第一篇：中華人民共和國國防教育法釋義-國防教育的保障

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中華人民共和國國防教育法釋義-國防教育的保障

本章共九條，分別對(duì)國防教育的總體保障、國防教育的經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)國防教育的捐贈(zèng)、國防教育基地的建設(shè)與管理、國防教育大綱的制定與教材的編寫、國防教育師資隊(duì)伍建設(shè)，以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)支持地方開展國防教育等，作了明確規(guī)定。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)開展國防教育的需要，在財(cái)政預(yù)算中保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。

【釋義】 本條是關(guān)于國家對(duì)國防教育的總體保障以及國防教育經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。

普及和加強(qiáng)全民國防教育，是國家的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要保障國防教育全面、深入、持久地開展下去，必須站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局來謀劃和設(shè)計(jì)，以便為解決各項(xiàng)具體保障問題指明方向，確定原則，提供指導(dǎo)?；谶@一思想，本條首先明確了國家對(duì)國防教育的總體保障，即：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。

首先，根據(jù)本條規(guī)定，國防教育總體保障的主體是各級(jí)人民政府。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)國防教育工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)人民政府作為國家利益的忠實(shí)代表，作為國防教育的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障國防教育工作的順利開展負(fù)主要責(zé)任。本條規(guī)定的各級(jí)人民政府，既包括中央人民政府，即國務(wù)院，又包括地方各級(jí)人民政府，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

第二，根據(jù)本條規(guī)定，國防教育總體保障的方式是將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這一方式，有著豐富的內(nèi)涵和要求。其一，國民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的總體，包括各個(gè)生產(chǎn)部門和為生產(chǎn)服務(wù)的流通部門。社會(huì)發(fā)展是指一定的社會(huì)組織有意識(shí)地?cái)U(kuò)大其所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的發(fā)展規(guī)模。將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，就是預(yù)先將國防教育作為一個(gè)重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)將國防教育作為一項(xiàng)必要內(nèi)容納入其中，而不是排除在外。開展國防教育是提高全民族、全社會(huì)國防意識(shí)的重要措施，是教育公民依法履行國防義務(wù)的基礎(chǔ)工程，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。其二，我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，一般分為年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國防教育的對(duì)象類別、規(guī)模大小、布局遠(yuǎn)近的不同情況和實(shí)際要求，綜合考慮，分別將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。其三，將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃具有不同的層次要求。一般而言，上級(jí)人民政府的計(jì)劃比較宏觀、長遠(yuǎn)，下級(jí)人民政府的計(jì)劃比較具體、現(xiàn)實(shí);上級(jí)人民政府的許多規(guī)劃需要下級(jí)人民政府具體貫徹落實(shí)。各級(jí)人民政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的部署，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，提出適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國防教育總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，使國防教育與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，有計(jì)劃、有步驟地開展國防教育工作。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，要求“深入開展國防教育，提高全民國防意識(shí)”，這表明中央從宏觀戰(zhàn)略上已經(jīng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。因此，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府制定的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，結(jié)合不同地區(qū)、不同部門的實(shí)際情況和特點(diǎn)，將加強(qiáng)國防教育的有關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為認(rèn)真做好國防教育工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

本條在明確了國家對(duì)國防教育的總體保障之后，緊接著強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府“根據(jù)開展國防教育的需要，在財(cái)政預(yù)算中保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)?！边@項(xiàng)規(guī)定確立了國防教育經(jīng)費(fèi)保障的原則，有兩層含義：

1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“根據(jù)開展國防教育的需要”，確定保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。開展國防教育不能沒有經(jīng)費(fèi)保障。各地國防教育的實(shí)踐表明，必要的財(cái)力支持，是保障國防教育順利進(jìn)行的一個(gè)非常重要的因素。由于對(duì)國防教育所需的經(jīng)費(fèi)在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門、不同項(xiàng)目方面有不同的需求，國防教育法不可能逐一列出具體的需求標(biāo)準(zhǔn)，只是提出一個(gè)總的要求，即根據(jù)開展國防教育的需要，確定國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府在編制財(cái)政預(yù)算，劃撥國防教育所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額時(shí)，都應(yīng)當(dāng)按照這一要求執(zhí)行。保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，既要考慮需要，也要考慮可能。一方面，各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)有相對(duì)固定的、必需的國防教育經(jīng)費(fèi)，以保障國防教育工作的順利開展;同時(shí)國防教育經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所增長，以適應(yīng)國防教育的發(fā)展需要。另一方面，國防教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模不能超越國民經(jīng)濟(jì)的承受能力。國防教育應(yīng)當(dāng)服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，只有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政收入增加了，國家才能拿出更多的經(jīng)費(fèi)滿足國防教育的需要。

2.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“在財(cái)政預(yù)算中保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)”，也就是說，各級(jí)人民政府對(duì)國防教育所需經(jīng)費(fèi)是通過財(cái)政預(yù)算的途徑加以保障的。財(cái)政是指政府集中一部分國民收入用于滿足社會(huì)公共需要和參與國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，是政府參與社會(huì)產(chǎn)品分配、實(shí)現(xiàn)職能的基本形式。預(yù)算是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位對(duì)未來一定時(shí)間內(nèi)收入與支出的計(jì)劃。將國防教育所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，就是要求各級(jí)人民政府在編制本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮開展國防教育的需要，保證將國防教育經(jīng)費(fèi)納入其中。從國防教育的實(shí)踐看，為保證國防教育所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，有的地方不僅將國防教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，而且還在預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。根據(jù)國防教育法關(guān)于加強(qiáng)國防教育經(jīng)費(fèi)保障的立法思想，這種做法是值得鼓勵(lì)和提倡的。

第二十五條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支;企業(yè)開展國防教育所需經(jīng)費(fèi)，在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【釋義】 本條是關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體國防教育經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。

本條第一款首先規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支”。預(yù)算經(jīng)費(fèi)是指列入國家預(yù)算，收入有穩(wěn)定來源、支出有規(guī)定用途的財(cái)政資金。國家對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)包干、收支掛鉤、權(quán)責(zé)結(jié)合、事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的管理制度。“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支”，這是由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)所決定的。國家機(jī)關(guān)是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)，也稱政權(quán)機(jī)關(guān)，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。事業(yè)單位是指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)組織。社會(huì)團(tuán)體是指各種群眾性組織的總稱，包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他群眾性組織。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在經(jīng)費(fèi)使用方面的共同特征是：本身沒有生產(chǎn)經(jīng)營收入，而是每年列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，由國家實(shí)行財(cái)政撥款維持其正常工作和活動(dòng)。

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第二條、第三條、第四條、第五條、第六條和第七條的規(guī)定，我國的財(cái)政預(yù)算體制是：國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡;中央政府預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成;地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成;各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成;單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

他單位的收支預(yù)算。因此，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)首先列入本單位預(yù)算，經(jīng)所在部門預(yù)算直至政府預(yù)算通過后，由國家財(cái)政撥款，保障本單位開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。

本條第一款還規(guī)定，“企業(yè)開展國防教育所需經(jīng)費(fèi)，在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支”。企業(yè)是指從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門，如工廠、礦山、鐵路、公司等，包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)等。其特征是：本身從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)收入，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法納稅，開展活動(dòng)。按照我國法律的規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)對(duì)本單位職工進(jìn)行國防教育?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》第九條規(guī)定：“工會(huì)對(duì)職工進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，民主、法制、紀(jì)律教育，以及科學(xué)、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學(xué)、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動(dòng)者?！?/p>

企業(yè)開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，而一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)又來源于工會(huì)經(jīng)費(fèi)?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》第四十二條規(guī)定：“工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源：(一)工會(huì)會(huì)員交納的會(huì)費(fèi);(二)建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi);(三)工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入;(四)人民政府的補(bǔ)助;(五)其他收入?！?“工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)?！边@些法律規(guī)定，為企業(yè)開展國防教育活動(dòng)提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。

本條第二款規(guī)定：“學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?2001年6月，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合制定的《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》中對(duì)學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的經(jīng)費(fèi)保障問題，作了明確規(guī)定。該《意見》規(guī)定，中央部(委)所屬學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政納入學(xué)校主管部門預(yù)算管理，實(shí)行綜合定額撥款;地方所屬學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)，由地方政府根據(jù)學(xué)生軍訓(xùn)工作的實(shí)際予以安排。普通高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)要將學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)予以保障。同時(shí)該《意見》還要求，學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)主要用于：集中訓(xùn)練期間參加學(xué)生及派遣軍官、幫訓(xùn)戰(zhàn)士的伙食補(bǔ)助;訓(xùn)練器材、資料的購置;參訓(xùn)學(xué)生訓(xùn)練服裝補(bǔ)助;學(xué)生在軍訓(xùn)基地訓(xùn)練期間的水電費(fèi)補(bǔ)助等。

上述《意見》以及近年來國家和軍隊(duì)有關(guān)部門就學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障問題制定下發(fā)的其他規(guī)定，都是與本條第二款相銜接的配套規(guī)定，各地、各學(xué)校在組織實(shí)施學(xué)生軍訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照這些規(guī)定保障軍訓(xùn)工作所需的經(jīng)費(fèi)。

第二十六條 國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，資助國防教育的開展。

社會(huì)組織和個(gè)人資助國防教育的財(cái)產(chǎn)，由依法成立的國防教育基金組織或者其他公益性社會(huì)組織依法管理。

國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供或者捐贈(zèng)所收藏的具有國防教育意義的實(shí)物用于國防教育。使用單位對(duì)提供使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，使用完畢，及時(shí)歸還。

【釋義】 本條是關(guān)于國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人資助國防教育及相關(guān)管理制度的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定包括兩層含義：一是廣泛開辟國防教育資金來源渠道，充分肯定社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)資助國防教育的積極意義;二是表明國家鼓勵(lì)、倡導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人奉獻(xiàn)愛心，支持國防教育事業(yè)。其目的在于，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)上的一切積極因素，支持全民國防教育的開展。動(dòng)員社會(huì)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

力量，資助全民國防教育，在我國現(xiàn)階段有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。其一，可以彌補(bǔ)國防教育經(jīng)費(fèi)的不足，在國防教育的經(jīng)費(fèi)保障方面，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的重要作用。我國的國防教育是一項(xiàng)全民性的教育活動(dòng)，過去主要靠人民政府的撥款支持，但還不能滿足全民國防教育的實(shí)際需要。有些地區(qū)由于國防教育經(jīng)費(fèi)短缺，保障困難，難以進(jìn)行深入、持久的國防教育活動(dòng)。特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)，開展國防教育遇到的經(jīng)費(fèi)籌措困難更多。各級(jí)人民政府，雖然可以在財(cái)政預(yù)算內(nèi)保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，但也只能解決人民政府計(jì)劃內(nèi)的一些重點(diǎn)和經(jīng)常性的國防教育活動(dòng)。從我國的經(jīng)濟(jì)狀況和國防教育的實(shí)際需求看，用于國防教育的經(jīng)費(fèi)不足與全民國防教育發(fā)展需要之間的矛盾將長期存在。因此，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，資助國防教育的開展，能在一定程序上緩解這一矛盾，是一個(gè)利國、利民的好辦法。其二，通過鼓勵(lì)社會(huì)力量資助國防教育，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾加強(qiáng)國防建設(shè)的愛國熱情。舊中國的近代史是中華民族備受帝國主義侵略和壓迫的屈辱史。新中國成立后，中國人民深深懂得“弱國就要受人欺侮，落后就要挨打”的道理，顯示出強(qiáng)烈的愛國主義熱情和富國強(qiáng)兵的愿望。如在抗美援朝時(shí)期，廣大人民群眾和海內(nèi)外同胞，紛紛捐款捐物，購買飛機(jī)大炮，支援前線，情動(dòng)山河。近些年來，全國國防科普委員會(huì)曾會(huì)同有關(guān)單位，利用重大紀(jì)念日舉辦了5次全國國防征文、國防知識(shí)競賽等活動(dòng)，許多企業(yè)事業(yè)組織聞?dòng)嵑蠹娂娋栀Y合辦，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。這些事實(shí)充分表明，廣大人民群眾和海內(nèi)外同胞蘊(yùn)藏著支持國防教育事業(yè)的巨大潛力，充分挖掘和發(fā)揮這種潛力，可以在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)愛國主義精神，增強(qiáng)民族的凝聚力。

