第一篇：貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗實施綱要問題研究

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六屆四中全會指出：“黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！苯⒔∪逃?、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

一、對建立健全懲防體系的實踐與探索。

近幾年來，針對交通系統(tǒng)發(fā)生的一些大案要案，我們深刻地認(rèn)識到，治理腐敗不能期望抓一段時間就能根治，指望大抓特抓幾年時間或是指望辦幾個大案要案就能遏制的思想,都是不現(xiàn)實的。單靠一項措施、一種手段、一條制度是難以湊效的，而是需要運用多項措施、多種手段、多條制度，堅持不懈地進行綜合地治、綜合地管，要達到齊抓共管的局面。黨中央提出要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是貫徹“三個代表”重要思想，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展要求，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大創(chuàng)新，高屋建瓴，意義重大。我們必須把它擺到提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度去思考、去把握、去實踐。

第一、努力推動教育、制度、監(jiān)督三者相互聯(lián)動、尋找結(jié)合點。

教育、制度、監(jiān)督既相對獨立，又相互貫通。教育是基礎(chǔ)，是制度和監(jiān)督的前提，必須堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政教育，加強廉政文化建設(shè)，為制度建設(shè)和監(jiān)督工作夯實思想基礎(chǔ)。制度是保證，是教育和監(jiān)督的依據(jù)，必須把制度建設(shè)貫穿于教育、制度、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，促進和加強教育、監(jiān)督工作。監(jiān)督是關(guān)鍵，是落實教育和制度的措施，必須通過強化監(jiān)督工作，增強黨風(fēng)廉政教育和制度建設(shè)的針對性、實效性。要緊緊圍繞建立健全懲防體系，著力加強理論研究和政策調(diào)研工作，積極研究本行業(yè)的反腐倡廉的特點和規(guī)律，探索有效預(yù)防和懲治腐敗的對策思路，尋找加快建立健全這一體系的最佳結(jié)合點和有效途徑。

第二、著力解決教育、制度、監(jiān)督三者存在的突出問題，抓住關(guān)鍵點。

黨風(fēng)廉政教育要著力解決針對性和實效性兩個問題。在教育形式上，要克服表面化、簡單化、概念化以及照搬照套的做法等。在教育的對象上，要堅持以關(guān)鍵領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點；在教育的內(nèi)容上，要堅持以樹立正確的權(quán)利觀為核心，以增強紀(jì)律觀念為目標(biāo)，以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育為重點；在教育方式上，要堅持以示范教育為主，同時狠抓警示教育，用鮮活的事例和開展喜聞樂見的廉政文化活動教育黨員干部做到自重、自省、自警、自勵。

制度要著力解決科學(xué)性和可操作性兩個問題。一是制度建設(shè)要走群眾路線，要經(jīng)過有關(guān)部門的廣泛調(diào)研和論證，確保制度的科學(xué)性。二是制度建設(shè)要把公開作為突破口。公開是最好的防腐劑。在建立健全懲防體系過程中，要增強公開的廣度和深度，凡可以公開的都必須公開。三是制度建設(shè)要立足現(xiàn)實，著眼未來。既要重視懲處性力度，又要重視預(yù)防制度；既要防止出現(xiàn)制度漏洞，又要避免法不責(zé)眾的情況。四是制度建設(shè)要增強可操作性，規(guī)范和健全操作程序，完善客觀標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意性。

第三、切實為懲防體系貫徹落實提供組織保障，形成合力點。

建立健全懲防體系，是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，既包含了有效治標(biāo)、從嚴(yán)懲處的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容，必須形成分工明晰、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的教育、制度、監(jiān)督三者并重的整體合力。我們要把建立健全三者并重的懲防腐敗體系作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，自覺地把體系的實施和推進工作列入議事日程，認(rèn)真履行職責(zé)。要明確各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實行年度考核和責(zé)任追究，為推動教育、制度、監(jiān)督工作提供組織保障。

