第一篇：重慶市貫徹國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見

重慶市貫徹國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見

渝府發(fā)〔 2009 〕 108 號

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔 2009 〕 8 號）精神，發(fā)揮物流業(yè)在應(yīng)對國際金融危機和“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)” 中的重要作用，加快我市物流業(yè)調(diào)整和振興，把重慶建設(shè)成為國家級物流樞紐城市和中國西部地區(qū)國際物流中心，特制定本實施意見。實施期為 2009 — 2012 年，遠期展望到 2020 年。

一、發(fā)展機遇與目標

調(diào)整和振興物流業(yè)是重慶建設(shè)西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的需要，是加快我市工業(yè)化進程的需要，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化、實現(xiàn)我市經(jīng)濟加快復(fù)蘇的需要。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

物流業(yè)規(guī)模增長迅速。2008 年，我市物流業(yè)實現(xiàn)增加值 360 億元，完成貨物運輸量 5.6 億噸，直轄以來年均分別增長 15% 和 22%。物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到 17%。全社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為 20%。物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。隨著三峽工程竣工，長江運能大幅 度提升，已形成“一環(huán)七射”高速公路網(wǎng)、“一樞紐五干線二支線”鐵路網(wǎng)和八大對外物流通道。重慶江北國際機場成為全國十大機場之一。物流業(yè)服務(wù)能力不斷提升。物流運輸、倉儲、包裝、加工、配送、貨代等行業(yè)初具規(guī)模。一批具有現(xiàn)代物流特征的本土物流企業(yè)正在發(fā)展壯大，一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐重慶，促進物流與供應(yīng)鏈管理加快融合。但從總體上看，重慶物流發(fā)展水平仍不能適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢和發(fā)展要求。物流設(shè)施及配套條件相對滯后，物流通道有待完善，物流服務(wù)業(yè)態(tài)比較單一，第三方物流、第四方物流發(fā)展不足，物流參與供應(yīng)鏈管理程度低，物流成本占

經(jīng)濟運行成本比重偏高，物流技術(shù)裝備和信息化水平不高，物流行業(yè)管理條塊分割，專業(yè)物流人才缺乏，物流業(yè)急需調(diào)整、振興和加快發(fā)展。

（二）發(fā)展優(yōu)勢。

政策優(yōu)勢。2007 年，胡錦濤總書記作出“ 314 ” 總體部署，為重慶發(fā)展指明了方向。《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔 2009 〕 3 號）要求重慶建設(shè)長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。國發(fā)〔 2009 〕 8 號文件將重慶定位為全國性物流樞紐城市、西南物流區(qū)域核心城市，布局有四條國家級物流通道。國務(wù)院正式批準重慶設(shè)立中國首個內(nèi)陸保稅港區(qū)。區(qū)位優(yōu)勢。重慶承東啟西、溝通南北，連接成渝、西隴海蘭新、長江經(jīng)濟帶、南貴昆等四大經(jīng)濟帶區(qū)，輻射我國西南、西北、華中和整個長江中上游地區(qū)，自古就是長江上游地區(qū)和西部地區(qū)最大的商業(yè)重鎮(zhèn)和物資集散中心。綜合交通優(yōu)勢。重慶是西部地區(qū)唯一擁有公鐵水空管綜合交通優(yōu)勢的特大城市，綜合交通網(wǎng)平均密度及公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航運密度均居西部第一位。大運量、低成本水運優(yōu)勢獨具，水陸空多式聯(lián)運和“無縫銜接” 潛力大。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重慶是國家的老工業(yè)基地，汽摩、裝備、化工、材料等產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外具有一定優(yōu)勢。正在打造一批千億元級產(chǎn)業(yè)園和若干千億元級產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計到 2012 年和 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值將分別達到 8000 億元和 2 萬億元。

（三）發(fā)展思路。

按照胡錦濤總書記“ 314 ” 總體部署，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、多式交通聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)與園區(qū)聯(lián)動、政策與服務(wù)聯(lián)動的原則，以構(gòu)建“一江兩翼三洋” 國際物流大通道為主線，以交通為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場為紐帶，推動物流和商流、資金流、信息流高效聯(lián)

動，為制造業(yè)發(fā)展提供便利，為物流業(yè)發(fā)展提供商機。規(guī)劃建設(shè)多層級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育壯大物流企業(yè)； 推動物流一體化、專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化和標準化，完善物流服務(wù)體系； 優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，建設(shè)國家級綜合物流平臺、西部地 區(qū)多式聯(lián)運樞紐和中國西部地區(qū)國際物流中心。

（四）主要目標。

2012 年，物流業(yè)增加值達到 650 億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到 18% ； 全社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率有所下降；“三基地四港區(qū)” 國家級物流樞紐初具雛形，形成年設(shè)計吞吐能力 350 萬標箱； 新增 3 — 4 家主營收入上 10 億元的本土第三方物流企業(yè)，引進 6 — 10 家國內(nèi)外知名物流企業(yè)，為重慶物流業(yè)快速

發(fā)展夯實基礎(chǔ)。2015 年，物流業(yè)發(fā)展水平超過全國平均水平，成為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，形成中國西部地區(qū)國際物流中心框架。2020 年，物流業(yè)成為重慶國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建成中國西部地區(qū)國際物流中心。

二、構(gòu)建國際物流大通道

“一江兩翼三洋” 國際物流大通道是重慶建設(shè)中國西部地區(qū)國際物流中心和國際貿(mào)易大通道的工作主線。通過構(gòu)建國際物流大通道，促進重慶建成國家級物流樞紐城市，推動重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)，加速中西部地區(qū)內(nèi)陸物流與國際物流融合。為此，要

加強國際物流大通道研究，明確工作方向，研究國際物流大通道聚集疏散能力，預(yù)測重慶作為中國西部地區(qū)國際物流中心的物流總量，建設(shè)相應(yīng)的各種交通方式和網(wǎng)絡(luò)，研究打造國際物流大通道的配套政策。

（一）優(yōu)化國際物流大通道布局。

國際物流大通道布局為“一江、兩翼” 三條國際通道?！耙?江”即通過長江通達太平洋?！拔鞅币怼奔赐ㄟ^渝蘭鐵路或渝安（康）西（安）鐵

路，由新疆阿拉山口出境、經(jīng)哈薩克斯坦—俄羅斯—白俄羅斯—波蘭—德國—鹿特丹港通達大西洋?！拔髂弦怼苯谕ㄟ^渝黔鐵路由貴陽—昆明—大理—瑞麗出境，經(jīng)緬甸中部城市曼德烈—石兌港通達印度洋和中東地區(qū)； 遠期規(guī)劃建設(shè)渝昆貨運鐵路，經(jīng)昆明至瑞麗及緬甸石兌港直達印度洋和中東地區(qū)。

（二）提升通道通達和通行能力。

改善長江通航條件，提升長江通行能力； 提高港口吞吐能力、服務(wù)水平和作業(yè)效率。提升“西北翼” 國內(nèi)外通行能力，加快推進渝蘭鐵路、襄渝二線鐵路項目建設(shè)，盡早建成投運重慶主城鐵路集裝箱樞紐興隆場編組站，增強重慶鐵路整合集疏貨源的能力。提升“西南翼” 國內(nèi)外通行能力，加快建設(shè)渝黔鐵路新線； 深化渝昆貨運鐵路規(guī)劃研究，并適時納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃予以實施；促進國家有關(guān)部委對相關(guān)省市的瓶頸路段加快實施擴能改造。

（三）增強國家級物流節(jié)點競爭力。

突出內(nèi)陸保稅港區(qū)優(yōu)勢，進一步完善全市物流空間布局，盡快形成國家級物流樞紐節(jié)點，發(fā)揮重慶公鐵水空管多式聯(lián)運優(yōu)勢，優(yōu)化市內(nèi)外物流通道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展國際貿(mào)易，積極提升物流軟實力，改善物流發(fā)展環(huán)境。

（四）推動國際物流大通道建設(shè)中的國際國內(nèi)合作。

加強與國家有關(guān)部委的溝通和相關(guān)省市的物流合作，促進“一江兩翼三洋” 國際物流大通道戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。通過加 快推進與周邊省市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，促進境內(nèi)物流通道暢通。加強與通道各國之間的物流合作，積極配合并促進中緬鐵路

規(guī)劃建設(shè)。開展國際通關(guān)研究，爭取簡化貨物通關(guān)程序，促進境外和跨國物流暢通。與國內(nèi)外物流企業(yè)開展聯(lián)合研究，加快“西北翼” 和“西南翼” 國際物流大通道的通行試驗，推動相關(guān)物流產(chǎn)品的開發(fā)。

三、完善物流區(qū)域布局體系

規(guī)劃建設(shè)五個級次物流功能相配套、空間布局合理、網(wǎng)絡(luò)通達暢通、集聚疏散便捷的區(qū)域體系。第一層級，國家級物流樞紐平臺，即重慶兩路寸灘保稅港區(qū)和“三基地四港區(qū)”。主城區(qū)既有的貓兒沱、佛耳巖、茄子溪、九龍港 4 個碼頭暫維持既有功能和規(guī)模，隨著城市發(fā)展和國家級物流樞紐平臺的建成投運，陸續(xù)實施搬遷，其功能逐步向“三基地四港區(qū)” 集聚。第二層級，五大市級物流樞紐，即萬州、涪陵、長壽、江津、永川。第三層級，五大地區(qū)級物流樞紐，即黔江—秀山、合川、南川—綦江、忠縣—墊江（石柱）、奉節(jié)。第四層級，五大專項物流園區(qū)，即化工、汽車、高新、金屬材料和農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）。第五層級，若干城市配送中心。