本條第二款規(guī)定了資助國防教育財(cái)產(chǎn)的管理制度。這項(xiàng)規(guī)定表明：第一，在今后的國防教育實(shí)踐中，為加強(qiáng)對(duì)資助國防教育財(cái)產(chǎn)的管理，可以依法成立國防教育基金組織;第二，社會(huì)組織和個(gè)人資助國防教育的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由國防教育基金組織或者其他公益性社會(huì)組織依法管理。國防教育基金是指國家、社會(huì)組織和個(gè)人為了興辦、維持、發(fā)展國防教育事業(yè)而儲(chǔ)備的資金或者專門撥款，主要用于宣傳國防知識(shí)、購置國防教育資產(chǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)開展國防教育的先進(jìn)單位和個(gè)人以及組織國防教育活動(dòng)等。國防教育基金組織則是指對(duì)社會(huì)團(tuán)體和其他組織、個(gè)人自愿捐贈(zèng)的國防教育基金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人，其活動(dòng)宗旨應(yīng)當(dāng)是通過對(duì)國防教育基金的管理和使用，推動(dòng)國家國防教育事業(yè)的發(fā)展。本款所說的“依法成立”、“依法管理”中的“法”，主要是指《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理辦法》等法律法規(guī)。

關(guān)于依法成立國防教育基金組織。國務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱的基金會(huì)，是指對(duì)國內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人?！?“基金會(huì)的活動(dòng)宗旨是通過資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會(huì)福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展?！钡谌龡l規(guī)定：“建立基金會(huì)，必須具備下列條件：(一)性質(zhì)、宗旨和基金來源符合本辦法第二條的規(guī)定;(二)有人民幣10萬元(或者有與10萬元人民幣等值的外匯)以上的注冊(cè)資金;(三)有基金會(huì)章程、管理機(jī)構(gòu)和必要的財(cái)務(wù)人員;(四)有固定的工作場所?！钡谑粭l規(guī)定：“建立基金會(huì),由其歸口管理的部門報(bào)經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn)，民政部門登記注冊(cè)發(fā)給許可證，具有法人資格后，方可進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)?！背闪澜逃鸾M織應(yīng)當(dāng)符合上述要求。

關(guān)于依法管理社會(huì)資助國防教育的財(cái)產(chǎn)。國防教育基金設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)成立國防教育基金會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)國防教育基金的籌集、管理和監(jiān)督。《基金會(huì)管理辦法》第四條規(guī)定：“基金會(huì)可以向國內(nèi)外熱心于其活動(dòng)宗旨的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人募捐以籌集資金，但必須出于捐贈(zèng)者的自愿，嚴(yán)禁攤派”。第五條第二款規(guī)定：“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理，建立嚴(yán)格的資金籌集、管理、使用制度，定期公布收支帳目?！钡诎藯l規(guī)定：“基金會(huì)對(duì)接受資助者使用資助資金的情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。”如果發(fā)現(xiàn)不按原定的協(xié)議使用資金，基金會(huì)有權(quán)減少、停止或者收回資助的資金。根據(jù)上述規(guī)定，國防教育基金會(huì)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是：1.根據(jù)全民國防教育的法律、法規(guī)和規(guī)劃，擬定籌集項(xiàng)目，動(dòng)員和組織國防教育基金捐款活動(dòng);2.擬定國防教育基金資助項(xiàng)目指南，接受有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人要求資助的申請(qǐng)，進(jìn)行評(píng)議，擇優(yōu)支持，推動(dòng)全民國防教育的普及和深化;3.組織文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

力量對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人資助的國防教育項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)于未按要求使用的資金，應(yīng)當(dāng)減少、停止或者收回;4.定期公布國防教育基金收支帳目，每年向人民銀行和民政部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支和資助項(xiàng)目活動(dòng)情況，接受人民銀行和民政部門的監(jiān)督。

本條第三款是對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人提供或者捐贈(zèng)具有國防教育意義的實(shí)物問題作出的規(guī)定，它包含兩個(gè)方面的考慮：一方面，考慮到除了國家現(xiàn)有的國防教育場所保存的實(shí)物外，一些社會(huì)組織和個(gè)人還擁有不少具有國防教育意義的實(shí)物。這些散布在民間的實(shí)物，其社會(huì)教育價(jià)值尚未得到充分的利用。因此，為了廣泛挖掘儲(chǔ)存在民間的國防教育資源，國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供或者捐贈(zèng)所收藏的具有國防教育意義的實(shí)物，用于國防教育。通過在更為廣闊的社會(huì)空間內(nèi)展示這些實(shí)物，使更多的人民群眾受到直觀的、生動(dòng)的國防教育。另一方面，由于在法律關(guān)系上“提供”不同于“捐贈(zèng)”，對(duì)于屬于社會(huì)組織和個(gè)人擁有而又愿意提供的具有國防教育意義的實(shí)物，要求人民政府及使用單位在使用該實(shí)物期間，應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止損壞、丟失;使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，不能用后不還，更不能強(qiáng)行征收。

第二十七條 國防教育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)組織、個(gè)人資助國防教育的財(cái)產(chǎn)，必須用于國防教育事業(yè)，任何單位或者個(gè)人不得挪用、克扣。

【釋義】 本條是關(guān)于國防教育經(jīng)費(fèi)及其財(cái)產(chǎn)使用和保護(hù)的規(guī)定。

本條規(guī)定旨在強(qiáng)調(diào)，無論是國防教育經(jīng)費(fèi)，還是社會(huì)組織、個(gè)人資助國防教育的財(cái)產(chǎn)，都必須?？顚Ｓ?，必須用于國防教育事業(yè)。

本條關(guān)于“任何單位或者個(gè)人不得挪用、克扣”的規(guī)定，是關(guān)于保護(hù)國防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的禁止性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了國防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的使用具有排他性，任何單位或者個(gè)人不得挪用、克扣。在這里，挪用、克扣的對(duì)象既包括了各級(jí)人民政府和各單位的國防教育經(jīng)費(fèi)，也包括社會(huì)組織和個(gè)人資助國防教育的財(cái)產(chǎn)。挪用是指把應(yīng)當(dāng)用于國防教育的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他方面使用;克扣是指私自扣減應(yīng)當(dāng)用于國防教育的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，將其全部或部分非法占為己有。國防教育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)組織、個(gè)人資助國防教育的財(cái)產(chǎn)，是國家開展國防教育工作的物質(zhì)保障。挪用、克扣國防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，將嚴(yán)重影響國防教育工作的順利開展。因此，國防教育法在強(qiáng)調(diào)國防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)不受非法侵害的同時(shí)，還為此專門規(guī)定了相應(yīng)的罰則。本法第三十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，挪用、克扣國防教育經(jīng)費(fèi)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期歸還;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

本條關(guān)于國防教育經(jīng)費(fèi)及其財(cái)產(chǎn)使用和保護(hù)的規(guī)定，有利于國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人正確對(duì)待、使用國防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，保障其專門用于國防教育事業(yè)，有利于鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人積極地資助國防教育，促進(jìn)國防教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為防止發(fā)生挪用、克扣國防教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的行為，提供了法律保護(hù)。

第二十八條 本法第二十三條規(guī)定的場所，具備下列條件的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以命名為國防教育基地：

(一)有明確的國防教育主題內(nèi)容;

(二)有健全的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度;

(三)有相應(yīng)的國防教育設(shè)施;文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

(四)有必要的經(jīng)費(fèi)保障;

(五)有顯著的社會(huì)教育效果。

國防教育基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)，不斷完善，充分發(fā)揮國防教育的功能。被命名的國防教育基地不再具備前款規(guī)定條件的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷命名。

【釋義】 本條是關(guān)于國防教育基地的產(chǎn)生范圍、必備條件、命名的批準(zhǔn)權(quán)限，以及國防教育基地自身建設(shè)和管理的規(guī)定。

本條第一款明確規(guī)定了國防教育基地的產(chǎn)生范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件及其命名的批準(zhǔn)權(quán)限。首先，國防教育基地應(yīng)當(dāng)屬于本法第二十三條所規(guī)定的場所范圍。本法第二十三條規(guī)定：“烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場所，應(yīng)當(dāng)為公民接受國防教育提供便利，對(duì)有組織的國防教育活動(dòng)實(shí)行優(yōu)惠或者免費(fèi)??”根據(jù)本條規(guī)定，國防教育基地只能從烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場所中產(chǎn)生。第二，并非所有具有國防教育功能的場所都可以作為國防教育基地，只有同時(shí)具備了下列5項(xiàng)條件的國防教育場所，才能被命名為國防教育基地。這5項(xiàng)條件是：1.有明確的國防教育主題內(nèi)容。國防教育基地對(duì)外展示或活動(dòng)的內(nèi)容可以各有特色，形式也可以多種多樣，但它必須緊扣國防教育這個(gè)主題。2.有健全的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。國防教育基地應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)，并有一整套健全的行之有效的規(guī)章制度。3.有相應(yīng)的國防教育設(shè)施。國防教育基地應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)開展活動(dòng)所需的各種配套設(shè)施。4.有必要的經(jīng)費(fèi)保障。不論是政府撥款還是其他社會(huì)組織、個(gè)人捐款，國防教育基地應(yīng)當(dāng)有固定的能保證其長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來源。5.有顯著的社會(huì)教育效果。按照國防教育工作機(jī)構(gòu)的部署和要求，國防教育基地能夠經(jīng)常地開展各種國防教育活動(dòng)，并能在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較大的社會(huì)影響。第三，具備了上述5項(xiàng)條件的國防教育場所，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，才可以被命名為國防教育基地。國防教育法把命名國防教育基地的批準(zhǔn)權(quán)限賦予省、自治區(qū)、直轄市人民政府，主要考慮是，國防教育基地是各地方開展社會(huì)化國防教育的重要陣地，對(duì)各地國防教育場所建設(shè)具有很強(qiáng)的示范性，對(duì)地方國防教育的發(fā)展也具有很強(qiáng)的影響力，因此，對(duì)于國防教育基地，不僅要規(guī)定嚴(yán)格的條件，在其命名的批準(zhǔn)權(quán)限上，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

本條第二款對(duì)國防教育基地的自身建設(shè)提出了要求，即“國防教育基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)，不斷完善，充分發(fā)揮國防教育的功能?！睘榱吮ＷC國防教育基地在國防教育場所中始終發(fā)揮主陣地的作用，維護(hù)基地的聲譽(yù)，保持名實(shí)相符，本款還規(guī)定：“被命名的國防教育基地不再具備前款規(guī)定條件的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷其命名?！币簿褪钦f，已被命名的國防教育基地若喪失了應(yīng)當(dāng)具備的條件，即可由原批準(zhǔn)命名的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照程序撤銷其命名。

在多年來的國防教育實(shí)踐中，各級(jí)地方黨委、人民政府以及各級(jí)國防教育工作機(jī)構(gòu)，比較重視國防教育基地的建設(shè)，在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、制度建設(shè)等方面都作了大量工作取得了明顯成果，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貒澜逃陌l(fā)展。目前，由地方各級(jí)人民政府或國防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)命名的國防教育基地的類型主要有兩類：一類是綜合性國防教育基地。主要是由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、駐軍及其人武部門專門建設(shè)的用于國防教育的國防教育館、國防園、國防宮、國防教育訓(xùn)練基地、少年軍校等，這類國防教育基地有很強(qiáng)的目的性和針對(duì)性，在普及和加強(qiáng)公民的國防教育中發(fā)揮了主陣地的作用。第二類是紀(jì)念性國防教育基地。主要是由民政、文化部門管理的革命遺址、烈士陵園、博物館等。如中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館、孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館、臺(tái)兒莊大戰(zhàn)紀(jì)念館等。這類國防教育基地主要是運(yùn)用革命歷史題材對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，在全民國防教育中也發(fā)揮了重要作用。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

