第一篇：我院基層黨支部實行積分制考核的方案設(shè)計與實踐

我院基層黨支部實行積分制考核的方案設(shè)計與實踐

摘要：以往我們對支部工作的考核存在一些問題：目標(biāo)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)、內(nèi)容不全面、方法不科學(xué)，這往往導(dǎo)致結(jié)果的導(dǎo)向性和激勵性不足。通過多年的實踐，我們把積分制管理引入對支部的考核工作中，使支部工作在客觀的數(shù)據(jù)面前變得清晰可見。在考核體系的設(shè)計中，我們將支部工作分為三個層級：支部書記、黨小組長、黨員個人，建立了客觀、有效的三級指標(biāo)和評價體系，采取一年一考、一年一評、一年一獎的形式對支部工作進(jìn)行綜合考評，在支部書記的群體內(nèi)形成了一個比、學(xué)、趕、幫、超的自激勵機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨支部；積分制考核

公立醫(yī)院的基層黨組織是醫(yī)院改革發(fā)展的政治核心，對確保醫(yī)院的公益性質(zhì)，保證醫(yī)院的發(fā)展方向發(fā)揮著重要作用。作為基層黨組織的負(fù)責(zé)人，支部書記的工作狀態(tài)直接影響著支部工作的運行質(zhì)量。因此，科學(xué)、客觀地評價支部工作就成了上級黨委的一項重要任務(wù)。以往，我們對支部的考核在形式上一般分為年終考核、平時考核、專項考核三種類型，涉及支部書記、黨小組長、黨員個人三類人員，這當(dāng)中的關(guān)鍵是對支部書記的考評，但由于在考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法上存在不合理、不規(guī)范、可操作性差的情況，考核結(jié)果往往會主觀化，達(dá)不到考評的目的，這直接影響了支部工作的水平。因此，要抓好支部工作，必須制訂一套科學(xué)、合理的考評體系和激勵機(jī)制。

黨支部積分制考核是指用積分管理、量化計分的方法對支部書記、黨小組長、黨員個人的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作業(yè)績進(jìn)行考評，重點是對支部書記的考核，內(nèi)容包括工作成果（完成工作的情況及貢獻(xiàn)度）和影響工作成果生成的個人素質(zhì)、工作態(tài)度、道德品行等。具體來說，是對支部書記、黨小組長、黨員個人德、能、勤、績的綜合評價。對黨支部實行積分制考核是加強(qiáng)支部建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是我們創(chuàng)新醫(yī)院基層黨建工作的有效實踐，這對于加強(qiáng)醫(yī)院基層黨支部的全面建設(shè)，保障醫(yī)院的有序運行，實現(xiàn)醫(yī)院的管理目標(biāo)起著重要的推動作用。研究背景

我院是一所三級甲等婦幼保健院，有員工1001人，其中中、高級專業(yè)技術(shù)人員405人，占40.5%；中共黨員390人，占員工總數(shù)的39%，在中、高級專業(yè)技術(shù)人員中中共黨員的比例達(dá)47.44%。全院共設(shè)立七個黨支部，19個黨小組，為加強(qiáng)支部工作，鍛煉和鼓勵中、青年黨務(wù)干部，我們有目的地選拔了一批年富力強(qiáng)、有朝氣、有活力的中、年青管理干部充實到支部書記的崗位。在這種背景下，就需要建立能客觀反映支部書記工作實績的量化考核評價方法，對基層黨支部實行積分制考核，是我們調(diào)動基層支部書記工作積極性，加強(qiáng)黨員管理，激發(fā)支部書記工作活力的有效嘗試。

在以往對支部工作的考核中，由于沒有系統(tǒng)的量化指標(biāo)和硬性的數(shù)據(jù)支撐，造成了對黨支部工作績效的評價“水分”多、易走樣的狀況，考核的結(jié)果不夠科學(xué)，往往達(dá)不到考核評價的根本目的。這就需要我們制訂一套科學(xué)、有效的評價體系，而要使指標(biāo)與評價體系客觀、公正，就必須以“科學(xué)、公平”為原則，以促進(jìn)支部書記群體提高其自身工作能力和活力為目的，從完成政治性任務(wù)、支部自身建設(shè)、群眾工作、服務(wù)臨床等方面，建立對基層黨支部的量化考評體系，以規(guī)范、強(qiáng)化基層黨建工作。

從2013年起，我們對基層黨支部實行了更加科學(xué)的積分制考核制度，對支部書記、黨小組長、黨員個人分別進(jìn)行考評，重點是考核支部書記，對支部書記全年的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、專業(yè)理論培訓(xùn)成績、專業(yè)學(xué)術(shù)能力等指標(biāo)一一進(jìn)行量化打分，依據(jù)綜合得分情況，對支部書記進(jìn)行排序、點評，并實行獎勵，使之成為激勵支部書記做好基層黨務(wù)工作的基本機(jī)制。方案設(shè)計與實踐

2.1三級評價指標(biāo)體系的設(shè)計 將支部工作分為三個層級：支部書記、黨小組長、黨員個人，在此基礎(chǔ)上，將各層級的考評指標(biāo)再分為三個一級指標(biāo)：個人素養(yǎng)、工作實績、特色工作情況，然后再結(jié)合各層級的職責(zé)要點，確定相應(yīng)的二級、三級指標(biāo)，以構(gòu)建完整的指標(biāo)體系。

下面以支部書記層級為例，從三個一級評價指標(biāo)對相應(yīng)的三級指標(biāo)設(shè)計予以說明。

2.1.1個人素養(yǎng)指標(biāo) 支部書記應(yīng)該具有多方面的素養(yǎng)――政治思想素養(yǎng)、文化專業(yè)素養(yǎng)、組織管理素養(yǎng)、道德品格素養(yǎng)等，概括起來，就是德和才兩大方面。具備良好的個人素養(yǎng)是支部書記綜合能力的表現(xiàn)，也是做好本職工作的基礎(chǔ)。

我們在支部書記的個人素質(zhì)評價指標(biāo)的設(shè)計中，設(shè)立了三個二級指標(biāo)：①思想品德；②業(yè)務(wù)能力；③學(xué)知修養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，我們在每項二級指標(biāo)中，設(shè)計了若干具體的三級評價指標(biāo)，如實事求是的工作作風(fēng)；認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神；勇于創(chuàng)新的開拓精神；令行禁止的政治品質(zhì)；聯(lián)系群眾的服務(wù)意識；扎實的文體基礎(chǔ)；不斷鉆研的學(xué)習(xí)習(xí)慣；熟練過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)；平等待人、公道處事的協(xié)調(diào)能力等。

2.1.2工作實績指標(biāo) 工作業(yè)績是反映支部書記工作狀況和工作能力的基本構(gòu)件，是支部書記業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)精神的直接體現(xiàn)，它決定著支部工作的好與差。

我們在支部書記的工作實績評價指標(biāo)中，設(shè)計了六了二級指標(biāo)：①支部自身建設(shè)；②思想政治工作；③服務(wù)臨床；④黨員管理教育；⑤群團(tuán)工作的情況；⑥安全管理。在此基礎(chǔ)上，我們在每項二級指標(biāo)中，設(shè)計了若干具體的三級評價指標(biāo)，如支部臺賬、參與行風(fēng)廉政建設(shè)的情況、不良事件發(fā)生率、宣傳稿件的投稿率、組織工作、宣傳教育、上級決策的執(zhí)行力、黨員教育管理、網(wǎng)格長的履職情況、“三會一課”的落實情況、同臨床一線保持聯(lián)系與支持工作的情況、思想政治工作的開展情況、分工會的工作狀況等。

2.1.3特色工作指標(biāo) 作為醫(yī)院基層黨支部書記，不但要完成上級交辦的任務(wù)，做好日常工作，還應(yīng)踏準(zhǔn)醫(yī)院改革發(fā)展的節(jié)拍，有創(chuàng)新精神，不斷探索新方法、新路子，把支部工作做出亮點、做出特色。這樣才能使黨支部真正成為凝心聚力，帶領(lǐng)群眾投身醫(yī)院改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

我們在支部書記特色工作評價指標(biāo)中，設(shè)計了三個二級指標(biāo)：①有開拓、進(jìn)取的思想和敢于創(chuàng)新的意識；②有新思路、新方法，自創(chuàng)的特色工作成效明顯；③能利用各種機(jī)會向員工灌輸創(chuàng)新意識，鼓勵臨床科室開展新技術(shù)、新項目；鼓勵員工創(chuàng)造性地開展工作。在此基礎(chǔ)上，我們在每項二級指標(biāo)中，設(shè)計了若干具體的三級評價指標(biāo)，如擁護(hù)、支持醫(yī)院的改革，有新的工作思路與打算；特色工作有亮點、效果好；注重長效機(jī)制的建立等。