（一）國家級物流樞紐平臺。1 ． 重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。

主要定位： 依托內(nèi)陸地區(qū)唯一的保稅港區(qū)，大力發(fā)展保稅物流和加工貿(mào)易，形成內(nèi)陸地區(qū)政策最優(yōu)、功能最全、開放程度最 高的口岸，建設(shè)中國西部地區(qū)外貿(mào)物流高地。

主要功能： 寸灘水港保稅港區(qū)現(xiàn)占地規(guī)模 6平方公里，重點發(fā)展水港保稅物流以及保稅貿(mào)易、保稅金融等服務(wù)； 遠期拓展到 8平方公里，寸灘水港保稅功能逐步向果園港區(qū)延伸。兩路空港保稅港區(qū)現(xiàn)占地 2.37平方公里，遠期拓展到 8平方公里，重點發(fā)展航空保稅物流以及保稅服務(wù)、保稅加工等。團結(jié)村鐵路物流基地保稅功能區(qū)，占地 3.45平方公里，重點發(fā)展鐵路保稅物流以及保稅服務(wù)。2 ． 三基地四港區(qū)。

——鐵路物流基地。

主要定位： 依托國家中長期鐵路網(wǎng)在重慶規(guī)劃建設(shè)的集裝箱節(jié)點和西部地區(qū)最大的鐵路樞紐編組站，結(jié)合主城鐵路樞紐調(diào)整中對鐵路口岸

資源的重新布局，在團結(jié)村規(guī)劃鐵路物流基地，形成全國物流網(wǎng)絡(luò)重要中轉(zhuǎn)樞紐節(jié)點、西部區(qū)域多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點、重慶內(nèi)外貿(mào)物流和保稅物流重要基地。

主要功能： 集聚輻射信息、輕紡服裝、家居建材、五金、機電等適應(yīng)鐵路物流服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場。具備物流資源整合、物流衍生性生產(chǎn)服務(wù)、區(qū)域物資分撥分銷與集散、鐵路保稅等功能，集聚周邊省市內(nèi)外貿(mào)集裝箱的鐵鐵中轉(zhuǎn)運輸、外貿(mào)物流、鐵水聯(lián)運，重慶市各區(qū)縣（自治縣）和產(chǎn)業(yè)集群的鐵路運輸、五定班列及貨運行包。規(guī)劃控制范圍約 22.33平方公里，含鐵路核心功能區(qū)、倉儲區(qū)、物流加工區(qū)、市場群、產(chǎn)業(yè)區(qū)，不含為基地建設(shè)配 套的儲備土地。鐵路集裝箱年設(shè)計吞吐能力 175 萬標箱，200 萬噸快貨，70 萬噸件雜散貨?！娇瘴锪骰?。

主要定位： 依托全國十大機場之一的重慶江北國際機場和國家級空港保稅港區(qū)，在重慶江北國際機場周邊地區(qū)規(guī)劃航空物流基地，形成集聚西部地區(qū)航空外貿(mào)物流資源的樞紐型平臺、西部地區(qū)重要的內(nèi)外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)基地。

主要功能： 集聚輻射電子信息、快遞業(yè)務(wù)、高檔時裝、生物醫(yī)藥等適應(yīng)航空物流服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場； 培育基地航空公司、航空物流企業(yè)和開辟直達香港、新加坡和歐美等地區(qū)的貨運航線，構(gòu)建空中貨運網(wǎng)絡(luò)，改善貨運通關(guān)條件，形成“空空聯(lián)運、陸空聯(lián)運、通關(guān)高效” 的現(xiàn)代綜合航空物流體系； 具有航空保稅物流、倉儲配送、中轉(zhuǎn)分撥、物流加工、貨運代理、展示交易等功能。規(guī)劃控制范圍約 50平方公里，含 30平方公里機場核心功能區(qū)及倉儲區(qū)、物流加工區(qū)、市場群、產(chǎn)業(yè)區(qū)，年服務(wù)航空貨郵 100 萬噸?！肺锪骰?。

主要定位： 依托國家規(guī)劃公路網(wǎng)在重慶形成的國家級公路節(jié)點，在

巴南區(qū)南彭鎮(zhèn)規(guī)劃公路物流基地，形成重慶物流體系中的綜合性樞紐級公路物流基地、西南地區(qū)重要陸路物流配送基地和全國物流網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。

主要功能： 集聚輻射都市輕型工業(yè)、機電、農(nóng)產(chǎn)品、精密機 床與模具等適應(yīng)公路物流服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場； 具有信息服務(wù)、倉儲配送、轉(zhuǎn)運、貨運配載、展示交易等功能。規(guī)劃控制范圍約 7平方公里，含公路核心功能區(qū)、倉儲區(qū)、物流加工區(qū)、市場群。公路貨物年設(shè)計吞吐能力 2 億噸。

——寸灘港區(qū)。

主要定位： 依托長江和水港保稅港區(qū)，形成西部地區(qū)重要的外貿(mào)口岸，承接西部地區(qū)外貿(mào)集裝箱物流，分擔九龍港既有集裝箱部分功能的外遷任務(wù)。

主要功能： 集聚輻射適應(yīng)水運物流、外貿(mào)物流、公水聯(lián)運服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場； 具有港口作業(yè)、保稅物流、出口加工、商品展示、多式聯(lián)運、金融商貿(mào)等功能。先期重點發(fā)展保稅物流和加工貿(mào)易，逐步擴大到國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能。規(guī)劃控制范圍約 8平方公里，含港口核心功能區(qū)、倉儲區(qū)、物流加工區(qū)、交易區(qū)。港口集裝箱年設(shè)計吞吐能力 120 萬標箱。

——果園港區(qū)。

主要定位： 依托長江和口岸布局調(diào)整，形成重慶集聚輻射西部地區(qū)內(nèi)貿(mào)物流的主要水港和西部地區(qū)重要外貿(mào)口岸，分擔九龍港既有集裝箱部分功能的外遷任務(wù)。

主要功能： 集聚輻射汽摩制造、裝備制造等適應(yīng)水運物流、內(nèi)外貿(mào)物流、公鐵水聯(lián)運服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場； 遠期結(jié)合重慶外向型經(jīng)濟發(fā)展情況，適時拓展保稅物流功能，功能轉(zhuǎn)移。規(guī)劃控制范圍約 20平方公里，含港口核心功能區(qū)、倉儲區(qū)、物流加工區(qū)、市場群、產(chǎn)業(yè)

區(qū)。港口集裝箱年設(shè)計吞吐能力 140 萬標箱、商品車滾裝 100 萬輛、汽車重載滾裝 20 萬輛、件雜散貨 300 萬噸。

——東港港區(qū)。

主要定位： 依托公鐵水以及江海聯(lián)運優(yōu)勢，形成重慶主城區(qū)長江南岸最重要的陸路口岸型綜合大型水港，輻射西南地區(qū)。

主要功能： 集聚輻射裝備制造、船舶制造、汽摩、消費類電子、農(nóng)產(chǎn)品等適應(yīng)水運物流、公鐵水聯(lián)運服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場，服務(wù)集裝箱、大宗物資的水運物流為主。規(guī)劃控制范圍約 15平方公里，含港口核心功能區(qū)、倉儲區(qū)、物流加工區(qū)、市場群、產(chǎn)業(yè)區(qū)。港口集裝箱年設(shè)計吞吐能力 130 萬標箱、汽車重載滾裝 20 萬輛，件雜散貨 300 萬噸。

——黃磏港區(qū)。

主要定位： 依托公鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，形成集聚輻射西部地區(qū)內(nèi)貿(mào)物流的主要水港，分擔九龍港既有大件和重裝功能的外遷任務(wù)。

主要功能： 集聚輻射冶金、農(nóng)產(chǎn)品等適應(yīng)水運物流、公鐵水聯(lián)運服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場。以內(nèi)貿(mào)集裝箱、散貨大宗物資的公鐵水聯(lián)運為主。規(guī)劃控制范圍約 15平方公里（含白市驛 4平方公里），含港口核心功能區(qū)、倉儲區(qū)、物流加工區(qū)、市場群、產(chǎn)業(yè)區(qū)。港口集裝箱年設(shè)計吞吐能力 130 萬標箱、商品車滾裝 50 萬輛、汽車重載滾裝 10 萬輛、件雜散貨 300 萬噸。

（二）五大市級物流樞紐。http://004km.cn

——萬州物流樞紐。

主要定位： 依托長江，渝萬高速公路、沿江高速公路、萬開高速公路、萬云高速公路、達（州）利（川）高速公路、318 國道，達萬、萬宜鐵路和五橋機場等構(gòu)成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，承接主城區(qū)國家級物流樞紐，形成渝東北地區(qū)綜合性物流樞紐，提升萬州對渝東、川

東、湘鄂西、陜南等周邊地區(qū)的物流聚集輻射能力。

主要任務(wù)： 發(fā)展港口物流、口岸物流，開展公鐵水空多式聯(lián)運，加快建設(shè)以集裝箱、件散雜貨鐵公水聯(lián)運、倉儲配送和汽車滾裝運輸為主的臨港綜合物流園區(qū)，以件雜散貨運輸、倉儲配送、中轉(zhuǎn)分撥、流通加工為主的陸路物流園區(qū)，以航空貨代、快遞、倉儲配送中心為主的空港物流園區(qū)，以工業(yè)配送物流為主的工業(yè)物流園區(qū)； 發(fā)展為商貿(mào)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的城市中轉(zhuǎn)及配送物流。

