第一篇：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革試點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營

當(dāng)前，煙葉生產(chǎn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是以高資本投入夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以完善社會保障機制穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，以現(xiàn)代工業(yè)成果應(yīng)用提高生產(chǎn)效率，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升生產(chǎn)效益，以健全社會化服務(wù)體系保障生產(chǎn)效能，以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營與管理，以現(xiàn)代經(jīng)營理念教育培養(yǎng)新型煙農(nóng)，推進(jìn)煙農(nóng)“

職業(yè)化”建設(shè)，通過全面推進(jìn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，尤其要合理土地流轉(zhuǎn)，這對推進(jìn)煙草生產(chǎn)規(guī)模化，改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)的增長方式，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有重要的作用。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式及特點

1、轉(zhuǎn)包。即土地承包方將全部或部分承包地的使用權(quán)包給第三方，轉(zhuǎn)包期限在不超過土地承包合同的剩余期限內(nèi)由雙方協(xié)商確定，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。這部分多是已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，他們已不以農(nóng)為生。這種形式的好處是：轉(zhuǎn)出方可以有更充足的時間從事其它產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入方可以根據(jù)自己的需要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，能有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，能暫時緩解增人不增地的矛盾。不足是：它不能從根本上解決不種地的擁有土地，種地的卻沒有土地的問題，會給轉(zhuǎn)包期不長的土地帶來被部分轉(zhuǎn)入方掠奪性經(jīng)營的情況。

2、租賃。即農(nóng)戶與承租方之間在一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，最長不超過承包合同的剩余期限。它利在能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營，因為承租土地的多是企業(yè)、種養(yǎng)植大戶和單位或公司。缺陷是承租方不能搞較長期限的發(fā)展項目，不能大動著改變土地原貌，因為多是租期滿后要還原土地及附作物的。

3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。互換的主要目的多是為了耕種的方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。互換后，互換地塊的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原土地承包合同約定的權(quán)利、義務(wù)隨之互相轉(zhuǎn)移。這種互換，有同等面積的互換，也有不等面積的互換，雙方多視互換地塊的地級和遠(yuǎn)近條件決定。這種互換的好處是：對改變地塊零星分散，實現(xiàn)農(nóng)戶的土地集中具有直接意義。缺陷是：仍不能解決一家一戶為生產(chǎn)單元的形式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)仍不能很好發(fā)揮。

4、代耕。即將自己承包的土地交給信得過的人代耕代種的方式。這多是外出打工、出嫁、上學(xué)和參加了工作等無力耕種土地的家庭，他們雖然無力耕種，但想始終擁有土地的收益權(quán)，不愿轉(zhuǎn)讓和退包，因而就與親戚、朋友或鄰居約定，將自己承包的土地交給他們代耕，代耕期間的種植收益有的歸代耕人，相應(yīng)的義務(wù)由代耕人承擔(dān)（如原來的農(nóng)業(yè)稅等），其它的土地使用權(quán)收益歸自己；有的由代耕人向委托人交一定量的農(nóng)產(chǎn)品，委托人支付一定量的報酬或種子和肥料，使用權(quán)始終不轉(zhuǎn)移。這種方式的好處是：可以保留原土地承包人的承包權(quán)，土地仍然可作為他們的生活保障。弊端是：粗放經(jīng)營的較多，同時加劇了增人不能增地的矛盾。有的舉家遷出了，甚至死亡絕戶了，仍然擁有土地使用權(quán)，很多新生和遷入的農(nóng)民卻沒有基本的生產(chǎn)資料。

5、出讓。即取得一定量的土地補償后放棄土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的形式。這種多是因公路、橋梁、公共設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、工商業(yè)發(fā)展等建設(shè)用地的需要，被政府征用土地的部分。這部分被征用了土地的農(nóng)民，在按有關(guān)規(guī)定獲得資金補償后，就將土地使用權(quán)交給發(fā)包方或當(dāng)?shù)卣?，從而再轉(zhuǎn)交給建設(shè)方，承包方對這部分土地的使用權(quán)即行終止。這種形式的結(jié)果是：有利于改善交通條件和完善公益設(shè)施，有利于順利推進(jìn)小城市建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對承包者來說，提前得到了實惠，多數(shù)能接受，地處偏遠(yuǎn)的和承包地較多的還巴不得多賣地變現(xiàn)。缺陷是：這種形式?jīng)]現(xiàn)錢的事業(yè)辦不成，同時混淆了所有權(quán)和使用權(quán)的界限，實質(zhì)上是使用權(quán)者把土地所有權(quán)一并進(jìn)行了出讓，因為出讓的土地多是改變了用途和性質(zhì)的，而真正的土地所有權(quán)者卻沒得到收益。

6入股。即農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，股紅按經(jīng)營效益的高低確定。這種方式目前還在初推階段，其好在風(fēng)險共擔(dān)，有利于企業(yè)、公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的相互支持、相互關(guān)心、相互配合、相互促進(jìn)。弊在有可能引發(fā)新的社會問題，如果企業(yè)、公司出現(xiàn)虧損、倒閉，農(nóng)民血本無歸，沒了生活保障，難免不出現(xiàn)社會不穩(wěn)定的情況。因為還有不少農(nóng)民是以土地為生的。

二、合理土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求

1.是促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的就是增加農(nóng)民收入。目前，種地不再是農(nóng)民的唯一生存手段，農(nóng)民大量外出務(wù)工、經(jīng)商。在收入多元化，

第二篇：土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的若干思考

土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的若干思考

湖北省委省政府最近提出了實現(xiàn)全省農(nóng)村面貌3年明顯變化、5-7年大變化的重大目標(biāo)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要內(nèi)容和要途徑。我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“22211”的新情況：第一個2是全省土地流轉(zhuǎn)面積大約200萬畝，占總耕地面積的4％；第一個2是“兩個新突破”，第一個土地存貸合作社在鐘樣誕生，第一筆土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款在東寶辦成；第三個2是“兩個大典型”，全國最大的種田大戶大冶農(nóng)民侯安杰，去年承包種植了近兩萬畝農(nóng)田，全國堅持規(guī)模經(jīng)營時間最長的南漳縣農(nóng)民劉文豹，從分田單干開始到現(xiàn)在分三個階段承包開發(fā)了1.6萬畝荒地，兩位農(nóng)民先后受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的親自頒獎；后兩個1是我省最近有約100萬農(nóng)民工因受金融危機影響返鄉(xiāng)，其中一部分要求收回已流轉(zhuǎn)的土地自己耕種。針對這一新情況，筆者經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神和中央、省委今年的一號文件，省委領(lǐng)導(dǎo)在全省農(nóng)村工作會議上的講話，在去年幾次專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，就我省如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作了一些新的思考，供領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層干部參考。