2.2評價指標(biāo)的權(quán)重分配 設(shè)計好三級評價指標(biāo)相關(guān)項目是積分制考核的第一步，接下來要考慮的是指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)賦值，以理清各項指標(biāo)之間的關(guān)系，表明某一指標(biāo)的相對重要性。只有解決了指標(biāo)的權(quán)重問題，積分制考核的指標(biāo)體系才能趨于合理、規(guī)范，才可能依據(jù)這套指標(biāo)對支部工作進(jìn)行科學(xué)的量化考核評價。此外，建立三級考核指標(biāo)體系必須將各項考評指標(biāo)在各個層級上有機(jī)結(jié)合，以形成科學(xué)、合理的層次結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)該指標(biāo)體系的量化考評功能。

在確定權(quán)重分配方案的過程中，我們遵循積分制管理的內(nèi)在規(guī)律，分析、總結(jié)了以往實際操作的經(jīng)驗，在認(rèn)真聽取專家意見的基礎(chǔ)上，對指標(biāo)體系的項目設(shè)置和分值配比進(jìn)行了充分的論證與修訂，最終形成了黨支部考評指標(biāo)的分級權(quán)重分配細(xì)則。

下面同樣以支部書記層級為例進(jìn)行說明。

2.2.1一級指標(biāo)權(quán)重分配 在支部書記層級的一級評價指標(biāo)中，我們設(shè)定“個人素養(yǎng)”指標(biāo)權(quán)重為20%，分值為20分；“工作實績”指標(biāo)權(quán)重為60%，分值為60分；“特色工作”指標(biāo)權(quán)重為20%，分值為20分。

2.2.2二級指標(biāo)權(quán)重分配 我們以上述支部書記層級的一級評價指標(biāo)中權(quán)重和分值最大的“工作實績”指標(biāo)為例，來說明二級指標(biāo)的權(quán)重分配。在這些二級評價指標(biāo)中，我們設(shè)定“支部自身建設(shè)”指標(biāo)權(quán)重為10%，即分值為6分；“思想政治工作”指標(biāo)權(quán)重為10%，即分值為6分；“服務(wù)臨床”指標(biāo)權(quán)重為30%，即分值為18分；“黨員教育管理”指標(biāo)權(quán)重為10%，即分值為6分；“群團(tuán)工作狀況” 指標(biāo)權(quán)重為10%，即分值為6分；“安全管理”指標(biāo)權(quán)重為30%，即分值為18分。

2.2.3三級指標(biāo)權(quán)重分配 我們以上述二級評價指標(biāo)中的“服務(wù)臨床”指標(biāo)為例，來說明三級指標(biāo)的權(quán)重分配。

在“服務(wù)臨床”的三級評價指標(biāo)中，我們設(shè)定“網(wǎng)格長的履職情況”指標(biāo)權(quán)重為30%，即分值為5.4分；“上級決策的執(zhí)行力”指標(biāo)權(quán)重為50%，即分值為9分；“與一線科室負(fù)責(zé)人保持溝通、支持其工作”指標(biāo)權(quán)重為20%，即分值為3.6分。

以上是我們設(shè)定三級考核評價指標(biāo)權(quán)重分配的基本思路，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建的支部工作積分制考核實施細(xì)則和操作流程，為科學(xué)、公正地評價支部工作提供了系統(tǒng)的可操作平臺。

2.3積分制考核的操作 支部工作考評指標(biāo)設(shè)計及權(quán)重分配完成后，我們還制訂了具體的實施細(xì)則，讓考評工作更易把握、更易操作。在實際工作中我們把注意力放在二個方面，①量化計分的科學(xué)性；②考評效用，即考評結(jié)果的運用。

2.3.1量化計分的模式 在支部積分制考評工作中，考慮到科學(xué)性、客觀性、可比性等因素，我們將支部積分制考評工作分為支部書記、黨小組長、黨員個人三個層級分別進(jìn)行計分和排序。在實際操作過程中，平時采取支部實時自評改進(jìn)與黨委定期抽查督導(dǎo)的形式，年終由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立考評小組，對照考核細(xì)則，結(jié)合各支部的特點，對支部書記進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的綜合考評，通過黨支部工作綜合評價系統(tǒng)，對支部書記、黨小組長、黨員的平時自評情況、上級抽查情況、年終考評情況進(jìn)行自動匯總、排序。最終得分由基礎(chǔ)分、附加分、獎勵分三部分構(gòu)成，基礎(chǔ)分由個人素養(yǎng)和工作業(yè)績兩部分構(gòu)成；附加分即特色工作部分的分值；獎勵分由獲得的個人、集體榮譽等情況的加分構(gòu)成。計分不封頂，不設(shè)上限。

2.3.2考核評價的效用 我們對支部的積分制考核采取一年一考、一年一評、一年一獎的形式，以年度為周期（每年的1月1日～12月31日）。在每個月召開的支部書記例會上由分管領(lǐng)導(dǎo)對各支部的近期工作進(jìn)行點評，年終將考評結(jié)果站隊、排名，并作為獎勵、評先、評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，對當(dāng)年積分制考核前兩名的黨支部書記給予獎勵，獲獎的支部書記及其所在支部均可得到相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。對考評結(jié)果不佳的支部書記進(jìn)行警示面談，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與其交談、溝通，分析其在工作中的長處和不足，幫助其揚長避短，促其整改[1]。結(jié)論

我院基層黨支部實行積分制考核的核心環(huán)節(jié)是對支部書記的考核評價，是以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以工作職責(zé)和工作實績相結(jié)合的崗位量化考核，這項工作的開展使支部書記進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識，提升了支部工作的整體效能。

3.1支部書記的工作觀念得到了充分的轉(zhuǎn)變和提高。過去對支部書記的考核形式單一，結(jié)果主要以定性評價為主。自推行黨支部積分制考核后，支部書記的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，履職的積極性更高了，積分制考核已經(jīng)成為激勵支部書記做好工作的重要推手。由于積分制考核評價體系中反饋機(jī)制與激勵機(jī)制的疊加作用，使得支部書記能夠及時察覺自身工作的實時狀態(tài)，有利于其發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)不足，在支部書記的群體內(nèi)已經(jīng)形成了一個比、學(xué)、趕、幫、超的自激勵循環(huán)。

3.2提升支部工作的總體水平是實行積分制考核的出發(fā)點和落腳點。支部工作的考核重點是支部書記，對支部書記實行量化考核評價工作，糾正了以往支部工作中容易出現(xiàn)的主觀性和被動性問題，把積分制管理引入對支部的考核工作中，突破了以往人們對黨務(wù)工作的效果難以評估的認(rèn)識誤區(qū)和心理瓶頸，使支部工作在科學(xué)的數(shù)據(jù)面前變得清晰可見，支部書記的工作狀況和支部的運行情況更易把握，使黨委對支部的領(lǐng)導(dǎo)與管理更加科學(xué)、規(guī)范，實現(xiàn)了對基層黨務(wù)干部的科學(xué)管理。支部書記每年的綜合得分排序，成了指導(dǎo)支部工作的基準(zhǔn)導(dǎo)向，支部工作的針對性更強(qiáng)了。

3.3運用現(xiàn)代信息手段是做好支部積分制考核工作的基礎(chǔ)。積分制考核中量化評價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性至關(guān)重要，而構(gòu)建實用的考評綜合信息系統(tǒng)是優(yōu)化考核數(shù)據(jù)的重要保障[2]，支部積分制考核工作離不開黨建工作信息系統(tǒng)的支撐。通過多年的探索和實踐，我們感到建立完善的考評管理信息系統(tǒng)是做好支部積分制考核的重要條件，現(xiàn)代化的信息技術(shù)平臺，使考評工作變的更加簡單，考核的數(shù)據(jù)更具準(zhǔn)確性和客觀性。

綜上所述，對支部工作進(jìn)行積分制考核是我們創(chuàng)新基層黨建工作的重要舉措，也是當(dāng)前做好支部工作的核心環(huán)節(jié)。這項工作的開展有效地推動了醫(yī)院基層黨支部的全面建設(shè)。經(jīng)過幾年的實踐，我們在支部積分制考核方面，雖然積累了一些經(jīng)驗，但還存在不少問題，對此，我們將用與時俱進(jìn)、實事求是的科學(xué)態(tài)度，對積分制考核工作中出現(xiàn)的問題加以研究，不斷校正和完善考核評價指標(biāo)和分值系統(tǒng)，運用更科學(xué)的方法，使支部積分制考核工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]易泳輝.淺析績效管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用[J].南方論刊，2013，5：63-64.[2]吉建偉，尹桂山，陳炳錫，等.醫(yī)院崗位量化考核對提升醫(yī)院整體效能分析[J].中國醫(yī)院管理，2012，8：65-66.編輯/翟辰萬

