會上當眾檢討，堅決不搞遮遮掩掩、一團和氣。正是由于黨委對計劃生育工作高度重視，緊抓不放，全鎮(zhèn)各級都把心思和精力放在了計生工作上。據(jù)不完全統(tǒng)計，近一年來，該鎮(zhèn)各級干部三分之二的時間都在抓計劃生育，該鎮(zhèn)每個村在計劃生育工作上的投入都在萬元以上。

3、結賬上突出一個“硬”字。黃歇口鎮(zhèn)認為，計劃生育工作抓得好壞，關鍵在于“一票否決”等獎懲制度是否真正兌現(xiàn)到位。一年來，他們在督辦考核的基礎上，堅持長包短結，硬賬硬結，重獎重罰，做到了該獎的堅決到位，該罰的決不手軟。今年初，他們對2008年工作未完成責任制目標，計劃生育綜合排名滯后的嚴場村、大興村支部書記給予了免職處理，對影響該鎮(zhèn)在上級考核中排名的霞光村支部書記給予了黨內警告處分，計生專干撤職，并實行鎮(zhèn)“籠子”管理，包村干部大會上進行了檢討。在夏季計劃生育工作階段性結賬中，又對違法生育嚴重的青陽村支部書記給予了撤職處分，包村干部大會檢討，同時，又拿出5萬元對工作靠前的村當場進行了獎勵，第一名王河村被獎勵10000元。此舉極大地增強了干部的危機意識和責任意識，也調動起他們抓計劃生育的積極性，有力地促進了計劃生育工作開展。

一年時間內，黃歇口鎮(zhèn)迅速扭轉計劃生育工作被動局面，給我們的啟示主要有以下三點：

1、動力來源于新認識。黃歇口鎮(zhèn)面對計生工作困境，并未被嚇倒，也沒有手足失措、無所適從，而是振奮精神，堅定信心，迎難而上，用扎實的工作作風和不斷創(chuàng)新的工作舉措快速扭轉了計生水平下滑的局勢。這與該鎮(zhèn)對計劃生育工作的新思考、新認識是密不可分的，這種新思考、新認識為他們向前推動計生工作提供了強大的動力支撐。黃歇口鎮(zhèn)黨委認識到，“計劃生育工作事關經(jīng)濟社會發(fā)展、事關黨委政府形象和尊嚴，一定要抓好抓實，再也不能出絲毫的問題了?！秉S歇口鎮(zhèn)衛(wèi)生院認為，“計劃生育是全社會的事，衛(wèi)生院也責無旁貸?！痹撴?zhèn)霞光村支部書記對計劃生育工作也有自己的新看法，他說，“計劃生育是國策，是關系子孫后代的大事，不抓計劃生育就是犯罪！”正是由于從根子上破除了有關計劃生育的陳舊觀念，革新、升華了對抓計劃生育重要性的認識，有一種高度的責任感和使命意識，黃歇口鎮(zhèn)上上下下才能凝神聚氣，在困難面前振作精神，心往一處想，勁往一處使，扎實苦干，打開了計生工作新局面。

2、局面來源于新舉措。去年與今年，黃歇口鎮(zhèn)是同樣的一班人抓計劃生育工作，但工作的成效卻不可相提并論，這關鍵在于他們采取了不同于以往的新舉措。如為破解流動人口“三查四術”和二女戶結扎的難題，他們嘗試采取利益導向的策略推動工作，主動為外出返鄉(xiāng)參加“三查四術”的育齡婦女報銷往返路費，為農(nóng)村二女戶優(yōu)先辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，對結扎的二女戶對象手術當場獎勵2000元，取得了良好效果。又如面對社會撫養(yǎng)費征收困難的問題，他們一改過去“單獨行動”為“集中殲滅”，以集中重點整治后進村為突破口，圓滿地完成工作任務，并確保了農(nóng)村社會穩(wěn)定。正是因為黃歇口鎮(zhèn)黨委放開思想、放活思維、放寬思路，不斷更新工作理念，創(chuàng)新工作舉措，該鎮(zhèn)計生工作才進入了良性軌道。

3、成績來源于新作風。良好的工作作風是推動各項工作任務落到實處的重要保證。如果沒有新的作風，新認識就會落空，新措施就不會到位。近一年來，黃歇口鎮(zhèn)黨委在一手抓計生工作推進的同時，一手抓以“腦勤、腿勤、嘴勤、手勤”為重點的干部作風轉變，在工作中錘煉干部作風，以作風轉變推動工作開展，產(chǎn)生了良好的互動作用。經(jīng)過近一年來的磨礪，該鎮(zhèn)干部作風煥然一新，基本上形成了人人身上有擔子、個個身上有壓力，扎實苦干，奮勇爭先的良好工作氛圍。該鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處主任徐宜椿為落實一名大月份補救對象，連續(xù)工作三天不回家。機關干部徐時來在親人病重期間仍然堅持與鎮(zhèn)計生專班外出查找“三查”對象近10天，最后在親人臨死前也沒趕得上看最后一眼。正是有了這種良好的作風作后盾，黃歇口鎮(zhèn)計生工作才出現(xiàn)了新“氣象”。

作者單位:監(jiān)利縣委辦公室

第二篇：創(chuàng)新思路抓落實 深化改革開新局

創(chuàng)新思路抓落實 深化改革開新局

——來自2011年全國教育工作會議的報道

楊晨光 張晨 余冠仕

編者的話：

新的一年，是加快教育改革的一年；新的一年，是全面落實教育規(guī)劃綱要的一年。剛剛召開的2011年全國教育工作會議，對做好2011年以及“十二五”時期的教育工作，深入推進教育事業(yè)科學發(fā)展、辦好人民滿意的教育作了明確部署。我們從會議中梳理出今年教育工作的關鍵詞和亮點。敬請關注。

關鍵詞：重大發(fā)展項目

亮點1：啟動實施學前教育三年行動計劃

貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和全國學前教育電視電話會議精神，啟動實施學前教育三年行動計劃，全面實施農(nóng)村學前教育推進項目，加快中西部農(nóng)村幼兒園建設。加強《意見》貫徹落實的督察力度，建立溝通交流工作機制和激勵機制。召開學前教育工作座談會，適時召開全國學前教育工作經(jīng)驗交流會。

亮點2：推動各地明確義務教育均衡發(fā)展時間表路線圖 加強規(guī)劃，推動各地明確縣域內義務教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。推進義務教育學校標準化建設，細化和完善義務教育均衡發(fā)展的主要指標。實施義務教育學校標準化建設項目，包括繼續(xù)完善義務教育經(jīng)費保障機制和實施全國中小學校舍安全工程，啟動農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃。堅持分類指導、標本兼治、綜合治理原則，進一步治理義務教育階段擇校亂收費問題，重點推動大城市治理擇校亂收費工作，研究制定減輕中小學生過重課業(yè)負擔的指導意見。推動殘疾兒童少年隨班就讀工作。

亮點3：加快推進建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系

積極推進適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鼓勵地方政府按照試點項目要求探索五年制高職、中職與高職相互銜接、在職繼續(xù)學習以及各階段職業(yè)教育課程體系、學分互認等相互銜接的改革與創(chuàng)新。

