第一篇：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入奪城拔寨階段，總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的系列重要講話精神，為我們提供了方法論，明確了路線圖。深刻理解、全面把握、精準(zhǔn)踐行總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，處理好一些涉及重大問(wèn)題的諸種關(guān)系。

創(chuàng)新理念

一應(yīng)處理好脫貧與致富的關(guān)系。脫貧與致富是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。脫貧是生存問(wèn)題，致富是發(fā)展問(wèn)題；脫貧是公平問(wèn)題，致富是效率問(wèn)題；脫貧是政府責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場(chǎng)規(guī)律、能力角逐的結(jié)果；脫貧必須采取特惠性政策應(yīng)保盡保，致富只能運(yùn)用普惠性制度公平競(jìng)爭(zhēng)；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權(quán)，致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人，致富，只可宏觀，針對(duì)大環(huán)境，搭建好有利致富的市場(chǎng)平臺(tái)；脫貧的責(zé)任主體應(yīng)是以縣為單位的“塊塊”，致富的責(zé)任主體應(yīng)是從上到下各涉農(nóng)部門(mén)的“條條”及社會(huì)各方力量。在脫貧問(wèn)題上應(yīng)重點(diǎn)抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。在致富問(wèn)題上應(yīng)突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

二應(yīng)處理好個(gè)體與集體的關(guān)系。扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)既重瞄準(zhǔn)個(gè)體，更重扶持合作。不合作無(wú)法抵御來(lái)自市場(chǎng)、自然、政策及國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了“合—分—合”的變遷，新型農(nóng)民合作組織必須實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由“被動(dòng)參與”變?yōu)椤爸鲃?dòng)合作”，成為合作組織的真正主人、主導(dǎo)和主力。1898年光緒曾發(fā)上諭“各州府縣力推農(nóng)會(huì)”，100多年后的今天，我們?nèi)孕枰谶@個(gè)問(wèn)題上做出努力。盡管目前全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬(wàn)家，但貧困地區(qū)數(shù)量太少、體量太小的問(wèn)題依然需要下大功夫解決。

三應(yīng)處理好死錢(qián)與活錢(qián)的關(guān)系。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還應(yīng)推進(jìn)政策性金融批量注入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢(qián)變大錢(qián)，把死錢(qián)變活錢(qián)，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的“正規(guī)戰(zhàn)”中學(xué)會(huì)“游擊戰(zhàn)”，讓九億人口的中國(guó)農(nóng)村不再成為貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的盲區(qū)。要克服貧困地區(qū)存貸比高達(dá)70%-80%的惡性循環(huán)現(xiàn)象。皮凱迪在《21世紀(jì)資本論》中指出，近100年來(lái)，人類社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)了8倍，而富人的財(cái)富增長(zhǎng)了128倍。在金融成為經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村沒(méi)有較大規(guī)模的“活錢(qián)”注入，財(cái)富的增長(zhǎng)就不可能有大的起色。

協(xié)調(diào)推進(jìn)

一應(yīng)處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。物理學(xué)上有能量守恒定律，在一定歷史階段，財(cái)富也是守恒的，而財(cái)富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有人窮就得扶。貧困是一個(gè)相對(duì)概念，是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。要不斷強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)是國(guó)家意志、國(guó)家理念、國(guó)家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向。中央明確提出，通過(guò)五年攻堅(jiān)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保ù_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是基于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的確保。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷調(diào)整，每調(diào)一次就會(huì)有新的貧困人口出現(xiàn)?？倳?shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上明確指出：必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。即使全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一定程度上的貧困問(wèn)題仍然會(huì)存在。對(duì)于總書(shū)記的這一論斷應(yīng)全面準(zhǔn)確理解和把握，決不能把扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)國(guó)家永恒的課題這個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從法律、政策及理論架構(gòu)方面建立扶貧開(kāi)發(fā)的支撐體系。

二應(yīng)處理好口袋與腦袋的關(guān)系?！白x書(shū)有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”已在貧困地區(qū)流行?？诖b滿了，腦袋空著，口袋照樣會(huì)癟下去，只有先讓腦袋不斷充實(shí)起來(lái)，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來(lái)。首先，引導(dǎo)輿論重視知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)“讓有錢(qián)人讀書(shū)，讓讀書(shū)人有錢(qián)”的氛圍，把“經(jīng)濟(jì)人社會(huì)”改造成“知識(shí)人社會(huì)”。決不能讓“生兒不用識(shí)文字，斗雞走馬勝讀書(shū)”現(xiàn)象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對(duì)知識(shí)的偏見(jiàn)。憑什么會(huì)種田會(huì)養(yǎng)雞會(huì)養(yǎng)豬是低素質(zhì)，會(huì)彈琴會(huì)唱歌會(huì)跳舞是高素質(zhì)。再次，從體制機(jī)制上確保人們對(duì)知識(shí)的獲取，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限；強(qiáng)化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學(xué)以致用；強(qiáng)化農(nóng)村繼續(xù)教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區(qū)的孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一項(xiàng)生存與發(fā)展的技能，克服千軍萬(wàn)馬都擠一條高考獨(dú)木橋的弊端。

三應(yīng)處理好對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)就是要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。對(duì)下負(fù)責(zé)就是要瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實(shí)際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導(dǎo)到“基層”的百姓。扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，只有對(duì)下負(fù)責(zé)才是最好的對(duì)上負(fù)責(zé)，不能對(duì)下負(fù)責(zé)，就是對(duì)上失職。在具體工作中，既要注重多少人脫了貧這個(gè)“數(shù)字面子”，更應(yīng)緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果這個(gè)“實(shí)惠里子”，確保讓貧困人口有真正的獲得感。

綠色引領(lǐng)

一應(yīng)處理好溫飽與環(huán)保的關(guān)系。在“溫飽”已基本不成問(wèn)題，“環(huán)保”卻成了問(wèn)題的今天，必須按照總書(shū)記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關(guān)系，決不能讓“環(huán)?！背蔀椤皽仫枴敝蟮摹拔烈摺?。“溫飽”問(wèn)題好解決，“瘟疫”問(wèn)題解決起來(lái)可就難了。一是該堵的堵。如果引進(jìn)來(lái)項(xiàng)目影響水綠山青，即使是金山銀山也應(yīng)拒之門(mén)外。二是該罰的罰。實(shí)行“反向激勵(lì)”，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補(bǔ)的補(bǔ)。政府應(yīng)拿出真金白銀，盡快補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應(yīng)從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國(guó)際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達(dá)地區(qū)給生態(tài)保護(hù)地區(qū)合理補(bǔ)償，而不是象征性地搞一點(diǎn)安慰。