——涪陵物流樞紐。

主要定位： 依托長江、烏江，沿江高速公路、三環(huán)高速公路、滬渝高速公路和 319 國道，渝利、南涪和渝懷鐵路等構(gòu)成的“三高三鐵一港” 綜合交通網(wǎng)絡(luò)及主城區(qū)、渝東北地區(qū)、渝東南地區(qū)幾何交匯點優(yōu)勢，承接主城區(qū)國家級物流樞紐，形成長江沿岸重要的綜合性物流樞紐，增強對渝東南、渝東北地區(qū)及烏江流域的物流聚集輻射能力。

主要任務(wù)： 加快建設(shè)以集裝箱、滾裝為主的涪陵港區(qū)物流園

重慶市人民政府辦公廳 2009 年 11 月 16 日印發(fā)

第二篇：關(guān)于物流業(yè)調(diào)整和振興的實施意見

現(xiàn)代物流業(yè)融合運輸、倉儲、貨代和信息等諸多產(chǎn)業(yè)，日益成為經(jīng)濟發(fā)展的加速器、企業(yè)的“第三利潤源泉”、新的融資大動脈和富市富民的“雙富”型產(chǎn)業(yè)，是新一輪區(qū)域競爭的制高點，也是衡量一個地區(qū)投資環(huán)境好壞、綜合實力強弱的重要標志。為貫徹落實國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》及河北省相關(guān)實施意見，積極應(yīng)對國際金融危機影響，構(gòu)建具有×××

特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進我市物流業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我市積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，振興物流業(yè)具備了一定的基礎(chǔ)。一是物流業(yè)快速發(fā)展。2008年，全市物流業(yè)增加值97.7億元，同比增長22.6%，高于gdp和第三產(chǎn)業(yè)增加值（13.7%）增速；占全市g(shù)dp從2007年11.1%提高到12.0%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值25.1%。物流總額1728.6億元，同比增長23.5%。社會物流總費用237.8億元，同比增長29.5%。二是財政貢獻度日益提高。物流業(yè)地稅收入占全市地稅從2006年10.6%，到2009年1-6月超過18.9%，成為三次產(chǎn)業(yè)中地稅貢獻最大的行業(yè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。以港口為龍頭，海運、鐵路、公路、航空、管道五大運輸方式齊全，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。共有42個萬噸級以上深水泊位，港口通過能力2.35億噸；京秦、大秦、津山、沈山四條國鐵干線交匯；公路通車里程8397公里，高速公路107公里；山海關(guān)機場臨時開放。四是項目建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。全市共有交通運輸、倉儲、郵電企業(yè)784家。物流業(yè)項目投資快速增長，在建和計劃開工投資億元以上項目12個，哈動力物流列入省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)項目，×××臨港物流園區(qū)列入省級臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（二）存在問題

總體上，我市物流業(yè)尚處于起步階段。與周邊和先進地區(qū)比，差距明顯，還存在龍頭企業(yè)少、港口的物流組織功能不強、物流大通道不暢、園區(qū)起步晚、高端產(chǎn)業(yè)物流和新興業(yè)態(tài)發(fā)展慢、行業(yè)總體水平有待提高等突出問題。物流業(yè)相對滯后，已成為制約我市發(fā)展先進制造業(yè)及高端產(chǎn)業(yè)的短板。從受傳統(tǒng)裝卸港制約的口岸裝卸和普通內(nèi)陸區(qū)域型傳統(tǒng)物流模式，向以物流港為龍頭的開放、綜合、信息主導(dǎo)的現(xiàn)代物流模式轉(zhuǎn)型是當務(wù)之急。

（三）面臨形勢

近十年來，周邊區(qū)域加速建設(shè)港口等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，同質(zhì)競爭、近距擠壓，區(qū)域物流格局發(fā)生了重大變化，我市有被“邊緣化”的危險。物流業(yè)面臨著理念滯后、周邊交叉競爭日趨激烈、港口物流對本市和區(qū)域綜合拉動力不足、資金和土地制約、管理體制有待理順、發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化等嚴峻挑戰(zhàn)。但綜合分析，我市物流業(yè)仍有較大發(fā)展空間，還有寶貴的發(fā)展機遇：一是物流業(yè)正處于上升通道，發(fā)展大勢良好，周邊區(qū)域物流業(yè)也都處于同樣的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展起點接近。二是“三北”、環(huán)渤海區(qū)域加速發(fā)展，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綱舉目張、先進制造業(yè)強勁發(fā)展，國家十大振興規(guī)劃的實施也將擴大物流規(guī)模，物流市場空間將大為拓展。三是×××處于華北、東北兩大物流區(qū)域交匯和三大物流通道（東北到關(guān)內(nèi)、煤炭、進出口物流通道）的結(jié)合部，多次被列入全國重點發(fā)展的物流節(jié)點城市之列，河北沿海強省戰(zhàn)略把我市作為東部龍頭，物流業(yè)被列入全市產(chǎn)業(yè)定位，形成了上下關(guān)注的良好氛圍。四是我市實施旅游立市戰(zhàn)略，相對提升了物流業(yè)的地位，也為物流龍頭——×××港轉(zhuǎn)型提供了新契機。

二、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展，按照“宜居宜業(yè)宜游”城市定位和“一中心三基地”產(chǎn)業(yè)定位，著眼于把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)和富市產(chǎn)業(yè)，促進基于裝卸港的傳統(tǒng)物流業(yè)向基于綜合物流的現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建以重大裝備物流、“三北”商貿(mào)物流、能源物流主樞紐三大特色物流為支撐，布局合理、業(yè)態(tài)先進、競爭力強的現(xiàn)代物流業(yè)體系，把×××打造成中國北方沿海港口物流集散基地，面向“三北”、輻射東北亞、服務(wù)腹地和本地經(jīng)濟的國際性區(qū)域港口物流樞紐城市。

（二）基本原則

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持打造綠色、引擎、特色、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)物流。

1.綠色物流。建設(shè)綠色物流園區(qū)、港區(qū)和通道，建立環(huán)境友好型物流體系，切實提高生產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。

2.“引擎”物流。把物流業(yè)作為龍頭帶動產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點，優(yōu)先發(fā)展、資源優(yōu)先配置，以大物流帶大商貿(mào)、大制造。

3.特色物流。發(fā)揮比較優(yōu)勢，力爭我市特色物流在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低。

4.數(shù)字物流。與構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相配合，突出信息化帶動，創(chuàng)新模式和服務(wù)，提高高端物流比重，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

5.網(wǎng)絡(luò)物流。統(tǒng)籌推進物流城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、網(wǎng)絡(luò)一體化，實現(xiàn)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、無縫對接。

（三）發(fā)展目標

到2011年，物流業(yè)綱舉目張，在轉(zhuǎn)型調(diào)整中優(yōu)化、升級，保持年均增長19.6%的加速發(fā)展態(tài)勢，全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值超過170億元，占gdp比重提高到15%以上，成為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。物流總費用占gdp比重降至29%以下。培育規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)群體，物流業(yè)服務(wù)功能達到環(huán)渤海區(qū)域先進水平，走上高質(zhì)量、高

速度、強勁崛起的軌道。

三、發(fā)展重

點

圍繞打造中國北方沿海港口物流集散基地的戰(zhàn)略目標，著力解決重大瓶頸制約，重點實施五大工程。

（一）園區(qū)建設(shè)工程。

根據(jù)各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和交通運輸格局，按照“園區(qū)-中心-配送網(wǎng)點”模式，錯位分工、優(yōu)化布局、集聚發(fā)展。全市統(tǒng)籌按照“一帶（沿海各港區(qū)、臨港物流園）、雙翼（港口-撫寧-青龍方向，港口-昌黎-盧龍方向）、多中心（公共場站、物流中心）”進行空間布局，最大限度整合土地及物流資源，高效、集約發(fā)展物流業(yè)?！把睾８蹍^(qū)-臨港物流園”是我市物流業(yè)“金三角”核心區(qū)。

重點規(guī)劃建設(shè)四大物流園區(qū)：

1.××(來源：好范文 http://004km.cn/）×臨港物流園區(qū)（×××臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)海港區(qū)部分）。規(guī)劃20平方公里，起步區(qū)4.8平方公里。推進港口、物流園區(qū)港聯(lián)動，改造升級北港、百路通場站，加快運通、中首、新奧、興龍、廣源等項目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目招商力度。打造海鐵聯(lián)運優(yōu)勢，大力發(fā)展集裝箱和冶金、汽車、日用消費品雜貨物流業(yè)務(wù)，形成連接?xùn)|北和京津汽車基地、輻射華北東北市場的汽車中轉(zhuǎn)基地，玻璃建材集散中心和新型石化建材采購中心；依托化工碼頭群和新奧秦港甲醇儲運項目，打造北方最大的千萬噸甲醇集散基地；依托北煤南運主樞紐港和煤炭運輸主通道優(yōu)勢，形成全國最大的煤炭轉(zhuǎn)運和價格形成中心，統(tǒng)籌打造面向京津唐、銜接?xùn)|北和華北地區(qū)的綜合性港口物流分撥中心。

2.山海關(guān)臨港物流園區(qū)。包括山海關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及鐵路山海關(guān)站以南、長城以東、東到省界區(qū)域，規(guī)劃整合海港、鐵路、公路、產(chǎn)業(yè)及出口加工區(qū)保稅政策資源，突出打造公路鐵路海運多式聯(lián)運、產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動、區(qū)港聯(lián)動、進出口物流聯(lián)動四大優(yōu)勢，遠期規(guī)劃建設(shè)為港區(qū)一體化和區(qū)港聯(lián)動的國家級綜合保稅物流港區(qū)，近期培育為物流業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)。一是進一步提升哈動力重裝碼頭、山船碼頭、山海關(guān)港功能，以大物流促大制造，以動力設(shè)備物流項目為龍頭，形成以東北、華北重大裝備制造基地為依托，面向區(qū)域和國際市場的重大裝備定制化物流中心、組裝中心和出?；?。二是發(fā)揮連接?xùn)|北、華北兩大糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，打造中國北方最大的跨省糧油交易中心。

