第一篇：《社會轉(zhuǎn)型期政府的公信力問題探析》

成都理工大學(xué)2013屆本科畢業(yè)設(shè)計（論文）

社會轉(zhuǎn)型期政府的公信力問題探析

摘要

政府公信力是提高政府社會管理水平的重要保障，但由于受諸多因素尤其是我國正處于社會轉(zhuǎn)型期的影響，當(dāng)前我國政府公信力呈現(xiàn)一定程度的流失和弱化趨勢，民眾對政府的信任度越來越低。因此，在推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型深化的關(guān)鍵時期，科學(xué)認(rèn)識和全面把握政府公信力形成的特點(diǎn)與規(guī)律，重塑政府公信力就成為提高我國政府社會管理水平的迫切要求。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型;政府公信力;嚴(yán)峻挑戰(zhàn);建構(gòu)路徑

I

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Abstract The government credibility is a guarantee to improve the level of the government’s management, but due to many factors, especially our country is in social transition, the government credibility shows a weakening trend, and people’s trust in government is becoming lower and lower.Therefore，scientifically

understanding

and comprehensively grasping the formation characteristics and laws of the government credibility, reshaping the government's credibility has become the urgent request of the government’s social management in our country during the key period of social transition.II

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目錄

第一章 前言.....................................................................................................................................1 1.1 研究背景和意義........................................................................................................................1

1.1.1 研究背景.........................................................................................................................1 1.1.2 研究意義.........................................................................................................................1 1.2 關(guān)于我國政府公信力的研究現(xiàn)狀............................................................................................1 1.3 研究總思路................................................................................................................................2 1.4 研究基本方法............................................................................................................................2 第二章 政府公信力與社會轉(zhuǎn)型期的一般理論.............................................................................2 2.1 政府公信力的內(nèi)涵....................................................................................................................2 2.2 政府公信力建設(shè)的意義............................................................................................................2 2.3 我國轉(zhuǎn)型期的社會特征............................................................................................................3 2.4 社會轉(zhuǎn)型期與政府公信力的相關(guān)性分析................................................................................4

2.4.1發(fā)展階段因素..................................................................................................................4 2.4.2傳播媒介因素..................................................................................................................4 第三章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力的現(xiàn)狀.........................................................................................5 3.1 公眾的信任度下降....................................................................................................................5 3.2 政府的行為失范........................................................................................................................5 3.3 政府的執(zhí)行力衰退....................................................................................................................5 3.4 公共政策隨意............................................................................................................................6 第四章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力弱化的原因.................................................................................6 4.1 我國傳統(tǒng)文化的影響................................................................................................................6 4.2政府自身因素.............................................................................................................................7

4.2.1政府政策失衡導(dǎo)致公信力缺失......................................................................................7 4.2.2 政府信息未能及時公開，影響公信力的提升.............................................................7 4.2.3腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致政府公信力的缺失..................................................................................7 4.2.4政府職能未能及時轉(zhuǎn)變，影響了公信力的提高..........................................................8 4.3 社會時代因素是政府公信力缺失的又一根源........................................................................8

4.3.1利益關(guān)系調(diào)整問題影響政府公信力的提高..................................................................8 4.3.2惡性謠言的傳播影響政府公信力的提高......................................................................9 第五章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力提升的主要途徑.........................................................................9 5.1 適應(yīng)轉(zhuǎn)型期這一特殊環(huán)境........................................................................................................9 5.2 加強(qiáng)公共決策的公民參與........................................................................................................9 5.3 樹立政府形象，提升公眾認(rèn)知度..........................................................................................10 5.4 完善制度建設(shè)..........................................................................................................................11

5.4.1完善信息公開制度........................................................................................................11

5.4.2 健全行政問責(zé)制度.....................................................................................11 第六章 總結(jié)................................................................................................................12 致 謝............................................................................................................................12 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................13

III

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第一章 前言

1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景

政府公信力缺失是一個世界范圍的問題。美國、加拿大、英國等都存在政府信任衰落的現(xiàn)象。2003年蓋洛普公司與環(huán)境問題國際組織合作，以是否信任社會各類機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人為題進(jìn)行了一系列調(diào)查。他們詢問了47個國家的36000人，調(diào)查結(jié)果以表示不信任與表示信任的比率衡量信任度。被調(diào)查者對政府的信任度很低，表示不信任的人占47%，表示信任的人占50%，信任度為3。1正如政府公信力下降是普遍的世界現(xiàn)象一樣，中國也存在著政府公信力缺失的問題。

1.1.2 研究意義

目前，政府誠信問題已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的一個熱點(diǎn)問題。我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)軌時期，在政府權(quán)力的配置中，中央政府又給了地方政府較大的自由權(quán)。如果地方政府缺乏全局意識，就必然會引發(fā)一系列政府誠信問題，進(jìn)而削弱政府的公信力。綜上所述，在現(xiàn)階段加強(qiáng)對我國政府公信力建設(shè)的研究具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

1.2 關(guān)于我國政府公信力的研究現(xiàn)狀

改革開放以來,我國政府公信力不斷提高。但我們也必須清楚的認(rèn)識到，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,由于受一系列主客觀因素的影響和制約,政府公信力的客觀現(xiàn)狀不容樂觀。比如政府行為存在行政違法、行政腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了公眾對政府行為的信任；公共政策價值取向與民眾意愿相背離,缺乏穩(wěn)定性等。目前學(xué)術(shù)界對政府公信力的現(xiàn)狀持不樂觀的態(tài)度。