二應(yīng)處理好大開(kāi)發(fā)與大開(kāi)挖的關(guān)系。地下挖煤、劈山開(kāi)礦是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開(kāi)發(fā)并非只是簡(jiǎn)單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開(kāi)發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)；可以是無(wú)中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從挖地開(kāi)山的“大開(kāi)挖”轉(zhuǎn)向無(wú)形資源的“大開(kāi)發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國(guó)農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進(jìn)城打工。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國(guó)農(nóng)村發(fā)生“三千年未有之變局”。應(yīng)從注重物的改造轉(zhuǎn)向人的改造，通過(guò)“人”的發(fā)展，解決“口”的問(wèn)題。杜甫當(dāng)年感嘆“國(guó)破山河在”，我們今天決不能讓“國(guó)在山河破”。

開(kāi)放互動(dòng)

一應(yīng)處理好職能部門(mén)與涉農(nóng)部門(mén)的關(guān)系。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)大抵分為三個(gè)階段，1986年以前是通過(guò)五個(gè)“一號(hào)文件”推行普惠式扶貧；1986年開(kāi)始各級(jí)成立扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧進(jìn)入有組織、有重點(diǎn)、有步驟的扶持時(shí)期；自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農(nóng)部門(mén)已由過(guò)去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金比專項(xiàng)扶貧資金要大得多。各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)按照總書(shū)記五個(gè)一批的要求，實(shí)行“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，把部門(mén)資金和項(xiàng)目重點(diǎn)投放于貧困地區(qū)，勠力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二應(yīng)處理好政府部門(mén)與社會(huì)組織的關(guān)系?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅(jiān)戰(zhàn)中大包大攬，單打獨(dú)斗，應(yīng)全面發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，可以進(jìn)行榮譽(yù)激勵(lì)，可以花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，也可以引進(jìn)第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織能為、可為，讓各級(jí)政府部門(mén)和各類社會(huì)組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅(jiān)。

三用處理好財(cái)政撥款與社會(huì)捐助的關(guān)系。扶貧需要巨大的財(cái)力支持，僅靠財(cái)政撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛募集資金。美國(guó)每年的社會(huì)捐助和財(cái)政收入基本相當(dāng)，我國(guó)在這方面還有很大空間，《2016年中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》顯示，中國(guó)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)總額在750億元人民幣左右，而美國(guó)高校僅2014年就獲得捐贈(zèng)374.5億美元，由此我國(guó)社會(huì)“眾籌”資金的潛力可見(jiàn)一斑。對(duì)此，應(yīng)從道德層面給予激勵(lì)、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法律層面予以約束，構(gòu)建一套完備的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的有識(shí)之士主動(dòng)反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的扶貧行動(dòng)。

共享成果

一應(yīng)處理好窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過(guò)市場(chǎng)降價(jià)減少生產(chǎn)，而窮人只會(huì)生產(chǎn)某種商品，降價(jià)反而會(huì)讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷a(chǎn)更多產(chǎn)品。本來(lái)養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產(chǎn)沒(méi)減少，反而大幅增加了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家都通過(guò)提價(jià)節(jié)約資源，但富人不在乎那點(diǎn)小錢(qián)，照樣消費(fèi)，而窮人面對(duì)生活必需品的漲價(jià)，只能減少其他開(kāi)支維持生計(jì)，不僅沒(méi)能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴(yán)重的是拖累了市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高質(zhì)量，但標(biāo)準(zhǔn)一高成本就高，窮人買(mǎi)不起，只好消費(fèi)更差的產(chǎn)品。扶貧開(kāi)發(fā)必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅要懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質(zhì)上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。決定一個(gè)艦隊(duì)的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會(huì)不能只研究讓有錢(qián)人掙到更多的錢(qián)，不研究讓沒(méi)錢(qián)人掙到生存的錢(qián)。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。

二應(yīng)處理好傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人的關(guān)系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天農(nóng)民工到城市只能買(mǎi)煤買(mǎi)電；喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天農(nóng)民工只能買(mǎi)自來(lái)水、礦泉水；走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時(shí)間步行，今天的高速公路必須花錢(qián)乘車；信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天的信息社會(huì)要花錢(qián)買(mǎi)電視、收音機(jī)、訂報(bào)刊?，F(xiàn)代社會(huì)制度的設(shè)計(jì)本質(zhì)上就不允許存在窮人，但由于各種社會(huì)保障的不完善，現(xiàn)代窮人又實(shí)實(shí)在在存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中，有些人“茍活于生存線之上、生活線之下”，中國(guó)五千年文明史，農(nóng)民吃不上飯的時(shí)候很多，但喝不上水的事從來(lái)沒(méi)有過(guò)，今天農(nóng)民工在城里沒(méi)錢(qián)就很難喝上水。因此，必須為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障。應(yīng)通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助保障一批。

第二篇：以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

精準(zhǔn)扶貧工作是當(dāng)前各地的重要工作之一。在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要緊緊圍繞“以扶貧抓黨建、以黨建促脫貧”的總體思路，充分發(fā)揮貧困村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部集中精力，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷提升貧困村發(fā)展的“造血”功能，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作和農(nóng)村基層黨建工作的良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

配強(qiáng)班子，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的“內(nèi)力”。注重選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)，著力打造服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)履職能力強(qiáng)的貧困村黨組織班子。對(duì)軟弱渙散基層黨組織，要建立轉(zhuǎn)化升級(jí)工作責(zé)任制，明確具體責(zé)任人和轉(zhuǎn)化時(shí)間表。切實(shí)提升貧困村“兩委”班子抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。

抓好隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的“能力”。要注重選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散村擔(dān)任“第一書(shū)記”，著力解決班子不團(tuán)結(jié)、干事能力弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢等問(wèn)題，把村級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。抓好村黨支部書(shū)記和第一書(shū)記教育管理，培養(yǎng)扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)頭雁”。加強(qiáng)專題業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提升他們的政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。要強(qiáng)化對(duì)駐村“第一書(shū)記”的管理，嚴(yán)格落實(shí)日常駐村請(qǐng)銷假、工作在村等制度，把“第一書(shū)記”考評(píng)納入評(píng)先表優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。廣大黨員干部要把精準(zhǔn)扶貧作為踐行“兩學(xué)一做”的主賽場(chǎng)、主戰(zhàn)場(chǎng)和主考場(chǎng)，幫助貧困村制定實(shí)施脫貧計(jì)劃，選準(zhǔn)好發(fā)展路子，落實(shí)好扶貧項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)貧困戶的“造血”功能，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