亮點4：優(yōu)化高等教育專業(yè)和人才培養(yǎng)類型結構

強化本科教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化專業(yè)和人才培養(yǎng)類型結構，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。研究制定高等教育質量分類標準，加強質量保障條件建設，健全高等教育質量評價體系，繼續(xù)實施高等教育“質量工程”和“研究生教育創(chuàng)新計劃”。著眼于建立高校與社會緊密聯(lián)系的機制，在進一步加大高校共建工作力度上下功夫。以改革創(chuàng)新為動力，大力推動高?？萍脊ぷ骺焖侔l(fā)展。以轉變工作重心為抓手，不斷提高學位管理與研究生教育的質量。進一步推進高校哲學社會科學繁榮發(fā)展。

亮點5：積極搭建終身學習“立交橋”

支持繼續(xù)教育試點省份積極探索繼續(xù)教育國家制度和國家政策，滿足廣大人民群眾終身學習的多樣需求，充分利用現(xiàn)有教育資源和社會資源，加快發(fā)展非學歷教育。加強繼續(xù)教育示范基地建設，抓好社區(qū)教育示范試點，深入開展繼續(xù)教育課程認證、學分積累和轉換試點，穩(wěn)步推進繼續(xù)教育綜合改革試點。

亮點6：推動民族教育事業(yè)跨越式發(fā)展

籌備召開第六次全國民族教育工作會議；繼續(xù)落實中央西藏工作和新疆工作座談會精神；提高內地各級各類民族班管理水平；深入推進學校民族團結教育；積極開展雙語教育科研工作。

亮點7：不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模 繼續(xù)重視和加強特殊教育工作，積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模，擴大“醫(yī)教結合”試點，推動特殊教育教師培養(yǎng)，研究出臺特殊教育課程標準，把保障殘疾兒童少年入學作為重大的民生工程、民心工程切實保障好。

亮點8：吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學校從教

做好部屬師范大學首屆免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作；繼續(xù)組織實施“國培計劃”，重點開展中小學骨干教師研修、農(nóng)村教師置換脫產(chǎn)研修、緊缺學科教師短期集中培訓和大規(guī)模教師遠程培訓；推進實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”、“農(nóng)村學校薄弱學科師資培養(yǎng)計劃”和“幼兒教師培養(yǎng)培訓計劃”；建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業(yè)準入和管理制度。深入推進“特崗計劃”，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。支持建設國家級教學名師發(fā)展示范中心，加強中青年教師培養(yǎng)培訓。繼續(xù)做好“教學名師獎”評選表彰工作，重點表彰作出突出貢獻的優(yōu)秀教師。

亮點9：對學前教育家庭經(jīng)濟困難幼兒給予補助

促進公平，要堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。目前，國家教育資助體系不斷完善，正在向“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標邁進，已經(jīng)建立了包含義務教育、普通高中、中職學生和大學生在內的教育資助體系。今年還要對家庭經(jīng)濟困難的幼兒接受學前教育給予補助。

亮點10：認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

各地各高校要認真貫徹落實剛剛召開的就業(yè)工作視頻會議精神，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，進一步加大對大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持力度，進一步加大引導畢業(yè)生到基層就業(yè)力度，進一步加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度，大力促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

關鍵詞：教育改革試點

亮點1：統(tǒng)籌推進國家教育體制改革

細化目標方案，制定推進政策，突破關鍵節(jié)點，創(chuàng)新體制機制，加強分類指導。各試點地區(qū)和學校要進一步明確改革工作的路線圖和時間表，落實責任制，建立檢查工作機制，確保改革試點順利推進。要在職業(yè)學校雙師型教師隊伍建設、高校科研評價機制、學前和研究生階段資助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)改善政策等方面有新的突破。要及時研究出臺指導性文件，頒布實施《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》、普通高中學生發(fā)展指導綱要、殘疾兒童少年隨班就讀工作指導意見、加快少數(shù)民族雙語教育工作指導意見。

亮點2：加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革

高等學校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要強化基礎、突出實踐、重在素質、鼓勵創(chuàng)新，支持部分高校探索建立科學基礎、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。建立拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范區(qū)，大力實施“基礎學科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗計劃”，探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，鼓勵高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，支持有條件的高校和科研院所合作開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗。

基礎教育將深化課程改革和教材建設，推進人才培養(yǎng)模式改革。正式頒布經(jīng)過10年實驗后修訂并審議通過的義務教育階段課程方案和各學科課程標準，做好相關教材建設規(guī)劃和修訂、送審及審查工作，進一步加強語文、歷史和思想品德教材建設。研究制定中小學教材選用管理辦法，推動教材管理規(guī)范化。進一步完善學生綜合素質評價制度，加強中等學?？荚囌猩贫鹊难芯亢椭笇?，建立并全面實施普通高中學業(yè)水平考試制度。啟動基礎教育學業(yè)質量標準研制工作。

亮點3：深入推進義務教育體制改革

在基礎教育領域，有不少熱點難點問題需要解決。義務教育體制改革就是要著力破解熱點難點問題，回應群眾的關切和期望，推動試點，支持各地先試先行，促進義務教育均衡發(fā)展。同時，創(chuàng)新工作機制，形成工作合力，如在解決進城務工人員隨遷子女教育、留守兒童教育等問題方面，需要與其他部門協(xié)作配合，共同做好工作。

亮點4：深入推進職業(yè)教育體制改革

完善職業(yè)教育和繼續(xù)教育國家制度。做好《職業(yè)教育法》修訂工作。深入研究政府主導行業(yè)指導企業(yè)參與的辦學機制、促進校企合作條例、職業(yè)學校學院生均撥款標準、教師企業(yè)實踐制度、職業(yè)教育社會評價、推進繼續(xù)教育等國家制度。探索職業(yè)教育面向人人、面向社會招生制度和教學模式。

完善和創(chuàng)新辦學機制。健全部門聯(lián)席會議制度，完善教育與行業(yè)對話機制。充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導委員會的作用，強化行業(yè)在專業(yè)規(guī)劃、課程體系、教材創(chuàng)新、教學模式、教師培訓、學生實習等方面的指導。

總結各省職業(yè)教育集團化辦學的經(jīng)驗和案例，研究推動職業(yè)集團化辦學的國家制度、機制和政策，積極支持地市級中高職綜合改革試點。亮點5：建設中國特色現(xiàn)代大學制度

推進高校章程建設。出臺高校章程制定辦法，系統(tǒng)推進學校內部管理體制改革，逐步形成依照章程規(guī)定管理學校的機制和氛圍。推進高?？茖W民主決策機制建設。堅持和完善黨委領導下的校長負責制和院（系）黨政聯(lián)席會議制度，抓住“集體領導、科學決策、黨政合作”三個關鍵，把握好“溝通、決策、實施、保障”四個環(huán)節(jié)，健全議事規(guī)則和決策程序。推進高?；鶎訉W術組織建設。優(yōu)化校、院兩級學術組織構架，充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。推進部分高校改革試點學院建設。制定關于設立試點學院、開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗的實施方案，啟動改革試點學院的遴選工作，進一步擴大學院在教學、科研和管理方面的自主權，探索形成學院綜合改革的新模式。

亮點6：深入推進辦學體制改革

要創(chuàng)新民辦教育發(fā)展體制機制，制定《關于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。