第二篇：干部考核量化實行積分制管理

為深化“五好”干部考評工作，進(jìn)一步加強(qiáng)干部日常管理，建立健全定期分析制度，增強(qiáng)干部宗旨觀念，決定在街道干部中實行積分制管理，特制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆六中全會及習(xí)總書記系列重要講話精神，以保持干部隊伍先進(jìn)性和純潔性為核心，著力于培養(yǎng)宗旨觀念、提高綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，組織和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、增強(qiáng)規(guī)矩意識。使廣大干部能夠時刻保持堅定的理想信念，自覺履行義務(wù)，在日常工作生活中，爭做勤于學(xué)習(xí)、銳意進(jìn)取、服務(wù)群眾、甘于奉獻(xiàn)的表率，做到平時看得出來、關(guān)鍵時候站得出來、危難時刻豁得出來。

2、提高綜合素質(zhì)。使廣大干部能夠通過經(jīng)常性教育，參加各種集中學(xué)習(xí)活動，不斷提升思想境界、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，成為本職工作的行家里手，成為單位的骨干力量。

3、牢記宗旨。使廣大干部時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不辱黨的歷史使命，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，真心實意幫助群眾解決實際困難，建立健全干部幫扶長效機(jī)制。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。使廣大干部把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持深入基層、深入群眾，求真務(wù)實、真抓實干，不斷提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，以實際行動密切黨群干群關(guān)系。

5、促進(jìn)社會和諧。使廣大干部自覺維護(hù)社會公平正義，帶頭遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，敢于與各種違法違紀(jì)行為作斗爭，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，為營造團(tuán)結(jié)友愛、平等進(jìn)取的社會環(huán)境發(fā)揮積極作用。

三、適用范圍和積分內(nèi)容

（一）適用范圍

實行干部積分制管理，適用于在職在崗的干部。

（二）積分內(nèi)容

干部積分由兩部分構(gòu)成：日常行為積分、完成交辦事項積分。其中，日常行為積分與完成交辦事項積分按照3:1的權(quán)重構(gòu)成100分，完成交辦事項積分為加分項目。各單位要根據(jù)崗位實際，區(qū)分不同層面干部特點，詳細(xì)制定積分量化標(biāo)準(zhǔn)。

1、日常行為積分。主要根據(jù)干部在日常工作生活中，履行義務(wù)、發(fā)揮作用、推動工作開展等表現(xiàn)情況，給予相應(yīng)積分。日常行為積分原則上掌握在75分，各單位積分分值權(quán)重根據(jù)實際自行調(diào)整。日常行為積分主要包括以下內(nèi)容：

（1）自覺學(xué)習(xí)理論（15分）。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，能夠用黨的最新理論成果武裝頭腦，保持高度的政治敏銳性，提高洞察力和辨別力；

帶頭參加各種主題實踐活動，嚴(yán)格落實“三會一課”，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得，落實工作部署，與上級保持高度一致。

（2）踐行職業(yè)道德（15分）。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅持群眾立場，自覺踐行群眾路線；

認(rèn)真思考新形勢下群眾工作，提高調(diào)查研究、溝通交流和解決問題的能力，增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)；

切實幫助群眾解決實際困難，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益；

拓寬服務(wù)渠道、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，黨員干部積極參加在職黨員進(jìn)社區(qū)報到活動，帶頭參加志愿者服務(wù)、義務(wù)勞動等社會公益性活動，積極與困難群眾“結(jié)對幫扶”。

（3）履行崗位職責(zé)（15分）。認(rèn)真學(xué)習(xí)崗位知識，刻苦鉆研專業(yè)技能，成為業(yè)務(wù)工作的“明白人”和“行家里手”；

結(jié)合崗位特點，制定承諾并認(rèn)真進(jìn)行踐諾；

愛崗敬業(yè)，踏實肯干，任勞任怨，不講條件；

主動參與重大事項決策，為解決熱點、難點問題出謀劃策，具有較強(qiáng)的大局觀念和團(tuán)隊協(xié)作精神；

愉快接受并認(rèn)真做好單位分配的工作任務(wù)，尤其在急難險重任務(wù)面前，能夠身先士卒、沖鋒在前，發(fā)揮帶頭作用。

（4）遵守規(guī)章制度（15分）。加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，自覺遵守本單位規(guī)章制度，增強(qiáng)法紀(jì)觀念和自律意識；

帶頭遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守廉潔從政、計劃生育等法律法規(guī)，做到以身作則；

帶頭抵制法輪功等非法組織，協(xié)助黨組織排查各種不穩(wěn)定因素，敢于同違法犯罪行為作斗爭，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（5）為民代辦事項（15分）。提高辦事效率，對群眾的各類咨詢事項進(jìn)行現(xiàn)場答復(fù)或解釋，對群眾尋求辦理的事項實行便民代辦，能現(xiàn)場辦理的立即辦理，需集中研究統(tǒng)一辦理的委托代辦，需本人到場到縣辦理的事項采取說明程序、指明路徑、提前預(yù)約等方式協(xié)助辦理，解釋或解決群眾提出的各類問題。

2、完成交辦事項（25分）。評議結(jié)合干部工作總結(jié)或民主評議進(jìn)行。主要根據(jù)干部崗位和工作實際，以其在完成各項工作任務(wù)和工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面做出突出貢獻(xiàn)的情況，給予相應(yīng)積分。積分設(shè)定范圍和對應(yīng)分值，由干部會議民主評議討論確定，并報單位班子會議審核把關(guān)。干部的貢獻(xiàn)積分分值設(shè)定最高不超過25分。

四、結(jié)果運用

干部量化積分考評結(jié)果，作為干部參加評先推優(yōu)活動和對干部進(jìn)行重點幫教以及組織處置的重要依據(jù)。具體可參照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：干部積分在90分（含90分）以下的，取消其參加組織的各類評先推優(yōu)推薦資格；

得分在70分（含70分）以下的，由站所安排專人進(jìn)行談話教育，指出問題和不足，明確整改方向；

得分低于60分（不含60分）的，由辦站負(fù)責(zé)人對干部進(jìn)行重點教育，督促其認(rèn)真整改。干部本人認(rèn)識不到位、不改進(jìn)或者連續(xù)兩次考評積分低于60分的，按照不合格處置。凡是干部違反《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的，按相關(guān)規(guī)定處置。

第三篇：對通訊員實行計分制考核的實踐與應(yīng)用

對通訊員實行積分制考核的實踐與應(yīng)用

一、概況及背景：

托管4年來，我礦堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩調(diào)整、兩提高、兩創(chuàng)新、兩帶動”戰(zhàn)略舉措和“012345”安全管理模式，各項工作取得優(yōu)異成績。

隨著安順煤礦的快速發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出了一大批的先進(jìn)集體、個人、先進(jìn)事跡、科技創(chuàng)新和科學(xué)有效的管理方法。如何將科學(xué)的管理方法推廣應(yīng)用下去？如何將可歌可泣的人物的先進(jìn)事跡深入人心？如何將這些科技創(chuàng)新推廣利用？綜合辦公室根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，建立、健全由人組成的兼職通訊員隊伍和新聞宣傳報道管理制度。作為基層通訊員，每個人都有自己的工作崗位，撰寫通訊報道只是兼職，而非他們的本職工作。但由于通訊員特長不同，文化素質(zhì)不等，對兼職通訊員的管理有一定的難度。為了能更好的發(fā)揮他們在基層中的宣傳作用，提高通訊員寫作的積極性和自覺性，建立通訊員交流機(jī)制和通訊員管理培訓(xùn)機(jī)制，以正向激勵為主，對每個人實行積分制考核，加快企業(yè)精神文明建設(shè)，培育精品的企業(yè)文化成果，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層通訊員，提高的企業(yè)影響度和信譽度。

二、主要做法：

（一）加大培訓(xùn)，提高素質(zhì)

拓展通訊員交流的形式與空間，讓通訊員有“快樂感”。在工作中感受快樂，在快樂中盡情工作，可以說是人生的一個美好愿望。在寫作中感受快樂，在快樂中盡情寫作，快樂 1

是延續(xù)通訊員寫作熱情不可缺少的潤滑劑。而要營造一個讓大家都感受到快樂的氛圍，最好的方式就是為大家提供一個時常能聚在一起進(jìn)行交流互動的機(jī)會，通過交流互動去創(chuàng)造快樂、提高技能、增進(jìn)友誼。綜合辦公室每月不定期召開全體通訊員交流會議，相互交流一個月來所取得的成績和心得。通過這樣的會議，提高了通訊員的素質(zhì)和寫作能力，增強(qiáng)了團(tuán)隊的凝聚力。在培訓(xùn)會上，首先，通報上一月各通訊員寫作交稿情況；其次，通報各通訊員刊登各媒體情況；第三，通報各通訊員積分排名情況；第四，讓寫作積極性高，交稿質(zhì)量高的通訊員在培訓(xùn)會上進(jìn)行表態(tài)發(fā)言；第五，對通訊員所交的新聞稿件，挑選具有典型意義的，在培訓(xùn)會上進(jìn)行點評分析；最后，對通訊員進(jìn)行新聞寫作技巧和寫作方式方法方面的培訓(xùn)。凡是參加通訊員培訓(xùn)會每次積2分，不參加者不積分。