建好陣地，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的“動(dòng)力”。要大力實(shí)施黨員群眾服務(wù)中心提檔升級(jí)工程，著力解決無(wú)辦公場(chǎng)所和辦公場(chǎng)所破舊狹小問(wèn)題，逐步改善村級(jí)黨組織辦公條件。借助精準(zhǔn)扶貧的東風(fēng)，結(jié)合貧困村實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)貧困村黨員群眾服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，建好管好用好村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心。充分發(fā)揮村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心的作用，做到功能齊全化、辦事高效化、服務(wù)快捷化，真正把村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心建成便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地，為脫貧攻堅(jiān)增添不竭動(dòng)力。

狠抓發(fā)展，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的“活力”。通過(guò)典型帶動(dòng)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、保障推動(dòng)發(fā)展，著力解決貧困村發(fā)展基礎(chǔ)差、發(fā)展制約因素多、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。圍繞脫貧攻堅(jiān)，抓好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)基層黨建、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要措施。堅(jiān)持強(qiáng)化考核壓實(shí)責(zé)任，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容。重點(diǎn)支持黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮黨員中心戶的作用，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)和專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

第三篇：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念是引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐的“指揮棒”，同時(shí)，也是對(duì)黨的建設(shè)的新要求。各級(jí)組織部門(mén)必須牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，將其融入基層黨建的全過(guò)程，努力開(kāi)創(chuàng)基層黨建工作新局面。

以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，破難題、出特色，打造有活力的黨建。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。以創(chuàng)新理念引領(lǐng)基層黨建工作，要在思想觀念上認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新不是變頻道、興口號(hào)，盲目跟風(fēng)趕時(shí)髦，而是要去形式光鮮之表，務(wù)解決問(wèn)題之實(shí)。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，針對(duì)抓基層黨建主體責(zé)任落實(shí)不力、黨組織整體功能發(fā)揮不夠、黨員隊(duì)伍活力不足等老大難問(wèn)題，樹(shù)立新理念、運(yùn)用新思維、拿出新舉措，推動(dòng)基層黨建工作在攻堅(jiān)克難中見(jiàn)成效、出特色。要以黨建制度改革為抓手，注重發(fā)揮典型示范作用，以抓項(xiàng)目的方式，打造一批有影響、可復(fù)制的黨建制度改革項(xiàng)目示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不斷激發(fā)基層抓黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，打造有活力的黨建。

以協(xié)調(diào)理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓、補(bǔ)短板，打造有力度的黨建。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。以協(xié)調(diào)理念引領(lǐng)基層黨建工作，要抓住黨委（黨組）書(shū)記，特別是縣委書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)建立責(zé)任明確、措施具體、考核清晰、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的黨建工作責(zé)任制，樹(shù)立和增強(qiáng)其政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使他們更加注重把黨建工作放到大局中，放到首要位置來(lái)思考、謀劃，做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”，協(xié)調(diào)謀劃、整體推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作。要 突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。聚焦農(nóng)村黨建這個(gè)重點(diǎn)，圍繞“強(qiáng)核心、聚民心、促發(fā)展”的目標(biāo)，按照政治功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一的要求，探索建立基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

以綠色理念為引領(lǐng)，強(qiáng)隊(duì)伍、清風(fēng)氣，打造有影響的黨建。要把“政治生態(tài)也要山清水秀”的理念貫穿基層黨建工作全過(guò)程，營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇嚴(yán)尚實(shí)的基層政治生態(tài)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為重點(diǎn)，使黨員的身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)更強(qiáng)，讓黨組織的號(hào)召力凝聚力戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)基層干部作風(fēng)問(wèn)題較多、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)的地方，嚴(yán)肅追究基層黨委的主體責(zé)任。

以開(kāi)放理念為引領(lǐng)，聚合力、增實(shí)效，打造有質(zhì)量的黨建。要打破就黨建抓黨建的體內(nèi)循環(huán)、自我封閉、自?shī)首詷?lè)的怪圈，探索推行村（社區(qū)）民主協(xié)商、村民說(shuō)事制度等群眾參與黨建工作機(jī)制，讓群眾有說(shuō)話的地方、有參與的條件、有監(jiān)督的權(quán)利，并使之經(jīng)常化、制度化，不斷提高群眾參與基層黨建工作的融合度和實(shí)效性，使黨建工作貼近民生、順應(yīng)民意。同時(shí)，要緊跟信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代步伐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，探索“電子黨建”、“數(shù)字黨建”建設(shè)，聚集一切智慧和力量，推進(jìn)基層黨建工作落地見(jiàn)效、提質(zhì)增效。

以共享理念為引領(lǐng)，惠民生、激活力，打造有溫度的黨建。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能取得人民歡迎、人民受益、人民認(rèn)可的業(yè)績(jī)，不斷增強(qiáng)基層黨建的生命力、持久力。一方面，要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，通過(guò)完善機(jī)關(guān)聯(lián)基層、干 部聯(lián)群眾等精準(zhǔn)扶貧措施，用好金牌調(diào)解、親民地圖、流動(dòng)便民服務(wù)車、百米服務(wù)圈、居家養(yǎng)老等有效服務(wù)載體，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，推進(jìn)黨建促脫貧攻堅(jiān)，讓黨建成果惠及最大多數(shù)群眾，使他們有更多獲得感。另一方面，要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想上、工作上、生活上關(guān)心黨員，尤其是要幫助老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)力，著力增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，打造有溫度的黨建。

第四篇：五大發(fā)展理念引領(lǐng)十三五氣象發(fā)展

五大發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”氣象發(fā)展

2016年8月23日，中國(guó)氣象局和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。從《規(guī)劃》指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，“十三五”期間，五大發(fā)展理念將引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展，為“十三五”基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)提供根本理論指導(dǎo)，也是“十三五”氣象發(fā)展的根本方向。

一、《規(guī)劃》指導(dǎo)思想牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念

五大發(fā)展理念是《規(guī)劃》指導(dǎo)思想的核心。指導(dǎo)思想明確提出按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！笆濉逼陂g，在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，氣象發(fā)展要做到“三個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)、全面加強(qiáng)氣象部門(mén)黨的建設(shè)），突出“雙輪驅(qū)動(dòng)”（突出科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)），著眼“兩個(gè)突破口”（以氣象核心技術(shù)攻關(guān)、氣象信息化為突破口）和“兩個(gè)切入點(diǎn)”（以有序開(kāi)放部分氣象服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化為切入點(diǎn)），做好“四項(xiàng)工作”（加快完善綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，全面提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警水平，不斷提高開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力，構(gòu)建智慧氣象），建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化體系，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷提升氣象保障全面建成小康社會(huì)的能力和水平。

