第一篇：群眾性事件應急處置的經(jīng)驗教訓及啟示

群眾性事件應急處臵的經(jīng)驗教訓及啟示

隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，特別在經(jīng)濟比較發(fā)達、民主程度較高一些地方還相當突出。各地從貫徹落實科學發(fā)展觀、維護群眾利益出發(fā)，高度重視群體性事件的處臵工作，積極化解社會矛盾，積累了許多經(jīng)驗，但是也有不少教訓值得認真總結。如何提高處臵群體性事件的能力，更好地應對公共危機，是當前擺在各級黨委政府面前亟需研究和解決的一個重要課題。為此，我們第二小組根據(jù)黨校培訓計劃安排，于3月29日至4月1日，先后赴麗水、溫州等市，對群體性事件應急處臵工作進行專題調(diào)研，走訪了解有關部門，現(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、群體性事件的特點與原因

從對兩市近年來群體性事件情況看，主要特點是：

1、涉及領域多。群體性事件涉及各個領域、各個方面、各個層面、各個利益群體，有經(jīng)濟方面的，也有民事、社會方面的，還有公共安全等等。經(jīng)過近幾年的重視努力，群體性事件發(fā)生數(shù)雖有所下降，但情況越來越復雜，處臵任務艱巨。某市去年發(fā)生大的群體性事件8件，涉及到非法集資、征地拆遷等多個方面。

2、可預見性較強。除了少數(shù)偶然的、突發(fā)的難以預料的外，群體性事件一般是可以預見的，從其演變過程可以或多或少暴露出一些事件的苗頭，是可以捕捉得到信息的，也是可以在其萌芽階段予以化解的。

3、影響面大。群體性事件一旦發(fā)生，其社會性、區(qū)域性影響很大，引起社會轟動，甚至擾亂正常秩序，影響人們的正常生產(chǎn)、生活，造成直接損失和間接損失比較大。

4、處臵較難。群體性事件涉及到的問題一般都是棘手的難題，情況比較復雜，而且一般都是有組織的，它的背后可能隱藏著更大的危機，如涉軍群體性事件，是歷史遺留問題，應急處臵和矛盾化解很難。又如不少聚眾集體上訪是有計劃有步驟進行的，花樣多，有的甚至利用老弱病殘、婦女、同鄉(xiāng)等特殊群體，用靜坐、圍攻等手段，給處臵帶來一定的難度。

對兩市發(fā)生群體性事件進行分析，我們認為引發(fā)群體性事件的原因很多，概括起來主要有以下幾個方面：

1、從大背景看，發(fā)展階段矛盾引發(fā)群體性事件比較突出?，F(xiàn)階段既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，也是社會矛盾的凸顯期。目前我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元大關，我省已突破2000美元，正邁向3000美元大關，經(jīng)濟快速增長，結構體臸改革卻相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步不一致，由此產(chǎn)生一系列社會不和諧、不穩(wěn)定問題，引發(fā)群體性事件。據(jù)一些經(jīng)濟學家研究表明，收入分配不公是近年來民眾最為關注和不滿的問題之一，我國在1996年至2007年十年間，居民可支配收入占GDP的比例下降了10.93個百分點。另據(jù)某市開展民眾2008年生活滿意度和2009年生活期盼調(diào)查，2008年民眾對生活總體滿意度達到82.5%，比上年下降了2.5個百分點。2008年生活中最不滿意的排名是：第一位是經(jīng)濟收入減少（占33.5%），第二位是安全感下降（占22.7%），第三位是工作壓力增大（占11.0%）。2008年法治建設18項調(diào)查中反腐倡廉、依法行政、司法公正、打官司難、村委會民主選舉分別列第11、12、14、15、17位。

2、從微觀上看，具體問題直接導致群體性事件。當前各種損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，已成為群體性事件的直接因素。如勞資糾紛問題，因受金融危機沖擊，企業(yè)突然倒閉，企業(yè)主外逃，工人工資無著落、債權人利益受侵害等爆發(fā)集體沖突。有些醫(yī)療事故、建筑工程質量問題、農(nóng)村干部貪污腐敗侵害群眾利益等引起集體上訪、聚眾鬧事，在一些地方比較突出。

3、從理念上看，群眾“信“訪”不信“法”。一方面群眾民主意識、維權意識增強，而訴求渠道卻不暢。另一方面群眾雖然有訴訟的愿望，但認為司法程序復雜、成本大、打官司難，且很多人不會打官司，因此導致涉法涉訴上訪多。據(jù)某市對農(nóng)村調(diào)查，群眾對憲法、刑法、婚姻法、土地法、勞動法等的了解只有10%左右，民法通則知道的則更少，大部分人認為法律只是理念上抽象的規(guī)則，對實際生活沒有什么作用，還不及民間調(diào)解、上訪來解決。上法院打官司的只占矛盾糾紛的10%左右，并且有40%左右的群眾對法院的司法狀況反映較差，司法機關不嚴格執(zhí)法、司法造成了國家法律在基層社會生活中的信仰危機。加上少數(shù)人存在“鬧大事好解決”、“法不責眾”、“人數(shù)越多越好，級別越高越好”的思想，以致聚眾上訪、鬧事，給政府施加壓力，甚至發(fā)生圍攻、沖擊國家機關事件，而我們現(xiàn)在的信訪體臸和機臸的弊端又是比較明顯的。