侯若石.增強(qiáng)信任能使世界經(jīng)濟(jì)走出困境嗎.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)觀察研究中心.2003，（5）

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1.3 研究總思路

本文總共分為三個部分六個章節(jié)，將政府公信力建設(shè)與社會轉(zhuǎn)型期這一特殊時期聯(lián)系起來，首先介紹政府公信力的一般理論及目前國內(nèi)外對政府公信力問題的研究狀況，其次概述了轉(zhuǎn)型期間我國政府公信力存在的問題及其原因分析，最后根據(jù)這些原因提出針對性措施。

1.4 研究基本方法

（1）文獻(xiàn)研究法

通過搜集各種政府公信力文獻(xiàn)資料，尋找理論依據(jù)，開拓思路。在對資料進(jìn)行綜合分析和歸納整理的基礎(chǔ)上，對轉(zhuǎn)型期間政府公信力的建設(shè)進(jìn)行了深入全面的論述。

（2）調(diào)查研究法

對政府及其工作人員的執(zhí)政行為進(jìn)行觀察和了解，從而能更好地掌握第一手資料，以提出更為完善和有效的解決措施。

第二章 政府公信力與社會轉(zhuǎn)型期的一般理

論

2.1 政府公信力的內(nèi)涵

政府公信力是政府獲得公眾信任的一種能力，它反映了公民在何種程度上對政府的行為持信任態(tài)度。它是政府行政行為的形象和所產(chǎn)生的信譽(yù)在社會組織和民眾中所形成的心理反應(yīng),而與此相應(yīng)的行為表現(xiàn)是民眾是否自愿地配合政府的行政行為以減少政府的公共管理成本,從而提高政府行政效率。政府是否具有足夠的公信力，實(shí)際上是政府施政的民意基礎(chǔ)是否牢固的問題。

2.2 政府公信力建設(shè)的意義

政府公信力貫穿于政府與公眾的整個互動環(huán)節(jié)中，政府的每一項(xiàng)決策展示出政府的形象，關(guān)系著政府的信譽(yù)。如果一個政府沒有威信，那么這個政府就會出現(xiàn)

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一種無序狀態(tài)，國家和社會事務(wù)就無法管理好。樹立政府權(quán)威，需要政府機(jī)關(guān)誠實(shí)守信。一個沒有誠信的政府必然會喪失在廣大社會公眾中的支持力，政府的政令因此無法貫徹落實(shí)，政府的合法性和權(quán)威性就無法得到體現(xiàn)。

政府公信力是建立和完善社會信用體系的必要基礎(chǔ)和前提。政府既是社會信用標(biāo)準(zhǔn)的建立者和倡導(dǎo)者，又是社會信用制度體系的制定者和執(zhí)行者。從信用倡導(dǎo)者角度看，政府要從政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度予以界定，通過觀念的倡導(dǎo)和具體的行政行為予以保障。從信用制度執(zhí)行者的角度看，良好的社會信用總是與完善的信用法律、法規(guī)相伴隨，而社會經(jīng)濟(jì)生活中信用的缺失是與政府自身無作為直接相關(guān)的。由此看來，政府公信力是整個社會信用體系的核心，對社會信用起著導(dǎo)向作用?；谶@種作用，就使得政府完全可以通過自身良好的信譽(yù)和形象影響社會信用的方方面面，共同搭建社會信用的平臺。

2.3 我國轉(zhuǎn)型期的社會特征

關(guān)于 “社會轉(zhuǎn)型”的含義，在我國學(xué)者的論述中，主要有三方面的理解：一是體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；二是指社會結(jié)構(gòu)變動，即一種整體和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過渡，具體內(nèi)容是觀念轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌和利益調(diào)整；三是指社會形態(tài)變遷——從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展?！?在此階段機(jī)遇和矛盾并存，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，人民迅速增長的利益訴求與政府社會資本供給增長較慢之間的矛盾更為突出。

在現(xiàn)階段的中國，制度安排的缺失造成了貧富差距的進(jìn)一步拉大，如利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。這種不斷拉大的貧富差距引起了廣大公眾強(qiáng)烈的不滿。貧富差距問題已成為引發(fā)各類社會矛盾和沖突的重要因素，它削弱了社會成員對于經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)同，導(dǎo)致心理不平衡，潛伏社會動蕩的危險。由此容易引發(fā)公眾對政府的不滿，導(dǎo)致政府公信力的缺失。

在社會轉(zhuǎn)型過程中，腐敗也給社會造成了嚴(yán)重的危害，已成為重要的社會問題。首先，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)中國官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，腐敗所造成的巨額經(jīng)濟(jì)損失，僅1999-2001年期間這一損失平均每年占GDP的比重竟高達(dá)14.5%-14.9%。近年來腐敗涉案金額出現(xiàn)直線上升趨勢，2006年統(tǒng)計案件中，涉案金額平均值為835.66萬元，2007年涉案金額平均值為3506.43萬元。其次加劇了社會的不

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公。目前因權(quán)力所造成的不公現(xiàn)象卻越來越多，造成了人們的極大不滿。人民論壇《千人問卷》調(diào)查顯示：96.11%的受調(diào)查者表示“由權(quán)力造成的不公平”是當(dāng)前社會不公平現(xiàn)象最為突出的表現(xiàn)。由此可見，腐敗問題也是阻礙我國政府公信力提升的一大不容忽視的因素。