緊緊圍繞五大發(fā)展理念，《規(guī)劃》明確提出“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則和氣象發(fā)展必須遵循的五個(gè)方面的發(fā)展理念?；驹瓌t包括堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持統(tǒng)籌開(kāi)放、堅(jiān)持氣象現(xiàn)代化不動(dòng)搖。發(fā)展理念包括：突出創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)氣象發(fā)展的活力；推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)齊氣象發(fā)展的短板；重視綠色發(fā)展，著力引領(lǐng)氣象發(fā)展的新領(lǐng)域；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力拓展氣象發(fā)展的新空間；強(qiáng)化共享發(fā)展，著力增進(jìn)廣大人民群眾的福祉。

二、《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)緊緊圍繞五大發(fā)展理念

《規(guī)劃》在充分考慮“十三五”氣象發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，貫徹五大發(fā)展理念，提出了“十三五”時(shí)期的氣象發(fā)展目標(biāo)，勾畫(huà)了未來(lái)五年氣象發(fā)展藍(lán)圖。

《規(guī)劃》明確了到2020年基本建成以智慧氣象為重要標(biāo)志、由“四大體系”構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化，業(yè)務(wù)初步具備全球監(jiān)測(cè)、全球預(yù)報(bào)、全球服務(wù)的能力，氣象整體實(shí)力接近同期世界先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，氣象保障全面建成小康社會(huì)的能力和水平顯著提升。

《規(guī)劃》同時(shí)提出了綜合先進(jìn)的現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、集約共享的氣象信息化、效益顯著的氣象防災(zāi)減災(zāi)、高效普惠的公共氣象服務(wù)、功能完善的生態(tài)文明保障、科學(xué)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化、優(yōu)先發(fā)展的科技人才體系、科學(xué)法治的現(xiàn)代氣象管理等8個(gè)方面的具體目標(biāo)和13項(xiàng)主要指標(biāo)。

發(fā)展目標(biāo)突出了牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)，突出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，突出了定性和定量指標(biāo)的科學(xué)性和代表性，力求可操作、可檢查、可評(píng)估。

三、《規(guī)劃》主要任務(wù)全面貫徹五大發(fā)展理念

《規(guī)劃》按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念進(jìn)行了新的布局，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，對(duì)應(yīng)的將“十三五”氣象發(fā)展主要任務(wù)明確為“改革創(chuàng)新”、提升氣象現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展、保障氣候安全服務(wù)生態(tài)文明，開(kāi)放合作、構(gòu)建氣象對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新格局，共享共用、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)”五個(gè)方面。五個(gè)方面的任務(wù)相輔相成，共同支撐氣象現(xiàn)代化“四個(gè)體系”建設(shè)。

——改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，使之成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，面向?qū)崿F(xiàn)氣象現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，需要借助改革和創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力來(lái)解決我國(guó)核心業(yè)務(wù)技術(shù)能力存在的問(wèn)題，以提升我國(guó)氣象現(xiàn)代化水平。因此，將“改革創(chuàng)新，提升氣象現(xiàn)代化水平”作為“十三五”氣象發(fā)展五大任務(wù)之首，重點(diǎn)包含四項(xiàng)主要內(nèi)容：全面深化氣象改革、實(shí)現(xiàn)氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)新突破、提高氣象信息化水平、強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才優(yōu)先發(fā)展。旨在強(qiáng)調(diào)通過(guò)全面深化氣象改革積極營(yíng)造良好的內(nèi)外部創(chuàng)新環(huán)境，以氣象核心業(yè)務(wù)技術(shù)攻關(guān)、氣象信息化為突破口，以科技創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力，以人才為支撐，真正走出一條高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的氣象現(xiàn)代化道路。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)氣象可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是氣象實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇和重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，氣象部門(mén)在適應(yīng)國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，急需緊扣解決氣象事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，不斷提高氣象事業(yè)整體發(fā)展水平，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。因此，將“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)氣象可持續(xù)發(fā)展”作為“十三五”氣象發(fā)展的第二大任務(wù)，重點(diǎn)包含四項(xiàng)主要內(nèi)容：加快氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)氣象資源統(tǒng)籌利用、強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作機(jī)制、依法依規(guī)推進(jìn)氣象協(xié)調(diào)發(fā)展。旨在樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象區(qū)域、氣象各領(lǐng)域、氣象行業(yè)、氣象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化氣象部門(mén)法治建設(shè)、氣象智庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象可持續(xù)發(fā)展。

——綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全。綠色發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家的生理代謝、運(yùn)行機(jī)制和行為方式等建立在遵循自然規(guī)律、有利于保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。“十三五”時(shí)期，推動(dòng)綠色發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同繁榮的良性循環(huán)，綠色發(fā)展理念將對(duì)做好氣象工作具有重大指導(dǎo)意義。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。因此，將“綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全”作為“十三五”氣象發(fā)展的第三大任務(wù)，重點(diǎn)包含四項(xiàng)主要內(nèi)容：加強(qiáng)環(huán)境氣象與生態(tài)氣象保障能力建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐作用、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、有序開(kāi)發(fā)利用氣候資源。旨在引導(dǎo)“十三五”時(shí)期把服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)促進(jìn)綠色發(fā)展貫徹到氣象事業(yè)發(fā)展各方面和全過(guò)程，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)氣象保障能力建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、有序開(kāi)發(fā)利用氣候資源，提升氣象服務(wù)保障綠色發(fā)展的能力和水平，切實(shí)做到保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全，在保障國(guó)家綠色發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)氣象自身的綠色發(fā)展。

——開(kāi)放合作，構(gòu)建氣象發(fā)展新格局。開(kāi)放發(fā)展是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，賦予了比原有的開(kāi)放更豐富的內(nèi)涵?！笆濉睍r(shí)期，氣象部門(mén)踐行開(kāi)放發(fā)展理念，推動(dòng)由氣象大國(guó)邁向氣象強(qiáng)國(guó)，必須圍繞氣象現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步深化開(kāi)放發(fā)展。因此，將“開(kāi)放合作，構(gòu)建氣象發(fā)展新格局”作為“十三五”氣象發(fā)展的第四大任務(wù)，重點(diǎn)包含兩項(xiàng)主要內(nèi)容：融入國(guó)家開(kāi)放發(fā)展新布局、深化國(guó)際氣象合作。旨在實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化氣象改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大氣象開(kāi)放。突出以戰(zhàn)略思維和全球眼光，研究制定氣象全球戰(zhàn)略，深化國(guó)際雙向開(kāi)放交流合作，構(gòu)建氣象對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新格局，全面提升氣象開(kāi)放程度，為氣象發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