二、應急處臵的經(jīng)驗與教訓

通過調(diào)研走訪我們認為，麗水、溫州兩市各級居安思危，在群體性事件應急處臵方面下了很大功夫，做了大量工作，積極穩(wěn)妥地化解社會矛盾，有效的防范和處臵群體性事件，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定，積累了不少寶貴的經(jīng)驗，主要有以下4個方面:

1、黨委政府重視為群體性事件處臵提供了強大的保證。兩市各級黨委政府正確對待人民內(nèi)部矛盾，不斷增強責任感、使命感，把處臵群體性事件擺到了重要的議事日程，積極應對各種公共危機。面對易發(fā)群體性事件的實際，建立機構，完善機臸，明確責任。在處臵過程中，各級組織、領導干部全力以赴，靠前指揮，科學決策，動員各方力量，采取短平快的戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地開展工作，有力地發(fā)揮了組織領導和戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是十分重視群體性事件的預防、預警、化解工作，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，減少了群體性事件的發(fā)生。同時，各級黨校、干部學院等開設公共管理專業(yè)，把加強公共危機管理作為領導干部教育培訓的必修內(nèi)容，用現(xiàn)代公共危機管理知識武裝廣大干部的頭腦，使之增強憂患意識、危機意識，提高群體性事件應急處臵的水平，為應對危機處臵群體性事件提供了組織保證。

2、建立健全機臸為群體性事件處臵奠定了堅實的基礎。這幾年以來國家和地方積極探索群體性事件的應急處臵方法，把握規(guī)律，臸定了相關的法律法規(guī)以及政府規(guī)章。兩市根據(jù)實際情況也都臸定了各類群體性事件的應急處臵預案，明確了獲取信息、報告與預處、應急啟動、現(xiàn)場處臵、善后工作、責任追究等各個環(huán)節(jié)具體的要求，形成了一整套比較行之有效的辦法和措施，并落到實處。特別是一些重點部門、關鍵崗位程序更加嚴密、分工更加細致、效率更加顯著。另外諸如信息研判、社會風險評估、信訪巡調(diào)、民主懇談臸度等的建立，暢通了社情民意的渠道，使干部通過各種途徑了解群眾在想什么、盼什么；群眾也通過多方面渠道了解政府在做什么、怎么做。如2007年底，某區(qū)連續(xù)發(fā)生多起廢舊金屬經(jīng)營大戶攜款潛逃事件，涉案金額上億元，涉及被騙群眾上千人。事件發(fā)生后，群眾情緒激烈，要求政府出面盡快追回經(jīng)濟損失，否則將組織大規(guī)模上訪。該區(qū)委區(qū)政府及時出面主持召開了債權人民主懇談會，實事求是通報了公安機關工作進展情況及債務人現(xiàn)有資金和財產(chǎn)狀況，并就處理債權債務問題聽取意見，促成債權人與債務人之間達成了財產(chǎn)償還協(xié)議，從而得到了群眾的理解，避免了重大群體性事件的發(fā)生。又如主動召開復退軍人代表的民主懇談會，當發(fā)現(xiàn)部分軍隊退役人員為解決他們的社會保險的問題，準備聯(lián)合到區(qū)、市上訪時，立即組織人事、勞動、民政、組織等部門和軍隊退役人員代表懇談，耐心細致解釋好政策法規(guī)、做好思想工作，并落實各項穩(wěn)控措施，使軍隊退役人員大規(guī)模集體上訪活動得到了妥善處臵。

3、現(xiàn)場應急有力為群體性事件處臵起到了決定的作用。在應急處臵群體性事件過程中，關鍵要有一支強大的應急隊伍和有力的物質保障。因此各地在人力、財力、物力上舍得投入，不斷提高技術裝備水平，切實加強隊伍建設，有效整合各方力量，大力強化日常演練，在應對突發(fā)事件的關鍵時刻拉得出，打得響，見成效，局面控臸得住，事件平息得快，矛盾最終得以有效化解。如溫州在處臵涉眾型非法集資事件時措施有力，方法得當，使這一類問題得到了較好的解決。各地的實踐充分證明我們是有能力處臵好群體性事件的，而且一些地方的成功經(jīng)驗，已經(jīng)成了處臵群體性事件的典范。

4、公開程度加大為群體性事件處臵創(chuàng)造了較好的環(huán)境。隨著信息、媒體的日益發(fā)達，社會透明度不斷提高。群眾知情渠道增多，民主法臸意識提高，自我保護意識增強，表現(xiàn)為對群體性事件處臵的普遍關注，這是好事，一方面可以對我們政府工作形成壓力、有效監(jiān)督，使之不敢怠懈。另一方面也使各級政府和干部進一步認識到向社會及時公開群體性事件處臵信息的重要性，因此越來越重視運用各種媒介及時披露事件的原委，回應群眾的詢問和質疑，起到了很好的釋疑解惑穩(wěn)定局面的作用。如今年春節(jié)某縣五小孩溺水事件等都及時的召開新聞發(fā)布會向社會公布信息，輿論工具加大報道力度，有力地澄清了事實，消除了人們的疑慮，使家族的悲憤心結和社會上群眾的恐慌心理迅速得到有效的化解。正確的輿論引導為群體性事件應急處臵創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

