第一篇：河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實施意見(冀政[2005]75號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2005]75號 【發(fā)布日期】2005-09-05 【生效日期】2005-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實施意見

(冀政[2005]75號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號）和《河北省服務(wù)業(yè)振興計劃》，促進(jìn)我省流通業(yè)更快更好發(fā)展，提出以下實施意見。

一、把加快流通業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置抓緊抓好

（一）加快流通業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)是：以開拓市場、擴大消費、發(fā)展現(xiàn)代化流通業(yè)為主線，以“兩個加快”改革和加大政策支持力度為重點，以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送為支撐，建設(shè)好現(xiàn)代商品市場、現(xiàn)代流通方式、市場運行監(jiān)控、商業(yè)信用和法律法規(guī)五大體系。建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，著力提升流通企業(yè)的核心競爭力。到2010年，全省社會消費品零售額達(dá)到4500億元，年均增長10％以上。連鎖企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額的比重提高到25％左右；社會物流成本占ＧＤＰ的比重降至14％；從業(yè)人員占社會就業(yè)人員的比重達(dá)到8％以上；流通業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達(dá)到10％以上，初步實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大改革力度和政策支持力度。由于受政策推動滯后、國有流通企業(yè)改革滯后和大公司大集團發(fā)展滯后的影響，我省流通業(yè)還落后于沿海先進(jìn)省市，已經(jīng)成為河北經(jīng)濟更快更好發(fā)展的潛力所在和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，流通業(yè)在連接產(chǎn)需、促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、吸納就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立節(jié)約型社會和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。小流通帶動小生產(chǎn)，大流通帶動大生產(chǎn)，現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代生產(chǎn)。不懂得流通，就不懂得社會主義市場經(jīng)濟。全省上下一定要增強責(zé)任感和緊迫感，針對流通業(yè)發(fā)展的突出問題，迎難而上，合力攻堅，堅定不移地把流通業(yè)搞上去。

二、積極推進(jìn)“兩個加快”改革，加大政策支持流通企業(yè)發(fā)展的力度

（三）加快國有大型流通企業(yè)股份制改革，妥善安置職工。全面落實《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)〔2003〕15號）及其配套改革的各項政策規(guī)定。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，突出抓好國有大型流通企業(yè)，特別是國有獨資流通企業(yè)和上市公司的國有股減持，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的市、縣屬國有流通企業(yè)，引導(dǎo)其實施二次改制。相對集中國有企業(yè)改革專項資金，用足用活土地政策和社會保障政策。改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關(guān)系。對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，要規(guī)范“招拍掛”程序，同等價格條件下優(yōu)先賣給本企業(yè)職工。賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工；改制后納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）加快推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)流動重組，妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。積極支持流通企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組。利用外資改組國有企業(yè)，外資控股時按規(guī)定報批后，國有資本可適當(dāng)讓渡分紅。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工和經(jīng)營者參與國有企業(yè)改革，凡對外商開放的領(lǐng)域，都要對內(nèi)資開放。對資不抵債、扭虧無望的劣勢企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。注意保全銀行信貸資產(chǎn)，防止逃廢銀行債務(wù)。允許國有流通企業(yè)按規(guī)定出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)，允許國有流通企業(yè)通過將其使用的已劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)。加大國有流通企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，大型流通企業(yè)國有資本要退至相對控股或參股，原則上不保留國有獨資流通企業(yè)。

（五）抓緊培育發(fā)展大集團、大批發(fā)市場和大物流樞紐城市。重點培育石家莊北人集團、唐百、保百等20家實力較強的大型流通龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次。優(yōu)先推薦符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，在設(shè)立財務(wù)公司、提供金融服務(wù)等方面予以支持；優(yōu)先與國際著名連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資合作，打造高效供應(yīng)鏈，建立產(chǎn)權(quán)多元化的母子公司體制；優(yōu)先通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張，進(jìn)一步做強做大。列入國家和省重點支持的大型流通企業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可直接向國家和省申請進(jìn)出口配額、許可證、國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等；合力推進(jìn)河北鐵礦產(chǎn)品、石家莊小商品、清河羊絨、安國中藥、安平絲網(wǎng)、白溝箱包、滄州紅棗等10家輻射力強的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品中高級批發(fā)市場上水平、上檔次；重點建設(shè)石家莊、唐山、廊坊、邯鄲、張家口等五個區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、物流規(guī)模較大、市場發(fā)育良好的物流樞紐城市。對20家流通龍頭企業(yè)、10家中高級批發(fā)市場和省政府確定的10家大型糧油批發(fā)市場實行動態(tài)管理。由省商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，每年調(diào)整后向社會公布。

（六）積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、省財政廳、省工商局、省科技廳、省教育廳等有關(guān)部門要按照資金使用方向和程序，在安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)等方面向中小流通企業(yè)傾斜。

（七）給予用地政策支持。對省重點扶持的20家大型龍頭企業(yè)、10家中高級批發(fā)市場和列入省規(guī)劃的大型物流基地內(nèi)設(shè)立的物流配送中心和物流企業(yè)新增用地占用耕地的，經(jīng)依法立項，自行補充耕地并經(jīng)驗收合格的，省市不再收取耕地開墾費；沒有條件自行開墾耕地的，按《河北省土地管理條例》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費由當(dāng)?shù)卣礃?biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下??；企業(yè)以原劃撥土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)的物流配送中心，可在依法繳納土地出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價出資；企業(yè)對舊倉庫設(shè)施進(jìn)行易地改造，新建物流配送中心時，政府收回企業(yè)原有土地時應(yīng)當(dāng)依法對原土地使用權(quán)人給予補償；國有流通企業(yè)改組前資不抵債的，可將原劃撥土地補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后，評估作價計入企業(yè)總資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定沖抵企業(yè)債務(wù)，對整體購買或兼并資債相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，并接受或安置企業(yè)職工的，購買或兼并方可享受上述處置土地使用權(quán)的優(yōu)惠政策。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按倉儲用地對待。