一、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

針對我省農(nóng)村有的地方在這一工作中出現(xiàn)的“隔岸觀火“和“拔苗助長”的“兩極偏差”，有必要向基層干部宣傳“既要積極引導(dǎo)，又要穩(wěn)妥推進(jìn)“的“流轉(zhuǎn)思想”。

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上不可輕率進(jìn)。一是從基本國情看，我國人多地少，人地矛盾比較突出。目前，人均耕地面積只有1.4畝，前10年還在以每年1000多萬畝的速度減少。我省農(nóng)民人均耕地面積1.23畝，戶均4.68畝，按規(guī)模經(jīng)營的最低值每戶種30畝，就有5-6戶農(nóng)民要轉(zhuǎn)移。二是從市場規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)有波動，農(nóng)民工隨時可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。當(dāng)前世界金融危機，全國約有2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，我省也近百萬農(nóng)民返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民有一部分有務(wù)農(nóng)需求。三是從土地功能看，承包地是維系農(nóng)民溫飽生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定的最后一道防線。土地不僅是農(nóng)民的溫飽來源，也是就業(yè)崗位，還是最低生活保障，還起著穩(wěn)定農(nóng)村社會平衡協(xié)調(diào)作用。四是從實際情況看，法制尚不健全，單個農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益容易受到侵害。前期以及當(dāng)下的農(nóng)村土地上訪事件，主要的還是因為農(nóng)民的土地權(quán)益正在受到來自政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村干部、債主、大戶等多方面的侵害。

對此，我們一方面要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物發(fā)展的規(guī)律去辦事，不能在這上面搞面子工程、形象工程和政績工程，不能在這上面搞強迫命令、搞齊步走、一刀切，搞脫離實際和違背群眾意愿的行為。這就是既要解放思想，又要實事求是；既要大膽創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥推進(jìn)；既要朝著方向走，又要腳踏實地走；既要全省普遍倡導(dǎo)和統(tǒng)一部署，又要分類指導(dǎo)、因地制宜；既要考慮發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體的利益，更要考慮維護(hù)最廣大農(nóng)民的根本利益；既要謀劃多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，更要統(tǒng)籌農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、探索建立土地流轉(zhuǎn)市場

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建立需要先做試點，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步搞好確權(quán)到人、確地到田、頒證到戶的工作。經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，只有產(chǎn)權(quán)明晰才能產(chǎn)生交易。越是“長久不變”越要“更加明晰產(chǎn)權(quán)”。過去我省做了完善農(nóng)村土地一輪延包的工作，而這項工作會不斷出現(xiàn)反復(fù)，因為有的地方約定了“三五年一調(diào)”，同時人口增減、農(nóng)田改造、城市與交通建設(shè)、水利與堤防工程等等都有可能引發(fā)矛盾。所以必須長期地、扎實地“繼續(xù)完善農(nóng)村土地一輪延包工作”。二是建立平臺，健全網(wǎng)絡(luò)?？h市區(qū)一級建立農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)絡(luò)站（農(nóng)民把它叫“托田所“），村設(shè)聯(lián)絡(luò)員。同步建立縣鄉(xiāng)村三級土地糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，縣級建立土地糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)級建立調(diào)處站，村級設(shè)立調(diào)解室或設(shè)調(diào)解員，確保土地糾紛有辦法解決、有地方解決和有人及時解決?？h級流轉(zhuǎn)和調(diào)處機構(gòu)分設(shè)，鄉(xiāng)村兩級可以合并設(shè)置?？h鄉(xiāng)村三級服務(wù)平臺的一般性職能即省市一號文件中的幾句話：“提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛仲裁等服務(wù)”。試點地方可否這樣設(shè)計：農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行“交易”，聯(lián)絡(luò)站按市場價格“代收”農(nóng)民申請流轉(zhuǎn)出去的土地，可以先付一定的“預(yù)付金”，待流轉(zhuǎn)出去后再一次性付清其余款項。需要流入百畝以下的“業(yè)務(wù)“可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易，按市場價交錢購買土地經(jīng)營權(quán)。流入百畝以上的應(yīng)到縣市區(qū)交易中心交易。無論流出或流入，無論縣鄉(xiāng)交易，都要簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議。去年8月份成立的鐘祥石牌鎮(zhèn)彭墩、姚臺土地存貸合作社，已開展存貸業(yè)務(wù)70宗，存貸土地1700多畝，這是我省土地存貸專業(yè)合作社的首創(chuàng)，是建立鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的最新探索。石牌鎮(zhèn)實行的“兩組建“（組建土地存貸合作社、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）和“五明確“（明確服務(wù)對象、存貸程序、業(yè)務(wù)范圍、管理辦法、檔案管理要求）的做法可供全省農(nóng)村參考借鑒。三是確立農(nóng)地流轉(zhuǎn)支持銀行，提供金融支撐。全省可通過招標(biāo)確定統(tǒng)一的金融扶持機構(gòu)，專辦農(nóng)村土地業(yè)務(wù)（有叫農(nóng)村土地銀行），主要為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供貸（存）款服務(wù)。四是允許農(nóng)民以土地承包權(quán)和依法流轉(zhuǎn)的土地承包權(quán)、大型農(nóng)機具和房屋等作為抵押獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)方面的貸款。去年10月，東寶區(qū)農(nóng)民陳其發(fā)與荊門郵政儲蓄銀行簽訂合同，用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸10萬元，開創(chuàng)我省土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款先河。公安縣農(nóng)行、信用社創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出了林權(quán)抵押貸款、水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、倉單質(zhì)押、倉貨質(zhì)押等信貸品種。

三、著力培育規(guī)模經(jīng)營主體

我們通過調(diào)研認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大省湖北省是完全有條件并需要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體的地方，更需要加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度模經(jīng)營，需要主體支撐。農(nóng)民肯定是主體，比一家一戶農(nóng)民更有牽引力和推動力的主體，則是農(nóng)民中的大戶、專業(yè)合作組織，還有企業(yè)、集體和政府。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作織是應(yīng)當(dāng)著力培育的三大主體，這三大主體既是規(guī)模經(jīng)營的主體，又是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主體；既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，又是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)該在工商登記、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、財政扶持、保險保障、項目支持等多個方面提供幫助。特別是要傾斜培育服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主體，“支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)”，要加快改變這方面主體“營養(yǎng)不良”和“發(fā)育遲緩”的狀態(tài)。

