第一篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法

《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》問答

2016年09月09日 發(fā)布

新修訂的《食品安全法》明確了食品安全工作實(shí)行風(fēng)險管理的原則，并提出了實(shí)施風(fēng)險分級管理的要求。為了強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險管理，科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，保障食品安全，食品藥品監(jiān)管總局研究制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于2016年12月1日實(shí)施。現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、什么是食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理?

按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險管理 術(shù)語》（GB/T 23694-2013），風(fēng)險指不確定性對目標(biāo)的影響。風(fēng)險管理是在風(fēng)險方面，指導(dǎo)和控制組織的協(xié)調(diào)活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理是指食品藥品監(jiān)督管理部門以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險評價指標(biāo)，劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施的不同程度的監(jiān)督管理。

二、《辦法》制定的背景和意義是什么？

食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理是一種基于風(fēng)險管理的有效監(jiān)管模式，是有效提升監(jiān)管資源利用率，強(qiáng)化監(jiān)管效能，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的重要手段，也是國際的通行做法。德國、英國、美國、加拿大、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國家和組織都建立實(shí)施了基于風(fēng)險的食品監(jiān)管制度，國內(nèi)部分行業(yè)以及一些省份也進(jìn)行了探索。

我國食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者眾多，監(jiān)管人員相對不足，產(chǎn)品種類多、監(jiān)管主體多、風(fēng)險隱患多及監(jiān)管資源有限的矛盾仍很突出，且監(jiān)管工作中還存在有平均用力、不分主次等現(xiàn)象，使監(jiān)管工作缺少靶向性和精準(zhǔn)度，監(jiān)管的科學(xué)性不高、效能低下的問題還較普遍。正是基于這些問題，國家食品藥品監(jiān)管總局成立之初，即確立提出了“以問題為導(dǎo)向”的基于風(fēng)險管理的食品安全監(jiān)管思路，推行基于風(fēng)險管理的分級分類監(jiān)管模式，并在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制訂了本《辦法》。

《辦法》的制定，對于監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能有著重要意義。建立實(shí)施風(fēng)險分級管理制度，能夠幫助監(jiān)管部門通過量化細(xì)化各項指標(biāo)，深入分析、排查可能存在的風(fēng)險隱患，并使監(jiān)管視角和工作重心向一些存在較大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營者傾斜，增加監(jiān)管頻次和監(jiān)管力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取更加嚴(yán)厲的措施，改善內(nèi)部管理和過程控制，及早化解可能存在的安全隱患；而對一些風(fēng)險程度較低的企業(yè)，可以適當(dāng)減少監(jiān)管資源的分配，從而最終達(dá)到合理分配資源，提高監(jiān)管資源利用效率的目的，收得事半功倍的效果。對于生產(chǎn)經(jīng)營者，則通過分級評價，能夠使其更加全面的掌握食品行業(yè)中存在的風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體的風(fēng)險意識、安全意識和責(zé)任意識，有針對性地加強(qiáng)整改和控制，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險防控和安全保障能力。

三、《辦法》制定的依據(jù)是什么？

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》確立了風(fēng)險管理的原則，第一百零九條明確提出：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險分級管理。這也是研究制定本《辦法》的重要法律依據(jù)。

四、食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級制度設(shè)計的思路是什么？

在食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理制度研究中，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著“動靜結(jié)合、簡便易行、監(jiān)管內(nèi)控、提高效能”的思路開展制度設(shè)計。一是動靜結(jié)合，風(fēng)險分級管理充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營者的靜態(tài)風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險兩個因素。食品企業(yè)的風(fēng)險在很大程度上既依賴于生產(chǎn)經(jīng)營的食品類別、經(jīng)營場所、銷售食品的種類多少、供應(yīng)的人群等靜態(tài)風(fēng)險因素，同時也與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營控制水平這一動態(tài)風(fēng)險因素關(guān)系密切。如果食品的加工工藝比較簡單、過程控制要求不高、食品原料可控，那么企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題的風(fēng)險就較小。如果企業(yè)在進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、人員管理等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按規(guī)定加強(qiáng)管理和控制，那么企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題的風(fēng)險就較小。二是簡便易行，食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級方法突出重點(diǎn)且便于執(zhí)行。作為一個全國范圍內(nèi)推廣使用的分級方法，分級的指標(biāo)重點(diǎn)突出，切實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)加工中存在的問題，并且符合我國國情。三是監(jiān)管內(nèi)控，食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理是監(jiān)管部門從內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)管的重要措施。風(fēng)險等級是對生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險狀況的評價，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的一項內(nèi)控措施，因此，本《辦法》未對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險信息公示做出規(guī)定。四是提高效能，從多個角度發(fā)揮風(fēng)險分級管理的作用。比如通過風(fēng)險分級，確定監(jiān)管重點(diǎn)，對不同風(fēng)險級別的企業(yè)適用不同的監(jiān)管頻次；再比如，各地方局可以通過匯總風(fēng)險分級的結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，有效排查食品安全風(fēng)險隱患。另外，可以根據(jù)風(fēng)險分級計算監(jiān)管工作總量，合理分配管轄區(qū)內(nèi)檢查力量及設(shè)施配備，對較高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

五、《辦法》的適用范圍是什么？

《辦法》適用于食品藥品監(jiān)管部門對所有獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務(wù)等食品生產(chǎn)經(jīng)營者及食品添加劑生產(chǎn)者實(shí)施風(fēng)險分級管理。對嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等特殊食品的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施風(fēng)險分級管理適用本《辦法》。

六、食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級的劃分依據(jù)是什么？

《辦法》第七條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級劃分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)，從生產(chǎn)經(jīng)營食品類別、經(jīng)營規(guī)模、消費(fèi)對象等靜態(tài)風(fēng)險因素和生產(chǎn)經(jīng)營條件保持、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、管理制度建立及運(yùn)行等動態(tài)風(fēng)險因素，確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級，并根據(jù)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