（八）加強稅收政策扶持。經(jīng)稅務(wù)部門會同財政部門批準(zhǔn)，符合條件的直營連鎖企業(yè)可以由總部統(tǒng)一申報繳納增值稅。具體辦法可按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》（財稅字〔2003〕1號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

完善物流企業(yè)稅費管理。經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)使用運輸企業(yè)發(fā)票，按“交通運輸業(yè)”稅目征收營業(yè)稅的單位將承擔(dān)的運輸業(yè)務(wù)分給其他運輸企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運輸企業(yè)的運費后的余額為營業(yè)額。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)列入規(guī)劃的新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費和道路臨時占用費。

從2006年1月1日開始，流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品所需設(shè)備等的技術(shù)改造，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字〔1999〕290號）的有關(guān)規(guī)定，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。

（九）努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境。加快電價改革步伐，積極推行工商企業(yè)同網(wǎng)同價。在省重點扶持的20家大型龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，再選擇30家使用大型冷藏、冷凍和各類生產(chǎn)加工設(shè)備的流通和餐飲企業(yè)試點，自2005年10月1日起，按當(dāng)?shù)胤瞧展I(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費；加大流通企業(yè)對外開放力度，引導(dǎo)外資投向商貿(mào)流通和農(nóng)村市場，推動更多的企業(yè)進(jìn)入跨國零售企業(yè)的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務(wù)，建立營銷網(wǎng)絡(luò)和配送中心，鼓勵流通企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化公司，為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境；引導(dǎo)和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進(jìn)貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序，加強和改善流通業(yè)管理。

（十）積極實施品牌戰(zhàn)略。支持鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽，培育企業(yè)品牌。加大對侵權(quán)行為的專項打擊力度，重視和獎勵對知名流通企業(yè)、商業(yè)老字號的“著名商標(biāo)”、“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護(hù)工作。

三、推動連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)跨越式發(fā)展

（十一）切實推進(jìn)連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）精神，到2010年，連鎖大型綜合超市和倉儲式商店商品零售額每年遞增20％左右，以社區(qū)為中心、具有多項服務(wù)功能的連鎖便利店商品零售額每年遞增25％以上，大型百貨商店基本完成連鎖經(jīng)營；著力推動連鎖經(jīng)營企業(yè)以同一商號統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一特許經(jīng)營權(quán)，積極發(fā)展特色連鎖專業(yè)店和專賣店。推動連鎖經(jīng)營向石化、煙草、食鹽、農(nóng)資、家電、醫(yī)藥、家具、建材、汽車、電信、旅游、租賃、教育培訓(xùn)、煙花爆竹等行業(yè)擴展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)進(jìn)城發(fā)展產(chǎn)品銷售連鎖店，大力發(fā)展面向“三農(nóng)”服務(wù)的連鎖經(jīng)營；建立連鎖經(jīng)營發(fā)展引導(dǎo)資金，對重點企業(yè)發(fā)展給予貼息支持；充分利用國家老舊汽車補貼資金，支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運用。

（十二）著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年，全省基本建成與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長12％以上，創(chuàng)建5個以上具有較高信譽度的物流知名品牌；積極培育物流市場，把擴大物流需求與改善物流供給結(jié)合起來。加快推廣以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的物流服務(wù)方式，提高運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等環(huán)節(jié)的效率；鼓勵和支持第三方物流企業(yè)與企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作，選擇10家規(guī)模大、管理水平高的物流企業(yè)進(jìn)行試點。盡快形成適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡(luò)，特別是鼓勵通過委托代理加強與國際著名物流企業(yè)的合作；設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點物流企業(yè)和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善全省現(xiàn)代物流業(yè)重點建設(shè)項目庫，實行滾動管理和分級管理，省重點協(xié)調(diào)20個左右示范性重大項目。

（十三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。抓緊制定河北省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。到2010年，建成3－5個大型電子商務(wù)核心平臺，抓好20家大型連鎖超市和商場進(jìn)行電子商務(wù)和信息化試點，積極推進(jìn)銷售額10億元以上的大型批發(fā)市場建設(shè)專業(yè)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)，重點發(fā)展鋼鐵、鐵礦石、紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工、建材、機械、農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)或重點產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站，逐步形成以省內(nèi)出口產(chǎn)品、名優(yōu)特新產(chǎn)品為重點的網(wǎng)上專業(yè)展覽中心、商品交易中心、物流調(diào)控中心和信息中心；每年由各級財政安排專項資金扶持電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的電子商務(wù)安全保障體系和金融支付體系，健全網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上交易行為，確保電子商務(wù)的統(tǒng)一性、安全性和權(quán)威性。

四、建設(shè)好現(xiàn)代商品市場體系、現(xiàn)代流通方式體系、市場運行監(jiān)控體系、商業(yè)信用體系和法律法規(guī)體系

（十四）科學(xué)制定現(xiàn)代商品市場發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代流通方式規(guī)劃。按照公開公平公正和非歧視原則，由設(shè)區(qū)市商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定設(shè)區(qū)市和所轄各縣城商業(yè)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快調(diào)整和制定市場準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)；建立商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證會制度，對5000平方米以上使用政府投資的各種業(yè)態(tài)的商場建設(shè)，由設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門和流通企業(yè)進(jìn)行聽證，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和過度競爭。制定連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流配送、電子商務(wù)發(fā)展、批發(fā)市場改造升級等專題性規(guī)劃綱要，并切實抓好組織實施。

（十五）建立完善重要商品儲備制度和應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。進(jìn)一步建立和完善省市兩級糖、肉、食鹽等重要商品的儲備制度，增強政府宏觀調(diào)控能力。省級儲備計劃由省發(fā)展改革委和省商務(wù)廳聯(lián)合下達(dá)。市級儲備數(shù)量由各設(shè)區(qū)市根據(jù)各自情況確定。本級政府下達(dá)的儲備商品費用由同級政府負(fù)擔(dān)。妥善處理儲備商品歷史遺留問題。根據(jù)國家和省政府有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急保障的規(guī)定，由省商務(wù)廳商省財政廳，保障組織應(yīng)急物資供應(yīng)所需的合理費用。