當(dāng)前我國國防教育基地存在的主要問題：一是組織管理體系不夠協(xié)調(diào)。各類國防教育基地或隸屬或掛靠于不同的部門，很難實(shí)行統(tǒng)一管理。二是制度建設(shè)不夠健全。雖然各地也制定了一些規(guī)章制度，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些規(guī)定起不到應(yīng)有的規(guī)范制約作用。三是沒有可靠的經(jīng)費(fèi)保障。有些基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，教育資料缺乏;有些內(nèi)容老化，缺乏時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)感，特別是缺乏高科技制作的聲、像、圖方面的內(nèi)容，科技含量比較低，教育感染力不強(qiáng)。上述問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國防教育法的規(guī)定，在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國防教育工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)國防教育基地的主管部門與各有關(guān)方面共同研究解決。

本條關(guān)于國防教育基地的條件、命名及其建設(shè)的規(guī)定，為規(guī)范和推動(dòng)國防教育基地建設(shè)提供了法律保障。國防教育基地是重要的國防教育場所，以法律形式規(guī)范國防教育基地的建設(shè)，是新形勢下開展國防教育的客觀要求和重要舉措。抓好國防教育基地建設(shè)，有利于促進(jìn)國防教育基地向社會(huì)化、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于抓好主題性國防教育活動(dòng)，為開展全民國防教育拓展了廣闊的活動(dòng)空間。

第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國防教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并為其發(fā)揮作用提供必要的保障。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有國防教育意義的文物的收集、整理、保護(hù)工作。

【釋義】 本條是關(guān)于各級(jí)人民政府加強(qiáng)國防教育基地建設(shè)和管理以及收集和保護(hù)具有國防教育意義的文物的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定了各級(jí)人民政府負(fù)有規(guī)劃、建設(shè)和管理國防教育基地，并為其發(fā)揮作用提供必要保障的職責(zé)。要發(fā)揮國防教育基地在國防教育中的作用，規(guī)劃是前提，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，保障是原則。本款規(guī)定包含以下四層含義：

一、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國防教育基地的規(guī)劃。每個(gè)地方需要建立國防教育基地的種類、數(shù)量、規(guī)模、布局等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾C合考慮，納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。不論采取計(jì)劃內(nèi)宏觀調(diào)控方式，還是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，國防教育基地的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)貒澜逃陌l(fā)展需要，統(tǒng)籌安排。從國防教育今后的發(fā)展看，革命領(lǐng)袖和先烈的舊居、革命烈士陵園、軍事博物館、紀(jì)念館、陳列館、戰(zhàn)斗遺址遺跡、軍事訓(xùn)練基地和展示國防科技成果園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為國防教育基地建設(shè)的重點(diǎn)。

二、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國防教育基地的建設(shè)。國防教育基地是國家進(jìn)行國防教育的重要設(shè)施，其建設(shè)不是哪一個(gè)機(jī)構(gòu)、哪一個(gè)部門可以單獨(dú)完成的，而需要各有關(guān)部門、各個(gè)方面積極配合。因此，各級(jí)人民政府在國防教育基地建設(shè)上發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用非常重要。目前，國防教育基地的建設(shè)主要有三種模式：一是由政府財(cái)政撥款，經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按照職責(zé)明確由某一個(gè)部門或單位負(fù)責(zé)承建;二是由企業(yè)事業(yè)單位自籌經(jīng)費(fèi)，自建或者合建;三是由地方單位與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)建。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的建設(shè)模式，加強(qiáng)對(duì)國防教育基地建設(shè)工作的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

三、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國防教育基地的管理。我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了國防教育基地建設(shè)在短時(shí)期內(nèi)還很難一步到位。因此，立足于現(xiàn)有國防教育基地的建設(shè)水平，向管理要效益，就顯得非常重要。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國防教育法對(duì)建設(shè)國防教育基地提出的5項(xiàng)條件，加強(qiáng)對(duì)國防教育基地的統(tǒng)一管理，準(zhǔn)確把握國防教育基地的發(fā)展方向。各級(jí)國防教育工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，總結(jié)推廣國防教育基地管理中的經(jīng)驗(yàn)，研究解決國防教育基地管理中存在的問題。各級(jí)民政、文化、文物等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合國防教育工作機(jī)構(gòu)，抓好國防教育基地的管理工作。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

四、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為國防教育基地提供必要的保障。要使國防教育基地充分發(fā)揮國防教育主陣地的作用，就必須重視解決國防教育基地的保障問題，尤其是當(dāng)前國防教育基地的自身發(fā)展面臨較大困難的情況下，更需要各級(jí)人民政府從長計(jì)議，采取得力措施扶持國防教育基地的發(fā)展，為國防教育基地提供自身“造血”的機(jī)制，以保證國防教育基地在維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上求得更大的發(fā)展空間，最大限度地發(fā)揮國防教育基地的使用效能和社會(huì)教育功能。

本條第二款明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有國防教育意義的文物的收集、整理、保護(hù)工作”。文物是指歷代遺留下來的在文化發(fā)展史上有價(jià)值的東西，如建筑、碑刻、武器、工具、生活器皿和各種藝術(shù)品等?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。”同時(shí)，該法第二十九條還規(guī)定，將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家的、使文物得到保護(hù)的、搶救文物有功的單位和個(gè)人，國家給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。具有國防教育意義的文物是祖先和革命前輩留給后人一筆珍貴的文化遺產(chǎn)，對(duì)廣大人民群眾能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的教育效果，因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視做好具有國防教育意義的文物的收集工作，并將不同的文物進(jìn)行分類整理，反映相應(yīng)歷史事件的真實(shí)狀況。文物作為具有特定歷史價(jià)值和文化價(jià)值的結(jié)晶體，是不可再生資源，也是為國家所有的國有資產(chǎn)，理應(yīng)受到國家法律保護(hù)。一方面，文物的管理機(jī)關(guān)、保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將國防教育文物存放于重要的國防教育場所，采取切實(shí)可行的保護(hù)措施，制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的管理制度，在保證文物安全的前提下，盡量發(fā)揮其在國防教育方面的作用。另一方面，任何社會(huì)組織和個(gè)人不得私自破壞、侵占、損害國防教育文物，否則，將受到法律的制裁。

本條款的客體是具有國防教育意義的文物，這與本法第二十六條第三款規(guī)定的客體不同。該款規(guī)定的客體是具有國防教育意義的實(shí)物。文物與實(shí)物二者之間有明顯的區(qū)別，相關(guān)國家政策也有所不同。對(duì)提供用于國防教育的實(shí)物的規(guī)定是使用單位應(yīng)妥善保管，使用完畢，及時(shí)歸還。對(duì)用于國防教育的文物則要求各級(jí)人民政府對(duì)其加強(qiáng)收集、整理和保護(hù)。但是，文物與實(shí)物在國防教育方面都是具有國防教育意義的物質(zhì)載體，都可以為國家的國防教育事業(yè)服務(wù)。這兩個(gè)條款從不同的角度作出規(guī)定，互為補(bǔ)充，相輔相成，目的在于充分發(fā)揮各種具有國防教育價(jià)值的物質(zhì)載體在全民國防教育中的作用。

第三十條 全民國防教育使用統(tǒng)一的國防教育大綱。國防教育大綱由國家國防教育工作機(jī)構(gòu)組織制定。

適用于不同地區(qū)、不同類別教育對(duì)象的國防教育教材，由有關(guān)部門或者地方依據(jù)國防教育大綱并結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)組織編寫。

【釋義】 本條是關(guān)于制定國防教育大綱、編寫國防教育教材的規(guī)定。

國防教育大綱是國家組織實(shí)施全民國防教育的綱領(lǐng)性文件，它直接關(guān)系到全民國防教育的質(zhì)量、發(fā)展水平和各階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在全民國防教育中占有非常重要的地位;由于國防教育法調(diào)整和規(guī)范的是全民國防教育的主要方面和主要環(huán)節(jié)，它不可能全面規(guī)定不同類別的教育對(duì)象接受國防教育的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求和辦法，從這個(gè)意義上講，國防教育大綱又是落實(shí)國防教育法的實(shí)施細(xì)則，是具體指導(dǎo)全國進(jìn)行國防教育的重要文件。本條第一款關(guān)于國防教育大綱的規(guī)定，有二層含義：一是全民國防教育應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的教育大綱。這是因?yàn)椋駠澜逃怯蓢医y(tǒng)一組織進(jìn)行的，是服從服務(wù)于國防需要的，由國家制定統(tǒng)一的國防教育大綱，可以使大綱所規(guī)范的各項(xiàng)內(nèi)容更好地體現(xiàn)國防建設(shè)對(duì)全民國防教育的總體要求，使全國各地在組織實(shí)施國防教育工作中，形成一盤棋，更好地反映和維護(hù)國防的整體利益，保證全民國防教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是國防教育大綱應(yīng)當(dāng)由國家國防教育工作機(jī)構(gòu)組織制定。這樣規(guī)定與國家國防教育工作機(jī)構(gòu)的地位和職能是相適應(yīng)的。本法第七文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

條第一款規(guī)定，“國家國防教育工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的國防教育工作”。國家國防教育工作機(jī)構(gòu)組織制定全國統(tǒng)一的國防教育大綱，是其依法履行職能的要求。

國防教育大綱的基本框架，應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施全民國防教育的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和階段性目標(biāo)，國防教育對(duì)象的分類及其教育的內(nèi)容和要求，實(shí)施國防教育的途徑、方法和步驟，實(shí)施國防教育的各項(xiàng)保障措施和要求等。

本條第二款規(guī)定了國防教育教材的編寫主體和編寫原則。國防教育的實(shí)踐證明，只有區(qū)分不同地區(qū)、不同類別的教育對(duì)象，編寫比較系統(tǒng)、全面、具體的國防教育教材，把國防教育大綱的要點(diǎn)分解細(xì)化，才能針對(duì)不同地區(qū)、不同類別的教育對(duì)象，更好地進(jìn)行國防教育。從這個(gè)意義上講國防教育大綱是編寫國防教育教材的依據(jù)，國防教育教材是落實(shí)國防教育大綱要求的施教材料。由于國防教育實(shí)行分類施教的原則，國防教育教材要適用于不同地區(qū)、不同類別的教育對(duì)象。因此，國防教育材料的編寫主體不同于國防教育大綱的制定主體，它可以由國家和軍隊(duì)的有關(guān)部門或者各地方組織編寫。有關(guān)部門或者地方組織編寫國防教育教材，應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)原則。一個(gè)是分類原則，即分別針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、大中小學(xué)生、機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)職工、普通公民和民兵、預(yù)備役人員等不同對(duì)象，編寫適合于教育對(duì)象需要的國防教育教材。另一個(gè)是結(jié)合原則，即編寫國防教育教材應(yīng)當(dāng)依據(jù)國防教育大綱并結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際。在多年的國防教育實(shí)踐中，各部門、各地方都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有許多成功的做法，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)提煉，并充分地反映在國防教育教材的編寫中。

從立法角度講，本條關(guān)于國防教育大綱和教材的規(guī)定還有一層意義。即將國防教育大綱、國防教育教材納入法制范疇，推動(dòng)全民國防教育走上系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

第三十一條 各級(jí)國防教育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國防教育教員的選拔、培訓(xùn)和管理工作，加強(qiáng)國防教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

國防教育教員應(yīng)當(dāng)從熱愛國防教育事業(yè)、具有基本的國防知識(shí)和必要的軍事技能的人員中選拔。

【釋義】 本條是關(guān)于加強(qiáng)國防教育師資隊(duì)伍建設(shè)和選拔國防教育教員的規(guī)定。

本條規(guī)定有兩層含義：一是各級(jí)國防教育工作機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)國防教育師資隊(duì)伍建設(shè)方面，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國防教育教員的選拔、培訓(xùn)和管理工作的職責(zé);二是選拔國防教育教員的基本條件是熱愛國防教育事業(yè)、具有基本的國防知識(shí)和必要的軍事技能。

國防教育師資是指擔(dān)負(fù)國防教育任務(wù)的專職和兼職人員。能夠成為國防教育師資的，既可以是國防教育機(jī)構(gòu)的專職人員、軍隊(duì)干部、專職人民武裝干部、退役軍人和民兵預(yù)備役骨干;也可以是離退休干部及其他適合擔(dān)任國防教育教員的人員。國防教育師資的范圍相對(duì)比較廣泛，主要是由于國防教育對(duì)象的多類別、多層次的特點(diǎn)所決定的。

