第一篇：陽湖土地規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查報告

陽湖土地規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查報告

根據(jù)市、縣《關(guān)于做好全市規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)研的通知》的要求，我鎮(zhèn)認(rèn)真組織對全鎮(zhèn)目前土地規(guī)模經(jīng)營性情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況簡單地匯報如下：

一、當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營的概況

我鎮(zhèn)地處縣城東部，與鹽城、泰州、淮安三市交界，先后由原射陽、天平、水泗三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，現(xiàn)有版圖面積194平方公里，34個行政村（含3個居委會），全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口8.21人口萬人，勞動力4.98萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力2.05萬人，外出務(wù)工勞動力2.95萬人。2005年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59807萬元，農(nóng)民人均純收入5022元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地總面積8.53萬畝，土地集中經(jīng)營面積5.89萬畝，其中經(jīng)營30畝以上的有60個，50畝以上的55個，100畝以上的有40個，200畝以上的有37個，500畝以上的38個。集中經(jīng)營的土地常年用工577人，人均年工資8500元，季節(jié)性用工134198個，發(fā)放工資總額174.6萬元。土地集中的主要途徑是轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式。逐步將土地向種田大戶集中，便于耕種。

二、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營采取的措施

1、推進(jìn)成立《土地股份合作社》。

隨著農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和人們對物質(zhì)、文化生活需求的提高，農(nóng)村剩余勞動力逐步由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，勞動力的變化和轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)已成為今后發(fā)展的必然趨勢。為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)不受侵占，成立土地股份合作社是當(dāng)前穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的一種完善措施。我們鎮(zhèn)于今年七月在戴莊村成立了“戴莊村土地股份合作社”，成立之后我們認(rèn)為有兩方面的優(yōu)勢，一方面從效益的角度看，可以確保土地有充分的使用，對原有多戶所有，過于零碎的土地集中起來，由合作社組織經(jīng)營或向社會招標(biāo)，讓有經(jīng)濟(jì)實力、有經(jīng)營頭腦、有對路項目者應(yīng)標(biāo)經(jīng)營，可以推動規(guī)模種植，實現(xiàn)科技興農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷開拓新的農(nóng)產(chǎn)品項目，逐步向市場化轉(zhuǎn)化，最終還可以提高經(jīng)濟(jì)效益，讓原承包戶，也就是股東，從收益上得到更多的實惠。另一方面，從土地經(jīng)營和管理權(quán)的角度看，目前通過股份合作形式，使每個村民變股民，股份合作制集中股民的意愿進(jìn)行運(yùn)作，這樣農(nóng)民都能真正當(dāng)家作主，切實維護(hù)好自身的權(quán)益。

2、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大做生態(tài)旅游文章。

近年來，我鎮(zhèn)政府租賃了沖林村1200畝土地，充分利用“中國荷藕之鄉(xiāng)”的無形資產(chǎn)，在該區(qū)域建設(shè)了荷藕生態(tài)旅游觀光，該區(qū)域周圍無任何污染，空氣新鮮、水質(zhì)清晰。每年都吸引了不少中外游客，為招商大造平臺。

3、加快擴(kuò)大勞務(wù)，是緩解土地資源矛盾，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。

我鎮(zhèn)水面資源比較豐富，但人均耕地只有1畝左右。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量提高，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，人地矛盾日益突出，農(nóng)民隱性失業(yè)的問題比較嚴(yán)重。事實證明，凡是勞務(wù)輸出人數(shù)較多的村，老百姓都忙著外出掙錢，相互“攀富”，村里閑雜人員少，資源糾紛少，家庭和睦，干群關(guān)系融洽，社會安定。近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部克服了勞務(wù)輸出是個人行為與集體無關(guān)的片面認(rèn)識，克服畏難情緒，從農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的主動性，幫助農(nóng)民消除思想顧慮，努力疏通勞務(wù)輸出渠道。制定了激勵措施，促進(jìn)農(nóng)民盡快走出家門勤勞致富。各村支部書記親自負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出，并指派一名主要干部具體抓，做到有人管事、有人辦事，從根本上解決了勞務(wù)輸出一盤散沙的現(xiàn)狀。同時還根據(jù)市場的需求及本地傳統(tǒng)特色，由鎮(zhèn)勞動部門選擇一些工種作為重點，開展技能培訓(xùn)，堅持先培訓(xùn)，后輸出，根據(jù)采集的崗位信息，組織輸出人員有針對性地進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。全鎮(zhèn)目前在外務(wù)工人員為2.95萬人，占總勞力的59%絕大多數(shù)人員都將承包田轉(zhuǎn)包給親戚、朋友代種，還有的通過流轉(zhuǎn)的形式，交給了村集體統(tǒng)一發(fā)包，全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積為56348畝，占總面積的65.8%。

三、存在問題

前幾年，農(nóng)民由于稅費(fèi)上交負(fù)擔(dān)重，農(nóng)副產(chǎn)品的價格低，種田幾乎年年虧本，有一部分農(nóng)戶不要承包田，有的自己轉(zhuǎn)包，有的直接丟下承包外出務(wù)工，因此，由村集體進(jìn)行對外招標(biāo)發(fā)包。近年來國家減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免交農(nóng)業(yè)稅，同時還對種糧田戶給予補(bǔ)助，目前農(nóng)民都要田，造成與村集體爭資源，由于通過招標(biāo)已簽訂承包合同，目前無法終止，造成上訪率上升。

四、建議

1、繼續(xù)鼓勵農(nóng)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)，將土地向種田大戶集中。

2、土地是農(nóng)民的生活來源，通過流轉(zhuǎn)的方式由村集體統(tǒng)一發(fā)包，將發(fā)包所得分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民收益。

3、繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展土地股份合作社，讓所有農(nóng)民參與入股，共同管理。

二00六年九月十三日

第二篇：陽湖土地規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查報告

一、當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營的概況

我鎮(zhèn)地處縣城東部，與鹽城、泰州、淮安三市交界，先后由原射陽、天平、水泗三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，現(xiàn)有版圖面積194平方公里，34個行政村（含3個居委會），全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口8.21人口萬人，勞動力4.98萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力2.05萬人，外出務(wù)工勞動力2.95萬人。2005年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59807萬元，農(nóng)民人均純收入5022元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地總面積8.53萬畝，土地集中經(jīng)營面積5.89萬畝，其中經(jīng)營30畝以上的有60個，50畝以上的55個，100畝以上的有40個，200畝以上的有37個，500畝以上的38個。集中經(jīng)營的土地常年用工577人，人均年工資8500元，季節(jié)性用工134198個，發(fā)放工資總額174.6萬元。土地集中的主要途徑是轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式。逐步將土地向種田大戶集中，便于耕種。