七、食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級是如何確定的？

《辦法》規(guī)定了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施風(fēng)險分級管理的方法，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者只需要每年進(jìn)行一次風(fēng)險等級評定，下一年度食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級根據(jù)上一年度風(fēng)險等級以及《辦法》規(guī)定的條件相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，從而明確下一年度的風(fēng)險等級。新開辦食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級，既可以按照《辦法》規(guī)定的量化評價程序，通過量化分級評定，也可以按照食品生產(chǎn)經(jīng)營者的靜態(tài)風(fēng)險分值確定。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級從低到高分為A級風(fēng)險、B級風(fēng)險、C級風(fēng)險、D級風(fēng)險四個等級。風(fēng)險等級的確定采用評分方法進(jìn)行，以百分制計算，其中靜態(tài)風(fēng)險因素量化風(fēng)險分值為40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化風(fēng)險分值為60分。分值越高，風(fēng)險等級越高。風(fēng)險分值之和為0-30（含）分的，為A級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為30-45（含）分的，為B級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為45-60（含）分的，為C級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為60分以上的，為D級風(fēng)險。

八、食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值如何確定？

食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險因素按照量化風(fēng)險分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔四類。對于食品生產(chǎn)企業(yè)，按照食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的食品類別確定靜態(tài)風(fēng)險；對于食品銷售企業(yè)，按照其食品經(jīng)營場所面積、食品銷售單品數(shù)和供貨者數(shù)量確定靜態(tài)風(fēng)險；對于餐飲服務(wù)企業(yè)，按照其經(jīng)營業(yè)態(tài)及規(guī)模、制售食品類別及其數(shù)量確定靜態(tài)風(fēng)險。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》，包括《食品、食品添加劑生產(chǎn)者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》、《食品銷售企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》、《餐飲服務(wù)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》三個表格。省級食品藥品監(jiān)督管理部門可根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，對《食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》根據(jù)《辦法》規(guī)定的《食品、食品添加劑靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值確定方法》進(jìn)行調(diào)整，并在本轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施。

九、食品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)風(fēng)險因素量化分值如何確定？

對食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)風(fēng)險因素進(jìn)行評價應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)資質(zhì)、進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等情況；特殊食品還應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)品配方注冊、質(zhì)量管理體系運(yùn)行等情況；保健食品還應(yīng)考慮委托加工等情況；食品添加劑還應(yīng)當(dāng)考慮生產(chǎn)原料和工藝符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等情況。

對食品銷售者動態(tài)風(fēng)險因素進(jìn)行評價應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營過程控制、食品貯存等情況。

對餐飲服務(wù)提供者動態(tài)風(fēng)險因素進(jìn)行評價應(yīng)當(dāng)考慮從業(yè)人員管理、原料控制、加工制作等情況。

省級食品藥品監(jiān)督管理部門參照食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)風(fēng)險因素評價量化分值表》，并組織實(shí)施。

十、風(fēng)險等級評定的基本程序有哪些？

對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展風(fēng)險等級評定，一是調(diào)取食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可檔案，根據(jù)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表所列的項目，逐項計分，累加確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值。二是結(jié)合對食品生產(chǎn)經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查結(jié)果或者組織人員進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場按照《動態(tài)風(fēng)險評價表》進(jìn)行打分評價確定動態(tài)風(fēng)險因素量化分值。需要說明的是，新開辦的食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以省略此步驟，可以按照生產(chǎn)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險分值折算確定其風(fēng)險分值。對于食品生產(chǎn)者，也可以省略此步驟，而是按照《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表》折算的風(fēng)險分值確定。三是根據(jù)量化評價結(jié)果，填寫《食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級確定表》，確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級。四是將食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級評定結(jié)果記入食品安全監(jiān)管檔案。五是應(yīng)用食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級結(jié)果開展有關(guān)工作。六是根據(jù)當(dāng)年食品生產(chǎn)經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的下一年度風(fēng)險等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

十一、風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整的依據(jù)是什么？

《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級應(yīng)當(dāng)動態(tài)調(diào)整。即食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)年食品生產(chǎn)經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的下一年度風(fēng)險等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

十二、如何對食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級進(jìn)行調(diào)整？

《辦法》分別對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級的調(diào)高、不作調(diào)整、調(diào)低做出了明確規(guī)定。

（一）存在下列情形之一的，下一年度生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級可視情況調(diào)高一個或兩個等級。

1、故意違反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或更重處罰的；

2、有1次及以上國家或省級監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

3、違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的；

4、發(fā)生食品安全事故的；

5、不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止經(jīng)營的；

6、拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

7、具有省級食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定其他可以上調(diào)風(fēng)險等級情形的。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營者遵守食品安全法律法規(guī)，當(dāng)年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本辦法第二十八條所列情形的，下一年度生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級可不作調(diào)整。

（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者符合下列情形之一的，下一年度生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級可以調(diào)低一個等級。

1、連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第二十八條所列情形的；

2、獲得良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的（特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)除外）；

3、獲得地市級以上人民政府質(zhì)量獎的；

4、被選為總局、省級局試點(diǎn)、示范項目的；

5、具有省級食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定其他可以下調(diào)風(fēng)險等級情形的。

十三、食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級可以應(yīng)用在哪些方面？

食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，作為制訂年度監(jiān)督檢查計劃的依據(jù)。另外，風(fēng)險分級的結(jié)果也可用于通過統(tǒng)計分析確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，排查食品安全風(fēng)險隱患；建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者的分類系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺，記錄、匯總、分析食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級信息，實(shí)行信息化管理；確定基層檢查力量及設(shè)施配備等，合理調(diào)整檢查力量分配。

十四、如何通過風(fēng)險等級確定對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查頻次？

《辦法》對不同風(fēng)險等級食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查頻次做出了明確規(guī)定。

（一）對風(fēng)險等級為A級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；

（二）對風(fēng)險等級為B級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1-2次；

（三）對風(fēng)險等級為C級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2-3次；

（四）對風(fēng)險等級為D級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3-4次。

具體檢查頻次和監(jiān)管重點(diǎn)由各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門確定。

十五、地方食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)是什么？

省級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作規(guī)范，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，組織實(shí)施本省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作，對本省生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。各市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)開展本地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理的具體工作。

此外，省級食品藥品監(jiān)督管理部門一是可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，對《食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》進(jìn)行調(diào)整，并在本轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施；二是應(yīng)當(dāng)參照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)風(fēng)險因素評價量化分值表》，并組織實(shí)施。三是可以根據(jù)本省實(shí)際確定不同風(fēng)險等級食品生產(chǎn)經(jīng)營者的具體檢查頻次和本地監(jiān)管重點(diǎn)。四是可以參照本辦法制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、小作坊、食品攤販的風(fēng)險的分級管理制度。