——共享共用，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力。共享發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的根本途徑。公共氣象是社會(huì)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，為人民提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)是氣象發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如何更好地促進(jìn)社會(huì)共享氣象發(fā)展成果是氣象“十三五”發(fā)展的重大課題。因此，將“共享共用，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力”作為“十三五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展的第五大任務(wù)，重點(diǎn)包含三項(xiàng)主要內(nèi)容：提高氣象防災(zāi)減災(zāi)保障能力、推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化、加快發(fā)展專業(yè)氣象服務(wù)。旨在倡導(dǎo)全民全行業(yè)的共享共用，突出把推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化作為實(shí)現(xiàn)氣象共享發(fā)展的首要任務(wù)，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)供給和公眾共享，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)的共享發(fā)展。

四、《規(guī)劃》工程項(xiàng)目充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念

在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，圍繞“十三五”氣象發(fā)展主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出了氣象創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目、氣象協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目、氣象綠色發(fā)展項(xiàng)目、氣象共享發(fā)展項(xiàng)目四類發(fā)展項(xiàng)目，共計(jì)16個(gè)重大工程項(xiàng)目。其中，氣象創(chuàng)新發(fā)展類項(xiàng)目包括氣象衛(wèi)星探測(cè)工程、氣象雷達(dá)探測(cè)工程、氣象綜合觀測(cè)設(shè)備設(shè)施建設(shè)工程、氣象信息化系統(tǒng)工程和氣象科技創(chuàng)新工程5個(gè)工程，氣象協(xié)調(diào)發(fā)展類項(xiàng)目包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展氣象保障能力建設(shè)項(xiàng)目和基層臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目，氣象綠色發(fā)展類項(xiàng)目包括生態(tài)文明建設(shè)氣象保障工程、人工影響天氣能力建設(shè)工程、應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐能力建設(shè)項(xiàng)目、糧食生產(chǎn)氣象保障能力建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)工程項(xiàng)目，氣象共享發(fā)展類項(xiàng)目包括氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警工程、海洋氣象綜合保障工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程、基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代氣象服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)工程項(xiàng)目。這些工程項(xiàng)目充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，涵蓋“十三五”氣象發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，將帶動(dòng)或促進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)和《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

著力發(fā)展智慧氣象 打造氣象現(xiàn)代化的“升級(jí)版”

《全國(guó)氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出“到2020年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的以智慧氣象為重要標(biāo)志，由現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系、現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新和人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化”。“智慧氣象”成為氣象現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

《規(guī)劃》提出“以智慧氣象為重要標(biāo)志”的發(fā)展目標(biāo)。為什么要在《規(guī)劃》中把智慧氣象提到一個(gè)很重要的位置？

面對(duì)加速到來(lái)的新一輪科技革命和日趨激烈的國(guó)際氣象科技競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)氣象部門(mén)必須運(yùn)用新的信息技術(shù)手段與信息管理理念，通過(guò)資源集約、系統(tǒng)智能化、流程優(yōu)化等途徑，把氣象打造成為一個(gè)完整的、內(nèi)在聯(lián)系的“感知系統(tǒng)”，進(jìn)而使氣象工作實(shí)現(xiàn)觀測(cè)彈性化、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化、服務(wù)敏捷化、創(chuàng)新便捷化。

《規(guī)劃》將智慧氣象確定為新時(shí)期氣象現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了氣象事業(yè)為全面建成小康社會(huì)提供支撐和保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，順應(yīng)了科技變革潮流，契合了以氣象信息化帶動(dòng)氣象現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)涵，適應(yīng)了氣象科技的時(shí)代特征和全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的新要求，是氣象與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)更高水平的氣象現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)。

第一，從氣象工作的根本宗旨來(lái)看，發(fā)展智慧氣象就是在踐行“以人為本、無(wú)微不至、無(wú)所不在”的氣象服務(wù)理念，更好地服務(wù)社會(huì)、造福人民。氣象服務(wù)與人民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，提供讓人民滿意的氣象服務(wù)是氣象工作的根本宗旨，也是氣象工作的出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展智慧氣象，氣象信息獲取將更加智能、精準(zhǔn)、大眾化，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)將更加準(zhǔn)確、精細(xì)、多樣化，氣象服務(wù)將更加個(gè)性、貼身、敏捷、普惠化，氣象觀測(cè)將更加標(biāo)準(zhǔn)、智能、信息化，氣象管理將更加科學(xué)、高效、法治化?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在智慧氣象時(shí)代，廣大人民群眾將享有更加豐富多樣的氣象服務(wù)產(chǎn)品、更加便捷流暢的氣象信息服務(wù)、更加愉悅貼心的用戶體驗(yàn)。

第二，從現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用趨勢(shì)來(lái)看，這為發(fā)展智慧氣象提供了很好的科技基礎(chǔ)，以氣象信息化帶動(dòng)氣象業(yè)務(wù)智慧、智能化。從全球來(lái)看，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互融合、相互促進(jìn)，帶來(lái)了社會(huì)方方面面的“智慧”特征。伴隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步以及與氣象工作的不斷融合，氣象工作也逐步呈現(xiàn)出“智慧化”特征。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、智能技術(shù)等推動(dòng)下，信息技術(shù)正在以前所未有的速度廣泛應(yīng)用于人們的日常生活之中，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，氣象服務(wù)必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。這為智慧氣象發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，給氣象數(shù)據(jù)的采集和氣象服務(wù)帶來(lái)相當(dāng)大的便利，為發(fā)展智能觀測(cè)、智能預(yù)報(bào)、智能服務(wù)提供了可能，是新時(shí)期氣象現(xiàn)代化的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

第三，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)來(lái)看，發(fā)展智慧城市、智慧行業(yè)等，不僅為發(fā)展智慧氣象帶來(lái)了新理念和新動(dòng)力，而且也將為氣象與各行各業(yè)的融合發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇和新平臺(tái)?？倳?shū)記指出，當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。十八屆五中全會(huì)提出了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間。氣象現(xiàn)代化必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，跟上甚至引領(lǐng)智慧時(shí)代步伐。

第四，從世界氣象科技發(fā)展潮流來(lái)看，發(fā)展智慧氣象將使氣象科學(xué)與技術(shù)更加緊密交融，氣象業(yè)務(wù)與服務(wù)更加交互，氣象工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加融合?，F(xiàn)代氣象本質(zhì)上就是信息獲取、加工、處理、分析、發(fā)布、應(yīng)用。從全球范圍看，“智慧”正在引領(lǐng)著各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新方向。美歐等氣象強(qiáng)國(guó)非常重視信息新技術(shù)的應(yīng)用，并已用于實(shí)踐，并且在數(shù)值預(yù)報(bào)等氣象核心技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)具有世界先進(jìn)水平的氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，關(guān)鍵還是要在氣象預(yù)報(bào)核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。發(fā)展智慧氣象，在觀測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)等各領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新平臺(tái)，有助于增強(qiáng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)在氣象科技領(lǐng)域的新突破，進(jìn)而掌握全球競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。