2.4 社會轉(zhuǎn)型期與政府公信力的相關(guān)性分析

2.4.1發(fā)展階段因素

改革開放初期，我們提出讓一部分人先富起來，逐步達(dá)到共同富裕。多年來，確實(shí)已有一部分人先富起來，但由此邁向共同富裕的制度和措施應(yīng)該說還沒有達(dá)到完備的程度。目前我們在這個過渡階段所面臨的實(shí)際情況是: 盡管經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界第二，但貧富差距相對于改革開放前也大幅拉開。更重要的是，相對于改革開放初期，目前的社會結(jié)構(gòu)已趨于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。由于掌握資源情況的不對等，個人由貧到富的渠道相對變窄，出現(xiàn)了所謂弱勢群體、強(qiáng)勢群體的社會分層之說。貧富差距相對穩(wěn)定的存在和社會分層結(jié)構(gòu)的相對定型，會對社會心理產(chǎn)生影響，尤其會在弱勢群體中產(chǎn)生不平衡和不公正感，目前一些社會現(xiàn)象和事件中顯露出來的“仇富”心理就是這方面的一種表現(xiàn)。能否緩解和消除社會結(jié)構(gòu)的緊張狀態(tài)，解決由此帶來的矛盾和沖突，向共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)，是對政府執(zhí)政能力的很大考驗(yàn)，也成為衡量政府公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2傳播媒介因素

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，信息傳播的速度不斷加快，范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，正面信息和負(fù)面信息產(chǎn)生的效果都被擴(kuò)大，這對政府公信力的建設(shè)來說是一把雙刃劍。從一方面看，這是一種鞭策和促進(jìn)，如果政府能夠積極應(yīng)對，利用新技術(shù)和新載體加強(qiáng)信息的公開，讓公眾更加全面、及時地了解政府工作，自覺接受公眾監(jiān)督，這就可能成為增強(qiáng)政府公信力的契機(jī)。但從另一方面看，如果政府打算閉門施政，對負(fù)面信息采取封鎖的方式處理，則可能在工作上陷于極端被動的境地。

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第三章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力的現(xiàn)狀

3.1 公眾的信任度下降

公眾的信任度對于政府的公信力來講是至關(guān)重要的，而在轉(zhuǎn)型時期的中國，這一項(xiàng)指標(biāo)顯然不高。關(guān)于我國公民的信任度情況，學(xué)者們分別用實(shí)證分析和理論論證的方法進(jìn)行了深入的研究。香港大學(xué)民意網(wǎng)站2003年12月下旬發(fā)放的市民對政府的信任調(diào)查顯示，32%被訪市民表示信任特區(qū)政府，50%則信任北京中央政府。而在內(nèi)地，情況一樣不容樂觀。搜狐網(wǎng)曾在2004年8月5日刊出了專題欄目《人民為何不信任政府》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院張旭霞博士對此專欄進(jìn)行了專門統(tǒng)計研究，結(jié)果表明，327名被調(diào)查對象中對政府表示信任的比例約為20%，而不信任的比例則為80%。足以說明目前中國政府在不同層次不同程度存在著公信力下降的問題。

3.2 政府的行為失范

政府的行為失范分為以下兩種類型：第一種是政府自身的行為失范，如一些地方政府角色錯位，以市場主體的身份介入市場交易的具體過程，隨意以政府的名義為某些市場主體的交易活動提供擔(dān)保，濫用政府的財政信用；第二種是政府工作人員的行為失范。如一些政府官員缺乏民本意識，不關(guān)心群眾疾苦，搞政績工程、濫發(fā)指標(biāo)，甚至貪污腐敗，政府權(quán)威因此而受到嚴(yán)重的質(zhì)疑。

這兩類行為都極大地?fù)p害了政府及政府官員在公眾心目中的形象，直接削弱了政府的公信力。其中腐敗對于政府公信力的影響是最直接也是最明顯的。

3.3 政府的執(zhí)行力衰退

什么是政府執(zhí)行力？通俗來講就是各級政府貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)法律法規(guī)和中央方針政策的能力。它和政府公信力是密切聯(lián)系和相互促進(jìn)的。政府的執(zhí)行力強(qiáng)，貫徹落實(shí)政策真實(shí)有效，政府的公信力自然會得到提升；反過來說，政府公信力強(qiáng)了，各級組織和個人自然愿意自覺自愿地配合政府的管理，這樣就會減少政策執(zhí)行的成本，政府的執(zhí)行力也自然得到了增強(qiáng)。

然后，不容樂觀的是，近年來，我國政府的執(zhí)行力正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如一

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些地方政府對中央資源政策的執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)弱化傾向，違法征地用地、以犧牲資源環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象屢禁不止，反映出國家法律法規(guī)和中央的政策在在這些地方被走樣執(zhí)行。由于缺乏應(yīng)有的政府執(zhí)行力，一些地方的礦產(chǎn)開發(fā)至今沒有擺脫治了又亂、亂了又治的尷尬局面。

3.4 公共政策隨意

公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配、落實(shí)的過程中所制定的行為規(guī)則。當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的中國，一些地方政府制定和實(shí)施公共政策缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，朝令夕改，導(dǎo)致公共政策規(guī)范制約的功能大大減弱。我國政府的公共政策隨意主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面： 首先，由于公共政策的制定過程缺乏必要的公開性和民主性，導(dǎo)致一些地方在個人利益的驅(qū)動下制定出為違背民眾利益和意愿的政策，使公共政策的價值和利益取向與民眾意愿相違背。二是一些地方政府在盲目制定出某些脫離實(shí)際的公共政策并造成了嚴(yán)重的失誤后，拒不兌現(xiàn)其承諾的責(zé)任。三是一些地方政府規(guī)制無度，制定和實(shí)施公共政策缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，公共政策變更的隨意性很大，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。