十六、風(fēng)險分級管理制度與其他食品安全監(jiān)管制度之間的關(guān)系是什么？

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級監(jiān)管是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的重要方法。風(fēng)險分級制度做到“三個銜接”，即與食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、信用監(jiān)管制度以及日常監(jiān)督檢查制度等進(jìn)行有效銜接。

一是與食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度的銜接。新開辦食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級，可以按照食品生產(chǎn)經(jīng)營者的靜態(tài)風(fēng)險分值確定，食品生產(chǎn)者風(fēng)險等級的評定還可以按照《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表》折算的風(fēng)險分值確定。而后根據(jù)年度監(jiān)管記錄情況動態(tài)調(diào)整，將新開辦食品生產(chǎn)經(jīng)營者直接納入風(fēng)險管理范圍，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。同時，也明確生產(chǎn)經(jīng)營多類別食品的，選擇風(fēng)險較高的食品類別確定該生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險等級。

二是與企業(yè)信用記錄的銜接?！掇k法》中要求每年根據(jù)當(dāng)年食品生產(chǎn)經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況調(diào)整下一年度風(fēng)險等級。年度監(jiān)督管理記錄充分體現(xiàn)了企業(yè)信用的好與差，是風(fēng)險分級的重要輸入。企業(yè)信用的好與差，直接體現(xiàn)在風(fēng)險等級的動態(tài)調(diào)整上，進(jìn)而反映在監(jiān)管部門對其實(shí)施的監(jiān)管頻次上。反之，通過風(fēng)險分級還能倒逼企業(yè)維護(hù)自身的信用，加強(qiáng)食品安全保障能力建設(shè)和日常管理，杜絕違法行為和不良的監(jiān)督管理記錄，進(jìn)一步履行食

品安全主體責(zé)任。

三是與食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理制度的銜接。市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》的規(guī)定確定對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，并將其列入年度日常監(jiān)督檢查計劃。日常監(jiān)督檢查結(jié)果又影響到食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級的動態(tài)調(diào)整。風(fēng)險分級管理和日常監(jiān)督檢查兩項制度相互影響、相互促進(jìn)，對于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管具有重要作用。

四是與餐飲安全量化分級管理制度的銜接。餐飲安全量化分級管理制度對應(yīng)于風(fēng)險分級管理制度中的動態(tài)風(fēng)險。餐飲安全量化分級管理制度的評定內(nèi)容基本為風(fēng)險分級管理制度中餐飲服務(wù)提供者的動態(tài)風(fēng)險評定內(nèi)容；餐飲安全量化分級管理的評定分值，可折算為風(fēng)險分級管理制度中餐飲服務(wù)提供者的動態(tài)風(fēng)險因素評價分值。

十七、食品企業(yè)風(fēng)險等級與食品質(zhì)量安全的關(guān)系？

實(shí)施風(fēng)險管理，是識別、定位、排序并消除影響食品質(zhì)量安全風(fēng)險根源的過程，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了保障食品質(zhì)量安全，促進(jìn)食品行業(yè)質(zhì)量安全控制水平提升，這也是實(shí)施風(fēng)險管理的根本意義所在。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險等級不能直接體現(xiàn)食品質(zhì)量安全水平，主要是由于產(chǎn)品質(zhì)量與風(fēng)險管理的差異性決定的。為了準(zhǔn)確定位重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)監(jiān)管的靶向性、科學(xué)性和有效性，《辦法》在制定過程中，不僅要考慮食品原料、食品配方、生產(chǎn)工藝、過程控制、儲存條件、檢驗?zāi)芰?、管理水平等直接影響食品質(zhì)量安全的因素，也要考慮企業(yè)規(guī)模、銷售范圍、產(chǎn)品銷量、消費(fèi)群體、以往發(fā)生問題原因及社會關(guān)注度等諸多因素，并將這些風(fēng)險因素按屬性分為靜態(tài)風(fēng)險因素和動態(tài)風(fēng)險因素，來權(quán)衡、評定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險等級。不難看出，企業(yè)風(fēng)險等級的高低，不僅與其軟硬件條件、管理水平有關(guān)，也與其生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、銷售范圍、消費(fèi)群體等有關(guān)，例如，同等規(guī)模的企業(yè)，生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)風(fēng)險等級要高于生產(chǎn)餅干的企業(yè)，主要是因為嬰幼兒配方乳粉的工藝配方復(fù)雜、受眾群體特殊、社會關(guān)注度高等因素拉高了其風(fēng)險分值。因此，對風(fēng)險等級較高的企業(yè)，并不能簡單認(rèn)為該企業(yè)生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全風(fēng)險就是較高的。風(fēng)險等級較高的企業(yè)，只代表企業(yè)要從風(fēng)險管理角度更加注重管控風(fēng)險，要求監(jiān)管部門要更加注重對這類企業(yè)的監(jiān)督檢查。

第二篇：天津市食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法

天津市食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級管理

辦法

為科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，切實(shí)提高食品銷售環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法(試行)》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，近日，市市場監(jiān)管委制定了《天津市食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。以下是小編提供的天津市食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法，歡迎瀏覽。

天津市食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，切實(shí)提高食品銷售環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法(試行)》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱風(fēng)險分級管理是指天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門(以下簡稱市場監(jiān)管部門)以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品銷售經(jīng)營者的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)以及經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄等情況，按照風(fēng)險評價指標(biāo)，劃分食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級，并根據(jù)食品安全日常監(jiān)管實(shí)際，對食品銷售經(jīng)營者實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱食品銷售經(jīng)營者是指我市已經(jīng)取得合法主體資格的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，集中交易市場開辦者，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者。

第四條 食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險分析、量化評價、動態(tài)管理、客觀公正的原則。

第五條 天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市市場監(jiān)管委)負(fù)責(zé)制定天津市食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法，并組織實(shí)施和檢查指導(dǎo)。

第六條 區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局(以下簡稱區(qū)局)負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級管理的具體工作。

第二章 風(fēng)險分級

第七條 對食品銷售經(jīng)營者進(jìn)行等級劃分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合銷售環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險特點(diǎn)，從食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)類別、經(jīng)營規(guī)模(面積)、經(jīng)營方式、經(jīng)營項目、品種數(shù)量、供貨商數(shù)量、經(jīng)營場所設(shè)施設(shè)備情況等靜態(tài)風(fēng)險因素，和主體經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營條件保持、經(jīng)營過程控制、管理制度建立及運(yùn)行等動態(tài)風(fēng)險因素，確定食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級，并根據(jù)食品銷售經(jīng)營者日常監(jiān)督管理記錄實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級從低到高劃分為A級風(fēng)險、B級風(fēng)險、C級風(fēng)險、D級風(fēng)險四個等級。