四、制定推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營政策

政策是路標(biāo)，也是杠桿。應(yīng)在政策上解決幾個重要問題。一是允許土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂“長久不變“的合同。二是給予規(guī)模經(jīng)營業(yè)主同等補貼和專項扶持。明確規(guī)模經(jīng)營業(yè)主可以同等享受農(nóng)民的各項補貼政策待遇，但不能擠占流轉(zhuǎn)方農(nóng)民的政策利益；明確外地規(guī)模經(jīng)營大戶可以同等享受本地農(nóng)民享有的優(yōu)惠政策，但不能擠占本地農(nóng)民的政策利益。在現(xiàn)有普惠政策的基礎(chǔ)上，增加對規(guī)模經(jīng)營的專項獎勵政策，主要是農(nóng)機購置專項補貼、柴油專項補貼，應(yīng)考慮增加新技術(shù)新品種推廣補貼。三是對規(guī)模經(jīng)營給予基礎(chǔ)設(shè)施的項目支撐?？梢园匆欢ū壤龑嵭幸元劥a，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、國土整治及低丘崗地改造項目都應(yīng)優(yōu)先投放已經(jīng)實行規(guī)模經(jīng)營的區(qū)域。同時，按十七屆三中全會精神，“采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設(shè)、小流域綜合治理等項目建設(shè)”。四是給規(guī)模經(jīng)營大戶提供貸款支持、保險獎勵、技術(shù)保障、信息服務(wù)和素質(zhì)培訓(xùn)等。五是解決部分經(jīng)營主體有限建設(shè)用地需求。對特殊經(jīng)營主體在較長流轉(zhuǎn)期限內(nèi)按比例給予一定的臨時建設(shè)用地審批政策，使經(jīng)營主體安心經(jīng)營。六是出臺鼓勵引導(dǎo)城市人才、資本、技術(shù)投身新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，放開有些限制。筆者認(rèn)為，只要不違反“三個不得”的原則和紀(jì)律，一切有利于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策都可以嘗試制定。

五、修訂相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)應(yīng)該解決幾個根本性的同題：一是延長土地承包30年期限，將“長久不變”先期落實為一個準(zhǔn)確時段。可參照法律規(guī)定的草地30年至50年和林地30年至70年落實，允許農(nóng)民簽訂50年或70年剩余期限內(nèi)土地流轉(zhuǎn)合同，在國家有關(guān)法律規(guī)定尚未出臺前，省級可以先一步進(jìn)行探索。二是從法律法規(guī)上確認(rèn)部分農(nóng)民退出土地并逐步建立退出機制。一些已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的農(nóng)民應(yīng)該從農(nóng)村土地承包權(quán)益中退出，這就需要從法律法規(guī)上進(jìn)行確認(rèn)。有條件的地方可以建立農(nóng)民自愿退出機制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有效解決農(nóng)民退出土地后的保障問題。三是從法律法規(guī)上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。盡早出臺《農(nóng)村土地承包法實施細(xì)則（或辦法）》，在給予農(nóng)民土地承包權(quán)的同時，對浪費土地資源的情況也要給予約束，引導(dǎo)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格保護(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，約束基層政府在規(guī)模經(jīng)營中的隨意行為，弱化基層政府及其部門在規(guī)模經(jīng)營中的行政干預(yù)能力，同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，有針對性地防治在規(guī)模經(jīng)營后期出現(xiàn)的農(nóng)民集體推倒合同、哄搶大戶成果的“紅眼病”行為。

六、引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營雖說是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，但筆者調(diào)查的很多規(guī)模經(jīng)營不過是“種的田多”而已，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然靠“勤扒苦做”。農(nóng)忙季節(jié)則請工插秧割谷，甚至有些種田大戶當(dāng)“田販子”搞“反租倒包”，這種規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步意義不大。規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地集并，它需要引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)理念、先進(jìn)的生產(chǎn)方式和先進(jìn)的生產(chǎn)要素，需要提高科技含量，提高機械化作業(yè)水平，提高勞動生產(chǎn)效能，提高土地產(chǎn)出率，還需要融入現(xiàn)代管理。規(guī)模經(jīng)營不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，它應(yīng)該是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約經(jīng)營，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的市場經(jīng)營，是包括林、漁、茶、煙、菜、藥、草、畜等大農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營。這需要規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在實踐中摸索，也需要政府培訓(xùn)、引導(dǎo)、支持扶助。

七、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“田不好種”是調(diào)查中規(guī)模經(jīng)營業(yè)主反映較多的同題之一。各地要在新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，把重點放在“小農(nóng)水”的建設(shè)上?？h鄉(xiāng)兩級政府要像為招商引資企業(yè)準(zhǔn)備“五通一平”一樣為大中型規(guī)模經(jīng)營提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫助。黃陂區(qū)政府對規(guī)模流轉(zhuǎn)面積500畝以上的板塊基地，每畝補貼1000元至2000元用于農(nóng)田設(shè)施改造，對達(dá)到3000畝規(guī)模以上的，另給一次性獎勵30萬元。他們的扶持做法可在全省推廣。

八、完善保障保險機制

主要是建立健全三大機制。一是健全農(nóng)村社會保障機制，讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。二是建立農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域穩(wěn)定轉(zhuǎn)移機制，讓農(nóng)民更多地走出去。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的第二、第三產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)拓展新的空間。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉(zhuǎn)市場結(jié)合起來，以勞動力的有序轉(zhuǎn)移、流動，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，最大限度地減少規(guī)模經(jīng)營中的自然和市場風(fēng)險。制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險扶持政策，積極支持建立災(zāi)害風(fēng)險補償基金、農(nóng)作物病蟲保險基金等，嘗試商業(yè)保險，探索實施互保合作方式，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險組織，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助、自我管理、合作共享、專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險運作模式，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。

九、營造良好的社會環(huán)境

有必要專項打擊違反土地承包法的行為和集中整治規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境，有必要在全省上下集中一段時間開展土地法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)、普及工作。同時，加強干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高部門服務(wù)農(nóng)民的質(zhì)量，搞好機關(guān)單位對口聯(lián)系農(nóng)村工作，鞏固“三下鄉(xiāng)”成果，多為農(nóng)民辦好事辦實事，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上，相關(guān)部門如工商、稅務(wù)、土地、經(jīng)管、保險、金融、司法等，努力做到熱情、細(xì)致、減免、優(yōu)惠、簡便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新農(nóng)村的良好氛圍。