（二）明確各媒體積分范圍

（1）中央級報紙：《人民日報》、《光明日報》、《法制日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、《工人日報》等；

（2）部省市級報刊：《中國煤炭報》、《中國安全生產(chǎn)報》等行業(yè)報紙，《河南日報》、《貴州日報》、《勞動時報》、《安順日報》等；

（3）企業(yè)報：《河南煤業(yè)化工報》、《永煤信息》、《詠梅》、《永貴能源報》以及河南煤化和永煤集團(tuán)的《工會信息》和安順煤礦的《工作簡訊》；

（4）河南煤化電視臺，永煤電視臺，河南、貴州兩省及中央電視臺。

刊登各報刊文章每篇對通訊員記基礎(chǔ)分為5分。月度考核排名，季度兌現(xiàn)獎罰，年終總評定。

1.在省部級以上報紙發(fā)表新聞、通訊稿件，500字以上均按2篇積；一版頭條加倍。電視新聞按2篇積。

2.在《河南煤業(yè)化工報》一版發(fā)表的稿件500字以上按2篇積，一版500字以下和二版、三版頭條及超過800字的稿件按1.5篇積，其它稿件（含圖片新聞）均按1篇積，簡訊按0.5篇積。

3.在《永煤信息》及同級別媒體發(fā)表的稿件，一版1000字以上按2篇積，一版1000字以下和二版、三版頭條及超過1000字的稿件按1.5篇積，其它稿件（含圖片新聞）均按1篇積，簡訊按0.5篇積。

4.《永貴能源報》采用的稿件（含圖片新聞）按1篇積，簡訊按0.5篇積。

5、安順煤礦《工作簡訊》采用的稿件按1篇積，圖片新聞、簡訊按0.5篇積，6.地市級報紙及行業(yè)類其他報刊發(fā)表的稿件（含圖片新聞）按1篇積，簡訊按0.5篇積。

7.兩人合寫的新聞稿件，各按0.5篇積，簡訊只積第一作者。《永貴能源報》編輯與通訊員合寫的新聞原則上只積通訊員，500字以上的報道各按1篇積。

8.同一篇文章發(fā)表在不同級別的刊物上的，重復(fù)累積分。

（三）明確被各媒體錄用稿子的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和季度積分排名標(biāo)準(zhǔn)：

1.本礦的《工作簡訊》稿酬獎勵標(biāo)準(zhǔn)：

200字以下每篇20元；201-500字每篇30元；501字以上每篇50元。圖片新聞、簡訊每篇20元。

2.《永貴能源報》稿酬標(biāo)準(zhǔn)：

第一版：200字以下每篇20元；201-500字每篇30元；501-800字每篇50元；801字以上每篇80元。

第二版、三版：300字以下每篇20元；201-500字每篇40元；501-800字每篇50元；801字以上每篇80元。

第四版：600字以下每篇20元；601-800字每篇40元；801字以上45元。詩歌以行積費，10行以下每篇20元；11行-20行每篇30元；21行以上每篇40元。

圖片新聞：一版圖片每張30元，其他版面圖片每張20元。

3.在《中國煤炭報》、《中國安全生產(chǎn)報》、《勞動時報》及以上媒體發(fā)表的新聞通訊稿件，500字以下的每篇獎勵500元。500字以上的每篇獎勵1000元。頭條位置的獎勵加倍。

4.在《河南煤化報》上發(fā)表的新聞通訊稿件，500字以下的每篇獎勵300元。500字以上的每篇獎勵500元。頭條位置的獎勵加倍。

5.在永煤公司報紙、雜志等發(fā)表的新聞通訊稿件，500字以下的每篇獎勵200元。500字以上的每篇獎勵300元。頭條位置的獎勵加倍。

6.地市級報刊、行業(yè)類其他報刊每篇獎勵200元。

7.電視新聞稿件比照同級報紙稿件的標(biāo)準(zhǔn)獎勵。

8.文學(xué)稿件：獎勵范圍為反映公司發(fā)展面貌、且具有意義的詩歌、散文、小說、報告文學(xué)等。省部級以上媒體每篇獎勵400元；《河南煤化報》每篇獎勵200元；《永煤信息》、《詠梅》雜志、地市級報刊、行業(yè)類其他報刊等每篇獎勵200元。

9.企業(yè)出資發(fā)表的報道、有償新聞、各專業(yè)類論文、各類網(wǎng)站刊登的報道均不在獎勵范疇；不在以上列舉的媒體范圍且影響力較小的報刊原則上不予獎勵。

10.對外宣傳的稿件，由礦綜合辦公室審核安排。基層單位和個人不能直接向上級媒體投稿，文責(zé)自負(fù)。

11.對宣傳報道完成情況實行季度匯總、通報、兌現(xiàn)獎勵。季度上稿積分排名前五名的通訊員分別給予1000、800、600、500、400元不等的獎勵。

（四）年終對通訊員積分靠前的進(jìn)行表彰獎勵

年終將開展宣傳報道先進(jìn)單位和“首席通訊員”評選表彰活動。全年積分排名在前三名的，推薦永貴公司的“首席通訊員”候選人，并對積分前三名的通訊員給予3000、2000、1000員不等的獎勵。

（五）嚴(yán)格通訊員的寫作工作紀(jì)律，塑造優(yōu)良文風(fēng) 各單位通訊員發(fā)送的新聞稿件，由綜合辦公室審核備案后，由綜合辦公室專人負(fù)責(zé)發(fā)送上級公司，不得私自向上級公司發(fā)送新聞稿件，違犯新聞工作紀(jì)律，造成稿件失實或給本礦工作造成負(fù)面影響者，酌情扣除通訊員總積分的二分之一，情節(jié)嚴(yán)重的，給予取消通訊員資格。

三、取得的效果

通過對通訊員實行積分制考核辦法以來，大大地提高了通訊員寫作的積極性和自覺性，通訊員寫作的質(zhì)量也明顯增高，各基層單位優(yōu)秀人才、先進(jìn)事跡、先進(jìn)的管理經(jīng)驗、科技創(chuàng)新和科學(xué)有效的管理方式方法相繼涌現(xiàn)出來，樹立了安順煤礦的外部形象，提升了知名度和美譽度。2012年第二季度統(tǒng)積安順煤礦刊登各媒體新聞稿件時，省級報紙上稿8篇，集團(tuán)公司報紙上稿4篇，永貴能源報上稿14篇，本礦《工作簡訊》上稿23篇。對通訊員實行積分考核辦法加快提高通訊員工作的積極性和主動性，為加快和推動全礦宣傳工作將起到重要作用。

第四篇：關(guān)于實行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實踐與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于實行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實踐與思考

實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制是深化干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，對建立干部能上能下的管理機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、進(jìn)取意識和自律意識有著十分重要的意義。自2002年以來，我縣對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。至今共有7名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，28名領(lǐng)導(dǎo)干部被扣分（我們規(guī)定三年內(nèi)扣滿7分者必須辭職），在干部群眾中引起較大反響。

一、主要做法

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，使辭職制實行有一個客觀的依據(jù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，首先要制定一個客觀標(biāo)準(zhǔn)。為此，我縣于2002年制定出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度、身體健康等五個方面25種情形之一的，不適應(yīng)、不勝任、不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)當(dāng)辭職。我們在采取定性與定量相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，細(xì)化辭職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確辭職情形的同時，還推出了辭職扣分辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有23種情節(jié)輕微的違規(guī)行為的，按規(guī)定檔次扣1—3分，三年內(nèi)累計扣分達(dá)到7分的，應(yīng)當(dāng)辭職。

（二）把好環(huán)節(jié)，使辭職制實行做到科學(xué)規(guī)范操作辭職制政策性、敏感性強(qiáng)，在具體操作過程中我們切實把好以下五個環(huán)節(jié)。一是把好事實核實環(huán)節(jié)。對擬辭職對象或扣分對象，反復(fù)聽情況，仔細(xì)區(qū)分集體責(zé)任與個人責(zé)任、主觀原因與客觀原因，增強(qiáng)真實性和準(zhǔn)確性。二是把好醞釀環(huán)節(jié)。在核實的基礎(chǔ)上，通過核實小組、組織部部務(wù)會議、縣委書記辦公會議對擬辭職對象或扣分對象逐級進(jìn)行醞釀。三是把好決定環(huán)節(jié)。根據(jù)醞釀情況，列出擬辭職對象或扣分對象及理由，提交縣委常委會討論決定?？h委常委會在討論過程中，充分發(fā)揚民主，在形成比較一致的意見后作出決定。四是把好談話環(huán)節(jié)。組織作出處理決定后，由部領(lǐng)導(dǎo)找辭職對象或扣分對象逐一進(jìn)行談話。談話中對干部作出客觀公正的評價，既肯定其成績，又指出其不足；既對干部進(jìn)行鼓勵，又緩解干部的消極情緒。五是把好跟蹤管理環(huán)節(jié)。建立回訪制度，形成相關(guān)檔案。部領(lǐng)導(dǎo)定期找辭職對象或扣分對象談話，了解他們內(nèi)心思想，做好教育提高工作；辭職對象或扣分對象所在黨組織認(rèn)真配合做好思想工作，及時匯報有關(guān)情況；在干部考核中，著重考核被辭職對象或扣分對象的整改情況。