第八條 市場監(jiān)管部門確定食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級，采用評分方法進(jìn)行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化分值為60分。風(fēng)險分值越高，風(fēng)險等級越高。

第九條 市市場監(jiān)管委參照國家食品藥品監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》和《食品銷售環(huán)節(jié)動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》所列項目，并結(jié)合本市監(jiān)管工作實(shí)際，制定本市《食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》(以下簡稱為《靜態(tài)風(fēng)險表》，見附件1)和《食品銷售經(jīng)營者動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》(以下簡稱為《動態(tài)風(fēng)險表》，見附件2)。

第十條 區(qū)局應(yīng)當(dāng)通過量化打分，將食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值，加上銷售動態(tài)風(fēng)險因素量化分值之和，確定食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級。

風(fēng)險分值之和為0-30(含)分的，為A級風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為30-45(含)分的，為B級風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為45-60(含)分的，為C級風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為60分以上的，為D級風(fēng)險。

第十一條 區(qū)局根據(jù)食品銷售經(jīng)營者監(jiān)督檢查記錄，調(diào)整食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級。

第三章 程序要求

第十二條 區(qū)局評定食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《靜態(tài)風(fēng)險表》所列項目，逐項計分，累加確定食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值。

第十三條 區(qū)局評定食品銷售經(jīng)營者動態(tài)風(fēng)險因素量化分值時，應(yīng)當(dāng)取本日常監(jiān)督全項目檢查結(jié)果的平均值確定食品銷售經(jīng)營者動態(tài)風(fēng)險因素量化分值。

初次評定食品銷售經(jīng)營者動態(tài)風(fēng)險因素量化分值時，應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)入銷售經(jīng)營場所按照《動態(tài)風(fēng)險表》進(jìn)行

打分評價確定。

現(xiàn)場打分評價人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)作出評價，并將食品銷售經(jīng)營者存在的主要風(fēng)險及防范要求告知其負(fù)責(zé)人。

第十四條 評定新設(shè)立的食品銷售經(jīng)營者的風(fēng)險等級，原則上區(qū)局應(yīng)當(dāng)在其設(shè)立一個月內(nèi)完成初次風(fēng)險等級評定。

第十五條 取得市級食品安全管理示范店稱號的食品銷售者、取得示范快檢室稱號的集中交易市場開辦者以及取得放心肉菜示范超市稱號的食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)銷售者，區(qū)局可以將其風(fēng)險分值核減5分。

取得區(qū)級食品安全管理示范店稱號的食品銷售者，區(qū)局可以將其風(fēng)險分值核減3分。

第十六條 區(qū)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年食品銷售經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對轄區(qū)內(nèi)的食品銷售經(jīng)營者的下

一風(fēng)險等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第十七條 食品銷售經(jīng)營者存在下列情形之一的，下一風(fēng)險等級可視情況調(diào)高一個或者兩個等級：

(一)故意違反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得(非法財物)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的;

(二)有1次監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)查證未落實(shí)進(jìn)貨查驗與查驗記錄義務(wù)的;

(三)違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的;

(四)發(fā)生食品安全事故的;

(五)不按規(guī)定進(jìn)行召回或者停止經(jīng)營的;

(六)拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的;

(七)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市市場監(jiān)管委規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險等級的情形。

第十八條 食品銷售經(jīng)營者符合

下列情形之一的，下一風(fēng)險等級可以調(diào)低一個等級：

(一)連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第十七條所列情形的;

(二)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市市場監(jiān)管委規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險等級的情形。

第十九條 監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評價結(jié)果，填寫《食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級確定表》(見附件3)，并根據(jù)第十七條、十八條的規(guī)定對風(fēng)險等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確定食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級。

第二十條 市場監(jiān)管部門依托天津市食品安全日常監(jiān)管(巡更)系統(tǒng)，采用信息化方式開展食品銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險分級管理工作。

第四章 結(jié)果運(yùn)用

第二十一條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級劃分結(jié)果，對較高風(fēng)險銷售者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險銷售者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的

科學(xué)配置和有效利用。

(一)對風(fēng)險等級為A級風(fēng)險的食品銷售經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查1次;

(二)對風(fēng)險等級為B級風(fēng)險的食品銷售經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查2次;

(三)對風(fēng)險等級為C級風(fēng)險的食品銷售經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查3次;

(四)對風(fēng)險等級為D級風(fēng)險的食品銷售經(jīng)營者，每年至少監(jiān)督檢查4次。

第二十二條 區(qū)局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計分析轄區(qū)內(nèi)食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險分級結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)單位。及時排查食品安全風(fēng)險隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測中確定重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)品種，并合理調(diào)配監(jiān)管力量，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。

第二十三條 區(qū)局監(jiān)管人員在風(fēng)險分級管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

第二十四條 食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果，改進(jìn)和提高銷售經(jīng)營規(guī)范化水平，加強(qiáng)落實(shí)食品安全主

體責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法由天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2017年7月1日起施行，有效期5年。

第三篇：安全生產(chǎn)分級管理辦法

順義區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)

分類分級管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成監(jiān)管有序、重點(diǎn)突出的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，維護(hù)順義區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?、?北京市安全生產(chǎn)條例?等法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條經(jīng)工商部門注冊登記，在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)分類分級管理，適用本辦法。

第三條安全生產(chǎn)分類分級管理是指將20個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)（GB/T4754-2002）的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照行業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)進(jìn)行類別劃分，每一類根據(jù)安全生產(chǎn)管理水平評為四個級別，建立按類分級、按級監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

第四條安全生產(chǎn)分類分級管理堅持實(shí)事求是、科學(xué)評定、系統(tǒng)分析、動態(tài)管理的原則。

第五條區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱區(qū)安委會）受區(qū)政府的委托負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)分類分級工作的組織、協(xié)調(diào)，并對區(qū)安委會成員單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查。區(qū)安委會辦公室負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。