加強(qiáng)國防教育師資隊(duì)伍建設(shè)是開展全民國防教育的一個(gè)前提，也是各級(jí)國防教育工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)本法第七條的規(guī)定，各級(jí)國防教育工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。因此，各級(jí)國防教育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好國防教育教員選拔、培訓(xùn)和管理工作的職責(zé)，抓好國防教育師資隊(duì)伍建設(shè)。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

本條第三款規(guī)定，“國防教育教員應(yīng)當(dāng)從熱愛國防教育事業(yè)、具有基本的國防知識(shí)和必要的軍事技能的人員中選拔?！边@是從思想、知識(shí)和技能三個(gè)方面規(guī)定了選拔國防教育教員的條件。國防教育是以廣大人民群眾為對(duì)象的，它需要有更多有志于這項(xiàng)工作的人加入到國防教育師資隊(duì)伍中來，以滿足開展全民國防教育對(duì)師資的需求;國防教育重在普及人民群眾的國防知識(shí)，它對(duì)擔(dān)任國防教育教員的條件，不需要像學(xué)歷教育那樣，有嚴(yán)格、具體的要求。因此，只要是熱心國防教育，掌握了基本的國防知識(shí)和必要的軍事技能的人，都可以被選拔為國防教育教員。當(dāng)然對(duì)于選拔國防教育的機(jī)構(gòu)和單位來講，它可以根據(jù)本單位開展國防教育的實(shí)際需要，擇優(yōu)選拔和聘用國防教育教員。

由于國防教育的內(nèi)容豐富、知識(shí)面廣，而且是一項(xiàng)不斷發(fā)展的事業(yè)，因此，從提高國防教育教員的素質(zhì)上講，也需要對(duì)國防教育教員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。國防教育教員的培訓(xùn)通常實(shí)行專門院校培訓(xùn)和工作崗位培訓(xùn)相結(jié)合的辦法進(jìn)行。為了重點(diǎn)培養(yǎng)專職國防教育教員，1992年11月，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)文件精神，國家教委與解放軍總參謀部聯(lián)合發(fā)文，委托軍隊(duì)院校為地方高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)舉辦了國防教育專業(yè)本科班，其招生對(duì)象是在軍訓(xùn)試點(diǎn)高校、高級(jí)中學(xué)工作兩年以上，45歲以下，具有大專學(xué)歷的專職和兼職教師，經(jīng)學(xué)校推薦均可報(bào)考。學(xué)制為全脫產(chǎn)兩年，成績合格，授予大學(xué)本科證書，學(xué)員畢業(yè)后回原單位工作。這項(xiàng)具體措施為完善國防教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高國防教育教學(xué)水平，發(fā)揮了重要作用。

第三十二條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，為駐地有組織的國防教育活動(dòng)選派軍事教員，提供必要的軍事訓(xùn)練場地、設(shè)施以及其他便利條件。

在國慶節(jié)、中國人民解放軍建軍節(jié)和全民國防教育日，經(jīng)批準(zhǔn)的軍營可以向社會(huì)開放。軍營開放的辦法由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

【釋義】 本條是關(guān)于中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)支持地方開展國防教育的具體規(guī)定。

本條第一款規(guī)定包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是軍隊(duì)、武警部隊(duì)有義務(wù)支持地方開展國防教育。本法第六條第二款規(guī)定，“駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國防教育”。江澤民同志曾指出：“軍事部門和各級(jí)人武部在全民國防教育中有著特殊的地位，有義不容辭的義務(wù)和職責(zé)。除以主要精力抓好現(xiàn)役軍人、民兵預(yù)備役人員的國防教育外，還應(yīng)積極給各級(jí)地方黨委、政府當(dāng)好參謀，與地方有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，共同抓好全民國防教育?！避婈?duì)、武警部隊(duì)作為國家的武裝力量，在開展全民國防教育活動(dòng)中，具有自身優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)起到骨干作用和示范作用，積極協(xié)助地方做好全民國防教育工作。二是軍隊(duì)、武警部隊(duì)協(xié)助地方開展國防教育應(yīng)當(dāng)“根據(jù)需要和可能”。這樣規(guī)定，目的在于既要保證部隊(duì)完成自身擔(dān)負(fù)的任務(wù)，又能使其協(xié)助地方開展國防教育，做到二者兼顧。一方面，地方開展有組織的國防教育活動(dòng)，可以向當(dāng)?shù)伛v軍提出予以支持和協(xié)助的需求;另一方面，軍隊(duì)、武警部隊(duì)在不影響完成正常戰(zhàn)備、執(zhí)勤、訓(xùn)練任務(wù)和保密的前提下，盡其所能地為地方有組織的國防教育活動(dòng)提供相應(yīng)的支持和協(xié)助。在做好軍隊(duì)、武警部隊(duì)協(xié)助地方開展國防教育的工作上，需要軍地雙方相互支持和理解。三是軍隊(duì)、武警部隊(duì)協(xié)助地方開展國防教育的主要方式是選派軍事教員和提供必要的軍事訓(xùn)練場地、設(shè)施。這是軍隊(duì)、武警部隊(duì)支持地方開展國防教育最大的優(yōu)勢，也是地方開展國防教育最缺少、最需要的方面。因此，軍隊(duì)和武警部隊(duì)根據(jù)需要和可能，做好選派教員，提供軍事訓(xùn)練場地、設(shè)施的工作，就是對(duì)地方開展國防教育的最大支持，必將有力地提升地方開展國防教育的整體水平。

本條第二款規(guī)定了軍營可以向社會(huì)開放。這是國家為了發(fā)揮軍隊(duì)在全民國防教育中的特殊作用而設(shè)立的一項(xiàng)重要制度，目的在于通過開放軍營、介紹部隊(duì)榮譽(yù)史、展示武器裝備、提供國防和軍文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

事知識(shí)咨詢等，對(duì)公民進(jìn)行國防教育。軍營開放制度在國外早已實(shí)行，一些國家自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，就設(shè)立了軍營開放日活動(dòng)。我軍進(jìn)駐香港后，也建立了軍營開放制度，在國慶節(jié)、香港回歸紀(jì)念日等重大節(jié)日、紀(jì)念日，駐香港部隊(duì)的部分軍營對(duì)社會(huì)開放，歡迎香港居民參觀軍營，體驗(yàn)軍營生活，與部隊(duì)官兵進(jìn)行聯(lián)誼活動(dòng)，既展示了駐軍威武之師、文明之師的形象，又融洽了駐軍與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，收到了良好的社會(huì)效果。國家確立軍營開放制度，可以使公民了解和學(xué)習(xí)人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)、奉獻(xiàn)精神與犧牲精神，增強(qiáng)國防觀念，也有利于增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)部隊(duì)自身建設(shè)。根據(jù)本款規(guī)定，軍營對(duì)社會(huì)開放是有條件的。在國慶節(jié)、中國人民解放軍建軍節(jié)和全民國防教育日，經(jīng)批準(zhǔn)的軍營可以向社會(huì)開放。由于軍營是國家的重要軍事場所，擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，因此，軍營開放應(yīng)堅(jiān)持既不影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)備工作，又不影響軍事安全保密的原則，同時(shí)還要考慮方便群眾參觀，有利于擴(kuò)大教育效果。向社會(huì)開放的軍營應(yīng)當(dāng)經(jīng)軍隊(duì)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，軍營開放的具體辦法由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

第二篇：中華人民共和國國防教育法修改

中華人民共和國國防教育法

第一章 總則

第一條 為了普及和加強(qiáng)國防教育，發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，促進(jìn)國防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國防法和教育法，制定本法。

第二條 國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。第三條 國家通過開展國防教育，使公民增強(qiáng)國防觀念，掌握基本的國防知識(shí)，學(xué)習(xí)必要的軍事技能，激發(fā)愛國熱情，自覺履行國防義務(wù)。

第四條 國防教育貫徹全民參與、長期堅(jiān)持、講求實(shí)效的方針，實(shí)行經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合的原則，針對(duì)不同對(duì)象確定相應(yīng)的教育內(nèi)容分類組織實(shí)施。

第五條 中華人民共和國公民都有接受國防教育的權(quán)利和義務(wù)。普及和加強(qiáng)國防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。

一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織以及基層群眾性自治組織，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國防教育。

第六條 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作。中央軍事委員會(huì)協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育。

地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國防教育。第七條 國家國防教育工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的國防教育工作。

縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國防教育工作的機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。第八條 教育、民政、文化宣傳等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國防教育工作。

征兵、國防科研生產(chǎn)、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國防交通、軍事設(shè)施保護(hù)等工作的主管部門，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)國防教育工作。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助人民政府開展國防教育。

第九條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定開展國防教育。第十條 國家支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人開展有益于國防教育的活動(dòng)。

第十一條 國家和社會(huì)對(duì)在國防教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，采取各種形式給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第十二條 國家設(shè)立全民國防教育日。

第二章 學(xué)校國防教育

第十三條 學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)將國防教育列入工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)學(xué)校國防教育工作定期進(jìn)行考核。

第十四條 小學(xué)和初級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，將課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國防教育。

有條件的小學(xué)和初級(jí)中學(xué)可以組織學(xué)生開展以國防教育為主題的少年軍校活動(dòng)。教育行政部門、共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)少年軍?；顒?dòng)的指導(dǎo)與管理。

小學(xué)和初級(jí)中學(xué)可以根據(jù)需要聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員，協(xié)助學(xué)校開展多種形式的國防教育活動(dòng)。

第十五條 高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國防教育。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程，高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)在有關(guān)課程中安排專門的國防教育內(nèi)容，并可以在學(xué)生中開展形式多樣的國防教育活動(dòng)。

高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由學(xué)校負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)或者軍事教員按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練。

第十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，保證國防教育的質(zhì)量和效果。學(xué)校組織軍事訓(xùn)練活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)安全保障。第十七條 負(fù)責(zé)培訓(xùn)國家工作人員的各類教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將國防教育納入培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程。國家根據(jù)需要選送地方和部門的負(fù)責(zé)人到有關(guān)軍事院校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的國防知識(shí)。

第三章 社會(huì)國防教育

第十八條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，采取多種形式對(duì)工作人員進(jìn)行國防教育。國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具備基本的國防知識(shí)。從事國防建設(shè)事業(yè)的國家機(jī)關(guān)工作人員，必須學(xué)習(xí)和掌握履行職責(zé)所必需的國防知識(shí)。

各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)依法履行組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門開展國防教育的職責(zé)。

第十九條 企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將國防教育列入職工教育計(jì)劃，結(jié)合政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育等活動(dòng)，對(duì)職工進(jìn)行國防教育。

承擔(dān)國防科研生產(chǎn)、國防設(shè)施建設(shè)、國防交通保障等任務(wù)的企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，制定相應(yīng)的國防教育計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行國防教育。

社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的活動(dòng)特點(diǎn)開展國防教育。第二十條 軍區(qū)、省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民武裝部按照國家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合政治教育和組織整頓、軍事訓(xùn)練、執(zhí)行勤務(wù)、征兵工作以及重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)，對(duì)民兵、預(yù)備役人員進(jìn)行國防教育。

民兵、預(yù)備役人員的國防教育，應(yīng)當(dāng)以基干民兵、第一類預(yù)備役人員和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民兵、預(yù)備役人員為重點(diǎn)，建

立和完善制度，保證受教育的人員、教育時(shí)間和教育內(nèi)容的落實(shí)。

第二十一條 城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將國防教育納入社區(qū)、農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合征兵工作、擁軍優(yōu)屬以及重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)，對(duì)居民、村民進(jìn)行國防教育。

城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)可以聘請(qǐng)退役軍人協(xié)助開展國防教育。

第二十二條 文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，采取多種形式開展國防教育。

中央和省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊應(yīng)當(dāng)開設(shè)國防教育節(jié)目或者欄目，普及國防知識(shí)。第二十三條 烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場所，應(yīng)當(dāng)為公民接受國防教育提供便利，對(duì)有組織的國防教育活動(dòng)實(shí)行優(yōu)惠或者免費(fèi)；依照本法第二十八條的規(guī)定被命名為國防教育基地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有組織的中小學(xué)生免費(fèi)開放；在全民國防教育日向社會(huì)免費(fèi)開放。

第四章 國防教育的保障

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)開展國防教育的需要，在財(cái)政預(yù)算中保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。

