第一篇：關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知范文

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，各環(huán)境保護(hù)督查中心，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，明確企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理。各級(jí)環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)目前環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，以不斷改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題為著眼點(diǎn)，按照“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的原則，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二）突出重點(diǎn)，全程監(jiān)管。對(duì)石油天然氣開采、油氣/液體化工倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制與審批、工程設(shè)計(jì)與施工、試運(yùn)行、竣工環(huán)保驗(yàn)收等各個(gè)階段實(shí)施全過程監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急管理要求。其他存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)（如危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等）的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境管理工作可參照本通知執(zhí)行。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。建設(shè)單位及其所屬企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，應(yīng)建立有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系并不斷完善。環(huán)評(píng)單位要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)；環(huán)境監(jiān)理單位要督促建設(shè)單位按環(huán)評(píng)及批復(fù)文件要求建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，并對(duì)環(huán)境監(jiān)理報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查單位要全面調(diào)查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急措施落實(shí)情況，并對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和監(jiān)管，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批中對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)作用，源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（四）石化化工建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。涉及港區(qū)、資源開采區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)我部《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號(hào)）要求，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，優(yōu)化園區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從區(qū)域角度防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。涉及重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的港區(qū)、資源開采區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。

（六）已經(jīng)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、資源開采區(qū)等，其規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)以戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論為指導(dǎo)和依據(jù)，并符合戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等要求。

三、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

（七）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分。新、改、擴(kuò)建相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)按照相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則要求，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)突

發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。論證重點(diǎn)如下：

1．從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、擴(kuò)散途徑、保護(hù)目標(biāo)三方面識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)包括生產(chǎn)設(shè)施和危險(xiǎn)物質(zhì)的識(shí)別，有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散途徑的識(shí)別（如大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤等）以及可能受影響的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的識(shí)別。

2．科學(xué)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)設(shè)定的最大可信事故應(yīng)包括項(xiàng)目施工、營(yíng)運(yùn)等過程中生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸，危險(xiǎn)物質(zhì)發(fā)生泄漏等事故，并充分考慮伴生/次生的危險(xiǎn)物質(zhì)等，從大氣、地表水、海洋、地下水、土壤等環(huán)境方面考慮并預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)環(huán)境的影響范圍和程度。

3．提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)論，有針對(duì)性地提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，并對(duì)措施的合理性和有效性進(jìn)行充分論證。

（八）改、擴(kuò)建相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照現(xiàn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和管理要求，對(duì)現(xiàn)有工程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理和評(píng)價(jià)，針對(duì)可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出相應(yīng)的補(bǔ)救或完善措施，并納入改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收內(nèi)容。

（九）對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作。項(xiàng)目信息公示等內(nèi)容中應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。

（十）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)作為相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論的主要內(nèi)容之一。無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予審批。

（十一）環(huán)保部門在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批中，對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)提出環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的要求。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求重新辦理報(bào)批手續(xù)。

（十二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系的組成部分，也是企業(yè)制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案和實(shí)施等，應(yīng)按我部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施

（十三）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)按照或參照《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)計(jì)有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。

（十四）相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在其設(shè)計(jì)方案確定后、設(shè)計(jì)文件批復(fù)前，逐項(xiàng)對(duì)比防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求的相符性。建設(shè)單位應(yīng)將上述環(huán)保設(shè)施在設(shè)計(jì)階段的落實(shí)情況報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門備案，并抄報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。對(duì)我部審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)所在區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心。

（十五）對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理工作，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目施工過程中各項(xiàng)防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的建設(shè)情況，未按要求落實(shí)的應(yīng)及時(shí)糾正、補(bǔ)救。環(huán)境監(jiān)理報(bào)告應(yīng)作為試生產(chǎn)審查和環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)之一。

（十六）相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)保措施落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料一并提交。建

設(shè)項(xiàng)目防治污染、防止生態(tài)破壞措施以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施不能滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求以及無(wú)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼返?，各?jí)環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)。