（十六）進(jìn)一步加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。積極運用財政貼息等政策措施，引導(dǎo)更多的銀行資金和民間資本投入物流配送中心、工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將市場重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入省重點項目計劃；提倡綠色消費、推進(jìn)綠色市場認(rèn)證、開辟綠色通道，支持“三綠”工程發(fā)展。建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，加強食品安全管理，實行無害化處理制度。2007年前，全省大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市要建立起快速檢測站點，對不合格的蔬菜和病害肉實行無害化處理，各級財政要給予必要的資金支持。進(jìn)一步建立健全重大節(jié)日期間食品安全抽檢制度，費用列入同級財政預(yù)算。

（十七）建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。制定流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立省市兩級流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)資金，重點建設(shè)全省商品流通數(shù)據(jù)庫和市場運行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，對重點流通企業(yè)、重要生活必需品和重要生產(chǎn)資料進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，確保市場穩(wěn)定運行。

（十八）改進(jìn)和完善市場監(jiān)管。凡具有法人資格的流通企業(yè)，經(jīng)省工商行政管理局核準(zhǔn)，可在企業(yè)名稱中冠以“河北省”、“河北”字樣。凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在3000萬元以上，并擁有2家以上的控股子公司，集團合并注冊資本5000萬元以上的，可辦理集團登記。對經(jīng)營狀況良好、商事信譽較高、連續(xù)3年以上無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的流通企業(yè)在一定時期內(nèi)實行免檢。

簡化辦證手續(xù)，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營專營專賣商品。直營連鎖經(jīng)營企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批和各類證照手續(xù)，跨設(shè)區(qū)市的經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)證，各設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)各市商務(wù)局認(rèn)證后，憑認(rèn)證手續(xù)由總部向所在地主管機關(guān)統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一年審。各分店持總部的批準(zhǔn)文件或證照到所在地辦理備案手續(xù)，納入當(dāng)?shù)毓芾怼４蚱频貐^(qū)封鎖和壟斷。各級各部門不得干預(yù)連鎖經(jīng)營企業(yè)總部統(tǒng)一采購、跨區(qū)配送各類商品，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等行政管理部門對流通企業(yè)的各種檢查，必須嚴(yán)格按照管轄權(quán)限依法進(jìn)行。鼓勵各主管部門聯(lián)合檢查，嚴(yán)禁重復(fù)檢查、重復(fù)處理。

除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生行政管理部門對流通企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款。要嚴(yán)格依法抽查，不得向企業(yè)收費。公開行政機關(guān)辦事程序，增強依法行政的透明度。對流通行業(yè)收費項目進(jìn)行全面清理和嚴(yán)格控制。

加強建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。加強輿論宣傳，加大執(zhí)法力度，切實清除地區(qū)市場封鎖的各項規(guī)定；取消各種不合法收費，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)。

（十九）大力推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。積極引導(dǎo)大型流通企業(yè)建立以信用調(diào)查、信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容，適合自身行業(yè)特點的內(nèi)部管理制度，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化。支持和鼓勵流通行業(yè)中介組織制定信用方面的行規(guī)行約，強化企業(yè)的守信意識和誠信自律，鼓勵開展信用評級活動，對失信行為進(jìn)行評議，開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)，逐步建立健全商業(yè)信用體系。

（二十）加快制定流通領(lǐng)域的法律法規(guī)。從建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā)，按照依法行政和對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，研究制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，規(guī)范商品流通活動，調(diào)控流通主體的市場行為。

五、積極擴大消費需求，建立健全流通業(yè)促進(jìn)體系

（二十一）規(guī)范和發(fā)展消費信貸。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模；打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。

（二十二）建立和完善農(nóng)村流通體系。切實做好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作。積極引導(dǎo)商務(wù)部核準(zhǔn)的70家試點流通企業(yè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。到2007年，在全省53個試點縣的基礎(chǔ)上培育26000家左右標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”，各級政府可給予每家標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”適當(dāng)支持；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，對增值稅一般納稅人購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計算進(jìn)項稅抵扣；對試點企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項稅額抵扣憑證；對試點企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。制定農(nóng)村商品市場規(guī)劃，加大農(nóng)村市場建設(shè)投入力度，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的重要作用，加快構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費品三大流通網(wǎng)絡(luò)體系，采取多種方式開拓農(nóng)村市場，活躍農(nóng)村消費。

（二十三）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點支持便利店、早餐網(wǎng)點、清真餐飲網(wǎng)點、生鮮蔬菜市場、廢舊物資回收網(wǎng)點和維修網(wǎng)點建設(shè)，支持城市農(nóng)貿(mào)市場實行“農(nóng)改超”，采取措施解決低收入群體的洗浴問題，推動經(jīng)濟型連鎖飯店進(jìn)行衛(wèi)生、安全設(shè)施改造。鼓勵和支持新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級政府要對會展場所及其設(shè)施的技術(shù)改造給予適當(dāng)支持；鼓勵有實力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。做好創(chuàng)建各級社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)的工作，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，探索社區(qū)商業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)模式；在城市開發(fā)建設(shè)的新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作他用。對吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定落實好有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立社區(qū)商業(yè)建設(shè)引導(dǎo)資金，積極爭取國家社區(qū)商業(yè)建設(shè)資金并與之配套。

（二十四）建立健全行業(yè)協(xié)會。扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)咨詢、企業(yè)策劃和信息交流功能。委托行業(yè)協(xié)會編制現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制訂行業(yè)管理規(guī)范，加快流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為，充分發(fā)揮其在推動行業(yè)發(fā)展和實施行業(yè)管理中的重要作用。加強流通理論研究，形成促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的相應(yīng)機制，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二十五）高度重視人才培養(yǎng)。加強隊伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才參與國內(nèi)流通業(yè)的管理；加強人員培訓(xùn)，建立多層次人才培訓(xùn)體系，鼓勵大專院校、科研院所設(shè)置專業(yè)課程培訓(xùn)高級流通業(yè)管理人才，鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