第二十五條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支；企業(yè)開展國防教育所需經(jīng)費(fèi)，在本單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

學(xué)校組織學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，資助國防教育的開展。

社會(huì)組織和個(gè)人資助國防教育的財(cái)產(chǎn)，由依法成立的國防教育基金組織或者其他公益性社會(huì)組織依法管理。國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供或者捐贈(zèng)所收藏的具有國防教育意義的實(shí)物用于國防教育。使用單位對(duì)提供使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，使用完畢，及時(shí)歸還。

第二十七條 國防教育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)組織、個(gè)人資助國防教育的財(cái)產(chǎn)，必須用于國防教育事業(yè)，任何單位或者個(gè)人不得挪用、克扣。

第二十八條 本法第二十三條規(guī)定的場所，具備下列條件的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以命名為國防教育基地：

（一）有明確的國防教育主題內(nèi)容；

（二）有健全的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度；

（三）有相應(yīng)的國防教育設(shè)施；

（四）有必要的經(jīng)費(fèi)保障；

（五）有顯著的社會(huì)教育效果。國防教育基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)，不斷完善，充分發(fā)揮國防教育的功能。被命名的國防教育基地不再具備前款規(guī)定條件的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷命名。

第二十九 條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國防教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并為其發(fā)揮作用提供必要的保障。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有國防教育意義的文物的收集、整理、保護(hù)工作。

第三十條 全民國防教育使用統(tǒng)一的國防教育大綱。國防教育大綱由國家國防教育工作機(jī)構(gòu)組織制定。適用于不同地區(qū)、不同類別教育對(duì)象的國防教育教材，由有關(guān)部門或者地方依據(jù)國防教育大綱并結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)組織編寫。

第三十一條 各級(jí)國防教育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國防教育教員的選拔、培訓(xùn)和管理工作，加強(qiáng)國防教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

國防教育教員應(yīng)當(dāng)從熱愛國防教育事業(yè)、具有基本的國防知識(shí)和必要的軍事技能的人員中選拔。第三十二條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，為駐地有組織的國防教育活動(dòng)選派軍事教員，提供必要的軍事訓(xùn)練場地、設(shè)施以及其他便利條件。

在國慶節(jié)、中國人民解放軍建軍節(jié)和全民國防教育日，經(jīng)批準(zhǔn)的軍營可以向社會(huì)開放。軍營開放的辦法由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他社會(huì)組織違反本法規(guī)定，拒不開展國防教育活動(dòng)的，由人民政府有關(guān)部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正；拒不改正，造成惡劣影響的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員依法給予行政處分。

第三十四條 違反本法規(guī)定，挪用、克扣國防教育經(jīng)費(fèi)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期歸還；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 侵占、破壞國防教育基地設(shè)施、損毀展品的，由有關(guān)主管部門給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正；有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

有前款所列行為，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 尋釁滋事，擾亂國防教育工作和活動(dòng)秩序的，或者盜用國防教育名義騙取錢財(cái)?shù)?，由有關(guān)主管部門給予批評(píng)教育，并予以制止；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 負(fù)責(zé)國防教育的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十八條 本法自公布之日起施行。

哈密地區(qū)依法治理辦公室

哈密地區(qū)司法局 二0一0年九月十八日

第三篇：《中華人民共和國國防教育法》知識(shí)競賽A

《中華人民共和國國防教育法》知識(shí)競賽

1、國防動(dòng)員法的立法目的是

A．加強(qiáng)國防建設(shè)；B．完善國防動(dòng)員制度；C．保障國防動(dòng)員工作順利進(jìn)行；D．維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全。

2、國防動(dòng)員法的立法依據(jù)是

A．《國防法》；B．《中華人民共和國憲法》；C．《國家國防動(dòng)員委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》；D．《中華人民共和國國防教育法》。

3、國防動(dòng)員準(zhǔn)備主要包括

A．建立健全國防動(dòng)員體制機(jī)制，進(jìn)行國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查；B．制定和落實(shí)國防動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求，預(yù)備役人員的儲(chǔ)備，戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備；C．建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障體系；D．建立戰(zhàn)爭災(zāi)害預(yù)防和求助制度，進(jìn)行國防動(dòng)員宣傳教育等。

4、國防動(dòng)員建設(shè)的根本任務(wù)和根本目的是

A．形成體系作戰(zhàn)能力；B．增強(qiáng)國防力量建設(shè)；C．維護(hù)國家安全穩(wěn)定；D．增強(qiáng)國防動(dòng)員能力。

5、國防動(dòng)員應(yīng)堅(jiān)持

的方針。

A．平戰(zhàn)結(jié)合；B．軍民結(jié)合；C．長期準(zhǔn)備；D．寓軍于民。

6、國防動(dòng)員應(yīng)遵循

的原則。

A．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與；B．長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)；C．統(tǒng)籌兼顧、有序高效；D．軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合。

7、國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動(dòng)員或局部動(dòng)員。

A．全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；B．國家主席；C．國務(wù)院、中央軍委；D．地方人民政府。

8、全國人大常委會(huì)作出國防動(dòng)員實(shí)施決定的內(nèi)容一般包括

A．動(dòng)員規(guī)模；B．動(dòng)員對(duì)象；C．動(dòng)員方式；D．動(dòng)員時(shí)限。

9、國防動(dòng)員按照動(dòng)員規(guī)模劃分為

A．局部動(dòng)員；B．應(yīng)急動(dòng)員；C．總動(dòng)員；D．公開動(dòng)員

10、國防動(dòng)員按照動(dòng)員對(duì)象劃分為

A．人力動(dòng)員；B．秘密動(dòng)員；C．物力動(dòng)員；D．財(cái)力動(dòng)員

11、國防動(dòng)員按照動(dòng)員方式劃分為

A．人力動(dòng)員；B．公開動(dòng)員；C．財(cái)力動(dòng)員；D．秘密動(dòng)員

12、國防動(dòng)員法規(guī)定，當(dāng)國家作出國防動(dòng)員實(shí)施的決定后，由

發(fā)布動(dòng)員令。

A．全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；B．國家主席；C．國務(wù)院、中央軍委；D．地方人民政府。

13、國防動(dòng)員法規(guī)定，由

共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動(dòng)員工作。

A．全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；B．國家主席；C．國務(wù)院、中央軍委；D．地方人民政府。

14、國防動(dòng)員委員會(huì)的 承擔(dān)本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作。A．議事機(jī)構(gòu)；B．協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；C．辦事機(jī)構(gòu)；D．組織機(jī)構(gòu)

15、國家實(shí)行國防動(dòng)員計(jì)劃、等制度。

A．國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案；B．國防教育計(jì)劃；C．國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；D．應(yīng)急處臵預(yù)案。

16、國防動(dòng)員專項(xiàng)預(yù)案包括

A．工業(yè)動(dòng)員實(shí)施預(yù)案；B．城市防空動(dòng)員實(shí)施預(yù)案；C．民用運(yùn)力動(dòng)員實(shí)施預(yù)案；D．醫(yī)療衛(wèi)生動(dòng)員實(shí)施預(yù)案。

17、國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)急處臵預(yù)案應(yīng)當(dāng)在 等方面相互銜接。

A．指揮；B．力量使用；C．信息；D．保障

18、編制國防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案；應(yīng)當(dāng)以

為依據(jù) A．國防動(dòng)員的方針和原則；B．國防動(dòng)員的潛力狀況 家戰(zhàn)略需要；

；C．軍事需求；D．國

19、國防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施方案按層次劃分，可分為

_;A．國家級(jí)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案；B．軍區(qū)級(jí)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案；C．縣級(jí)以上地方各級(jí)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案；D．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以上各級(jí)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案。

20、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入

A．城市建設(shè)總體規(guī)劃；B．地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；C．地方社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；D．國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

21、軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案納入

A．戰(zhàn)備計(jì)劃；B．作戰(zhàn)計(jì)劃；C．非戰(zhàn)爭行動(dòng)預(yù)案；D．軍事工作指示

22、復(fù)員通常包括

A．戰(zhàn)時(shí)國家管理體制的復(fù)員；B．社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的復(fù)員；C．人員的復(fù)員；D．征要物資的善后處理。

23、國家加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立健全與

相銜接的國防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國防動(dòng)員能力。

A．與國防安全需要相適應(yīng)；B．與世界軍事格局相適應(yīng)；C．與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；D．與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接。

24、國防動(dòng)員能力，通常由

等要素構(gòu)成。

A．動(dòng)員潛力；B．動(dòng)員組織強(qiáng)力；C．動(dòng)員指揮力；D．動(dòng)員執(zhí)行力。

25、預(yù)備役人員儲(chǔ)存的原則主要包括。

A．規(guī)模適度；B．結(jié)構(gòu)科學(xué)；C．布局合理；D.適合國情、軍情

26、預(yù)備役人員按照專業(yè)對(duì)口、便于動(dòng)員的原則，采取

或者其他形式進(jìn)行儲(chǔ)存。

A．預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)；B．編入預(yù)備役部隊(duì)；C．編入民兵組織；D．專門編組專業(yè)分隊(duì)

27、建立預(yù)備役專業(yè)技術(shù)兵員儲(chǔ)備區(qū)的方法主要包括

。A．征兵；B．補(bǔ)兵；C．退伍；D．儲(chǔ)備

28、縣級(jí)以上地方人民政府兵役機(jī)關(guān)在儲(chǔ)備工作中具體責(zé)任主要包括；

_ A．辦理兵役登記；B．辦理預(yù)備役登記；C．核對(duì)和調(diào)整預(yù)備役人員；D．對(duì)預(yù)備役人員進(jìn)行教育、訓(xùn)練和管理。

29、預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)和編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他的預(yù)備役人員、離開預(yù)備役登記地

以上的，應(yīng)當(dāng)向其預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)報(bào)告。

A．15天以上；B．一個(gè)月；C．兩個(gè)月；D．半年。30、國防動(dòng)員法規(guī)定戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備由

組織實(shí)施。

A．國防部；B．國務(wù)院有關(guān)部門；；C．總參動(dòng)員部；D．縣級(jí)以上人民政府兵役機(jī)關(guān)。

31、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備品種，主要包括。

A．對(duì)國計(jì)民生和國家安全十分重要的物資；B．國內(nèi)資源少或生產(chǎn)能力不足、需要進(jìn)口的重要物資；C．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的稀貴金屬和材料；D．應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害所需物資。

32、承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品和維修保障任務(wù)單位的職責(zé)主要包括

。A．儲(chǔ)備軍品動(dòng)員所需的設(shè)備、材料、配套產(chǎn)品和技術(shù)；B．建立軍品動(dòng)員所需的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；C．制定、完善相應(yīng)的軍品動(dòng)員預(yù)案與措施；D．推廣軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

33、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)軍品任務(wù)的單位、并做好如下哪些工作。

A．開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的軍民兩用技術(shù)；B．制定、完善相應(yīng)的軍品動(dòng)員預(yù)案與措施；C．推廣軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

；D．提高轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品的綜合保障能力。

34、國家實(shí)行戰(zhàn)爭災(zāi)害預(yù)防和救助制度的目的是。

A．保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全；B．保障國防動(dòng)員潛力和持續(xù)動(dòng)員能力；C．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；D．促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

35、承擔(dān)軍事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)和首腦機(jī)關(guān)防護(hù)任務(wù)的單位，主要責(zé)任包括

_。

A．制定防護(hù)計(jì)劃和搶險(xiǎn)搶修預(yù)案；B．組織防護(hù)演練；C．落實(shí)防護(hù)措施；D．提高綜合防護(hù)效能。

36、國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后、人員、物資的疏散和隱蔽，在本行政區(qū)域進(jìn)行的，由本級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施；跨行行政區(qū)域進(jìn)行的,由

決定并組織實(shí)施。

A．執(zhí)行政務(wù)所在行政區(qū)域人民政府；B．相關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府；C．任務(wù)單位所屬人民政府；D．相關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府兵役機(jī)關(guān)。

37、各級(jí)人民政府在戰(zhàn)爭救助的主要任務(wù)包括

.。

A．迅速啟動(dòng)應(yīng)急救助機(jī)制；B．直至力量搶救傷員、安臵災(zāi)民和保護(hù)財(cái)產(chǎn)；C．盡快消除戰(zhàn)爭災(zāi)害后果；D．恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