亮點7：穩(wěn)妥推進高考改革

成立國家教育考試指導委員會。對考試招生制度改革進行整體設計和評估論證，確保改革的科學性和公信力。深入推進高考改革。迅速組織專門力量，年內完成高?？荚囌猩贫雀母锟傮w方案制定工作；繼續(xù)推進國家示范性高職院校和條件成熟的省市開展高職單獨招生考試改革試點，進一步完善高校自主選拔錄取改革。保障高校招生公平公正。落實好“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，加大區(qū)域結構調整力度，進一步完善高校招生名額分配方式；繼續(xù)實施好高校招生“陽光工程”，進一步規(guī)范和調整高考加分，強化高校招生信息公開工作。切實加大誠信考試教育宣傳力度，加強安全保密設施，加快標準化考場建設，綜合整治考試環(huán)境，堅決遏制考試舞弊歪風。

亮點8：深化擴大教育對外開放

認真謀劃教育國際交流的大思路，積極構建服務國家教育改革發(fā)展和外交戰(zhàn)略的大格局。大力發(fā)展來華留學工作。全面實施“留學中國計劃”；大力推進品牌專業(yè)建設；落實美國“四年十萬人來華留學計劃”和中國—東盟“雙十萬人留學計劃”；與財政部共同研制“十二五”期間來華留學獎學金經(jīng)費的預算落實；今年來華留學人數(shù)預計達到28萬人。廣泛開展國際合作和教育服務，支持國際漢語教育。重點舉辦漢語、經(jīng)貿、旅游等海外辦學項目；研究建立我國海外辦學質量保障體系；加強孔子學院建設。成立教育部中外合作辦學領導小組，設立專家評議委員會，提高中外合作辦學水平，引進高水平教育資源。支持在高校建設一批國際合作聯(lián)合實驗室、研究中心，實施“海外名師項目”，積極引進海外高層次人才。研究制定國際區(qū)域和國別研究的行動計劃，擴大公派出國留學規(guī)模，開展大中小學校長和骨干教師海外研修培訓，創(chuàng)新和完善公派留學機制。加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作。亮點9：深化教師管理制度改革

完善體制機制，積極推進教育人事制度改革。推進中小學教師公開招聘和完善農(nóng)村教師津貼補貼，繼續(xù)推進中小學職稱制度改革，研究推出幼兒園教師配備標準。

提高教師培養(yǎng)培訓水平，吸引優(yōu)秀人才投身教育。做好部屬師大首屆免費師范生就業(yè)工作，確保免費師范畢業(yè)生到中小學任教。推動全員培訓，繼續(xù)組織實施“國培計劃”。制定中小學教師專業(yè)等標準，構建教師教育標準體系。建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業(yè)準入和管理制度。深入推進“特崗計劃”，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。進一步加強師德教育。

亮點10：落實增加教育投入的各項政策措施

要研究制定2012年實現(xiàn)4%目標并保持穩(wěn)定增長的長效機制，配合有關部門落實各省教育投入工作。加強和改進教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，完善推動地方政府落實教育投入法定增長機制。

選自《中國教育報》2011年2月1日第1版。

第三篇：郵儲銀行開新局

郵儲銀行開新局 發(fā)布日期：2013-03-01 郵儲銀行成立6周年前夕，新任行長呂家進首次接受專訪，向《財經(jīng)國家周刊》詳談郵儲銀行的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務重心，同時就外界關心的一些問題作答

1月15日到16日，出任中國郵政儲蓄銀行副行長近六年后，呂家進以行長身份亮相郵儲銀行2013年工作會議。

郵政金融業(yè)務的開辦，在中國有著近百年的歷史，但是以服務“三農(nóng)”、服務社區(qū)、服務中小企業(yè)為戰(zhàn)略定位的中國郵政儲蓄銀行，則組建于2007年3月，屬銀行業(yè)新生力量。作為一家有著38000多個營業(yè)網(wǎng)點的商業(yè)銀行，郵儲銀行六年來發(fā)展迅速。截至2012年底，全行資產(chǎn)規(guī)模達到4.9萬億元，名列中國銀行業(yè)第七位；存、貸款余額分別達4.7萬億元和1.2萬億元，信貸資產(chǎn)不良率為0.35%，2012年利潤總額達到340多億元。與此同時，由于成立時間短及郵政金融特點，郵儲銀行的公司治理、業(yè)務經(jīng)營和盈利模式等，也每每引起人們議論。

1968年出生的呂家進，曾任河南省郵政局副局長、國家郵政儲匯局副局長，在郵政金融領域工作多年。2007年中國郵政儲蓄銀行成立后，呂家進成為掌管個人金融、公司業(yè)務、風險管理等方面的副行長，對郵政金融有著豐富的實踐和深刻的理解。

2月20日下午，呂家進在郵儲銀行總行接受了《財經(jīng)國家周刊》記者專訪，回首郵儲銀行組建以來的改革發(fā)展，展望未來發(fā)展。對于當下，呂家進說，郵儲銀行正處在一個承前啟后、繼往開來的關鍵時期，必須腳踏實地做好當前的事，著眼長遠謀劃好今后的事，推動郵儲銀行事業(yè)再上新臺階。加快流程銀行建設

《財經(jīng)國家周刊》：銀監(jiān)會副主席蔡鄂生說，郵儲銀行改革只有“進行時”，沒有“完成時”，要繼續(xù)深化改革，以改革推動發(fā)展。新的一年，郵儲銀行會在哪些方面深化改革？

呂家進：六年來的實踐，使我們深刻體會到發(fā)展和改革是解決一切問題的關鍵。通過發(fā)展和改革，我們改變了郵政儲蓄“坐吃利差”、“只存不貸”的情況，實現(xiàn)了銀行資產(chǎn)規(guī)模和收入利潤的大幅提升，改善了硬件基礎設施環(huán)境，實現(xiàn)了轉崗員工的平穩(wěn)過渡，初步形成了一支專業(yè)化的人才隊伍。

新的發(fā)展形勢，也要求我們必須堅持改革創(chuàng)新，不斷深化體制機制改革，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，全面加強風險管理，建立一家有特色的大型零售商業(yè)銀行。

2013年，郵儲銀行將加快零售業(yè)務升級，確立和鞏固郵儲銀行服務“三農(nóng)”、社區(qū)和中小企業(yè)的特色發(fā)展道路，形成差異化競爭優(yōu)勢。有步驟、有重點地實施組織機構調整，推進流程再造，建立業(yè)務流程規(guī)范的現(xiàn)代商業(yè)銀行組織架構，加快向“流程銀行”轉變。反哺農(nóng)村、服務三農(nóng)

《財經(jīng)國家周刊》：郵儲銀行有超過38000個網(wǎng)點，是覆蓋城鄉(xiāng)網(wǎng)點最多的一家銀行。以前金融機構每每成為農(nóng)村資金“抽水機”，農(nóng)村存的錢用到了城市。郵儲銀行在反哺農(nóng)村、服務“三農(nóng)”方面已經(jīng)做和正在做哪些工作？

呂家進：服務“三農(nóng)”、服務社區(qū)、服務中小企業(yè)的大型零售商業(yè)銀行，是郵儲銀行組建之初就確定的戰(zhàn)略定位，我們將堅持這個定位不動搖。