（二十六）切實加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照加強內(nèi)貿(mào)和充分發(fā)揮各級流通行業(yè)主管部門的職能作用、注重調(diào)動各方面積極性的要求，建立由主管省長主持，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省物價局、省質(zhì)監(jiān)局、省中小企業(yè)局、省糧食局、省供銷社等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦事機構(gòu)設(shè)在省商務(wù)廳。省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市要把流通工作列入重要工作日程，根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際制定可操作的具體規(guī)定。分解目標(biāo)，落實責(zé)任，加強監(jiān)管，依法行政，確保各項規(guī)定落到實處。

二○○五年九月五日

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第二篇：中華民族湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的意見

湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的意見

(湘政發(fā)〔2006〕2號)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為加快我省流通業(yè)改革，提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕19號)，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識流通業(yè)發(fā)展的重大意義

1、流通作為現(xiàn)代經(jīng)濟運行的中樞，是連接生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，流通業(yè)在連接產(chǎn)需、促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、吸納就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變方面的作用日益突出，已經(jīng)成為決定經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。加快流通業(yè)發(fā)展是建立現(xiàn)代流通體系的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

二、明確流通業(yè)發(fā)展的思路和重點

2、流通業(yè)發(fā)展的思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開拓市場、擴大消費為主線，大力推進(jìn)全省商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系、流通法律體系和商業(yè)信用體系建設(shè)，加快全省流通業(yè)發(fā)展。流通業(yè)發(fā)展的重點：推進(jìn)流通企業(yè)改革和流通組織、流通方式、流通技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，抓好以誠信體系建設(shè)為重點的整頓和規(guī)范市場秩序工作。

三、加大改革力度，提高流通企業(yè)競爭能力

3、大力推進(jìn)國有流通企業(yè)改革。各級政府要認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的政策，加快國有流通企業(yè)改革。采取多種方式支持國有流通企業(yè)改組改制，增強活力;對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法通過租賃、出售、債務(wù)重組和實施破產(chǎn)等方式，探索順暢的退出機制和尋求新的發(fā)展途徑;支持有條件的企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造。

4、加快培育大型流通企業(yè)集團。按照世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)律，積極培育主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè);通過多種方式，引導(dǎo)流通企業(yè)擴大規(guī)模，支持流通企業(yè)做強做大。省有關(guān)部門和有關(guān)金融機構(gòu)要充分利用現(xiàn)有政策措施扶持流通企業(yè)做強做大。在中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、國債資金、設(shè)立財務(wù)公司、發(fā)行股票和債券、提供信貸融資、支付結(jié)算、推進(jìn)貿(mào)易便利化等金融服務(wù)方面予以支持。市州人民政府要結(jié)合地方實際，出臺相應(yīng)政策措施，支持培育大型流通企業(yè)的發(fā)展。

5、進(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè)。省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)委、省科技廳等有關(guān)部門按照資金使用方向和程序，在中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金、中小企業(yè)國際發(fā)展開拓資金、第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。市州、縣市區(qū)人民政府要采取切實措施促進(jìn)中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面給予支持。

四、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平

6、切實推進(jìn)連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流快速發(fā)展。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕49號)、國家九部委《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》(發(fā)改運行〔2004〕1617號)和省政府《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》(湘政辦發(fā)〔2003〕21號)、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等單位關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》(湘政辦發(fā)〔2002〕61號)精神，結(jié)合實際，研究制定具體實施辦法，進(jìn)一步推進(jìn)連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流有序、快速、健康發(fā)展。

7、推動流通企業(yè)進(jìn)行流通方式和技術(shù)創(chuàng)新。充分運用財政和金融手段支持流通企業(yè)推廣和運用現(xiàn)代流通方式和現(xiàn)代流通技術(shù)，重視和加強條代碼的運用和推廣工作，支持實施現(xiàn)代流通科技創(chuàng)新示范工程;支持流通標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代物流信息化等共性技術(shù)的推廣運用，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的生產(chǎn)性物流項目用地可按工業(yè)用途出讓;鼓勵各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。

8、支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營拓展回收網(wǎng)絡(luò)。回收市場建設(shè)納入城市整體規(guī)劃，市場建設(shè)中，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。各類金融機構(gòu)應(yīng)對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。

五、加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系

9、加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。積極運用政策扶持、財政貼息等措施，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

加強食品藥品安全，支持“三綠工程”發(fā)展。加大對生豬定點屠宰場技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，鼓勵機械化屠宰。

積極扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、鄉(xiāng)村連鎖便利店發(fā)展。連鎖企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村原有經(jīng)營網(wǎng)點通過升級改造、實行連鎖經(jīng)營的，通過驗收合格達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的店鋪，享受連鎖經(jīng)營企業(yè)同等待遇。支持開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，對增值稅一般納稅人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品憑收購發(fā)票按13%的稅率計算進(jìn)項稅抵扣，從小規(guī)模納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，憑普通發(fā)票按13%的稅率計算進(jìn)項抵扣;對試點企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項稅額抵扣憑證;對試點企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)藥品連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)和支持藥品經(jīng)營企業(yè)通過直營、加盟等連鎖經(jīng)營模式，把藥品連鎖經(jīng)營網(wǎng)點延伸到農(nóng)村，鼓勵支持藥品零售連鎖企業(yè)發(fā)展農(nóng)村連鎖藥店，促使城鄉(xiāng)藥品同質(zhì)同價。

對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立的藥品零售連鎖經(jīng)營企業(yè)和連鎖專柜，自登記注冊之日起，免交三年工商管理費，同時給予稅收優(yōu)惠政策。