二、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營采取的措施

1、推進(jìn)成立《土地股份合作社》。

隨著農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和人們對物質(zhì)、文化生活需求的提高，農(nóng)村剩余勞動力逐步由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，勞動力的變化和轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)已成為今后發(fā)展的必然趨勢。為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)不受侵占，成立土地股份合作社是當(dāng)前穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的一種完善措施。我們鎮(zhèn)于今年七月在戴莊村成立了“戴莊村土地股份合作社”，成立之后我們認(rèn)為有兩方面的優(yōu)勢，一方面從效益的角度看，可以確保土地有充分的使用，對原有多戶所有，過于零碎的土地集中起來，由合作社組織經(jīng)營或向社會招標(biāo)，讓有經(jīng)濟(jì)實力、有經(jīng)營頭腦、有對路項目者應(yīng)標(biāo)經(jīng)營，可以推動規(guī)模種植，實現(xiàn)科技興農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷開拓新的農(nóng)產(chǎn)品項目，逐步向市場化轉(zhuǎn)化，最終還可以提高經(jīng)濟(jì)效益，讓原承包戶，也就是股東，從收益上得到更多的實惠。另一方面，從土地經(jīng)營和管理權(quán)的角度看，目前通過股份合作形式，使每個村民變股民，股份合作制集中股民的意愿進(jìn)行運(yùn)作，這樣農(nóng)民都能真正當(dāng)家作主，切實維護(hù)好自身的權(quán)益。

2、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大做生態(tài)旅游文章。

近年來，我鎮(zhèn)政府租賃了沖林村1200畝土地，充分利用“中國荷藕之鄉(xiāng)”的無形資產(chǎn)，在該區(qū)域建設(shè)了荷藕生態(tài)旅游觀光，該區(qū)域周圍無任何污染，空氣新鮮、水質(zhì)清晰。每年都吸引了不少中外游客，為招商大造平臺。

3、加快擴(kuò)大勞務(wù)，是緩解土地資源矛盾，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。

我鎮(zhèn)水面資源比較豐富，但人均耕地只有1畝左右。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量提高，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，人地矛盾日益突出，農(nóng)民隱性失業(yè)的問題比較嚴(yán)重。事實證明，凡是勞務(wù)輸出人數(shù)較多的村，老百姓都忙著外出掙錢，相互“攀富”，村里閑雜人員少，資源糾紛少，家庭和睦，干群關(guān)系融洽，社會安定。近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部克服了勞務(wù)輸出是個人行為與集體無關(guān)的片面認(rèn)識，克服畏難情緒，從農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的主動性，幫助農(nóng)民消除思想顧慮，努力疏通勞務(wù)輸出渠道。制定了激勵措施，促進(jìn)農(nóng)民盡快走出家門勤勞致富。各村支部書記親自負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出，并指派一名主要干部具體抓，做到有人管事、有人辦事，從根本上解決了勞務(wù)輸出一盤散沙的現(xiàn)狀。同時還根據(jù)市場的需求及本地傳統(tǒng)特色，由鎮(zhèn)勞動部門選擇一些工種作為重點，開展技能培訓(xùn)，堅持先培訓(xùn)，后輸出，根據(jù)采集的崗位信息，組織輸出人員有針對性地進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。全鎮(zhèn)目前在外務(wù)工人員為2.95萬人，占總勞力的59%絕大多數(shù)人員都將承包田轉(zhuǎn)包給親戚、朋友代種，還有的通過流轉(zhuǎn)的形式，交給了村集體統(tǒng)一發(fā)包，全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積為56348畝，占總面積的65.8%。

三、存在問題

前幾年，農(nóng)民由于稅費(fèi)上交負(fù)擔(dān)重，農(nóng)副產(chǎn)品的價格低，種田幾乎年年虧本，有一部分農(nóng)戶不要承包田，有的自己轉(zhuǎn)包，有的直接丟下承包外出務(wù)工，因此，由村集體進(jìn)行對外招標(biāo)發(fā)包。近年來國家減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免交農(nóng)業(yè)稅，同時還對種糧田戶給予補(bǔ)助，目前農(nóng)民都要田，造成與村集體爭資源，由于通過招標(biāo)已簽訂承包合同，目前無法終止，造成上訪率上升。

四、建議

1、繼續(xù)鼓勵農(nóng)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)，將土地向種田大戶集中。

2、土地是農(nóng)民的生活來源，通過流轉(zhuǎn)的方式由村集體統(tǒng)一發(fā)包，將發(fā)包所得分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民收益。

3、繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展土地股份合作社，讓所有農(nóng)民參與入股，共同管理。

第三篇：土地規(guī)模經(jīng)營調(diào)研

土地規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)委員會

一、我縣基本情況

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣份，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環(huán)水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區(qū)域所轄九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，109個行政村，167個自然屯，三個國營農(nóng)場，總面積3,344平方公里，總?cè)丝?8.7萬人。其中農(nóng)業(yè)人口9.4萬人。耕地160萬畝，其中壩內(nèi)耕地149萬畝，農(nóng)民人均耕地面積17畝。境內(nèi)土質(zhì)肥沃，泡沼密布，水草豐富，開發(fā)較晚，環(huán)境優(yōu)美，無工業(yè)污染，是國家級生態(tài)示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產(chǎn)量在6億斤左右。2009年，我們重點在兩增一調(diào)整上下功夫，水稻、玉米兩大高產(chǎn)作物種植面積分別為40.7萬畝、30萬畝，比上年增加7.9萬畝。大豆面積調(diào)整為70萬畝。面對歷史罕見的災(zāi)害性天氣帶來的不利影響，在農(nóng)作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬畝農(nóng)作物絕產(chǎn)的條件下，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到6.1億斤，并通過發(fā)展勞務(wù)輸出、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)5.2億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4246元，實現(xiàn)了大災(zāi)之年收入不 1

減的目標(biāo)。

二、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營情況

近年來，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作，把土地規(guī)模經(jīng)營作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點推進(jìn)的工作之一，通過采取典型帶動、培育生產(chǎn)大戶、場縣共建、科技引領(lǐng)、連片經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等多種形式，加大了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)力度。經(jīng)過近幾年的實踐和探索，全縣涌現(xiàn)出了綏濱鎮(zhèn)向日村，忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村、新安村，新富鄉(xiāng)新濱村，北山鄉(xiāng)榮福村，綏東鎮(zhèn)綏東村等多個不同形式的規(guī)模典型村。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積已經(jīng)落實25萬畝，比上年翻一番，占穩(wěn)定耕地面積的17%，涉及農(nóng)戶6000多戶，占總農(nóng)戶數(shù)的22%。土地規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動力轉(zhuǎn)移，涌現(xiàn)出了望江毛蔥、慶發(fā)西瓜、古城奶牛為代表的產(chǎn)業(yè)基地和一批新的種植、養(yǎng)殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機(jī)276臺、配套農(nóng)具224臺套、聯(lián)合收割機(jī)33臺、水稻機(jī)械插秧機(jī)145臺，爭取了4個現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社項目，同時帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.35萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3200多萬元。