第四章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力弱化的原因

4.1 我國傳統(tǒng)文化的影響

自秦朝的大一統(tǒng)時期以來，我們就建立了一個中央集權(quán)型的政權(quán)組織形式，我們在高度集權(quán)的體制下積淀了豐厚的官本位文化傳統(tǒng)。當(dāng)前我國正處于新舊體制的轉(zhuǎn)化時期，舊的與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度已經(jīng)落伍，新的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度還未完善，一時間還不能真正形成人們的主流意識形態(tài)。傳統(tǒng)的“為百姓做主”的行政文化仍然對政府行政產(chǎn)生重要影響。這種思想的影響使政府在許多行政決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)方面缺少必要的民主討論與監(jiān)督，所以在政府管理方面就會出現(xiàn)有違民意、政策不能落實(shí)等問題，另外一方面也更助長了官員的官僚作風(fēng)和腐敗行為。由此可見，“為百姓做主”的這一傳統(tǒng)文化是引發(fā)我國社會政府公信力缺失的根源。

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在我國封建社會的統(tǒng)治過程中，我國的政府都是集立法、行政、司法大權(quán)于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權(quán)力至高無上。這一理念導(dǎo)致部分公眾過于依賴政府，對政府期望值過視，凡是各項(xiàng)社會事務(wù)，都寄希望于政府予以解決，這些問題解決了還好一旦這些問題得不到政府的解決，公眾并不能轉(zhuǎn)變理念，給予合理理解，認(rèn)為這都是政府不作為問題，從而對政府的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑，這在一定程度上影響了政府公信力的提高。

4.2政府自身因素

4.2.1政府政策失衡導(dǎo)致公信力缺失

一是政策在制定和執(zhí)行過程中存在時區(qū)性差異。上級政策在政策制定和執(zhí)行過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和意見的征集，也盡量考慮各地情況，但由于各地情況千差萬別和在政策的在執(zhí)行過程中不能充分考慮不同時期各地發(fā)生的社會變化，所以使得政策缺少可執(zhí)行性和連貫性，導(dǎo)致群眾認(rèn)為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點(diǎn)，失去了群眾的信任。二是一些地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。

4.2.2 政府信息未能及時公開，影響公信力的提升

社會公眾對政府認(rèn)知的一個重要渠道就是政府信息公開，政府是否能夠及時對信息公開是制約政府公信力提升的一個重要因素。政府信息公開不僅使公眾能夠了解和認(rèn)識政府執(zhí)政理念、行為，而且能夠?qū)φ畽?quán)力運(yùn)行的整個過程進(jìn)行監(jiān)督，提升公眾對政府的信任程度。缺乏信息，信任關(guān)系就無法建立，政府公信力就無從談起。

4.2.3腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致政府公信力的缺失

腐敗現(xiàn)象對政府公信力的影響源自政府的行為都是通過具體的官員和公務(wù)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行的，政府工作人員的行為直接地影響到人們對政府的看法和態(tài)度。近些年腐敗現(xiàn)象屢禁不止，查而不絕，進(jìn)一步降低了政府的公信力。腐敗現(xiàn)象的范

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圍不斷擴(kuò)大，涉及到各個領(lǐng)域，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。因此推進(jìn)政府誠信建設(shè)，必須認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建設(shè)一個務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府是提高政府公信力的又一有力措施。

4.2.4政府職能未能及時轉(zhuǎn)變，影響了公信力的提高

由于在改革開放過程中政府職能未能及時轉(zhuǎn)變在實(shí)際工作中存在政府越位、錯位的現(xiàn)象，管了一些不該管、管不了也管不好的事，對政府的公信力也會產(chǎn)生負(fù)面的影響。其實(shí)政府的職能就是為人民提供公共服務(wù)所以在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時一定不能忽視社會的發(fā)展,否則會導(dǎo)致整體的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

4.3 社會時代因素是政府公信力缺失的又一根源

4.3.1利益關(guān)系調(diào)整問題影響政府公信力的提高

改革開放以來，我國從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會方面都發(fā)生了很大的改變，利益關(guān)系得到了很大的調(diào)整。改革開放以前的既得利益者失去了原來的利益心有不甘，存在不滿?，F(xiàn)有的既得利益者借著改革開放的大好時機(jī)勢力逐步增強(qiáng)，存在與政府博弈，對話的現(xiàn)象。在他們的利益沒有達(dá)到最大化的時候也可能對政府產(chǎn)生不滿。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國人民生活水平不斷提高，由于種種原因，我們社會上還存在一些弱勢群體，他們處于社會的底層，也最容易對社會、對政府存在敵意，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現(xiàn)反社會、反政府的情緒。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，由于某些方面的原因也造成了社會上貧富差距的拉大，這種現(xiàn)象的存在使得社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴(yán)重。社會公眾認(rèn)為貧富差距的拉大，是因?yàn)樗麄儾荒芘c那些既得利益者公平享有社會資源的原因造成的，而這種原因的造成又是政府管理能力欠缺的表現(xiàn)，所以有時會對政府產(chǎn)生不滿情緒。貧富差距的拉大，出現(xiàn)了不同的利益階層，這些利益階層關(guān)系的調(diào)整，行業(yè)之間的差距也直接考驗(yàn)著政府的管理能力，一旦各階層的矛盾得不到很好的調(diào)整，就會影響到政府公信力的提高。