第三篇：關(guān)于漢中市土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查研究

關(guān)于漢中市土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查研究（1）

——以漢中市下轄舒家營村、邢家壩村、黃營村為例

【摘要】：農(nóng)地家庭承包經(jīng)營曾經(jīng)極大地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，其規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、抵御市場風(fēng)險能力弱等缺陷卻愈發(fā)暴露出來，因此，土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢及其必要性也更加明顯。通過對漢中下轄三個自然村的調(diào)研，本文明確提出了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是提高耕地資源利用率、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，也是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

關(guān)鍵詞：流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、適度、漢中

一家一戶分散經(jīng)營的小規(guī)模經(jīng)營模式使農(nóng)業(yè)發(fā)展步入困境，農(nóng)民增收乏力，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。特別值得指出的是，隨著加入后過渡期的結(jié)束、近幾年糧價的高漲，目前分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式不僅不利于我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提高、農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而且也使得我國的糧食安全問題凸顯出來。對于這些諸多的問題，積極推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是一個重要的、也是一個合適的解決途徑。去年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，更是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營作出了具體部署。

然而，在2007年黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場至今，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營情況到底發(fā)展至何種程度，在地域發(fā)展不平衡情況下中部主要糧食產(chǎn)區(qū)又發(fā)展如何？以漢中市為代表著重調(diào)研其下轄三個自然村的情況，發(fā)現(xiàn)以下問題。

◆ ◆ ◆ ◆ ◆

一、適度規(guī)模經(jīng)營的意義

（一）規(guī)模化經(jīng)營是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢

從經(jīng)濟(jì)理論的角度出發(fā)，規(guī)?；?jīng)營是提高生產(chǎn)力的起碼要求。規(guī)模過小不僅會導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)濟(jì)活動的效率，甚至還會破壞生產(chǎn)力。隨著國際農(nóng)業(yè)競爭的加劇，各國均通過一系列的改革來提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營水平，世界各國、尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)均在向著土地規(guī)?；⑸a(chǎn)專業(yè)化和集約化的方向發(fā)展。過小的土地規(guī)模不僅會直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本和交易成本的上升，降低了農(nóng)業(yè)的比較利益，而且大大增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)國際化和參與國際競爭的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國際大農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)的沖擊也越來越明顯。農(nóng)產(chǎn)品出口增長乏力，而進(jìn)口增長卻較快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自年開始出現(xiàn)了逆差。小規(guī)模經(jīng)營的高成本劣勢無疑是一個關(guān)鍵的因素，它降低了農(nóng)業(yè)的整體國際競爭力。但從實際出發(fā)，龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)和城鎮(zhèn)化的滯后決定了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能采取美國和加拿大那種以土地規(guī)模求效益的做法，而只能采取適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）土地的小規(guī)模經(jīng)營制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

從實際看，加速我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展的重要途徑就是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。但現(xiàn)行的分散的小規(guī)模經(jīng)營模式不僅不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且不利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

（四）適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理性選擇

只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強力支撐。適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點就在于它既考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在要求，同時又兼顧了我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大的特點。不僅如此實現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢。

（五）適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要途徑

近年來國內(nèi)外重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況仍令人擔(dān)憂。雖然從表面上看導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的頻繁發(fā)生多表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的某一個環(huán)節(jié)以及政府監(jiān)管不到位甚至監(jiān)管缺失等，但潛藏的深層次原因卻是產(chǎn)業(yè)鏈上分散的小規(guī)模經(jīng)營模式以及由此引致的各利益主體的逆向選擇和機會主義行為。適度規(guī)模經(jīng)營則會使得各個利益主體、尤其是生產(chǎn)主體逆向選擇和機會主義成本提高，進(jìn)而在各利益主體之間建立一種良好的信任機制，降低產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體之間的信息不對稱、信息不完全及由此產(chǎn)生的利益對立，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)和不同環(huán)節(jié)的各個利益主體鏈接成為一個高效運行的整體。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開規(guī)模經(jīng)營。但在目前，一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求?，F(xiàn)有的農(nóng)地承包戶是每戶耕種幾畝地，且地塊分散，使用機械耕作十分困難，加上農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實力差、資金少、農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，新工藝、新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，都遇到很大的困難。

可以說，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幾乎是不可能的。我國面臨的迫切任務(wù)是要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的條件。這些條件的其中之一就是盡快使土地資源向種田能手或中國式的家庭農(nóng)場集中，實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。而要實現(xiàn)土地向種田能手集中，其先決條件是要使農(nóng)民承包地能自由流動。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)性工作。只有使一部分農(nóng)民土地通過流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會形成集約經(jīng)營。在一定程度上看，沒有農(nóng)地流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

不僅如此，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營還具有重要的現(xiàn)實意義。首先，是有利于減少土地拋荒。由于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下不少農(nóng)村都不同程度地存在耕地拋荒現(xiàn)象。通過實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營，既可以減少土地拋荒，又可以達(dá)到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的其次，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。由于過去主要是一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)及產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場競爭往往處于劣勢。一些有一技之長的種田能手要求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營或經(jīng)營項目卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無力或不愿耕種土地。實踐證明，通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)有利于解決和實現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民增收最后，有利于推動土地使用權(quán)進(jìn)入市場。中央對土地二輪承包提出“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”這實際上就提出了一個耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的問題。要規(guī)范這一市場，就必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)在規(guī)范有序中進(jìn)行。

三、漢中市及其下轄三村基本情況

漢中市位于陜西省秦巴山地西段，是陜、甘、川接壤區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的紐帶，是陜西西南部中心城市。全市轄十縣一區(qū) 278 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），土地總面積 27246km2.1998 年以來，漢中市緊緊抓住國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好機遇，使該市基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了大的改觀，隨之帶來的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的提高。在本世紀(jì)初，漢中市政府出臺了《漢中市城市總體規(guī)劃（2001-2015年）》，漢中市城市化發(fā)展速度逐漸上升。非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷增加，所占比例有所上升。1998 年漢中市總?cè)丝?363.96 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 64.2 萬人，所占比例 17.64%.2004 年非農(nóng)業(yè)人口所占比例是 19.51%,在這幾年中，非農(nóng)業(yè)人口所占比例共提高了 1.87%,逐年增長率為0.31%.同時，本文統(tǒng)計了 1996-2004 年漢中市常用耕地數(shù)量，發(fā)現(xiàn)隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，漢中市常用耕地面積逐年減少，九年間漢中市耕地面積從 1996 年的 253.85 千公頃減少到 2004年的 202.80 千公頃，共減少耕地 51.05 千公頃，耕地減少率為20.1%,平均每年減少的耕地面積高達(dá) 5.67 千公頃，年均遞減率為 2.2%.尤其是 1998 年到 2002 年減少速度加快，這五年共減少耕地 45.76 千公頃，每年減少耕地 9.15 千公頃，逐年減少率 3.67%.1998 到2004 年這六年共減少耕地 46.6 千公頃，減少率為 18.68%,每年減少耕地 7.77 千公頃，逐年減少 3.11%.◆ ◆ ◆ ◆ ◆

