第一篇：新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對(duì)策思考

新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對(duì)策思考

新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對(duì)策思考 以科學(xué)理念抓好穩(wěn)定這一硬任務(wù)

豐立祥

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。樹(shù)立科學(xué)理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。近年來(lái)，山西省大同市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足發(fā)展看穩(wěn)定，著眼全局抓穩(wěn)定，在招商引資、煤礦企業(yè)兼并重組、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作規(guī)?？涨啊⒘Χ瓤涨暗那闆r下，依然保持了社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。通過(guò)實(shí)踐探索，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，以科學(xué)理念抓好穩(wěn)定這一硬任務(wù)，必須正確認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌抓好四個(gè)方面的作。

科學(xué)發(fā)展是穩(wěn)定之源。發(fā)展和穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中普遍存在的一對(duì)矛盾，兩者辯證統(tǒng)一，既相互影響，又相互促進(jìn)。影響穩(wěn)定的問(wèn)題大多是在發(fā)展過(guò)程中形成的，其中不少問(wèn)題是由于發(fā)展不協(xié)調(diào)、不科學(xué)造成的。因此，做好穩(wěn)定工作，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這把總鑰匙，通過(guò)科學(xué)發(fā)展保持社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。大同市作為資源依賴(lài)型的老工業(yè)城市，目前仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題恰恰是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。針對(duì)這些影響穩(wěn)定的問(wèn)題，大同市積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，使大量矛盾和不穩(wěn)定因素通過(guò)科學(xué)發(fā)展得以化解和消除。

改善民生是穩(wěn)定之本。大力改善民生，逐步減少貧困人口數(shù)量，不斷增加中等收入者比例，是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。近年來(lái)，大同市著力從以下幾個(gè)方面改善民生：一是千方百計(jì)解決特困群眾的生活保障問(wèn)題。政府拿出3.5億元資金，解決了27萬(wàn)城鄉(xiāng)特困群眾的低保問(wèn)題。在城市拆遷改造中，堅(jiān)持“拆遷誰(shuí)、改變誰(shuí)、造福誰(shuí)”的民生政策，極大地改善了困難居民的居住條件。二是創(chuàng)造條件讓低收入人口增加收入。政府拿出5億元資金，用于解決停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，讓5000多名職工享受提前退休政策，為他們?cè)俣葎?chuàng)業(yè)、增加收入鋪路搭橋。三是完善政績(jī)考核指標(biāo)。把民生改善作為干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把精力投入到關(guān)注民生問(wèn)題上來(lái)。通過(guò)一系列改善民生的舉措，消除可能因職工安置、生計(jì)困難而引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

宣傳教育是穩(wěn)定之基。宣傳教育的功能主要體現(xiàn)在導(dǎo)向、整合、規(guī)范和危機(jī)管理等方面。大同市從抓宣傳教育入手抓穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮宣傳教育的作用。一方面，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。把社會(huì)穩(wěn)定和綜合治理的有關(guān)政策規(guī)定列入干部培訓(xùn)內(nèi)容。在干部考核工作中，既看發(fā)展的政績(jī)，又看穩(wěn)定的政績(jī)，把干部的評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、晉職與穩(wěn)定工作密切掛鉤。另一方面，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳教育。推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面與滲透力，努力在全社會(huì)形成崇尚法治的風(fēng)尚，讓群眾普遍做到知法守法，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

公平正義是穩(wěn)定之魂。實(shí)踐表明，政法工作作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后防線(xiàn)，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，必須堅(jiān)持公平正義這條生命線(xiàn)。實(shí)現(xiàn)公平正義，就要堅(jiān)持公平性原則，保證法律面前人人平等。大同市積極推行警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、審判公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促公平；大力發(fā)揮社會(huì)糾偏職能，使有理無(wú)錢(qián)的人一樣享受法律的公平保護(hù)；依法打擊執(zhí)法不公、司法腐敗、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，大同市各級(jí)政法部門(mén)堅(jiān)持把正義性原則貫穿到工作的方方面面，特別是加強(qiáng)對(duì)弱者的關(guān)注和幫助，讓人民群眾切實(shí)感受到社會(huì)正義。

（作者為中共山西省大同市委書(shū)記）

為迎接建國(guó)60周年和第十一屆全運(yùn)會(huì)召開(kāi)，云山鎮(zhèn)樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，強(qiáng)化措施，圍繞四個(gè)字，全力作好社會(huì)安全穩(wěn)定工作，營(yíng)造安定和諧的社會(huì)氛圍。

一是信訪(fǎng)工作突出一個(gè)“控”字。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展“公開(kāi)大接訪(fǎng)”和“領(lǐng)導(dǎo)包案”活動(dòng)，變“上訪(fǎng)”為“下訪(fǎng)”，主動(dòng)深入基層，排查存在的隱患問(wèn)題，合法、合情、合理地把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制、矛盾糾紛排查制、信訪(fǎng)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度，以完善的制度建設(shè)化解非正常訪(fǎng)的數(shù)量，維護(hù)信訪(fǎng)工作的穩(wěn)定。

二是安全工作做好一個(gè)“防”字。堅(jiān)持“全面防、防全面，防患于未然”的原則，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為維護(hù)穩(wěn)定的重點(diǎn)來(lái)抓。通過(guò)對(duì)企業(yè)、工地等生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“清鍋兜底”式排查，對(duì)市場(chǎng)、門(mén)頭房、網(wǎng)吧、加油站等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展“回頭看”等形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)格實(shí)施關(guān)停、整改等行政強(qiáng)制措施，預(yù)防生產(chǎn)安全隱患和火險(xiǎn)隱患。

三是社會(huì)治安采取一個(gè)“打”字。鎮(zhèn)綜治辦、派出所等統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)暴力犯罪、刑事和偷盜、搶劫等多發(fā)性犯罪等“發(fā)現(xiàn)即打”，對(duì)“黃、賭、毒”以及涉槍涉爆案件等“聞風(fēng)就打”，通過(guò)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治活動(dòng)，確保社會(huì)治安穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。

四是衛(wèi)生防疫緊抓一個(gè)“早”字。針對(duì)當(dāng)前手足口病和甲型H1N1流感，制定完善了應(yīng)急預(yù)案及防控工作方案，加大宣傳教育力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)控，建立起科學(xué)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，做到“早發(fā)現(xiàn)、早治療”，維護(hù)好人民群眾的生命健康。

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展重要前提，也是體現(xiàn)執(zhí)政意志確保人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)政治環(huán)境的安全穩(wěn)定工作面臨不少新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，尤其是在開(kāi)放、多元、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境和信息化、網(wǎng)絡(luò)化的條件下，影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素增多，化解社會(huì)矛盾的任務(wù)變得更加繁重。越是在這樣的條件下，越要全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要切實(shí)按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求，牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，針對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的特點(diǎn)和原因，抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，努力從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的產(chǎn)生，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的防線(xiàn)。為進(jìn)一步做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，就深化地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作作如下初淺思考。

一、當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作存在的主要問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的偉大成就。但在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著諸多不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題，許多社會(huì)矛盾日益凸顯，原有的歷史遺留問(wèn)題不斷暴露，新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，一些矛盾問(wèn)題一旦處置失當(dāng)將給發(fā)展穩(wěn)定造成很大的影響和困難。從近年來(lái)高位運(yùn)行的信訪(fǎng)總量、接連發(fā)生的群體性事件中也不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，呈現(xiàn)出矛盾觸點(diǎn)增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性增強(qiáng)的顯著特點(diǎn)。當(dāng)前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、因征地拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題誘發(fā)穩(wěn)定隱患。征地拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題是近幾年來(lái)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和敏感問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)表明，絕大部分群眾對(duì)征地拆遷與安置補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個(gè)人利益與國(guó)家、集體利益的關(guān)系。但是，現(xiàn)實(shí)也表明，一些負(fù)責(zé)征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)慕M織不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，擅自降低安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拖延安置補(bǔ)償時(shí)間，實(shí)行強(qiáng)制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)了群眾的對(duì)立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。近些年出現(xiàn)的所謂“釘子戶(hù)”問(wèn)題就是一個(gè)典型的縮影。

2、因爭(zhēng)地爭(zhēng)水爭(zhēng)邊界問(wèn)題誘發(fā)穩(wěn)定隱患。爭(zhēng)地爭(zhēng)水爭(zhēng)邊界問(wèn)題是農(nóng)村地區(qū)存在的一個(gè)普遍的現(xiàn)象。有資料顯示，農(nóng)村當(dāng)前的各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛中，因爭(zhēng)地爭(zhēng)水爭(zhēng)邊界引發(fā)的矛盾糾紛就占30%左右。在這類(lèi)矛盾糾紛中，絕大部分能在基層組織的調(diào)解中得以妥善處置，但仍有個(gè)別的卻因種種原因，如發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、調(diào)處工作方法不當(dāng)、宗族勢(shì)力“煽風(fēng)點(diǎn)火”等的影響，轉(zhuǎn)化成了較為激烈的沖突，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定危害。如2008年發(fā)生在我市某縣的群眾搶種國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地的事件，參與群眾6000多人，由于前期處置不及時(shí)，導(dǎo)致后來(lái)矛盾升級(jí)，危害擴(kuò)大。

3、因?qū)ζ髽I(yè)改制不滿(mǎn)誘發(fā)穩(wěn)定隱患。企業(yè)改制是企業(yè)為自身生存與發(fā)展而采取的一項(xiàng)十分重要的舉措，其根本目的是激活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，消除企業(yè)在原有經(jīng)營(yíng)模式中不利于企業(yè)生存與發(fā)展的因素，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。但是，由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如企業(yè)人事制度的變化、分配收益制度的改革等，就勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)職工的利益帶來(lái)了“沖擊”。當(dāng)職工一旦認(rèn)為自身利益“今不如昔”時(shí)，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素；此外，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)改制的過(guò)程中采取“暗箱操作”方式，借企業(yè)改制之機(jī)，侵吞國(guó)家、集體利益，這更加容易激發(fā)職工對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的不滿(mǎn)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)改制政策不滿(mǎn)，從而形成不穩(wěn)定因素。