10、建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。按照《中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金管理辦法》，對全省市場信息服務(wù)體系建設(shè)給予支持。市州、縣市區(qū)各級財政都要加大資金投入，支持當(dāng)?shù)厣唐沸畔⒎?wù)體系的建設(shè)和運行維護(hù)。商務(wù)主管部門要制訂流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃并組織實施。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息化手段，推廣新型流通方式和管理技術(shù)的應(yīng)用，改善傳統(tǒng)的管理模式和結(jié)構(gòu)，縮短商品流轉(zhuǎn)周期，提高流通效率，降低流通成本。加強電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的普及和發(fā)展，培育一批集信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易、資源配置等功能為一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站，鼓勵大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城;發(fā)展服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，拓寬電子商務(wù)覆蓋面;加快發(fā)展物流配送，推廣信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的運用，改造和提升傳統(tǒng)倉儲企業(yè)及傳統(tǒng)流通業(yè);加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點建設(shè)，提高信息化水平。

六、建立調(diào)控和應(yīng)急機制，確保市場穩(wěn)定有序運行

11、建立和完善重要商品儲備制度。要進(jìn)一步完善糖、肉、化肥、糧食等重要商品省、市兩級儲備制度，省級儲備商品儲備費用列入財政預(yù)算。市州政府也要結(jié)合實際建立重要商品儲備制度，市州儲備商品的費用由市州政府承擔(dān)。

12、建立應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。省里應(yīng)急調(diào)控發(fā)生的費用，由省有關(guān)部門商省財政廳根據(jù)國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急保障規(guī)定予以保證;市州應(yīng)急調(diào)控發(fā)生的費用，由市州有關(guān)部門商同級財政部門根據(jù)本市州有關(guān)規(guī)定辦理。

七、支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活

13、支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點支持關(guān)系到人民群眾生活的便利店、便民早餐網(wǎng)點、廢舊物資回收網(wǎng)點和維修網(wǎng)點建設(shè)，各級政府要加大這方面的投入。農(nóng)村也要從改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、方便農(nóng)民消費需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作他用。對政府公共服務(wù)方面的建設(shè)項目提供貸款貼息。

對吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定切實落實好有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策;鼓勵經(jīng)濟型連鎖餐飲進(jìn)行衛(wèi)生、安全設(shè)施改造;鼓勵和支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

八、加快培育統(tǒng)一大市場，擴大消費需求

14、加快建設(shè)和規(guī)范統(tǒng)一大市場。切實清除制約統(tǒng)一市場形成、實行地區(qū)封鎖的規(guī)定;加大執(zhí)法力度，加強輿論宣傳，清理取消各種不合法收費;大力推進(jìn)以減免通行費和保證暢通為主要內(nèi)容的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”建設(shè)。中心城市建立大型商業(yè)網(wǎng)點實行聽證制度，由專業(yè)性行業(yè)協(xié)會、政府主管部門、建設(shè)、規(guī)劃、工商、環(huán)保、交通、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)企業(yè)、社區(qū)代表組成聽證委員會，對新建5000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點舉行聽證，促進(jìn)大型商業(yè)網(wǎng)點的合理布局。

15、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽，培育企業(yè)品牌。加大對侵權(quán)行為的打擊力度，重視和加強對知名流通企業(yè)、全國性商業(yè)老字號和地方性商業(yè)老字號的“著名商標(biāo)”、“馳名商標(biāo)”以及名牌、免檢、原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品的認(rèn)定和保護(hù)工作。

16、規(guī)范和發(fā)展消費信貸。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模;完善服務(wù)，促進(jìn)銀行卡發(fā)卡機構(gòu)與流通企業(yè)加強合作，拓展銀行卡在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推進(jìn)全省信用體系建設(shè)。

九、建立健全流通業(yè)促進(jìn)體系，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障

17、加強隊伍建設(shè)。各地要建立多層次人才培訓(xùn)體系，鼓勵大專院校、研究院所增設(shè)專業(yè)課程培訓(xùn)高級流通業(yè)管理人才，鼓勵中介組織、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、大型企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

18、充分調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展。各級各有關(guān)部門要積極研究制訂促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施，要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄土魍I(yè)發(fā)展實際，建立促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的相應(yīng)機制;加大對大型流通設(shè)施的規(guī)劃力度，加快流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，建立健全商業(yè)信用體系;充分發(fā)揮流通行業(yè)中介組織作用，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。

湖南省人民政府

二○○六年二月二十二日

第三篇：河北省人民政府關(guān)于實施“雙提”工程的意見(冀政〔2005〕28號)

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政〔2005〕28號 【發(fā)布日期】2005-04-04 【生效日期】2005-04-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于實施“雙提”工程的意見

(冀政〔2005〕28號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六次全會精神，認(rèn)真落實《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的意見》，省政府決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機關(guān)和具有行政管理職能的單位，全面實施“雙提”工程(提速工作過程、提高服務(wù)質(zhì)量)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、實施“雙提”工程的總體要求

實施“雙提”工程，要緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，以“服務(wù)基層、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為主題，以加強政風(fēng)建設(shè)為重點，以政府工作全面“提速、提質(zhì)”為核心，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，規(guī)范行政行為，加強制度建設(shè)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，強化監(jiān)督機制，努力使機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事節(jié)奏明顯加快，工作質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高，為全省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展提供有力保障。

二、圍繞省政府的決策部署，狠抓各項工作的落實

(一)積極推進(jìn)省政府重點工作的開展。對省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，各級政府和部門要緊密結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真安排部署，逐項分解目標(biāo)任務(wù)，明確完成時限，落實具體責(zé)任，制定有效措施，切實抓好各項工作落實。

各設(shè)區(qū)市政府和省政府各部門要于年初分解目標(biāo)任務(wù)，年中向省政府報告進(jìn)展情況，年末報告完成情況。對省政府確定的重點工作，要及時向省政府報告進(jìn)展情況，重要事項一事一報。在工作中遇到本級本部門解決不了的問題，要及時報請上一級政府或部門協(xié)調(diào)解決，不得遲滯不報或報喜不報憂。凡不能按進(jìn)度要求完成階段或任務(wù)的，要向省政府書面報告原因，提出改進(jìn)和彌補措施，明確完成時限。(二)認(rèn)真抓好省政府會議議定事項的落實。省政府全體會議安排部署的工作，各級政府和部門要精心組織，及時分解任務(wù)，細(xì)化具體措施，明確工作要求，積極推進(jìn)落實。