38、國防勤務(wù)是指

的任務(wù)。

A．支援保障軍隊(duì)作戰(zhàn)；B．承擔(dān)預(yù)防和救助戰(zhàn)爭災(zāi)害；C．協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序；D．發(fā)動(dòng)和組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救。

39、根據(jù)國防動(dòng)員法規(guī)定，以下哪種情形人員可以免予擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)

A．在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)從事管理和服務(wù)工作的公民；B．從事義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)、管理和服務(wù)工作的公民；C．懷孕和在哺乳期內(nèi)的女性公民；D．在聯(lián)合國等政府間國際組強(qiáng)任職的公民。40、民用資源的征用程序是：

A．武裝力量提出民用資源征用需求；B．縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織征用；C．縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)征用登記并出具憑證；D．武裝力量負(fù)責(zé)進(jìn)行賠償。

41、開展國防動(dòng)員宣傳教育的主要目的是：

A．增強(qiáng)公民的的國防觀念；B．增強(qiáng)公民依法履行國防義務(wù)的意識(shí)；C．增強(qiáng)公民戰(zhàn)勝敵人的信心；D．穩(wěn)定戰(zhàn)時(shí)人民群眾的恐慌情緒。

42、各級(jí)地方人民政府在國防動(dòng)員宣傳教育時(shí)主要應(yīng)抓好以下工作：

A．對(duì)公民愛國主義、革命英雄主義宣傳教育，激發(fā)其愛國熱情；B．鼓勵(lì)公民參戰(zhàn)支前；C．采取多種形式開展擁軍優(yōu)屬和慰問活動(dòng)；D．按照國家有關(guān)規(guī)定做好撫恤優(yōu)待工作。

43、國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，根據(jù)需求可依法在實(shí)施國防動(dòng)員的區(qū)域采取下列特別措施。

A．對(duì)金融、交通運(yùn)輸、郵政、電信、新聞出版、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)、能源水源供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品和糧食供應(yīng)、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)實(shí)行管制；B．對(duì)人員活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)間、方式以及物資運(yùn)載工具進(jìn)出的區(qū)域進(jìn)行必要的限制；C．在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行特殊工作制度；D．為武裝力量優(yōu)先提供各種交通保障。

44、在實(shí)施國防動(dòng)員的區(qū)域采取的特別措施的突出特征有哪些

A．行為目標(biāo)的軍事性；B．行為主體的權(quán)威性；C．行為約束的強(qiáng)制性；D．行為結(jié)果的實(shí)時(shí)性

45、國防動(dòng)員法規(guī)定，公民有如下哪些行為之一的，要承擔(dān)法律責(zé)任由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，強(qiáng)制其履行義務(wù)

。A．預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)和編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員離開預(yù)備役登記地一個(gè)月以上未向預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)報(bào)告的；；B．國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，預(yù)定征召的預(yù)備役人員未經(jīng)預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)離開預(yù)備役登記地，或者未按照兵役機(jī)關(guān)要求及時(shí)返回，或者未到指定地點(diǎn)報(bào)到的；C．拒絕、逃避征召或者拒絕、逃避擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)的；D．拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造的。E、干擾、破壞國防動(dòng)員工作秩序或者阻礙從事國防動(dòng)員工作的人員依法履行職責(zé)的。

46、國防動(dòng)員法規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位有如下哪些行為之一的要承擔(dān)法律責(zé)任。由有關(guān)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，強(qiáng)制其履行義務(wù)，并可以處以罰款：

A．在承建的貫徹國防要求的建設(shè)項(xiàng)目中未按照國防要求和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)或者施工、生產(chǎn)的；因管理不善導(dǎo)致戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資丟失、損壞或者不服從戰(zhàn)略物資調(diào)用的；B．未按照轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品和維修保障任務(wù)的要求進(jìn)行軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力儲(chǔ)備，或者未按照規(guī)定組建專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的；C．拒絕、拖延執(zhí)行專業(yè)保障任務(wù)的；拒絕或者故意延誤軍事訂貨的；D．拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造的；阻撓公民履行征召、擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)義務(wù)的。

47、國防動(dòng)員法規(guī)定，國家工作人員有下列哪些行為的將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法予以處分

A．拒不執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的國防動(dòng)員命令的；濫用職權(quán)或者玩忽職守，給國防動(dòng)員工作造成嚴(yán)重?fù)p失的；；B．對(duì)征用的民用資源，拒不登記、出具憑證，或者違反規(guī)定使用造成嚴(yán)重?fù)p壞，以及不按照規(guī)定予以返還或者補(bǔ)償?shù)模?；C．泄露國防動(dòng)員秘密的；貪污、挪用國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)、物資的；；D．濫用職權(quán)，侵犯和損害公民或者組織合法權(quán)益的。

48、國防動(dòng)員法第50條規(guī)定，被確定擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)

擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)的人員所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。A．服從指揮；B．履行職責(zé) ；C．遵守紀(jì)律；D．保守秘密

49、國防動(dòng)員法第54條規(guī)定，國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，儲(chǔ)備物資無法及時(shí)滿足動(dòng)員需要時(shí)，可以依法對(duì)民用資源進(jìn)行征用。

A．國務(wù)院；B．縣級(jí)以上人民政府；C．市級(jí)以上人民政府；D．各級(jí)人民政府兵役機(jī)關(guān)。

50、國防動(dòng)員法規(guī)定，被征用的民用資源根據(jù)軍事需求需要進(jìn)行改造的，由

組織強(qiáng)實(shí)施。

A．?。ㄖ陛犑校?；B．縣級(jí)以上地方人民政府；C．市級(jí)以上人民政府；D．縣級(jí)以上地方人民政府合同有關(guān)軍 事機(jī)關(guān)。

參賽須知

為進(jìn)一步激發(fā)全縣軍民學(xué)習(xí)貫徹《國防動(dòng)員法》的積極性，切實(shí)了解掌握《國防動(dòng)員法》的基本內(nèi)容，理解《國防動(dòng)員法》的深刻內(nèi)涵，營造學(xué)法、知法、守法的濃厚氛圍，縣委宣傳部、縣人武部組織本次知識(shí)競賽。

一、競賽辦法：全縣國防動(dòng)員委員會(huì)成員單位、民兵預(yù)備役人員、在校學(xué)生和社會(huì)各屆人士均可參加。參賽者須把下載后打印，然后將答題卡上面的姓名、通信地址、郵政編碼等填寫清楚、按要求答題。然后把答題卡寄往東阿縣人武部政工科“知識(shí)競賽閱評(píng)組”郵政編碼：252200，請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皡⒓又R(shí)競賽”字樣。

二、競賽時(shí)間：本次知識(shí)競賽從2010年9月16日開始，截止時(shí)間是9月28日，凡在9月28前寄到東阿縣人武部政工科“知識(shí)競賽閱評(píng)組”的答題卡，均為有效答卷（以郵戳日期為準(zhǔn)）。

三、本次知識(shí)競賽設(shè)單位組織獎(jiǎng)3個(gè)；個(gè)人一等獎(jiǎng)5名、二等獎(jiǎng)

10、三等獎(jiǎng)30名。由縣委宣傳部、縣人武部從正確的《答題卡》中抽出，并給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：中華人民共和國國防教育法學(xué)習(xí)專題[最終版]

中華人民共和國國防教育法學(xué)習(xí)專題

? o o o o

1、（單選題）依法管理社會(huì)組織和個(gè)人資助國防教育的財(cái)產(chǎn)的組織是（）。

A.各級(jí)人民政府 B.各級(jí)黨委 C.國務(wù)院

D.國防教育基金組織或其他公益性社會(huì)組織

正確答案：D

用戶選擇：D

?

2、（單選題）征兵、國防科研生產(chǎn)、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國防交通、軍事設(shè)施保護(hù)等工作的主管部門，依照《國防教育法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)（）工作。

o o o o A.政治教育 B.國防教育 C.軍事教育 D.思想教育

正確答案：B

用戶選擇：B

? o o o o

3、（單選題）領(lǐng)導(dǎo)全國國防教育工作的國家機(jī)關(guān)是（）。

A.全國人大常委會(huì) B.國務(wù)院

C.中央軍事委員會(huì) D.國防部

正確答案：B

用戶選擇：B

? o o o

4、（單選題）小學(xué)和初級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)將（）相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國防教育。

A.課堂教育與思想教育 B.課堂教育與課外活動(dòng) C.課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練 o D.教育計(jì)劃與培訓(xùn)計(jì)劃

正確答案：B

用戶選擇：C

? o o o o

5、（單選題）依照《國防教育法》的規(guī)定，下列不屬于國防教育方針的是（）。

A.講求實(shí)效 B.全民參與 C.協(xié)作共進(jìn) D.長期堅(jiān)持

正確答案：C

用戶選擇：B

? o o o o

6、（單選題）《國防教育法》 的直接立法依據(jù)是（）。

A.行政法、國防法 B.國防法、教育法 C.憲法、國防法 D.憲法、行政法

正確答案：B

用戶選擇：C

? o o o o

7、（單選題）地方各級(jí)人民政府（）本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。

A.協(xié)助 B.監(jiān)督 C.支持 D.領(lǐng)導(dǎo)

正確答案：D

用戶選擇：C

?

8、（單選題）中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)按照（）的有關(guān)規(guī)定開展國防教育。

o o o A.中央軍事委員會(huì) B.全國人大常委會(huì) C.國務(wù)院 o D.國防部

正確答案：A

用戶選擇：D

? o o o o

9、（單選題）國防教育基地應(yīng)當(dāng)對(duì)有組織的中小學(xué)生（）。

A.免費(fèi)開放 B.實(shí)行優(yōu)惠 C.限時(shí)優(yōu)惠 D.提供便利

正確答案：A

用戶選擇：C

?

10、（單選題）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，在（）列支。

o o o o A.本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi) B.本單位教育經(jīng)費(fèi)中 C.其它預(yù)算經(jīng)費(fèi)中 D.財(cái)政預(yù)算中

正確答案：A

用戶選擇：C

? o o o o

11、（單選題）中華人民共和國公民都有接受國防教育的（）。

A.權(quán)利和義務(wù) B.權(quán)利和職責(zé) C.權(quán)力和義務(wù) D.權(quán)利和責(zé)任

正確答案：A

用戶選擇：

? o o o

12、（單選題）應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程的學(xué)校是指（）。

A.小學(xué) B.高等學(xué)校 C.高級(jí)中學(xué) o D.初級(jí)中學(xué)

正確答案：B

用戶選擇：

? o o o o

13、（單選題）國家（）社會(huì)組織和個(gè)人開展有益于國防教育的活動(dòng)。

A.禁止 B.允許 C.鼓勵(lì) D.提倡

正確答案：C

用戶選擇：

?

14、（單選題）全民國防教育的基礎(chǔ)是（），又是全民國防教育強(qiáng)勁的助推劑，不僅能為全民國防教育打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還能有力地推動(dòng)全民國防教育向前發(fā)展。

o o o o A.學(xué)校的國防教育 B.軍隊(duì)的國防教育 C.國防的教育保障 D.社會(huì)的國防教育

正確答案：A

用戶選擇：

? o o o o

15、（單選題）國家機(jī)關(guān)公務(wù)員（），應(yīng)當(dāng)設(shè)置國防教育方面的內(nèi)容。

A.錄用 B.考核 C.培訓(xùn) D.晉級(jí)

正確答案：B

用戶選擇：

?

16、（多選題）中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，為駐地有組織的國防教育活動(dòng)（）。

o o o A.提供必要的軍事訓(xùn)練場地 B.提供訓(xùn)練方案

C.提供必要的軍事訓(xùn)練設(shè)施 o D.選派軍事教員

正確答案：ACD

用戶選擇：

?

17、（多選題）國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等違反《國防教育法》規(guī)定，拒不開展國防教育活動(dòng)的，由人民政府有關(guān)部門或上級(jí)機(jī)關(guān)（）。

o o o o A.追究刑事責(zé)任 B.責(zé)令限期改正 C.給予行政處分 D.給予批評(píng)教育

正確答案：BD

用戶選擇：

?