三、土地規(guī)模經(jīng)營的基本做法

近年來，我縣遵循“積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，我縣在創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規(guī)模經(jīng)營股份公司實施規(guī)模經(jīng)營。公司化經(jīng)營模式，即組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，進(jìn)行土地整合利用，實行公司化經(jīng)營。如忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，成立了土地規(guī)模經(jīng)營股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規(guī)模經(jīng)營合作經(jīng)濟(jì)組織，為股民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實行民主管理，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)濟(jì)體制，村民享受平等權(quán)利，入股自由、退股自由。按照土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)劃，公司采取“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一中耕、統(tǒng)一收獲”“七統(tǒng)一”的方式耕種，由于實行規(guī)模經(jīng)營，種植成本大大降低，加上采用大機(jī)械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實現(xiàn)坰增收2000多元，糧食獲得了高產(chǎn)，村民也得到了實惠，土地規(guī)模經(jīng)營得到了農(nóng)民的認(rèn)可，不僅如此，頭腦活絡(luò)的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個村民把耕地交給公司經(jīng)營后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯(lián)合村規(guī)模經(jīng)營面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計算，根據(jù)各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統(tǒng)一”經(jīng)營的所有費(fèi)用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進(jìn)行分紅。公司的成功運(yùn)作，為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索了新的路子。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民合作經(jīng)營模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各類協(xié)會，整合農(nóng)民土地資源，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這種組織模式今年在我縣蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。綏濱鎮(zhèn)向日村借助推進(jìn)省千萬元農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項目的有利時機(jī)，加快了土地規(guī)模經(jīng)營步伐。通過深入走訪、算賬對比、做思想動員工作、召開座談會、民主決策表決等方式，決定組建向日村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全屯農(nóng)戶將6150畝耕地100%入股實行土地集中規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營整村推進(jìn)。土地規(guī)模經(jīng)營后實施統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購肥施肥、統(tǒng)一購種播種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，分散銷售的“六統(tǒng)一分”的模式，現(xiàn)在已經(jīng)全部實施了統(tǒng)一深松整地。預(yù)計農(nóng)民可增收24萬元，減少農(nóng)業(yè)支出10余萬元，這一增、一減向日屯僅實施土地規(guī)模經(jīng)營一項，就可增加農(nóng)民收入60余萬元，人均增收1500元。忠仁鎮(zhèn)永發(fā)村2008年依 4

托100萬元的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社項目，并以此為載體，嘗試土地規(guī)模經(jīng)營，通過發(fā)揮作用強(qiáng)化服務(wù)，將55戶2100畝耕地采取“七統(tǒng)一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術(shù)，實現(xiàn)了畝增產(chǎn)50公斤，畝節(jié)本85元，畝增收180元，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。通過測算入股農(nóng)民自己算了一筆帳：實施土地規(guī)模經(jīng)營，一是節(jié)本賬。從統(tǒng)一連片整地、統(tǒng)一購買農(nóng)藥化肥，到統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農(nóng)機(jī)和農(nóng)技相結(jié)合，良種和良法相結(jié)合，使得土地規(guī)模經(jīng)營地塊產(chǎn)出效益大幅增加，大豆產(chǎn)量平均每公頃2噸以一，比非規(guī)模經(jīng)營地塊每公頃平均增產(chǎn)0.5噸，按秋糧剛上市時每公斤3.4元計算，每公頃增產(chǎn)增收1700元。綜合兩筆賬，土地規(guī)模經(jīng)營每公頃旱田凈增效達(dá)2058元。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地實行規(guī)模經(jīng)營。村集體經(jīng)營模式，即由村委會、村民小組將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地集中起來，將村里的機(jī)動地控制起來，由村集體依托集體機(jī)耕隊或農(nóng)機(jī)合作社耕作，突出重點作物，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。北山鄉(xiāng)榮福村、朝陽屯等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農(nóng)戶管理不便，影響了生產(chǎn)增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，村兩 5

委班子統(tǒng)一組織群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價格承包給2名本村種田能手，由承包者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農(nóng)民，戶均15畝，采取村集中統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。朝陽屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一購種，農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用，統(tǒng)一管理，秋天統(tǒng)一收割，按農(nóng)戶實際耕地面積，按作物品種產(chǎn)量分糧。這種經(jīng)營模式讓農(nóng)民的分散性很強(qiáng)的承包地同土地規(guī)模經(jīng)營以及市場化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收，讓農(nóng)民手里的土地實現(xiàn)價值增值。

四、全縣土地規(guī)模經(jīng)營存在的不足和原因

我縣土地規(guī)模經(jīng)營成效顯著，但按照省、市要求及我縣發(fā)展定位，必須正視工作中的不足，并認(rèn)真剖析原因。

(一)規(guī)模經(jīng)營存在的主要不足

我縣土地規(guī)模經(jīng)營存在思想觀念不新、發(fā)展參差不齊、市場主體不多等問題，嚴(yán)重制約了整個工作的加快發(fā)展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對土地規(guī)模經(jīng)營存在四種過時的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農(nóng)民欠缺新技術(shù)，缺乏務(wù)工新技能，缺少生活新保障，對土地依賴程度較高，總認(rèn)為危險就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉(zhuǎn)。第二，群眾落后觀念。盡管各級黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農(nóng)民群眾的思想觀念落后，發(fā)展意識不強(qiáng)，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴(yán)重制約了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。第三，形象工程觀念。有的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，純粹是為了政績，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡單，沒有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度、產(chǎn)業(yè)布局的要求，從信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上去做好工作，讓農(nóng)戶支持，而是希望上面下文件、作規(guī)定，以行政方法蠻干，對長遠(yuǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展考慮較少。第四，求穩(wěn)怕亂觀念。多數(shù)農(nóng)民包括一些有實力的種植大戶的風(fēng)險意識、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，存在求穩(wěn)心理，徘徊觀望，難以有效地在規(guī)模與效益方面實現(xiàn)突破。這些觀念不更新，會繼續(xù)影響規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)。

2.發(fā)展參差不齊。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以來，發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上規(guī)模的達(dá)2-3處，既突出了重點，又抓了亮點，既有了閃光點，又出了興奮點，如綏東、綏濱、忠仁等鎮(zhèn)。差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動較少，疲于應(yīng)付，影響了全縣的平衡發(fā)展。

3.市場主體不多。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)沒有發(fā)展起來，引進(jìn)嫁接后效益好的也不多，制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度不高，還處于家庭經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)范的專業(yè)合作社鳳毛麟角，給產(chǎn)業(yè)布局和項目引導(dǎo)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營帶來了難度。

4.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提，但流轉(zhuǎn)中有較多的不規(guī)范，給規(guī)模經(jīng)營留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉(zhuǎn)期限超出承包剩余年限，有的應(yīng)民主決策的沒有經(jīng)過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒有備案。各方利益易產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)矛盾激化。這使規(guī)模經(jīng)營存在矛盾和隱患，合法權(quán)益受到威脅。

5.資金投入不足。國家對農(nóng)村的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，給業(yè)主入駐增加了難度。同時財政資金一方面整合不夠，規(guī)模經(jīng)營者不易得到項目扶持，國家對農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策不僅點多面廣，難以形成合力，資金都分到農(nóng)戶，而且象征意義大于實質(zhì)意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對有積極性者鼓勵性投入又極少，沒有充分調(diào)動起這部分人的積極性。民間資本因市場、技術(shù)等原因，沒有被激活投入到規(guī)模經(jīng)營。銀行門檻較高，貸款擔(dān)保機(jī)制不健全，其資金注入始終是一個瓶頸問題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續(xù)繁瑣，而且銀行基本無支持土地規(guī)模經(jīng)營的意向。