行業(yè)監(jiān)管（管理）部門應(yīng)履行行業(yè)監(jiān)管（管理）職責(zé)。建立監(jiān)管（管理）范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)臺賬；負(fù)責(zé)分級確認(rèn)、日常監(jiān)督管理和宣傳教育等各項工作；對各鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱屬地管理部門）在分類分級管理過程中遇到的專業(yè)問題給予指導(dǎo)。

屬地管理部門應(yīng)履行屬地管理職責(zé)。建立監(jiān)管（管理）范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)臺賬；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的分級實(shí)施、日常管理和宣傳教育等各項工作；指導(dǎo)新建生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)條件，并在新建單位實(shí)際開展生產(chǎn)經(jīng)營活動30日內(nèi)將其納入分類分級管理范圍。

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)。對各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門和屬地管理部門的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級

第一節(jié)分類分級

第六條按照安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)，將20個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)（GB/T4754-2002）分為工業(yè)生產(chǎn)、危險化學(xué)品、工程建設(shè)、人員聚集、道路交通運(yùn)輸以及其他六類，適用相應(yīng)的評定標(biāo)準(zhǔn)。（具體行業(yè)分類見附件1?六大類行業(yè)名錄?）

第七條行業(yè)監(jiān)管（管理）部門根據(jù)?順義區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責(zé)的通知?（順政發(fā)?2005?47號）及相應(yīng)職責(zé)劃分，負(fù)責(zé)以下行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）工作。

區(qū)發(fā)展改革委：電力生產(chǎn)、供應(yīng)、安裝（供電公司）行業(yè)。

區(qū)民政局：民政社會福利行業(yè)。

區(qū)人事局：人才市場中介服務(wù)行業(yè)。

區(qū)建委：工程建設(shè)（不含電力工程、水務(wù)工程、市政工程）、建筑裝飾、建筑安裝行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；經(jīng)市建委行政許可的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)管理職責(zé)。區(qū)市政管委：燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、戶外廣告、經(jīng)營性停車設(shè)施及燃?xì)?、熱力管道工程行業(yè)。

區(qū)交通局：交通運(yùn)輸經(jīng)營（客運(yùn)經(jīng)營、貨運(yùn)經(jīng)營、危險貨物運(yùn)輸）、機(jī)動車維修（汽車、摩托車、其他機(jī)動車維修）和水上（游船）運(yùn)輸行業(yè)。

區(qū)農(nóng)委：種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)。

區(qū)商務(wù)局：餐飲（建筑面積在500平方米以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建筑面積在500平方米以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)）、商業(yè)（建筑面積在1000平方米以上或者地下建筑面積在500平方米以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建筑面積在1000平方米以下或者地下建筑面積在500平方米以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)）、典當(dāng)、食鹽銷售、棉花收購、美容、美發(fā)、洗浴、拍賣、市場、再生資源回收行業(yè)（不含槍支、彈藥和爆炸物品；劇毒、放射性物品及其容器；鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施等專用器材；公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品等）。

區(qū)糧食局：糧油收購、儲備行業(yè)。

區(qū)文化委：新聞出版、歌舞、娛樂、網(wǎng)吧、營業(yè)性演出、電影發(fā)行放映、印刷復(fù)制、音像制品和出版物批發(fā)零售行業(yè)。

區(qū)衛(wèi)生局：衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)。

區(qū)水務(wù)局：供水、排水、再生水利用、水務(wù)工程建設(shè)（防洪、除澇、灌溉、供水、排水、污水處理等）行業(yè)。

市路政局順義公路分局：公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場行業(yè)。

區(qū)工業(yè)局：區(qū)屬工業(yè)（不含危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、機(jī)械、冶金、輕紡、建材、煙草、印刷行業(yè)）及開發(fā)區(qū)工業(yè)制造行業(yè)。

區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局：鎮(zhèn)、村二三產(chǎn)業(yè)。

區(qū)體育局：體育運(yùn)動項目經(jīng)營行業(yè)。

區(qū)林業(yè)局：林業(yè)行業(yè)。

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局：危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、機(jī)械、冶金、輕紡、建材、煙草行業(yè)。

區(qū)外事旅游局：旅游（旅行社、旅游景區(qū)?點(diǎn)?）、賓館飯店行業(yè)。

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局：獸用藥品制造、畜牧行業(yè)。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的級別評定實(shí)行計分制，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理狀況按照評級指標(biāo)進(jìn)行打分。評級指標(biāo)分為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、職業(yè)衛(wèi)生管理和事故與應(yīng)急救援管理四個方面。根據(jù)評定結(jié)果將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A、B、C、D四級，分

別表示為“好”、“一般”、“差”和“不合格”。（具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附件2?順義區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級評定標(biāo)準(zhǔn)?）

第二節(jié) 實(shí)施步驟

第九條屬地管理部門對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行初評，行業(yè)監(jiān)管（管理）部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)給予必要的協(xié)助。

工程建設(shè)類和道路交通運(yùn)輸類由行業(yè)監(jiān)管（管理）部門直接評定。

第十條行業(yè)監(jiān)管（管理）部門對屬地管理部門的初評結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并予以確認(rèn)。不能確定行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的生產(chǎn)經(jīng)營單位，屬地初評結(jié)果為評級結(jié)果。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位被確定為A、D級的，可聘請中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價。第十二條區(qū)安委會辦公室對評級工作進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果與評定結(jié)果不一致的，責(zé)成行業(yè)監(jiān)管（管理）部門聯(lián)合屬地管理部門重新評定，并將結(jié)果報區(qū)安委會辦公室備案。第十三條區(qū)安委會辦公室匯總分級結(jié)果，并在順義區(qū)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)上進(jìn)行為期15天的公示。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對分級結(jié)果有異議的可在公示期內(nèi)向區(qū)安委會辦公室提出。區(qū)安委會辦公室通知最終確認(rèn)的部門進(jìn)行復(fù)核。最終確認(rèn)的部門應(yīng)在7日內(nèi)將復(fù)核情況和結(jié)果報區(qū)安委會辦公室備案。

第十四條屬地管理部門將分類分級最終結(jié)果錄入?yún)^(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，建立分類分級管理檔案。

第十五條分類分級評定實(shí)行周期復(fù)評制度。A級單位每5年復(fù)評1次，B級單位每3年復(fù)評1次，C級單位每2年復(fù)評1次，D級單位每年復(fù)評1次。

第三章級別升降

第十六條日常檢查中，生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情況之一的，予以降級：

（一）生產(chǎn)安全事故隱患經(jīng)限期整改仍未消除的，在評分表中扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)構(gòu)成降級的；