3.出口加工區(qū)保稅物流園區(qū)。促進政策優(yōu)勢與港口區(qū)位優(yōu)勢互補，發(fā)揮出口加工區(qū)的保稅物流園區(qū)政策和硬件優(yōu)勢，鼓勵設(shè)立配送分撥中心，推動貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈，加速保稅物流發(fā)展。

4.空港物流園區(qū)。促進新機場開工、開港，在機場南側(cè)規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，吸引航空公司和物流商入駐，形成連接京、津、沈大型機場，服務(wù)支線和本地高端產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性空港物流中心。

（二）主體培育工程。以港口轉(zhuǎn)型為突破口，大力發(fā)展專業(yè)化物流業(yè)龍頭，通過規(guī)范整合、科學(xué)引導(dǎo)來扶優(yōu)扶強。

1.進一步做強做大物流業(yè)龍頭。一是提升×××港作為物流系統(tǒng)龍頭的帶動作用。利用西港東遷有利時機，推動秦港股份按照“物流港”理念優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)各港區(qū)，在港口裝卸業(yè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展雜貨集裝箱物流，集約集成碼頭、公路、鐵路、航空等不同類型物流結(jié)點，做大做強港口綜合物流服務(wù)業(yè)。由單一運輸型企業(yè)，向跨地域經(jīng)營的多功能物流龍頭轉(zhuǎn)型，從裝卸中心升級為物流中心。二是發(fā)揮河北遠洋運輸集團在世界水運界的影響力，做強做優(yōu)大型散貨物流，積極發(fā)展國際貿(mào)易物流，帶動口岸物流加速發(fā)展。

2.大力發(fā)展第三方專業(yè)化物流企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代等企業(yè)進行服務(wù)延伸和功能整合，融入先進制造業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)物流供應(yīng)鏈，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持中運物流等企業(yè)升級改造。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向外擴展，對總部設(shè)在我市的物流龍頭企業(yè)在外地設(shè)立分部或網(wǎng)點給予支持。

3.加大現(xiàn)代物流項目招商引資力度。積極引進重大投資者、物流總部或分部，通過兼并、聯(lián)合、收購等形式與本地企業(yè)優(yōu)化重組。積極推進與中國外運、中國美旗等大型物流企業(yè)的合作，加強與物流強勢企業(yè)特別是跨國港口物流巨頭的溝通合作。

4.拓展物流業(yè)市場空間。開展試點，推介示范工程，支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和工商企業(yè)精干主業(yè)、放開輔業(yè)，逐步將原材料采購、運輸、倉儲配送等物流業(yè)務(wù)分離出來，交給專業(yè)物流企業(yè)承擔。

（三）通道建設(shè)工程。軟硬件雙管齊下，打開通道、疏通瓶頸，理順物流園區(qū)、場站及遠程通道，暢通東西縱橫、海陸雙向三條大通道，構(gòu)筑公路、鐵路、水運、航空、管道和城市道路協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

1.開辟北向大通道。加快山刀鐵路、秦承鐵路前期工作步伐。重點建設(shè)承秦高速、龍港路和沿海高速公路，打通妨礙物流發(fā)展的跨省、市通道，增強北京方向和東北地區(qū)進港車輛集疏能力。

2.拓寬海向大通道。大力引進船公司，增開航線、加密航班。增開并著力打造到日本關(guān)西、韓國釜山的精品航線。

3.開通空中大通道。推進新機場和航空貨物轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，爭取列入國家“十二五”口岸開放規(guī)劃。

4.完善節(jié)點建設(shè)。一是優(yōu)化提升港口功能。以“西港東遷”為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃、提前跑辦保稅港建設(shè)事項；推進東港區(qū)20萬噸深水航道、新港客貨滾裝泊位和集裝箱、散雜貨、糧油等大型專業(yè)化碼頭建設(shè)，促進集裝箱、散雜貨、重型裝備物流加速發(fā)展；完善、提升大件碼頭功能，強化其在環(huán)渤海地區(qū)的競爭優(yōu)勢，推進卸載型港口向物流港轉(zhuǎn)變，打造國際化的綜合型大港。二是增加、擴大公路場站。規(guī)劃建設(shè)北部物流園、東港物流中心、西部物流、山海關(guān)開發(fā)區(qū)、山海關(guān)張家莊、昌黎等中心場站。突出配送和倉儲功能，建立完善公用性零擔貨運場站服務(wù)體系。三是擴大、優(yōu)化鐵路場站。加快完善山海關(guān)地區(qū)鐵路布局，加快建設(shè)×××火車新站，推進南龍鐵路改線西移與津秦客運專線并行建設(shè)，按現(xiàn)代物流園理念規(guī)劃建設(shè)好龍家營站。四是優(yōu)化、調(diào)整路政和市政設(shè)施。排查主要物流路線，各類路政、市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要有利于促進物流業(yè)發(fā)展。

（四）集成工程。

1.整合口岸物流鏈。推行海陸空多式聯(lián)運，構(gòu)建集裝箱貨物重組、分揀、包裝、倉儲、報關(guān)、報檢、國內(nèi)運輸、物流人力資源等物流服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，提高“港對港”到“門對門”份額。

2.推廣產(chǎn)業(yè)物流鏈。推動物流企業(yè)嵌入制造產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)和供應(yīng)鏈管理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點發(fā)展重大裝備物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)物流。

3.培育新興物流鏈。大力鼓勵發(fā)展物流金融、物流加工、電子商務(wù)，促進“流量經(jīng)濟”本地化。支持光彩呼叫中心向全國市場擴展。

4.集聚城市配送鏈?！?+2”城區(qū)構(gòu)建市域配送網(wǎng)絡(luò)，有序發(fā)展城市“貨的”。鼓勵批發(fā)零售企業(yè)提高連鎖經(jīng)營物流管理水平。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流配送鏈。整合“村村通”、“萬村千鄉(xiāng)”、農(nóng)資超市、村郵工程，統(tǒng)籌配套進行涉農(nóng)通道、物流節(jié)點和信息化建設(shè)，推進班車小件快運和客貨運一體化場站建設(shè)。

（五）技術(shù)進步工程。

1.編制“×××物流業(yè)技術(shù)進步路線圖”。把握港口城市物流發(fā)展階段，引導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展節(jié)奏，按照“路線圖”重點突破、有序推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

2.建設(shè)公共信息平臺。提升煤炭市場信息網(wǎng)功能，建立電子口岸、裝備物流信息系統(tǒng)、綜合運輸信息平臺和大宗商品交易平臺，在此基礎(chǔ)上建設(shè)開放的物流公共信息系統(tǒng)。

3.推進物流業(yè)現(xiàn)代化。創(chuàng)辦《物流業(yè)發(fā)展論壇》。引導(dǎo)企業(yè)運用信息技術(shù)和現(xiàn)代物流理念優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)物流管理集成化和智能化。

四、政策措施

我市現(xiàn)代物流業(yè)起步較晚，轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級的任務(wù)很重，要借鑒成熟的先進經(jīng)驗，以后來居上的精神出臺有競爭力的保障措施，有組織、有計劃、有投入地培育市場，科學(xué)發(fā)展物流業(yè)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，由市發(fā)改委等部門和口岸、鐵路、高速公路管理處等單位參加的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，代表市政府負責本意見的組織實施，確定物流業(yè)目標任務(wù)和責任部門。領(lǐng)導(dǎo)小組采取聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委（簡稱物流辦），負責日常工作的協(xié)調(diào)推進，會同有關(guān)單位解決跨部門問題，強化對重大物流項目建設(shè)和主要任務(wù)的跟蹤服務(wù)，加快重點項目的立項和審批，組織督導(dǎo)政策措施落實和各縣區(qū)、各部門配套實施情況。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確物流業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定具體落實方案，明確責任分工，扎實推進方案落實。

（二）強化規(guī)劃調(diào)控。編制全市物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，納入全市規(guī)劃體系，明確用地性質(zhì)，引導(dǎo)物流項目、物流企業(yè)向基地和園區(qū)集聚發(fā)展。全市對物流園區(qū)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一管理。各縣區(qū)要按照全市規(guī)劃和功能定位，細化產(chǎn)業(yè)布局，明確發(fā)展重點。規(guī)劃上要預(yù)留余地，各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、園區(qū)、縣城、重點交通鎮(zhèn)，都要規(guī)劃預(yù)留與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標相匹配的物流中心或公共場站。項目建設(shè)上寧缺毋濫，要嚴格準入、集聚發(fā)展，嚴防一哄而上、變相圈地。

要加大物流業(yè)規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴防低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。設(shè)定新上物流項目“門檻”，堅決杜絕單純商業(yè)房地產(chǎn)操作。重點物流企業(yè)要編制近期和中長期發(fā)展規(guī)劃，明確定位、目標、運行模式和發(fā)展措施。對與現(xiàn)有物流企業(yè)業(yè)務(wù)嚴重重疊的，要重新調(diào)整定位。規(guī)劃范圍內(nèi)物流項目的新建、改建、擴建、合并、分立、遷移、更名等，須經(jīng)市物流辦審查批準。

（三）加大投入和政策扶持力度。

1.統(tǒng)籌納入市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金。加大對重點物流及貨運代理企業(yè)、物流園區(qū)及重大物流發(fā)展項目、物流公共信息平臺建設(shè)、物流企業(yè)品牌創(chuàng)建和物流理論研究與人才培養(yǎng)的扶持力度。整合交通、商貿(mào)、郵電、糧食、供銷社系統(tǒng)有關(guān)政策，通過資金配套、資本金注入、貼息、獎勵、補助和減免規(guī)費等方式，扶持、引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)。對經(jīng)市物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組認定的現(xiàn)代物流項目，確保與國家預(yù)算投資、國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國債貼息和技改貼息資金足額配套。將現(xiàn)代物流企業(yè)列入信貸支持重點，為其融資提供政策支持。