（十七）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查時(shí)，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行全面調(diào)查。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告，應(yīng)設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實(shí)情況專章；無(wú)相關(guān)內(nèi)容的，各級(jí)環(huán)保部門不得受理其驗(yàn)收申請(qǐng)。

（十八）各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求，分別對(duì)各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)檢查和重點(diǎn)核查。對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提出限期整改要求；對(duì)逾期未完成整改要求的，應(yīng)依法予以查處。

五、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不斷提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力

（十九）企業(yè)應(yīng)建設(shè)并完善日常和應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備大氣、水環(huán)境特征污染物監(jiān)控設(shè)備，編制日常和應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，提高監(jiān)控水平、應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急處理能力；建立完備的環(huán)境信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。將企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急物資管理作為日常工作任務(wù)，不斷提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急保障能力。

（二十）企業(yè)應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)和完善項(xiàng)目所在園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程、環(huán)境應(yīng)急保障體系。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門以及周邊企業(yè)、園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）的應(yīng)急預(yù)案相銜接，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配管理，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制。

六、自本通知印發(fā)之日起，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕152號(hào)）廢止。

二○一二年七月三日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知-環(huán)發(fā)[2005]152號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知-環(huán)發(fā)

[2005]152號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于深刻總結(jié)松花江污染事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)的指示精神，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防止重大環(huán)境污染事件對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和損失，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，從決策源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(一)凡在以下區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，新布設(shè)化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地以及其他存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目的園區(qū)、基地，必須進(jìn)行開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：

1、江河湖海沿岸，特別是臨近飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域；

2、人口集中居住區(qū)域附近；

3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》中確定的其他環(huán)境敏感區(qū)域及其附近。

（二）對(duì)在上述區(qū)域已經(jīng)建成的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地，以及其他存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目的園區(qū)、基地，必須結(jié)合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整和后續(xù)開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（三）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須對(duì)上述園區(qū)、基地的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境可行性與風(fēng)險(xiǎn)性論證。除根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》相關(guān)要求外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、環(huán)境容量分析、生態(tài)狀況評(píng)價(jià)和環(huán)境安全分析；

2、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模以及可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)幾率分析;

3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及環(huán)境安全突發(fā)事件應(yīng)急處理的綜合方案。

（四）各級(jí)環(huán)保部門對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要及時(shí)召集有關(guān)部門專家和代表進(jìn)行認(rèn)真審查，并對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的有關(guān)方案、預(yù)案組織論證，提出書面審查意見。

（五）未開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，各級(jí)環(huán)保部門原則上不得受理上述園區(qū)、基地區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理

（一）新建化工石化類建設(shè)項(xiàng)目及其他存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。除根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等相關(guān)要求外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、分析建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和原輔材料的規(guī)模及物理化學(xué)性質(zhì)、毒理指標(biāo)和危險(xiǎn)性等；

2、針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行期間發(fā)生事故可能引起的易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的泄漏，或事故產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)，從水、氣、環(huán)境安全防護(hù)等方面考慮并預(yù)測(cè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故影響范圍,評(píng)估事故對(duì)人身安全及環(huán)境的影響和損害；

3、提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和事故防范、減緩措施，特別要針對(duì)特征污染物提出有效的防止二次污染的應(yīng)急措施。

（二）對(duì)擴(kuò)建及技改項(xiàng)目，應(yīng)補(bǔ)充對(duì)原有工程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，針對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出“以新帶老”、整改、搬遷及關(guān)閉等改進(jìn)完善措施。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論要作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的主要依據(jù)之一。無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善的的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予審受理批；經(jīng)論證，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善或者存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予審批。

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和事故防范措施不落實(shí)的，不得進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收。