二、存在問題及問題產(chǎn)生的原因。

在現(xiàn)實社會生活中，大家都耳聞目睹，腐敗是人們最為痛恨的附在黨的機體上的毒瘤，也是影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系，給社會帶來不穩(wěn)定因素之一。為此，在新世紀(jì)的新階段中，嚴(yán)懲和鏟除腐敗，具有十分重要的意義。我們要以新的措施和對策堅決鏟除像原黨的高級干部成克杰、胡長清等這些腐敗變質(zhì)分子，剎住利用手中權(quán)利貪污受賄、徇私枉法、買官賣官、傍“大款”，為社會黑惡勢力和走私集團充當(dāng)“保護傘”的腐敗行為。要堅決懲治“包二奶”、“包二爺”、利用公款高消費，接受異性按摩，吃、喝、嫖、賭等社會丑惡現(xiàn)象。當(dāng)前，這些發(fā)生在少數(shù)黨員干部身上的腐敗行為，確實是廣大黨員干部和人民群眾最為反感、最為不滿意的。這些腐敗現(xiàn)象，為什么會屢禁不止，究其原因，大致有以下幾個方面：

(一)少數(shù)黨員干部放松了世界觀的改造，道德水準(zhǔn)低下。

(二)市場經(jīng)濟負(fù)面效應(yīng)，消極因素的影響。

(三)管理制度不合理，監(jiān)督機制不健全，體現(xiàn)在以下幾點：

1.權(quán)利設(shè)置不盡合理，有的黨政一把手，長年無人找談話、敲警鐘。2.干部人事管理出現(xiàn)用人上的不正之風(fēng)，入口不嚴(yán)、出口不暢，導(dǎo)致黨員隊伍整體素質(zhì)不高，“免疫力”不強。3.紀(jì)檢檢查和審判腐敗分子公開程度不高，有的甚至暗箱操作，使腐敗分子托關(guān)系走后門有了可乘之機。

(四)對黨內(nèi)的腐敗分子犯罪懲處不嚴(yán)，打擊不力。

(五)我國幾千年封建社會的歷史，封建主義殘余影響在黨內(nèi)和社會生活中至今仍然存在，在實行對外開放的條件下，西方資本注意的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想。

(六)少數(shù)黨員干部不能樹立正確的權(quán)利觀。

(七)有的地方和單位對黨員干部的思想政治工作抓的不緊，致使拜金主義、享樂主義和極端個人主義在一部分黨員干部中滋長。

(八)市場經(jīng)濟以多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，形成了利益主體多元化。

三、建立健全懲防體系需要理順的幾個關(guān)系。

懲防體系涉及方方面面，關(guān)系長遠(yuǎn)。在建立健全和貫徹實施懲防體系中，具體要理順以下幾個關(guān)系：

第一、建立健全懲防體系與堅持第一要務(wù)的關(guān)系。發(fā)展是解決我國一切問題的根本途徑，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是黨的執(zhí)政能力和水平的重要體現(xiàn)。腐敗行為嚴(yán)重干擾社會資源的配置，破壞市場經(jīng)濟的秩序，損害廣大人民群眾的利益，削弱黨的執(zhí)政能力，阻礙社會、經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展。因此，抓發(fā)展必須懲治腐敗，建立健全懲防體系，為發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會環(huán)境。

第二、建立健全懲防體系與深化體制改革的關(guān)系。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，是建立健全懲防體系的基本要求。從某種意義上說，當(dāng)前發(fā)生的腐敗行為，與經(jīng)濟體制改革不到位和政治體制改革滯后有很大關(guān)系。解決這些問題，必須深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。