2.創(chuàng)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資基金。以政府財政投入為引導(dǎo)，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，吸收物流龍頭企業(yè)及社會投資機構(gòu)資金，高效匯聚現(xiàn)代物流人才和資源。積極開展與物流相關(guān)的保險、質(zhì)押和信貸業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，提高資金運做水平。

3.建立累進獎勵機制。對新注冊和經(jīng)認定達到a級以上的物流企業(yè)，自開業(yè)起，對其新增上繳稅收形成的地方財政收入部分，前二年全額返還企業(yè)。對稅收貢獻較大的物流企業(yè)，對其新增貢獻按比例給予獎勵，對其升級改造、擴大規(guī)模優(yōu)先支持。

4.支持運輸企業(yè)做強做大。對航運企業(yè)新增運力部分及新注冊航運企業(yè)，按實繳營業(yè)稅額地方留成部分給予超額累進獎勵。對集裝箱在×××報關(guān)、施封、堆箱，按規(guī)模給予補助。對公路貨運班車，比照客運班車收費標準，降低企業(yè)物流成本。對經(jīng)評級認定的a級以上公路零擔專線運輸企業(yè)和與先進制造業(yè)聯(lián)動（融入物流供應(yīng)鏈）的專業(yè)第三方物流企業(yè)，每年按所交納地稅額的一定比例返還企業(yè)。

5.鼓勵物流企業(yè)創(chuàng)建品牌。對被評為國家aaa以上的物流企業(yè)，全市物流10強、10佳，參照名牌獎勵辦法分別獎勵企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子。

6.加大物流項目招商引資支持力度。推行制造業(yè)和物流業(yè)一體化招商，鼓勵通過項目融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式與國內(nèi)外先進的物流企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。對國內(nèi)外知名物流企業(yè)參與重組、兼并、收購本市物流企業(yè)，在組建物流企業(yè)過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項行政性收費，可予減免。對在我市設(shè)立總部或區(qū)域總部的國內(nèi)外知名物流企業(yè)，給予搬遷費用補助。7.推動物流企業(yè)創(chuàng)新。對物流領(lǐng)域提供供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等服務(wù)的企業(yè)優(yōu)先申報高新技術(shù)企業(yè)認定，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策?，F(xiàn)代物流信息化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)可申請市科技專項資金支持。企業(yè)研制、引進和采用物流信息管理系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)等先進物流技術(shù)和設(shè)備的，列入科技三項經(jīng)費和技改項目計劃。

8.對主要物流園區(qū)實行“收益封閉運行”式管理。將市級征收的土地出讓金和項目建設(shè)過程中所涉及到的相關(guān)稅費市、區(qū)留成部分全額返還經(jīng)市物流領(lǐng)導(dǎo)小組認定的重點物流園區(qū)，主要用于園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他部分用于支持企業(yè)發(fā)展。

（四）加大對物流企業(yè)和項目用地、用水、用電扶持。對物流企業(yè)和項目，按照倉儲、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)標準控制用地規(guī)模，集約節(jié)約用地。對符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和我市物流規(guī)劃的重點項目，在安排土地利用計劃時予以傾斜。對省、市重點物流建設(shè)項目經(jīng)批準后，規(guī)劃確定為工業(yè)倉儲用地的，按照一般工業(yè)項目標準供地。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，增加物流業(yè)發(fā)展用地。對現(xiàn)代物流項目用地，實行與工業(yè)項目用地同等供地方式。對每畝投資強度在500萬元以上的在建物流項目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費、道路臨時占用費和征地管理費；投運之前繳納的全部土地使用稅和運行后第一年繳納土地使用稅的50%，由財政返還。其他物流項目減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費、道路臨時占用費，免收征地管理費。

物流企業(yè)使用的大型冷藏、冷凍和各類生產(chǎn)加工設(shè)備，以及列入市規(guī)劃的大型物流園區(qū)、配送中心，其用水、用電、用氣價格與一般工業(yè)企業(yè)標準并軌。

（五）狠抓項目建設(shè)。強化現(xiàn)代物流業(yè)項目謀劃、包裝、招商、建設(shè)工作，對重點項目實行市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分包責任制，明確一套班子專抓，推動項目加速審批、如期開工、順利竣工和投入運營。力爭3年內(nèi)實施投資億元以上市級重點物流項目20個以上，總投資200億元以上。

（六）建立資格認定制度。制定重點物流企業(yè)、項目、進入物流園區(qū)企業(yè)認定辦法。成立市物流業(yè)專家評審委員會和物流企業(yè)資質(zhì)評價中心，依據(jù)申報企業(yè)的資信、管理、信息技術(shù)水平等因素提出評估認定意見。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，確定專人跟蹤服務(wù)，積極推進優(yōu)惠政策落實。

（七）加強基礎(chǔ)工作。將物流人才納入全市人才培養(yǎng)計劃，引進專業(yè)物流人才比照高科技人才待遇。將物流專業(yè)作為工程系列下設(shè)專業(yè)，納入全市專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。發(fā)揮物流協(xié)會職能，開展物流企業(yè)認證、項目評估、招商引資，搭建政企高效互動的橋梁。建立健全物流業(yè)統(tǒng)計分析和發(fā)布機制。

（八）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.優(yōu)化管理環(huán)境。對經(jīng)認定的重點物流項目，要納入審批“綠色通道”，簡化程序、縮短時限、聯(lián)審聯(lián)檢，提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。主動與口岸部門、鐵路、高速、港口單位建立完善溝通協(xié)調(diào)機制，形成支持物流業(yè)發(fā)展的合力。

2.優(yōu)化市場環(huán)境。統(tǒng)一準入標準，探索物流企業(yè)信用等級評價辦法。規(guī)范經(jīng)營行為，嚴厲打擊無證經(jīng)營和惡性競爭行為，創(chuàng)造公平競爭、健康有序的行業(yè)環(huán)境。

3.優(yōu)化口岸環(huán)境?；謴?fù)和完善“大通關(guān)”口岸聯(lián)席會制度，建立部門聯(lián)動的物流通關(guān)快捷機制，在秦仁航線“5+2”機制基礎(chǔ)上，全市口岸實施“7×24”預(yù)約通關(guān)機制，落實所產(chǎn)生的相關(guān)辦公和人員加班補助。擴大東出西聯(lián)，建立與腹地地區(qū)政府和企業(yè)溝通協(xié)作的日常機制，建設(shè)內(nèi)陸港，穩(wěn)步拓展物流貨源腹地。

4.優(yōu)化交通環(huán)境。制定便利運輸服務(wù)的通行、?？?、堆放具體運作機制。為經(jīng)認定的城市專用配送車輛、連鎖經(jīng)營、快件等經(jīng)常出入城區(qū)的貨運車輛，建立物流便捷通道，優(yōu)先發(fā)放通行證。規(guī)范執(zhí)法行為，切實解決上路難、行路難、停卸難問題。

第三篇：上海市物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施方案

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕37號

【發(fā)布日期】2009-07-30 【生效日期】2009-07-30 【失效日期】-----------【所屬類別】政策參考

【文件來源】上海市

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)

劃》實施方案的通知

(滬府發(fā)〔2009〕37號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《本市貫徹〈物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

二○○九年七月三十日

本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）要求，結(jié)合推進落實《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》和實施《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的實施方案，實施期限為2009－2011年。

一、面臨形勢

進入“十一五”以來，上海物流業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，服務(wù)能力顯著增強?！笆晃濉鼻叭?，上海物流業(yè)增加值年均增長14.7%，2008年達到1794億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為13.1%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為25.3%。2008年，上海港貨物吞吐量達到5.8億噸，位居世界第一；集裝箱吞吐量超過2800萬標準箱，位居世界第二；上海航空貨郵量達到304萬噸，其中浦東國際機場已位居世界第三位。

但2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國實體經(jīng)濟影響的逐步加深，上海物流業(yè)也受到了一定的影響，物流市場外部需求減少，提供運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流服務(wù)的企業(yè)效益下滑，部分物流企業(yè)經(jīng)營困難。同時，上海物流業(yè)的運行也存在一些矛盾和問題。一是物流設(shè)施銜接水平較低，尚未建成多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系，大量企業(yè)倉儲、運輸?shù)仍O(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)代物流集約化高效運營的需要；二是市場主體競爭力不強，企業(yè)運作規(guī)模和效益與國際先進水平還有較大差距，多數(shù)企業(yè)的物流信息化和物流新技術(shù)應(yīng)用水平較低；三是現(xiàn)代物流一體化運作的“軟環(huán)境”還不完善，條塊分割、自成體系等體制性障礙需要進一步突破，相關(guān)政策法規(guī)體系需要進一步健全，物流標準化建設(shè)和中高端物流人才培養(yǎng)需要進一步加強。

物流業(yè)作為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，既是制造業(yè)行業(yè)間聯(lián)系的紐帶，也是連接國際國內(nèi)兩個市場的重要載體。認真貫徹落實《規(guī)劃》，對上海落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，具有十分重要的意義。

一是有利于應(yīng)對國際金融危機。面對當前嚴峻形勢，要努力擴大物流市場需求，提升物流服務(wù)能級，著力解決當前物流企業(yè)面臨的突出矛盾和問題，重點支持骨干物流企業(yè)做大做強，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置，提高物流業(yè)整體抗風險和應(yīng)對危機的能力。