郵儲銀行成立六年來，持續(xù)加大對農(nóng)村的金融服務?，F(xiàn)在38000多個網(wǎng)點七成在縣及縣以下區(qū)域，使廣大農(nóng)村地區(qū)能夠享受到存款和結算等基礎金融服務。郵儲銀行發(fā)揮城鄉(xiāng)一體經(jīng)營網(wǎng)絡的優(yōu)勢，連通城鄉(xiāng)，逐步加大“造血”功能，反哺農(nóng)村。

比如，郵儲銀行為進城務工的農(nóng)民工提供資金結算服務，農(nóng)民工通過郵儲銀行向家鄉(xiāng)匯款。依托郵政遍布城鄉(xiāng)的4.5萬個匯兌網(wǎng)點，去年郵儲銀行在全國辦理收匯業(yè)務金額約7900億元，兌付業(yè)務金額超過7700億元。目前，越來越多的儲蓄資金回流到農(nóng)村地區(qū)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等經(jīng)營性需求，滿足農(nóng)民購物、建房等消費需求，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“蓄水池”和“灌溉渠”。

又如，郵儲銀行立足廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對種植養(yǎng)殖戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)主、畜牧業(yè)主等提供小額貸款。通過小額貸款，我們已向農(nóng)村地區(qū)發(fā)放了6500多億元的貸款，600多萬戶家庭得到資助。去年，郵儲銀行涉農(nóng)貸款投放約2000億元，涉農(nóng)貸款業(yè)務增長率達40%，今年將繼續(xù)加大投放，涉農(nóng)貸款投放量預計將增加至2500億元?！敦斀?jīng)國家周刊》：郵儲銀行在服務小微企業(yè)、服務社區(qū)方面做了哪些工作？隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，郵儲銀行將如何抓住機遇，應對日益激烈的競爭？

呂家進：網(wǎng)點眾多的郵儲銀行做小微金融服務有先天優(yōu)勢，同時也在積極探索大型零售商業(yè)銀行服務小微企業(yè)的發(fā)展模式。截至2012年底，郵儲銀行累計發(fā)放的小微企業(yè)貸款達1.3萬億元，解決了700萬戶小微企業(yè)的經(jīng)營資金短缺困難。

目前郵儲銀行在地市分行成立了335個小企業(yè)信貸中心，專營小微業(yè)務；推動產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)了多款有地方經(jīng)濟特色的小微貸款產(chǎn)品；進行商業(yè)模式升級，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，連接核心企業(yè)和上下游小企業(yè)，促進小微企業(yè)穩(wěn)健運營、快速發(fā)展。

同時，我們將消費貸款作為服務社區(qū)的戰(zhàn)略性業(yè)務，大力發(fā)展住房、自用車、教育、家電、旅游、裝修等消費貸款業(yè)務，為百姓提供全功能的消費金融服務。此外，我們重視縣域地區(qū)的消費貸款業(yè)務發(fā)展，培育縣域地區(qū)消費意識、改善消費環(huán)境。

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，配套金融服務空間巨大。郵儲銀行將積極根據(jù)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，開發(fā)城鎮(zhèn)化建設中配套的金融服務市場。物理網(wǎng)點和電子銀行協(xié)同發(fā)展

《財經(jīng)國家周刊》：淘寶、京東商城等電子商務企業(yè)發(fā)展迅速，給銀行帶來了挑戰(zhàn)和競爭。擁有全國最多營業(yè)網(wǎng)點的郵儲銀行也在大力發(fā)展電子銀行。您怎么看待中國電子銀行業(yè)務的發(fā)展趨勢？

呂家進：我國電子銀行業(yè)務的發(fā)展趨勢，將呈現(xiàn)銀行業(yè)務電子化、金融服務移動化，以及電子銀行由交易平臺向經(jīng)營平臺轉型。隨著網(wǎng)絡購物、網(wǎng)銀等電子商務應用的不斷深入，電子銀行正在成為人們生活中不可或缺的金融服務渠道。2012年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.6億，淘寶和京東商城兩家電商躍居零售業(yè)前兩名。未來三到五年，互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將爆發(fā)性增長，外部環(huán)境為電子銀行的發(fā)展提供了堅實的基礎。與此同時，隨著利率市場化改革步伐加快，銀行利差空間不斷縮減，商業(yè)銀行經(jīng)營轉型和服務提升，迫切要求加快發(fā)展成本低、效益高的電子銀行。

同時，移動互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)式增長，為移動金融的快速增長奠定了堅實基礎。特別是智能手機功能不斷強大，使手機能夠成為移動的銀行。移動金融已成為銀行競爭焦點，一場從桌面到掌上的金融業(yè)務模式變革已拉開序幕。

此外，電子銀行由交易平臺向經(jīng)營平臺轉型，將脫離實體網(wǎng)點的束縛，發(fā)揮在互聯(lián)網(wǎng)金融市場的重要作用。未來的電子銀行，不僅僅是為客戶提供交易的平臺，還是獨立開展客戶綜合經(jīng)營的平臺。

《財經(jīng)國家周刊》：郵儲銀行營業(yè)網(wǎng)點和電子渠道的優(yōu)勢在哪里？如何履行“普惠金融”的職能？

呂家進：郵儲銀行是全國網(wǎng)點最多、覆蓋面最廣的商業(yè)銀行，70%以上網(wǎng)點分布在縣及縣以下地區(qū)。依托這一網(wǎng)絡，郵儲銀行有本外幣賬戶近12億戶、城鄉(xiāng)客戶近6億人，成為連接城鄉(xiāng)金融的重要通道。同時，郵儲銀行打造了包括個人網(wǎng)銀、手機銀行、電話銀行、電視銀行以及4.7萬臺ATM在內的電子金融服務網(wǎng)絡。

2013年，我們將優(yōu)先發(fā)展電子銀行渠道，大力推廣電子銀行業(yè)務，特別是用戰(zhàn)略眼光來發(fā)展手機銀行業(yè)務，把手機移動支付業(yè)務打造成市場領先者。同時，加快開發(fā)電子銀行應用新領域，開辟網(wǎng)上各類產(chǎn)品的銷售渠道，擴充電子銀行服務功能；提升電子銀行客戶規(guī)模，將自助渠道打造成標準化交易的主渠道，推動電子銀行跨越式發(fā)展。今年我們將協(xié)辦全國大學生網(wǎng)絡商務創(chuàng)新應用大賽，支持和推動大學生網(wǎng)絡商務創(chuàng)新應用，形成郵儲銀行的優(yōu)秀項目庫和優(yōu)秀人才庫。郵儲銀行的電視銀行預計到年底開通的省市，將由目前的17個增加到29個。

同時，我們將優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點布局，規(guī)范網(wǎng)點準入流程，有序推進信貸受理點、助農(nóng)取款服務點、三農(nóng)金融服務站等渠道建設，以低成本實現(xiàn)廣覆蓋。也就是說，郵儲銀行將使營業(yè)網(wǎng)點與電子金融網(wǎng)絡有機結合，雙輪驅動，協(xié)同發(fā)展，構成網(wǎng)下網(wǎng)上相結合的普惠金融服務。加強資本精細化管理