第三、實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)與落實當(dāng)前任務(wù)的關(guān)系。從廣義上說，教育、制度、監(jiān)督同屬于反腐倡廉制度體系。制度具有根本性、全局性。這就決定懲防體系建設(shè)必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。要根據(jù)形勢變化和發(fā)展的要求，不斷充實制度建設(shè)新內(nèi)容，采取新措施，增強反腐倡廉制度體系的生命力和影響力。同時，建立懲防體系的目的在于落實，而現(xiàn)實可行性是懲防體系落實的基本要求。所以，建立健全懲防體系，不但要堅持適度超前原則，而且要考慮懲防體系的現(xiàn)實可行性和可操作性。只有注意兩者的結(jié)合與統(tǒng)籌，懲防體系才能體現(xiàn)其自身的價值和生命力，并有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

綜上所述，新形勢下反腐倡廉工作必須要有新的舉措，反腐倡廉實踐要出新的開拓，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系要積極探索、勇于實踐，努力使本單位本部門的各項工作朝著廉潔、高效的正確軌道上發(fā)展。

第二篇：懲治和預(yù)防腐敗

推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查報告

2012年，為認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，深入推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，XX辦事處按照開發(fā)區(qū)《2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《2012年XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機關(guān)效能建設(shè)工作要點》的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞開發(fā)區(qū)中心任務(wù)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，努力以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的實際成效，保證和推動鳳凰辦事處和諧社會建設(shè)，并通過自查落實，逐步補充完善，確保各項任務(wù)落到實處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度和權(quán)力運行監(jiān)控機制，形成了符合辦事處實際的懲防體系基本框架，現(xiàn)將2012推進懲治和腐敗體系建設(shè)自查情況匯報如下：

一、強化職責(zé)和載體，形成抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的整體合力

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，辦事處成立了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他班子成員任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和督促檢查。辦事處黨工委每年召開兩次專題會議，認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)問題，對懲防體系建設(shè)工作進行安排部署。

2、明確工作責(zé)任。為扎實推進懲防體系建設(shè)，辦事處結(jié)合實際，研究制定了《重大問題集體決策制度》、《責(zé)任追究制度》等九項權(quán)力運行制度，并按照職責(zé)分工，進行廉政風(fēng)險排查，建立了《廉政風(fēng)險防范信息庫》、《廉政風(fēng)險點及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責(zé)任目標(biāo)和工作任務(wù)分解落實到每個工作人員，明確了責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核和完成時限，對因疏于教育和管理而發(fā)生違規(guī)違紀(jì)和違法問題的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。

3、狠抓工作落實。我們把加強懲防體系建設(shè)納入了總體工作規(guī)劃，作為一項重要工作來抓，真正做到了與各項業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，統(tǒng)籌安排，同步推進。辦事處黨工委要求機關(guān)全體干部對照基層干部廉潔履職的“19個不準(zhǔn)”，結(jié)合辦事處廉政風(fēng)險點防控指示，查找可能存在的問題，依法規(guī)范辦事流程；社區(qū)干部嚴(yán)格對照“22個不準(zhǔn)”要求，逐條逐項開展自查，對查找出的問題進行認(rèn)真分析，并按要求規(guī)范自己的行為。

二、加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，辦事處組織開展了一系列反腐倡廉教育活動，尤其是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，通過加強黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業(yè)的思想政治基礎(chǔ)和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。通過“五講五比”和“創(chuàng)先爭

優(yōu)”等活動，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯(lián)系群眾，為民、務(wù)實、清廉。

二是深入開展理想信念教育。今年辦事處通過組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學(xué)習(xí)心得體會，通過“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過黨組織書記上黨課等活動，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策規(guī)定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅持正面典型教育為主的同時，還采取就案說紀(jì)、典型案例剖析等多種形式，深入開展反腐倡廉教育和廉潔從業(yè)教育，今年邀請南譙區(qū)檢察院相關(guān)人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學(xué)校等平臺，廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強化監(jiān)督為重點，狠抓制度建設(shè)，確保懲防措施落到實