以下為經(jīng)勘查后自制的三個自然村的平面圖

（圖片略）

關(guān)于漢中市土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查研究（2）

——以漢中市下轄舒家營村、邢家壩村、黃營村為例

四、漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

（一）流轉(zhuǎn)的速度加快，規(guī)模迅速擴(kuò)大

由于區(qū)域資源分布和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不均衡，平川經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)也快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的山區(qū)縣的土地流轉(zhuǎn)也較慢。目前，漢中市土地流轉(zhuǎn)方式主要是零星的、小規(guī)模的、農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)形式。而對于土地資源相對較好的漢臺區(qū)來說，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)逐步演化為有規(guī)模、有組織的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。如宗營花木基地一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá) 800 余畝；七里辦事處汪家山等村為建設(shè)陜南植物園，一次性流轉(zhuǎn) 1000余畝等。

（二）流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在耕作條件較好的地區(qū)

從土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的地域來看，目前主要分布在平川地區(qū)交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地帶。由于漢中市大力發(fā)展烤煙，因此，在土塊面積較大和水資源相對豐沛的丘陵地帶也發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)；而在城市規(guī)劃區(qū)由于土地面積較少，很少發(fā)生流轉(zhuǎn)；沿山丘陵地帶和山區(qū)因退耕還林和耕作條件差，也基本上沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

（三）流轉(zhuǎn)形式多樣化

目前，漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和其他等多種形式。從組織形式看，農(nóng)戶之間的自我流轉(zhuǎn)仍然是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。在已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶間自我流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)總面積的 80.7%,由鄉(xiāng)村出面反租倒包的面積占流轉(zhuǎn)面積的 19.3%.從權(quán)屬變化的關(guān)系來看，主要形式有轉(zhuǎn)包和租賃兩種方式。其中，轉(zhuǎn)包面積占流轉(zhuǎn)面積的58.56%,出租占 20.33%,轉(zhuǎn)讓占 12.2%,互換占 5.05%.通過股份合作進(jìn)行流轉(zhuǎn)發(fā)展比較迅速，流轉(zhuǎn)比例由 0.04%增加到0.77%.（四）參與土地流轉(zhuǎn)的主體呈多元化

目前，除農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)外，專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，占地的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。同時，不少工商企業(yè)、民企老板和城市下崗職工也到農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)。他們一般通過鄉(xiāng)村組織大面積、長期租賃農(nóng)戶的承包地，或發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化的種養(yǎng)業(yè)，或搞觀光休閑農(nóng)業(yè)。統(tǒng)計表明，漢臺區(qū)目前以出租和“反租倒包”形式流轉(zhuǎn)的土地中，受讓方主要以私企老板、工商企業(yè)和專業(yè)大戶為主。

五。漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了長足的發(fā)展，但依然存在較多問題。目前主要存在以下問題。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，缺乏有效的流轉(zhuǎn)平臺

目前，在漢中市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雙方只是私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且以口頭協(xié)議為主，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)沒有書面轉(zhuǎn)讓合同或轉(zhuǎn)讓協(xié)議，因此流轉(zhuǎn)無憑無據(jù)。同時，在流轉(zhuǎn)的過程中更無中介機構(gòu)的參與，對于極少部分簽訂了的協(xié)議，()也會出現(xiàn)內(nèi)容和條款不全、權(quán)利和義務(wù)不明確的現(xiàn)象，因此，合同也不能按時兌現(xiàn)，對于違約責(zé)任也難以追究。

（二）基層政府服務(wù)缺位

目前，漢中市許多基層政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還不夠，定位也不準(zhǔn)確，因此也影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。由于缺乏基層政府的引導(dǎo)和管理，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為也只屬于農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，流轉(zhuǎn)的數(shù)量少且速度較慢，并且致使有些土地流轉(zhuǎn)事項不規(guī)范，容易產(chǎn)生矛盾，甚至挫傷了流轉(zhuǎn)雙方積極性，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

（三）與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施缺失

由于目前有關(guān)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施還不夠完善，并且與其相關(guān)的配套措施還處于缺失狀態(tài)，致使流轉(zhuǎn)雙方擔(dān)心自己的合法權(quán)利得不到保障，因此也只是進(jìn)行短期的流轉(zhuǎn)。對于土地流轉(zhuǎn)的受讓方而言，為提高土地使用率并獲取較高經(jīng)濟(jì)效率，必須通過對所使用的土地增加資金和技術(shù)投入來實現(xiàn)，但是土地效益的顯現(xiàn)必須經(jīng)過較長周期才能實現(xiàn)，因此，受讓方不愿進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)。這就致使雙方難以形成共識、達(dá)成協(xié)議。

（四）農(nóng)民思想比較保守

目前，漢中市大部分農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識依然比較強，戀土情結(jié)比較重，并且由于農(nóng)村社會保險和醫(yī)療保險發(fā)展比較落后，因此他們把承包田視為自己的“保命田”,即使在外出打工或進(jìn)城經(jīng)商時，他們依然要保留承包田而不去流轉(zhuǎn)，因而出現(xiàn)了大量土地荒蕪的現(xiàn)象，還有部分農(nóng)民只滿足于現(xiàn)狀，停留在種好“自家的田”,不想擴(kuò)大經(jīng)營。供方態(tài)度的不積極和需方愿望的不強烈是漢中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程相對緩慢的主要原因之一。除了以上因素制約著漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，漢中市農(nóng)村土地面積較少、非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定、地理條件較差和流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通等因素也是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

六。漢中市農(nóng)村土地經(jīng)營的建議和對策

（一）加強有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施的制定工作

各級政府要不斷加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策措施的出臺，各司法部門應(yīng)將《農(nóng)村土地承包法》列入今后普法工作的重點，各主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳好中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《農(nóng)村土地承包法》，以提高全社會對該法的理解和認(rèn)識。同時，要明確土地流轉(zhuǎn)流的程序，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門負(fù)責(zé)對合同進(jìn)行審查、監(jiān)督，實行制度化和規(guī)范化管理，徹底消除農(nóng)民的顧慮和疑慮，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依，加快流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（二）政府要提高認(rèn)識，加強服務(wù)意識