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4.3.2惡性謠言的傳播影響政府公信力的提高

隨著社會進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時代，信息的傳播渠道可謂是四通八達(dá)，傳播速度也快的驚人。社會公眾可以從這些渠道中看到一些真實(shí)的、理性的新聞報道，但同時一些不符合實(shí)際的、荒謬的謠言也充斥著我們的信息平臺。社會上部分人有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。謠言大都是匿名發(fā)布，無從查起，所以這種形式就成了人們宣泄情緒的出口。符合自己情緒的就大家贊揚(yáng)不符合自己情緒的就隨意指責(zé)。甚至添油加醋，以訛傳訛。有些事件發(fā)生后，人們甚至都不掌握事實(shí)真相，就傳播各種言論，有的甚至捏造事實(shí)到處傳播，意在損壞政府形象。還有一些群眾對政府提出的要求沒有達(dá)到解決的情況下對政府不滿，借各種機(jī)會貶低政府，故意傳播一些不真實(shí)的情況，在一定程度上也損害了政府的形象，影響到政府公信力的提高。

第五章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力提升的主要

途徑

5.1 適應(yīng)轉(zhuǎn)型期這一特殊環(huán)境

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型深化的關(guān)鍵階段，它既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是社會矛盾的凸顯期。這就要求政府在公信力的重塑方面必須要先適應(yīng)轉(zhuǎn)型期這一時代大環(huán)境，比如可以建立全國應(yīng)急體系, 各地區(qū)、各部門要在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮機(jī)制。另一個重要方面就是要恰當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)公眾期望,應(yīng)當(dāng)通過各種途徑讓公眾明白我國現(xiàn)階段特殊的國情,讓公眾能夠明白，很多工作尤其是制度的建立和完善，是不能一蹴而就的，讓公眾能夠在相信政府的同時也能理解政府出現(xiàn)一定的問題是在合理范圍內(nèi)的。

5.2 加強(qiáng)公共決策的公民參與

政策是政府提供給社會的最重要的公共產(chǎn)品。這就要求公共政策必須科學(xué)合理并且能夠廣泛代表公眾利益，只有公眾廣泛地參與到公共政策制訂和執(zhí)行的過程

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中，才能保證公共政策符合公眾利益，實(shí)現(xiàn)公眾對公共政策的信任。為此，要建立健全公共政策制定，實(shí)施的公開化和民主化的參與機(jī)制，通過拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，從而增強(qiáng)人民群眾對公共政策的理解與支持。如全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，并制定具體的實(shí)施辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會各界意見，要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任?？偟膩碚f，政府應(yīng)完善各種公民政治參與的具體制度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.3 樹立政府形象，提升公眾認(rèn)知度

（一）堅持依法行政，建立法治政府

法治下的政府是政府獲得公信力的基本前提。在我國的具體條件下，依法行政就是強(qiáng)調(diào)政府及其公務(wù)人員必須依法管理社會，治理國家。按照建設(shè)法治政府的要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善行政立法，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化政府依法行政監(jiān)察機(jī)制。首先，各級政府及其公務(wù)人員作為行政行為的組織者，實(shí)施者，要堅決樹立法治觀念，遵守法律法規(guī)，依法行使權(quán)力。其次，規(guī)范政府行為。在法治社會，公共權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行，按預(yù)定的程序辦事，不能隨心所欲。依法行政需要解決的關(guān)鍵問題就是依法治權(quán)依法治官，限制政府及其行政人員的權(quán)力，減少行政行為的任意性，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信，有助于增加政府規(guī)范性，合法性和公開性，打造誠信政府。

（二）合理定位政府職責(zé)

政府公信力的缺失最主要一個原因是政府職能不清晰。無論從體制還是法制建設(shè)來看，最基本的工作就是要合理定位政府，使政府真正做到遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有所為，有所不為。針對新時期，新形勢，政府必須明確自己的職能和作用，做到“有限政府”。“有限政府”指在確保增強(qiáng)政府力，不斷提高政府宏觀調(diào)控能力的基礎(chǔ)上有所為，有所不為，不斷為公眾提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共秩序以滿足公眾訴求和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，同時又受到社會各界監(jiān)督制約的社

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會組織。具體來說政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等項(xiàng)基本職能。同時，政府要有意識地培育社會中介組織，提高社會的組織化程度，擴(kuò)大社會組織自我管理的能力。有限政府還要承擔(dān)有限責(zé)任。只有當(dāng)政府秉承了“有限”的價值基準(zhǔn)，政府才能將自身能力范圍內(nèi)的事情做好，使自身能力得到最大限度地發(fā)揮，這樣才能充分體現(xiàn)人民政府“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，加強(qiáng)社會凝聚力，提高政府公信力。

5.4 完善制度建設(shè)

5.4.1完善信息公開制度

建設(shè)民主法治政府是現(xiàn)代民主政治的基本要求，也是政府“以人為本”理念的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政黨政治合法性和政府公信力的重要來源和保障。民主法治政府的建設(shè)離不開完善的法律法規(guī)，也離不開嚴(yán)格的制度機(jī)制保障。首先，要圍繞依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，不斷完善政府社會管理法律體系，強(qiáng)化政府依法行政監(jiān)察機(jī)制，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。其次，要加大依法行政力度，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立完善規(guī)范政府權(quán)力和監(jiān)督政府權(quán)力的完備法律體系和法律運(yùn)行機(jī)制，將政府的職責(zé)、權(quán)限和行使的步驟、方式、手段等統(tǒng)一納入國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的范圍之內(nèi)。再次，要完善責(zé)任追究制度，保證政府在行使法律賦予的自由裁量權(quán)時，必須符合法律的目的、意圖和大多數(shù)人的公平公正信念，做到合情合理和客觀適度。