處

1、加強制度建設(shè)，強化“高壓線”。

一是繼續(xù)實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持誰主管負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。二是探索建立社區(qū)監(jiān)督委員會，全面落實“四議三公開兩監(jiān)督一滿意”議事規(guī)則，對重大項目落地、大額度資金使用的實施等按規(guī)范程序辦事，從而最大限度的規(guī)避腐敗風(fēng)險的發(fā)生。三是強化社區(qū)財務(wù)管理。全面推行“居財處管”制度。進一步健全居務(wù)公開，財務(wù)公開制度。四是制定出臺居委會干部考核辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年終考核范疇，使社區(qū)干部牢固樹立廉潔工作意識。五是進一步完善機關(guān)管理制度。對原有的規(guī)章制度重新進行了修訂和完善，明確了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、接待制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度，以制度促規(guī)范。從而形成用制度規(guī)范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機制。

2、加強監(jiān)督檢查，確保“安全紅線”。

一是抓實重大項目的監(jiān)督，設(shè)專職工作人員，對辦事處和社區(qū)重大項目按管委會要求實施公開招標(biāo)，全過程監(jiān)督。二是夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘的防腐基礎(chǔ)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為全年的一項重要工作，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責(zé)任到人。三是保障好普通黨員履行權(quán)利義務(wù)的行為。利用召開“7.1”建黨紀(jì)念大會的時機，通過新黨員代表發(fā)言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對廣大黨員進行一次黨性再教育，使大家在認(rèn)真履

行好一名黨員的權(quán)利和義務(wù)的同時，提高自我約束力及參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。

3、抓好懲防工作，設(shè)置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風(fēng)險點防控領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處每個工作人員對照自身工作，查找可能存在的風(fēng)險，制定相應(yīng)的防控措施，防患于未然。二是強化監(jiān)督，實行離任審計。今年換屆選舉后，本著對干部負(fù)責(zé)的原則，辦事處請審計部門對離任的社區(qū)干部實施審計，目前該項工作正在進行之中。三是嚴(yán)肅信訪查處，充分發(fā)揮懲治的威懾力。一年來，辦事處共收到開發(fā)區(qū)紀(jì)工委轉(zhuǎn)來涉及基層干部的信訪舉報3件，均認(rèn)真調(diào)查核實并積極協(xié)調(diào)給予處理，在保護基層干部工作積極性的同時，最大限度的維護了群眾的合法權(quán)益。

四、工作中存在的問題

從總體上看，辦事處懲防工作推進較好，進展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認(rèn)識不到位。特別是部分機關(guān)工作人員認(rèn)為辦事處責(zé)大權(quán)小，不存在廉政風(fēng)險，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動性不高。二是實際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺賬記錄沒跟上。三是懲防工作還存在表面化現(xiàn)象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風(fēng)險要找準(zhǔn)、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權(quán)力運行要規(guī)范，防范機制要健全”的目標(biāo)，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進懲

治和預(yù)防腐敗工作，確保取得實實在在的成效。

1、加強宣傳促落實。進一步加大對全處推進懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認(rèn)識開展此項工作的重大意義，增強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好預(yù)防腐敗工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督、化解廉政風(fēng)險的意識，使他們自覺融入到這項工作中來。

2、強化指導(dǎo)促落實。一是結(jié)合廉政風(fēng)險排查把好審核關(guān)，要結(jié)合工作實際，對各科室的廉政風(fēng)險排查情況進行進一步審核，看風(fēng)險點查找的是否準(zhǔn)確，防范措施是否具體管用。對應(yīng)付了事的，要責(zé)令“返工”。二是各分管領(lǐng)導(dǎo)要加大對分管工作的廉政風(fēng)險防范管理工作檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保懲防工作環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)。

3、抓住重點促落實。要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步確定重點崗位、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，突出涉人、涉財、涉物管理等關(guān)鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題，以重點帶全面，有序推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