《財經(jīng)國家周刊》：郵儲銀行發(fā)展迅速，總資產(chǎn)已接近5萬億元。人們看到了郵儲銀行存款的優(yōu)勢，但是存貸比尚不足20%。隨著新的資本管理辦法出臺，在資產(chǎn)管理方面，發(fā)揮成本優(yōu)勢和放貸方面郵儲銀行新年有何安排？

呂家進：2012年，郵儲銀行整體存貸比為19.5%，貸款增速保持在35%以上，超過其他銀行的平均增速，位居銀行業(yè)機構首位。郵儲銀行是個有特色的商業(yè)銀行，是由過去只辦理儲蓄業(yè)務這樣一個準金融機構轉變而來的。同時，它是一個社區(qū)銀行，為城鄉(xiāng)居民提供服務。社區(qū)銀行的特點是存款多，貸款少。

郵儲銀行的存貸比低，形成的資金通過債券市場投放，是國內銀行債券市場主要的購買者，金融債、企業(yè)債主要的投資方。目前，我國金融業(yè)以銀行間接融資為主，直接融資不發(fā)達，因此中央強調加快發(fā)展多層次資本市場。從銀行業(yè)來說，存在“金融脫媒”的趨勢。郵儲銀行將加快信貸結構調整，同時適應“金融脫媒”發(fā)展趨勢，在債券市場更好地發(fā)揮作用，開辟支持實體經(jīng)濟發(fā)展的新渠道。

2013年，我們將完善資本約束機制，從以資產(chǎn)規(guī)模擴張為主的數(shù)量型增長模式向資本節(jié)約型轉變。加強資本精細化管理，優(yōu)化資產(chǎn)和收入結構，提高資本使用效率，增強盈利能力。同時，加強信貸規(guī)模管理，協(xié)調好貸款投放總量與結構，提高發(fā)展的可持續(xù)性。

2013年是落實新資本管理辦法，組織實施資本達標規(guī)劃的開局之年。我們將做好各類資本補充工作，推動次級債發(fā)行，完成補充計劃。逐步建立以經(jīng)濟增加值、經(jīng)濟資本回報率為核心的考評體系，引導分支行更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。走特色銀行發(fā)展之路

《財經(jīng)國家周刊》：每次走到比較偏遠的鄉(xiāng)村、牧區(qū)，都能看到郵政金融網(wǎng)點。郵儲銀行的經(jīng)營管理模式特殊，是自營和代理相結合，郵儲銀行與郵政集團之間的關系向來為人們所關注。今后“自營+代理”模式會怎樣發(fā)展？

呂家進：郵儲銀行的組建，脫胎于郵政企業(yè)辦理的郵政儲蓄。組建郵儲銀行是中國金融體制改革的重要組成部分，也是國家金融體制改革的一大創(chuàng)新。從六年的發(fā)展來看，網(wǎng)點的“自營+代理”安排，是符合這家銀行的特點的，也是符合金融發(fā)展規(guī)律的。郵儲銀行組建后，按照商業(yè)銀行法的要求，與郵政企業(yè)實現(xiàn)了完全意義上的分離。由于郵儲銀行和郵政特殊的歷史淵源，人們看到郵儲銀行的業(yè)務辦理還是在郵政的場地內，可能產(chǎn)生一些誤解。目前，郵儲銀行是一個獨立的法人體系，按總分行制建立了自上而下的管理隊伍。郵儲銀行也建立了獨立的財務管理體系，業(yè)務、收入、成本核算、利潤分配、投資建設，都由郵儲銀行在董事會統(tǒng)一領導下自主安排。郵儲銀行和郵政企業(yè)在業(yè)務上各不相同，郵政企業(yè)辦理函件、包裹、報刊發(fā)行、機要通訊、集郵等業(yè)務，同時也受郵儲銀行委托，在一些網(wǎng)點辦理基礎的存款、結算服務。這其實是制度創(chuàng)新，我國幅員遼闊，在一些邊遠地區(qū)的基礎金融服務往往還是空白。一些商業(yè)銀行到這些地區(qū)提供金融服務，往往成本高、收益低，業(yè)務難以持續(xù)。郵儲銀行委托郵政企業(yè)利用郵政網(wǎng)點，在農(nóng)村邊遠地區(qū)提供基礎金融服務，正好解決了邊遠地區(qū)金融服務不足的問題。

郵儲銀行組建以來，發(fā)揮“自營+代理”的經(jīng)營優(yōu)勢，走出了一條有特色的銀行發(fā)展之路?！白誀I+代理”模式是國家給予郵政金融改革發(fā)展的重要政策支持，是形成郵儲銀行核心競爭力的基礎，代理網(wǎng)點提供了長期、穩(wěn)定以及成本相對較低的資金來源，為總部資金運用及利潤形成提供了堅實基礎。

2013年，我們將積極支持代理金融發(fā)展，繼續(xù)毫不動搖地堅持“自營+代理”模式，把特色優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，加大支持郵政代理金融的力度，加強郵銀協(xié)調配合，充分利用郵政金融網(wǎng)點優(yōu)勢，與郵政企業(yè)共同推動郵政金融持續(xù)健康發(fā)展。推動代理金融管理“銀行化”

《財經(jīng)國家周刊》：銀行是經(jīng)營風險的企業(yè)，郵儲銀行今年有哪些舉措加強風險防控，確保業(yè)務快速健康發(fā)展？

呂家進：在風險管控方面，2013年郵儲銀行將全面提升風險管理能力。

完善統(tǒng)一授信管理、風險定價管理、監(jiān)測和預警管理、風險資產(chǎn)分類和撥備管理；加快開發(fā)建設風險管理系統(tǒng)，努力改進風險管理技術；加強對新增地方政府融資平臺、房地產(chǎn)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的監(jiān)控，加快對小額貸款產(chǎn)品要素調整，促進產(chǎn)品加快換代升級；優(yōu)化小企業(yè)貸款客戶準入標準、抵質押物及授信評級行為監(jiān)控，加強對理財業(yè)務、代收代付業(yè)務合規(guī)性監(jiān)控，嚴控表外業(yè)務風險。

同時，推進代理金融合規(guī)內生機制建設，促進代理金融風險管控能力的提升，推動代理金融管理“銀行化”。

當前，我國銀行業(yè)發(fā)展具難得的機遇和有利條件，同時面臨的風險和困難也在逐漸增多，對風險管控和經(jīng)營管理的要求日益提高。我們將進一步完善公司治理結構，優(yōu)化組織管理體系，推動零售金融業(yè)務升級，拓展公司金融業(yè)務領域，優(yōu)先發(fā)展電子銀行渠道，提高信息化支撐水平，全面加強風險管理，推動郵儲銀行發(fā)展再上新臺階。

（作者：劉詩平摘自：財經(jīng)國家新聞網(wǎng)）

2013.3.1

第四篇：與時俱進求發(fā)展 老年體育開新局

與時俱進求發(fā)展 老年體育開新局

—保定鐵路老年體協(xié)年工作匯報

保定地區(qū)鐵路老年體協(xié)在部、局體協(xié)的直接領導下，在北京車務段黨政工領導關心幫助下，在全體退休職工和家屬的積極參與下，我們以俱樂部為依托，面對不斷變化的新形勢，我們堅持與時俱進，弘揚好傳統(tǒng)，開拓新思路，認真落實全民健身條例和部、局老年體育工作會議精神，全力打造老年健身家園，積極開展全民健身活動，用滿腔熱情溫暖人心；用團隊骨干促進人和；用拓展陣地凝聚人氣，老年健身熱潮出現(xiàn)了一個前所未有的新氣象，老年體協(xié)工作躍上了一個新臺階?，F(xiàn)匯報如下：