對于各級政府而言，首先要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把農(nóng)村工作作為工作的重心，把增加農(nóng)民收入放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要位置。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上，必須把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，決不能因強調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)、搞規(guī)模經(jīng)營而損害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)是一項復(fù)雜的、政策性極強的工作，既要克服操之過急、急于求成的思想，也要消除無所作為、放任自流的觀念。各級有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的健康運行。

（三）建立健全流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

各級政府還應(yīng)該做好以下幾點：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級主要干部進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高他們的政策和法律水平，使其能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國家法律和中央的農(nóng)村土地承包政策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作能夠在自愿、有償?shù)脑瓌t下有序進(jìn)行。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。統(tǒng)一印制各類承包合同標(biāo)準(zhǔn)文本，在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。凡是涉及大面積流轉(zhuǎn)或金額較大較復(fù)雜的承包合同時，要召開村民大會表決通過，同時培訓(xùn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地承包合同管理人員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同登記，調(diào)解和仲裁承包合同糾紛等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，提供法律、政策服務(wù)，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

村級組織主要應(yīng)依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包收益和農(nóng)村集體土地收益、監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)工作。三是規(guī)范合同管理?？h區(qū)統(tǒng)一編制土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請書、委托書和流轉(zhuǎn)合同書。做好合同的登記、簽訂，加強檔案和臺賬管理。四是建立科學(xué)合理土地流轉(zhuǎn)價格體系。最后，要因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，進(jìn)一步拓寬工作思路，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)方式，在具體的操作中，要做到因地制宜，因勢利導(dǎo)以加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

（四）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的平臺，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是要成立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好政策研究，并指導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。有條件的地方可探索建立縣級“土地儲備庫”或“土地銀行”,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的土地資源。二是培育適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)運作模式。三是抓住漢臺區(qū)被省上列為土地流轉(zhuǎn)試點的這一機遇，大膽試驗，積極創(chuàng)新，為推動漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積累經(jīng)驗。各縣區(qū)在建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺賬的同時，要實行大戶登記備案制度。要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要盡快建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)，同時還要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)組織。在各級相關(guān)管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)托管服務(wù)站。

（五）加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

首先，要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，即加強漢中旅游業(yè)的發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。目前漢中市的二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，因此吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力還十分有限，這就決定了漢中市在短期內(nèi)不具備土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，因此，我們還必須通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，通過引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工等途徑來減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民的數(shù)量，這將會有效的促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但是要堅決摒棄那種違背農(nóng)民意愿，用行政命令方式來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的做法。

其次，對人多地少或土地面積不大并且農(nóng)戶不愿放棄土地的區(qū)域，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為工作的重點，通過建立示范點和示范片，以及提供資金、技術(shù)、信息和營銷等支持的辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶連片種植，形成規(guī)?；a(chǎn)，也可在村或組的統(tǒng)一組織下成立合作社或股份公司，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)來實施“股田制”,即由合作社或股份公司對土地實行招標(biāo)承包或?qū)ν庾赓U，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股份分紅利。

（六）加強農(nóng)民的思想教育工作，并推進(jìn)農(nóng)村社會保險發(fā)展進(jìn)程

各級政府或組織要充分利用各種行之有效的宣傳手段，大力宣傳普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，真正作到家喻戶曉。并且要加強農(nóng)民的思想教育工作，使其認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益所在，了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利和義務(wù)。與此同時，要加強農(nóng)村社會保險發(fā)展進(jìn)程，使農(nóng)民感到老有所養(yǎng)、老有所依，解除其對土地流轉(zhuǎn)的顧慮，從而加快土地流轉(zhuǎn)的步伐。

（七）培養(yǎng)經(jīng)營主體，帶動土地流轉(zhuǎn)

一是政府應(yīng)大力培植規(guī)模經(jīng)營大戶和流通大戶。二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各種優(yōu)惠政策，大力支持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。三是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，培養(yǎng)流通經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定發(fā)展項目，采取由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出面，以一定的條件把農(nóng)戶的土地使用權(quán)贖回，再以土地入股經(jīng)營方式承包給組織內(nèi)的大戶，或者出租給法人單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，即以“反租倒包”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以避免土地撂荒。

轉(zhuǎn)載自微信公眾號：cau資環(huán)微平臺

第四篇：推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

推動土

地承包經(jīng)

營權(quán)流轉(zhuǎn)

發(fā)展適度

規(guī)模經(jīng)營

作者:李洪波瀏覽次數(shù):544發(fā)布時間:2009-03-18文章來源:《農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)管理》2009年第3期

黨的十七屆三中全會《決定》規(guī)定：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”，“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平”，“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強集體服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展多種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益連接機制，著力提高組織化程度”，“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

這“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”、“一個允許”、“三個不 得”是新形勢下，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善和創(chuàng)新，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。學(xué)習(xí)這些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的制度性政策，從認(rèn)識層面上，應(yīng)把握住兩個要點：

一是在土地承包關(guān)系長久不變的前提下，要完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，是一種產(chǎn)權(quán)，這在《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都作了嚴(yán)格的法律界定，不得損害?，F(xiàn)在的問題是我們相當(dāng)一部分干部和基層的同志對這個問題的認(rèn)識虛置化、空洞化、邊緣化。所謂虛置化就是認(rèn)為一、二輪承包都有期限，到期還要調(diào)整，所以長久不變的觀念沒有真正樹立；空洞化就是對承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)能不甚知曉，總想從這種農(nóng)民擁有的物權(quán)中擠點什么，撈點什么，所以損害行為不斷發(fā)生；邊緣化，就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，總存在不充分維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益的現(xiàn)象，總是用強制、強推、強壓的辦法開展工作，不顧及對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的維護(hù)和尊重。土地承包經(jīng)營權(quán)既然法律明確為物權(quán)，是一種產(chǎn)權(quán)，首先要確權(quán)，要依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。只有在確權(quán)和權(quán)能保障的前提下，土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素才能夠得到落實。我國的現(xiàn)代化過程在某種意義上說就是土地增值和土地資本化的過程。而農(nóng)村土地增值和資本化，主要通過兩個市場來實現(xiàn)，一個是建設(shè)用地市場，一個是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是黨的一貫政策。自農(nóng)村改革以來，在有關(guān)法律政策中，黨中央一直是把土地承包和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)放在一起講的，并且強調(diào)依法、自愿、有償是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。這些年流轉(zhuǎn)市場為何發(fā)育不起來，主要是土地承包經(jīng)營權(quán)不夠明晰和穩(wěn)定。當(dāng)然，農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)相對緩慢和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)育不足，市場拉動力不強，也影響土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。目前許多地方正在積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場，有的地方已經(jīng)成型，機制正在完善。其關(guān)鍵是土地規(guī)模經(jīng)營主體競爭力的培育和規(guī)模經(jīng)營的效益。盡管農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，但流轉(zhuǎn)價格的提高，根本還在市場的發(fā)育程度，尤其是經(jīng)營的效益。