(二)存在問題的主要原因

前述問題的存在，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的迅速推進(jìn)，究其原因，主要有四個方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨特的自然資源，突出的區(qū)位優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。如此良好的條件，國內(nèi)少有信息，省內(nèi)知之甚少。這主要是宣傳，特別是對外宣傳太少，對農(nóng)業(yè)的宣傳更少。有的部門對土地規(guī)模經(jīng)營不理解、不支持、不研習(xí)政策，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少點子、缺方法、希望上級出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調(diào)銀不換，阻礙工作順利開展，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“釘子田”, 往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于當(dāng)前農(nóng)戶間私下自由流轉(zhuǎn)土地的占相當(dāng)大的比例，致使農(nóng)村土地糾紛多有發(fā)生。這不得不說是宣傳教育不夠，學(xué)習(xí)交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農(nóng)民缺乏保障。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營就要減少農(nóng)民，其有效手段是創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，但目前能使農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)的崗位有限，絕大多數(shù)只能外出務(wù)工，成為事實上的產(chǎn)業(yè)工人，而養(yǎng)老保 9

險等還處于起步階段，對農(nóng)民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農(nóng)民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數(shù)農(nóng)民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“四怕”：一怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價，農(nóng)村土地的“含金量”提高，種植業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主渠道，農(nóng)民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農(nóng)民固守土地的局面。二怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三怕就業(yè)前景不佳，農(nóng)民一旦離開土地，存在再就業(yè)難的問題，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)既缺資金又缺技術(shù)信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。四怕糧價不穩(wěn)，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

三是規(guī)劃引導(dǎo)滯后。我縣編制規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,還只是個大框架，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營銜接不夠，如國土整理項目建成后，相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營基本未跟上。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有結(jié)合實際作規(guī)劃，無法引導(dǎo)農(nóng)民選定切合實際的規(guī)模經(jīng)營項目，有人認(rèn)為，我縣除糧食外，四大產(chǎn)業(yè)有發(fā)展?jié)摿?，?蔬菜、林果業(yè)，畜牧業(yè)、水產(chǎn)。幾大產(chǎn)業(yè)有的雖然有規(guī)劃，或以專業(yè)規(guī)劃補(bǔ)充，但規(guī)模經(jīng)營差，風(fēng)險在所難免。規(guī)劃中的項目儲備更是個弱項，10

沒有引起高度重視，并在做大、做強(qiáng)上下功夫，大項目、好項目、強(qiáng)項目更少，對投資者沒有吸引力，也無法爭取國家大投入。四是龍頭企業(yè)少、能人少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小。從調(diào)查情況看，在適度規(guī)模經(jīng)營中，沒有龍頭企業(yè)、能人投資就很難形成適度規(guī)模經(jīng)營，從我縣現(xiàn)狀看，缺乏企業(yè)，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的支撐，因此土地集中成片流轉(zhuǎn)難，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營難度大。即使實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，大量的農(nóng)業(yè)勞動力多出來之后，如果我們城鎮(zhèn)化的步伐跟不上，我們的工業(yè)化滯后，農(nóng)民找不到工作，那么安居樂業(yè)也只能成為一種理想。

五、加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的建議

為了加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，在吸取成功經(jīng)驗的同時，必須采取強(qiáng)有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問題。

(一)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農(nóng)業(yè)的宣傳力度，把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢作為招商引資的宣傳內(nèi)容，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目向國內(nèi)外種養(yǎng)殖業(yè)主推薦，通過引進(jìn)國內(nèi)外投資者，發(fā)展龍頭企業(yè)，培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，提升綏濱農(nóng)業(yè)的知名度，提高規(guī)模經(jīng)營水平和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上檔升級。做好典型事例的宣傳，組織干部、農(nóng)民學(xué)習(xí)、交流外地土地規(guī)模經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗，以成功事例幫助干部群眾認(rèn)識土地規(guī)模經(jīng)營對增 11

加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民著眼大局、立足長遠(yuǎn)，明確土地規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，積極支持土地規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營者樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，既敢想敢闖，又積極穩(wěn)妥，科學(xué)可行，在規(guī)模與效益上實現(xiàn)雙贏。要教育農(nóng)民和土地規(guī)模經(jīng)營者增強(qiáng)法制觀念，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。通過宣傳教育，使人們了解土地規(guī)模經(jīng)營是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，充分挖掘承包者對承包地有限處臵權(quán)的潛力，通過流轉(zhuǎn)使土地向擁有資金、技術(shù)、市場，并有開發(fā)能力者集中，提高土地的產(chǎn)出能力和效益；讓干部群眾明白發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，能有效解決人多地少和小生產(chǎn)與大市場的矛盾；使大家知曉促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口和著力點，不僅是今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的迫切需要。從而把思想統(tǒng)一到落實縣委、縣政府總體部署、建設(shè)三江平原綜合開發(fā)試驗區(qū)的要求上來，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力克服畏難情緒，把此項工作落實到解放思想，擴(kuò)大開放，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動上，敢闖敢冒，敢于探索符合實際的土地規(guī)模經(jīng)營之路，積極關(guān)心、支持土地規(guī)模經(jīng)營，主動協(xié)作、配合做好相關(guān)服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件、鳴鑼開道。

(二)科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)

應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，根據(jù)全縣的自然資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢品牌打造、市場開發(fā)潛力，加快制定切實可行的土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)劃，打造堅實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，引導(dǎo)業(yè)主確定切合實際的規(guī)模經(jīng)營項目，提高規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。特別要利用國家調(diào)整優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的有利條件及抓我省實施千億斤糧食產(chǎn)能工程、打造三江平原綜合開發(fā)試驗區(qū)以及我縣強(qiáng)力推力“1357”工程等有利契機(jī)，還有國家級生態(tài)“示范縣”這頂帽子，從規(guī)劃上注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，催生以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況，在符合全縣科學(xué)規(guī)劃的前提下，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣必須突出重點，注意亮點，培育閃光點，并制定切實可行的措施予以保證，從而有計劃、有步驟地加速推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

(三)典型示范，突出重點

在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好試點，以點帶面?？h級在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的幾個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在一個村或其中的幾個組，結(jié)合土地整理、交通建設(shè)、森林工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯(lián)合 13

等村土地規(guī)模經(jīng)營，通過示范，促進(jìn)全縣平衡發(fā)展。分析全縣情況，除糧食外，還要發(fā)展林果業(yè)、蔬菜、藥材種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并把這些作為重點向規(guī)模經(jīng)營業(yè)主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營效益，走出一條規(guī)模經(jīng)營新路。