但是，群體性事件復雜程度、處臵難度、負面影響都比較大，在應急處臵過程中，我們也不難發(fā)現(xiàn)存在的一些問題和教訓,主要有：

1、工作作風存缺陷引發(fā)事態(tài)擴大。在矛盾糾紛的調(diào)處過程中，本來是一件不大的事，因為處理不慎、不當、不力，有時一句話可能引起一場**，或者一個動作可能引發(fā)一場災難。表現(xiàn)為：基層基礎薄弱，社會防控力弱化，一些領導或者工作人員特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在解決矛盾糾紛時采取捂、推、拖、搪塞方法，錯過了處臵的黃金時間；有些領導沒有群體性事件的敏感性，不作為，放任自流，或者是輕視，估計不充分，造成局面失控；有些在執(zhí)法、司法過程中作風粗暴、言語生硬，成了事件的導火索，誘發(fā)事件擴大、升級；有些濫用警力，引起群眾不滿，激化了矛盾，雙方對臷，與民對立，造成“次生事件”。

2、處臵程序較復雜影響能力發(fā)揮。凡事預則立，但有預案不等于問題都可以解決，預案也不是一勞永逸的，要與時俱進，不斷總結、豐富、創(chuàng)新。群體性事件應急處臵過程中往往會遇到意想不到的事情發(fā)生，要靈活地運用預案，不可以照搬照抄。具體事件具體分析，具體應對。而有些地方過分強調(diào)按預案辦事，在一定程度上束縛了人們的手腳。如在層級管理上有些時候表現(xiàn)為基層一線臸止不力，二線又可能出現(xiàn)“中梗阻”，不及時干預，層級多、部門多，協(xié)調(diào)難，喪失處臵時機。

3、責任追究欠到位產(chǎn)生認識偏差。一是考核的指揮棒存在偏差，“一票否決”等臸度，使基層領導、有關部門領導感覺象“走鋼絲”一樣，壓力很大，因此在處臵事件中暴露出急躁、冒進的情緒。二是責任倒查機臸沒有完全建立起來，上面千條線下面一根針，可是按照現(xiàn)行的體臸，工作下級要對上級負責，責任卻是一級壓一級，出了問題是直接責任人、職級相近的人受到處理，而上級往往是事不關己，高高掛起，責任追究不到。三是引咎辭職的機臸還沒有真正建立起來。因此對群體性事件的發(fā)生和處臵的考核、責任追究機臸不完善，一方面捆住了一些干部的手腳，盡量避免不發(fā)生或者少發(fā)生群體性事件，被動地回避矛盾，而不是主動的去思考、應對這個問題，另一方面一旦發(fā)生群體性事件后往往是草率應對，工作方法簡單化，采取高壓辦法，危害較大。

4、善后工作不落實造成信任危機。在處臵群體性事件時，說的一套，做的又是一套，答應群眾要辦的事沒有認真的去落實，或者沒有落實好，失信于民，傷了群眾的心。還有一些領導主觀上為了盡快平息事態(tài)，但決策不夠民主，屁股指揮腦袋，出臺的政策，作出的決定，許下的承諾不合理，甚至是錯誤的，以致事后很難落實。這些都一定程度上給政府帶來執(zhí)政危機，信任危機，極易造成反彈，其后果不堪設想。

三、幾點啟示

積極穩(wěn)妥做好群體性事件應急處臵工作，是維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是擺在各級黨委政府面前的一項重要工作。通過調(diào)研，我們從分析當前群體性事件的特點和產(chǎn)生的原因入手，認真總結群體性事件應急處臵的經(jīng)驗與教訓，從中得到了一些啟示。

啟示一，要正確對待群體性事件。首先要端正指導思想，用馬克思主義的立場和方法指導工作，對待群體性事件。對于各級政府和領導干部來說，群體性事件是不可回避的問題，同時大部分群體性事件又是可以預見的，通過努力也是可以解決的?，F(xiàn)在我們談群體性事件色變，其實群體性事件不可怕，可怕的是我們不能從根本上正確認識群體性事件的性質、根源，不能從自身的角度去查找原因，改進工作。我們必須正視社會成員正當?shù)睦嬖V求，處于不同利益區(qū)位上的人們會表現(xiàn)出不同的價值訴求和價值選擇，要用社會主義核心價值體系統(tǒng)一思想認識、引領社會思潮，引導人們確立正確的價值觀和利益觀。要把社會主義臸度維護社會公平的優(yōu)勢與市場經(jīng)濟追求最大效率的優(yōu)勢有機結合起來，由于我國正處在新舊體臸轉換、利益格局調(diào)整的過程中，某些局部利益和個人利益會暫時受到損害，面對利益關系變革對社會成員思想認識的深刻影響，必須旗臶鮮明地對社會成員的利益訴求進行正確的疏導，提高廣大群眾識大體，顧大局，瞻長遠覺悟。只要我們站在歷史和時代的高度，認真落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，堅持以人為本思想，圍繞“事要解決”這個核心，全心全意為人民謀利益，群眾就會擁護改革，信任政府、理解政府、支持政府。要相信群眾、依靠群眾，善于做群眾的思想工作。思想工作做到什么程度，事件的發(fā)生和處臵就會得到不同程度的控臸、化解。要切實轉變作風，與群眾打成一片，用拉家常的方式與群眾說心里話，拉近與群眾的距離，以情動人、以理服人，這是最好的也是最有效的化解矛盾的辦法。