省政府常務(wù)會議議定事項，承辦部門要認(rèn)真辦理，按期辦結(jié)，及時報告辦理結(jié)果。凡會議原則通過，需以省政府、省政府辦公廳名義發(fā)文或再次報省政府領(lǐng)導(dǎo)審批的，要根據(jù)會議研究的意見抓緊進(jìn)行補充完善，在會議后3個工作日內(nèi)完成，并報送省政府辦公廳；會議審議提出較大修改意見，需提請下次會議審議的事項或以省政府、省政府辦公廳名義制發(fā)文件的，在會議后10個工作日內(nèi)完成修改補充工作，并報送省政府辦公廳列入下次會議議題或?qū)徍税l(fā)文。

省長辦公會議和省政府專題會議議定事項，承辦部門要按會議要求的時限辦結(jié)并報告辦理結(jié)果，確保工作質(zhì)量，堅決杜絕拖壓現(xiàn)象，省政府辦公廳負(fù)責(zé)督辦落實。

省政府常務(wù)會議、省長辦公會議、省政府專題會議議定事項的落實工作，由會議確定的主辦部門和協(xié)辦部門辦理。凡會議沒有明確主辦部門和協(xié)辦部門的，由省政府辦公廳予以明確。各部門的主要負(fù)責(zé)人是做好省政府會議議定事項落實的第一責(zé)任人，要親自主持辦理工作，協(xié)調(diào)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題。由于特殊原因不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，要及時向省政府辦公廳說明原因，明確再報日期，由省政府辦公廳記錄在案。

省政府常務(wù)會議、省長辦公會議議定事項的落實情況，實行“一會一通報”制度，由省政府辦公廳以《督查情況專報》的形式予以通報。

(三)切實做好省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦事項的辦理。凡屬省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的事項，由省政府領(lǐng)導(dǎo)明確的承辦部門辦理；沒有明確承辦部門的，由省政府辦公廳予以明確，提出具體辦理要求。屬于本部門職責(zé)范圍的承辦事項，要在5個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理結(jié)果；需要主辦部門會同有關(guān)部門辦理的，要在8個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果；需要調(diào)查論證和協(xié)調(diào)處理的事項，主辦部門要積極主動協(xié)調(diào)辦理，在15個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果；因情況復(fù)雜、短期內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)及時向作出批示的省政府領(lǐng)導(dǎo)報告原因，明確辦結(jié)時限。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批辦事項辦理實行“一月一通報”制度，省政府領(lǐng)導(dǎo)批辦事項辦理實行“一季度一通報”制度，由省政府辦公廳以《督查情況專報》的形式予以通報。

三、建立科學(xué)規(guī)范的運行機制，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量

(一)加快公文運轉(zhuǎn)。各類公文運轉(zhuǎn)，都要按照規(guī)定程序和工作標(biāo)準(zhǔn)及時辦結(jié)，不得拖壓、誤辦、漏辦。對各設(shè)區(qū)市政府、省政府各部門向省政府的呈報件，省政府辦公廳要加快內(nèi)部運轉(zhuǎn)，一般事項當(dāng)日轉(zhuǎn)出；需省政府或省政府辦公廳制發(fā)的文件，要在3個工作日內(nèi)審核完畢并印發(fā)，緊急文件即審核即印發(fā)；重要事項即收即辦，及時呈報，要記錄辦理人和辦理時間，明確環(huán)節(jié)責(zé)任。省政府和省政府辦公廳的交辦件，承辦部門要立即辦理，明確辦結(jié)時間和責(zé)任；同級部門之間的轉(zhuǎn)承件和會簽件，一般事項應(yīng)于3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)出；緊急事項，即辦即轉(zhuǎn)；情況比較復(fù)雜，需溝通協(xié)商的，應(yīng)及時向轉(zhuǎn)辦部門說明情況。

(二)搞好綜合協(xié)調(diào)。凡涉及跨部門跨地區(qū)的問題，主辦單位要主動聯(lián)系協(xié)辦單位共同辦理，盡可能取得一致意見。主辦單位經(jīng)協(xié)調(diào)與協(xié)辦單位無法達(dá)成一致意見的，要及時將辦理情況和各方意見報本級政府或上一級政府協(xié)調(diào)解決，同時要列明各方意見及理據(jù)。(三)規(guī)范行政行為。按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，全面規(guī)范行政行為，正確履行職能，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、誠實守信、高效便民。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對重大問題、重要事項及時請示或報告。(四)提高審批效率。對各類行政許可事項的審批，要在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，盡量縮短辦理時間。能夠當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié)，材料不全或不符合要求的，要當(dāng)場一次告知需要補正的全部內(nèi)容。非行政許可事項的審批，也要按照及時、快捷和方便申請者的原則，明確規(guī)范合理的審批程序和時限，增加工作的透明度。(五)加強制度建設(shè)。全面推行崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、失職追究制等制度，以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實現(xiàn)以制度管人、按規(guī)定辦事。要進(jìn)一步加強日常工作的制度建設(shè)，對每一項工作、每一件事情、每一個環(huán)節(jié)都要作出明確規(guī)定，提出具體要求。對執(zhí)行規(guī)章制度的情況要進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確保各項制度真正落到實處。(六)加強政務(wù)值班。嚴(yán)格落實值班崗位責(zé)任制，有事必錄，有件即辦，急件快辦，不壓不誤。要做到反應(yīng)迅速，聯(lián)絡(luò)暢通，報告及時，處置妥當(dāng)。要認(rèn)真執(zhí)行《河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立重大事件、緊急情況和值班報告工作定期分析制度的通知》，重大事件、緊急情況必須在第一時間向上一級政府或部門報告，特別緊急事項可直接向省政府值班室報告。(七)轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。牢固樹立服務(wù)意識，弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，用更多的時間和精力深入基層，深入群眾，及時掌握工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力為基層和群眾出主意、解難事、辦實事。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于精簡會議和活動的若干規(guī)定》，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，大力精簡文件，減少會議和事務(wù)性活動。