（三）拓展渠道，為辭職制實行提供多種途徑為確保辭職制的實行，我們十分注重拓展信息收集渠道。一是做好、屆中、屆末考核工作。去年，我縣相繼制定出臺了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績考核辦法，初步建立起科學(xué)的考核評價體系。同時，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，結(jié)合、屆中、屆末考核，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員需在考核大會上進(jìn)行述職述廉，由廣大干部群眾進(jìn)行民主評議。二是從平時對干部的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。如通過對群眾舉報電話和信訪件的核實，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。三是建立健全干部監(jiān)督的有關(guān)配套制度。建立干部監(jiān)督聯(lián)系通報制度，定期召開會議，互相通報情況。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，加強(qiáng)對審計結(jié)果的運用。建立巡視工作制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

二、存在的問題我縣實行的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，對進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，解決干部“能下”問題以及強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理和優(yōu)化干部資源配置發(fā)揮了積極作用。在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，今后需要認(rèn)真加以研究解決。

（一）一些干部群眾思想觀念還存在偏差實行辭職制的理想條件是領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的自覺性，在出現(xiàn)過失、過錯時能深感自責(zé)，并主動提出辭職。然而，由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，官本位意識在人們的頭腦中根深蒂固，官升則榮、官降則辱的舊觀念還有較大市場。許多人往往把職務(wù)升降、權(quán)力大小作為衡量干部成功與否的標(biāo)志，有的甚至對辭職的干部另眼相看。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，往往還會遇到職務(wù)待遇下降等問題?？紤]這樣的現(xiàn)實情況，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不想辭職、不愿辭職。群眾的思想觀念在相當(dāng)程度上制約著辭職制的實行，領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識更是直接左右著個人的辭職行為。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這幾年干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”念有所轉(zhuǎn)變，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對辭職制表示理解和贊同。但是一旦改革真正落到自己頭上，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還是有想法。有的認(rèn)為“辛辛苦苦了多年，沒有功勞也有苦勞，到現(xiàn)在還拿我開刀”。正因為如此，導(dǎo)致有些干部難以心平氣和地辭職退出。目前，絕大多數(shù)的辭職行為是辭職者在組織的引導(dǎo)、外部壓力的推動之下作出的。

（二）辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善辭職制作為一項重要的干部監(jiān)督管理制度，從其內(nèi)在要求來說，需要制定完善的各種辭職類型的具體適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：第一，有利于組織（人事）部門對領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)行為進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，作出恰當(dāng)處理，避免責(zé)任追究過程中出現(xiàn)重咎輕責(zé)、輕咎重責(zé)的情況

第五篇：關(guān)于實行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實踐與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于實行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實踐與思考

實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制是深化干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，對建立干部能上能下的管理機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、進(jìn)取意識和自律意識有著十分重要的意義。自2002年以來，我縣對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。至今共有7名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，28名領(lǐng)導(dǎo)干部被扣分（我們規(guī)定三年內(nèi)扣滿7分者必須辭職），在干部群眾中引起較大反響。

一、主要做法

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，使辭職制實行有一個客觀的依據(jù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，首先要制定一個客觀標(biāo)準(zhǔn)。為此，我縣于2002年制定出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度、身體健康等五個方面25種情形之一的，不適應(yīng)、不勝任、不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)當(dāng)辭職。我們在采取定性與定量相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，細(xì)化辭職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確辭職情形的同時，還推出了辭職扣分辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有23種情節(jié)輕微的違規(guī)行為的，按規(guī)定檔次扣1—3分，三年內(nèi)累計扣分達(dá)到7分的，應(yīng)當(dāng)辭職。

（二）把好環(huán)節(jié)，使辭職制實行做到科學(xué)規(guī)范操作辭職制政策性、敏感性強(qiáng)，在具體操作過程中我們切實把好以下五個環(huán)節(jié)。一是把好事實核實環(huán)節(jié)。對擬辭職對象或扣分對象，反復(fù)聽情況，仔細(xì)區(qū)分集體責(zé)任與個人責(zé)任、主觀原因與客觀原因，增強(qiáng)真實性和準(zhǔn)確性。二是把好醞釀環(huán)節(jié)。在核實的基礎(chǔ)上，通過核實小組、組織部部務(wù)會議、縣委書記辦公會議對擬辭職對象或扣分對象逐級進(jìn)行醞釀。三是把好決定環(huán)節(jié)。根據(jù)醞釀情況，列出擬辭職對象或扣分對象及理由，提交縣委常委會討論決定?？h委常委會在討論過程中，充分發(fā)揚民主，在形成比較一致的意見后作出決定。四是把好談話環(huán)節(jié)。組織作出處理決定后，由部領(lǐng)導(dǎo)找辭職對象或扣分對象逐一進(jìn)行談話。談話中對干部作出客觀公正的評價，既肯定其成績，又指出其不足；既對干部進(jìn)行鼓勵，又緩解干部的消極情緒。五是把好跟蹤管理環(huán)節(jié)。建立回訪制度，形成相關(guān)檔案。部領(lǐng)導(dǎo)定期找辭職對象或扣分對象談話，了解他們內(nèi)心思想，做好教育提高；辭職對象或扣分對象所在黨組織認(rèn)真配合做好思想，及時匯報有關(guān)情況；在干部考核中，著重考核被辭職對象或扣分對象的整改情況。

（三）拓展渠道，為辭職制實行提供多種途徑為確保辭職制的實行，我們十分注重拓展信息收集渠道。一是做好、屆中、屆末考核。去年，我縣相繼制定出臺了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績考核辦法，初步建立起科學(xué)的考核評價體系。同時，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，結(jié)合、屆中、屆末考核，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員需在考核大會上進(jìn)行述職述廉，由廣大干部群眾進(jìn)行民主評議。二是從平時對干部的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。如通過對群眾舉報電話和信訪件的核實，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。三是建立健全干部監(jiān)督的有關(guān)配套制度。建立干部監(jiān)督聯(lián)系通報制度，定期召開會議，互相通報情況。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，加強(qiáng)對審計結(jié)果的運用。建立巡視制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

二、存在的問題我縣實行的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，對進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，解決干部“能下”問題以及強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理和優(yōu)化干部資源配置發(fā)揮了積極作用。在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，今后需要認(rèn)真加以研究解決。

（一）一些干部群眾思想觀念還存在偏差實行辭職制的理想條件是領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的自覺性，在出現(xiàn)過失、過錯時能深感自責(zé)，并主動提出辭職。然而，由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，官本位意識在人們的頭腦中根深蒂固，官升則榮、官降則辱的舊觀念還有較大市場。許多人往往把職務(wù)升降、權(quán)力大小作為衡量干部成功與否的標(biāo)志，有的甚至對辭職的干部另眼相看。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，往往還會遇到職務(wù)待遇下降等問題?？紤]這樣的現(xiàn)實情況，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不想辭職、不愿辭職。群眾的思想觀念在相當(dāng)程度上制約著辭職制的實行，領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識更是直接左右著個人的辭職行為。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這幾年干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”念有所轉(zhuǎn)變，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對辭職制表示理解和贊同。但是一旦改革真正落到自己頭上，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還是有想法。有的認(rèn)為“辛辛苦苦了多年，沒有功勞也有苦勞，到現(xiàn)在還拿我開刀”。正因為如此，導(dǎo)致有些干部難以心平氣和地辭職退出。目前，絕大多數(shù)的辭職行為是辭職者在組織的引導(dǎo)、外部壓力的推動之下作出的。

（二）辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善辭職制作為一項重要的干部監(jiān)督管理制度，從其內(nèi)在要求來說，需要制定完善的各種辭職類型的具體適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：第一，有利于組織（人事）部門對領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)行為進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，作出恰當(dāng)處理，避免責(zé)任追究過程中出現(xiàn)重咎輕責(zé)、輕咎重責(zé)的情況