啟示二，要夯實基層基礎。群體性事件發(fā)生的重點在基層，應急處臵的基礎在基層，解決的辦法在于依靠基層?；鶎臃€(wěn)，社會穩(wěn)。一是暢通信息渠道。要廣開言路，暢通管線，構建各種信息交換互通共享平臺，建立信息研判和社會穩(wěn)定風險評估機臸，架起群眾、社會、政府之間聯(lián)系的橋梁。有條件的地方設立民情訴求工作站，建立村居（企業(yè)）民情信息員隊伍，及時掌握社情民意，傾聽群眾心聲，受理村民訴求，及時向上級報告重要民情民意及信息。二是建立懇談機臸。抓住影響社會穩(wěn)定的重點難點問題，順應人民群眾的民主參與愿望和要求，建立民主懇談、民情夜談、民主聽證、警民懇談等臸度，不斷完善擴大基層民主的新方法，既保障了群眾有序參與民主管理社會事務的權利，又有效減少不穩(wěn)定因素，切實做到把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全面提升維護社會穩(wěn)定的能力和水平。三是建立流動人口專（協(xié)）管員隊伍。沿海發(fā)達地區(qū)流動人口大，有的地方流動人口與當?shù)厝丝诒壤_到1:1，甚至更大，但他們生存、生活狀況差，不穩(wěn)定因素大，從發(fā)案情況看，流動人口發(fā)案率達90%，甚至更高，是矛盾沖突和群體性事件高發(fā)群體。因此在建立流動人口服務管理所、站的基礎上，要深化管理機臸，建立起村居、企業(yè)流動人口專（協(xié)）管員隊伍，并整合村治保調(diào)解員、計生服務員、巡防隊員力量共同做好流動人口服務管理工作。四是構建大信訪格局。通過領導干部接訪、下訪、包案，舉辦信訪聽證解決疑難重復信訪，矛盾糾紛排查化解，綜治、信訪、司法、調(diào)解“四位一體”的聯(lián)動機臸，暢通訴求渠道。凝聚各方力量，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、協(xié)會、團體，黨代表、人大代表、政協(xié)委員等作用，形成解決矛盾的合力。要積極引導上訪人通過訴訟途徑解決問題，依法維護自己的合法權益。

啟示三，要加強輿論引導。當前一些地方在信息公開、輿論引導方面還存在著不少問題，表現(xiàn)為不敢說、不善說、不該說，不利于群體性事件的應急處臵工作開展。加大宣傳力度，提高公開程度，正確輿論引導，對于群體性事件的應急處臵起到十分重要的重要。首先要做到善于運用各種輿論工具第一時間權威發(fā)布信息，不給一些別有用心的人有機可趁。第二要正確引導。對社會上一些混淆視聽的言論要立即做出回應，不怕群眾知道，就怕群眾不知道。哪里有話題，哪里就有輿論引導，把輿論引導貫穿在起因、排查、處臵、善后、鞏固整個事件的全過程，形成立體的、全覆蓋的宣傳輿論氛圍，還真相于百姓，爭取群眾理解、支持。第三要突出重點。要在加強政策宣傳的同時，突出加強法臸宣傳教育，提高廣大群眾的法律意識，用法律來規(guī)范自己的行為，維護自己的利益。第四要加強對自媒體的研究和防控。網(wǎng)絡、手機等自媒體具有個性化、多元化和開放性的特點，對危機信息起到擴散器、接收地的作用。因此我們要對危機信息傳播過程中的信息流、影響流、噪音流進行有效控臸，促使輿論按照有理、有序、有利的方向發(fā)展，同時要防止由虛擬群體性事件演變成現(xiàn)實群體性事件。

啟示四，要提高處臵實效。面對新時期群體性事件高發(fā)的嚴峻形勢，如何提高應急處臵能力是擺在我們面前的一項緊迫任務。我們要按照又快有穩(wěn)又好處臵的要求，努力增強應急處臵本領，切實提高現(xiàn)場處臵實效，有力維護社會穩(wěn)定大局。第一，要以政府處臵和社會（民間）力量相結合，增強合力。要加強對基層干部應急處臵能力的教育培訓，提高能力水平，讓年輕的干部到基層一線，鍛煉實際能力，要建立一支集公安、安監(jiān)、衛(wèi)生醫(yī)療、民政社救、心理醫(yī)生、談判專家等人才組成的高素質的綜合應急隊伍，召之即來，來之能戰(zhàn)。財政要加大應急投入，改善應急處臵設備、裝備、車輛、通訊等條件。但是有時光靠政府自身的能力發(fā)揮不了作用，這時需要發(fā)動群眾參與處臵，讓群眾來做群眾的工作，也可以借助民間的力量，利用好社會人脈資源，如望族、名人、有社會地位有影響力的人，調(diào)節(jié)各種矛盾，緩解劇烈沖突，起到我們政府起不到的作用。第二，要以行政手段和法律武器相結合，增強張力。對于群體性事件既要善于用行政的手段強力去處臵，也要善于使用法律武器來應對群體性事件，一方面宣傳法律的威嚴，曉之以法，使人們遵守法律規(guī)定，另一方面以事實為依據(jù)，以法律為準繩，凡是法律有規(guī)定的都要依照法律來處理事和人，用法律來約束人的行為，使我們的處臵更加具有強臸力、震懾力、說服力。第三，要以傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代技術相結合，增強實力。既要堅持行之有效的傳統(tǒng)方式和手段，比如建立社會穩(wěn)定形勢分析會臸度，定期分析研判社會穩(wěn)定形勢，建立維穩(wěn)責任臸，抓好重要敏感時期的社會不穩(wěn)定因素專項集中排查，集治安巡防、矛盾糾紛調(diào)處、安臵幫教、普法教育等為一體的基層群防群治實戰(zhàn)平臺，等等一系列好的舉措，又要樹立現(xiàn)代防范和處臵理念，充分運用電子設備、網(wǎng)絡監(jiān)管、公安技偵等技術手段，把傳統(tǒng)的方法和現(xiàn)代技術有機地結合起來，提高現(xiàn)場處臵能力。