5.4.2 健全行政問責(zé)制度

就轉(zhuǎn)型期中國的國情來看，建立健全政府的問責(zé)機(jī)制，最重要的是將政府的權(quán)力納入法制軌道，把行政責(zé)任固定下來，讓政府能夠在法律的制約下取信于民。政府的問責(zé)機(jī)制包括了執(zhí)法明示制、過錯追責(zé)制、執(zhí)法評議考核制。健全政府的行政問責(zé)制需要做好以下幾方面的工作：

（一）完善行政問責(zé)體系

應(yīng)當(dāng)將責(zé)任細(xì)化，落實(shí)到各部門，明確各部門的部門和崗位責(zé)任，形成權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的體系，使恪盡職守的人得到真正的獎勵，而而不盡職責(zé)的人得到應(yīng)有

成都理工大學(xué)2013屆本科畢業(yè)設(shè)計（論文）的懲罰。

（二）建立多元化的監(jiān)督機(jī)制和引咎辭職制度

建立多元化的監(jiān)督機(jī)制，要綜合加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)以及新聞輿論對政府的監(jiān)督作用。政府官員的責(zé)任引咎辭職制度是西方國家運(yùn)用十分廣泛的責(zé)任追究制度，是值得我們效仿的。但此制度在我國只是剛剛起步，一般僅限于重大安全事故。加快建立此項(xiàng)制度，能夠促進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)人的獨(dú)善其身，更加把公眾的期望和要求進(jìn)行優(yōu)先考慮。

第六章 總結(jié)

我國政府公信力在改革開放以來雖然取得了長足的進(jìn)展，但是很多方面表現(xiàn)出政府公信力在很大程度上的缺失。究其原因，主要是我國正處在深化和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，在這個轉(zhuǎn)型過程中社會制度建設(shè)不夠完善，法制建設(shè)不夠健全，道德體系建設(shè)落后。新時期提高我國政府的公信力要首先明確政府的職責(zé)，合理定位政府，其次要完善制度法規(guī)，依法公開行政;在政府的決策方面一來要加強(qiáng)和擴(kuò)大公眾的參與；政府公信力的基礎(chǔ)在于政府工作人員的道德修養(yǎng)和人員素質(zhì)，這也是提高政府公信力的一個有效途徑。

致 謝

論文的寫作是枯燥艱辛而又富有挑戰(zhàn)的。老師的諄諄誘導(dǎo)、同學(xué)的出謀劃策及家長的支持鼓勵，是我堅持完成論文的動力源泉。在此，我特別要感謝我的導(dǎo)師曾競艷老師。從論文的選題、文獻(xiàn)的采集、框架的設(shè)計、結(jié)構(gòu)的布局到最終的論文定稿，從內(nèi)容到格式，從標(biāo)題到標(biāo)點(diǎn)，她都費(fèi)盡心血。沒有曾競艷老師的辛勤栽培、孜孜教誨，就沒有我論文的順利完成。感謝張佩同學(xué)和周宵同學(xué)，與她們的交流使我受益頗多。最后要感謝我的家人以及我的朋友們對我的理解、支持、鼓勵和幫助，正是因?yàn)橛辛怂麄?，我所做的一切才更有意義；也正是因?yàn)橛辛怂麄?，我才有了追求進(jìn)步的勇氣和信心。時間的倉促及自身專業(yè)水平的不足，整篇論文肯定存在尚未發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯誤。懇請閱讀此篇論文的老師、同學(xué)，多予指

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正，不勝感激！

參考文獻(xiàn)

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第二篇：政府公信力

信息公開透明和政府公信力

“躲貓貓”“欺實(shí)馬”“釣魚執(zhí)法”的再調(diào)查考驗(yàn)著政府的公信力。三起事件中，無一例外出現(xiàn)了政府部門推翻初步結(jié)論的“再調(diào)查”環(huán)節(jié)。在信息公開已成為政府法定責(zé)任的今天，企圖掩蓋事實(shí)真相的“躲貓貓”不啻鴕鳥政策，既不合法也不高明。政府不能夠保證不犯錯，但一定要保證誠實(shí)。要樹立政府的公信力和依法行政的形象，需要日積月累的艱苦努力;而要破壞這種公信力，一件錯事足矣。

人們對政府的信任危機(jī)，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機(jī)，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實(shí)際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。

“釣魚式執(zhí)法”，是以違法的方式執(zhí)法，對法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心，又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權(quán)威的信心，加劇社會的信任危機(jī)，破壞社會和諧。有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識;二是加強(qiáng)糾正處理和隊伍整頓，對違法執(zhí)法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生;三是健全長效機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會輿論對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的規(guī)范。

第三篇：政府公信力

以政府公信為基石 打造誠信社會

公信力是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。提高政府公信力，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府公信力的評價，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，政府的誠信程度。對于政府來說，其信用程度具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。第二，政府的服務(wù)程度。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。第三，政府依法行政的程度。政府是否依法執(zhí)政，能否在法律框架內(nèi)約束自身的行為，客觀體現(xiàn)了政府公信力的履行情況。