二是有利于加快“四個中心”建設(shè)?，F(xiàn)代物流業(yè)與金融、貿(mào)易、航運密切相關(guān)、相輔相成，在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的功能和作用，加快推進上?，F(xiàn)代物流發(fā)展，有利于拓展金融服務(wù)領(lǐng)域、豐富貿(mào)易服務(wù)功能、提高航運服務(wù)效率，進一步發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢，提升國際競爭力。

三是有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。上海經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，推動物流業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流發(fā)展，而且對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，降低全社會物流成本，提高企業(yè)核心競爭力，具有重要作用。

四是有利于擴大消費改善民生。提升物流服務(wù)水平，有利于促進商品流通，滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，擴大居民消費；有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，保障流通安全，維護消費者利益；有利于增加就業(yè)崗位，擴大社會就業(yè)。

二、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，緊緊圍繞上海實現(xiàn)“四個率先”，建設(shè)“四個中心”的目標，立足應(yīng)對當前國際金融危機，著眼現(xiàn)代物流業(yè)的長遠發(fā)展，以先進技術(shù)為支撐，以信息化為主線，堅持擴大市場需求與提升供給能力相結(jié)合，存量資源整合與增量資源優(yōu)化相結(jié)合，硬件設(shè)施建設(shè)與軟件環(huán)境營造相結(jié)合，政府政策引導(dǎo)與企業(yè)市場運作相結(jié)合，以現(xiàn)代物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國和參與國際競爭的能力。

（二）工作目標

著力改善物流企業(yè)經(jīng)營狀況，保持物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。重點是培育和引進一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的物流企業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)能級，形成專業(yè)化、社會化的物流服務(wù)體系；加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高上海世博會物流保障能力，形成多式聯(lián)運相銜接的物流集疏運網(wǎng)絡(luò)；促進物流公共信息平臺建設(shè)和物流裝備技術(shù)應(yīng)用，加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成資源有效整合配置的物流節(jié)點布局；推進上海國際航運中心建設(shè)，完善物流相關(guān)政策措施，形成統(tǒng)一開放、規(guī)范高效、符合國際慣例的物流市場環(huán)境。

到2011年，確立并鞏固物流業(yè)作為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，基本建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上，物流業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重超過13%，全社會物流總費用占生產(chǎn)總值的比例在完成“十一五”目標的基礎(chǔ)上進一步下降。

三、主要任務(wù)

（一）推動物流市場需求社會化、物流服務(wù)專業(yè)化

1．擴大物流市場社會化需求

鼓勵大型制造企業(yè)整合剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)流程，擴大物流外包需求（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）；推動商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化（市商務(wù)委牽頭負責）；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和市場化水平，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品通過直銷和配送形式實現(xiàn)產(chǎn)銷對接（市農(nóng)委牽頭負責）。

2．提高物流專業(yè)化服務(wù)能力

積極推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展制造業(yè)物流的過程管理、信息管理、系統(tǒng)設(shè)計、條碼采集等高端物流服務(wù)（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）；積極推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)組織、經(jīng)營業(yè)態(tài)、管理理念等方面提升專業(yè)化服務(wù)水平；積極推進農(nóng)村配送中心和農(nóng)村物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)資商品和農(nóng)村日用消費品的專業(yè)化配送和服務(wù)（市商務(wù)委牽頭負責）。積極推進甩掛運輸、集裝箱運輸、冷藏運輸、特種貨物及重點物資散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式發(fā)展，提高運輸?shù)膶I(yè)化服務(wù)水平，增強運輸與現(xiàn)代物流服務(wù)的融合（市交通港口局牽頭負責）。

（二）促進物流企業(yè)培育壯大、提升能級

1．培育壯大骨干物流企業(yè)

推動本市國有大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務(wù)整合，逐步培育形成若干家具有較大規(guī)模和先進管理水平的現(xiàn)代物流企業(yè)（市國資委牽頭負責）；積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢物流企業(yè)在上海建立總部基地和營運中心，形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，鼓勵骨干物流企業(yè)創(chuàng)新完善供應(yīng)鏈管理模式（市商務(wù)委牽頭負責）；培育一批為上海先進制造業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)的物流企業(yè)，增強重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

2．提升中小物流企業(yè)能級

加大對中小物流企業(yè)調(diào)整和扶持力度，積極推進中小物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)誠信運作和專業(yè)化服務(wù)的水平，盤活資源，激發(fā)活力；支持國內(nèi)外知名物流企業(yè)來上海合資合作，帶動中小企業(yè)提升能級，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市交通港口局牽頭負責）。

（三）推動物流重點領(lǐng)域發(fā)展

1．拓展口岸物流服務(wù)功能

以建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)為契機，推動洋山保稅港區(qū)開展服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新試點，進一步完善外高橋保稅物流園區(qū)功能，吸引國內(nèi)外物流企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、采購分撥、倉儲加工、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)；積極推進浦東機場綜合保稅區(qū)建立，研究洋山保稅港區(qū)和外高橋保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，探索海、陸、空保稅物流領(lǐng)域優(yōu)勢互補的發(fā)展途徑；推動各出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級（市發(fā)展改革委牽頭負責）；深化上?？诎哆M出口環(huán)節(jié)的無紙化通關(guān)改革，完善“提前報檢、提前報關(guān)、實貨放行”的通關(guān)作業(yè)模式，推廣“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式，推進長三角電子口岸信息互聯(lián)互通（市口岸辦、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）；在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，探索符合現(xiàn)代物流特點的特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，拓展口岸服務(wù)功能，推動長三角口岸物流聯(lián)動發(fā)展（市口岸辦、市商務(wù)委牽頭負責）。

2．提升制造業(yè)物流服務(wù)能級

積極推動本市產(chǎn)業(yè)基地和大型制造企業(yè)實施“制造業(yè)物流專業(yè)化發(fā)展示范工程”建設(shè)，重點發(fā)展為制造企業(yè)提供原材料采購、產(chǎn)品分撥配送等專業(yè)化服務(wù)的第三方物流，引導(dǎo)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展；加快推廣供應(yīng)商管理庫存（VMI）、及時生產(chǎn)（JIT）、射頻識別技術(shù)（RFID）等現(xiàn)代物流技術(shù)在制造業(yè)物流中的應(yīng)用；推進建立面向本市各工業(yè)區(qū)、重點制造企業(yè)以及專業(yè)物流企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，積極應(yīng)用電子數(shù)據(jù)傳輸、工作流引擎、無線傳輸?shù)染C合技術(shù)，擴大本市制造業(yè)物流服務(wù)范圍（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

3．提高城市配送物流服務(wù)水平

深化上海城市配送物流體系建設(shè)，完善公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點等設(shè)施的規(guī)劃布局，不斷提高城市配送的流通效率（市規(guī)劃國土資源局、市商務(wù)委牽頭負責）；加強對各類配送主體的引導(dǎo)規(guī)范，發(fā)展適應(yīng)電子商務(wù)終端配送的新型業(yè)態(tài)，不斷提高城市配送的滿意程度（市商務(wù)委牽頭負責）；推進城市智能交通管理平臺建設(shè)，建立基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的城市配送查詢系統(tǒng)，適度調(diào)整城市快遞、商業(yè)配送等貨運車輛的道路通行規(guī)定，不斷提高城市配送的交通管理水平（市建設(shè)交通委、市公安局、市交通港口局牽頭負責）。

4．增強城市運行重點物流保障

為保障城市運行安全和上海世博會的成功舉辦，重點加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場功能；積極推動醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，提高醫(yī)藥物流運行效率；規(guī)范化學(xué)危險品物流倉儲和運輸?shù)陌踩芾恚㈤L三角化學(xué)危險品物流的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用（市商務(wù)委牽頭負責）；完善重要商品儲備制度，強化應(yīng)急物流體系建設(shè)（市發(fā)展改革委牽頭負責）。

（四）完善物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局

1．深化重點物流園區(qū)和基地建設(shè)

按照《規(guī)劃》對上海作為全國性物流節(jié)點城市的要求，繼續(xù)深化推進深水港、外高橋、浦東空港、西北綜合4個重點物流園區(qū)建設(shè)，以提升服務(wù)功能和資源共享為突破，促進物流企業(yè)集聚，提高物流運作規(guī)模效益，形成一體化的口岸服務(wù)和腹地輻射的綜合物流能力；繼續(xù)深化汽車城、化學(xué)工業(yè)區(qū)、裝備制造業(yè)、鋼鐵及冶金產(chǎn)品4個重點物流基地建設(shè)，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進相關(guān)項目落地，形成汽車和零部件、化學(xué)危險品、特種裝備和鋼材的多層次專業(yè)化物流服務(wù)能力（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

2．推進跨區(qū)域物流合作

按照《規(guī)劃》對全國物流區(qū)域和物流通道發(fā)展的要求，推進長三角、長江流域的物流規(guī)劃銜接和企業(yè)合作，逐步實現(xiàn)區(qū)域物流服務(wù)一體化（市商務(wù)委、市政府合作交流辦牽頭負責）；促進電子口岸、港航信息的交流共享，加快實施高速公路電子不停車收費（ETC）系統(tǒng)建設(shè)，推進長三角高速公路運行信息互通（市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）；發(fā)揮上海航運交易所、陸上貨運交易中心作用，強化信息咨詢、價格發(fā)現(xiàn)、資源配置等服務(wù)功能（市建設(shè)交通委、市商務(wù)委牽頭負責）。

（五）加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)