4、因刑事犯罪問(wèn)題誘發(fā)穩(wěn)定隱患。刑事犯罪問(wèn)題是影響社會(huì)治安大局穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)更加隱密，暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，直接威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；個(gè)人極端行為增多，形成嚴(yán)重社會(huì)危害，并容易造成惡劣影響，進(jìn)而有可能引發(fā)政治事件；網(wǎng)絡(luò)違法犯罪威脅增大，黃、賭、毒違法犯罪屢禁不止；新型犯罪案件不斷出現(xiàn)，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、暴力化特征明顯，不斷引發(fā)新的社會(huì)治安問(wèn)題。近幾年來(lái)，政法機(jī)關(guān)通過(guò)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。但是，由于受社會(huì)治安問(wèn)題自身特點(diǎn)及社會(huì)治安管理工作中存在問(wèn)題等因素的影響和制約，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財(cái)還時(shí)有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。

5、因敵對(duì)勢(shì)力顛覆破壞活動(dòng)誘發(fā)穩(wěn)定隱患。境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子相互勾聯(lián)，對(duì)我實(shí)施搗亂破壞活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性增大。境外宗教組織以捐資助學(xué)、投資、講經(jīng)布道方式，對(duì)我滲透的情況大量增多，與黨和政府爭(zhēng)奪群眾、進(jìn)行對(duì)抗；一些境外非政府組織在正常活動(dòng)掩護(hù)下從事非法活動(dòng)，甚至有從事間諜情報(bào)活動(dòng)的嫌疑，直接危害我國(guó)家安全；近幾年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)加大了對(duì)“法輪功”等邪教組織的打擊力度，取得了同“法輪功”等邪教作斗爭(zhēng)的根本勝利。但是，仍有一小撮頑固分子在外來(lái)勢(shì)力的操縱和蠱惑下，仍在秘密地從事破壞活動(dòng)，在一定的區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。

6、因涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪誘發(fā)穩(wěn)定隱患。一些地方和領(lǐng)域非法傳銷(xiāo)、非法經(jīng)營(yíng)、非法集資、非法吸收公眾存款等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)有發(fā)生，特別是非法集資問(wèn)題是社會(huì)生活中的一大“毒瘤”。近幾年來(lái)，一些人或組織受利欲驅(qū)使，通過(guò)巧言利色、欺詐哄騙等手段，非法吸取一些“急于致富”群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營(yíng)，而不能兌現(xiàn)當(dāng)初高額回報(bào)的“承諾”，致使群眾的利益受到損傷；同時(shí)，非法集資還極大地?cái)_亂了金融秩序，影響了金融安全，最終形成社會(huì)不穩(wěn)定局面。

7、新的不穩(wěn)定因素增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題使形勢(shì)變得較為復(fù)雜，各種不確定因素還很難預(yù)料。股市下跌、企業(yè)停產(chǎn)、外出打工人員回流等給人們帶來(lái)的心理沖擊也比較嚴(yán)重，都有可能誘發(fā)新的上訪(fǎng)和不穩(wěn)定問(wèn)題。股市、房市振蕩，部分投資人員受損較大，少數(shù)人員心理失衡、行為偏激；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，勞資、債務(wù)糾紛將會(huì)增多；一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增多，將會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾；農(nóng)村富余勞動(dòng)力失去務(wù)工機(jī)會(huì)，將會(huì)給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。近年來(lái)，因醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和回漢民群眾矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件明顯增加，需引起高度重視。一些別有用心的人到處插手，將一般治安問(wèn)題演變成民族關(guān)系問(wèn)題，將一般性事件演變成群體性事件，其從中謀取利益、破壞穩(wěn)定。新的社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生，原有的一些社會(huì)矛盾也可能隨之凸顯；一些偶發(fā)事件引起直接利益和非直接利益沖突，形成社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、對(duì)不穩(wěn)定因素發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)。

不穩(wěn)定因素的存在，是任何一個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的不可回避的現(xiàn)實(shí)，它始終與穩(wěn)定的社會(huì)秩序相對(duì)而生。從它產(chǎn)生的原因看，絕大部分不穩(wěn)定因素是人民內(nèi)部矛盾在一定條件下形成的較為激烈的沖突，主要體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的再分配。只有極個(gè)別的不穩(wěn)定因素，如邪教組織問(wèn)題，顯示出了自己的政治利益圖謀。從它的表現(xiàn)形式看，不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)為非法或非正常的“維權(quán)”形式，如串聯(lián)、聚集、非正常上訪(fǎng)等，以期通過(guò)這些形式，向黨委、政府或有關(guān)部門(mén)施壓，實(shí)現(xiàn)個(gè)人或群體的利益訴求。從它的危害程度看，不穩(wěn)定因素都會(huì)給社會(huì)政治大局的穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響，但這種影響僅局限在一個(gè)區(qū)域的一定范圍和一個(gè)較短的時(shí)間段內(nèi)，對(duì)大局的穩(wěn)定不可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的破壞作用。從它的發(fā)展方向看，只要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、司法、教育的等多種手段，不穩(wěn)定因素都能夠在較短的時(shí)間內(nèi)得到妥善處置，而恢復(fù)正常的社會(huì)狀態(tài)。縱觀當(dāng)前社會(huì)政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素，不難看到，一是不穩(wěn)定因素依然存在，個(gè)別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負(fù)面影響；二是妥善處置不穩(wěn)定因素難度依然較大，尤其是一些因體制問(wèn)題形成的利益性矛盾，處理難度更大；三是被處置的不穩(wěn)定因素在一定時(shí)間和范圍內(nèi)還有可能反彈；四是新類(lèi)型的不穩(wěn)定因素會(huì)不斷出現(xiàn)；五是敏感時(shí)期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時(shí)期。

這里需要特別提出的是，近年來(lái)，維權(quán)群體跨地區(qū)、跨階層聯(lián)合的趨勢(shì)日漸明顯。他們?yōu)槭裁催@么做？答案很簡(jiǎn)單。共同的利益訴求、共同的身份認(rèn)同讓維權(quán)者很容易找到共同點(diǎn)，自然就會(huì)形成超越地域界限的階層聯(lián)合。從一般性群體性事件轉(zhuǎn)化為惡性事件的規(guī)律來(lái)看，基本上都是由于基層執(zhí)政能力低下，反應(yīng)遲鈍，處理失當(dāng)而導(dǎo)致的“小事拖大，大事拖炸”。在一些地方，對(duì)于“維權(quán)”群體，不少官員信奉的是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，上訪(fǎng)群體的人數(shù)越多，聲勢(shì)越壯大，當(dāng)政者出于“穩(wěn)定壓倒一切”的考慮，就越重視。這也是“維權(quán)”群體跨地區(qū)、跨階層聯(lián)合的重要推手。近年來(lái)一些重大惡性事件看似突然爆發(fā)，但實(shí)際上都經(jīng)過(guò)了“民意－民怨－民怒”的過(guò)程，并非不可逆轉(zhuǎn)和無(wú)法先期控制。因此，對(duì)待“維權(quán)”群體，政府要高度重視他們的訴求，而沒(méi)有必要過(guò)度緊張。

三、存在主要問(wèn)題的原因分析。

不穩(wěn)定問(wèn)題很大一部分是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而產(chǎn)生的，還有許多矛盾是由于民生問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決而產(chǎn)生的，或者是由于公平正義沒(méi)有得到切實(shí)維護(hù)而引發(fā)的。產(chǎn)生這些矛盾和問(wèn)題的深層次原因是社會(huì)建設(shè)相對(duì)落后，社會(huì)管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的矛盾集中暴露的結(jié)果。

1、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。隨著社會(huì)管理方式和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和身份結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變革。階層、群體和組織不斷分化，不同社會(huì)群體和階層的權(quán)利和利益意識(shí)被不斷喚醒和強(qiáng)化，在社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)生沖突，從而產(chǎn)生多元化的糾紛?？梢哉f(shuō)，利益矛盾和利益沖突，將會(huì)成為我國(guó)今后社會(huì)生活的一個(gè)組成部分。中國(guó)正在進(jìn)人利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代。特別是在體制轉(zhuǎn)換中，一些行使公共權(quán)力的部門(mén)通過(guò)執(zhí)掌的公共資源分配權(quán)，將公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益合法化，更是容易引發(fā)公權(quán)力與民眾之間的矛盾和糾紛。近年來(lái)，在勞動(dòng)、醫(yī)療、環(huán)保、教育、自然資源、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾和糾紛增長(zhǎng)較快，主要就是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域內(nèi)合理的利益調(diào)整機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制沒(méi)有及時(shí)建立和完善起來(lái)，造成權(quán)利保護(hù)弱化，責(zé)任后果不足。

2、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的社會(huì)根源。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期公民對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，尤其在農(nóng)村基層組織權(quán)威下降，管理不力，自律不嚴(yán)，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些涉及土地使用權(quán)糾紛、農(nóng)地征用糾紛及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配糾紛等多是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒(méi)有按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定運(yùn)作，沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益而引起。