四、積極推行政務(wù)公開，大力加強效能監(jiān)察

(一)推行政務(wù)公開。各級政府和部門要向社會公開職責(zé)范圍、管理權(quán)限、辦事程序、辦結(jié)時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、辦事對象資格條件、監(jiān)督投訴渠道及違諾責(zé)任追究等內(nèi)容，使行政權(quán)力公開透明運行，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。具備條件的部門和單位要實行“一站式”服務(wù)。(二)加強群眾監(jiān)督。繼續(xù)開展民主評議政府工作和機關(guān)效能活動，堅持定期綜合評議和隨機評議相結(jié)合，面上問卷調(diào)查和深入群眾實地調(diào)查相結(jié)合，有組織的評議和督查員的明察暗訪相結(jié)合。對有行政管理、行政審批職能的部門和直接為群眾服務(wù)的公共部門實行定期評議；對群眾反映突出的部門實行隨機評議。(三)認(rèn)真受理投訴。各級政府要建立健全機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，向社會公開投訴電話，設(shè)立投訴箱，建立投訴受理檔案，明確專人受理投訴事項，做到有訴必理、有理必果。投訴事項要在10個工作日內(nèi)辦結(jié)，并向投訴人反饋辦理情況。(四)強化政務(wù)監(jiān)督。各級政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察和政務(wù)督查工作負(fù)總責(zé)，各級監(jiān)察部門是政府效能監(jiān)察的職能機構(gòu)，各級政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)對重點工作和重要事項的督查。效能監(jiān)察和政務(wù)督查要及時、有力、有效，對政府部門重點部位權(quán)力的行使，從決策、執(zhí)行到結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)察。對重要事項的落實，實行跟蹤督查。各級監(jiān)察部門和督查機構(gòu)要建立監(jiān)察、督查責(zé)任制，明確工作任務(wù)和工作要求。(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。把效能考核作為對各級政府和部門年終考核的重要內(nèi)容，并與獎懲掛鉤。實施“雙提”工程效果不明顯或發(fā)生破壞發(fā)展環(huán)境案件的單位，不得評為“實績突出單位”。政府工作人員在公務(wù)活動中，不履行或不正確履行職責(zé)，影響工作效率和工作質(zhì)量，損害公共利益、侵犯管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依據(jù)《河北省影響機關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法(試行)》，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求“雙提”工程取得實效

提速工作過程，提高服務(wù)質(zhì)量，是一項長期的任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和部門要把實施“雙提”工程與開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動緊密結(jié)合起來，列入重要議程，把學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查貫穿始終，做到思想到位、組織到位、措施到位、責(zé)任到位。實施“雙提”工程實行一把手負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)。既要抓好本級本部門，又要指導(dǎo)好下一級和本系統(tǒng)，一級抓一級，層層抓落實。要注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，以點帶面，推動“雙提”工程順利開展。對行政審批職能較多或為群眾提供直接服務(wù)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位，要加強檢查，切實解決實際問題。新聞媒體要做好宣傳工作，加強輿論監(jiān)督，為實施“雙提”工程營造良好的輿論氛圍。

各級政府和部門要根據(jù)本《意見》，結(jié)合本地本部門實際，研究制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，提出具體要求。

此件由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。

二○○五年四月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見(冀政[2002]1號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2002]1號 【發(fā)布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

(冀政[2002]1號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動員全社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達(dá)到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19．48％。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進(jìn)一步調(diào)動全省人民造林綠化和保護(hù)森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進(jìn)一步加快造林綠化進(jìn)程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達(dá)到6500萬畝，林木蓄積達(dá)到1億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23％，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝；2015年有林地面積達(dá)到7900萬畝，林木蓄積達(dá)到1．5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到28％；到2030年有林地面積達(dá)到8500萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在30％以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50％、30％、20％、12％。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到35％以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為主要目的的防護(hù)林和特種用途林，其營造費用列入基本建設(shè)項目管理和財政預(yù)算，按國家有關(guān)規(guī)定落實森林生態(tài)效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護(hù)區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護(hù)林、沿海防護(hù)林、城鎮(zhèn)周圍防護(hù)林主干林帶是我省重點防護(hù)林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護(hù)區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個類型區(qū)域。針對各區(qū)特點，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點、治理模式和實現(xiàn)途徑，分別進(jìn)行綜合治理?？h級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計劃管理。

三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動；責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動；承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同，延長承包期；對已承包到期的經(jīng)濟林，要嚴(yán)格落實土地延包30年不變的政策；對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應(yīng)給予合理補償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵各種經(jīng)濟成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達(dá)到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數(shù)，競標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準(zhǔn)，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個人對營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護(hù)林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補償；營造用材林的，在國務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林（草）規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號）規(guī)定的各項政策；25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負(fù)責(zé)制、項目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5―10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上；縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3―5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35％。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，綠化經(jīng)費列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù)；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍外的綠化帶建設(shè)任務(wù)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報同級人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續(xù)動員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)。鼓勵有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團體建立義務(wù)植樹基地，營造各種類型的紀(jì)念林。在國有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后，可以在營造的林地內(nèi)進(jìn)行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對無故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報虛報綠化成績的單位，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林（草），擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護(hù)林，適當(dāng)發(fā)展飼料林，采取退耕還林（草）、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，鼓勵農(nóng)民在適宜地區(qū)重點建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟效益。

14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。國家和省重點防護(hù)林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40％。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到5％以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期；薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進(jìn)行合理布局。經(jīng)濟林要按照市場需求，科學(xué)布局，突出重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟效益。

15、運用市場經(jīng)濟的運作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司（企業(yè)）帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成規(guī)?；a(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強林果產(chǎn)品市場建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場的同時，有重點地建設(shè)區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