4、強化結(jié)合促落實。在具體工作中，要做到七個結(jié)合:“與推進懲防體系建設(shè)結(jié)合起來、與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來、與黨風(fēng)廉政預(yù)警機制結(jié)合起來、與效能建設(shè)結(jié)合起來、與黨務(wù)政務(wù)公開結(jié)合起來、與維護群眾的切身利益結(jié)合起來、與開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動結(jié)合起來”，從而確保權(quán)力運行到哪里，廉政

風(fēng)險防范措施就跟進到哪里，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞，將腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：公司貫徹落實《懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的實施辦法

公司貫徹落實《懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的實施辦法

七公司按照集團公司印發(fā)的《山東省路橋集團有限公司關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的實施辦法》的通知，根據(jù)集團公司黨委制定的實施辦法要求，七分公司黨支部組織學(xué)習(xí)《實施綱要》,病及時成立了組織機構(gòu),為了更進一步推進黨風(fēng)廉

政和反腐倡廉工作，結(jié)合自己的實際，特制定以下實施方案：

一、明確其重要意義、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）重要意義

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措，是我們在當(dāng)前和今后一段時間開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綱領(lǐng)性文件。

(二)指導(dǎo)思想

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央的部署和要求，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞七分公司工作及任務(wù)目標(biāo)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為樹立山東路橋良好社會形象，實現(xiàn)大發(fā)展提供強有力的保證。

(三)工作原則

根據(jù)集團公司實施意見提出的目標(biāo)要求，從七公司的實際出發(fā)，保證與集團公司的總體要求進度同步,制定了切實可行、具體管用、便于操作、具有特色的具體落實方案。

l、堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，不斷增強反腐倡廉工作的實效。

2、堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，夯實教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)，落實制度規(guī)范的保證，嚴(yán)格監(jiān)督約束的關(guān)鍵，充分發(fā)揮三位一體的整體效能，努力提高反腐倡廉工作的能力和水平。

3、堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的原則，不斷健全反腐倡廉的制度和辦法。好范文版權(quán)所有

4、堅持切合實際、突出重點的原則，科學(xué)制定工作計劃和中長期規(guī)劃。

(四)工作目標(biāo)

2006年上半年，深入貫徹落實集團公司對《實施綱要》的實施意見，認(rèn)真抓好反腐倡廉各項工作，研究制定我分公司落實《實施綱要》的實施方案，初步形成分公司教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的整體格局和工作機制。

2006下半年—2007年，進一步落實集團公司實施意見，建立和完善各項目標(biāo)責(zé)任，落實各項工作任務(wù)。積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

2007年—2008年，認(rèn)真抓好落實、鞏固、深入、提高工作，建成與集團公司整體工作要求同步與七公司管理工作相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。

到2010年，建立起思想道德教育的長效機制，反腐倡廉的制度體系，權(quán)力運行的監(jiān)控機制，形成既具有山東路橋特色又具有分公司特點的完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、搞好反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

(一)筑牢反腐倡廉教育基礎(chǔ)。

以深入持久地開展以黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育和理想信念、法律法規(guī)、優(yōu)良傳統(tǒng)教育為主要內(nèi)容的經(jīng)常性教育，使我分公司干部職工牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀；不斷開展以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題的專項集中教育，針對性地組織開展以典型案例剖析為主要內(nèi)容的警示教育，增強廉潔自律的自覺性，樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)和職業(yè)道德風(fēng)范，牢固構(gòu)筑抵御腐敗的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線，達到堅定理想信念，提高思想水平，加強道德修養(yǎng)，自覺遵紀(jì)守法，增強拒腐防變能力。

2006年上半年深入開展以學(xué)習(xí)《實施綱要》和集團公司實施意見為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育和反腐倡廉警示教育系列活動。好范文版權(quán)所有

2006年下半年，結(jié)合鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，廣泛開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”活動。