一、化困境為動力 用滿腔熱情溫暖人心

近年來，我們保定日益紅火的老年體育是一步步從困境中走出來的。幾年前，隨著鐵路布局調整，分局撤銷，站段合并，我們保定鐵路老年體育亦經(jīng)歷了從未有過的陣痛，原有的八個站段全部撤并，這在路局各地區(qū)也是少有的。站段沒有了，而保定所屬地四千多職工還在，近萬名離退休職工和家屬還在，老年體協(xié)工作如何開展，老年健身活動如何進行，這是擺在面前的一大難題。我們不免回想撤并前，體協(xié)工作真是得心應手，輕松自如，只要開展活動，一紙通知，站段立即響應，要人有人，要物有物，十分給力?？涩F(xiàn)在體協(xié)工作如何開展，組織活動如何進行，我們無從下手，而退休職工和家屬們也熱切巴望著一個主心骨和一個溫暖的家。

面對如此的困境，我們迎難而上，在部局老年體協(xié)的關心和指導下，堅定了我們的信心，深知做好老年體協(xié)工作是我們義不容辭的責任和使命。這些退休職工和家屬的憂與樂，直接影響到在職職工的思想情緒，更與運輸安全和社會穩(wěn)定密切相關。為此，面對變化的新格局，我們艱難起步，徹底拋棄了那種依賴站段開展工作的老套路，不等不靠不要（實際上已沒得可靠），獨立自主的把老年人組織起來，把老年健身活動開展起來，用滿腔熱情來溫暖他們那顆迷茫無助的心。站段沒有了，老年體協(xié)就是他們的家，我們要用愛心、熱心和耐心傾力做好工作，讓他們感受到家的溫暖，使他們更加身心安康，老有所樂。

思想明確信心足，再抖精神突困境。我們化困境為動力，與時俱進謀發(fā)展，傾力打造體協(xié)工作新格局，在路局體協(xié)的全力支持下，為貫徹落實局老年體協(xié)工作精神，更好地做好老年體協(xié)工作，我們將熱心體育的前體協(xié)秘書長增補為老年體協(xié)副主席，強化了領導核心，拓展了活動場地，整合了健身組織，健全了各項制度，從而保持了全民健身熱潮人心不散，人員不減，活動不斷并屢創(chuàng)佳績，正所謂鳳凰涅盤浴火重生，老年體育更加生機勃勃。

二、以骨干為龍頭 用團隊骨干促進人和

思想觀念的轉變，開闊了實際工作的新視野和新思路，我們把原來隸屬于站段管理的老年健身團隊，統(tǒng)一到老年體協(xié)的旗下，把散兵游勇們也納入了組織，細化管理并每年都 進行調整、補充、培訓和投入，從而讓這些一度處于迷茫的健身團隊真正有了主心骨，健身球隊隊長賈尚武感慨的說，單位一下子沒了，就感覺無依無靠沒著沒落，這下我們可找到組織了。

經(jīng)過培訓、調整和充實，我們的團隊逐漸發(fā)展壯大，由原來僅有的幾個健身團隊，現(xiàn)在已經(jīng)擴大到了如柔力球隊、網(wǎng)球隊、羽毛球隊、門球隊、太極劍隊等十一個，從而使老年活動更加多姿多彩，這些健身團隊每天都活躍在社區(qū)和街道，已形成了一道亮麗的風景，在人們交口稱贊聲中，他們自己也感到無比的開心自豪和快樂。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在每天參加有組織活動的人數(shù)達近千人，約占離退休人數(shù)的35%，精神狀態(tài)明顯改善，幸福指數(shù)明顯提高。

之所以這些老年健身團隊日益活躍，其中團隊骨干功不可沒。他們是老年體協(xié)的助手，是組織活動的幫手，是傳授技藝的能手，他們每天帶頭健身，揮拍彈跳，起舞做操，熱心服務，耐心傳教，沒有他們，全民健身就無從談起，所以我們注重了對這些團隊骨干的培訓和鼓勵，在原有30多個骨干的基礎上，我們又培訓了社會體育指導員、教練員、積極分子10多人。還每年都選派特長骨干參加路局培訓，在專門選派的2名專長骨干參加鐵道部舉辦的培訓班中，他們亦學亦教表現(xiàn)突出，受到部體協(xié)領導的表揚和肯定。

團隊骨干素質的不斷提高，各項健身活動開展的更加有聲有色，出新出彩。常言說，家和萬事興，隊和也如是，如我們的健身球隊，去年專門受邀在保定市全民健身大型展示 會上進行了精彩表演，贏得了市領導和在場觀眾的熱情贊譽。還有在參加的路局和市級比賽中，我們的門球隊、乒乓球隊、象棋隊，他們團結奮戰(zhàn)，頑強拼搏，都取得了前三名的好成績，特別是去年路局賽事上，我們一舉拿下網(wǎng)球雙打冠軍，乒乓球女子單打冠軍和團體第二名。年終榮獲了部頒發(fā)的“老年健身家園”稱號，主任王曉東和秘書長陳志杰也雙雙榮獲全路體育先進個人光榮稱號。

三、變廢地為家園 用拓展陣地凝聚人氣

如今許多退休職工和家屬都深切感受到了體育讓生活更精彩，運動讓身體更健康，從而點燃了更多老年人健身的激情。全民健身這一永遠的奧林匹克，使得更多的人踴躍參與其中?？呻S之而來的是健身場所的不足，為解決這一瓶頸，我們想方設法真抓實干，努力拓展活動陣地，建設老年活動家園，滿足群眾需求，正如部老年體協(xié)馮祖椿主席所說的“建設老年健身家園是老年體育示范基地建設的深入和發(fā)展”。幾年來，我們從無到有，先后把棄置的劇場舞臺改造成了羽毛球場，把過時的歌廳改建成了乒乓球廳。又實地考察，精心謀劃，在路局體協(xié)的大力支持下，把社區(qū)一塊建筑垃圾場地，建成了集網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球、門球于一體的健身廣場，并積極與地方相關部門協(xié)調，解決了供水供電問題，市供水公司得知這是一項利民健身的大好事，當即減免了入網(wǎng)費一萬多元。按照路局老年體協(xié)會議精神，努力推進“三邊惠民工程”，從去年開始，我們所有的健身活動場地對鐵路退休職工全部免費開放。

我們還相繼成立了社區(qū)健身輔導站，退休職工和家屬們都親身感受到了日益完善的健身場所給他們帶來的方便和快樂，人們激動地說，我們一直盼著有個活動筋骨的地方，現(xiàn)在，想活動下樓就到，想練啥還有人教，真是太好了。