1．增強多種聯(lián)運能力

優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系，以發(fā)展“公、鐵、海、河、空”相互銜接的多式聯(lián)運為重點，加快推進小洋山西港區(qū)、外高橋港區(qū)七期、寶山羅涇港區(qū)和杭州灣港區(qū)建設(shè)，優(yōu)化完善現(xiàn)有港區(qū)功能布局；加快推進大蘆線二期、蘇申外港線、杭申線等航道整治工程，建立長三角內(nèi)河集裝箱江海直達聯(lián)運機制；加快推進滬杭高速拓寬、崇啟通道、滬蘇高速等高速公路建設(shè)，加強本市公路的對外有效銜接；加快推進上海航空樞紐建設(shè)，完善樞紐機場的航線網(wǎng)絡(luò)和國際中轉(zhuǎn)流程；加快推進京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、滬通、滬乍、金山支線等鐵路項目建設(shè)，調(diào)整完善鐵路南浦、楊浦、西站等貨場布局，不斷增強鐵路蘆潮港中心站、北郊站的海鐵、公鐵聯(lián)運能力（市建設(shè)交通委、市交通港口局牽頭負責）。

2．加強物流設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)

根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要，規(guī)劃布局符合區(qū)縣發(fā)展實際的區(qū)域性物流節(jié)點，加強市內(nèi)以及與周邊地區(qū)主要物流通道的有效銜接；加大對本市相關(guān)行業(yè)倉庫、貨站、停車場等傳統(tǒng)設(shè)施資源的整合力度，合理規(guī)劃調(diào)整相關(guān)物流設(shè)施布局（市規(guī)劃國土資源局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）；完善本市城市配送物流體系，推進公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點等相關(guān)城市配送設(shè)施的建設(shè)（市建設(shè)交通委、市交通港口局、市商務(wù)委牽頭負責）。

（六）提高物流信息化水平

1．提升物流信息化應(yīng)用水平

不斷提高企業(yè)物流信息化管理水平，建立運輸、倉儲、報關(guān)、貨代和第三方物流信息管理系統(tǒng)，促進相關(guān)物流信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用；推動中小企業(yè)應(yīng)用物流信息軟件，實現(xiàn)物流交易信息化和業(yè)務(wù)流程規(guī)范；扶持一批物流信息專業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動物流信息服務(wù)外包；加強相關(guān)管理部門的信息溝通和協(xié)調(diào)，建立部門間的物流信息采集、處理和服務(wù)的交流共享機制（市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委牽頭負責）。

2．加快物流公共信息平臺建設(shè)

進一步完善上海電子口岸建設(shè)，推動進出口數(shù)據(jù)跨部門交換、聯(lián)網(wǎng)核查，方便企業(yè)網(wǎng)上辦理相關(guān)手續(xù)和信息查詢；探索建立航運物流服務(wù)企業(yè)征信系統(tǒng)、物流電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，提高本市物流資源運行效率；加大長三角、長江流域口岸大通關(guān)合作力度，加快推進建立區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺，形成港口、航運、物流、監(jiān)管等綜合信息共享和應(yīng)用體系（市經(jīng)濟信息化委、市口岸辦牽頭負責）。

（七）完善物流標準化體系

1．積極制定和推廣物流標準

推動本市物流企業(yè)積極參與物流國家、行業(yè)標準的制定，大力宣傳貫徹并組織實施一批對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標準；按照國家已頒布的物流園區(qū)、托盤等物流標準，做好在物流園區(qū)（基地）和A級物流企業(yè)的推廣和施行工作，并在A級物流企業(yè)中率先推廣《上海城市配送物流車營運技術(shù)規(guī)范》等物流標準；在有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)率先制定和使用化工、醫(yī)藥、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品等物流作業(yè)和物流服務(wù)地方標準，并爭取上升為國家行業(yè)標準；加強信息標準化研究，促進物流企業(yè)信息平臺的相互聯(lián)通、數(shù)據(jù)兼容和格式統(tǒng)一（市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通港口局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

2．開展長三角物流標準化合作試點

選擇在長三角市場融合度高的商貿(mào)物流領(lǐng)域，以及產(chǎn)業(yè)共性需求強的物流信息領(lǐng)域，加快標準化合作試點，增強物流運作的效率；在關(guān)系社會民生的危險品、食品冷鏈物流領(lǐng)域，加強區(qū)域物流標準聯(lián)合研制，確保物流運作的安全；鼓勵長三角高校、科研院所與企業(yè)物流加強標準化研究合作，逐步建立區(qū)域物流行業(yè)標準對接，以及協(xié)調(diào)互認的工作機制（市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

（八）促進物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用

1．加強物流新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

研究完善物品編碼體系，擴大電子標簽應(yīng)用范圍；加大對射頻識別、貨物跟蹤和快速分揀技術(shù)的研發(fā)力度，促進移動物流信息服務(wù)技術(shù)的推廣使用；加強物流裝備產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，推動物流新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；鼓勵物流重點項目使用建模軟件優(yōu)化物流方案，提高物流運作效率（市科委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

2．促進物流服務(wù)創(chuàng)新

推動金融業(yè)和物流業(yè)合作，促進物流金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大物流企業(yè)的抵押物范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展物流企業(yè)的動產(chǎn)及貨權(quán)質(zhì)押等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)（市金融辦牽頭負責）；培育一批物流專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，開發(fā)物流資源動態(tài)優(yōu)化系統(tǒng)，為相關(guān)行業(yè)提供技術(shù)解決和產(chǎn)品開發(fā)方案；大力發(fā)展物流資源交易電子商務(wù)服務(wù)，推進物流服務(wù)貿(mào)易結(jié)算平臺建設(shè)（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

四、政策措施

（一）加強組織和協(xié)調(diào)

在國家落實《規(guī)劃》工作小組的指導(dǎo)下，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委以及各相關(guān)部門參加的《規(guī)劃》具體工作方案的協(xié)調(diào)機制，及時了解和掌握《工作方案》的落實情況，研究協(xié)調(diào)物流業(yè)調(diào)整振興過程中的重大政策和重大項目。各區(qū)縣、各部門（包括開發(fā)區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)管委會等）以及中央在滬單位要明確責任、密切配合、形成合力，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，切實做好細化落實工作，確保取得實效。繼續(xù)發(fā)揮上海推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議的作用，做好本市物流業(yè)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)推進和服務(wù)企業(yè)的工作（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭負責）。

（二）改革相關(guān)物流管理體制

打破行業(yè)壟斷，依法消除阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為。加強對運輸、貨代等行業(yè)的管理和規(guī)范，完善物流企業(yè)的交通安全和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管機制。加強長三角地區(qū)物流企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立誠信協(xié)調(diào)機制和等級評估互認制度。積極配合國家有關(guān)部門做好物流相關(guān)領(lǐng)域的體制改革工作（市工商局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）。

（三）完善物流政策法規(guī)體系

積極配合國家有關(guān)部門研究解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面問題的辦法。深化、細化本市物流產(chǎn)業(yè)政策，按年發(fā)布物流業(yè)發(fā)展重點支持目錄，并建立科學(xué)合理的行業(yè)準入標準。研究完善物流稅收管理政策，擴大物流企業(yè)差額征收營業(yè)稅試點范圍。落實注冊在洋山保稅港區(qū)航運企業(yè)和倉儲、物流企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的營業(yè)稅免征政策，同時按照規(guī)定開展物流企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定，實施相關(guān)稅收優(yōu)惠。優(yōu)化完善落戶本市重點物流園區(qū)、相關(guān)物流基地的項目審批程序，建立審批綠色通道。鼓勵支持本市第三方物流企業(yè)建立供應(yīng)鏈服務(wù)體系，加快創(chuàng)建自主服務(wù)品牌。進一步研究完善物流車輛進入中心城區(qū)?？俊⒀b卸、配送的方案，適度調(diào)整通行限制政策（市發(fā)展改革委、市地稅局、市商務(wù)委牽頭負責）。

（四）多渠道增加對物流業(yè)的資金投入

在主要依靠企業(yè)自身投入和市場化運作的前提下，根據(jù)上海物流業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合物流業(yè)發(fā)展重點支持目錄，按照國家發(fā)展改革委制定的《物流業(yè)調(diào)整和振興專項投資管理辦法》的要求，梳理一批重點物流項目，積極爭取國債專項資金支持。運用本市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、重點技術(shù)改造專項資金等，加大對社會公益、城市運行、技術(shù)改造等物流項目的支持力度。積極引導(dǎo)銀行資金、民間資本通過銀行信貸、融資租賃、探索設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，對物流重點項目予以支持（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局牽頭負責）。

（五）完善物流統(tǒng)計和信息溝通制度

完善本市物流業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和信息溝通機制，實施社會物流統(tǒng)計核算與報表制度。加強物流統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，在重點物流園區(qū)（基地）和企業(yè)開展物流統(tǒng)計調(diào)查，建立全社會物流統(tǒng)計核算制度。進一步完善物流相關(guān)刊物、網(wǎng)站的編制維護工作機制，定期反映本市和長三角物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展情況，搭建溝通政府、企業(yè)、科研院所和協(xié)會的信息溝通平臺（市統(tǒng)計局、市商務(wù)委牽頭負責）。

（六）推進物流業(yè)國內(nèi)外開放合作

加快物流市場的對內(nèi)對外開放，加強本市企業(yè)與國際知名物流企業(yè)的合資、合作和交流，充分利用本市吸引外資和總部經(jīng)濟政策，鼓勵國內(nèi)外大型物流企業(yè)到上海設(shè)立物流總部和分支機構(gòu)。重點扶持一批在國際市場上已經(jīng)形成一定影響力的物流品牌企業(yè)，積極推動其物流產(chǎn)品和服務(wù)進入國際市場。建立聯(lián)通國內(nèi)外、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系，為物流業(yè)的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境（市商務(wù)委、市政府合作交流辦牽頭負責）。

（七）加快物流人才培養(yǎng)