18、（多選題）國防教育的目的是：國家通過開展國防教育，（），自覺履行國防義務(wù)。

o o o o A.學(xué)習(xí)必要的軍事技能 B.使公民增強(qiáng)國防觀念 C.激發(fā)愛國熱情 D.掌握基本的國防知識(shí)

正確答案：ABCD

用戶選擇：

? o o o o

19、（多選題）負(fù)責(zé)培訓(xùn)國家工作人員的各類教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將國防教育（）。

A.分類組織實(shí)施 B.內(nèi)容按排靈活

C.設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程 D.納入培訓(xùn)計(jì)劃

正確答案：CD

用戶選擇：

? 20、（多選題）根據(jù)《國防教育法》的規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以命名為國防教育基地的必須具備哪些條件？（）

o o A.有健全的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度 B.有明確的國防教育主題內(nèi)容 o o C.有顯著的社會(huì)教育效果 D.有相應(yīng)的國防教育設(shè)施

正確答案：ABCD

用戶選擇：

? o o o o

21、（多選題）國家國防教育工作機(jī)構(gòu)（）全國的國防教育工作。

A.規(guī)劃 B.指導(dǎo) C.組織 D.協(xié)調(diào)

正確答案：ABCD

用戶選擇：

? o o o o

22、（多選題）軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織學(xué)生軍事訓(xùn)練的學(xué)校是（）。

A.高級(jí)中學(xué)

B.相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校 C.初級(jí)中學(xué) D.高等學(xué)校

正確答案：ABD

用戶選擇：

? o o o o

23、（多選題）侵占、破壞國防教育基地設(shè)施的，由有關(guān)主管部門依法（）。

A.要求責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任 B.給予批評(píng)教育，限期改正 C.給予治安管理處罰 D.追究刑事責(zé)任

正確答案：AB

用戶選擇：

? o o o

24、（多選題）經(jīng)批準(zhǔn)的軍營，在（）可以向社會(huì)開放。

A.國家安全日 B.國防教育日 C.國慶節(jié) o D.建軍節(jié)

正確答案：BCD

用戶選擇：

? o o o o

25、（多選題）民兵、預(yù)備役人員的國防教育，應(yīng)當(dāng)以（）重點(diǎn)。

A.擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的預(yù)備役人員 B.基干民兵

C.擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民兵 D.第一類預(yù)備役人員

正確答案：ABCD

用戶選擇：

?

26、（多選題）縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國防教育工作的機(jī)構(gòu)（）本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。

o o o o A.檢查 B.組織 C.協(xié)調(diào) D.指導(dǎo)

正確答案：ABCD

用戶選擇：

? o o o o

27、（多選題）對(duì)民兵、預(yù)備役人員進(jìn)行國防教育，應(yīng)結(jié)合（）。

A.執(zhí)行勤務(wù)

B.重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng) C.政治教育和組織整頓 D.軍事訓(xùn)練

正確答案：ABCD

用戶選擇：

? o o o

28、（多選題）命名國防教育基地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是（）。

A.市人民政府 B.盟人民政府 C.省人民政府 o D.自治區(qū)人民政府

正確答案：CD 用戶選擇：

? o o o o

29、（多選題）挪用、克扣國防教育經(jīng)費(fèi)的，由有關(guān)主管部門（）。

A.追究刑事責(zé)任 B.責(zé)令限期 C.給予批評(píng)教育 D.給予行政處分

正確答案：ABD

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? o o o o 30、（多選題）全民國防教育著眼于（）。

A.維護(hù)國家發(fā)展利益 B.為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù) C.維護(hù)國家安全、統(tǒng)一 D.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

正確答案：BC

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31、（判斷題）根據(jù)《國防教育法》的規(guī)定，學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

o o A.對(duì) B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

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?

32、（判斷題）烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、青少年宮等場所，應(yīng)當(dāng)為公民接受國防教育提供便利，對(duì)有組織的國防教育活動(dòng)實(shí)行優(yōu)惠或者免費(fèi)。

o o A.對(duì) B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

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33、（判斷題）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)開展國防教育的需要，在財(cái)政預(yù)算中保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。o o A.對(duì) B.錯(cuò)

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34、（判斷題）國家主席根據(jù)中央軍事委員會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令。

A.對(duì) B.錯(cuò)

正確答案：錯(cuò)

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35、（判斷題）根據(jù)《國防教育法》的規(guī)定，初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國防教育。

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36、（判斷題）國防教育應(yīng)針對(duì)公民不同情況，分類施教。國防教育的重點(diǎn)對(duì)象是解放軍、武警官兵。

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正確答案：對(duì)

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37、（判斷題）根據(jù)《國防教育法》的規(guī)定，國防教育是建設(shè)和鞏固國防的重要途徑，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的基礎(chǔ)。

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38、（判斷題）公民的國防義務(wù)主要包括：依照法律服兵役、參加民兵組織、接受國防教育、保護(hù)國防設(shè)施、保守國防方面的秘密以及支持國防建設(shè)等方面。

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正確答案：對(duì)

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39、（判斷題）對(duì)基干民兵，編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員，每年至少安排4次國防教育課。

o o A.對(duì) B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

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? 40、（判斷題）我國的國防教育是全民國防教育，每一個(gè)公民都應(yīng)無一例外地接受。

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正確答案：對(duì)

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第五篇：中華人民共和國防洪法釋義-保障措施

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中華人民共和國防洪法釋義-保障措施

防洪工作作為一項(xiàng)社會(huì)性的公益事業(yè)，不以營利為目的，需要大量的投入。無論是江河、湖泊的治理，防洪工程的建設(shè)，還是水毀防洪工程的修復(fù)，抗洪搶險(xiǎn)的順利進(jìn)行，都需要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持才能做到。因此，本法專門設(shè)立了保障措施一章，對(duì)防洪工作所涉及的投入保障措施作了規(guī)定，以保證防洪事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。本章共六條，分別就人民政府在防洪投入方面的責(zé)任、中央和地方在防洪投入范圍上的劃分、防洪工程建設(shè)維護(hù)資金的籌集、企事業(yè)單位和農(nóng)村居民在防洪投入方面的義務(wù)等作了明確的規(guī)定。

第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。

【釋義】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府在防洪投入方面責(zé)任的規(guī)定。

一、新中國成立以后，黨和政府十分重視防洪工作，投入了大量的資金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，這些防洪工程和非工程措施在戰(zhàn)勝歷次大的洪水中都發(fā)揮了重大作用。但是，由于我國的防洪任務(wù)艱巨，目前存在的問題仍然不少，突出地表現(xiàn)為：江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大江、大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般僅為10—20年一遇，主要堤防尚未全部達(dá)到防御建國以來的大洪水的標(biāo)準(zhǔn);中小河流多數(shù)為未設(shè)防，少數(shù)能防御小洪水;多數(shù)城市防洪設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不少城市甚至根本不設(shè)防。而且現(xiàn)有的防洪工程設(shè)施也年久失修，病險(xiǎn)工程多，防洪能力日漸下降。同時(shí)，全國各地的防洪任務(wù)都很重，不但許多大江、大河、大湖存在防洪的任務(wù)，一些中小江河、湖泊也不斷發(fā)生洪水災(zāi)害，可以說，祖國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都不同程度、不同范圍地受到洪水的威脅，都存在防洪建設(shè)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的問題。而解決上述問題的根本出路，在于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程，并確保各類防洪工程處于良好的狀態(tài)。這就需要大量的投入。因此，本條針對(duì)上述國情規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投人的總體水平。”

二、按照本條的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。之所以作這樣的規(guī)定，是因?yàn)榉篮楣ぷ鲗儆谏鐣?huì)公益性事業(yè)，不可能依靠企業(yè)和個(gè)人等民間力量來承擔(dān)資金投入的責(zé)任，而只能依靠管理社會(huì)事務(wù)、代表社會(huì)公共利益的政府來承擔(dān)資金投入的責(zé)任，因?yàn)檎ㄟ^稅收等手段籌集上來的資金，本來就是為了承辦與社會(huì)公共事業(yè)有關(guān)的事務(wù)，這也是世界各國的通行做法。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條和本章其他條款的規(guī)定，積極籌集資金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的總體水平。同時(shí)，為了加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，盡快形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪體系，提高防洪抗災(zāi)能力。本法對(duì)各級(jí)人民政府提高防洪投入總體水平應(yīng)當(dāng)采取的措施作了不少具體規(guī)定：一是在本法第四十九條中規(guī)定，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)，承擔(dān)江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資。二是在本法第五十條中規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù);省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。三是在本法第五十一條中規(guī)定，國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè);受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。此外，各級(jí)人民政府還可以制定相應(yīng)的政策，采取多種措施，開闊資金渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，逐漸彌補(bǔ)防洪投入的不足，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和水平，使防洪工程設(shè)施不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要。

三、根據(jù)本條規(guī)定，提高防洪投入的總體水平是法律賦予各級(jí)人民政府的責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，增加防洪投入，使防洪工程建設(shè)和維護(hù)能有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源。本法是近年

來在一部法律中關(guān)于資金投入問題寫得份量最重，規(guī)定的條款最多的。這些規(guī)定對(duì)于防洪工作的順利進(jìn)行、提高防洪投入的總體水平提供了必要的保障。當(dāng)然本條和本章其他有關(guān)防洪投入規(guī)定的條款還比較原則，還需要國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府制定更為具體的規(guī)定，以保障本法關(guān)于“保障措施”這一章規(guī)定的貫徹執(zhí)行。實(shí)際上，國務(wù)院從1980年開始設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于抗洪搶險(xiǎn)、堤防修復(fù)等支出，又于1997年設(shè)立了中央水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。地方政府如廣東、江蘇、河南、安徽等省也征集了防洪資金，用于防洪建設(shè)，在開拓資金渠道方面作了有益的嘗試。1994年以來，有的地方自籌資金進(jìn)行防洪工程建設(shè)已經(jīng)超過了國家的投資。這種多元化的投資結(jié)構(gòu)有力地推動(dòng)了防洪建設(shè)的全面發(fā)展。

第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。

受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。

【釋義】本條是關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的規(guī)定。

一、關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的原則。當(dāng)前我國防洪工作面臨的一個(gè)比較突出的問題是防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成這一問題的主要原因是資金的不足。由于防洪是公益事業(yè)，主要靠各級(jí)政府財(cái)政投入，而國家財(cái)政目前又存在不少困難，再加上中央和地方在防洪投入方面沒有明確的責(zé)任分工，一些地方等、靠、要的依賴思想相當(dāng)嚴(yán)重，致使一些防洪工程因投資難以落實(shí)而長期得不到建設(shè)或者維修。1993年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，明確提出要按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，其精神實(shí)質(zhì)就是按照中央的事情中央辦、地方的事情地方辦的原則劃分中央政府與地方政府的財(cái)政收支范圍。這對(duì)于理順中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系、更好地發(fā)揮國家財(cái)政的職能作用、增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)地方積極性，具有重要的意義。同時(shí)，這也涉及到中央和地方在防洪工作方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，具體來說就是我國江河湖泊治理，防洪工程建設(shè)等事項(xiàng)所需要的投資中哪些由中央財(cái)政承擔(dān)，哪些由地方財(cái)政承擔(dān)。因此，本條第一款規(guī)定：“江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)?！泵鞔_了中央和地方在江河湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)方面的投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則分別承擔(dān)，而不是由中央財(cái)政單獨(dú)承擔(dān)，為各級(jí)政府特別是地方政府在防洪投入方面規(guī)定了責(zé)任，也能夠?yàn)榭己烁骷?jí)政府履行防洪義務(wù)的情況，追究有關(guān)責(zé)任提供重要的依據(jù)。同時(shí)，雖然江河湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)維修的資金投入問題，直接關(guān)系到防洪工作的發(fā)展，但中央和地方之間到底如何具體劃分在投入方面的職責(zé)，說到底還是中央和地方在防洪工作方面的事權(quán)劃分問題。按照《憲法》第八十九條第四項(xiàng)關(guān)于國務(wù)院“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”的規(guī)定，中央和地方在防洪工作方面的劃分，由國務(wù)院規(guī)定。所以本法只是原則規(guī)定了“按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)”，至于具體如何確定中央和地方在江河湖泊治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)的投入，仍需要國務(wù)院作出具體的規(guī)定，以便具體實(shí)施。