活動場所凝聚人氣，人們發(fā)現(xiàn)，過去那種喝悶酒、打麻將的人越來越少，而參加健身活動的人越來越多了。與此同時，也更鼓舞了團隊骨干和輔導員的熱情，比如健身操教練曹桂鐸、賈尚武，每次都是提前來到現(xiàn)場，備好音響設備，帶領大家盡情演練；門球隊長繆書鋒立足主場，著眼客場，經(jīng)常帶領隊員和地方球隊進行交流；還有我們的老年協(xié)會主席梁建中酷愛網(wǎng)球運動，經(jīng)常帶頭打掃網(wǎng)球場地，不管是雪后還是雨后，他都是第一個拿起掃把的人，就連身體手術剛剛痊愈，他就又活躍在了網(wǎng)球場上。

筑巢引鳳，眾望所歸。一些在外執(zhí)教的鐵路能人也相繼回歸辦班，乒乓球教練賈明遠不辭辛苦認真執(zhí)教，不論是老人還是小孩，只要有人求教，他都是手把手地教，一絲不茍的練，人們都說他比專業(yè)教練還耐心。還有一些鐵路能人也正躍躍欲試，準備在健身廣場開設網(wǎng)球。武術等各種培訓。

為使老樹發(fā)新綠，愿捧丹心做底肥。老年體育工作是長壽的事業(yè)，長春的事業(yè) 也是我們光彩的事業(yè)，我們在為老年體育服務中，也快樂著他們的快樂，幸福著他們的幸福。

11年新春，胡錦濤總書記就提出加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加社會和諧，最大限度減少不和諧因素的總要求，這也是對我們老年體協(xié)工作的總要求。12新春，路局老年體協(xié)安路勤主席又為我們提出了積極探索老年體育文化的5個新課題，在今后的工作中，我們將一如既往，用最誠的心，最深的情，最大的力做好老年體協(xié)工作，積極探索老年體育文化新課題，不斷開創(chuàng)老年體育工作新局面，為保障運輸安全，構建和諧社會，實現(xiàn)習總書記為我們描繪的中國夢，作出新的更大的貢獻。

保定鐵路老年體育協(xié)會

2013年3月5日

第五篇：首都北京：依法治霾開新局

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首都北京：依法治霾開新局

首都北京：依法治霾開新局

2014年2月20日，北京遭霧霾襲擊，空氣質量為重度污染，啟動黃色預警。21日，黃色預警升級為橙色預警，這是《北京市空氣重污染預警方案》自去年公布后，首次啟動空氣重污染橙色預警。沉沉霧霾之下，治霾的緊迫感與日俱增。直到26日夜里一陣細雨，伴隨著陣陣微風，帶來清新空氣的同時，才驅散了困擾北京乃至華北等地區(qū)長達一周的霧霾。自21日重污染日后的一周中，在市政府強力主導下，北京被迫停產(chǎn)、限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)147家；一批公車不準上路，很多市民也自覺減少開車出行，選擇了公共交通。

2月28日，為展示北京市政府依法治污、嚴防嚴治的決心和嚴格執(zhí)法、嚴懲違法的態(tài)度，號召社會公眾參與監(jiān)督大氣污染防治工作，北京市環(huán)保局會同市人大城建環(huán)保委、市政府法制辦、市司法局、市城管執(zhí)法局、海淀區(qū)政府等部門，在世紀金源購物中心南廣場開展了《北京市大氣污染防治條例》宣傳活動，以此作為運用新的法律武器向大氣污染宣戰(zhàn)的“誓師”。“誓師大會”吹響號角，執(zhí)法檢查“零點行動”隨即啟動。我們在跟蹤采訪中，不僅解讀了《北京市大氣污染防治條例》，而且對北京執(zhí)法檢查“零點行動”進行了聚焦和寫實報道。

從《辦法》到《條例》，依法治污突出“嚴厲”

2014年1月22日，由北京市第十四屆人民代表大會第二次會議于通過的、總計130條款的《北京市大氣污染防治條例》（后簡稱為《條例》），自2014年3月1日起正式施行。2000年12月8日北京市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》（后簡稱為《辦法》）同時廢止。歷經(jīng)13年，北京市的依法治污由《辦法》轉為《條例》，雖然有些姍姍來遲，但是，縱覽全國省市情況，首都北京還是走在了前列。

《條例》與《辦法》相比，最顯著的變化是擴大了處罰范圍，增

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強了處罰力度。企業(yè)是治污、特別是治霾的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》首先加大了企業(yè)的處罰力度：排污企業(yè)再次或多次違反同一規(guī)定，可以在上一次罰款金額的基礎上加倍處罰，屢教不改的企業(yè)將面臨“上不封頂”的處罰。同時，取消了“限期補辦”、“申請?zhí)幚怼钡染徯袃热?，而是“直接處罰或查封”，甚至有了“報請政府停業(yè)關閉”的權限。重污染日，應急狀態(tài)下，不執(zhí)行停產(chǎn)、限產(chǎn)措施的，環(huán)保部門可以查封排污設施，并處以最高50萬元罰款。相比原《辦法》規(guī)定，處1萬元以上、10萬元以下罰款，這樣的重罰，才有希望引起重視?！稐l例》還賦予市政府相當大的權力，其中包括可采取交通管制，調控機動車數(shù)量；在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，實施“五停一限”的應對措施：企業(yè)停產(chǎn)、限制機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校戶外體育課等。為減少機動車尾氣排放，控制PM2.5，《條例》對機動車尾氣超標排放罰款進行了明確規(guī)定，罰款金額從原來的100元人民幣提高至3000元。在學校、醫(yī)院等8個地段，駕駛員停車3分鐘以上的要熄滅發(fā)動機。此外，《條例》中再一次明令禁止新建、擴建燃燒煤炭、重油、渣油、水泥、煉焦、鋼鐵、有色金屬冶煉等制造加工項目，這意味著這些污染較大的工業(yè)項目徹底退出首都圈，曾經(jīng)輝煌了幾十年的北京鋼鐵煉焦等廠家將成為歷史名詞。有專家稱，《條例》進一步擴大了環(huán)保部門處罰的權限，有了管用的“尚方寶劍”。

春夏季節(jié)露天燒烤，一向是北京的熱鬧景觀。有數(shù)字顯示，北京全市3萬余家餐館，平均每天要向天空排放8噸多油煙?！稐l例》對此明確規(guī)定，所有餐館應當設置油煙、異味和廢氣處理裝置，違規(guī)者一律處以5萬元罰款。同時，明確規(guī)定，“任何單位和個人不得在政府禁止的區(qū)域內露天燒烤食品”；為露天燒烤提供場地的，可處以2000元以上、2萬以下罰款。相比原《辦法》規(guī)定，在城鎮(zhèn)地區(qū)公共場所露天燒烤食品的，由城管監(jiān)察組織責令停止違法行為，并處5000元以下罰款，可謂嚴厲和到位。這必將遏制大小餐館嚴重的燒烤行為，并改變往日首都北京市區(qū)大街小巷油煙彌漫的景象。經(jīng)過筆者走訪，廣大市民對《條例》實施寄予厚望，贊許居多，一致認為，北京治污

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治霾到了出重拳治理的關鍵時刻，《條例》實施很及時。

依法治污、執(zhí)法檢查，“零點行動”顯“嚴格”

2月28日23時，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員、市環(huán)保監(jiān)測中心監(jiān)測人員集結完畢，仲崇磊總隊長進行了動員部署、分配任務。11時30分，6組人員登車出發(fā)，分別趕赴各區(qū)縣，一方面督導區(qū)縣“零點行動”開展情況，另一方面對區(qū)縣燃煤鍋爐房守法情況開展檢查。