如果說政府公信力下降是一種危險信號的話，那么這種信號應(yīng)引起政府的高度警覺，并努力提高自身公信力。

第一，提高公信力有賴于政府管理機(jī)制的創(chuàng)新。建立政府信息公開機(jī)制，加強(qiáng)政府與公民的溝通，使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能，從而在政府與公民之間形成良性 的溝通，公民與政府之間的互信必然得到加強(qiáng)；建立強(qiáng)有力的政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對社會需求的回應(yīng)性，政府應(yīng)依法行使公共權(quán)力，做到不缺位、不越位、不錯位，全面、恰當(dāng)?shù)芈男信c公共權(quán)力相對應(yīng)的職責(zé)，不斷滿足社會合理需求；建立綜合決策機(jī)制，提高決策的民主性與科學(xué)性，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過程，提高政府決策的民主、科學(xué)程度，保證公共決策的質(zhì)量。

第二，提高公信力有賴于政府強(qiáng)化責(zé)任意識。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必行，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹立良好的誠信形象。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第三，提高公信力有賴于政府落實(shí)依法執(zhí)政。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行

政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

提高政府公信力，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制和行政體制改革，切實(shí)提高政府科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平，不斷的改進(jìn)黨和政府的執(zhí)政能力，方能做誠信政府。

第四篇：政府公信力

政府公信力

體制：組織方式,組織結(jié)構(gòu) ——僅涉及構(gòu)造結(jié)構(gòu)問題

機(jī)制：有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系 ——更包括了構(gòu)成部分之間的關(guān)系和功能

制度：要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則；一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系——有更多的強(qiáng)制性，往往伴隨成文的規(guī)定

“華南虎”事件

事情經(jīng)過：2007年10月5日，鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局向省林業(yè)廳報告稱：鎮(zhèn)坪縣農(nóng)民周正龍10月3日在該縣神州灣一處山崖旁，用數(shù)碼和普通膠片照相機(jī)拍攝到華南虎照片71張，其中數(shù)碼照片40張、膠片負(fù)片31張。省林業(yè)廳委托鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局進(jìn)行核實(shí)后，在沒有派員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的情況下，僅由本廳技術(shù)力量和省內(nèi)有關(guān)專家對照片進(jìn)行了鑒別，就于10月12日召開新聞發(fā)布會，宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”，公布了周正龍拍攝的兩張華南虎照片，并向其頒發(fā)獎金2萬元。此后，新聞發(fā)布會上公布的兩張照片引起了媒體和公眾的質(zhì)疑，導(dǎo)致政府公信力成為社會輿論的熱門話題，政府新聞發(fā)布是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的工作，有著嚴(yán)格的程序和要求，：既未按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，也未對華南虎照片拍攝情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在缺乏實(shí)體證據(jù)的情況下，就草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息，引起媒體和公眾質(zhì)疑后，有關(guān)人員又一再違反紀(jì)律，擅自發(fā)表意見、參與爭論，加劇了輿論的關(guān)注程度，造成了不良的社會影響，在一定程度上損害了政府形象。，違反了《陜西省政府信息公開規(guī)定》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》的有關(guān)規(guī)定；

存在的問題：

1、僅由本廳技術(shù)力量和省內(nèi)有關(guān)專家對照片進(jìn)行了鑒別（最后就國家專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定），就于10月12日召開新聞發(fā)布會，宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”，陜西省林業(yè)廳就草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息，引起媒體和公眾的質(zhì)疑，導(dǎo)致政府公信力成為社會輿論的熱門話題，在一定程度上損害了政府形象，省林業(yè)廳的做法很不嚴(yán)肅，極其輕率，反映出該廳存在作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散等問題 相關(guān)處罰：省政府決定，除對省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志追究紀(jì)律責(zé)任外，對省林業(yè)廳違反政府新聞發(fā)布制度、擅自發(fā)布未經(jīng)全面核實(shí)重大信息的問題予以通報批評

針對該問題的相關(guān)做法：進(jìn)一步完善工作制度，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，整頓工作作風(fēng)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。各地、各部門都要以此為戒，在處理各類重大問題、敏感問題時，一定要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真調(diào)研，審慎決策。要堅持政務(wù)公開，不斷完善各類公開辦事制度，努力提高政府工作的透明度和公信力。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅紀(jì)律，提高效率，狠抓落實(shí)，為加快建設(shè)西部強(qiáng)省作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

知識引申：

1、有下列情形之一的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)對負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：不履行主動公開義務(wù)或者不及時更新主動公開內(nèi)容的；不提供或者不及時更新本機(jī)關(guān)政府信息目錄的；對屬于公開范圍的政府信息，向申請人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的；違反規(guī)定收費(fèi)的；其他違反本規(guī)定的行為。這種狀況不能不反映出我國信息公開制度中存在著一些漏洞。翻開我國有關(guān)信息公開的制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，其最大著眼點(diǎn)是放在如何及時公開上，許多規(guī)定對不及時公開或隱瞞不公開的責(zé)任人都規(guī)定了相關(guān)處罰，可是對虛假公開卻很少規(guī)定該如何處罰。

2、信息公開有兩個基本要義，一是及時公開，二是公開信息不能虛假?？墒窃趯?shí)踐中，我們只重視了前者而忽視了后者，正是對后者沒有相關(guān)制度的約束，才導(dǎo)致了華南虎事件的發(fā)生。其實(shí)類似的事情不僅僅只有一個華南虎，如有的地方為了騙取更多的資金，任意擴(kuò)大災(zāi)害損失等等，華南虎事件給我們敲響了警鐘