三、全面排查，防止重大污染事故發(fā)生補(bǔ)充完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來已批復(fù)的擬建、在建和即將建成投產(chǎn)的化工石化類建設(shè)項(xiàng)目及其他存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，各級(jí)環(huán)保部門要從政策、規(guī)劃、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素等角度進(jìn)行全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章的，應(yīng)要求建設(shè)單位限期補(bǔ)做環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審核。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善的，應(yīng)要求建設(shè)單位必須提出補(bǔ)救措施補(bǔ)充完善其內(nèi)容，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審核。：

1、（三）尚未完成建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收的，必須在驗(yàn)收材料中補(bǔ)充環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和事故防范措施，并在驗(yàn)收中檢查落實(shí)；已完成建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收的，按前述要求，但無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和事故防范措施的，應(yīng)補(bǔ)充制定并報(bào)原驗(yàn)收部門審核。限期制定和落實(shí)合理的、具有可操作性的補(bǔ)救措施，報(bào)原驗(yàn)收部門審核；

2、尚未完成建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收的，必須在上報(bào)材料中補(bǔ)充環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和事故防范措施，并在驗(yàn)收中檢查落實(shí)。

3、排查工作從2006年1月1日開始，2006年2月28日結(jié)束。

各省級(jí)環(huán)保部門要組織轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查,并于2006年3月10日前將排查結(jié)果報(bào)我局。我局將派出調(diào)查組進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

四、開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià)

經(jīng)過排查，發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地和建設(shè)項(xiàng)目以及其他存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范和應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià)，并依照從源頭防范的要求，制定、完善、落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理的有關(guān)措施。

五、加強(qiáng)督察和責(zé)任追究

（一）在排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)管理部門有越權(quán)審批、嚴(yán)重失察等行為的，或者評(píng)估單位有敷衍塞責(zé)、疏于審查等行為的，必須依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

（二）評(píng)價(jià)單位有隱瞞事實(shí)、弄虛作假等行為的，將暫停或取消相關(guān)責(zé)任人的從業(yè)資格，并對(duì)該單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將吊銷其環(huán)評(píng)資質(zhì)證書。

（三）建設(shè)單位未按本通知要求開展相關(guān)工作的，環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。

第三篇：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，正確應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染、生態(tài)破壞等原因造成的局部或區(qū)域環(huán)境污染事故，確保事故發(fā)生時(shí)能快速有效的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理、處置，保護(hù)廠區(qū)及周邊環(huán)境、居住區(qū)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，防止突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生，制訂適合本廠區(qū)的環(huán)境污染事 應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想：體現(xiàn)以人為本，一旦發(fā)生突發(fā)事故，能以最快的速度，最快的效能，有序地實(shí)施救援，最大限度減少對(duì)環(huán)境的影響。

二、應(yīng)急預(yù)案適用范圍

本廠區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故，包括廢水、廢氣、危險(xiǎn)廢物事故排放等對(duì)河水造成污染、對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境造成污染、對(duì)廠區(qū)員工或周圍居民的生命已經(jīng)或可能造成重大影響的環(huán)境污染事故。

本預(yù)案適用于在本廠區(qū)范圍內(nèi)人為或不可抗力造成的廢水、廢氣、固廢（包括危險(xiǎn)廢物）、破壞事件，因自然災(zāi)害造成的危急人體健康的環(huán)境污染事故等。

三、危險(xiǎn)辨實(shí)與評(píng)估

廠區(qū)如發(fā)生環(huán)境污染事故，從物質(zhì)的屬性上分主要有污水、大氣。從事故的類型分主要有危險(xiǎn)品泄露、火災(zāi)、廢水事故排放、大氣事故排放等。

最易發(fā)生環(huán)境污染事故的單位是化學(xué)品存儲(chǔ)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、廢水處理區(qū)等，是防范事故的重點(diǎn)區(qū)域。人的操作失誤、防護(hù)不力、管理措施不到位和工作場(chǎng)所的設(shè)備設(shè)施存在隱患是造成事故發(fā)生的主要原因。

四、指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)和分工

（一）指揮機(jī)構(gòu)

1、專項(xiàng)指揮部：組建一個(gè)針對(duì)環(huán)境污染事故的專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。