（二）發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，級別下降一級；

（三）1年內(nèi)發(fā)生1起較大以上生產(chǎn)安全事故（含急性中毒事故），或發(fā)生2起以上（含）一般生產(chǎn)安全事故，級別降為D級；

（四）1年內(nèi)連續(xù)受到3次以上（含）安全生產(chǎn)行政處罰的，級別下降一級；

（五）存在市、區(qū)兩級掛賬隱患的，級別降為C級；

（六）日常檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)評定標(biāo)準(zhǔn)中列為否決項隱患的，級別降為D級。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)應(yīng)予以降級的，屬地管理部門應(yīng)在7日內(nèi)報行業(yè)監(jiān)管（管理）部門給予確認(rèn)，行業(yè)監(jiān)管（管理）部門確認(rèn)后7日內(nèi)報區(qū)安委會辦公室備案。

不能確定行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的生產(chǎn)經(jīng)營單位的降級由屬地管理部門確認(rèn)后7日內(nèi)報區(qū)安委會辦公室備案。

第十八條因發(fā)生事故降級的生產(chǎn)經(jīng)營單位消除隱患后，可向?qū)俚毓芾聿块T申請級別恢復(fù)，屬地管理部門認(rèn)為符合條件的，7日內(nèi)報行業(yè)監(jiān)管（管理）部門確認(rèn)，確認(rèn)后7日內(nèi)報區(qū)安委會辦公室備案。

不能確定行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的生產(chǎn)經(jīng)營單位的級別恢復(fù)，由屬地管理部門確認(rèn)后7日內(nèi)報區(qū)安委會辦公室備案。

第十九條復(fù)評期間生產(chǎn)經(jīng)營單位級別有升降的，由行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門確認(rèn)后報區(qū)安委會辦公室備案。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生改建、擴(kuò)建以及其他基礎(chǔ)信息變更時，行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門應(yīng)在30日內(nèi)在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行變更，并報區(qū)安委會辦公室備案。

第四章日常檢查

第二十一條行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位采取差異化管理。

A、B級單位以自我管理為主，行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門對其加以監(jiān)督管理；C、D級單位是行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門的監(jiān)管重點(diǎn)。

第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。（具體關(guān)閉辦法見附件3?順義區(qū)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位報請程序規(guī)定?）

第二十三條行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同類別和不同等級進(jìn)行監(jiān)督檢查，頻次如下：

（一）工業(yè)生產(chǎn)類、人員聚集類、工程建設(shè)類、道路交通運(yùn)輸類。

A級單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每年檢查不少于1次，屬地管理部門每年進(jìn)行不定期抽查。

B級單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每半年檢查不少于1次，屬地管理部門每年檢查不少于1次。

C級單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每季度檢查不少于1次，屬地管理部門每半年檢查不少于1次。

D級單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每月檢查不少于1次，屬地管理部門每季度檢查不少于1次。

（二）危險化學(xué)品類。

A級單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每半年檢查不少于1次，屬地管理部門每年檢查不少于1次。

B級單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每季度檢查不少于1次，屬地管理部門每半年檢查不少于1次。

C級單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每月檢查不少于1次，屬地管理部門每季度檢查不少于1次。

D級單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每月檢查不少于2次，屬地管理部門每月檢查不少于1次。

（三）其他類。

B級單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每年檢查不少于1次，屬地管理部門每年進(jìn)行不定期抽查。

C級單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每半年檢查不少于1次，屬地管理部門每年檢查不少于1次。

D級單位：行業(yè)監(jiān)管（管理）部門每季度檢查不少于1次，屬地管理部門每半年檢查不少于1次。

第二十四條行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門日常監(jiān)督管理的情況，應(yīng)及時、準(zhǔn)確地記錄在順義區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中。

第二十五條分類分級日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，根據(jù)?順義區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全事故隱患整治的意見（試行）?（順政發(fā)?2006?41號）的規(guī)定進(jìn)行掛賬管理。

第五章宣傳培訓(xùn)

第二十六條行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門按照職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際情況，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，有計劃、有針對性地宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策、規(guī)定等。

第二十七條行業(yè)監(jiān)管（管理）部門組織監(jiān)管（管理）范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。對A級單位人員每年培訓(xùn)不少于16學(xué)時，對B級單位人員每年培訓(xùn)不少于20學(xué)時，對C、D級單位人員每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時。

屬地管理部門對不能確定行業(yè)監(jiān)管（管理）部門的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)時同前款規(guī)定。

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對各行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時。

第二十八條行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的作用，支持、鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位委托中介機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)宣傳教育及安全文化建設(shè)工作。

第六章 工作機(jī)制

第二十九條分類分級管理工作實(shí)行例會制度，屬地管理部門例會每月召開1次，區(qū)安委會全體成員例會每季度召開1次。

第三十條行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門每季度對分類分級工作情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，并將情況報告報區(qū)安委會辦公室。

第三十一條區(qū)安委會辦公室根據(jù)每階段的安全生產(chǎn)狀況，有針對性的組織行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門開展專項整治。

第三十二條區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門日常監(jiān)管情況進(jìn)行督查，每年不少于1次。

第三十三條區(qū)政府督查、監(jiān)察部門將分類分級管理工作列為督查、監(jiān)察內(nèi)容，監(jiān)督綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。

第七章考核獎懲

第三十四條分類分級管理工作作為區(qū)安全生產(chǎn)工作考核的重要組成部分，列入?yún)^(qū)政府對行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門行政正職的績效考核中。

第三十五條區(qū)政府對在分類分級管理工作中積極履職、各項工作指標(biāo)均達(dá)到要求的行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門給予獎勵。

第三十六條行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門有下列行為之一的，由區(qū)政府給予通報批評，并責(zé)成其對生產(chǎn)經(jīng)營單位的級別重新確認(rèn)：

（一）應(yīng)予評定而未評定的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量超過總數(shù)1%的；

（二）級別評定出現(xiàn)錯誤的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量超過抽評總數(shù)20%的。

第三十七條行業(yè)監(jiān)管（管理）部門、屬地管理部門有下列行為之一的，區(qū)政府給予通報批評：

（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位日常監(jiān)管頻次未達(dá)到要求的；

（二）督查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際檢查情況與上報情況不一致的；

（三）未按要求在區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位動態(tài)管理系統(tǒng)中及時、如實(shí)填報數(shù)據(jù)的；