3、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的體制根源。在體制的轉(zhuǎn)換中，政府既是市場(chǎng)主體又是管理主體，既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又充當(dāng)裁判員，導(dǎo)致角色錯(cuò)位。政府職能的錯(cuò)位使部分人失去原有利益，因補(bǔ)償不足而引發(fā)的矛盾和糾紛比較突出。這種狀況在城市主要表現(xiàn)為大規(guī)模的城市建設(shè)和改造中，舊城改造和房屋拆遷中執(zhí)行政策不到位，補(bǔ)償安置不合理，過(guò)度和濫用行政權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷；而在農(nóng)村則主要表現(xiàn)為土地征用和移民搬遷安置過(guò)程中涉及安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制手段濫用等問(wèn)題。值得注意的是各種矛盾糾紛出現(xiàn)對(duì)立、沖突時(shí)，政府缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和對(duì)話(huà)機(jī)制，隨意性較大，溝通不夠，表達(dá)不暢也預(yù)埋了更多的矛盾和糾紛。部分行政機(jī)關(guān)自防自調(diào)欠缺，罰字當(dāng)頭，見(jiàn)物不見(jiàn)人，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛。少數(shù)行政官員，不聽(tīng)民聲、察民意，主觀武斷，出臺(tái)一些與老百姓心愿相違背、經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)的政策，使百姓不滿(mǎn)意而引發(fā)矛盾。

4、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的法律根源。帶有普遍性的問(wèn)題是法制建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不能及時(shí)規(guī)范和調(diào)整新型社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致制度空隙無(wú)法可依。另外，法律程序和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、繁瑣，導(dǎo)致很多糾紛不能及時(shí)解決，甚至越演越烈，更為重要的是法院判決無(wú)法執(zhí)行、無(wú)力執(zhí)行的結(jié)果導(dǎo)致矛盾糾紛解而不決、化而不解。特別是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威沒(méi)有樹(shù)立，糾紛當(dāng)事人不達(dá)目的誓不罷休的非理性沖動(dòng)，一定程度上鼓勵(lì)了小事大鬧、大事群鬧、群事久鬧的無(wú)休止上訪(fǎng)、申訴、纏訟現(xiàn)象。而且，多元解紛機(jī)制沒(méi)有很好地建立，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制沒(méi)有理順，路徑不暢，也使很多矛盾糾紛的分化、轉(zhuǎn)化得不到及時(shí)、快捷、方便的處理。

5、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的思想根源。隨著改革的不斷推進(jìn)，一些深層次的社會(huì)矛盾從過(guò)去的靜態(tài)變成了現(xiàn)在的動(dòng)態(tài)。比如當(dāng)前社會(huì)客觀上存在體制內(nèi)的人和體制外的人，由于體制不同所帶來(lái)的社會(huì)福利的差異，加劇了社會(huì)心態(tài)的分化。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，需要警惕以下“五大不公感”誘發(fā)大的社會(huì)事件：一是分配不公感；二是機(jī)會(huì)不公感；三是起點(diǎn)不公感；四是參與不公感；五是話(huà)語(yǔ)權(quán)不公感。特別是處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，唯利是圖、見(jiàn)利忘義、一切向錢(qián)看等腐朽思想乘虛而入，法律意識(shí)和法制觀念淡薄，每個(gè)人由于生活、居住、文化、環(huán)境等諸多方面存在的差距，收人分配拉大，一些群體的利益要求難以充分滿(mǎn)足，心理調(diào)適不當(dāng)，自己無(wú)所適從又得不到外界的及時(shí)幫助，“積郁成疾”，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛甚至惡性案件的發(fā)生。近日發(fā)生的多起針對(duì)兒童的襲擊事件再次敲響了警鐘。

四、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的對(duì)策思考。

政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的提出和近期召開(kāi)的全國(guó)、全省社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神，對(duì)做好維穩(wěn)工作提出了新的更高的要求。我們必須緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理這一中心，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，達(dá)到“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。一是必須滿(mǎn)足人民群眾對(duì)安全保障的期盼。安全需求是人類(lèi)生存的基本需求。當(dāng)前，我們正處于刑事犯罪的高發(fā)期，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)對(duì)安全保障的需要尤為強(qiáng)烈。二是必須滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公平正義的期望。一些地方和領(lǐng)域因分配不公等問(wèn)題滋生的不穩(wěn)定因素大量出現(xiàn)，既危害了人民群眾的利益，也危害了社會(huì)穩(wěn)定。三是必須滿(mǎn)足是對(duì)惠民便民的期待?；菝癖忝袷堑於ňS穩(wěn)工作群眾基礎(chǔ)的重要途徑，維穩(wěn)工作在很大程度上就是惠民便民措施的落實(shí)，就是讓人民群眾真正地獲得實(shí)實(shí)在在的利益。四是必須滿(mǎn)足人民群眾對(duì)穩(wěn)定和諧的期愿。社會(huì)穩(wěn)定和諧是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。當(dāng)前，一些不和諧的因素還大量出現(xiàn)，有的已演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定和諧的群體性事件。這就需要各地各部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增強(qiáng)人民群眾的和諧感。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。矛盾糾紛的形成在很大程度上是發(fā)展不夠，化解矛盾糾紛難的根源也在發(fā)展不夠。如改制企業(yè)下崗職工生活困難問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、弱勢(shì)群體救助問(wèn)題等，如果我們有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。實(shí)踐對(duì)此也充分證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛就遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)。沒(méi)有發(fā)展，就不可能有矛盾糾紛的有效解決，就不可能有社會(huì)政治的持續(xù)穩(wěn)定。我們要從根本上化解社會(huì)矛盾，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力增長(zhǎng)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善解決各種社會(huì)矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的基本要求，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同群體的利益差別；要把事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題作為發(fā)展的著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、移民安置中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展解決發(fā)展中的問(wèn)題，以此推動(dòng)發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展機(jī)制的不斷創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2、注重民意疏導(dǎo)。實(shí)踐表明，任何一個(gè)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，首先表現(xiàn)在群眾心理上的不滿(mǎn)情緒或?qū)αB(tài)度，這種不滿(mǎn)情緒或?qū)αB(tài)度被壓抑或積累到一定程度得不到及時(shí)的宣泄，就會(huì)形成矛盾沖突。性質(zhì)嬗變的重要原因就是群眾長(zhǎng)期以來(lái)的情緒沒(méi)有被有效疏導(dǎo)，群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣牟恍?、不滿(mǎn)、不服。我們必須在決策過(guò)程中“少一些替民作主、多一些讓民作主”。各級(jí)黨委政府處在決策的高端，有天然的決策優(yōu)勢(shì)。另外，黨委政府本身有一套決策機(jī)制，有理由相信黨委政府具備較好的決策能力。但是涉及重大公共利益的決策，涉及復(fù)雜事項(xiàng)的決策，涉及多種利益沖突的決策，社會(huì)的期待是要公開(kāi)透明，有序發(fā)動(dòng)社會(huì)各群體集思廣益，要允許討價(jià)還價(jià)，要允許坐下來(lái)進(jìn)行談判，等等。顯然，當(dāng)前這方面的努力與社會(huì)期待還有不少差距。如何把決策變成和諧因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇氣。我們一定要認(rèn)真按照***同志提出的“要建立健全社情民意匯集和分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)心態(tài)、群眾心理的研究、分析，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)和教育，增進(jìn)群眾對(duì)黨和政府的信任”重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)民意疏導(dǎo)工作，努力把矛盾消除在未萌狀態(tài)。一要廣泛收集民意。群眾的意見(jiàn)、要求和呼聲,從一定意義上講反映了我們工作的好壞，是對(duì)我們有效的監(jiān)督。我們要通過(guò)多種形式如熱線(xiàn)、媒體、社會(huì)中介、信訪(fǎng)接待等暢通民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，杜絕民意表達(dá)渠道不暢的問(wèn)題。二要認(rèn)真研判民意。對(duì)群眾提出的意見(jiàn)，要組織專(zhuān)門(mén)研究，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性預(yù)警性信息，找出群眾最希望解決的問(wèn)題，把握工作主動(dòng)權(quán)。三要妥善疏導(dǎo)民意?！懊褚馊缢?，宜疏不宜堵”，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的，要及時(shí)通過(guò)有效的方式，如聽(tīng)證、教育、調(diào)解協(xié)商等進(jìn)行妥善調(diào)處，堅(jiān)決防止疏導(dǎo)化解不及時(shí)滋生的社會(huì)問(wèn)題。

3、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。好的工作作風(fēng)會(huì)產(chǎn)生好的效果，不好的工作作風(fēng)只能讓工作受損。群體性事件的發(fā)生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，高高在上，淡漠群眾利益，忽視群眾訴求，聽(tīng)不進(jìn)群眾的意見(jiàn)，離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對(duì)群眾，敢于下深水，找問(wèn)題、化矛盾，訪(fǎng)疾苦、送溫暖。要變?nèi)罕姟吧显L(fǎng)“為干部”下訪(fǎng)”，要繼續(xù)深化“縣（市、區(qū)）委書(shū)記大接訪(fǎng)”活動(dòng)，“萬(wàn)名干部下訪(fǎng)”活動(dòng)，要使之制度化、常態(tài)化。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)，主動(dòng)接訪(fǎng)，讓群眾話(huà)有地方講、理有地方說(shuō)、氣有地方出、冤有地方申，反映的問(wèn)題有地方解決。要?jiǎng)诱媾鲇驳亟鉀Q問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)抓好落實(shí)，問(wèn)題不解決不放過(guò)，群眾不息訪(fǎng)不放過(guò)，事態(tài)不處置不放過(guò)，絕不允許出現(xiàn)推、拖、繞、躲等不良現(xiàn)象。