(四)建立健全機(jī)制，確保合法有序

目前，需要從四項工作入手，建立、健全規(guī)模經(jīng)營的長效機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行。一是明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實必要的辦公條件，切實搞好服務(wù)。二是建立獎懲機(jī)制，對在規(guī)模經(jīng)營中做出貢獻(xiàn)的單位或個人給予獎勵，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)行資金打捆支持的同時，對規(guī)模經(jīng)營在基礎(chǔ)設(shè)施、新品種引進(jìn)、名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面予以補(bǔ)助。三是落實項目帶動，整合涉農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，特別是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善落后的生產(chǎn)條件，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)應(yīng)合理布局，開發(fā)一片，規(guī)模經(jīng)營一片，提高資金使用效益。四是探索流轉(zhuǎn)途徑。為了做到流轉(zhuǎn)和經(jīng)營合法，保護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營者的合法權(quán)益，工作部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真注意以下事項。一是嚴(yán)把合同關(guān)，對新流轉(zhuǎn)土地的，做好政策指導(dǎo)，組織雙方簽訂規(guī)范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強(qiáng)監(jiān)管，對規(guī)模經(jīng)營狀況應(yīng)高度關(guān)注，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，建立準(zhǔn)確可靠的信息檔案，指導(dǎo)農(nóng)民與業(yè)主完善土地流轉(zhuǎn) 14

合同，督促經(jīng)營者兌現(xiàn)與農(nóng)民簽訂的流轉(zhuǎn)合同，使規(guī)模經(jīng)營步入良性發(fā)展軌道。三是進(jìn)一步完善仲裁制度，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)及時受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是探索風(fēng)險保障機(jī)制，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，相互提供一定的擔(dān)保，特別是規(guī)模經(jīng)營面積較大的，經(jīng)營者應(yīng)交相應(yīng)的風(fēng)險保證金，或提前交幾年或流轉(zhuǎn)期內(nèi)的流轉(zhuǎn)金，最大限度地保護(hù)雙方，特別是農(nóng)民的合法權(quán)益。

(五)提高服務(wù)水平，營造良好氛圍

要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實搞好社會化服務(wù)，努力營造想發(fā)展、支持發(fā)展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規(guī)模經(jīng)營網(wǎng)站，及時發(fā)布相關(guān)信息，在業(yè)主與農(nóng)民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對規(guī)模經(jīng)營業(yè)戶培育。充分整合力量，調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力培養(yǎng)農(nóng)村能人，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才隊伍，為規(guī)模經(jīng)營注入生機(jī)與活力。三是搞好技術(shù)服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及，提高糧食單產(chǎn)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。有針對性地對規(guī)模經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn)，落實科技人員定點指導(dǎo)，幫助業(yè)主解決技術(shù)難題。鼓勵科技人員開展科技攻關(guān)，努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量。四是 15

抓好農(nóng)民就業(yè)。逐步建立就近吸納農(nóng)民務(wù)工的機(jī)制，消除農(nóng)民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，達(dá)到減少農(nóng)民，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

(六)建立支農(nóng)投資體系，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，資金是關(guān)鍵要素之一，應(yīng)考慮建立兩大支農(nóng)投融資體系。一是建立財政投資體系，努力爭取國家支持規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)建設(shè)投入，進(jìn)一步整合土地整理、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金，實行水、林、田、路、村綜合治理，進(jìn)行整村、整組推進(jìn)，努力造就有利于規(guī)模經(jīng)營，適宜布臵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭取建立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額信貸，爭取國家資金互助項目，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營提供簡便、快捷的資金支持。

第四篇：土地規(guī)模經(jīng)營匯報

土地規(guī)模經(jīng)營匯報提綱

2013年9月

首先，我代表 市政府熱烈歡迎以 主任為組長的調(diào)研組一行的到來。下面，就調(diào)研安排向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報。

年初以來，我市按照十八大和中央一號文件精神要求，緊緊抓住綏化市“以家庭承包為基礎(chǔ)、以合作農(nóng)業(yè)為載體、以規(guī)模經(jīng)營為前提、以大農(nóng)機(jī)大水利大科技為內(nèi)容的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)”的全新部署，搶抓兩大平原綜合配套改革試驗區(qū)上升為國家級戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞承擔(dān)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點縣任務(wù)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善，加大社會化服務(wù)改革力度，取得了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級的明顯成效。

一、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況

（一）土地流轉(zhuǎn)情況。我們某把土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的重要突破口，作為推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)升級轉(zhuǎn)型的有效手段，在堅持“依法、合規(guī)、尊重農(nóng)民意愿”的前提下，結(jié)合農(nóng)村實際，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，今年全市共流轉(zhuǎn)土地183.14萬畝，占全市耕地總面積的44.7％。主要是通過五種方式推進(jìn)，一是租賃，面積21.5萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的11.7％，主 要租賃人是企業(yè)、外來涉農(nóng)大戶；二是轉(zhuǎn)包，面積81.29萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.3％，主要對象是種植大戶、家庭農(nóng)場、院縣共建、農(nóng)機(jī)合作社等；三是互換，面積2.1萬畝，占流轉(zhuǎn)面積1.15％，主要是農(nóng)戶、大戶間串換，便于集中連片經(jīng)營；四是入股，流轉(zhuǎn)面積74.25萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的40.5％，主要對象是農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和部分種植大戶；五是轉(zhuǎn)讓，流轉(zhuǎn)面積2萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.1％，主要是建設(shè)高科技園區(qū)歸并土地。其它方式，如贈予，流轉(zhuǎn)2萬畝，占1.1％。全市土地流轉(zhuǎn)的平均價格在350-410元之間，流轉(zhuǎn)后的每畝收益為300-360元之間。

（二）規(guī)模經(jīng)營情況。截止今年春種前，全市共組建新型經(jīng)營主體7863個，規(guī)模經(jīng)營總面積達(dá)到291.1萬畝，占全市耕地總面積的71％。在推動土地流轉(zhuǎn)、實施規(guī)模經(jīng)營過程中，推動全市形成了“九種模式”，一是農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營模式。36個農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)和入社面積41萬畝，占全市規(guī)模經(jīng)營總量的14.1％。二是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式。組建農(nóng)民種植專業(yè)合作社286個，入社面積33.25萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總量的11.4％。三是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。建設(shè)255個家庭農(nóng)場，規(guī)模經(jīng)營面積20.9萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總量的0.72％。四是院縣共建模式。與省農(nóng)科院合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)品種對比園區(qū)各1處，在五里明組建玉米專家大院和玉米研究所，在澇洲組建水稻研究所，面積5600畝，占規(guī)模經(jīng)營總量的0.19％。五是企業(yè)帶動模式。8個涉農(nóng)龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營面 積6.5萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總量的2.2％。六是農(nóng)民聯(lián)合體模式。組建農(nóng)民聯(lián)合體167個，規(guī)模經(jīng)營面積42萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總量的14.4％。七是種植大戶經(jīng)營模式。通過能人牽動，扶持發(fā)展百畝以上種糧大戶7110個，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到146.3萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總量的50.2％。其中培育200畝以上新型職業(yè)農(nóng)民500名。八是村組干部帶動模式。由村組干部帶頭組建家庭農(nóng)場、聯(lián)合體、專業(yè)合作社300個，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到15萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總量的0.52％。九是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。www米業(yè)流轉(zhuǎn)、入社土地1.2萬畝，五里明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地3萬畝，福山農(nóng)業(yè)種植合資公司流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總量的2％。規(guī)模經(jīng)營地塊由于增強(qiáng)了經(jīng)營主體在生產(chǎn)資料采購上的市場談判地位和話語主導(dǎo)權(quán)，生產(chǎn)成本普遍降低15％左右，特別是大壟雙行種植地塊，畝保苗株數(shù)增加五分之一，產(chǎn)量普遍增長300斤以上，所以，規(guī)模經(jīng)營地塊收益比農(nóng)戶小規(guī)模流轉(zhuǎn)地塊高出300元以上。