（四）對新建或新取得行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位未及時上報區(qū)安委會辦公室備案，導(dǎo)致未能及時納入分類分級評定范圍的；

（五）對監(jiān)管范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的宣傳培訓(xùn)未達(dá)到本辦法要求的。

第三十八條被評為A級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有資格參加區(qū)級以上安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的評選。安全生產(chǎn)狀況明顯改善、級別提高的生產(chǎn)經(jīng)營單位有資格參加區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)步獎的評選。當(dāng)選的單位，由區(qū)安委會辦公室邀請新聞媒體對其進(jìn)行報道。

被評為A級并通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由區(qū)政府給予適當(dāng)?shù)莫剟?。第三十九條連續(xù)兩次被評為D級，并存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在安全生產(chǎn)信息網(wǎng)上予以公布，并通過新聞媒體予以曝光。

第四十條A、D級生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行掛牌管理。（見附件4?順義區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)掛牌管理暫行辦法?）

第八章 附則

第四十一條本辦法自2008年2月15日起施行。

第四篇：食品生產(chǎn)許可管理辦法

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》

2010年3月10日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。

局長 王勇

二〇一〇年四月七日

第一章 總則

第一條 為了保障食品安全，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)許可活動，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和其實(shí)施條例以及產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)許可等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，企業(yè)從事食品生產(chǎn)活動以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施食品生產(chǎn)許可，必須遵守本辦法。

第三條 企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可，不得從事食品生產(chǎn)活動。

第四條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國食品生產(chǎn)許可管理工作。

縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可管理工作。

第五條 食品生產(chǎn)許可必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和要求實(shí)施，遵循公開、公平、公正、便民原則。

第二章 程序

—1—

第六條 設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在工商部門預(yù)先核準(zhǔn)名稱后依照食品安全法律法規(guī)和本辦法有關(guān)要求取得食品生產(chǎn)許可。

第七條 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是食品生產(chǎn)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，但按照有關(guān)規(guī)定由國家質(zhì)檢總局實(shí)施的食品生產(chǎn)許可除外。

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照有關(guān)法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門分別實(shí)施許可的品種范圍。

第八條 取得食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：

（一）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

（三）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的合理的設(shè)備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（四）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（五）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的保證食品安全的培訓(xùn)、從業(yè)人員健康檢查和健康檔案等健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、原料驗收、生產(chǎn)過程等食品安全管理制度。

—2—

法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策對生產(chǎn)食品有其他要求的，應(yīng)當(dāng)符合該要求。

第九條 擬設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱許可機(jī)關(guān)）提出，并提交下列材料：

（一）食品生產(chǎn)許可申請書；

（二）申請人的身份證（明）或資格證明復(fù)印件；

（三）擬設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)的《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（四）食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖和生產(chǎn)加工各功能區(qū)間布局平面圖；

（五）食品生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施清單；

（六）食品生產(chǎn)工藝流程圖和設(shè)備布局圖；

（七）食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員名單；

（八）食品安全管理規(guī)章制度文本；

（九）產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，須提供經(jīng)衛(wèi)生行政部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（十）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料。

申請食品生產(chǎn)許可所提交的材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。申請人應(yīng)在食品生產(chǎn)許可申請書等材料上簽字確認(rèn)。

第十條 許可機(jī)關(guān)對收到的申請，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

對申請決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具《受理決定書》。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理決定書》，并說明不予受理的理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

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第十一條 許可機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織對申請的資料和生產(chǎn)場所進(jìn)行核查（以下簡稱現(xiàn)場核查）。

現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由許可機(jī)關(guān)指派二至四名核查人員組成核查組并按照國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，企業(yè)應(yīng)予以配合。

第十二條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查結(jié)果，在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出如下處理：

（一）經(jīng)現(xiàn)場核查，生產(chǎn)條件符合要求的，依法作出準(zhǔn)予生產(chǎn)的決定，向申請人發(fā)出《準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可決定書》，并于作出決定之日起十日內(nèi)頒發(fā)設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可證書。

（二）經(jīng)現(xiàn)場核查，生產(chǎn)條件不符合要求的，依法作出不予生產(chǎn)許可的決定，向申請人發(fā)出《不予食品生產(chǎn)許可決定書》，并說明理由。

除不可抗力外，由于申請人的原因?qū)е卢F(xiàn)場核查無法在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施的，按現(xiàn)場核查不合格處理。

第十三條 擬設(shè)立的食品生產(chǎn)企業(yè)必須在取得食品生產(chǎn)許可證書并依法辦理營業(yè)執(zhí)照工商登記手續(xù)后，方可根據(jù)生產(chǎn)許可檢驗的需要組織試產(chǎn)食品。

第十四條 新設(shè)立的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)施許可的食品品種申請生產(chǎn)許可檢驗。

許可機(jī)關(guān)接到生產(chǎn)許可檢驗申請后，應(yīng)當(dāng)及時按照有關(guān)規(guī)定抽取和封存樣品，并告知申請企業(yè)在封樣后七日內(nèi)將樣品送交具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)

第十五條 檢驗機(jī)構(gòu)收到樣品后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，并準(zhǔn)確、及時地出具檢驗報告。

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第十六條 檢驗結(jié)論合格的，許可機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗報告確定食品生產(chǎn)許可的品種范圍，并在食品生產(chǎn)許可證副頁中予以載明。

在未經(jīng)許可機(jī)關(guān)確定食品生產(chǎn)許可的品種范圍之前，禁止出廠銷售試產(chǎn)食品。

第十七條 檢驗結(jié)論為不合格的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)檢。

復(fù)檢結(jié)論為部分食品品種不合格的，不予確定該類食品的生產(chǎn)許可范圍，在食品生產(chǎn)許可證副頁中不予載明；禁止出廠銷售該類食品。

復(fù)檢結(jié)論為全部食品品種不合格的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定注銷食品生產(chǎn)許可；禁止出廠銷售全部品種的食品。

第十八條 已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)申請取得食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)持合法有效的營業(yè)執(zhí)照，按照本章規(guī)定的有關(guān)條件和要求辦理許可申請手續(xù)。

許可機(jī)關(guān)按照本章規(guī)定的有關(guān)條件和要求，受理已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)從事食品生產(chǎn)的許可申請，并根據(jù)現(xiàn)場核查結(jié)果和檢驗報告決定是否準(zhǔn)予許可以及確定食品生產(chǎn)許可的品種范圍，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證書。