4、突出分類(lèi)治理。就是根據(jù)不同類(lèi)型不同性質(zhì)的矛盾糾紛，辨證施治，采取不同的工作方法，促進(jìn)問(wèn)題的有效解決。當(dāng)前，我們社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，各有各的表現(xiàn)方式，各有各的不同內(nèi)容，如果我們簡(jiǎn)單地采取“一刀切”的辦法，勢(shì)必不會(huì)收到良好的效果。分類(lèi)治理體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則和一切從實(shí)際出發(fā)的精神。具體講體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一、對(duì)民生問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。一要實(shí)施積極的就業(yè)政策，做好改制企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力就業(yè)安置工作，解決就業(yè)難的問(wèn)題；二要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?，規(guī)范和完善城市和農(nóng)村“低保”，積極做好非公有制企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；三要建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面的實(shí)際問(wèn)題。第二，對(duì)于社會(huì)治安問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。要堅(jiān)持依法打擊各類(lèi)犯罪，建立“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，重點(diǎn)打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會(huì)突出治安問(wèn)題，提升人民群眾的安全感。第三，對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子破壞活動(dòng)引發(fā)的矛盾糾紛。要保持高度的政治敏銳性和斗爭(zhēng)的警惕性，堅(jiān)持見(jiàn)微知著，露頭就打，絕不讓其做大成勢(shì)，滋生危害社會(huì)政治穩(wěn)定的事端；要強(qiáng)化對(duì)境外非政府組織在境內(nèi)活動(dòng)的管理監(jiān)督；要深入開(kāi)展國(guó)家安全教育、國(guó)防教育和保密教育，培養(yǎng)國(guó)家安全人民防線(xiàn)信息員，健全完善國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類(lèi)群體性事件規(guī)律的研究，完善工作預(yù)案，提高預(yù)防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的負(fù)面影響控制在最小范圍。

5、完善工作機(jī)制。我們?cè)趯?shí)踐中已建立了一些機(jī)制并發(fā)揮了積極作用，如處理群體性事件“四頭”（領(lǐng)導(dǎo)帶頭、疏通源頭、瞄控挑頭、封住外頭），“四動(dòng)”（未動(dòng)先知、他動(dòng)我動(dòng)、動(dòng)在當(dāng)?shù)亍⒉煌蟿?dòng)）的工作機(jī)制，在今后的工作中要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。當(dāng)前，需著力在六個(gè)方面努力。預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要健全維穩(wěn)信息員和民情聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮其長(zhǎng)期工作生活在基層、社會(huì)觸角廣的優(yōu)勢(shì)，全方位收集和掌握各類(lèi)苗頭性信息，通過(guò)分析研判，作出科學(xué)預(yù)警；要落實(shí)重大社會(huì)事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時(shí)處理，堅(jiān)決防止決策不當(dāng)。群眾工作機(jī)制。要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真研究和探索新時(shí)期做好群眾工作的新思路和新辦法，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，建立群眾工作網(wǎng)絡(luò)，暢通聯(lián)系群眾渠道，吸納群眾參與社會(huì)管理，密切黨群干群關(guān)系，有效發(fā)揮群眾工作在化解疏導(dǎo)社會(huì)情緒、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用；健全和完善聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)接談等制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建溝通平臺(tái)，把群眾的利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道；要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育，積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求；要建立健全社情民意分析調(diào)查制度，及時(shí)了解群眾的生活狀況和思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治工作。力量整合機(jī)制?；馍鐣?huì)矛盾糾紛必須依賴(lài)社會(huì)各方面的力量，單打獨(dú)斗不可能解決問(wèn)題。要整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量，實(shí)行“三調(diào)”并舉，合力化解矛盾糾紛；要整合部門(mén)力量，各司其職、各守其責(zé)、各盡其力，把分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)；要加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、地方與行業(yè)之間的溝通，形成齊抓共管格局。利益補(bǔ)償機(jī)制。利益的缺失與差異是矛盾糾紛滋生的重要原因。要從根本上解決，就必須建立以利益補(bǔ)償為核心的工作機(jī)制，給利益受損的個(gè)人、群體或組織提供一定的補(bǔ)償，以提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。一是社會(huì)保險(xiǎn)制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等；二是社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)老弱病殘等提供基本生活保障；三是社會(huì)福利制度。建立和完善社會(huì)保障制度有利于增進(jìn)人的平等，維護(hù)社會(huì)公正，緩解利益矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。應(yīng)急工作機(jī)制。突發(fā)事件也是滋生社會(huì)矛盾糾紛的重要因素，我們?nèi)绻軌驈娜輵?yīng)對(duì)，就可以避免或最大程度地化解矛盾糾紛，減少社會(huì)震顫。我們必須完善對(duì)突發(fā)事件積極應(yīng)對(duì)的指揮系統(tǒng)、預(yù)警和應(yīng)急啟動(dòng)、處置措施和程序、牽頭部門(mén)、聯(lián)動(dòng)部門(mén)的基本職責(zé)、應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)備資源的調(diào)動(dòng)，以及信息收集、報(bào)告與傳遞程序等。社會(huì)管理機(jī)制。矛盾糾紛大量存在于基層，因此化解矛盾糾紛的主要任務(wù)也在基層。所以在以社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)中，必須以社會(huì)基層組織作為重點(diǎn)和要點(diǎn)，建立以社會(huì)基層組織為基礎(chǔ)的適應(yīng)新形勢(shì)要求的社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。突出的就是加強(qiáng)村（居）兩委建設(shè)，基層政法部門(mén)建設(shè)，完善設(shè)施、強(qiáng)化基礎(chǔ)，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)期的工作能力。

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第二篇：當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對(duì)策思考

當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對(duì)策思考

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展重要前提，也是體現(xiàn)執(zhí)政意志確保人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)政治環(huán)境的安全穩(wěn)定工作面臨不少新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素增多，化解社會(huì)矛盾的任務(wù)變得更加繁重。為進(jìn)一步做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，使其更好地服務(wù)于咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)踐，就深化地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作作如下初淺思考。

一、當(dāng)前影響維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的偉大成就。但在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著諸多不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題，許多社會(huì)矛盾日益凸顯，原有的歷史遺留問(wèn)題不斷暴露，新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，一些矛盾問(wèn)題一旦處臵失當(dāng)將給發(fā)展穩(wěn)定造成很大的影響和困難。當(dāng)前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、因征地拆遷安臵補(bǔ)償問(wèn)題誘發(fā)穩(wěn)定隱患。征地拆遷安臵補(bǔ)償問(wèn)題是近幾年來(lái)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和敏感問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)表明，絕大部分群眾對(duì)征地拆遷與安臵補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個(gè)人利益與國(guó)家、集體利益的關(guān)系。但是，現(xiàn)實(shí)也表明，一些負(fù)責(zé)征地拆遷安臵補(bǔ)償?shù)慕M織不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，擅自降低安臵補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拖延安臵補(bǔ)償時(shí)間，實(shí)行強(qiáng)制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)了群眾的對(duì)立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。近些年出現(xiàn)的所謂“釘子戶(hù)”問(wèn)題就是一個(gè)典型的縮影。

2、因?qū)ζ髽I(yè)改制不滿(mǎn)誘發(fā)穩(wěn)定隱患。企業(yè)改制是企業(yè)為自身生存與發(fā)展而采取的一項(xiàng)十分重要的舉措，其根本目的是激活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，消除企業(yè)在原有經(jīng)營(yíng)模式中不利于企業(yè)生存與發(fā)展的因素，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。但是，由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如企業(yè)人事制度的變化、分配收益制度的改革等，就勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)職工的利益帶來(lái)了“沖擊”。當(dāng)職工一旦認(rèn)為自身利益“今不如昔”時(shí)，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素；此外，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)改制的過(guò)程中采取“暗箱操作”方式，借企業(yè)改制之機(jī)，侵吞國(guó)家、集體利益，這更加容易激發(fā)職工對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的不滿(mǎn)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)改制政策不滿(mǎn)，從而形成不穩(wěn)定因素。

3、因刑事犯罪問(wèn)題誘發(fā)穩(wěn)定隱患。刑事犯罪問(wèn)題是影響社會(huì)治安大局穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)更加隱密，暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，直接威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；個(gè)人極端行為增多，形成嚴(yán)重社會(huì)危害，并容易造成惡劣影響，進(jìn)而有可能引發(fā)政治事件；網(wǎng)絡(luò)違法犯罪威脅增大，黃、賭、毒違法犯罪屢禁不止；新型犯罪案件不斷出現(xiàn)，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、暴力化特征明顯，不斷引發(fā)新的社會(huì)治安問(wèn)題。近幾年來(lái)，政法機(jī)關(guān)通過(guò)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。但是，由于受社會(huì)治安問(wèn)題自身特點(diǎn)及社會(huì)治安管理工作中存在問(wèn)題等因素的影響和制約，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財(cái)還時(shí)有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。

4、因涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪誘發(fā)穩(wěn)定隱患。一些地方和領(lǐng)域非法傳銷(xiāo)、非法經(jīng)營(yíng)、非法集資、非法吸收公眾存款等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)有發(fā)生，特別是非法集資問(wèn)題是社會(huì)生活中的一大“毒瘤”。近幾年來(lái)，一些人或組織受利欲驅(qū)使，通過(guò)巧言利色、欺詐哄騙等手段，非法吸取一些“急于致富”群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營(yíng)，而不能兌現(xiàn)當(dāng)初高額回報(bào)的“承諾”，致使群眾的利益受到損傷；同時(shí)，非法集資還極大地?cái)_亂了金融秩序，影響了金融安全，最終形成社會(huì)不穩(wěn)定局面。