《規(guī)劃》如何部署和要求，推進(jìn)智慧氣象的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？

《規(guī)劃》提出，新時(shí)期要建設(shè)以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”。即要著力構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的無(wú)縫隙、精準(zhǔn)、智慧的現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系；著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)主體、社會(huì)參與的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系；著力構(gòu)建聚焦核心技術(shù)、開(kāi)放高效的現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系；著力構(gòu)建以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、高度法治化的現(xiàn)代氣象管理體系。同時(shí)，中國(guó)氣象局已印發(fā)了《中國(guó)氣象局氣象現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)氣象現(xiàn)代化“四大體系”建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化“四大體系”進(jìn)行了明確部署。

一是構(gòu)建現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。以信息化為基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)發(fā)展“智能感知”和“智能預(yù)報(bào)”。既要實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象要素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、用戶需求和工作運(yùn)行狀態(tài)的智能化感知，也要實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象要素、氣象災(zāi)害、氣象影響的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。面向業(yè)務(wù)和服務(wù)需求，搶抓智慧業(yè)態(tài)發(fā)展先機(jī)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局。構(gòu)建天地空一體化、內(nèi)外資源統(tǒng)籌協(xié)作的氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)，敏捷響應(yīng)需求、時(shí)間空間可調(diào)、云計(jì)算技術(shù)充分利用的智能預(yù)報(bào)系統(tǒng)，資源集約、流程高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的氣象信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

二是構(gòu)建現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系。以精準(zhǔn)智慧為導(dǎo)向，要求能夠敏捷響應(yīng)和有效適應(yīng)社會(huì)個(gè)性化、專業(yè)化需求，依靠信息化智能技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用，依靠政府、部門(mén)和社會(huì)的共同參與，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，發(fā)展“精準(zhǔn)型、個(gè)性化、按需響應(yīng)”的智慧公共氣象服務(wù)，將智慧氣象的元素融入到各行各業(yè)。

三是構(gòu)建現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系?？萍紕?chuàng)新和人才體系是發(fā)展智慧氣象的重要基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》把氣象科技創(chuàng)新和人才發(fā)展放到全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化更加重要的位置，提出要加快建設(shè)國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系，下大力氣在智能觀測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、智能服務(wù)等方面研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)的氣象應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)的突破?？萍紕?chuàng)新離不開(kāi)人才，“十三五”期間，還要不斷創(chuàng)新氣象人才發(fā)展體制機(jī)制，培養(yǎng)一大批科技領(lǐng)軍人才和高技能人才。

四是構(gòu)建現(xiàn)代氣象管理體系。進(jìn)一步改革完善氣象管理體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理職能。從注重發(fā)展規(guī)模、硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、隊(duì)伍素質(zhì)提高，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益；從主要依靠部門(mén)管理為主，轉(zhuǎn)向充分融入各級(jí)政府管理系統(tǒng)，充分利用社會(huì)各類資源，全面提高政務(wù)服務(wù)效能。建立新型的現(xiàn)代氣象運(yùn)行管理機(jī)制，提高科學(xué)化管理水平，建立與氣象管理體制相適應(yīng)的完備的氣象法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，如何更好地推進(jìn)智慧氣象？

推進(jìn)智慧氣象，對(duì)于《規(guī)劃》實(shí)施來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是抓好頂層設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)抓手。以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)智慧氣象發(fā)展，以工程項(xiàng)目帶動(dòng)或促進(jìn)智慧氣象發(fā)展。

在頂層設(shè)計(jì)方面，中國(guó)氣象局高度重視智慧氣象的頂層設(shè)計(jì)工作，為更好推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施和智慧氣象的發(fā)展，正在編制氣象信息化發(fā)展規(guī)劃等17項(xiàng)配套專項(xiàng)規(guī)劃，這些專項(xiàng)規(guī)劃涵蓋氣象業(yè)務(wù)服務(wù)、科技和人才等關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃和支撐智慧氣象的發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)氣象局還要求各級(jí)氣象部門(mén)，準(zhǔn)確把握氣象現(xiàn)代化發(fā)展方向，緊密結(jié)合各地實(shí)際需求，努力發(fā)展具有本地特色的智慧氣象，推進(jìn)氣象與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深度融合，讓“智慧”體現(xiàn)在氣象現(xiàn)代化的各個(gè)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)開(kāi)展智慧氣象先行先試工作。

在工程項(xiàng)目方面，《規(guī)劃》提出了氣象信息化系統(tǒng)工程等20個(gè)工程項(xiàng)目，涵蓋防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)、綜合觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、科技人才等《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施將有力地帶動(dòng)或促進(jìn)智慧氣象的發(fā)展，從“智慧”的角度進(jìn)一步提高精細(xì)化的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)水平，促進(jìn)氣象觀測(cè)更加智能化，有效提升氣象服務(wù)能力，提供更加精細(xì)化、個(gè)性化、高效的普惠氣象服務(wù)等。

（來(lái)源：《中國(guó)氣象報(bào)》2016年11月30日四版 責(zé)任編輯：張林）

第五篇：引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展全局的五大發(fā)展理念

引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展全局的五大發(fā)展理念

作者：施芝鴻

文章來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2015-11-17

●發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，有利于引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念過(guò)程中，持續(xù)推動(dòng)了各方面理念特別是發(fā)展理念的突破和進(jìn)步。

●只要全黨同志普遍增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，就能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在更加有效地應(yīng)對(duì)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

●按照十八屆五中全會(huì)的最新詮釋，全面建成小康社會(huì)中的“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面。如果到2020年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增長(zhǎng)速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

●五大發(fā)展理念，并不是憑空得來(lái)的，是“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。這五大發(fā)展理念的逐步醞釀和明確提出，得益于新世紀(jì)以來(lái)我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。

●根據(jù)我的學(xué)習(xí)理解和系統(tǒng)梳理，可以把黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的總思路通俗地、形象地概括為“一二三四五，上山打老虎，引領(lǐng)新常態(tài)，為民造新?！边@四句話。