二、專業(yè)合作組織運(yùn)行狀況和作用發(fā)揮情況

（一）運(yùn)行狀況。由于我們在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上，堅持實施“民辦、民管、民受益”原則，政府主要發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)職能，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的牽動和引帶發(fā)展呈現(xiàn)出了 “五個轉(zhuǎn)變”和“三個提高”?！拔鍌€轉(zhuǎn)變”：一是由自由化向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。2007年，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，農(nóng)民組建專業(yè)合作社的熱情非常高，區(qū)域內(nèi)重復(fù)組建、規(guī)模小、水平低、惡意競爭、資源浪費(fèi)等“雜、亂、差”現(xiàn)象非常突出，為此，我們加大了組建指導(dǎo)力度，以工商局和經(jīng)管站為核心，成立了專門指導(dǎo)服務(wù)辦公室，堅持小區(qū)域內(nèi)“同類合并、以大為主”原則，由“抓數(shù)量”轉(zhuǎn)向“抓質(zhì)量”，使新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社水平和質(zhì)量得到顯著提升。二是由示范化向規(guī)?；D(zhuǎn)變。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢的需要，我們改變了以往成員三五人、經(jīng)營收入幾十萬元的組建要求，堅持以村為單位，以同業(yè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了由“抓小”向“抓大”，由“抓點”向“抓面”的根本性轉(zhuǎn)變。目前，核心入社成員平均在10戶左右，帶動入社成員平均在150戶左右，土地規(guī)模經(jīng)營面積在千畝左右，經(jīng)營收入超過了百萬元。三是由封閉化向開放化轉(zhuǎn)變。在加大組建和發(fā)展指導(dǎo)力度之后，合作社發(fā)展打破了“庭院式”、“村屯式”的自我發(fā)展封閉格局，出現(xiàn)了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨區(qū)域經(jīng)營局面，僅近兩年來，全市已有20多家合作社實現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展，成為同業(yè)中的佼佼者。四是由家族化向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。受過去農(nóng)民傳統(tǒng)的“肥水不流外人田”、“親戚朋友最可信”思想觀念的影響，合作社內(nèi)部成員多以親友為主，規(guī)章制度不健全，經(jīng)營管理不到位，合作社發(fā)展不規(guī)范。加大指導(dǎo)力度以后，嚴(yán)格按照企業(yè)化經(jīng)營要求，重點在登記設(shè)立、章程制度、組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)管理、檔案管理等方面進(jìn)行了規(guī)范完善，將老合作社導(dǎo)入了規(guī)范化軌道，使新合作社起步就進(jìn)入正軌。五是由園田化向基地化轉(zhuǎn)變。近年來，我市依托綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)，以龍頭企業(yè)為牽動，堅持走“企業(yè)+ 合作社+基地+農(nóng)戶”模式和“1+x”模式，組織多個合作社為一個企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地，推動合作社走企業(yè)化之路。我們圍繞中糧集團(tuán)，組建了百萬畝玉米高淀粉基地，吸納合作社160個；圍繞乳業(yè)集團(tuán)，組織奶牛合作社建立了3萬頭奶牛養(yǎng)殖基地；圍繞 泡菜，組織蔬菜合作社建設(shè)了10萬畝蔬菜基地。通過基地化建設(shè)，使全市80%的合作社擺脫了“園田式”，步入了全新發(fā)展空間，從而推動合作社經(jīng)營質(zhì)效發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。“三個提高”：一是農(nóng)民專業(yè)合作社收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已完全覆蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年全市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)總收入50多億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的70%以上，某鎮(zhèn)5萬畝規(guī)模經(jīng)營玉米種植專業(yè)合作社玉米平均單產(chǎn)2252斤，創(chuàng)全國之最。二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員收入明顯提高。某玉米種植專業(yè)合作社和某米業(yè)合作社通過“四統(tǒng)一”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，入社農(nóng)民年純收入達(dá)2萬元以上，比未入社農(nóng)民人均純收入高出8000元以上。三是農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度明顯提高。2012年，通過合作社集中采購，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)品等措施，降低各類生產(chǎn)資料采購成本3000萬元以上；通過提質(zhì)增效、樹立品牌等手段，提高產(chǎn)品附加值、增加收入近億元。向陽中寶蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式，入社農(nóng)戶均增收近萬元，農(nóng)民生產(chǎn)的鮮蛋、種蛋、種雛等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州等全國大中城市。通過近幾年來的集中推進(jìn)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)了發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)范化水平不斷擴(kuò)大，帶動作用不斷增強(qiáng)，亮點頻現(xiàn)的良好局面。當(dāng)然，也存在著一些實際問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。一是合作社專業(yè)指導(dǎo)不強(qiáng)。通過實地調(diào)查，除企業(yè)、部門領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社能夠獲得專業(yè)指導(dǎo)外，其它大部分農(nóng)民專業(yè)合作社得不到專業(yè)指導(dǎo)。二是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。雖然合作社都建立健全了各項規(guī)章制度和比較完備的監(jiān)管手段，但在實際運(yùn)行中，合作社理事長“一權(quán)獨大”現(xiàn)象還存在，影響了合作社規(guī)范化發(fā)展。三是社會扶持發(fā)展力度不夠。在政策上，國家政策資金和項目資金極少投入到農(nóng)民專業(yè)合作社；在資金上，合作社運(yùn)行資金，多以社員自籌為主，資金的缺乏限制了合作社的發(fā)展壯大。特別是缺乏抵押物，金融部門在銀行放貸上還有待加強(qiáng)。四是社員整體素質(zhì)不高。農(nóng)民專業(yè)合作社大多由本村、屯產(chǎn)糧能人、養(yǎng)殖能人、富裕戶等牽頭，由于自身知識水平的限制和能力水平的制約，極大降低了合作社對市場運(yùn)行的預(yù)見力和掌控力，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行主要采取“營、托、代”三種形式，“營”就是自營土地面積平均都在1萬畝以上，確保合作社有足夠的運(yùn)營收益保證；“托”就是托管農(nóng)民土地，秋后產(chǎn)量按未托管農(nóng)戶最高測產(chǎn)水平核算，收取耕作費(fèi)和超高收益；“代”就是代耕農(nóng)民種植專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)合體和農(nóng)戶耕地，收取耕作費(fèi)用。分配方式上，采取“仁發(fā)模式”，實行“帶動入社、收入保底、二次分配、國投共享”的分配機(jī)制，每個入社農(nóng)戶比未入社農(nóng)戶收益平均高出300元左右。