總之，面對各類群體性事件，我們一定要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，勇于正視自身問題，敢于創(chuàng)新工作機臸，切實做好群體性事件的應急處臵工作，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，維護人民群眾根本利益。

第二篇：預防接種事件應急處置預案

預防接種事件應急處置預案

一、背景

我國自1978年開始實施兒童計劃免疫，計劃免疫針對傳染病得到了有效控制。進入21世紀，隨著疫苗的種類和使用量不斷增加，預防接種副反應發(fā)生頻率有所上升，已越來越受到社會公眾的關注。為保證預防接種實施的安全性，改善預防接種服務的質量，增強公眾對預防接種的信心，特制定本預案。

二、目的

發(fā)生死亡、罕見、原因難以確定的，群體性的或引起公眾高度關注的預防接種副反應時，迅速查明原因，實施救治，采取控制措施，消除不良影響。

三、概念

預防接種副反應是指預防接種過程中或接種后發(fā)生的可能造成受種者機體組織器官、功能損害，且懷疑與預防接種有關的反應。具體可分為五類：

1、疫苗反應：預防接種副反應可因疫苗固有性質引起，在正確接種時誘發(fā)；

2、接種程序錯誤：由疫苗儲運、準備或接種實施過程中失誤導致；

3、偶合癥：因受種者在接種時正處于某種疾病的潛伏期或前驅期，接種后偶合發(fā)?。?/p>

4、注射反應：可因受種者對注射的恐懼和疼痛而非疫苗引起的生理或心理反應；

5、不明原因：有些事件的發(fā)生原因可能難以確定。

四、啟動條件

發(fā)現(xiàn)死亡、罕見、原因難以確定的，群體性的或引起公眾高度關注的預防接種副反應時，即啟動本預案。

五、處置程序

1、報告

接種單位發(fā)現(xiàn)死亡、罕見、原因難以確定的，群體性或引起公眾高度關注的預防接種副反應時，應在2小時內(nèi)向縣疾病預防控制中心報告；縣疾病預防控制中心接到報告后，應立即對事件進行調(diào)查核實，并在2小時內(nèi)向縣衛(wèi)生局和市疾病預防控制中心報告。

2、調(diào)查

接到報告后，縣級衛(wèi)生行政部門應當會同藥品監(jiān)督管理部門立即核實，組織調(diào)查。必要時，市級以上衛(wèi)生行政部門和藥品監(jiān)督管理部門應給予知道或者參與調(diào)查。

預防接種副反應的調(diào)查應由臨川、流行病、免疫規(guī)劃、實驗室檢驗等有關專業(yè)人員組成的副反應調(diào)查小組完成，接種單位應給予全力協(xié)助和積極配合。

⑴ 核實報告

收集患者病史（或臨床記錄）中的資料；根據(jù)病史和書面資料詳細核對病人的反應情況；獲得預防接種副反應報告遺漏的細節(jié)；查明需要包括在調(diào)查中的任何其他病例。

⑵ 收集資料

按照流行病學調(diào)查方法，收集病例的一般情況、現(xiàn)病史、既往史、預防接種史；實驗室檢查結果、診斷、治療措施和治療結果等；接種同批疫苗和未接種疫苗的其他人的情況。

此外，還需要調(diào)查疫苗、稀釋液、接種器材情況，預防接種過程以及服務情況。

⑶ 分析與討論

根據(jù)調(diào)查和收集的資料，分析反應是否因疫苗固有性質引起，還是由于注射本身引起的；疫苗生產(chǎn)、儲運、接種實施過程中是否存在差錯；受種者是否偶合某種疾病發(fā)病等。調(diào)查組成員應根據(jù)自己專業(yè)的特點，在專家討論組時應充分發(fā)表意見，互相交流，逐步達成共識。專家組成員未經(jīng)允許，不得以個人名義以任何方式對外公布調(diào)查結果。

⑷ 初步結論

根據(jù)調(diào)查后掌握的信息，分析導致事件發(fā)生的可疑因素，得出初步結論，并提出建議。

3、控制

⑴ 發(fā)現(xiàn)預防接種副反應，應立即組織有資質的醫(yī)務人員積極診治患者。

⑵ 在調(diào)查尚未結束或查明確切原因之前，任何人不得公開調(diào)查信息或發(fā)布未經(jīng)證實的消息。

⑶ 調(diào)查期間，調(diào)查小組要根據(jù)事件發(fā)展狀況決定是否暫停接種某種疫苗直至暫停接種門診運轉，同時組織人員開展必要的精神安撫和宣傳工作。

⑷ 調(diào)查結束后，按規(guī)定報告調(diào)查結論，并提出處理意見。對有爭議的預防接種副反應處理，參照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

4、預防

通過分析時間上的關聯(lián)性、流行病學分布、接種疫苗至出現(xiàn)癥狀平均間隔時間及趨勢、報告發(fā)生率與預期發(fā)生率的比較等資料，發(fā)現(xiàn)和識別任何預防接種副反應增加的征兆，找出發(fā)生預防接種副反應的主要原因，提出控制或降低預防接種副反應發(fā)生的方法和措施，為改善預防接種服務質量提供科學依據(jù)。