2、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)：機(jī)構(gòu)內(nèi)含現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮工作?？傊笓]：劉大南

副總指：邸廣民

成員：李惠洲張萬(wàn)里徐毅許孝彬金超飛張紅軍黃埔毅文

3、日常應(yīng)急救援辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的日常工作。

組長(zhǎng)： 邸廣民

成員： 李惠洲張萬(wàn)里 徐毅許孝彬金超飛張紅軍黃埔毅文

4、物業(yè)管理（行政）：協(xié)助事故報(bào)警及事故處理工作，包括保衛(wèi)治安、醫(yī)療、消防、物質(zhì)供應(yīng)等。

組長(zhǎng)：李惠洲

成員：張萬(wàn)里 徐毅許孝彬金超飛張紅軍黃埔毅文

5、應(yīng)急救援專家組織安全環(huán)保部

6、根據(jù)發(fā)生事故的特點(diǎn)，組建應(yīng)急救援專家組，由應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組建。

組長(zhǎng)： 劉大南

成員： 邸廣民李惠洲張萬(wàn)里徐毅許孝彬金超飛張紅軍黃埔毅文

（二）指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

負(fù)責(zé)“預(yù)案”的制定、修訂；組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，組織實(shí)施和演練；檢

查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，發(fā)生重大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)；組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；向上級(jí)匯報(bào)和向友邦發(fā)、單位通報(bào)事故情況，必要時(shí)想有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求，組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）成員分工

專項(xiàng)指揮部總指揮：組織指揮廠區(qū)的應(yīng)急救援。

物業(yè)管理處：協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作；負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療事故指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送工作。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。

日常應(yīng)急救援辦公室：現(xiàn)場(chǎng)及有害物資擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測(cè)工作；必要時(shí)代表指揮部對(duì)外發(fā)布有關(guān)信息。

其他人員：負(fù)責(zé)維持事故現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定，對(duì)與事故應(yīng)急救援無(wú)關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

對(duì)已確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑，采取針對(duì)性的預(yù)防措施，避免事故發(fā)生。各種預(yù)防措施必須建立責(zé)任制，落實(shí)到企業(yè)和各人。一旦發(fā)生情況時(shí)，盡力降低危害的程度。

（一）化學(xué)品制度的管理措施

1、儲(chǔ)于鋼瓶?jī)?nèi)的壓縮氣體、液化氣體或加壓溶解的氣體受熱膨脹，壓力升高，能使鋼瓶爆炸。

2、有些壓縮氣體和液化氣體相互接觸后會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)引起燃燒爆炸。

3、壓縮氣體和液化氣體除具有爆炸性外，還具有易燃性、爆炸或中毒等事故。

（二）廢水事故排放的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

本廠污水處理站由專門管理人員進(jìn)行溝通和解決。

1、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全責(zé)任人。

2、實(shí)行安全生產(chǎn)檢查制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3、做好勞動(dòng)保護(hù)具的放置和管理工作。

4、做好安全防護(hù)設(shè)施管理工作，持續(xù)進(jìn)行安全生產(chǎn)和安全培訓(xùn)。

六、事故應(yīng)急措施

1、廢水事故排放應(yīng)急措施：緊急停電時(shí)若出現(xiàn)廢水系統(tǒng)的供電模塊故障，單靠廢水調(diào)節(jié)池的調(diào)節(jié)容量來緩沖整個(gè)廠區(qū)產(chǎn)生的廢水風(fēng)險(xiǎn)是很大的，利用備用的發(fā)電設(shè)備應(yīng)急使用。

2、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)廢水水質(zhì)異常：發(fā)現(xiàn)時(shí)必須加大對(duì)廢水排放口的監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)查找事故發(fā)生原因并排除。