。第二，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我管理、自我評價。制定辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、自重自警。事后也能使領(lǐng)導(dǎo)干部對失職行為進(jìn)行“對號入座”，作出合理的自我評價，形成“不辭職不行”的心理準(zhǔn)備，從而在一定程度上減少阻力。第三，有利于群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督、評價，形成輿論力量，推動領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。從目前各地的做法來看，實行辭職制在適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面還存在不夠完善之處。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延不明晰，在實踐中不容易區(qū)分彼此的適用情形。多數(shù)地方采用列舉自愿辭職或責(zé)令辭職的各種情形，但沒有對自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延作進(jìn)一步明確。比如，自愿辭職中的“個人原因或其他原因”到底指哪些原因，責(zé)令辭職中的“不再適合擔(dān)任現(xiàn)職”到底指哪些方面“不再適合”，兩者的適用情形又是什么？二是定性標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中比較難把握。例如，怎樣的損失方可稱為“重大損失”？怎樣的影響才算是“惡劣影響”？對于這些事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)退”的定性標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中很難把握好分寸。

（三）配套制度還不夠健全從某種程度上說，現(xiàn)在所推行的辭職制更像是組織（人事）部門主導(dǎo)的責(zé)任追究制，辭職行為大多是辭職者在迫不得已的形勢下作出的。這就需要我們不斷加強(qiáng)各種配套制度建設(shè)，而現(xiàn)有的配套制度并非十分完善，這在一定程度上影響辭職制的成效。一是崗位職責(zé)規(guī)范和考評機(jī)制有待于健全。我國尚缺乏比較明確、具體的職權(quán)分類體系，上下左右之間、特別是上下之間職權(quán)邊界比較模糊，責(zé)任追究起來比較困難?，F(xiàn)有的考評機(jī)制有時還不能全面、公正、客觀地反映干部履行職責(zé)的情況，這為組織認(rèn)定是否適合現(xiàn)任崗位帶來一定難度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安置還需完善。對于自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，存在一個再安排問題。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的原因、造成過錯的主客觀條件各不相同，需要考慮的因素很多，如何區(qū)別情況做好安置，是推行辭職制過程中需要加以解決的重要問題之一。三是輿論監(jiān)督渠道還不夠暢通。在領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏主動辭職意識的情況下，要推進(jìn)辭職制必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。目前，由于群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況了解得不多、不深，很難形成強(qiáng)大的輿論力量。

三、對完善辭職制的幾點思考實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制涉及干部考核、教育、監(jiān)督、管理等方方面面，單靠在某一方面單兵挺進(jìn)，往往事倍功半。只有整體聯(lián)動，才能取得良好成效。

（一）做好思想，為實行辭職制提供良好氛圍轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念對辭職制的順利實行至關(guān)重要。我們要從加強(qiáng)思想上下工夫，努力排除制約辭職制實行的思想障礙。一是做深做細(xì)思想政治。在當(dāng)前的社會環(huán)境下，引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部一般會出現(xiàn)心理落差，因此，對引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)或組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)要找其談話，實事求是地指出其存在的缺點和問題，提出努力方向，教育和引導(dǎo)辭職者教訓(xùn)，放下包袱，振作精神。到新單位后，單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行談心交流，使其消除思想顧慮，大膽開展。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德水準(zhǔn)。能否做到主動辭職，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的從政道德修養(yǎng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治道德素質(zhì)，把從外部力量推動的辭職行為逐步轉(zhuǎn)變到以內(nèi)心從政理念驅(qū)使的自覺行動，使其在出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，人民群眾的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害的情況下，能主動進(jìn)行自我追究，辭職補(bǔ)過，取信于民。三是加強(qiáng)輿論宣傳，更新群眾的思想觀念。要加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，消除傳統(tǒng)文化中的特權(quán)思想殘余，淡化群眾的官本位意識。同時加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾以更寬容的眼光看待干部的進(jìn)退去留，為辭職者提供寬松的社會環(huán)境。

（二）完善適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)辭職制是我國干部人事制度改革過程中出現(xiàn)的新生事物，現(xiàn)在還處于探索和完善階段。我們認(rèn)為，完善充實辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹黨管干部、群眾公認(rèn)的原則，遵循中央出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》精神，與現(xiàn)有的干部人事制度相銜接，使之具有科學(xué)性、可操作性。

1、適當(dāng)放寬自愿辭職的適用情形。我們認(rèn)為，自愿辭職的適用情形宜寬不宜窄。對此我們是基于這樣考慮的：當(dāng)前辭職制剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)干部對辭職也需要一個接受、適應(yīng)過程。相對而言，自愿辭職方式比較體面，容易被辭職者接受，能減少干部“下”的阻力。據(jù)省委組織部2003年關(guān)于建立干部正常退出機(jī)制問題的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在對退休、自愿辭職等15項干部正常退出方式進(jìn)行重要性選擇時，選擇“自愿辭職”的人數(shù)最多，占55.4。如果自愿辭職適用范圍界定適當(dāng)放寬一些，口子開大一點，可以使更多不愿意在現(xiàn)任崗位或不適應(yīng)現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部平穩(wěn)退出，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的出口。這與辭職制“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”的功能定位是相吻合的。因此，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可以提出自愿辭職：（1）因個人健康原因，不能適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的；（2）因個人事業(yè)另有發(fā)展，不愿繼續(xù)在現(xiàn)任崗位的：（3）個人認(rèn)為性格、品德、聲譽與現(xiàn)任職務(wù)不相配的；（4）認(rèn)為個人能力不濟(jì)，力不從心的；（5）因上多次出現(xiàn)情節(jié)輕微的失誤，個人認(rèn)為不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的；（6）其他原因。

2、分清自愿辭職與引咎辭職、責(zé)令辭職的界限。自愿辭職適用范圍適當(dāng)放寬后，具體運用時容易與引咎辭職、責(zé)令辭職相混淆，因此實際操作中要把握好“度”，分清彼此間的界限。通過分析歸納，我們認(rèn)為把“造成不良后果的嚴(yán)重程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分彼此間的界限?！安涣己蠊卑ㄕ紊蠐p失和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失。政治上損失是指引起強(qiáng)烈的民憤，致使人民群眾對黨和政府的信任感下降或者引發(fā)不穩(wěn)定因素影響正常的社會秩序；物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失是指財產(chǎn)受損、人員傷亡。例如，某位領(lǐng)導(dǎo)干部以個人品德上的“瑕疵”或因上的失誤提出自愿辭職，情節(jié)較輕的，應(yīng)予準(zhǔn)許。情節(jié)較重，社會反響強(qiáng)烈的，甚至引起群眾對立情緒的，不能網(wǎng)開一面，必須以引咎辭職或責(zé)令辭職的方式使其退出現(xiàn)任崗位，承擔(dān)起化解和疏導(dǎo)群眾不滿情緒，挽回影響的責(zé)任。

3、明確引咎辭職和責(zé)令辭職的適用情形。從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對引咎辭職、責(zé)令辭職所下的定義和列舉的八種情形來看，引咎辭職主要適用于三種情況：一是嚴(yán)重失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部個人由于受客觀條件的影響和自身能力水平的制約而造成重大損失或惡劣影響；二是嚴(yán)重失職，領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)而造成重大損失或惡劣影響；三是對重大事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令辭職主要適用于兩種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職的；二是任免機(jī)關(guān)認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。我們認(rèn)為，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職的依據(jù)是看其是否符合黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，因此，在制定責(zé)令辭職的適用情形時，要把“政治上靠得住、上有本事、作風(fēng)上過得硬”作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合現(xiàn)職的根本標(biāo)準(zhǔn)。故此，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：（1）組織觀念不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)，經(jīng)教育仍不改正的：（2）執(zhí)行上級決定不力，致使一些正確的決策在規(guī)定期限內(nèi)得不到落實，給全局造成嚴(yán)重影響的；（3）在急難險重任務(wù)面前和事關(guān)人民生命財產(chǎn)安危時畏縮不前，臨陣脫逃的；（4）能力較差，不能完成目標(biāo)的；（5）作風(fēng)方面存在比較嚴(yán)重問題，在群眾中反映較差的；（6）做出嚴(yán)重違反社會公德或其他與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相符合的，在群眾中產(chǎn)生較大影響的；（7）被誡免的干部，誡免期滿無明顯改進(jìn)或一年內(nèi)兩次被誡免的；（8）因自身原因受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分的；（9）有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形的；（10）應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請的。

4、探索完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。充實完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是實行辭職制的關(guān)鍵，同時也是難點。我們可嘗試采取以下辦法，使定性標(biāo)準(zhǔn)適度合理，易于操作：（1）制定科學(xué)、合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。對“重大損失、巨大損失”等能夠量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合本地的實際，在統(tǒng)計分析、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，確定“重大損失、巨大損失”的“金額、人員傷亡”的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了體現(xiàn)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政”的要求，我們認(rèn)為，引咎辭職所確定的“重大損失、巨大損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對“惡劣影響”等不可量化的定性標(biāo)準(zhǔn)，我們可尋找有代表性、因果關(guān)聯(lián)程度大的間接標(biāo)準(zhǔn)來衡量。比如，“是否發(fā)生群體性靜坐、圍攻、越級上訪或者群體性沖突事件”、“是否被全國性、省級媒體曝光”、“是否被上級部門作為反面典型通報”、“是否有人大代表、政協(xié)委員提出質(zhì)詢”等事件來衡量。（2）實行扣分制。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重失職的現(xiàn)象畢竟少數(shù)，更多地表現(xiàn)為日常、生活中小節(jié)方面的過錯。如果領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)輕微的違規(guī)行為，就對其按規(guī)定檔次進(jìn)行量化扣分，如在一定時間內(nèi)累計達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，則必須辭職。由于扣分制著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)，注重量的積累，就更能為組織部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職提供直觀依據(jù)，使那些“大錯不犯、小錯不斷”、政績平平的干部平穩(wěn)退出。