5、新的不穩(wěn)定因素增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題使形勢(shì)變得較為復(fù)雜，各種不確定因素還很難預(yù)料。股市下跌、企業(yè)停產(chǎn)、外出打工人員回流等給人們帶來(lái)的心理沖擊也比較嚴(yán)重，都有可能誘發(fā)新的上訪(fǎng)和不穩(wěn)定問(wèn)題。股市、房市振蕩，部分投資人員受損較大，少數(shù)人員心理失衡、行為偏激；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，勞資、債務(wù)糾紛將會(huì)增多；一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增多，將會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾；農(nóng)村富余勞動(dòng)力失去務(wù)工機(jī)會(huì)，將會(huì)給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。近年來(lái)，因醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和回漢民群眾矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件明顯增加，需引起高度重視。新的社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生，原有的一些社會(huì)矛盾也可能隨之凸顯；一些偶發(fā)事件引起直接利益和非直接利益沖突，形成社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在主要問(wèn)題的原因分析

不穩(wěn)定問(wèn)題很大一部分是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而產(chǎn)生的，還有許多矛盾是由于民生問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決而產(chǎn)生的，或者是由于公平正義沒(méi)有得到切實(shí)維護(hù)而引發(fā)的。產(chǎn)生這些矛盾和問(wèn)題的深層次原因是社會(huì)建設(shè)相對(duì)落后，社會(huì)管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的矛盾集中暴露的結(jié)果。

1、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。隨著社會(huì)管理方式和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和身份結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變革。階層、群體和組織不斷分化，不同社會(huì)群體和階層的權(quán)利和利益意識(shí)被不斷喚醒和強(qiáng)化，在社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)生沖突，從而產(chǎn)生多元化的糾紛。可以說(shuō)，利益矛盾和利益沖突，將會(huì)成為我國(guó)今后社會(huì)生活的一個(gè)組成部分。中國(guó)正在進(jìn)人利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代。特別是在體制轉(zhuǎn)換中，一些行使公共權(quán)力的部門(mén)通過(guò)執(zhí)掌的公共資源分配權(quán)，將公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益合法化，更是容易引發(fā)公權(quán)力與民眾之間的矛盾和糾紛。近年來(lái)，在勞動(dòng)、醫(yī)療、環(huán)保、教育、自然資源、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾和糾紛增長(zhǎng)較快，主要就是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域內(nèi)合理的利益調(diào)整機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制沒(méi)有及時(shí)建立和完善起來(lái)，造成權(quán)利保護(hù)弱化，責(zé)任后果不足。

2、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的社會(huì)根源。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期公民對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，尤其在農(nóng)村基層組織權(quán)威下降，管理不力，自律不嚴(yán)，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些涉及土地使用權(quán)糾紛、農(nóng)地征用糾紛及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配糾紛等多是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒(méi)有按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定運(yùn)作，沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益而引起。

3、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的體制根源。在體制的轉(zhuǎn)換中，政府既是市場(chǎng)主體又是管理主體，既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又充當(dāng)裁判員，導(dǎo)致角色錯(cuò)位。政府職能的錯(cuò)位使部分人失去原有利益，因補(bǔ)償不足而引發(fā)的矛盾和糾紛比較突出。這種狀況在城市主要表現(xiàn)為大規(guī)模的城市建設(shè)和改造中，舊城改造和房屋拆遷中執(zhí)行政策不到位，補(bǔ)償安臵不合理，過(guò)度和濫用行政權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷；部分行政機(jī)關(guān)自防自調(diào)欠缺，罰字當(dāng)頭，見(jiàn)物不見(jiàn)人，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛。少數(shù)行政官員，不聽(tīng)民聲、察民意，主觀武斷，出臺(tái)一些與老百姓心愿相違背、經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)的政策，使百姓不滿(mǎn)意而引發(fā)矛盾。

4、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的法律根源。法制建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不能及時(shí)規(guī)范和調(diào)整新型社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致制度空隙無(wú)法可依。另外，法律程序和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、繁瑣，導(dǎo)致很多糾紛不能及時(shí)解決，甚至越演越烈，更為重要的是法院判決無(wú)法執(zhí)行、無(wú)力執(zhí)行的結(jié)果導(dǎo)致矛盾糾紛解而不決、化而不解。特別是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威沒(méi)有樹(shù)立，糾紛當(dāng)事人不達(dá)目的誓不罷休的非理性沖動(dòng)，一定程度上鼓勵(lì)了小事大鬧、大事群鬧、群事久鬧的無(wú)休止上訪(fǎng)、申訴、纏訟現(xiàn)象。

5、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的思想根源。隨著改革的不斷推進(jìn)，一些深層次的社會(huì)矛盾從過(guò)去的靜態(tài)變成了現(xiàn)在的動(dòng)態(tài)。比如當(dāng)前社會(huì)客觀上存在體制內(nèi)的人和體制外的人，由于體制不同所帶來(lái)的社會(huì)福利的差異，加劇了社會(huì)心態(tài)的分化。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，需要警惕以下“五大不公感”誘發(fā)大的社會(huì)事件：一是分配不公感；二是機(jī)會(huì)不公感；三是起點(diǎn)不公感；四是參與不公感；五是話(huà)語(yǔ)權(quán)不公感。特別是處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，唯利是圖、見(jiàn)利忘義、一切向錢(qián)看等腐朽思想乘虛而入，法律意識(shí)和法制觀念淡薄，每個(gè)人由于生活、居住、文化、環(huán)境等諸多方面存在的差距，收人分配拉大，一些群體的利益要求難以充分滿(mǎn)足，心理調(diào)適不當(dāng)，自己無(wú)所適從又得不到外界的及時(shí)幫助，“積郁成疾”，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛甚至惡性案件的發(fā)生。近日發(fā)生的多起針對(duì)兒童的襲擊事件再次敲響了警鐘。

三、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的對(duì)策思考

我們必須緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理這一中心，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，達(dá)到“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。

一是必須滿(mǎn)足人民群眾對(duì)安全保障的期盼。安全需求是人類(lèi)生存的基本需求。當(dāng)前，我們正處于刑事犯罪的高發(fā)期，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)對(duì)安全保障的需要尤為強(qiáng)烈。

二是必須滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公平正義的期望。一些地方和領(lǐng)域因分配不公等問(wèn)題滋生的不穩(wěn)定因素大量出現(xiàn)，既危害了人民群眾的利益，也危害了社會(huì)穩(wěn)定。

三是必須滿(mǎn)足是對(duì)惠民便民的期待?；菝癖忝袷堑於ňS穩(wěn)工作群眾基礎(chǔ)的重要途徑，維穩(wěn)工作在很大程度上就是惠民便民措施的落實(shí)，就是讓人民群眾真正地獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

四是必須滿(mǎn)足人民群眾對(duì)穩(wěn)定和諧的期愿。社會(huì)穩(wěn)定和諧是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。當(dāng)前，一些不和諧的因素還大量出現(xiàn)，有的已演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定和諧的群體性事件。這就需要各地各部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增強(qiáng)人民群眾的和諧感。

第三篇：做好新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定工作的思考

做好新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定工作的思考

社會(huì)政治穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障，是人民群眾根本利益的堅(jiān)實(shí)保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，加快改革開(kāi)放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要條件。新的形勢(shì)，給社會(huì)穩(wěn)定工作既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢(shì)，做好新形勢(shì)下的社會(huì)穩(wěn)定工作意義十分重大。

一、當(dāng)前穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步，總體形勢(shì)很好。從我們辦事處的情況來(lái)看，去年，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，依法防范、嚴(yán)厲打擊“×××”等邪教組織，維護(hù)了政治穩(wěn)定；重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，運(yùn)用部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行矛盾糾紛的集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，及時(shí)摸排、調(diào)處人民內(nèi)部矛盾；全面啟動(dòng)“四五”普法教育，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作；突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，狠抓了社會(huì)風(fēng)氣、社區(qū)環(huán)境等方面的專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了明顯成效。所有這些，進(jìn)一步維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)正值改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期，面臨的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻。去年在嚴(yán)打整治的高壓態(tài)勢(shì)下，刑事發(fā)案還所有上升、外來(lái)人口犯罪的現(xiàn)象增多、×××組織的活動(dòng)還時(shí)有露頭，涉法上訪(fǎng)和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)仍然時(shí)有出現(xiàn)。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我辦的實(shí)際情況來(lái)分析，當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的因素主要有以下幾方面：

一、國(guó)際安全變數(shù)增加，國(guó)內(nèi)治安形式不容樂(lè)觀。近幾年來(lái)，一些西方敵對(duì)勢(shì)力從未放棄對(duì)我國(guó)的遏制、滲透與分化，多次利用人權(quán)、宗教、民族、臺(tái)灣西藏等問(wèn)題制造事端。同時(shí)，我國(guó)加入世貿(mào)組織，在給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面將帶來(lái)深刻影響的同時(shí)，也給我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。因此，在這樣的大背景下，維護(hù)穩(wěn)定將面臨新的挑戰(zhàn)。首先是維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)政治穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。在以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，西方敵對(duì)勢(shì)力將繼續(xù)推行其“西化”、“分化”中國(guó)的戰(zhàn)略。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力企圖利用經(jīng)濟(jì)、文化、民族、人權(quán)、宗教等問(wèn)題，插手我人民內(nèi)部矛盾，煽動(dòng)民族分裂情緒，挑動(dòng)事端，破壞穩(wěn)定大局。西方資產(chǎn)階級(jí)自由化思想和政治主張的滲透活動(dòng)將會(huì)加劇。西方敵對(duì)勢(shì)力將借助互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)建立論壇、網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、發(fā)送電子郵件等手段，制作、傳播有害政治信息，傳播色情、暴力等有害文化，將其作為政治擴(kuò)張和意識(shí)形態(tài)滲透的重要工具?！痢痢恋刃敖探M織頁(yè)打著宗教的旗號(hào)來(lái)毒害人民群眾的思想。其次是刑事犯罪將會(huì)出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，打擊刑事犯罪任務(wù)加重。從犯罪類(lèi)型看，流竄犯罪、有組織犯罪等高智能犯罪及恐怖犯罪占比可能增加，尤其是隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流動(dòng)人口的增多，流竄犯罪將將更加突出。第三是社會(huì)治安管理領(lǐng)域擴(kuò)大，難度增加。下崗人員、社會(huì)低收入群體增加，有限的社會(huì)保障與下崗人員增多的矛盾進(jìn)一步加劇。這一些，均將使社會(huì)治安管理工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。