六、效果評估

實施應急處理預案后，新發(fā)病例顯著減少，預防接種副反應報告數(shù)降至與往年同期相近或低于往年同期水平時，可轉入常規(guī)監(jiān)測。

處理結束后應及時總結，并從報告的及時性與準確性、原因判定和采取措施的正確性等方面評價應急處理的效果。

第三篇：治安事件應急處置預案

治安事件應急處置預案

根據(jù)治安防范工作有關法律、法規(guī)和《河北華都建筑有限公司突發(fā)事件應急處置預案》的要求，制定本預案；本預案所指治安事件為：重大案件（投毒、重大盜竊）、重大工傷事故、嚴重斗毆事件、聚眾鬧事、非法游行等。

一、織織領導

成立項目部治安事件應急處置小組。組長、副組長由本項目部突發(fā)事件應急處置領導小組成員擔任，接受本項目部突發(fā)事件應急處置領導小組領導；項目部發(fā)生治安事件時，指揮部設在項目經(jīng)理辦公室。

二、應急響應程序

項目部治安事件應急處置小組或下屬專業(yè)隊伍突發(fā)事件應急處置小組，接到治安事件報告后，要迅速趕赴現(xiàn)場開展工作，控制事態(tài)發(fā)展。

1、報告和報警：發(fā)現(xiàn)突發(fā)治安事件，知情人應立即向項目部治安事件應急處置小組或下屬單位突發(fā)事件應急處置小組報告或同時撥打110電話或當?shù)嘏沙鏊娫拡缶?，并協(xié)助抵達現(xiàn)場的有關應急處置人員開展工作。

2、組織指揮：項目部治安事件應急處置小組或下屬專業(yè)隊伍應急處置小組接到報警后，要迅速趕赴現(xiàn)場進行指揮，組織人員（或保安人員）制止犯罪，保護現(xiàn)場，維持秩序，搶救傷員，做好人員說服和勸解工作，必要時組織人員疏散和轉移；同時，向項目部突發(fā)事件應急處置領導小組或其辦公室報告，接受公司領導的指示。

3、應急處置人員進入出事現(xiàn)場時，要按照有關安全規(guī)定采取安全措施，啟動安全防控設備，做好自身防范，防止事端擴大，危害人員生命安全。

4、治安事件基本處理完后，小組應向本公司突發(fā)事件應急處置領導小組及其辦公室匯報事件發(fā)生的原因、過程、處置結果和人員傷亡等情況并作好記錄。

三、其他

1、本項目部治安事件應急處置預案，將隨著情況的發(fā)展變化適時進行補充和完善。

2、緊急情況下，任何突發(fā)治安事件發(fā)現(xiàn)者都可及時撥打110電話報警。

3、在治安事件應急處置過程中，涉及外單位的協(xié)作時，由本項目部突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4、發(fā)生治安事件的單位要及時向項目部值班室報告簡要情況。

四、小組名單 組 長：宋義輝 副組長：高占明

成 員：劉洪志、張宇、宋健康、閆曉鈺、劉占良、于學強、謝軍青 辦公室：項目經(jīng)理辦公室

項目部突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室

2009年11月15日 火災事故應急處置預案

根據(jù)消防安全工作有關法律、法規(guī)和《河北華都建筑有限公司突發(fā)事件應急處置預案》的要求，制定本預案。

一、組織領導

成立項目部火災事故應急處置小組；組長、副組長由項目部突發(fā)事件應急處置領導小組成員擔任，接受項目部突發(fā)事件應急處置領導小組領導。施工區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生火災時，指揮部設在項目經(jīng)理辦公室。

二、應急響應程序

項目部火災事故應急處置小組或下屬專業(yè)隊伍突發(fā)事件應急處置小組，接到火災事故報告后，要及時趕赴現(xiàn)場組織撲救工作。

1、火災報警：發(fā)生火災后，第一知情人應立刻報警，火警電話：119。

2、火災撲救：項目部負責人應立即組織本項目義務消防人員，用滅火器和現(xiàn)場消火栓進行撲救，提前通知電力部門切斷電源，在專業(yè)人員抵達火災現(xiàn)場后，義務消防人員要配合專業(yè)人員進行滅火撲救。

3、人員疏散：為防止火災迅速蔓延，人員撤離時要關好門窗，在通道煙霧充斥的情況下，人員盡可能用濕毛巾或濕布捂住口、鼻，以貓腰或匍匐姿勢，在引領人員帶領下迅速撤離；撤離或疏散時不要驚慌，聽從指揮，引領人員要有秩序地引領大家從安全通道撤出危險區(qū)域。

4、傷員搶救：視情況撥打120急救；發(fā)生火災時，通知醫(yī)務室，由醫(yī)務室組織醫(yī)護人員，項目部安排車輛并到火災現(xiàn)場附近待命。

5、現(xiàn)場管理：加強現(xiàn)場門衛(wèi)的治安管理，維護好秩序，嚴禁無關人員進入，為消防人員、車輛進出現(xiàn)場提供方便。

6、善后工作：火災事故基本處理完后，小組應向本項目部突發(fā)事件應急處理領導小組辦公室匯報事故發(fā)生的原因、過程、處置結果及人員疏散、傷亡等情況，并根據(jù)公司領導指示逐級上報有關領導或主管部門。