（三）整體跟進(jìn)，為辭職制實行提供制度支撐

1、建立健全崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考核評價機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評機(jī)制，是認(rèn)定責(zé)任歸屬、責(zé)任大小的前提和基礎(chǔ)，是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的重要依據(jù)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評機(jī)制：（1）理清部門之間的關(guān)系。要以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，劃清各個部門的職責(zé)界限，合理賦權(quán)，防止職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的情況。（2）健全單位內(nèi)部崗位責(zé)任制。根據(jù)各個單位職能，按照權(quán)責(zé)一致、層級管理的原則，從“指揮部署，抓好落實，操作辦理”三個層面進(jìn)行分解，明確本單位內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位、一般干部崗位的權(quán)責(zé)范圍、內(nèi)容、業(yè)績，建立起層次分明、上下銜

接緊密、邊界清晰的責(zé)任規(guī)范體系。（3）探索領(lǐng)導(dǎo)干部失誤、行為過錯月度記實法。每月底，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本月中出現(xiàn)的影響、影響單位形象等行為過錯作扼要如實記錄，上級分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行記錄。組織（人事）部門結(jié)合、屆中、屆末考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部的過錯行為進(jìn)行核實認(rèn)定，并與扣分制配套實施，使不適合現(xiàn)任崗位的干部信服地“下”來。

2、做好辭職干部的善后。做好辭職者的善后，直接關(guān)系辭職者自身政治、經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到辭職制能否順利推行。對于領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安排，我們認(rèn)為首先要區(qū)別不同辭職類型，作出原則性規(guī)定：自愿辭職和引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職時間滿一定期限的（如我縣規(guī)定自愿辭職為四周年，引咎辭職為六周年），可視情保留原職級待遇，當(dāng)年考核不得評優(yōu)秀；責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)降低一個職務(wù)安排。引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成違紀(jì)違法的，要根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的結(jié)論，降低或免去相應(yīng)的級別、職務(wù)。對辭職后在新的崗位一年以上，成績突出，符合提拔任用條件的，可重新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次要對同一辭職類型進(jìn)行具體分析，避免“一刀切”，安排時努力做到公平公正。一要看結(jié)果，分清承擔(dān)責(zé)任的類型、損失的大小、影響的嚴(yán)重程度，區(qū)別過錯輕重。二要看過程，區(qū)別行為性質(zhì)。分析引起重大損失是由于主觀過失的原因，還是經(jīng)驗不足履行職責(zé)不到位的原因。過錯發(fā)生后，是否積極采取措施，減少損失；是否主動自責(zé)，提出辭職。三要看客觀條件，區(qū)別基礎(chǔ)和外部環(huán)境，分清是前任留下的隱患，還是任期內(nèi)出現(xiàn)的新問題。四要看個人的自身條件，做到人崗相適。對思想品德好，進(jìn)取精神強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的干部，安排他們到條件艱苦的地方接受鍛煉，積累經(jīng)驗；對事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的業(yè)務(wù)型干部，調(diào)整到業(yè)務(wù)較強(qiáng)的崗位，發(fā)揮他們的專長。

3、進(jìn)一步拓展群眾知情監(jiān)督渠道。一是推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。依托黨政機(jī)關(guān)電子信息平臺，擴(kuò)大政務(wù)、黨務(wù)公開的范圍，增加信息量，公開領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、要求和業(yè)績，使群眾了解到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做什么，做得怎么樣，有無嚴(yán)重失職。二是加強(qiáng)新聞監(jiān)督。在堅持正確輿論導(dǎo)向的前提下，發(fā)揮新聞監(jiān)督時效性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響大的特點，積極為新聞媒體參與監(jiān)督創(chuàng)造條件，對那些人民群眾反響強(qiáng)烈的不作為、亂作為行為進(jìn)行曝光，形成輿論壓力，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部卸職下臺。

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。第二，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我管理、自我評價。制定辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、自重自警。事后也能使領(lǐng)導(dǎo)干部對失職行為進(jìn)行“對號入座”，作出合理的自我評價，形成“不辭職不行”的心理準(zhǔn)備，從而在一定程度上減少阻力。第三，有利于群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督、評價，形成輿論力量，推動領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。從目前各地的做法來看，實行辭職制在適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面還存在不夠完善之處。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延不明晰，在實踐中不容易區(qū)分彼此的適用情形。多數(shù)地方采用列舉自愿辭職或責(zé)令辭職的各種情形，但沒有對自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延作進(jìn)一步明確。比如，自愿辭職中的“個人原因或其他原因”到底指哪些原因，責(zé)令辭職中的“不再適合擔(dān)任現(xiàn)職”到底指哪些方面“不再適合”，兩者的適用情形又是什么？二是定性標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中比較難把握。例如，怎樣的損失方可稱為“重大損失”？怎樣的影響才算是“惡劣影響”？對于這些事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)退”的定性標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中很難把握好分寸。

（三）配套制度還不夠健全從某種程度上說，現(xiàn)在所推行的辭職制更像是組織（人事）部門主導(dǎo)的責(zé)任追究制，辭職行為大多是辭職者在迫不得已的形勢下作出的。這就需要我們不斷加強(qiáng)各種配套制度建設(shè)，而現(xiàn)有的配套制度并非十分完善，這在一定程度上影響辭職制的成效。一是崗位職責(zé)規(guī)范和考評機(jī)制有待于健全。我國尚缺乏比較明確、具體的職權(quán)分類體系，上下左右之間、特別是上下之間職權(quán)邊界比較模糊，責(zé)任追究起來比較困難?，F(xiàn)有的考評機(jī)制有時還不能全面、公正、客觀地反映干部履行職責(zé)的情況，這為組織認(rèn)定是否適合現(xiàn)任崗位帶來一定難度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安置還需完善。對于自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，存在一個再安排問題。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的原因、造成過錯的主客觀條件各不相同，需要考慮的因素很多，如何區(qū)別情況做好安置，是推行辭職制過程中需要加以解決的重要問題之一。三是輿論監(jiān)督渠道還不夠暢通。在領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏主動辭職意識的情況下，要推進(jìn)辭職制必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。目前，由于群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況了解得不多、不深，很難形成強(qiáng)大的輿論力量。

三、對完善辭職制的幾點思考實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制涉及干部考核、教育、監(jiān)督、管理等方方面面，單靠在某一方面單兵挺進(jìn)，往往事倍功半。只有整體聯(lián)動，才能取得良好成效。

（一）做好思想，為實行辭職制提供良好氛圍轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念對辭職制的順利實行至關(guān)重要。我們要從加強(qiáng)思想上下工夫，努力排除制約辭職制實行的思想障礙。一是做深做細(xì)思想政治。在當(dāng)前的社會環(huán)境下，引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部一般會出現(xiàn)心理落差，因此，對引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)或組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)要找其談話，實事求是地指出其存在的缺點和問題，提出努力方向，教育和引導(dǎo)辭職者教訓(xùn)，放下包袱，振作精神。到新單位后，單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行談心交流，使其消除思想顧慮，大膽開展。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德水準(zhǔn)。能否做到主動辭職，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的從政道德修養(yǎng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治道德素質(zhì)，把從外部力量推動的辭職行為逐步轉(zhuǎn)變到以內(nèi)心從政理念驅(qū)使的自覺行動，使其在出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，人民群眾的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害的情況下，能主動進(jìn)行自我追究，辭職補(bǔ)過，取信于民。三是加強(qiáng)輿論宣傳，更新群眾的思想觀念。要加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，消除傳統(tǒng)文化中的特權(quán)思想殘余，淡化群眾的官本位意識。同時加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾以更寬容的眼光看待干部的進(jìn)退去留，為辭職者提供寬松的社會環(huán)境。

（二）完善適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)辭職制是我國干部人事制度改革過程中出現(xiàn)的新生事物，現(xiàn)在還處于探索和完善階段。我們認(rèn)為，完善充實辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹黨管干部、群眾公認(rèn)的原則，遵循中央出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》精神，與現(xiàn)有的干部人事制度相銜接，使之具有科學(xué)性、可操作性。