《北京市大氣污染防治條例》3月1日起正式實施，當日零點，北京市環(huán)保局在全市統(tǒng)一開展代號為“零點行動”的專項執(zhí)法檢查，對工廠、燃煤鍋爐房、施工工地進行突擊夜查。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊和各區(qū)縣環(huán)保局同步行動，重點查處燃煤鍋爐單位超標排放、偷排、治理設施不正常運行、揚塵控制措施不到位等環(huán)境違法行為。

3月1日0時15分左右，執(zhí)法人員抵達位于昌平區(qū)的北京宏翔鴻熱力有限公司，該公司為燃煤鍋爐房。正值供熱季節(jié)，鍋爐房內的機器轟鳴作響，一名值班人員和司爐工正在工作。在鍋爐房的一側，散發(fā)著熱氣的循環(huán)水排泄出來，一名執(zhí)法人員熟練地將早已準備好的一張專門測試水質pH值的紙條插入水中，卡紙很快便出現(xiàn)反應。經(jīng)過pH試紙的檢測，證明該鍋爐房的循環(huán)水呈酸性，“這就說明鍋爐房加堿量不夠，如果按照正常加堿，水的pH值應該為中性或者堿性?！眻?zhí)法人員表示，夜晚也應該定時往鍋爐房中加堿，這樣才能降低二氧化硫的含量。此外，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該燃煤鍋爐房二氧化硫排放濃度為約350毫克/立方米，超過北京地方標準約6倍，氮氧化物排放約250毫克/立方米，超過北京地方標準50毫克/立方米?！凹訅A量不足，二氧化硫就會排到大氣中。”仲崇磊稱，這家燃煤鍋爐房二氧化硫排放超標，按照新實施的條例，總隊擬對其罰款8萬—10萬元，并責令限期整改，“我們還會對其進行復查，一旦發(fā)現(xiàn)繼續(xù)超標排放，會對其加倍處罰，上不封頂?！边@是北京執(zhí)行《北京市大氣污染防治條例》后開出的首張罰單。截至3月1日10時，全市400余執(zhí)法人員全員出動，共檢查617家單位，有581家單位自我管理到位，未發(fā)現(xiàn)違法行為，守法單位占檢查單位的94%，此次“零點行動”共查出25家單位存在超標排放，11家企業(yè)存在揚塵措施不到位等環(huán)境違法行為，并將執(zhí)法情況錄入北京市環(huán)境監(jiān)察管理平臺，最新【精品】范文 參考文獻

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環(huán)保執(zhí)法部門將依據(jù)正式施行的《北京市大氣污染防治條例》實施處罰。

從3月2日開始，3月的第一周，執(zhí)法人員以各類燃煤鍋爐排放為檢查重點，進一步嚴厲查處超標排放、設施不正常運行和自動監(jiān)控等方面存在的問題。同時，筆者從市環(huán)保局了解到，今年4—12月，每月的專項執(zhí)法內容將根據(jù)群眾舉報、季節(jié)特點和日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出大氣污染問題、綜合考慮確定1—2個行業(yè)或領域開展專項整治。

對于專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法單位，除依據(jù)《條例》進行處罰之外，將及時曝光，并將其納入企業(yè)信用系統(tǒng)，在綠色信貸、上市核查等方面予以限制。

“堅決向污染宣戰(zhàn)”為大氣污染治理開拓新局面

“誓師大會”、“零點行動”，北京市吹響依法嚴厲、嚴格治污號角，運用法治思維、法治方式治理大氣污染、保障市民權利，為全國開了一個好頭。隨著《北京市大氣污染防治條例》的深入施行，通過嚴格的法律規(guī)定保障大氣污染防治各項措施的推進和落實，以及北京市政府和各部門依照新的法律法規(guī)履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責，北京的霧霾一定可以散去，北京的天空將會長久保持蔚藍。

據(jù)了解，《北京市大氣污染防治條例》自1月22日通過表決公布后，大氣污染違法行為受到市民的高度關注，截至目前，市環(huán)保局受理群眾投訴舉報1191件，其中涉及大氣污染投訴舉報970件，占投訴總量74.8%，已全部移交至相關執(zhí)法部門辦理。采訪中，市環(huán)保局姚輝副局長表示，市環(huán)保局作為落實《條例》的重要部門，深感責任重大，有決心有信心，履行好條例賦予的職責，嚴厲打擊污染大氣環(huán)境的違法行為。除用好條例，嚴格履責，出重拳打擊違法排污外，他們將通過加大執(zhí)法宣傳，聘請社會監(jiān)督員、實施有獎舉報等方式調動社會公眾的力量，加強對大氣違法行為的監(jiān)管；通過向污染排放單位發(fā)放《條例》單行本，發(fā)放《公開信》和執(zhí)法現(xiàn)場宣傳等形式，加大對排污者的法制宣傳，使企業(yè)在知法基礎上增強自我管理、自覺守法的意識。對于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，環(huán)保執(zhí)法部門除了利用《條例》從嚴處罰外，還將通過征收排污費、媒體曝光、綠色信貸和上市核查等多種手段進行綜合打擊，使全市排污企業(yè)形成不愿違法、不能違法、最新【精品】范文 參考文獻

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不敢違法的局面。從而形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律和公眾監(jiān)督”三個層面的共同管理模式。

3月12日，我們又從北京市環(huán)保局獲悉，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東環(huán)保部門提出，要打破行政區(qū)劃界限，共同治理霧霾。六省區(qū)市環(huán)保部門提出，建立區(qū)域空氣質量預報預警及應急聯(lián)動工作機制、區(qū)域重污染預警會商與應急響應機制，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立協(xié)作小組共享信息平臺，力爭2014年全區(qū)域供應符合國五標準油品。同時，在日前舉行的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會上，加強頂層設計成為共識：將京津冀及周邊地區(qū)視為一個整體，以區(qū)域環(huán)境容量為制約因素，充分依托區(qū)域內各省區(qū)市的資源、區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內各城市的功能定位、建立優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。

3月13日上午，十二屆全國人大二次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問時，對其政府工作報告中“向霧霾等污染宣戰(zhàn)”作了詮釋。李克強總理指出：向霧霾等污染宣戰(zhàn)，這是因為這是社會關注的焦點問題。許多人早晨一起來，就打開手機查看PM2.5的數(shù)值，這已經(jīng)成為重大的民生問題。

我們說要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，可不是說向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來宣戰(zhàn)。2013年出臺了國務院治理大氣污染的十條措施，在161個城市進行PM2.5數(shù)值的監(jiān)測，這在發(fā)展中國家是最多的。這不僅是要讓人民群眾提高自身防護的意識，更是給政府增加責任。對包括霧霾在內的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴肅追查責任。當然，霧霾的形成有復雜的原因，治理也是一個長期的過程。但是我們不能等風盼雨，還是要主動出擊，希望全社會，政府、企業(yè)、社會成員，大家一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，來打這場攻堅戰(zhàn)。

有總書記冒著霧霾考察北京居民生活的關愛，有李克強總理向霧霾等污染宣戰(zhàn)的號召，有北京市先行依法治污治霾的帶動，北京乃至全國的治污治霾一定會開創(chuàng)出新的局面。

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