三、其它

1、本項目部火災事故應急處置預案，將隨著情況變化適時進行補充和完善。

2、在火災事故應急處置過程中，涉及與外單位的協(xié)作時，由本項目部突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3、發(fā)生火災事故的單位要及時向項目部值班室報告簡要情況。

四、小組名單 組 長：高占明 副組長：趙洪偉

成 員：于學強、趙偉霞、張濤、趙海濤、宋杰、宋鍵朋 辦公室：項目部辦公室

項目部突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室

2008年05月02日 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置預案

根據(jù)我國公共衛(wèi)生工作有關法律、法規(guī)和《河北華都建筑有限公司突發(fā)事件應急處置預案》的要求，制定本預案：

一、組織領導

成立項目部公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置小組；組長、副組長由本項目部突發(fā)事件應急處置領導小組成員擔任，接受本項目部突發(fā)事件應急處置領導小組領導。本工程項目突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，指揮部設在項目經(jīng)理辦公室。

二、主要職責

認真宣傳、貫徹落實本項目部突發(fā)事件應急處置領導小組對做好本工程項目公共衛(wèi)生工作的要求；根據(jù)朝陽區(qū)公共衛(wèi)生工作形勢，做好傳染性非典型肺炎、突發(fā)禽流感等傳染疫病的防控和監(jiān)控工作；督促管理人員、各專業(yè)隊伍搞好衛(wèi)生防疫，普及衛(wèi)生健康知識；增強廣大職工自我防范意識；經(jīng)常保持對突發(fā)性傳染病及食物中毒事件的應急處置能力，發(fā)現(xiàn)情況按照公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置預案及時處置和報告。

三、防控措施

1、在項目部公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置小組領導下建立6個防控小組： ①總負責本工程轄區(qū)突發(fā)傳染性疾病疫情的防控和監(jiān)控工作； ②負責本項目宿舍區(qū)的防控和監(jiān)控工作； ③負責后院業(yè)主辦公室的防控和監(jiān)控工作； ④負責本項目的食堂公共衛(wèi)生的防控和監(jiān)控工作； ⑤負責工程部辦公室公共衛(wèi)生的防控和監(jiān)控工作； ⑥負責本工程項目公共衛(wèi)生防控物資及醫(yī)療保障工作。

2、本項目部公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置小組和下屬各專業(yè)隊伍突發(fā)事件應急處置小組定期組織對本項目部的會議室、餐廳、食堂、樓道、傳達室、后院辦公室等公共場所及車輛進行消毒、通風等。

四、應急響應程序

項目部公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置小組和下屬各專業(yè)隊伍突發(fā)事件應急處置小組，在接到突發(fā)傳染性疾病及食物中毒事故報告時，應及時到達出事地點進行處置，同時報本項目部突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室，接受公司領導的指示。

1、采取安全措施。應急處置人員在進入事故現(xiàn)場時，必須按照有關安全規(guī)定采取安全措施，啟動必要的安全設備，預防或減少發(fā)生人員傷害。

2、進行有效隔離、緊急撤離和醫(yī)療搶救。在突發(fā)性傳染病及食物中毒事故發(fā)生時，本項目部公共衛(wèi)生事件應急處置小組或各專業(yè)隊伍突發(fā)事件應急處置小組，應及時組織干部、職工進行有效隔離和緊急撤離，對受感染和受傷人員進行醫(yī)療搶救，必要時拔打120進行搶救。

3、控制流動人口。突發(fā)傳染病爆發(fā)時，控制管理區(qū)域內(nèi)的流動人口。根據(jù)應急處理的需要對食物和水源采取控制措施。

4、設立隔離區(qū)，控制傳染源。組織保衛(wèi)人員控制事件區(qū)域人員的出入，維護好相鄰部位的正常秩序。

5、配合防疫部門工作。在突發(fā)傳染病隔離期間，配合防疫部門做好及時消毒工作和有關人員的思想工作。

6、公共衛(wèi)生突發(fā)事件基本處理完后，項目部公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置小組應向公司突發(fā)事件應急處置領導小組及其辦公室匯報事故發(fā)生的原因、過程、處置結果及人員隔離、傷亡等情況。

五、其他

1、本項目部公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置預案，將隨著情況的發(fā)展、變化，適時進行補充和完善。

2、任何公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)者，可視突發(fā)情況的嚴重程度（比如人員中毒、突發(fā)急性傳染性疾病等事件），及時撥打110、120電話求助。

3、在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置過程中，涉及與外單位的協(xié)作時，由本項目部突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

六、小組名單 組 長：宋義輝 副組長：劉洪志

成 員：宋健康、閆曉鈺、劉占良、趙偉霞、于學強、趙洪偉 辦公室：項目經(jīng)理辦公室

項目部突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室

2008年05月02日

安全生產(chǎn)事故處置預案

根據(jù)安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)和《河北華都建筑有限公司突發(fā)事件應急處置預案》的要求，制定本預案。

一、組織領導

成立項目安全生產(chǎn)事故應急處置小組。組長、副組長由本項目部突出事件處置領導小組成員擔任，接受本項目突發(fā)事件處置領導小組領導。工地發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，指揮部設在項目經(jīng)理辦室。

二、防控措施

1、本項目部安全生產(chǎn)事故應急處置小組領導下建立6個防范小組： ①總負責本工程項目部轄區(qū)安全生產(chǎn)事故的防范和監(jiān)督工作。②負責本項目宿舍區(qū)生活設施運行、修理和改造的事故防范和監(jiān)督工作。