七、事故處置程序

一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，應(yīng)立即將事故情況上報(bào)物業(yè)管理處、環(huán)保中心。報(bào)告內(nèi)容為事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、事故的簡(jiǎn)要情況、污染源種類、數(shù)量、性質(zhì)、傷亡人數(shù)等等。初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失和已采取的應(yīng)急措施等。根據(jù)專項(xiàng)指揮部總指揮的指令，立即足見現(xiàn)場(chǎng)救援組明確成員及現(xiàn)場(chǎng)組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，并在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。專家組接到命令后，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)污染源總類、數(shù)

量、性質(zhì)為事故處理提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，防止事故的擴(kuò)大蔓延，防止二次危害的發(fā)生。要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的重要物資和設(shè)備等進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移。

（一）現(xiàn)場(chǎng)污染控制

1、立即采取有效措施，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染擴(kuò)散。

2、及時(shí)通報(bào)和疏散可能受到污染危害的人員并參與對(duì)受危害人員的救治。

（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與報(bào)告

1、污染事故現(xiàn)場(chǎng)勘察和技術(shù)調(diào)查取證。

2、環(huán)境監(jiān)測(cè)：一般要求水污染在4小時(shí)內(nèi)，氣污染在2小時(shí)內(nèi)定性檢測(cè)出污染物的種類及其可能的危害。24小時(shí)內(nèi)定量檢測(cè)出污染物的濃度、污染的程度和范圍，發(fā)出檢測(cè)報(bào)告。并采取污染跟蹤監(jiān)測(cè)，直到污染事故處理完畢，污染警報(bào)消除。

八、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

廠區(qū)內(nèi)必須保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，參加救援搶救的每個(gè)人要嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，確因搶險(xiǎn)需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須作出標(biāo)志、拍照、纖細(xì)記錄和繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)主要痕跡、物證等。

九、應(yīng)急保障

保證事故應(yīng)急救援所需要經(jīng)費(fèi)充足、通信保障、物資保障、宣傳和培訓(xùn)等。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素、有責(zé)任心的專業(yè)人士。

十、預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)的新情況，應(yīng)及時(shí)修改預(yù)案。

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，通過關(guān)口前移、預(yù)防在先，逐步建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，現(xiàn)將有關(guān)工作安排通知如下：

一、確立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

結(jié)合行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等，找準(zhǔn)高風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)分析可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真查找、分析本單位工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位,積極推行廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，我局在滿都拉圖工商所設(shè)立廉政警示教育基地，有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn),建立符合工商特點(diǎn)的懲防體系,最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，減少不廉潔行為的發(fā)生,進(jìn)一步增強(qiáng)工商干部的廉潔自律意識(shí)和自我防范能力。

二、抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育

通過學(xué)習(xí)先進(jìn)人物、觀看廉政警示片等形式開展廉政教育。加強(qiáng)對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作目的、意義的宣傳，提高干部對(duì)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，同時(shí)，在OA辦公網(wǎng)“廉政建設(shè)”欄目、辦公場(chǎng)所放臵、張貼清廉、務(wù)實(shí)、為民等廉政警句格言，營(yíng)造良好的防控氛圍。

三、開展崗位自查

全體干部根據(jù)自己所在工作崗位特點(diǎn)，對(duì)工作運(yùn)行的每個(gè)環(huán) －１－

節(jié)深入細(xì)致地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自查，使查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程成為每個(gè)干部明確自身崗位職責(zé)的過程。

四、制定完善預(yù)防措施

針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和完善有針對(duì)性的、具體的、可

操作的防控措施。根據(jù)各類崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同對(duì)象，定期開展教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。重申國(guó)家工商總局“六項(xiàng)禁令”、自治區(qū)工商局“八條禁令”，加強(qiáng)對(duì)“禁令”的貫徹力、執(zhí)行力和督察力，將干部臵于制度之中進(jìn)行規(guī)范。在開展內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展外部監(jiān)督，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公開我局通過當(dāng)?shù)仉娨暶襟w向社會(huì)公開承諾，引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督,確保監(jiān)督效果。結(jié)合今年開展的反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)和民主測(cè)評(píng)行風(fēng)，經(jīng)常對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行走訪，開展問卷調(diào)查，召開經(jīng)營(yíng)者代表和行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，聽取他們的意見和建議，發(fā)揮行風(fēng)評(píng)議代表和廉政監(jiān)督員的作用。將防控廉政風(fēng)險(xiǎn)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管理有效推進(jìn)，初步形成自律與他律相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的工商廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，促進(jìn)干部廉潔從政和隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