三、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的做法和問題 今年，我市實施整鎮(zhèn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的有 五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積50.96萬畝；實施整村推進(jìn)的有 村等8個村，面積8.4萬畝。主要做法是必須尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營的積極性調(diào)動起來。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼職化、農(nóng)民老齡化趨勢越來越明顯，尤其是近年來，隨著一大批先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平得到全面提高，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已不在適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，有些年青的農(nóng)民向往城市生活，無奈的繼承著土地的經(jīng)營，農(nóng)民主觀上將土地流轉(zhuǎn)出去意愿非常強(qiáng)烈，這些為實施土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。一是要全方位宣傳引導(dǎo)。實施土地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵因素就是要因勢利導(dǎo)，加大政策宣傳，在保障農(nóng)民耕地所有權(quán)不變的前提下，充分調(diào)動農(nóng)民參與規(guī)模經(jīng)營的積極性。我們利用電視媒體、鄉(xiāng)村公開欄等多種形式，加大扶持和鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營制度的宣傳，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)前后效益對比，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，宣傳規(guī)模經(jīng)營的好處。二是要加大就業(yè)保障。發(fā)展勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)、商服型經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，把流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民組織起來，讓他們實現(xiàn)二次就業(yè)，多元化收入。三是要建立起完備的保障制度。加快實施土地確權(quán)登記和農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民放心的將土地流轉(zhuǎn)出去，尤其是要宣傳好土地基本承包權(quán)利不受影響的政策措施，解除農(nóng)民的后顧之憂。四是要培樹典型。深入挖掘那些將土地流轉(zhuǎn)出去從事二次就業(yè)的成 功典型，在全社會營造起參與土地流轉(zhuǎn)的濃厚氛圍，使農(nóng)民群眾放心的參與土地流轉(zhuǎn)。五是加速提升規(guī)模經(jīng)營糧食產(chǎn)能。我們對5個整鎮(zhèn)推進(jìn)鎮(zhèn)、8個整村推進(jìn)村的農(nóng)田基礎(chǔ)條件建設(shè)實施了重點武裝，做到了“三個全覆蓋”，即新型規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)機(jī)水利設(shè)施裝備、全方位技術(shù)保障全覆蓋；“四個加速升級”，即實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型示范、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌培育、城鎮(zhèn)化四個加速升級；“五個全線推進(jìn)”，即生產(chǎn)方式、要素集成、農(nóng)業(yè)形象、服務(wù)能力、體制機(jī)制五個全線推進(jìn)，集中打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)園區(qū)精品集群，整鎮(zhèn)整村推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是全市種植基礎(chǔ)建設(shè)最完善、設(shè)施配備最完備、抗御災(zāi)害能力最強(qiáng)、產(chǎn)量水平最高的鎮(zhèn)村，讓農(nóng)民看了眼亮心服，所以才愿意配合實施整鎮(zhèn)整村推進(jìn)。

四、農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)建設(shè)、發(fā)展資金解決的辦法和途徑

為推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，打破發(fā)展瓶勁制約，我們創(chuàng)新出臺了四個有效發(fā)展模式：一是技銀企社模式。改革金融服務(wù)體制，大力推廣某鎮(zhèn)與商業(yè)銀行、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專家鏈接模式，商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)合作社提供貸款，合作社將糧食銷售給龍頭企業(yè)，企業(yè)在資金結(jié)算時將貸款本息轉(zhuǎn)付給銀行，商業(yè)銀行又聘請農(nóng)業(yè)專家對糧食生產(chǎn)實行全過程指導(dǎo)，四者之間均通過簽訂合同進(jìn)行聯(lián)結(jié)。這一模式不僅解決了資金籌措難問題，也有效破解了農(nóng)業(yè)技術(shù)低、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷檔等瓶頸難題；二是聯(lián)合會模式。我們組 織農(nóng)資商會、金融、保險、農(nóng)技等部門，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等經(jīng)營主體共同組建某市合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，直接為規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)資、金融、保險和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，形成多位一體，利益共享的全新扶持保障規(guī)模經(jīng)營新機(jī)制。聯(lián)合會引入某建信村鎮(zhèn)銀行，以聯(lián)合會資產(chǎn)為抵押，貸款利息僅為7.6厘，低于其它國有商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)。今年共為合作社發(fā)放貸款8000萬元。三是放寬抵押物模式。通過多方協(xié)調(diào)和工作爭取，市農(nóng)委與信用聯(lián)社共同下發(fā)了《關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)信貸資金抵押物范圍的通知》，將原來僅有的五戶聯(lián)保和財產(chǎn)抵押范圍擴(kuò)大到土地使用權(quán)證、漁池產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證、大型農(nóng)機(jī)具抵押，為新型規(guī)模經(jīng)營主體申請農(nóng)業(yè)信貸資金，提供擔(dān)保抵押物擴(kuò)大了選擇余地。四是新型規(guī)模經(jīng)營主體做到應(yīng)保盡保。四是春款秋貸模式。針對合作社成員五聯(lián)保手續(xù)辦理難的問題，在每年的春節(jié)前后，抓住農(nóng)民返鄉(xiāng)過節(jié)時機(jī)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社、農(nóng)行等部門單位，組織合作社成員提前辦理春耕貸款手續(xù)，確保合作社春耕生產(chǎn)隨用隨取。

五、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的問題和建議

隨著土地規(guī)模經(jīng)營的不斷深入，一些深層次問題和體制機(jī)制問題也暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)民缺乏社會保障。農(nóng)民土地社會保障和就業(yè)功能沒有從根本上改變，特別是農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，大多數(shù)農(nóng)民仍然把承包地看成是“活命田”和“就業(yè)保險田”，特別是支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，加重了農(nóng)民對土地的依賴程 度，土地流轉(zhuǎn)步伐趨緩。二是農(nóng)民缺乏政策保障。政府對土地流轉(zhuǎn)雙方缺少必要的扶持政策，致使流轉(zhuǎn)方農(nóng)民存在補(bǔ)償資金、養(yǎng)老保障、勞動力就業(yè)等方面的后顧之憂。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主缺少開發(fā)資金、經(jīng)營項目和產(chǎn)品銷售等困難和問題。三是農(nóng)民缺乏服務(wù)保障。土地流轉(zhuǎn)涉及到所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)多個主體的經(jīng)濟(jì)利益，但從目前看，如資產(chǎn)評估、法律咨詢、土地保險等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后甚至缺失，中介服務(wù)的匱乏嚴(yán)重制約了土地市場的發(fā)育和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。四是農(nóng)民缺乏權(quán)益保障。目前，土地流轉(zhuǎn)基本還處于自發(fā)階段，政府及業(yè)務(wù)主管部門對土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作程序及管理辦法沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，更沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和監(jiān)督，農(nóng)戶間以及農(nóng)戶和業(yè)主間的土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，內(nèi)容不明確，權(quán)力與義務(wù)不對等，合同執(zhí)行不力。五是規(guī)模經(jīng)營主體缺乏保險保障。農(nóng)業(yè)是自然和市場風(fēng)險都很 高的產(chǎn)業(yè)，隨著新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，其面臨的自然和市場風(fēng)險也越來越高，目前農(nóng)業(yè)保險所采取的方式均為商業(yè)性保險，基本采取商業(yè)化運(yùn)作模式，規(guī)模經(jīng)營主體參保的積極性不高，受益不多。

為了能夠科學(xué)有效的推動土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，我們某市探索形成了四項保障機(jī)制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展不斷壯大。