二是改革深化觸及階層利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益格局劇烈變動(dòng)，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)利益問(wèn)題特別容易產(chǎn)生共鳴，使人民內(nèi)部矛盾的群體性異常突出。如工人階級(jí)內(nèi)部產(chǎn)生了國(guó)企工人群體、外企工人群體，業(yè)主群體、雇員群體，等等。隨著不同利益群體自覺(jué)意識(shí)的日趨強(qiáng)化，彼此在那些與切身利益相關(guān)性的矛盾和問(wèn)題上，易于進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，進(jìn)而形成不良群體行為。并且各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的矛盾往往又圍繞利益問(wèn)題交織在一起，互為因果，相互滲透，甚至呈膠著狀態(tài)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。而現(xiàn)實(shí)生活中為政不廉、為官不清、為富不仁、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，廣大人民群眾很不滿(mǎn)意，造成矛盾觸發(fā)點(diǎn)增多，使得有些本來(lái)可以化解的問(wèn)題，激化為對(duì)抗性矛盾。城市因企業(yè)集資款、土地征用、下崗職工安置等矛盾糾紛發(fā)展到對(duì)抗的情況時(shí)有出現(xiàn)。信訪(fǎng)問(wèn)題相對(duì)集中，主要是企業(yè)轉(zhuǎn)制后個(gè)別企業(yè)的遺留問(wèn)題、農(nóng)村村級(jí)（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）財(cái)務(wù)管理問(wèn)題、土地重用與管理問(wèn)題以及原來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題等。這些都說(shuō)明當(dāng)前人民內(nèi)部矛

盾非常易于激化，嚴(yán)重的可以影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

三是基層組織管理職能弱化?；鶎踊A(chǔ)工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有的村級(jí)班子軟弱癱瘓，治安問(wèn)題成為死角。治安聯(lián)防經(jīng)費(fèi)難以籌集，群防群治組織難以為繼。政府部門(mén)對(duì)企事業(yè)單位的行政約束力減弱，綜合治理責(zé)任制、一票否決權(quán)制難以落實(shí)。城鄉(xiāng)基層組織的職能已經(jīng)改變，對(duì)人的管理、控制能力弱化。

二、做好新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定工作的建議

全面分析上述影響社會(huì)穩(wěn)定的幾個(gè)主要因素，總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定工作的對(duì)策和建議主要有以下幾點(diǎn)：

一、充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)激發(fā)出來(lái)的活力，堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的綜治工作經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，不少地方動(dòng)員在職黨員干部參與居住地的社會(huì)治安綜合治理工作，由居民區(qū)黨支部的模范行動(dòng)帶動(dòng)了小區(qū)的居民，推動(dòng)了小區(qū)治安綜合治理的工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍然要大力提倡無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，提倡義務(wù)聯(lián)防、鄰里關(guān)照、見(jiàn)義勇為等良好的社會(huì)風(fēng)尚；仍然要堅(jiān)持以往綜治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、財(cái)政盡可能增加投入、落實(shí)綜治機(jī)構(gòu)的人員編制、完善地方性綜治工作立法等措施。堅(jiān)持“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，通過(guò)行政指令、行政約束進(jìn)行推動(dòng)外，還要注意在綜治工作中逐步形成一種參與各方共同受益的工作機(jī)制，運(yùn)用物質(zhì)利益原則推動(dòng)工作的開(kāi)展。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，把治安管理、防范同社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，使維護(hù)治安的工作形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。積極采用先進(jìn)的科技成果，向科學(xué)技術(shù)要警力，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步提高綜治工作的水平。努力提高綜治干部的素質(zhì)，吸納大批的優(yōu)秀人才。堅(jiān)持“德治、法治”兩手抓，用共同理想信念來(lái)引導(dǎo)和凝聚人民，提高群眾的思想覺(jué)悟和道德水平，使群眾正確對(duì)待眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局利益，為解決矛盾打下良好的思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的法制宣傳教育，使他們學(xué)法、懂法、守法。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年、流動(dòng)人口和刑釋解教人員的教育管理。認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)矛盾糾紛排查責(zé)任，盡可能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。依法妥善處置群體性事件，認(rèn)真負(fù)責(zé)地幫助群眾解決實(shí)際存在的問(wèn)題，做好深入細(xì)致的宣傳疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，全力維護(hù)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。

二、嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)政治穩(wěn)定。要時(shí)刻保持清醒的政治頭腦，確保國(guó)家安全與社會(huì)政治穩(wěn)定。政法部門(mén)要密切與經(jīng)貿(mào)、銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力“以商養(yǎng)政”、“商政互動(dòng)”的政治圖謀。要同宣傳、新聞、出版、工商、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，依法嚴(yán)厲打擊反動(dòng)刊物的制作與傳播，切實(shí)加強(qiáng)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作，依法嚴(yán)厲打擊制作、復(fù)制和傳播有害政治信息的違法犯罪活動(dòng)。加大維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的法制教育力度，提高全民的國(guó)家安全意識(shí)，堅(jiān)決抵制西方資產(chǎn)階級(jí)自由化思想與價(jià)值觀念的侵蝕。

三、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，尤其是恐怖犯罪、有組織犯罪和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪。對(duì)發(fā)案較多的盜竊、傷害、搶劫等多發(fā)性案件一定要從嚴(yán)從快打擊，增強(qiáng)群眾的安全感。要集中力量攻克大案、要案，追捕逃犯，破獲現(xiàn)發(fā)案件，清掃積案，平抑社會(huì)治安形勢(shì)。要持之以恒地把嚴(yán)打方針落到各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”和“兩個(gè)基本”的原則，做到快偵、快訴、快審、快結(jié)，提高嚴(yán)打斗爭(zhēng)的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加大反腐敗工作力度。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治警，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。要按照共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，把先進(jìn)性教育活動(dòng)激發(fā)出來(lái)的熱情和干勁落實(shí)到實(shí)際工作中去，認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的要求，以忠于法律、公正司法為核心，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持政治建警，突出素質(zhì)強(qiáng)警，做到制度管警，推進(jìn)司法改革，整治突出問(wèn)題，努力建立一支適應(yīng)黨的先進(jìn)

性要求，人民群眾滿(mǎn)意的高素質(zhì)的政法隊(duì)伍。首先要堅(jiān)持抓學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不放松。認(rèn)真開(kāi)展政治理論、理想信念、宗旨觀念、群眾觀念的教育，加強(qiáng)理論武裝，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育，提高政法干警的文化層次和業(yè)務(wù)能力，多培養(yǎng)一些復(fù)合型的政法干部。其次要堅(jiān)持抓制度和監(jiān)督不放松。進(jìn)一步落實(shí)黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督職能，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。政法各部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步建立、健全對(duì)干警八小時(shí)內(nèi)外的監(jiān)督、管理制度，延伸隊(duì)伍管理，確保公正司法。第三要堅(jiān)持抓作風(fēng)和效率不放松。要結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化干部人事管理，探索優(yōu)化司法程序的對(duì)策與措施，減少不必要的辦事環(huán)節(jié)與程序，加強(qiáng)責(zé)任管理與時(shí)限管理，健全對(duì)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督措施，提高司法效率。

總之，在現(xiàn)階段，我們要堅(jiān)持綜合治理的方針，采取“打防結(jié)合，以防為主”的措施，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為全區(qū)深入扎實(shí)落實(shí)“四大戰(zhàn)略”和“村企行動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、融合發(fā)展、綠色城市、平安×××”五項(xiàng)工作重點(diǎn)保駕護(hù)航，促進(jìn)全區(qū)改革開(kāi)放政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

第四篇：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作自檢自查報(bào)告

對(duì)照年初簽訂的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)本單位2006的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)行了自檢自查，現(xiàn)將自檢自查情況匯報(bào)如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作列入議事日程，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員力量，明確職責(zé)任務(wù)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)抓，機(jī)關(guān)各室配合抓的工作機(jī)制。找準(zhǔn)工作重點(diǎn)強(qiáng)化措施落實(shí)和經(jīng)費(fèi)保障，做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結(jié)確保維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作正常有序開(kāi)展。

二、排查調(diào)處

認(rèn)真排查社會(huì)矛盾糾紛，做好上訪(fǎng)人員的思想工作，合理解決各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，抓好群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

三、穩(wěn)定目標(biāo)

堅(jiān)決抵至“法輪功”、“門(mén)徒會(huì)”等邪教組織，黨群、干群關(guān)切密切，無(wú)任何治安案件和經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生在該單位。

2006維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些不足，在今后的工作中，我們加以改進(jìn)，力求把工作做得更好。

第五篇：關(guān)于做好當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作幾點(diǎn)思考

關(guān)于做好當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作幾點(diǎn)思考

今年以來(lái)，市委、市政府在實(shí)施“兩區(qū)互動(dòng)、強(qiáng)工興城”的發(fā)展戰(zhàn)略下，一手抓發(fā)展，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)做大”；一手抓穩(wěn)定，超前謀劃，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》、《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等文件，積極探索全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。全市保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè)的好局面，公眾安全感上半年上升到全省第二位，達(dá)到95.6362%。