二〇一〇年九月十七日

－２－

第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)的要求，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科技手段，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，推動(dòng)全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要內(nèi)容

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基本含義

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個(gè)周期，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施系統(tǒng)化管理的過程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，著眼于防范和關(guān)口前移，為預(yù)防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進(jìn)和落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供機(jī)制和抓手。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的風(fēng)險(xiǎn)種類

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主要是圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)來開展防范和管理工作的。廉政風(fēng)險(xiǎn)主要包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等“五類風(fēng)險(xiǎn)”：

思想道德風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個(gè)方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動(dòng)搖；漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義；陽(yáng)奉陰違、獨(dú)斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費(fèi)、驕奢淫逸等。

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機(jī)制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)上制度機(jī)制不落實(shí)的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為不能

適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，未及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)、貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏有效的工作措施。

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財(cái)、物審批權(quán)力的各個(gè)崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對(duì)崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行不力，評(píng)估衡量體系缺失、不能及時(shí)優(yōu)化，導(dǎo)致效果與目標(biāo)的偏離等。

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為行政管理對(duì)象和業(yè)務(wù)往來中可能對(duì)相關(guān)行政人員和主管人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的主要方法和步驟

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的主要內(nèi)容是如何防范和控制這些風(fēng)險(xiǎn)不演變成違紀(jì)違法行為，其防范和控制主要分計(jì)劃、執(zhí)行、考核和修正四個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行。

1、計(jì)劃環(huán)節(jié)

（1）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。界定“五類風(fēng)險(xiǎn)”是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是前期預(yù)防的關(guān)鍵。各試點(diǎn)單位根據(jù)腐敗行為的變化特點(diǎn)，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責(zé)、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，通過界定“五類風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。（2）制定具體方案。各試點(diǎn)單位根據(jù)工作實(shí)際，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以監(jiān)控和處臵為手段，制定實(shí)施中期監(jiān)控和后期處臵的具體辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全，最終形成工作方案。

2、執(zhí)行環(huán)節(jié)

分前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵三個(gè)方面對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的整個(gè)過程進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（1）前期預(yù)防措施。主要是在前期界定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測(cè)評(píng)等各種前期預(yù)防工作措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

（2）中期監(jiān)控機(jī)制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會(huì)、群眾評(píng)議、輿論監(jiān)督、信訪舉報(bào)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測(cè)，各試點(diǎn)單位的定期自查，有針對(duì)性的明查暗訪、專項(xiàng)檢查等，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控。

（3）后期處臵辦法。主要是針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡，對(duì)前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

3、考核環(huán)節(jié)

主要任務(wù)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為評(píng)價(jià)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入每年對(duì)全地區(qū)各單位的督查和考核之中，全面系統(tǒng)地考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。

4、修正環(huán)節(jié)

主要是根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問題，改進(jìn)防范措施，完善體系，啟動(dòng)下一個(gè)工作周期。通過考核階段的綜合評(píng)估，責(zé)令相關(guān)單位和部門及時(shí)糾正存在的問題，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對(duì)拒不落實(shí)或落實(shí)不力的單位、部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個(gè)周期結(jié)束，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的試點(diǎn)單位

經(jīng)地委研究，地區(qū)財(cái)政局、民政局、地稅局為地直廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)單位，托里縣財(cái)政局、民政局、地稅局聯(lián)動(dòng)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)。地、縣（市）紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)同時(shí)啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。托里縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作由托里縣委負(fù)責(zé)。