第十九條 食品生產(chǎn)許可證有效期為三年。

有效期屆滿，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿六個月前，向原許可機(jī)關(guān)提出換證申請；準(zhǔn)予換證的，食品生產(chǎn)許可證編號不變。

期滿未換證的，視為無證；擬繼續(xù)生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)重新申請，重新發(fā)證，重新編號，有效期自許可之日起重新計算。

第二十條 食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，有以下情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出變更申請：

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（一）企業(yè)名稱發(fā)生變化的；

（二）住所、生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的；

（三）生產(chǎn)場所遷址的；

（四）生產(chǎn)場所周圍環(huán)境發(fā)生變化的；

（五）設(shè)備布局和工藝流程發(fā)生變化的；

（六）生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施發(fā)生變化的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)申請變更的其他情形。

有前款第（三）項至第（六）項情形之一的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定組織進(jìn)行核查和檢驗；符合條件的，依法辦理變更手續(xù)。

第二十一條 企業(yè)提出變更食品生產(chǎn)許可申請，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）變更食品生產(chǎn)許可申請書；

（二）食品生產(chǎn)許可證書正、副本；

（三）與變更食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的證明材料。

申請變更食品生產(chǎn)許可所提交的材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)在變更食品生產(chǎn)許可申請書等材料上簽字確認(rèn)，并對其內(nèi)容的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十二條 食品生產(chǎn)許可有效期內(nèi)，有關(guān)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求發(fā)生變化的，原許可機(jī)關(guān)可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定重新組織核查和檢驗。

第二十三條 有下列情形之一的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可證書注銷手續(xù)：

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（一）生產(chǎn)許可被依法撤回、撤銷，或者生產(chǎn)許可證書被依法吊銷的；

（二）企業(yè)申請注銷的或者生產(chǎn)許可證有效期滿未換證的；

（三）企業(yè)依法終止的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致生產(chǎn)許可事項無法實(shí)施的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可證書的其他情形。

第二十四條 企業(yè)申請注銷食品生產(chǎn)許可證書的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提交下列申請材料：

（一）注銷食品生產(chǎn)許可申請書；

（二）食品生產(chǎn)許可證書正、副本；

（三）與注銷食品生產(chǎn)許可事項相關(guān)的證明材料。

第三章 證書與標(biāo)識

第二十五條 食品生產(chǎn)許可證書分為正本和副本，證書及其副頁式樣由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。

第二十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管食品生產(chǎn)許可證書，并在生產(chǎn)場所顯著位置予以懸掛或者擺放。

食品生產(chǎn)許可證書遺失或者損毀的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時在省級以上媒體聲明，并及時申請補(bǔ)證。

第二十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其食品或者其包裝上標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號和標(biāo)志；沒有食品生產(chǎn)許可證編號和標(biāo)志的，不得出廠銷售。

第二十八條 食品生產(chǎn)許可證編號和標(biāo)志均屬企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可的標(biāo)識。食品生產(chǎn)許可證編號規(guī)則和標(biāo)志式樣由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。

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第二十九條 企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證書和編號。禁止偽造、變造食品生產(chǎn)許可證書、食品生產(chǎn)許可證編號和食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可的品種范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動，不得超出許可的品種范圍生產(chǎn)食品。

第三十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合規(guī)定要求，并對其生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。

第三十二條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對企業(yè)食品生產(chǎn)活動進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。

第三十三條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)許可和監(jiān)督檢查檔案管理制度。檔案保存期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)許可和監(jiān)督檢查信息平臺，便于公民、法人和其他社會組織查詢。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本辦法第三條（無證）、第十六條第二款（未確定許可范圍生產(chǎn)）、第十七條第二款（復(fù)檢結(jié)論為部分食品品種不合格的）、第十七條第三款（復(fù)檢結(jié)論為全部不合格）、第三十條（超范圍）等規(guī)定，或者已取得食品生產(chǎn)許可但被依法注銷的，按照《中華人民共和國食品安全法》第八十四條規(guī)定處罰。

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第三十六條 違反本辦法第二十條、第二十七條、第二十九條等規(guī)定，構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第三十七條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及有關(guān)工作人員、核查人員、檢驗機(jī)構(gòu)及檢驗人員在食品生產(chǎn)許可管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

第三十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職權(quán)范圍內(nèi)決定并實(shí)施。決定吊銷食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前逐級上報許可機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第三十九條 當(dāng)事人對依據(jù)本辦法所實(shí)施的行政許可和行政處罰不服的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

第六章 附則

第四十條 本辦法所稱食品是指《中華人民共和國食品安全法》第九十九條等規(guī)定的食品，但不包括食用農(nóng)產(chǎn)品、聲稱具有保健功能的食品。

法律、行政法規(guī)對乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品生產(chǎn)許可另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十一條 本辦法規(guī)定的實(shí)施生產(chǎn)許可的食品品種的劃分，按照法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所制作加工食品，不需要取得本辦法規(guī)定的食品生產(chǎn)許可。

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第四十三條 小作坊等其他食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本辦法所規(guī)定的核查人員、檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)及其管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自2010年6月1日起施行。國家質(zhì)檢總局在本辦法施行前公布的有關(guān)食品生產(chǎn)許可的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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第五篇：食品安全事故分級

食品安全事故分級

一、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

事故危害特別嚴(yán)重，對其他省（自治區(qū)、直轄市）造成嚴(yán)重威脅并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；超出省政府處置能力水平的；發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣）、跨國的食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的食品安全事故。

二、重大食品安全事故（Ⅱ級）

事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市（州）級 行政區(qū)域的；造成傷害人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例的；造成10例以上死亡病例的；省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

三、較大食品安全事故（Ⅲ級）

事故影響范圍涉及市行政區(qū)域內(nèi)2個以上區(qū)（市）縣，給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；造成傷害人數(shù)超過100人 或者出現(xiàn)死亡病例的；市政府認(rèn)定的較大食品安全事故。

四、一般食品安全事故（Ⅳ級）

事故影響范圍涉及區(qū)（市）縣行政區(qū)內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；造成傷害人數(shù)在30—99 人，未發(fā)現(xiàn)死亡病例的；區(qū)（市）縣政府認(rèn)定的一般食品安 全事故。