但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前影響我市社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和矛盾隱患仍然較多，形勢(shì)不容樂(lè)觀，突出表現(xiàn)在：集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)壓力大；群體性事件時(shí)有發(fā)生；歷史遺留問(wèn)題仍然突出，利益調(diào)整的難度逐年增大。如何妥善解決這些突出問(wèn)題和矛盾隱患？如何有效提升維穩(wěn)工作的水平？如何為加快全市趕超發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障？筆者認(rèn)為要從以下四個(gè)方面著手：

一是全面履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。作為一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，工作千頭萬(wàn)緒，最重要的是全面履行職責(zé)，總攬全局。一要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。首先是強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次堅(jiān)持“兩手抓兩手硬”，毫不放松地做好社會(huì)穩(wěn)定工作；二要增強(qiáng)政治敏銳性。任何矛盾的激化都有一個(gè)發(fā)生、醞釀、發(fā)展的過(guò)程，如果我們看不到隱患、看不準(zhǔn)問(wèn)題、看不透癥結(jié)，就會(huì)任由矛盾累積、激化，最終釀成事端。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有見(jiàn)微知著的敏銳眼光，既善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，又善于發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾、促進(jìn)和諧；三要堅(jiān)持“新官理舊政”。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，有的受權(quán)限的限制，有的受經(jīng)濟(jì)條件的限制，并不是我們都能夠解決。但是，這些問(wèn)題總要有人來(lái)解決、總要想辦法去解決。為官一任，就要一任接著一任干，既要敢于理舊政，又要善于理好舊政，對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)。有的問(wèn)題既使解決不了，也要過(guò)細(xì)做好群眾工作，理順群眾情緒。只要我們敢于觸及矛盾、解決問(wèn)題，歷史遺留問(wèn)題終會(huì)越來(lái)越少，和諧因素就會(huì)越來(lái)越多。

二是切實(shí)維護(hù)群眾利益。國(guó)家信訪(fǎng)局曾經(jīng)作過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)：“來(lái)京群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題中，80%以上是有道理的，還有80%以上是通過(guò)各級(jí)黨委、政府努力可以在基層得到解決的”。前一個(gè)80%，說(shuō)明群眾沒(méi)有難處、痛處是不會(huì)來(lái)上訪(fǎng)的。后一個(gè)80%，說(shuō)明許多該解決的問(wèn)題沒(méi)有在基層解決好，造成群眾越級(jí)上訪(fǎng)，給社會(huì)帶來(lái)了不和諧因素。因此，各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的要求，注重從源頭上減少矛盾。一要科學(xué)決策、民主決策。特別是在涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，一定要充分考慮群眾的承受能力，把評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為決策的前置程序，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益，防患于未然；二要依法辦事、公道辦事。化解矛盾糾紛，要始終堅(jiān)持公正執(zhí)法、公正司法、公正調(diào)解、公正裁判，讓群眾感到信服、讓自己心安理得；對(duì)事關(guān)群眾切身利益的政策，要理解到位、操作到位、執(zhí)行到位、效能到位，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益；對(duì)群眾的合理要求和實(shí)際困難，不論表達(dá)方式是否合理、合法，不論解決問(wèn)題的難易程度，不論涉及人員的多少，都應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真對(duì)待，做好工作；三要改善民生、幫扶民生。改善民生要靠發(fā)展，要突出“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)做大”的重點(diǎn)，千方百計(jì)促項(xiàng)目、幫企業(yè)、優(yōu)環(huán)境，為提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力服務(wù)。幫扶民生要靠干部，要突出走訪(fǎng)慰問(wèn)、幫辦實(shí)事、疏導(dǎo)情緒的重點(diǎn)，幫助群眾共渡難關(guān)，不斷密切黨群干群關(guān)系。

三是狠抓維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)。實(shí)踐反復(fù)證明，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，關(guān)鍵在責(zé)任，重在抓落實(shí)。一要堅(jiān)持原則。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》的要求，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和落實(shí)“屬地管理、以塊為主”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)惹事、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使維穩(wěn)工作人人有擔(dān)子、個(gè)個(gè)有壓力、全市“一盤(pán)棋”；二要領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題，特別是對(duì)“釘子案”、“骨頭案”、“無(wú)頭案”，要繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；三要明查暗訪(fǎng)。在搞好定期督查、通報(bào)的同時(shí)，要加大暗訪(fǎng)的力度。成立維穩(wěn)工作暗訪(fǎng)組，可吸納人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織工作人員進(jìn)來(lái)，不定時(shí)地深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，掌握真實(shí)情況，科學(xué)分析判斷，為市委、市政府決策提供依據(jù)；四要樹(shù)立導(dǎo)向。一方面在用人導(dǎo)向上，要堅(jiān)持把“想干事、能干事、干成事、不出事”作為衡量一個(gè)干部是否真正稱(chēng)職、有本領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)廣大干部抓穩(wěn)定的積極性和主動(dòng)性；另一方面在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作上，要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，用好“一票否決”權(quán)，給壓力、增動(dòng)力、促活力。

四是健全完善工作機(jī)制。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，重點(diǎn)健全完善四個(gè)機(jī)制。一是信息預(yù)警機(jī)制。在工作網(wǎng)絡(luò)拓展、信息綜合研判、重點(diǎn)人員掌控、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、敏感輿情引導(dǎo)五個(gè)方面著力，抓早抓小抓苗頭。要重視基層維穩(wěn)信息督查員隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力，真正發(fā)揮其“千里眼、順風(fēng)耳”的作用，確保在第一現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間掌握第一手資料；二是排查調(diào)處機(jī)制。對(duì)排查出來(lái)的不穩(wěn)定因素，要采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法，做到有人負(fù)責(zé)、有人化解、不斷線(xiàn)、不失控，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和；三是綜合化解機(jī)制。從強(qiáng)化陣地建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上級(jí)指導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾四個(gè)方面入手，不斷提升基層的維穩(wěn)實(shí)力；要加快推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解互聯(lián)互動(dòng)的綜合效益，進(jìn)一步提高矛盾調(diào)解率和群眾滿(mǎn)意度；以綜合治理為抓手，積極開(kāi)展輻射工業(yè)園區(qū)、民營(yíng)企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域的和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)長(zhǎng)治久安；四是應(yīng)急處置機(jī)制。要進(jìn)一步健全完善縣一級(jí)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置群體性事件能力的培訓(xùn)工作力度；要努力培養(yǎng)一批經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮員，建立一支訓(xùn)練有素，善打硬仗的應(yīng)急處突隊(duì)伍；要按照突出重點(diǎn)、急用先行的原則，發(fā)揮有限資金的使用效益，配齊必要裝備，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置工作的需要。（書(shū)記要求：一是認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)政治敏感性。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，增強(qiáng)政治敏感性，不能有絲毫疏忽，不能有一刻大意，要始終緊繃信訪(fǎng)穩(wěn)定這根線(xiàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作。二是立足于解決問(wèn)題。信訪(fǎng)工作要立足于解決問(wèn)題，要按照“有理的解決處理到位、無(wú)理的教育穩(wěn)控到位”的原則，切實(shí)加大信訪(fǎng)問(wèn)題協(xié)調(diào)處理力度，把問(wèn)題解決到位，做到每個(gè)案件都有明確的說(shuō)法和結(jié)果。三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。做好當(dāng)前信訪(fǎng)穩(wěn)定工作是對(duì)各級(jí)干部政治敏銳性的考驗(yàn)，是對(duì)工作能力和工作水平的檢驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)要把信訪(fǎng)工作作為第一任務(wù)、第一責(zé)任，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，包案到人，措施到位。全國(guó)“兩會(huì)”期間，要確保鄉(xiāng)辦每天有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值班，切實(shí)把上訪(fǎng)群眾穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀怀霈F(xiàn)赴京、到省上訪(fǎng)和群體性事件，不發(fā)生來(lái)自山城的干擾。

有關(guān)要求

一、充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定及信訪(fǎng)工作的重要意義。當(dāng)前，我鎮(zhèn)總的形勢(shì)很好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。但是，影響穩(wěn)定的不安定，不確定因素仍然存在，治安形勢(shì)不容樂(lè)觀，安全生產(chǎn)方面也存有事故隱患。各村莊、單位要充分認(rèn)清當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定及信訪(fǎng)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好維護(hù)穩(wěn)定及信訪(fǎng)工作的責(zé)任感和緊迫感；要把維護(hù)穩(wěn)定工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，要牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任”的觀念，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)到位、保證措施到位、實(shí)際成效到位，確保不發(fā)生政治滋事丟丑事件、不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生嚴(yán)重刑事治安案件、不發(fā)生重大生產(chǎn)事故和公共安全事件，確保全鎮(zhèn)大局穩(wěn)定。

二、深入開(kāi)展不穩(wěn)定隱患排查化解工作，超前處置各類(lèi)群體性事件。要立即著手對(duì)不穩(wěn)定因素開(kāi)展一次全面細(xì)致的排查活動(dòng)，尤其對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪(fǎng)和群體性事件的苗頭、事端，要切實(shí)納入掌控之中。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)做到“發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，處理得好”。對(duì)已排查處的矛盾糾紛，要全部建立臺(tái)帳，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，限期解決，對(duì)有可能發(fā)生進(jìn)京到省去青集體上訪(fǎng)和群體性事件的不穩(wěn)定因素，主要負(fù)責(zé)同志要靠上工作，采取有利措施，努力將其化解在基層、穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