2007年年至2008年，開展以“樹立良好黨風(fēng)政風(fēng)和職業(yè)道德風(fēng)范”為主題的教育活動。

(二)突出以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子成員為重點的廉政教育。

1、黨支部負(fù)責(zé)抓好以班子成員和全體黨員干部為重點的廉政教育。

2、把反腐倡廉理論作為黨支部理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，每年安排2次以上專題學(xué)習(xí)；

3、分公司黨支部書記每年講兩次以上廉政黨課；支部成員也要適時安排講課，分公司全體黨員要召開二次學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會。

4、集中開展警示教育系列活動。每年都要聯(lián)系實際剖析典型案例，反思身邊案例，筑牢思想道德防線。

2006年上半年集中開展警示教育系列活動，制訂警示教育實施方案，通過剖析典型案例，班子成員寫出心得體會，組

織警示教育學(xué)習(xí)交流座談會，營造廉政氛圍，增強自律意識。

2006年下半年，班子成員和全體黨員干部重

點學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述和《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、《江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)》、《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》、《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《公路法》以及集團公司實施方案和黨支部的各項制度。

2007年，進一步采取措施，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，組織兩次理論研論會，研究探索體制機制改革措施。

(三)建立反腐倡廉“大宣教”的工作格局。

要把反腐倡廉宣傳教育納入黨支部的宣傳教育總體部署，認(rèn)真開展反腐倡廉主題教育。不斷拓寬學(xué)習(xí)宣傳教育的渠道，運用正反兩方面的典型，采取報告會、觀看影視錄像、警示(法制)教育展覽和參觀學(xué)習(xí)等多種形式，把傳統(tǒng)教育手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)手段結(jié)合起來，使教育內(nèi)容更加貼近黨員干部的思想和工作實際。

黨支部每年組織2—3次形式多樣的反腐倡廉宣傳教育活動。

(四)加強廉政文化建設(shè)，注重反腐倡廉理論研究。

要充分發(fā)揮黨群組織的作用，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、領(lǐng)導(dǎo)親屬家庭助廉、干部職工職業(yè)道德、廉潔誠信、思想道德情操等廉政文化宣傳教育活動，增強干部職工的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以儉為榮的良好道德風(fēng)尚。要注重加強建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的理論研討，全面提高反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。

2006年上半年，組織學(xué)習(xí)宣傳《實施綱要》，組織研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，制定貫徹落實《實施綱要》的實施方案。

2006年下半年，深入研討如何建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系和具體落實的制度措施。

2007年，學(xué)習(xí)集團公司各單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)驗，總結(jié)我分公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)驗，深入推進反腐倡廉工作，提高廉政工作水平。

三、加強制度建設(shè)，建立和完善反腐倡廉制度體系

(一)建立完善反腐倡廉的基本制度

1、完善民主集中制制度。進一步結(jié)合先進性教育的成果，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、黨內(nèi)情況通報、情況反映、黨務(wù)公開制度；進一步規(guī)范和完善“三務(wù)公開”制度。

2、完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。進一步完善重大事項報告、民主生活會等制度；建立和完善述職述廉、廉政(誡勉)談話制度、責(zé)任追究制度。

3、健全財務(wù)、固定資產(chǎn)管理制度。健全財務(wù)管理各項制度，不斷規(guī)范完善和創(chuàng)新經(jīng)費的管理制度；健全和完善大額資金和固定資產(chǎn)安全使用的監(jiān)管制度。

4、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。進一步規(guī)范和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度；健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作評價考核辦法。

(二)提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

黨支部成員要嚴(yán)格按照責(zé)任分工抓好制度建設(shè)的總體規(guī)劃和中長期計劃，分階段分步驟實施反腐倡廉具體制度的建設(shè)，做到制度建設(shè)和反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng)，制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合，分公司制度建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。

2006年，進一步健全和完善反腐倡廉的基本制度和實施細(xì)則，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