二、關(guān)于城市防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投資問題。城市作為各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，在防洪工作中處于十分重要的位置，歷次防汛抗洪工作，都將確保城市安全作為整個(gè)防洪工作的重要環(huán)節(jié)。建國以來，在各級(jí)黨委和政府的重視下，各地進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，建設(shè)了大量的城市防洪工程設(shè)施，加強(qiáng)了城市防洪工作，大大提高了城市抵御洪水的能力，保證了武漢、哈爾濱、天津等城市在各次大洪水中的安全。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，本條對(duì)此作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。這是因?yàn)槌鞘蟹篮楣こ淘O(shè)施既屬于城市防洪工程，同時(shí)也屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要由城市人民政府納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，所以其建設(shè)和維護(hù)所需的投資，應(yīng)當(dāng)由城市人民政府承擔(dān)。

三、關(guān)于企事業(yè)單位興建防洪自保工程。我國許多油田、鐵路、公路、礦山、電力、電信設(shè)施和管道都建在或者穿越蓄滯洪區(qū)，為了維護(hù)這些企業(yè)事業(yè)單位的安全，有必要采取措施進(jìn)行防洪、避洪，但全部依靠國家投資建設(shè)防洪工程是不可能的，必須多渠道、多層次、多形式地增加防洪投入。正是考慮到上述企業(yè)事業(yè)單位的重要性和實(shí)際情況，本條第二款明確規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金來興建必要的防洪自保工程，防洪自保體系是防洪體系的重要組成部分，在防御洪水的過程中起著不可低估的作用。這一規(guī)定體現(xiàn)了“誰受益，誰投資”的原則，是責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。其中“受洪水威脅的地區(qū)”，應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的地區(qū)，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。

第五十條 中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。

【釋義】本條是關(guān)于防御特大洪澇災(zāi)害和水毀防洪工程修復(fù)資金來源和使用的規(guī)定。

一、洪水與地震一樣，具有巨大的破壞力。為了防御和減輕洪水所造成的損失，將會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，如1998年長江大洪水，為了堵塞江西省九江市的長江堤防潰口，就耗資上億元。為了盡可能地減少洪水可能造成的損失，國家有必要安排一定的資金，用于防御特大的洪澇災(zāi)害。同時(shí)為了保證被洪水毀壞的防洪工程的修復(fù)，也需要一定的資金。因此，本條規(guī)定了中央和地方政府在這方面的責(zé)任，即：中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù);省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。

二、其實(shí)，我國中央財(cái)政早在1980年就已經(jīng)為減少特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)造成的損失設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的地區(qū)，用于抗洪搶險(xiǎn)、堤防修復(fù)及抗旱等費(fèi)用的支出，到1996年，這項(xiàng)資金累計(jì)安排支出64.4億元。1994年12月29日財(cái)政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》，明確規(guī)定了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)是中央財(cái)政預(yù)算安排，用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市及中央直管的大江、大河、大湖的堤防及重要海堤在遭受特大洪水和風(fēng)暴后的抗洪搶險(xiǎn)及水毀防洪工程的修復(fù)。根據(jù)這一暫行辦法的規(guī)定，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的開支范圍是遭受特大洪水災(zāi)害后為搶險(xiǎn)、堵口、修復(fù)堤防以及汛前采取應(yīng)急渡汛措施所耗用的人工費(fèi)、器材費(fèi)、通信費(fèi)、車船運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他費(fèi)用。遭受特大洪澇災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市要求中央財(cái)政給予特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府委托財(cái)政、水利兩廳(局)聯(lián)合向財(cái)政、水利兩部申報(bào)。特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的分配方案，由財(cái)政部商水利部根據(jù)受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市災(zāi)情大小和自籌資金落實(shí)情況確定。中央財(cái)政下?lián)芙o地方的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門商水利部門分配使用。各地財(cái)政、水利部門要對(duì)每年的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

三、根據(jù)《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》的規(guī)定，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)堅(jiān)持“國家支援為輔，地方自力更生為主”的分配原則。省、自治區(qū)、直轄市所需要的防汛資金，要實(shí)行多渠道、多層次、多形式的辦法籌集，地方確有困難的，可以向中央申請(qǐng)補(bǔ)助。從實(shí)際情況看，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中尚未安排這筆經(jīng)費(fèi)，一旦遭受特大洪澇災(zāi)害，在應(yīng)急處理、抗洪搶險(xiǎn)及水毀防洪工程修復(fù)等方面資金難以保證，不能有效地緩解特大洪澇災(zāi)害所造成的損失。

為了適應(yīng)防汛抗洪工作的實(shí)際需要，加大省、自治區(qū)、直轄市人民政府在洪澇災(zāi)害救助及災(zāi)后恢復(fù)工作中的責(zé)任，減輕中央政府的壓力，本條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。第五十一條 國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

【釋義】本條是關(guān)于水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的規(guī)定。

一、水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)水利事業(yè)也提出了越來越高的要求。進(jìn)入80年代以來，我國先后發(fā)生了幾次嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的損失。尤其是1998年長江流域、松花江和嫩江流域發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，更暴露出我國大江大河防洪能力的嚴(yán)重不足，顯示出重點(diǎn)水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況。造成這一不足的重要原因之一是治理難度大，進(jìn)行建設(shè)所需要的投入較多，僅靠有限的財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到治理水患、興利除弊的要求。但越來越多、越來越大的洪澇災(zāi)害告訴我們必須加強(qiáng)建設(shè)，提高國家防洪抗災(zāi)能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發(fā)展水利事業(yè)，逐步形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合性防洪體系。為此，國務(wù)院于1997年2月25日頒發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，對(duì)水利建設(shè)基金的性質(zhì)、來源和使用范圍作了明確具體的規(guī)定。國務(wù)院1988年6月頒布的《河道管理?xiàng)l例》也已經(jīng)明確規(guī)定開征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，本條將水利建設(shè)的資金來源以法律的形式加以肯定，作了兩方面的規(guī)定：一是國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè);二是受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

二、關(guān)于水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用。本條第一款對(duì)水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用作了原則規(guī)定，即國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)，同時(shí)還規(guī)定具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。按照國務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，水利建設(shè)基金由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金兩部分組成，是用于水利建設(shè)的專項(xiàng)基金。中央水利基金的來源：一是從中央有關(guān)部門收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：車輛購置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金;二是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。地方水利建設(shè)基金的來源：一是從地方收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi);二是有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪建設(shè);三是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)基金(資金、附加、收費(fèi))，統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護(hù)和建設(shè)。至于跨流域、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國河流、國界河流我方重點(diǎn)防護(hù)工程的治理費(fèi)用，則由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。水利建設(shè)基金的性質(zhì)屬于政府性基金，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)列收列支。截至1998年3月2日，全國已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了地方

水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區(qū)、直轄市的工作也在不同程度進(jìn)行著。建立水利建設(shè)基金是一個(gè)重大措施，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立健全水利建設(shè)基金的管理制度，以強(qiáng)化基金的征管力度和規(guī)范化使用。

三、關(guān)于河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。本條第二款對(duì)河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收范圍作了規(guī)定，并授權(quán)省級(jí)地方政府可以制定相應(yīng)的辦法。這一規(guī)定也體現(xiàn)了本法規(guī)定的“受益者合理承擔(dān)”的原則。因?yàn)榉篮楣こ套鳛橐环N基礎(chǔ)性設(shè)施，服務(wù)于社會(huì)，理應(yīng)由社會(huì)各方面投資修建和維護(hù)，由政府出面組織進(jìn)行，但鑒于當(dāng)前防洪建設(shè)任務(wù)大，在政府資金緊缺的情況下，各級(jí)政府采取拓寬投資渠道，廣泛吸引籌集社會(huì)資金，從而加快防洪建設(shè)，提高防洪能力也是非常必要的。因此，征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)不僅是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的公益性消耗有所補(bǔ)償，還有利于提高社會(huì)各方面對(duì)防洪重要性的共識(shí)，體現(xiàn)“防洪為社會(huì)，社會(huì)辦防洪”的積極意義，推動(dòng)防洪事業(yè)的全面發(fā)展。至于河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法，《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，“受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩烷、海塘和排澇設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。自《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定了開征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)后，全國已經(jīng)有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理使用辦法，進(jìn)行了征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的工作，取得了較好的效果。本條在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，肯定了這一做法，同時(shí)為了便于操作，明確規(guī)定只有“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力的目的，并要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，才可以規(guī)定征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的省、自治區(qū)、直轄市，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。同時(shí)規(guī)定，河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)只能“在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)”征收。根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定，防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。

第五十二條 有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。

【釋義】本條是關(guān)于安排農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)的規(guī)定。

一、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的使用。按照1991年11月國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等?！薄皠趧?dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)?！鞭r(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的標(biāo)準(zhǔn)分別是：“按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)5至10個(gè)農(nóng)村義務(wù)工”;“按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)10至20個(gè)勞動(dòng)積累工。有條件的地方經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)增加。勞動(dòng)積累工主要在農(nóng)閑期間使用”。按照國務(wù)院的這一規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工是農(nóng)民法定的義務(wù)，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。

二、農(nóng)村水利勞動(dòng)積累工制度是從1986年開始實(shí)行的。實(shí)行勞動(dòng)積累，多層次、多渠道投勞集資興修農(nóng)村水利已基本上做到了常年化和制度化，不僅形成了社會(huì)辦水利的機(jī)制，而且使水利抗災(zāi)興利能力逐年提高，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。本法將這一制度以法律的形式作出了規(guī)定，就是為了充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利。因此有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府在增加水利建設(shè)投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分而合理地利用符合國務(wù)院上述規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，增加勞動(dòng)積累和資金積累，用于水利建設(shè)，為治理洪水災(zāi)害，興利除弊作出努力。有條件的地方，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，可以搞一部分以資代勞。

三、按照國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工主要用于防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)等，勞動(dòng)積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)?？紤]到防洪工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)僅是防汛和農(nóng)田水利基本建設(shè)的一部分，而不是全部內(nèi)容，因此本法規(guī)定，有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計(jì)劃后，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。

第五十三條 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。

各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

【釋義】本條是關(guān)于不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資的規(guī)定。

一、為了保證防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本條作了兩方面的規(guī)定。一方面，本條在第一款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。這就確立了禁止性法律規(guī)范，該禁止性法律規(guī)范要求任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，所以，對(duì)于任何單位和公民個(gè)人而言，不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資是一項(xiàng)法律規(guī)定的禁止性義務(wù)，違反了該項(xiàng)義務(wù)必然會(huì)受到法律的制裁。根據(jù)本法和《刑法》的規(guī)定，如果非法截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。另一方面，為了防止防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本法還通過確立人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)工作職責(zé)的方式來達(dá)到防洪、救災(zāi)資金和物資不被非法截留、挪用的目的。本條第二款規(guī)定：“各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。”按照上述規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計(jì)監(jiān)督是各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的一項(xiàng)工作職責(zé)，各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

二、我國憲法、法律規(guī)定國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。任何單位和個(gè)人在救災(zāi)資金和物資的分配上，必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，保證分配計(jì)劃落實(shí)到位，接受人民群眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得憑借職權(quán)擅自更改救災(zāi)資金和物資的分配方案和數(shù)額，應(yīng)當(dāng)做到分配方案公開、分配結(jié)果公開，必要時(shí)還應(yīng)向捐贈(zèng)組織或者個(gè)人反饋捐贈(zèng)資金和物資的使用情況。任何單位和個(gè)人擅自將防洪、救災(zāi)資金和物資截留、挪用，不論是歸個(gè)人使用還是轉(zhuǎn)作他用，都應(yīng)當(dāng)按照本法第六十三條和《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事法律責(zé)任或者行政法律責(zé)任。

三、審計(jì)是獨(dú)立于被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、公證的一種監(jiān)督活動(dòng)?！秾徲?jì)法》第二十六條規(guī)定：“除本法規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)外，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！睂徲?jì)監(jiān)督是國家的重要財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高防洪救災(zāi)資金和物資的使用效益，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪、救災(zāi)資金和物資的使用情況納入審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃，加強(qiáng)事前、事中和事后的綜合審計(jì)監(jiān)督。