三、嚴(yán)密做好重點(diǎn)人員和重點(diǎn)案件穩(wěn)控工作，確保不發(fā)生聚集上訪(fǎng)、滋事丟丑問(wèn)題。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，著重抓好重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，特別對(duì)涉軍、原民辦教師、涉法涉訴及上訪(fǎng)老戶(hù)等重點(diǎn)人員和重點(diǎn)案件，要全部納入工作視線(xiàn)，繼續(xù)強(qiáng)化控制措施。對(duì)省、青島市和我市交辦的重點(diǎn)案件，要全部做到一案一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)包案小組、一套工作方案，并一抓到底。對(duì)應(yīng)該解決而且能夠馬上解決的問(wèn)題，要立即、主動(dòng)予以解決，避免形成新的積案；對(duì)應(yīng)該解決而暫時(shí)沒(méi)有條件解決的問(wèn)題，要公開(kāi)承諾限期予以解決；對(duì)不符合政策規(guī)定、不能解決的問(wèn)題，要給上訪(fǎng)人講明政，做過(guò)細(xì)的思想工作，使其息訴罷訪(fǎng)。特別是上級(jí)交辦的非正常上訪(fǎng)案件，要逐一落實(shí)監(jiān)控措施，看死盯牢，堅(jiān)決將其控制在本鎮(zhèn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，加大排查力度

針對(duì)當(dāng)前特殊形勢(shì)，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的重要性和必要性，要把當(dāng)前信訪(fǎng)穩(wěn)定工作當(dāng)做工作重點(diǎn)來(lái)抓，采取行之有效的方法，全面排查矛盾糾紛，全力化解不穩(wěn)定因素。要組織專(zhuān)門(mén)力量，下訪(fǎng)群眾，實(shí)地調(diào)研，及時(shí)反饋，對(duì)新區(qū)深入全面地開(kāi)展一次橫向到邊、縱向到底、不留死角的“拉網(wǎng)式”排查，深查詳排可能引發(fā)到市進(jìn)京上訪(fǎng)滋事、到市大規(guī)模集訪(fǎng)和群體性事件問(wèn)題，切實(shí)掌握當(dāng)前新區(qū)一切不穩(wěn)定因素，務(wù)必做到底數(shù)清、對(duì)象明。對(duì)重大不穩(wěn)定因素，要認(rèn)真分析問(wèn)題的癥結(jié)所在，制定可行方案，及時(shí)妥善處理，杜絕推諉拖拉。

二、明確目標(biāo)，妥善處理突出問(wèn)題

當(dāng)前信訪(fǎng)穩(wěn)定工作正處于建國(guó)60周年大慶和我縣各項(xiàng)活動(dòng)期間，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，一定要狠抓落實(shí)，層層下達(dá)工作責(zé)任和工作目標(biāo)，務(wù)必上下同心，團(tuán)結(jié)一致，有效化解群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，確保新區(qū)赴市進(jìn)京非正常上訪(fǎng)零目標(biāo)，確保新區(qū)無(wú)成規(guī)模、有影響的群體性事件，確保國(guó)慶節(jié)和各項(xiàng)活動(dòng)期間安保工作萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)于存在的不穩(wěn)定因素，各職能局一定要加強(qiáng)配合，堅(jiān)持“為民辦實(shí)事”的工作宗旨和“不過(guò)夜，不出門(mén)”的工作要求，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、工作不落實(shí)不放過(guò)、隱患不排除不放過(guò)。對(duì)仙女山新區(qū)建設(shè)中未能妥善解決的，相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要高度重視，采取行之有效的方案按時(shí)化解。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的通知》（武隆委辦發(fā)〔2009〕86號(hào)）文件要求，我委涉及當(dāng)前重點(diǎn)矛盾糾紛和突出信訪(fǎng)問(wèn)題有兩件：一是仙女山新區(qū)建設(shè)導(dǎo)致其葛根受損失要求賠償?shù)膯?wèn)題，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)周大平，責(zé)任單位：經(jīng)發(fā)局。二是仙女山新區(qū)開(kāi)發(fā)占用其果園未賠償及癌癥病人的報(bào)銷(xiāo)不合理的問(wèn)題，協(xié)助責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)周大平，協(xié)助責(zé)任單位：經(jīng)發(fā)局。

三、強(qiáng)化穩(wěn)控，變嚴(yán)防為疏導(dǎo)

要充分動(dòng)員和組織各方面力量，對(duì)可能赴市進(jìn)京上訪(fǎng)的群眾，開(kāi)展深入細(xì)致的思想教育、政策教育和法制教育，變嚴(yán)防為疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們依法保護(hù)自己的合法權(quán)益的同時(shí)要求他們遵紀(jì)守法，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要依法貫徹和落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策，切實(shí)解決群眾實(shí)際生活困難，避免群眾串聯(lián)聚會(huì)的和集體到市進(jìn)京上訪(fǎng)，從源頭上化解矛盾。針對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的不穩(wěn)定因素，各部門(mén)工作人員務(wù)必保持高度警惕，對(duì)涉及利益的當(dāng)事人，動(dòng)之以情，曉之以理，力爭(zhēng)通過(guò)思想宣傳和法律教育的方式平息糾紛，并及時(shí)制定可行方案，妥善解決民眾關(guān)心的問(wèn)題，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。對(duì)不聽(tīng)勸阻、堅(jiān)持到市進(jìn)京上訪(fǎng)滋事的個(gè)別人員，堅(jiān)決采取必要措施和手段將其穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。?zhí)法人員一定要堅(jiān)持依法辦事，以法服人，以公正嚴(yán)明的作風(fēng)，為民辦事的原則，切實(shí)做好穩(wěn)控工作，確保到市進(jìn)京上訪(fǎng)“零”目標(biāo)的突破，為“建國(guó)60周年大慶”和黨的十七屆四中全會(huì)期間的安全穩(wěn)定鋪好和諧之路，為平安武隆的創(chuàng)建和和諧新區(qū)的開(kāi)發(fā)構(gòu)建美好藍(lán)圖。

四、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，做到有責(zé)必究

建國(guó)60周年大慶和我縣各項(xiàng)重大活動(dòng)期間，要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，把職責(zé)具體到每一崗位，每一人頭，高度樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照誰(shuí)疏忽誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究制。各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要親自狠抓落實(shí)，帶頭搞好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，并層層簽訂責(zé)任書(shū)，層層督導(dǎo)，層層落實(shí)，層層負(fù)責(zé)。對(duì)工作不落實(shí)，穩(wěn)控措施不到位，導(dǎo)致到市非正常上訪(fǎng)、進(jìn)京上訪(fǎng)的或漏排導(dǎo)致進(jìn)京上訪(fǎng)的，將嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和建國(guó)六十周年

慶典期間信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的通知

各縣國(guó)土資源局、臨川分局、金巢分局，局機(jī)關(guān)各科室、下屬各單位：

建國(guó)六十周年慶典在即，做好當(dāng)前信訪(fǎng)穩(wěn)定工作極其重要。為進(jìn)一步落實(shí)省廳贛國(guó)土資發(fā)電〔2009〕83號(hào)和市聯(lián)席會(huì)議撫信聯(lián)發(fā)〔2009〕10號(hào)文件精神，切實(shí)做好當(dāng)前和建國(guó)六十周年慶典期間國(guó)土資源信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視信訪(fǎng)工作。建國(guó)六十周年慶典活動(dòng)即將舉行，信訪(fǎng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。全市各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省廳和市委、市政府的決策部署和要求上來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、開(kāi)展矛盾糾紛大排查。要迅速行動(dòng)，對(duì)影響穩(wěn)定的信訪(fǎng)苗頭和問(wèn)題隱患進(jìn)行一次全面徹底的排查，不留死角，防止盲區(qū)。對(duì)排查出來(lái)的苗頭和問(wèn)題，按照一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底的要求，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)并限期解決，化解矛盾，努力做到小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣（區(qū)）、矛盾不上交。

三、專(zhuān)項(xiàng)梳理重點(diǎn)信訪(fǎng)戶(hù)。要及時(shí)對(duì)2008年3月以來(lái)曾到過(guò)北京上訪(fǎng)的人員和可能赴京的重點(diǎn)信訪(fǎng)人員進(jìn)行全面梳理。對(duì)梳理出來(lái)的信訪(fǎng)老戶(hù)和重點(diǎn)人員要逐一落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，明確責(zé)任人員，并實(shí)行24小時(shí)盯防，堅(jiān)持做到每天與上訪(fǎng)人見(jiàn)面，盯死看牢，隨時(shí)報(bào)告信訪(fǎng)人的動(dòng)態(tài)。

四、加強(qiáng)信訪(fǎng)信息分析研判。要按照抓早抓小抓苗頭的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)信息的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的苗頭和重大隱患。一旦發(fā)生上訪(fǎng)人員失控，要立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并迅速組織力量進(jìn)行查找、攔截，及時(shí)跟進(jìn)工作。

五、強(qiáng)化依法處訪(fǎng)工作。要把工作重心和主要精力放到認(rèn)真接待上訪(fǎng)群眾和疏導(dǎo)情緒、促進(jìn)問(wèn)題解決上。要嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制，對(duì)群眾反映的合理問(wèn)題，要及時(shí)研究，迅速明確承辦部門(mén)、承辦人員、辦結(jié)時(shí)限等。對(duì)不依法信訪(fǎng)、無(wú)理取鬧的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)借上訪(fǎng)之名擾亂社會(huì)秩序、妨礙公共安全的，借機(jī)利用信訪(fǎng)問(wèn)題及群體性事件煽動(dòng)群眾鬧事的，要及時(shí)通知并配合公安部門(mén)，予以堅(jiān)決打擊，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序。

六、切實(shí)落實(shí)值班應(yīng)急工作。各單位要堅(jiān)持24小時(shí)專(zhuān)人值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。要切實(shí)落實(shí)應(yīng)急工作方案，加強(qiáng)應(yīng)急工作力量，一旦發(fā)生突發(fā)異常情況，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線(xiàn)，迅速、依法、果斷、妥善地處置。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位致使發(fā)生不穩(wěn)定問(wèn)題，或者因處置不當(dāng)、激化矛盾，引發(fā)大規(guī)模群體性事件地，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。