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的方法和步驟

（一）籌備啟動(dòng)階段（2月至3月上旬）

地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)《開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的意見》及相關(guān)配套文件。召開試點(diǎn)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作動(dòng)員會(huì)，安排部署相關(guān)工作，組織對(duì)試點(diǎn)單位和相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展廣泛宣傳活動(dòng)。各試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，做好準(zhǔn)備工作。

（二）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段（3月中旬至4月中旬）

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須緊密結(jié)合本單位、本部門和本人的實(shí)際，突出重點(diǎn)，圍繞思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五個(gè)方面，分三個(gè)層次，有選擇有重點(diǎn)地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1、查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合本單位特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）以及具有高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2、查找科室風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)人、財(cái)、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等重要崗位，科室負(fù)責(zé)人組織科室（部門）全體人員對(duì)照職責(zé)，查找本科室在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。各單位、各科室負(fù)責(zé)人組織黨員干部對(duì)照各自的崗位職責(zé)和制度要求，全面查找個(gè)人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等多種方式進(jìn)行。查找出來的崗位、科室和領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān)，由本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進(jìn)行登記匯總和建立臺(tái)賬，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。其中領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)以上干部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)于4月10日前報(bào)地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（三）制定防范措施和組織實(shí)施階段（4月下旬至8月下旬）

各試點(diǎn)單位緊緊圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預(yù)防措施，有針對(duì)性地制定防范措施。個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)由在崗人提出具體防范措施，以統(tǒng)一表格的形式在一定范圍內(nèi)公示，并報(bào)本單位黨組織審核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？剖绎L(fēng)險(xiǎn)防范措施由本科室集體研究制定，由主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，報(bào)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部防范措施分別由領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人制定，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。其中領(lǐng)導(dǎo)班子、科室及科級(jí)以上黨員干部防范措施于5月10日前報(bào)地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案。

各單位黨組織和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照?qǐng)?zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法，組織對(duì)審核后的防范措施進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)控。要建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺(tái)和臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期或不定期的抽查，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、問卷調(diào)查等方式，對(duì)各單位落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）考核評(píng)估階段（9月上旬）

1、考核評(píng)估內(nèi)容。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工作落實(shí)情況，包括機(jī)構(gòu)是否健全、宣傳教育是否到位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否準(zhǔn)確、防范措施是否得力、制度建設(shè)是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會(huì)群眾評(píng)價(jià)情況，包括干部群眾和服務(wù)對(duì)象滿意度是否提高，是否促進(jìn)了黨群干群關(guān)系等。

2、考核評(píng)估方式。在各單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過信息監(jiān)測(cè)、定期檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的情況進(jìn)行考核評(píng)估。

（五）修正完善階段（9月中旬至10月上旬）

各試點(diǎn)單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問題，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)入下一個(gè)工作周期。地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施范圍。

五、總體要求

（一）深入宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。各試點(diǎn)單位要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，布臵好、落實(shí)好。積極運(yùn)用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質(zhì)量。其他未列入試點(diǎn)的單位也要積極思考、認(rèn)真研究、大膽探索，發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，結(jié)合工作和黨員干部的思想實(shí)際，開拓廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的新途徑，推動(dòng)我區(qū)反腐倡廉建設(shè)不斷深入。

（二）建立體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與地區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬兩塊牌子，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、指導(dǎo)、檢查、考核等項(xiàng)工作。地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地區(qū)紀(jì)委。各試點(diǎn)單位

也應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作落實(shí)

各級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合工作開展的各個(gè)階段和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，采取多種方式，有針對(duì)性地進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積極解決問題，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)效性。

（四）總結(jié)完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制

各試點(diǎn)單位要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)已界定的風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制；對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和多次發(fā)生的問題，及時(shí)制定有效的防控措施，加大風(fēng)險(xiǎn)防范管理力度。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極完善各項(xiàng)工作措施，不斷擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作成果。要在做好檢查總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定下一周期的工作方案，做到循環(huán)推進(jìn)，真正建立起預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制。