二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營問題。這個問題，是鄧小平同志在上個世紀(jì)90 年代提出來的。他指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程”。這就是鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)改革發(fā)展“兩個飛躍”的思想。適度規(guī)模經(jīng)營問題，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中必然遇到，也是遲早要解決的一個問題，是農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展必須要邁過的一道坎。我國有2 億4 千多萬農(nóng)戶，耕地目前直逼18 億畝的底線，人均1.4 畝，農(nóng)業(yè)戶均只有7.5 畝，經(jīng)營規(guī)模少于日本，有學(xué)者稱微型農(nóng)業(yè)?！凹壹野氐夭欢啵瑧魬魟?wù)農(nóng)各干各”，這種格局是典型的小規(guī)模低收益。這也是提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明顯障礙。這是個不爭的事實。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是參與國際市場競爭，沒有適度規(guī)模，生產(chǎn)成本降不下來，產(chǎn)出率就不會高；沒有規(guī)模，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上不去，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上不去，競爭力就不強；另外沒有規(guī)模，要素投入就沒法集約，勞動生產(chǎn)率就不會高。所以在適度規(guī)模問題上應(yīng)該也是“大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、最困難”。當(dāng)然我國的基本國情，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模要適度。我國人均1.4畝，就是把100 個人的地都轉(zhuǎn)給一個人種，與南北美洲、澳洲等比，也稱不上什么規(guī)模，但你卻要解決另外那99 個人的就業(yè)和生計問題。所以規(guī)模要適度，形式要多樣，最重要的條件就是農(nóng)村富余勞動力要轉(zhuǎn)移出來，二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)要充分，農(nóng)民的增收渠道要拓寬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素市場要發(fā)育充分，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育要充分，只有這樣才能實現(xiàn)“多數(shù)的農(nóng)民不種地，少數(shù)的農(nóng)民多種地”，使農(nóng)業(yè)職業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化水平。所以實行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實要求。

從推動工作的操作層面上看，當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾個方面：首先，解放思想，大力宣傳，盡快提高廣大干部和農(nóng)民群眾的認(rèn)識，認(rèn)清粗放經(jīng)營的弊端，為增加農(nóng)民收入，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的自覺性。當(dāng)下有三種不正確的認(rèn)識需要端正：一是有相當(dāng)一些干部認(rèn)為：“土地流轉(zhuǎn)靠自愿，推動快了惹禍端”。這種認(rèn)識只是從表面上看到一些條件的制約，如勞動力轉(zhuǎn)移不充分，市場環(huán)境不完善，主體培育不成熟等，但他們沒有從本質(zhì)上看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，而是消極等待條件的成熟，這是不正確的。推動工作不應(yīng)只靠等待，還應(yīng)靠創(chuàng)造，靠發(fā)動，靠宣傳催生，靠使農(nóng)民認(rèn)識到“兩個轉(zhuǎn)變”的好處，充分調(diào)動他們自愿流轉(zhuǎn)的積極性。二是有的基層干部認(rèn)識滯后，有的說，土地自由流轉(zhuǎn)最省事，有無合同不礙事，干部操心是多事，這說明鄉(xiāng)村干部在推動這項工作上的認(rèn)識上有誤區(qū)。主要是責(zé)任心不強?！巴恋胤值綉簦塘舜甯刹?，不派糧和款，工作歇半年”，這是實行家庭承包和取消農(nóng)業(yè)稅后一些干部心中的失落心態(tài)，也是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏正確引導(dǎo)和組織的主要原因。三是農(nóng)民的認(rèn)識跟不上。有的農(nóng)民說：“土地是命根兒，種地有糧吃，打工能爭錢，錢糧保平安”，作為一種樸素心態(tài)這是無可厚非的。但是由于比較效益的問題，種糧效益低，成本高，所以青壯年進(jìn)城務(wù)工的積極性高，就導(dǎo)致出現(xiàn)留守農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化，低素質(zhì)化，于是本來精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)就讓位于粗放經(jīng)營；同時也由于有良種、化肥和農(nóng)機作業(yè)使種糧簡單了，種地的基本收益還守得住，所以就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化成為眼下的常態(tài)，“想多種的種不上，不想種的丟不開”，不溫又不火，成為新障礙。還有的直截了當(dāng)說：“不想不種田，不想多種田，只種口糧田”。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制目前正處在向市場體制的轉(zhuǎn)換中，由于市場化不充分，所以農(nóng)村發(fā)展的許多工作離不開各級黨委、政府的推動，而推動首先要發(fā)動宣傳，因此，目前提高廣大干部群眾對推動土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，充分調(diào)動自覺性和積極性是第一位的。

其次，盡快建立以縣為單位的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。有形市場主要是交易平臺，在縣、鄉(xiāng)兩級建成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有形市場要依托農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)。市場的完善首先是服務(wù)流轉(zhuǎn)的各種要素要全，如流轉(zhuǎn)的信息采集與發(fā)布系統(tǒng)；提供指導(dǎo)價，服務(wù)競價；指導(dǎo)合同的簽訂與鑒證以及風(fēng)險保障等。要統(tǒng)一工作流程：以村會計為信息聯(lián)絡(luò)員，流出、流入方都要填申請登記，進(jìn)鄉(xiāng)信息庫，然后在市場（中心大廳）顯示屏公布；有意者可自由，也可由中介服務(wù)組織引導(dǎo)洽談協(xié)商，達(dá)成一致意見的，即用標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽約。在管理服務(wù)上，要把規(guī)范流轉(zhuǎn)放在第一位，堅持依法、自愿、有償?shù)幕驹瓌t。同時要牢固樹立“三個不得”的要求，即“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。另外，在探索農(nóng)村金融體制改革中，應(yīng)排除把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作為抵押。這是《擔(dān)保法》規(guī)定的，因為這些是農(nóng)民生活的必需品，是農(nóng)民最后的生存保障，不能拿走，根本原因是我們的社會保障體系不完善，必須避免農(nóng)民失地、失業(yè)、失住房，以維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛調(diào)解仲裁，加強合同管理，以及政策法規(guī)咨詢等也是管理的重要內(nèi)容。