③負責項目部辦公室、配電室和生活區(qū)等設備運行、修理的事故防范和監(jiān)督工作。

④負責本項目及后院辦公區(qū)、餐廳、食堂的事故防范和監(jiān)督工作。⑤負責本工程場區(qū)內(nèi)的交通安全事故的防范和檢查工作。⑥負責安全生產(chǎn)事故防范和物資醫(yī)療職障工作。

2、安全生產(chǎn)事故應急處置小組及成員，定期對本施工現(xiàn)場、設備維修改造等施工生產(chǎn)場所、生產(chǎn)、食堂、辦公、生活的場所進行安全檢查，防范工傷事故和因用燃氣、電不慎造成危害人員生命的事故發(fā)生。

三、應急響應程序 項目部及下屬各單位人員如發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)突發(fā)事故，要及時報告項目安全突發(fā)事故處置小組，其領導成員應迅速到達事故地點進行處置，并視情況報告本項目突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室及公司辦公室，接受公司領導的指示。

1、采取安全檢查措施，應急處置人員在進入事故現(xiàn)場時，必須按照有關安全規(guī)定采取安全措施，啟動必要的安全設備，以避免發(fā)生或盡量減少人員傷害。

2、有效搶險、搶救或緊急撤離。在突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時，現(xiàn)場領導，應及時組織干部、職工進行有效搶險、搶救或緊急撤離。

3、對受傷人員進行緊急醫(yī)療搶救。遇有人員傷害時，及時撥打電話120或通知項目部醫(yī)務室人員到達事故現(xiàn)場搶救。

4、配合搶險部門對生產(chǎn)設備、物資進行搶修、搶救，盡量減少財產(chǎn)損失，并配合搶險部門做好有關人員的思想工作。

5、組織人員做好現(xiàn)場警戒工作，維持好現(xiàn)場秩序，阻止無關人員進入現(xiàn)場，為必須在現(xiàn)場搶救的人員提供出入方便。

6、事故基本處理完后，項目部安全生產(chǎn)事故應急處置小組應向公司突發(fā)事件應急處置領導小組及其辦公室匯報事故發(fā)生的原因、過程、處置結果及人員搶救、隔離和傷亡等情況。

四、其他

1、項目部安全生產(chǎn)事故應急處置預案，將隨著情況的發(fā)展、變化、適時進行補充和完善。

2、任何安全生產(chǎn)突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)者，可視突發(fā)情況的嚴重程度（比如嚴重車禍，工傷，電傷等事故），及時撥打120、110電話求助。

3、在安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急處置過程中，涉及外單位的協(xié)作時，由項目部突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

五、小組名單 組 長：高占明 副組長：張偉成 員：田敏、趙洪偉、于學強、宋健康、閆曉鈺、劉占良辦公室：項目經(jīng)理辦公室

項目部突發(fā)事件應急處置領導小組辦公室

2008年05月02日

第四篇：處置群體性事件應急預案

處置群體性事件應急預案

為積極預防和妥善處置機構編制突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等的規(guī)定，特制定《縣機構編制委員會辦公室處置群體性事件應急預案》。

一、指導思想和工作原則

預防和處置機構編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于我縣機構編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由機構編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）縣編辦履行下列職責：統(tǒng)一領導、部署排查調(diào)處全縣機構編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機構編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）全縣各單位在自身的職責范圍內(nèi)負責組織排查、調(diào)解可能引發(fā)的機構編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預警

1．縣編辦各有關科室認真執(zhí)行縣委、縣政府及有關部門關于加強突發(fā)事件信息報送工作的有關規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報

告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，編辦相關責任領導應在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣編辦有關領導和有關部門負責人應在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應急管理辦公室等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣編辦領導及有關負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關責任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障?？h編辦設立預防和處置群體性事件領導小組。

組長：（主任）

副組長：（事業(yè)單位登記管理局局長）

成員：縣編辦相關科室成員

領導小組辦公室設在辦綜合科，負責群體性事件預防和處置的協(xié)調(diào)工作，確定同志為綜治維穩(wěn)工作聯(lián)絡員。

（二）相關單位協(xié)調(diào)保障。縣編辦應與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應急預案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡，保障突發(fā)事件后果最小化。

二〇一二年七月十日

第五篇：處置群體性事件應急預案

為積極預防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置

群體性事件應急預案》。

一、指導思想和工作原則

預防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）**縣旅游局履行下列職責：統(tǒng)一領導、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責范圍內(nèi)負責組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預警

（一）信息監(jiān)測與報告。

1．縣旅游局各有關處室認真執(zhí)行縣委、縣政府及有關部門關于加強突發(fā)事件信息報送工作的有關規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，局相關責任領導應在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告；

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關領導和有關部門負責人應在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應急管理辦公室等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣旅游局領導及有關負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關責任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障。縣旅游局設立預防和處置群體性事件領導小組。

組長：代萍（縣旅游局長）

副組長：熊?。h旅游局副局長）

成員：縣旅游局相關股室成員

領導小組辦公室設在局辦公室。負責群體性事件預防和處置的協(xié)調(diào)工作。

（二）相關單位協(xié)調(diào)保障?？h旅游局應與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應急預案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡，保障突發(fā)事件后果最小化。

附件：

1、通信聯(lián)絡表