2007年，初步形成符合山東路橋特點，具有分公司特色的反腐倡廉長效機制體系。

四、加強監(jiān)督制約，有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象

(一)運用各種監(jiān)督方式。

綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，相互聯(lián)系、相互促進，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督制約機制。

(二)把握監(jiān)督重點。

突出監(jiān)督重點對象，把握監(jiān)督重點內(nèi)容，抓住監(jiān)督重點環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各部室和廣大職工的監(jiān)督作用。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督。(1)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、思想、紀(jì)律、作風(fēng)、廉政、工作方面存在的問題；(2)按照集團公司的各項制度監(jiān)督檢查分公司的執(zhí)行情況。(3)監(jiān)督檢查落實民主集中制的情況，以及民主生活會、批評與自我批評和整改情況；(4)監(jiān)督檢查重大決策、重大項目安排和大額度資金使用的決策情況。

2、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督。(1)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的執(zhí)行情況；(2)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)案件的查處情況；(3)監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況；(4)監(jiān)督“三務(wù)公開”制度的執(zhí)行情況。

3、加強黨內(nèi)監(jiān)督。(1)按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及集團公司的規(guī)定監(jiān)督黨紀(jì)、黨規(guī)的執(zhí)行情況；(2)監(jiān)督分公司黨內(nèi)民主監(jiān)督和保障黨員民主權(quán)益的情況。（3）發(fā)揮支部的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

五、認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件，充分發(fā)揮懲治的重要作用

(一)加大案件查處工作的力度。

要對分公司內(nèi)部職工群眾的來信、來訪所反映的問題加強查處力度，認(rèn)真進行調(diào)查分析,對情節(jié)嚴(yán)重的及時向集團公司紀(jì)委反映,積極協(xié)助集團公司紀(jì)委查處,進一步加大依法懲處腐敗的力度。

2006年，進一步加大組織協(xié)調(diào)的力度，形成整體合力，做到信息暢通，程序規(guī)范，配合密切，成效明顯。

(二)解決群眾反映的熱點難點問題。

及時解決職工群眾反映的難點熱點問題，對分公司不能解決的問題及時向集團公司反映協(xié)助解決。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐倡廉各項工作落到實處，見到成效。

(一)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

黨支部把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入公司發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，精心部署，狠抓落實；要形成黨政齊抓共管，支部書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓的工作局面；結(jié)合分公司的實際，采取切實有效的措施，搞好學(xué)習(xí)宣傳，制定貫徹落實《實施綱要》的具體方案。

(二)充分發(fā)揮黨支部的組織協(xié)調(diào)作用。

協(xié)助公司行政領(lǐng)導(dǎo)班子抓好懲防體系主要任務(wù)的分解落實，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實任務(wù)、落實責(zé)任、落實措施。各項目部要認(rèn)真組織實施，加強協(xié)調(diào)配合。要加強對任務(wù)落實情況的督促檢查，對落實工作不力，導(dǎo)致發(fā)生重大問題的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任并進行通報。

(三)緊密配合集團公司黨委和紀(jì)委的工作。

在集團公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，不斷推進反腐倡廉工作的深入開展。

(四)堅持求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新。

不斷增強工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，積極探索新形勢下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，加強理論研究，勇于實踐創(chuàng)新，要注重掌握解決基層問題的對策，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升預(yù)防和解決腐敗問題的能力和水平。

七分公司黨支部

第四篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作

出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展?！仨殘猿种袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅持正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展?！仨殘猿种笇?dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效?！仨毦o緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。——必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。——必須堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。——必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好各項任務(wù)的落實，就能鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。（1）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。要為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。（2）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。（3）堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。（4）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真運用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政培訓(xùn)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。婦聯(lián)等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學(xué)校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權(quán)。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型，弘揚主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導(dǎo)。黨報黨刊、電視臺、電臺要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

五、加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務(wù)公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度。完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。制定《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施辦法。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機制。