（一）創(chuàng)新政策扶持體系推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。以農(nóng)機(jī)合作社為平臺，采取“四入”模式促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。一是入 托分流。組建土地托管中心，鼓勵農(nóng)民自愿將土地委托土地托管中心經(jīng)營管理。二是入社分紅。按照收入保底、盈利分紅、權(quán)益保障、風(fēng)險保障四項機(jī)制，在確定保底收入基礎(chǔ)上，盈利按股分紅，國家各類補(bǔ)貼歸農(nóng)戶所有。三是入場分營。對現(xiàn)有大戶按照家庭農(nóng)場模式進(jìn)行規(guī)范升級，積極鼓勵農(nóng)戶土地向家庭農(nóng)場集中，并在政策上對家庭農(nóng)場實行重點扶持，全面提高家庭農(nóng)場經(jīng)營效益。四是入市分置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地交易中心，對自愿入市參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地，公開競價流轉(zhuǎn)。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)銷新模式推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。組織產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與合作社等新型經(jīng)營主體簽訂生產(chǎn)訂單，并通過實施訂單保險、價格調(diào)控平衡機(jī)制，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制。利用一定比例的產(chǎn)糧大縣獎勵資金、扶持規(guī)模經(jīng)營主體，建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險平衡調(diào)控基金，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)較大波動，運(yùn)用調(diào)控基金對合作社進(jìn)行價格補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格大幅高于訂單價格時，對收購企業(yè)進(jìn)行價格補(bǔ)貼。同時，利用財政引導(dǎo)性資金，對糧食深加工企業(yè)進(jìn)行重點扶持，幫助企業(yè)和合作社規(guī)避市場風(fēng)險，確保提高訂單履約率和到位率。

（三）創(chuàng)新財政支持新方式推動土地規(guī)模經(jīng)營。

成立專門管理機(jī)構(gòu)，對農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等國投、省投項目資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，集中整合，集成使用，重點向新型經(jīng)營主體傾斜。一是整合使用機(jī)制。在涉農(nóng)項目資金使 用上，做到集中使用，重點投放。二是利潤分配機(jī)制。建立“國投共享、整合捆綁、股份經(jīng)營、二次分配”新機(jī)制，國投省投資金項目以國有股方式，注入新型經(jīng)營主體，獲取的紅利，以以獎代投或二次分配方式，向新型經(jīng)營主體成員進(jìn)行再分配。三是扶持發(fā)展機(jī)制。對建設(shè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營效益高的經(jīng)營主體，整合項目資金優(yōu)先投放；國家、省各類補(bǔ)貼優(yōu)先支持。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

探索建立農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新方式，全面構(gòu)建金融、保險、擔(dān)保公司、合作社“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新體系，為新型經(jīng)營主體提供優(yōu)惠寬松的金融保險支持。一是放寬抵押物范圍。將抵押物范圍擴(kuò)大到固定生產(chǎn)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品訂單收入權(quán)益、職業(yè)農(nóng)民證書等有形和無形資產(chǎn)，實現(xiàn)多元化、多形式抵押；二是放寬授信和信貸額度。以200畝規(guī)模經(jīng)營面積授信30萬元為基點，隨著經(jīng)營主體經(jīng)營面積的擴(kuò)大，同步調(diào)整授信等級和額度；三是放寬信貸周期。信貸周期調(diào)整為一年期、三年期、五年期三個周期，確有困難和需要時可展期一次；四是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋。在自主自愿前提下，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體積極參與農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時，市財政在嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)保險政策的基礎(chǔ)上，采取“增一補(bǔ)一”鼓勵措施，鼓勵新型經(jīng)營主體增加投保額度，財政予以相應(yīng)補(bǔ)貼，最大程度地降低新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。五是需要放活 給足相應(yīng)的政策空間。當(dāng)前，我市承擔(dān)著兩大平原綜合配套改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點雙重任務(wù)，但在推進(jìn)改革的過程中，現(xiàn)行政策的束縛制約極為明顯。比如，在推動土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)糧食面積均衡增產(chǎn)上，企業(yè)和民間工商資本是一個必須倚重的力量，但現(xiàn)行政策嚴(yán)格禁止企業(yè)和工商資本直接介入種養(yǎng)業(yè)發(fā)展；在推動金融保險改革上，基層單位只有執(zhí)行權(quán)，沒有制定權(quán)和修改權(quán)，尤其是推出服務(wù)新型經(jīng)營主體新產(chǎn)品、放寬抵押物范圍、降低農(nóng)業(yè)貸款利率等敏感問題，沒有政策源頭部門授權(quán)同意，現(xiàn)行機(jī)制體制無法變更。同樣，在探索建立“訂單保險”、“農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)機(jī)制”、糧食“期權(quán)”收儲機(jī)制等方面，都面臨著政策制約問題。建議國家對承擔(dān)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試驗試點縣份，予以適當(dāng)放權(quán)，創(chuàng)造寬松、靈活的政策環(huán)境，以有利于我們在機(jī)制體制上探索創(chuàng)新。

第五篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營扶貧政策

一、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營模式

遵循依法、有償原則，鼓勵和引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式有序流轉(zhuǎn)，探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體參與土地規(guī)模經(jīng)營，結(jié)合本地實際發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特

色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。

二、今后扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的“三項重點”中心工作

1、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。2009—2011年要在貧困村中全面推開，到2011年，貧困村土地流轉(zhuǎn)面積力爭達(dá)到50%以上，并努力實現(xiàn)多種形式的規(guī)?；?jīng)營。

2、開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。面向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營的貧困村農(nóng)民，開展多種經(jīng)營技術(shù)和勞動力技能培訓(xùn)，實現(xiàn)外轉(zhuǎn)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移，大力開展帶頭人培訓(xùn)和能人培訓(xùn)，帶領(lǐng)和帶動村民轉(zhuǎn)移致富，加強(qiáng)對貧困村支部書記、村委會主任的培訓(xùn)，為推動扶貧開發(fā)各項工作提供組織保證。

3、發(fā)展畜牧業(yè)、特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快各類養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖聯(lián)合體和示范小區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力實現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)本地優(yōu)勢，突出特色，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三、扶貧整村推進(jìn)項目資金投向

1、扶持貧困戶土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。對簽訂土地流轉(zhuǎn)3年以上合同、經(jīng)本村全體村民或村民大會公選的貧困戶，從2009年起，按流轉(zhuǎn)面積每畝給予20元的一次性補(bǔ)助。

2、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。給予經(jīng)本村全體村民或村民代表大會公選的貧困戶每戶3000元以內(nèi)的無償支持，用于實行土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展畜牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3、扶持貧困戶壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣貧困村種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，包括種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)業(yè)示范小區(qū)和與村生產(chǎn)基地具有穩(wěn)定、有效利益連接關(guān)系的龍頭企業(yè)等，給予貸款貼息支持。

4、加快推進(jìn)貧困村互助資金試點。以財政扶貧資金為引導(dǎo)，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財政扶貧資金的投放量。以互助互濟(jì)的形式，緩解互助組織成員發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營等項目的資金短缺問題；堅強(qiáng)貧困村互助資金試點工作指導(dǎo)，以扶貧資金和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的互助扶貧新模式，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力。