理論上和實(shí)踐上都有新的突破的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，是十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議（以下簡(jiǎn)稱《建議》）的最大思想亮點(diǎn)，是貫穿《建議》全篇的一條思想紅線，也是《建議》謀篇布局的鮮明邏輯線索。可以預(yù)期，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的五大發(fā)展理念，必將成為引領(lǐng)“十三五”時(shí)期（全面建成小康社會(huì)“收官”階段）我國(guó)發(fā)展全局、更加有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、不斷開(kāi)拓我國(guó)發(fā)展新境界的根本思想保證。

五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會(huì)決勝階段為解決我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，同引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得感的新期待相呼應(yīng)，是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放37年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。

第一，五大發(fā)展理念深刻體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性。黨的十六大以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)已接續(xù)奮斗了13年。在這個(gè)過(guò)程中形成的“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律正確認(rèn)識(shí)和把握的產(chǎn)物。特別是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，揭示了全面建成小康社會(huì)必須由全面深化改革來(lái)提供動(dòng)力、激發(fā)活力，必須由全面依法治國(guó)來(lái)提供引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，必須由全面從嚴(yán)治黨來(lái)提供政治、思想、組織、制度、作風(fēng)保證。十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，進(jìn)一步完善了對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。其中，創(chuàng)新發(fā)展揭示了如何激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展揭示了如何解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展揭示了如何解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展揭示了如何解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展揭示了如何解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。完全可以說(shuō)，同十六大報(bào)告剛剛提出全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)相比，現(xiàn)在我們黨對(duì)全面建成小康社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，比那時(shí)深刻得多了、經(jīng)驗(yàn)也豐富得多了。

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，有利于引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念過(guò)程中，持續(xù)推動(dòng)了各方面理念特別是發(fā)展理念的突破和進(jìn)步。比如，黨的十六屆四中全會(huì)提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三大執(zhí)政理念；十八大以后，我們黨從提出包容性增長(zhǎng)理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，共商共建共享的全球治理理念，到十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念，都是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)把握的體現(xiàn)，都有利于為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

第二，五大發(fā)展理念鮮明體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的引領(lǐng)性。

“十三五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃?！督ㄗh》和總書(shū)記對(duì)《建議》的說(shuō)明，深刻闡明了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列階段性特征：首先是新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換這三個(gè)新的特征；其次是新常態(tài)下，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這“四個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”；更重要的是，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)不斷變化的世情國(guó)情，使新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來(lái)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

為主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們必須以變應(yīng)變，做到變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。這就必須按照《建議》，從過(guò)去較多利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)加快自身發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績(jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展；從過(guò)去較多利用國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)黾映隹?，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽繑U(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從過(guò)去較多利用經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢(shì)的條件推動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌鞆囊仳?qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；從過(guò)去較多利用原有規(guī)則招商引資、促進(jìn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、保護(hù)和擴(kuò)大我國(guó)發(fā)展利益；從我國(guó)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)事務(wù)，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面工作。

以上這些，就是《建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念的深刻歷史背景，是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新強(qiáng)態(tài)的必然選擇。

第三，五大發(fā)展理念突出體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)發(fā)展新矛盾新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

“十二五”時(shí)期，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)面前，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。同時(shí)，《建議》也明確提出，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍很突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。五中全會(huì)作出的總體判斷是：我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)“十三五”時(shí)期也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，這個(gè)時(shí)期也可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。

鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”在新形勢(shì)下，如果我們對(duì)發(fā)展起來(lái)以后出現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)化解，各種矛盾不妥為處理，特別是如果對(duì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好，就有可能導(dǎo)致問(wèn)題激化。所以，《建議》提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，也是針對(duì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解挑戰(zhàn)提出來(lái)的。只要全黨同志普遍增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，就能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在更加有效地應(yīng)對(duì)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的緊迫性。

按照十八屆五中全會(huì)的最新詮釋，全面建成小康社會(huì)中的“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面。如果到2020年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增長(zhǎng)速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。補(bǔ)齊短板，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶理論”提出來(lái)的：一只木桶的裝水容量，不是取決于木桶中最長(zhǎng)的那塊板，而是取決于最短的那塊板。按照十八屆五中全會(huì)的分析判斷，全面建成小康社會(huì)的短板主要存在于社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面。特別是7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，就是最突出的短板?！督ㄗh》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，就是要?jiǎng)訂T全黨在謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性，否則“木桶效應(yīng)”就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾就會(huì)不斷加深。統(tǒng)一貫徹落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，及時(shí)補(bǔ)齊短板，有助于正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系、增強(qiáng)發(fā)展整體效能。

《建議》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。”所謂“深刻變革”，既是指發(fā)展思路、發(fā)展方向的變革，也是指發(fā)展方式、發(fā)展著力點(diǎn)的變革，更重要的是指發(fā)展體制機(jī)制的變革。在創(chuàng)新發(fā)展中，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展；在協(xié)調(diào)發(fā)展中，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性；在綠色發(fā)展中，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局；在開(kāi)放發(fā)展中，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體；在共享發(fā)展中，對(duì)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作出更有效的制度安排，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，這都是涉及觀念變革、制度變革、發(fā)展方向和發(fā)展方式變革的重大戰(zhàn)略舉措。所以，按照《建議》要求，“充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)”，是完全必要、非常及時(shí)的。

五大發(fā)展理念作為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新世紀(jì)以來(lái)接力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中逐步醞釀、到五中全會(huì)正式形成的

《建議》首次明確提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，并不是憑空得來(lái)的，是“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。這五大發(fā)展理念的逐步醞釀和明確提出，得益于新世紀(jì)以來(lái)我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。

第一，我們黨在新世紀(jì)之初和十六大以后全面建成小康社會(huì)的初期和中期階段分別形成了五大發(fā)展理念的雛形。

1、關(guān)于“創(chuàng)新”的理念。從新世紀(jì)之初到黨的十六大，江澤民同志多次提出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！彼€強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道。”

黨的十六大以后，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”。他還提出：“科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新成為解決人類面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、人口健康等全球性問(wèn)題的重要途徑，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力”，并把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”視為“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”和“提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”。為有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和全民創(chuàng)新活力，胡錦濤同志還提出“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立人才資源是“第一資源”的觀念，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神，堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。

2、關(guān)于“協(xié)調(diào)”的理念。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中提出：要“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高對(duì)外開(kāi)放水平等方面取得重大進(jìn)展，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。”

胡錦濤同志在黨的十七大和十八大報(bào)告中指出，“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，“要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)?！?/p>

3、關(guān)于“綠色”的理念。從2004年到2010年，胡錦濤同志在有關(guān)講話中先后提出：要“研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系”；要“提倡綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式”；要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。他還強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)?！?/p>