（十一）推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。進一步完善和規(guī)范黨和國家機關(guān)工作人員工資和津貼、補貼制度。深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究辦法。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進壟斷行業(yè)的改革，引入競爭機制，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)。深化財政、金融和投資體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。加快銀行、證券、保險業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運營安全。建立健全金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機制和金融信息共享制度。加強投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進并加強對政府投資的管理。推進司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機制。完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強土地出讓制度建設(shè)，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，促進市場競價機制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。對現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。必須認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查，加強責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

六、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況。切實加強巡視工作，健全機構(gòu)，增強力量，綜合運用巡視成果。全面實行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人，實行定期交流。

（十四）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚民主，多數(shù)人不擁護的干部不能確定為考察對象?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾?、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。加強對財政資金運行的監(jiān)督。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制。強化部門內(nèi)部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。加強對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。加強對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。建立健全金融機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會、紀(jì)律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。常委會要向全委會負(fù)責(zé)、報告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進行監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報告。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護法制統(tǒng)一。嚴(yán)格審查財政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。強化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。支持和保證司法監(jiān)督。審判機關(guān)要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。切實加強社會監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀(jì)違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

七、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟，區(qū)別對待。加強紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果，切實提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實處（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。（二十）各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務(wù)的落實。（二十一）形成有效的工作機制。建立責(zé)任機制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣。建立測評機制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性。建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。

第五篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防～體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防～體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防～體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對～，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。執(zhí)政55年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防～體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的新要求，是從源頭上防治～的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防～體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反～工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題?！F(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，～現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反～斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的～案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是～現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反～斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防～體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防～體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。—必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止～的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進政黨，是與～根本不相容的。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅持正確的反～指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對和防止～，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展?！仨殘猿种笇?dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的新實踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效。——必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！仨殘猿至Ⅻh為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！仨殘猿稚罨母铮瑒?chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決～問題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處～分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反～寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治～。——必須堅持和完善反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反～斗爭的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是深入開展反～斗爭的組織保證。只要堅持反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好各項任務(wù)的落實，就能鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止～的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防～體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防～體系的指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防～體系的主要目標(biāo)。到2010年，建成懲治和預(yù)防～體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防～體

系。

（六）建立健全懲治和預(yù)防～體系的工作原則。（1）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。要為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。（2）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防～體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。（3）堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防～體系的整體效能。（4）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真運用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，借鑒國外反～的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政培訓(xùn)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。婦聯(lián)等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學(xué)校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉～工作的主動權(quán)。大力宣傳我們黨反對～的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反～斗爭的形勢。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型，弘揚主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導(dǎo)。黨報黨刊、電視臺、電臺要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上～。加強對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

五、加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防～中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務(wù)公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進程，研究制定反～方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度。完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反～

選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚民主，多數(shù)人不擁護的干部不能確定為考察對象?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾隆⒛?、勤、績、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。加強對財政資金運行的監(jiān)督。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制。強化部門內(nèi)部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。加強對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。加強對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。建立健全金融機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會、紀(jì)律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。常委會要向全委會負(fù)責(zé)、報告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進行監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報告。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維～制統(tǒng)一。嚴(yán)格審查財政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。強化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。支持和保證司法監(jiān)督。審判機關(guān)要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。切實加強社會監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀(jì)違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的～監(jiān)督作用。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持～監(jiān)督，聽取意見，改進工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握～監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重～監(jiān)督的社會效果。

七、在懲治和預(yù)防～體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用（十六）懲治～，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處～分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和～現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治～與保護黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟，區(qū)別對待。加強紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟

處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果，切實提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除～現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防～體系的任務(wù)落到實處（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防～體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防～體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反～協(xié)調(diào)制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。（二十）各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防～體系主要任務(wù)的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務(wù)的落實。（二十一）形成有效的工作機制。建立責(zé)任機制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣。建立測評機制，搞好科學(xué)分析，使反～工作更有預(yù)見性。建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預(yù)防～體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。