1、適當(dāng)放寬自愿辭職的適用情形。我們認(rèn)為，自愿辭職的適用情形宜寬不宜窄。對此我們是基于這樣考慮的：當(dāng)前辭職制剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)干部對辭職也需要一個接受、適應(yīng)過程。相對而言，自愿辭職方式比較體面，容易被辭職者接受，能減少干部“下”的阻力。據(jù)省委組織部2003年關(guān)于建立干部正常退出機(jī)制問題的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在對退休、自愿辭職等15項干部正常退出方式進(jìn)行重要性選擇時，選擇“自愿辭職”的人數(shù)最多，占55.4。如果自愿辭職適用范圍界定適當(dāng)放寬一些，口子開大一點，可以使更多不愿意在現(xiàn)任崗位或不適應(yīng)現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部平穩(wěn)退出，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的出口。這與辭職制“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”的功能定位是相吻合的。因此，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可以提出自愿辭職：（1）因個人健康原因，不能適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的；（2）因個人事業(yè)另有發(fā)展，不愿繼續(xù)在現(xiàn)任崗位的：（3）個人認(rèn)為性格、品德、聲譽與現(xiàn)任職務(wù)不相配的；（4）認(rèn)為個人能力不濟(jì)，力不從心的；（5）因上多次出現(xiàn)情節(jié)輕微的失誤，個人認(rèn)為不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的；（6）其他原因。

2、分清自愿辭職與引咎辭職、責(zé)令辭職的界限。自愿辭職適用范圍適當(dāng)放寬后，具體運用時容易與引咎辭職、責(zé)令辭職相混淆，因此實際操作中要把握好“度”，分清彼此間的界限。通過分析歸納，我們認(rèn)為把“造成不良后果的嚴(yán)重程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分彼此間的界限?！安涣己蠊卑ㄕ紊蠐p失和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失。政治上損失是指引起強(qiáng)烈的民憤，致使人民群眾對黨和政府的信任感下降或者引發(fā)不穩(wěn)定因素影響正常的社會秩序；物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失是指財產(chǎn)受損、人員傷亡。例如，某位領(lǐng)導(dǎo)干部以個人品德上的“瑕疵”或因上的失誤提出自愿辭職，情節(jié)較輕的，應(yīng)予準(zhǔn)許。情節(jié)較重，社會反響強(qiáng)烈的，甚至引起群眾對立情緒的，不能網(wǎng)開一面，必須以引咎辭職或責(zé)令辭職的方式使其退出現(xiàn)任崗位，承擔(dān)起化解和疏導(dǎo)群眾不滿情緒，挽回影響的責(zé)任。

3、明確引咎辭職和責(zé)令辭職的適用情形。從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對引咎辭職、責(zé)令辭職所下的定義和列舉的八種情形來看，引咎辭職主要適用于三種情況：一是嚴(yán)重失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部個人由于受客觀條件的影響和自身能力水平的制約而造成重大損失或惡劣影響；二是嚴(yán)重失職，領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)而造成重大損失或惡劣影響；三是對重大事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令辭職主要適用于兩種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職的；二是任免機(jī)關(guān)認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。我們認(rèn)為，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職的依據(jù)是看其是否符合黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，因此，在制定責(zé)令辭職的適用情形時，要把“政治上靠得住、上有本事、作風(fēng)上過得硬”作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合現(xiàn)職的根本標(biāo)準(zhǔn)。故此，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：（1）組織觀念不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)，經(jīng)教育仍不改正的：（2）執(zhí)行上級決定不力，致使一些正確的決策在規(guī)定期限內(nèi)得不到落實，給全局造成嚴(yán)重影響的；（3）在急難險重任務(wù)面前和事關(guān)人民生命財產(chǎn)安危時畏縮不前，臨陣脫逃的；（4）能力較差，不能完成目標(biāo)的；（5）作風(fēng)方面存在比較嚴(yán)重問題，在群眾中反映較差的；（6）做出嚴(yán)重違反社會公德或其他與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相符合的，在群眾中產(chǎn)生較大影響的；（7）被誡免的干部，誡免期滿無明顯改進(jìn)或一年內(nèi)兩次被誡免的；（8）因自身原因受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分的；（9）有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形的；（10）應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請的。

4、探索完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。充實完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是實行辭職制的關(guān)鍵，同時也是難點。我們可嘗試采取以下辦法，使定性標(biāo)準(zhǔn)適度合理，易于操作：（1）制定科學(xué)、合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。對“重大損失、巨大損失”等能夠量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合本地的實際，在統(tǒng)計分析、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，確定“重大損失、巨大損失”的“金額、人員傷亡”的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了體現(xiàn)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政”的要求，我們認(rèn)為，引咎辭職所確定的“重大損失、巨大損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對“惡劣影響”等不可量化的定性標(biāo)準(zhǔn)，我們可尋找有代表性、因果關(guān)聯(lián)程度大的間接標(biāo)準(zhǔn)來衡量。比如，“是否發(fā)生群體性靜坐、圍攻、越級上訪或者群體性沖突事件”、“是否被全國性、省級媒體曝光”、“是否被上級部門作為反面典型通報”、“是否有人大代表、政協(xié)委員提出質(zhì)詢”等事件來衡量。（2）實行扣分制。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重失職的現(xiàn)象畢竟少數(shù)，更多地表現(xiàn)為日常、生活中小節(jié)方面的過錯。如果領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)輕微的違規(guī)行為，就對其按規(guī)定檔次進(jìn)行量化扣分，如在一定時間內(nèi)累計達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，則必須辭職。由于扣分制著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)，注重量的積累，就更能為組織部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職提供直觀依據(jù)，使那些“大錯不犯、小錯不斷”、政績平平的干部平穩(wěn)退出。

（三）整體跟進(jìn)，為辭職制實行提供制度支撐

1、建立健全崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考核評價機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評機(jī)制，是認(rèn)定責(zé)任歸屬、責(zé)任大小的前提和基礎(chǔ)，是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的重要依據(jù)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評機(jī)制：（1）理清部門之間的關(guān)系。要以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，劃清各個部門的職責(zé)界限，合理賦權(quán)，防止職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的情況。（2）健全單位內(nèi)部崗位責(zé)任制。根據(jù)各個單位職能，按照權(quán)責(zé)一致、層級管理的原則，從“指揮部署，抓好落實，操作辦理”三個層面進(jìn)行分解，明確本單位內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位、一般干部崗位的權(quán)責(zé)范圍、內(nèi)容、業(yè)績，建立起層次分明、上下銜接緊密、邊界清晰的責(zé)任規(guī)范體系。（3）探索領(lǐng)導(dǎo)干部失誤、行為過錯月度記實法。每月底，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本月中出現(xiàn)的影響、影響單位形象等行為過錯作扼要如實記錄，上級分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行記錄。組織（人事）部門結(jié)合、屆中、屆末考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部的過錯行為進(jìn)行核實認(rèn)定，并與扣分制配套實施，使不適合現(xiàn)任崗位的干部信服地“下”來。

2、做好辭職干部的善后。做好辭職者的善后，直接關(guān)系辭職者自身政治、經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到辭職制能否順利推行。對于領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安排，我們認(rèn)為首先要區(qū)別不同辭職類型，作出原則性規(guī)定：自愿辭職和引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職時間滿一定期限的（如我縣規(guī)定自愿辭職為四周年，引咎辭職為六周年），可視情保留原職級待遇，當(dāng)年考核不得評優(yōu)秀；責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)降低一個職務(wù)安排。引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成違紀(jì)違法的，要根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的結(jié)論，降低或免去相應(yīng)的級別、職務(wù)。對辭職后在新的崗位一年以上，成績突出，符合提拔任用條件的，可重新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次要對同一辭職類型進(jìn)行具體分析，避免“一刀切”，安排時努力做到公平公正。一要看結(jié)果，分清承擔(dān)責(zé)任的類型、損失的大小、影響的嚴(yán)重程度，區(qū)別過錯輕重。二要看過程，區(qū)別行為性質(zhì)。分析引起重大損失是由于主觀過失的原因，還是經(jīng)驗不足履行職責(zé)不到位的原因。過錯發(fā)生后，是否積極采取措施，減少損失；是否主動自責(zé)，提出辭職。三要看客觀條件，區(qū)別基礎(chǔ)和外部環(huán)境，分清是前任留下的隱患，還是任期內(nèi)出現(xiàn)的新問題。四要看個人的自身條件，做到人崗相適。對思想品德好，進(jìn)取精神強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的干部，安排他們到條件艱苦的地方接受鍛煉，積累經(jīng)驗；對事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的業(yè)務(wù)型干部，調(diào)整到業(yè)務(wù)較強(qiáng)的崗位，發(fā)揮他們的專長。

3、進(jìn)一步拓展群眾知情監(jiān)督渠道。一是推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。依托黨政機(jī)關(guān)電子信息平臺，擴(kuò)大政務(wù)、黨務(wù)公開的范圍，增加信息量，公開領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、要求和業(yè)績，使群眾了解到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做什么，做得怎么樣，有無嚴(yán)重失職。二是加強(qiáng)新聞監(jiān)督。