第三，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和扶持規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)育。推動土地流轉(zhuǎn)的一個重要條件就是富裕勞動力有效轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)增收渠道。十七屆三中全會決定有個重要的“三業(yè)”提法，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。許多實踐經(jīng)驗證明，人力資源市場與土地流轉(zhuǎn)市場是相輔相成、相得益彰的。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加大對勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)引導(dǎo)力度。土地市場化流轉(zhuǎn)，從目前看，真正的拉動力在規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營能力及經(jīng)營效益，只要有效益，土地經(jīng)營主體的數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升才會走上正軌，并加快速度。所以，必須在大力發(fā)育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，大力培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。從目標(biāo)發(fā)展情況看專業(yè)大戶仍然是規(guī)模經(jīng)營的主體。專業(yè)合作社正在快速發(fā)育，最近華東地區(qū)一些土地股份合作社的發(fā)展勢頭也很好，方興未艾。其突出的特色是效益好，能保證農(nóng)民有三個方面的穩(wěn)定收入：即地價款，效益分紅和工資收入。但也有幾種傾向需要注意，即：地價以種糧收益為基礎(chǔ)；經(jīng)營結(jié)構(gòu)以高效經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，非糧化突出；前期投入較大，起步要靠大戶和龍頭企業(yè)帶動。但這個方向很好，值得推動。

第四，加大扶持力度，出臺扶持政策。當(dāng)前制約土地流轉(zhuǎn)的因素，除了認(rèn)識和勞動力轉(zhuǎn)移等外部因素外，就流轉(zhuǎn)市場環(huán)節(jié)的內(nèi)部因素看，主要有三點：一是流出方對流轉(zhuǎn)價格要求高，但目前流轉(zhuǎn)價格基本是以種糧收益為基準(zhǔn)；二是流入方要求流轉(zhuǎn)土地成方連片、不斷壟，并要求期限長且穩(wěn)定；三是服務(wù)環(huán)節(jié)要規(guī)范，要保障。而要解決這三個方面的問題，單靠市場機制，一是速度慢，二是農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。因此政府必須就這三個方面給予適當(dāng)扶持。關(guān)于流轉(zhuǎn)價，目前一些省份是補流入方，以減少其在流轉(zhuǎn)上的投入。但作為流轉(zhuǎn)引導(dǎo)應(yīng)在雙方協(xié)商價的基礎(chǔ)上再補流出方一部分，這樣可起到加大引導(dǎo)牽動作用。關(guān)于對流入方，即規(guī)模經(jīng)營主體，主要應(yīng)從產(chǎn)業(yè)上扶持，如種子、農(nóng)機、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化項目等。關(guān)于服務(wù)保障，主要是有形市場建設(shè)，這屬于公共服務(wù)范圍，理應(yīng)由政府財政負(fù)擔(dān)。全國經(jīng)驗都說明，當(dāng)前政府扶持是推動流轉(zhuǎn)的重要動力。所以各級各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，盡快采取措施，出臺扶持政策，加大引導(dǎo)力度。

第五，加強管理服務(wù)體系建設(shè)。首先要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確?，F(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，解決二輪土地承包遺留問題，嚴(yán)格做好承包地的使用權(quán)登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則，和“三個不得”規(guī)定，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，依法化解矛盾糾紛等。

同時，要以建立土地流轉(zhuǎn)有形市場為抓手，以農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)為依托，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理服務(wù)體系，建立以農(nóng)村會計兼土地流轉(zhuǎn)信息員為基礎(chǔ)，以各級土地承包管理機構(gòu)為支撐的服務(wù)體系隊伍，確保穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)。

在服務(wù)體系建設(shè)上，要保證運轉(zhuǎn)，也要適當(dāng)投入。目前河北基層農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定，體制不順，機制不活，保障不足。要采取措施解決這些亟待解決的問題。不光要有章程、理事，有人管事，還必須有錢辦事，不然運轉(zhuǎn)就受影響，管理服務(wù)就難以做到位，從而影響整體工作的推動和發(fā)展?？傊?，當(dāng)前推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要靠認(rèn)識發(fā)動，市場拉動，扶持推動，服務(wù)促動，監(jiān)管護(hù)動，“五動”齊動，才能推動。(作者單位：河北省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處)

第五篇：通過家庭農(nóng)場等形式 實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

輕松發(fā)現(xiàn)身邊的生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)倍網(wǎng)

通過家庭農(nóng)場等形式 實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

2013年02月25日06:59新聞晨報

晨報訊“要以更大的力度、更開闊的思路、更因地制宜的舉措，加快破解郊區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展難題，進(jìn)一步提高困難群眾的生活水平，力爭上海在加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實現(xiàn)新的突破。”市委副書記、市長楊雄近日在調(diào)研本市經(jīng)濟(jì)薄弱村情況時指出，解決經(jīng)濟(jì)薄弱村的問題，既要保好基本，更要促進(jìn)發(fā)展，要聚焦問題癥結(jié)，拓寬工作思路，統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化幫扶機制，重在增強造血能力，推動經(jīng)濟(jì)薄弱村改變面貌、加快發(fā)展，為上海貫徹落實十八大精神率先全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)。

楊雄指出，上海郊區(qū)縣仍存在一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村，這是上海發(fā)展不容回避、也必須努力解決的現(xiàn)實問題。幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村改變面貌，實現(xiàn)共同富裕，既要重視充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的效應(yīng)，又要立足各村實際，多動腦筋，創(chuàng)新體制機制。市區(qū)兩級政府要逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障經(jīng)濟(jì)薄弱村村級組織正常運轉(zhuǎn)，更好地履行社會管理和基本公共服務(wù)保障職能；要研究調(diào)整農(nóng)村低保及有關(guān)社會救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快對因病致貧等“支出型貧困”問題的研究，適時開展試點工作。

楊雄強調(diào)，解決經(jīng)濟(jì)薄弱村問題，根本在于建立“造血”機制。市發(fā)改委、農(nóng)委等部門要牽頭梳理政策，加強統(tǒng)籌，加大已有政策向經(jīng)濟(jì)薄弱村的傾斜力度。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府作為責(zé)任主體，要結(jié)合地域、產(chǎn)業(yè)特點，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)；要組織引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等多種形式實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，切實增加農(nóng)民收入；在推進(jìn)全市第三輪結(jié)對幫扶活動中，要打開思路，標(biāo)本兼顧，著力提高質(zhì)量和水平，在“輸血”的同時，進(jìn)一步向增強“造血”功能轉(zhuǎn)變，形成可持續(xù)的長效幫扶機制。

本文摘自于《新浪新聞中心》

http://news.sina.com.cn/o/2013-02-25/065926348971.shtml