4、關(guān)于“開(kāi)放”的理念。最早出現(xiàn)在鄧小平同志的有關(guān)論述中。他指出：“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界”，“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界”。鄧小平同志還作出了實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的重大決策。新世紀(jì)之初，江澤民同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)走向世界。他還指出：“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，是我們對(duì)外開(kāi)放方針兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，是“對(duì)外開(kāi)放的兩個(gè)輪子，必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)”。

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。”“創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。”“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司?！薄敖y(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通。”

5、關(guān)于“共享”的理念。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中闡述“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和要求時(shí)提出：要“保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”。

黨的十六大以后，胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要堅(jiān)持“共同建設(shè)、共同享有”的原則，形成“社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享”的局面。他在闡述科學(xué)發(fā)展觀核心立場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”。

第二，習(xí)近平同志在從黨的十八大到十八屆五中全會(huì)這3年治國(guó)理政實(shí)踐中，分別提出和集中提出了五大發(fā)展理念。

黨的十八大以后，總書(shū)記在不同場(chǎng)合分別提出了開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，以及包容的發(fā)展、公平的發(fā)展、全面的發(fā)展等重要理念，還分別提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念。

關(guān)于“創(chuàng)新發(fā)展”。2012年12月，總書(shū)記在廣東考察工作時(shí)明確指出：“國(guó)家的強(qiáng)盛，歸根結(jié)底必須依靠人才。我國(guó)要走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視創(chuàng)新人才的聚集，擇天下之英才而育之。”1年之后，他又在中央政治局會(huì)議上提出：要“把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展”。他還鄭重提議：把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”作為2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議的重點(diǎn)議題。

關(guān)于“協(xié)調(diào)發(fā)展”。2014年12月，總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中指出：“要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。”2015年4月，他在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)?！?015年7月，他在中央政治局會(huì)議上的講話中還提出：“要堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、走向全面小康”。

關(guān)于“綠色發(fā)展”。2013年4月，總書(shū)記同出席博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)指出：“要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。”2013年12月，他又在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。”

關(guān)于“開(kāi)放發(fā)展”。2013年10月，總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話中提出，要“推動(dòng)形成亞太地區(qū)政策協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開(kāi)放發(fā)展格局?！?014年11月，他在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)行從引進(jìn)來(lái)到引進(jìn)來(lái)和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場(chǎng)、資源能源、投資‘三頭’對(duì)外深度融合的新局面。只有堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?015年10月，他在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上”，要“推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件”。

關(guān)于“共享發(fā)展”。2013年3月，總書(shū)記在闡述中國(guó)夢(mèng)內(nèi)涵時(shí)提出：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”，“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)?！?014年9月，他在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講中指出：“中國(guó)視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。我們提出了親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念，就是要誠(chéng)心誠(chéng)意同鄰居相處，一心一意共謀發(fā)展，攜手把合作的蛋糕做大，共享發(fā)展成果。”2015年4月，他在巴基斯坦議會(huì)的演講中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，是在新形勢(shì)下擴(kuò)大全方位開(kāi)放的重要舉措，也是要致力于使更多國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇和成果?！?/p>

五大發(fā)展理念進(jìn)一步完善了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的總思路總布局

黨的十八大以來(lái)短短3年時(shí)間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政實(shí)踐中提出許多新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，為黨和國(guó)家、也為各行各業(yè)的工作在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新突破，提供了科學(xué)的指南和基本的遵循。

根據(jù)我的學(xué)習(xí)理解和系統(tǒng)梳理，可以把黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的總思路通俗地、形象地概括為“一二三四五，上山打老虎，引領(lǐng)新常態(tài)，為民造新?！边@四句話。

所謂“一二三四五”，就是“一個(gè)中國(guó)夢(mèng)”、“兩個(gè)一百年”、“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“第五個(gè)現(xiàn)代化”和五大發(fā)展理念。

“一個(gè)中國(guó)夢(mèng)”，就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這是億萬(wàn)中國(guó)人民對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的共同愿望和美好憧憬。我們黨提出中國(guó)夢(mèng)，歸根到底是要讓13億中國(guó)人民都過(guò)上更加幸福美好的生活。

“兩個(gè)一百年”，就是在21世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)要分兩步走：第一步是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)；第二步是在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，就是“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，這是推動(dòng)新的歷史起點(diǎn)上我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的三大支撐帶。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。黨中央在我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是要從目標(biāo)、動(dòng)力、保障、保證四位一體的角度，確保全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)到2020年如期實(shí)現(xiàn)。

“第五個(gè)現(xiàn)代化”，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們黨繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技現(xiàn)代化之后提出的第五個(gè)現(xiàn)代化，就是要求各級(jí)各類干部都要以專業(yè)的思想、專業(yè)的素養(yǎng)、專業(yè)的方法，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的重要政策符合客觀規(guī)律。

五大發(fā)展理念，就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”。牢固樹(shù)立這五大發(fā)展理念，是為了完善發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。黨中央要求統(tǒng)一貫徹這五大發(fā)展理念，不能顧此失彼，也不能相互替代。比如，五中全會(huì)《建議》在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”、“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。把這“三個(gè)為中心”并提，不是要改掉以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是要把提高發(fā)展質(zhì)量和效益、增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這正是新的發(fā)展理念的新意所在。

所謂“上山打老虎”，就是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為切實(shí)解決黨自身存在的突出問(wèn)題，而深入開(kāi)展的反“四風(fēng)”、反腐敗斗爭(zhēng)。我們黨對(duì)“四風(fēng)”的嚴(yán)厲整頓，對(duì)裸官的系統(tǒng)性清理，對(duì)腐敗的零容忍懲治，對(duì)境外逃犯的不懈追捕，這一系列既“打虎”又“拍蠅”還“獵狐”的雷霆反腐行動(dòng)，贏得人民群眾的擁護(hù)和點(diǎn)贊，體現(xiàn)了我們黨“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)、始終保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的政治勇氣和堅(jiān)定決心。

所謂“引領(lǐng)新常態(tài)”，就是在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期疊加”的新階段，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

所謂“為民造新?！?，就是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生；增加公共服務(wù)供給，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

總之，對(duì)五大發(fā)展理念“是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”，以及對(duì)五大發(fā)展理念所體現(xiàn)的“目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一”、“立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌”、“全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)”、“戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合”這四大方法論原則，我們都應(yīng)該知其然，也知其所以然，不斷提高貫徹落實(shí)的自覺(jué)性堅(jiān)定性，使五大發(fā)展理念對(duì)我國(guó)發(fā)展全局真正起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用、戰(zhàn)略指導(dǎo)作用、有力促進(jìn)作用。

（作者為全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中央政策研究室原副主任）