五、加強林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護(hù)工程、林業(yè)信息工程等重點課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進(jìn)技術(shù)和實用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進(jìn)技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進(jìn)步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研究和適用技術(shù)研究的同時，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會等社會林業(yè)的研究，喚起全社會對林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》（冀政辦〔2000〕49號）執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30％―45％的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻(xiàn)的人員，在評定技術(shù)職稱時應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo)，注重工作實效，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽證書和獎?wù)?，并給予一次性物質(zhì)獎勵。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態(tài)效益補償政策做好準(zhǔn)備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強森林資源保護(hù)制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護(hù)承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經(jīng)營加工木材和野生動植物產(chǎn)品的違法犯罪活動。各級監(jiān)察機關(guān)要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對林業(yè)的基本建設(shè)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業(yè)工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業(yè)建設(shè)資金管理，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿?。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進(jìn)行長期貸款扶持，原則上3―5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0．1元的標(biāo)準(zhǔn)，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0．1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護(hù)的需要，從收取的水費中安排相應(yīng)的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實對森林經(jīng)營單位和個人的稅費優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟林3―5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費；對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退辦法；對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；將水果、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8％。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》（冀政〔1998〕32號）規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強對林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點制度，對領(lǐng)導(dǎo)綠化點進(jìn)行掛牌或豎立標(biāo)志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業(yè)行政管理機構(gòu)、林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

二○○二年一月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(冀政〔200

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政〔2002〕12號 【發(fā)布日期】2002-03-01 【生效日期】2002-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見

（冀政〔2002〕12號）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》精神，結(jié)合我省實際，提出加強和改進(jìn)政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見。

一、端正思想作風(fēng)，解放思想，與時俱進(jìn)

1、解放思想，勇于實踐，克服因循守舊、小進(jìn)即滿。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則和改革開放，用“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)判斷各方面工作的是非得失，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，一切從基本國情、省情和不斷 發(fā)展變化的國內(nèi)外形勢出發(fā)，研究新情況，解決新問題。既要注意汲取群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，又要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的新經(jīng)驗、新思想、新 成果，以與時俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開展工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

二、發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，提高解決實際問題的能力

2、理論聯(lián)系實際，創(chuàng)造性地開展工作。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，提 高運用理論指導(dǎo)實踐的能力，在解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定的現(xiàn)實問題上下功夫。貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和省委、省政府的工作部署，要緊密結(jié)合本地本部門的具體實際，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，力求取得實際效果，堅決反對照抄照搬、照本宣科。

三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾

3、堅持對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)的一致性。在制定發(fā)展規(guī)劃、制定政策措施、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展時，要深入了解民意，集中民 智，珍惜民力，誠心誠意為群眾謀利益。不提不切實際的口號和目標(biāo)，不搞違背群眾意愿的強迫命令，不搞形式主義的評比達(dá)標(biāo)活動。堅持講真話、報實情，不能只報喜不報憂，更不允許弄虛作假、欺上瞞下。堅持每年集中解決一批群眾關(guān)心的熱點、難點問題，辦成若干件 明顯改善群眾生產(chǎn)生活條件的實事好事。堅決反對搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。

4、健全聯(lián)系群眾的制度，拓寬社情民意的渠道。堅持群眾接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理群眾來信來訪，及時研究解決群眾反映的問題。克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，互相推諉、扯皮，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心的衙門習(xí)氣和不良作風(fēng)。

5、深入基層，加強調(diào)查研究。省長、副省長每年至少要有1個月，省政府部門和市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有2個月以上時間，到基層調(diào)查研究，總結(jié)工作經(jīng)驗，指導(dǎo)解決實際問題。要自己動手撰寫調(diào)研報告，各市政府和省政府部門的主要負(fù)責(zé)同志每年要向省政府報 送一篇以上調(diào)研材料和決策建議。

6、堅決制止“文山會?！?。減少文件簡報，控制發(fā)文數(shù)量，切實改進(jìn)文風(fēng)，力戒冗長空洞，提高辦文質(zhì)量和效率。嚴(yán)格制定和執(zhí)行會議計劃，切實改進(jìn)會風(fēng)，開短會，講短話，減少陪會人員。提倡利用現(xiàn)代化媒體手段召開會議。政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加部門召開的會議，一般不參加慶賀、剪彩和應(yīng)酬性活動。

四、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制

7、積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。重大問題堅持集體研究，不搞個人說了算。重大決策，要加強調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主，廣泛征求社會各方面意見。日常工作，按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，大膽決策，敢于拍板，防止議而不決、決而不行等拖沓渙散現(xiàn)象，決不允許有令不行、有禁不止，搞分散主義、地方和部門保護(hù)主義。

8、堅持黨管干部原則，選拔任用德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的干部，堅持集體研究 決定，嚴(yán)格按干部任用程序辦事，把干部作風(fēng)方面的表現(xiàn)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

9、政府機關(guān)工作人員要認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的工作部署和各項要求，確保政令暢通，不準(zhǔn)公開發(fā)表和散布有悖黨的路 線方針政策的言論，不準(zhǔn)參與各種非法組織和非法活動。要努力提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平，做遵守紀(jì)律和依法辦事的模范。

五、以身作則，廉潔從政，保持人民公仆的良好形象

10、認(rèn)真貫徹落實廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范自己的從政行為。凡中央和省委要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到的，要帶頭做到；要求不做的，堅決不做。要管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管部門、系統(tǒng)和單位，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。

11、積極推行政務(wù)公開，拓寬群眾民主監(jiān)督的渠道，把權(quán)力運行置于有效監(jiān)督之下。改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為。凡是不符合法律、法規(guī)規(guī)定，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織要求的行政審批事項要堅決取消；凡是通過市場機制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市 場機制解決；確需保留的行政審批項目，要建立健全對權(quán)力的監(jiān)督制約機制。不該政府管的事情，堅決不管；該政府管的事情，要管好、管出權(quán)威。

12、堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。減少各種慶典、紀(jì)念活動，禁止用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費娛樂，禁止巧立名目公費出國旅游。改進(jìn)公務(wù)接待工作。領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)研，一律不搞迎來送往，一律安排自助餐或工作餐。

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