積極引導(dǎo)高校和科研機構(gòu)與國內(nèi)外知名大學(xué)和著名物流企業(yè)開展交流合作，支持建立校校、校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)體系、實驗基地和人才孵化基地。鼓勵A(yù)級物流企業(yè)與國內(nèi)外知名物流企業(yè)開展多層次、多階段的合作培養(yǎng)物流人才項目，支持大型物流企業(yè)或大型制造業(yè)企業(yè)設(shè)立碩博物流研修站或博士后流動站。鼓勵企業(yè)通過多種渠道和方式，培養(yǎng)、引進市場急需的物流專業(yè)人才（市教委、市人力資源社會保障局牽頭負責）。

（八）發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用

充分發(fā)揮物流、倉儲、交通運輸、港口和國際貨代等協(xié)會的橋梁和紐帶作用，強化信息溝通和中介協(xié)調(diào)功能。建立長三角物流誠信建設(shè)協(xié)調(diào)機制，支持物流企業(yè)參加誠信守法等級評估，促進物流行業(yè)規(guī)范自律，推動物流市場有序健康發(fā)展（市商務(wù)委、市建設(shè)交通委牽頭負責）。

第四篇：市人民政府關(guān)于物流業(yè)調(diào)整和振興的實施意見

市人民政府關(guān)于物流業(yè)調(diào)整和振興的實施意見

現(xiàn)代物流業(yè)融合運輸、倉儲、貨代和信息等諸多產(chǎn)業(yè)，日益成為經(jīng)濟發(fā)展的加速器、企業(yè)的“第三利潤源泉”、新的融資大動脈和富市富民的“雙富”型產(chǎn)業(yè)，是新一輪區(qū)域競爭的制高點，也是衡量一個地區(qū)投資環(huán)境好壞、綜合實力強弱的重要標志。為貫徹落實國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

》及河北省相關(guān)實施意見，積極應(yīng)對國際金融危機影響，構(gòu)建具有××*特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進我市物流業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我市積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，振興物流業(yè)具備了一定的基礎(chǔ)。一是物流業(yè)快速發(fā)展。2008年，全市物流業(yè)增加值97.7億元，同比增長22.6%，高于gdp和第三產(chǎn)業(yè)增加值（13.7%）增速；占全市g(shù)dp從2007年11.1%提高到12.0%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值25.1%。物流總額1728.6億元，同比增長23.5%。社會物流總費用237.8億元，同比增長29.5%。二是財政貢獻度日益提高。物流業(yè)地稅收入占全市地稅從2006年10.6%，到2009年1-6月超過18.9%，成為三次產(chǎn)業(yè)中地稅貢獻最大的行業(yè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。以港口為龍頭，海運、鐵路、公路、航空、管道五大運輸方式齊全，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。共有42個萬噸級以上深水泊位，港口通過能力2.35億噸；京秦、大秦、津山、沈山四條國鐵干線交匯；公路通車里程8397公里，高速公路107公里；山海關(guān)機場臨時開放。四是項目建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。全市共有交通運輸、倉儲、郵電企業(yè)784家。物流業(yè)項目投資快速增長，在建和計劃開工投資億元以上項目12個，哈動力物流列入省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)項目，××*臨港物流園區(qū)列入省級臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（二）存在問題

總體上，我市物流業(yè)尚處于起步階段。與周邊和先進地區(qū)比，差距明顯，還存在龍頭企業(yè)少、港口的物流組織功能不強、物流大通道不暢、園區(qū)起步晚、高端產(chǎn)業(yè)物流和新興業(yè)態(tài)發(fā)展慢、行業(yè)總體水平有待提高等突出問題。物流業(yè)相對滯后，已成為制約我市發(fā)展先進制造業(yè)及高端產(chǎn)業(yè)的短板。從受傳統(tǒng)裝卸港制約的口岸裝卸和普通內(nèi)陸區(qū)域型傳統(tǒng)物流模式，向以物流港為龍頭的開放、綜合、信息主導(dǎo)的現(xiàn)代物流模式轉(zhuǎn)型是當務(wù)之急。

（三）面臨形勢

近十年來，周邊區(qū)域加速建設(shè)港口等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，同質(zhì)競爭、近距擠壓，區(qū)域物流格局發(fā)生了重大變化，我市有被“邊緣化”的危險。物流業(yè)面臨著理念滯后、周邊交叉競爭日趨激烈、港口物流對本市和區(qū)域綜合拉動力不足、資金和土地制約、管理體制有待理順、發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化等嚴峻挑戰(zhàn)。但綜合分析，我市物流業(yè)仍有較大發(fā)展空間，還有寶貴的發(fā)展機遇：一是物流業(yè)正處于上升通道，發(fā)展大勢良好，周邊區(qū)域物流業(yè)也都處于同樣的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展起點接近。二是“三北”、環(huán)渤海區(qū)域加速發(fā)展，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綱舉目張、先進制造業(yè)強勁發(fā)展，國家十大振興規(guī)劃的實施也將擴大物流規(guī)模，物流市場空間將大為拓展。三是××*處于華北、東北兩大物流區(qū)域交匯和三大物流通道（東北到關(guān)內(nèi)、煤炭、進出口物流通道）的結(jié)合部，多次被列入全國重點發(fā)展的物流節(jié)點城市之列，河北沿海強省戰(zhàn)略把我市作為東部龍頭，物流業(yè)被列入全市產(chǎn)業(yè)定位，形成了上下關(guān)注的良好氛圍。四是我市實施旅游立市戰(zhàn)略，相對提升了物流業(yè)的地位，也為物流龍頭——××*港轉(zhuǎn)型提供了新契機。

二、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展，按照“宜居宜業(yè)宜游”城市定位和“一中心三基地”產(chǎn)業(yè)定位，著眼于把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)和富市產(chǎn)業(yè)，促進基于裝卸港的傳統(tǒng)物流業(yè)向基于綜合物流的現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建以重大裝備物流、“三北”商貿(mào)物流、能源物流主樞紐三大特色物流為支撐，布局合理、業(yè)態(tài)先進、競爭力強的現(xiàn)代物流業(yè)體系，把××*打造成中國北方沿海港口物流集散基地，面向“三北”、輻射東北亞、服務(wù)腹地和本地經(jīng)濟的國際性區(qū)域港口物流樞紐城市。

（二）基本原則

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持打造綠色、引擎、特色、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)物流。

1.綠色物流。建設(shè)綠色物流園區(qū)、港區(qū)和通道，建立環(huán)境友好型物流體系，切實提高生產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。

2.“引擎”物流。把物流業(yè)作為龍頭帶動產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點，優(yōu)先發(fā)展、資源優(yōu)先配置，以大物流帶大商貿(mào)、大制造。

3.特色物流。發(fā)揮比較優(yōu)勢，力爭我市特色物流在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低。

4.數(shù)字物流。與構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相配合，突出信息化帶動，創(chuàng)新模式和服務(wù)，提高高端物流比重，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

5.網(wǎng)絡(luò)物流。統(tǒng)籌推進物流城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、網(wǎng)絡(luò)一體化，實現(xiàn)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、無縫對接。

第五篇：解讀：物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃

通過學(xué)習《解讀：物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》所學(xué)到的認識

通過對本章節(jié)的學(xué)習，我了解到以下內(nèi)容：

現(xiàn)代物流的特點：一體化的管理，是將運輸、倉儲、配送及相關(guān)的信息管理作為一個系統(tǒng)進行綜合的控制、協(xié)調(diào)，達到資源共享和獲取更高的企業(yè)和社會效益。現(xiàn)代物流可以降低成本，提高效率，創(chuàng)新服務(wù)，同時可以集成物流活動、整合物流資源、提供信息服務(wù)、實現(xiàn)資本增值。

現(xiàn)代物流與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系：（1）與微觀經(jīng)濟的關(guān)系：物流與微觀經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個層面：一是與生產(chǎn)、流通企業(yè)的關(guān)系，主要是為企業(yè)提供擴大市場范圍和提高競爭力的手段，并通過社會分工促進企業(yè)運作模式的創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是與物流活動相關(guān)設(shè)施與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，主要是通過系統(tǒng)、精細、信息化等技術(shù)與裝備的應(yīng)用，以及服務(wù)理念的提升，提高各個相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量。物流是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，在物流與微觀經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)上，與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系主要體現(xiàn)在三個方面：一是促進宏觀經(jīng)濟整體運行效率的提升，降低經(jīng)濟運行成本，提高資源的使用效率，使國民經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。二是帶動一定區(qū)域范圍內(nèi)的物流活動各個活動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)整體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量。三是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，可以培育具有增量規(guī)模的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。

進入新世紀以來，我國物流業(yè)總體規(guī)?？焖僭鲩L，服務(wù)水平顯著提高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

我國物流現(xiàn)在面臨的形勢：1.調(diào)整和振興物流業(yè)是應(yīng)對國際金融危機的迫切需要；2.調(diào)整和振興物流業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢的客觀要求；3.調(diào)整和振興物流業(yè)是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必要保證；4.調(diào)整和振興物流業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

指導(dǎo)思想、原則和目標：1.立足應(yīng)對危機，著眼長遠發(fā)展；2.市場配置資源，政府營造環(huán)境；3.加強規(guī)劃指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動；4.打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源；5.建立技術(shù)標準，推進一體化運作；6.創(chuàng)新服務(wù)方式，堅持科學(xué)發(fā)展。

政策措施：

（一）加強組織和協(xié)調(diào)；

（二）改革物流管理體制；

（三）完善物流政策法規(guī)體系；

（四）制訂落實專項規(guī)劃；

（五）多渠道增加對物流業(yè)的投入；

（六）完善物流統(tǒng)計指標體系；

（七）繼續(xù)推進物流業(yè)對外開放和國際合作；

（八）加快物流人才培養(yǎng)；

（九）發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用。