躲躲貓

“躲貓貓”已出現(xiàn)兩種定義：一種是“在躲貓貓游戲中意外受傷而身亡”；一種是看守所“牢頭獄霸”所為，對進(jìn)入監(jiān)室人員“實(shí)施多次傷害”，是一種看守所里的潛規(guī)則。

政府第一次信息公開：對于死因，晉寧縣公安機(jī)關(guān)給出的答案是，當(dāng)天李喬明受傷，是由于其與同監(jiān)室的獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導(dǎo)致。

該事件存在的問題：

1、李東明身為國家機(jī)關(guān)工作人員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致主管的監(jiān)室內(nèi)形成牢頭獄霸勢力，并致使一名在押人員在監(jiān)管場所被傷害致死，已構(gòu)成玩忽職守罪。李東明能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，確實(shí)具有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，故對其宣告緩刑。蘇紹錄身為晉寧縣看守所監(jiān)管人員，違反有關(guān)規(guī)定，對多名被監(jiān)管人多次進(jìn)行毆打、體罰和虐待，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成虐待被監(jiān)管人罪。蘇紹錄虐待被監(jiān)管多人，情節(jié)嚴(yán)重，但鑒于其案發(fā)后，確有悔罪表現(xiàn)，且在看守所被羈押期間，有阻止他人自殺等情節(jié)，可酌情對其依法從輕判處。遂作出上述判決

2、“躲貓貓”一案的調(diào)查結(jié)果與先前向媒體公布的初步調(diào)查結(jié)果有較大出入。對此檢方表示，這是由于其同監(jiān)室關(guān)押人員串供、建立攻守同盟，共謀編造了李蕎明系在玩游戲過程中，不慎頭部撞墻致死的虛假事實(shí)，使案件調(diào)查偵查產(chǎn)生很大困難，加上為及時向媒體公布，檢方在未調(diào)查完畢的情況下公布了初步調(diào)查結(jié)果

3、孫謙批評了一些地方看守所對檢察監(jiān)督不重視、不支持、不配合，使一些監(jiān)管違法行為得不到及時有效糾正的現(xiàn)象，指出檢察機(jī)關(guān)缺乏及時掌握看守所執(zhí)法情況和發(fā)現(xiàn)、調(diào)查違法行為的有效措施，影響了監(jiān)督的力度和效果。

相關(guān)對策：

1、孫謙建議在今后的司法體制改革和檢察改革中，應(yīng)當(dāng)研究相關(guān)法律規(guī)定的完善，有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對看守所的活動實(shí)施法律監(jiān)督，并就監(jiān)督的程序、措施和效力等做出具體規(guī)定，以切實(shí)解決目前看守所檢察工作法律依據(jù)不夠充分的問題。

2、孫謙建議，看守所可以與派駐檢察室實(shí)行監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)，重大監(jiān)管情況應(yīng)及時向檢察機(jī)關(guān)備案。派駐檢察人員可以隨時查閱看守所監(jiān)管工作資料，不受干涉地隨時同在押人員通信、談話。犯罪嫌疑人提出在看守所內(nèi)受刑訊逼供或者體罰虐待的，檢察機(jī)關(guān)可以向看守所調(diào)取訊問同步錄音錄像或者電子監(jiān)控錄像進(jìn)行審查，看守所應(yīng)當(dāng)提供。對于羈押期限屆滿而辦案部門未改變強(qiáng)制措施的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督看守所依法釋放犯罪嫌疑人。云南省檢察機(jī)關(guān)通報，檢察機(jī)關(guān)在對該案的調(diào)查取證過程中，發(fā)現(xiàn)晉寧縣看守所存在“牢頭獄霸”毆打、體罰在押人員等監(jiān)管不到位、管理混亂的問題，已向公安機(jī)關(guān)提出整改建議，并將進(jìn)一步加大對監(jiān)管活動的法律監(jiān)督力度。

杭州鬧市飆車案

杭州市公安局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，我國刑事訴訟法對辦理刑事案件規(guī)定了非常嚴(yán)密的程序和監(jiān)督制約機(jī)制。一般來說，刑事案件由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)逮捕和提起公訴，人民法院通過審判定罪量刑。公安機(jī)關(guān)所辦理的每一起案件都要接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)是否確實(shí)充分、案件事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確都要進(jìn)行全面、嚴(yán)格的 審查和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，由人民法院最后決定定什么罪、判什么刑，從而確保正確、有效地執(zhí)行法律，確保程序公正和結(jié)果公正。對本案，公安機(jī)關(guān)一定會嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦理，請公眾放心。關(guān)于擔(dān)心公安機(jī)關(guān)在案件辦理過程中能否做到公正執(zhí)法、不受外界干擾問題，該負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將始終堅持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法公正辦理此案。在辦案過程中，真誠歡迎社會各界、新聞媒體和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。只要有任何徇私枉法的情況，將堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不姑息、絕不手軟，并及時向社會公布處理結(jié)果。

關(guān)于擔(dān)心公安機(jī)關(guān)在案件辦理過程中能否做到公正執(zhí)法、不受外界干擾問題，該負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將始終堅持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法公正辦理此案。在辦案過程中，真誠歡迎社會各界、新聞媒體和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。只要有任何徇私枉法的情況，將堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不姑息、絕不手軟，并及時向社會公布處理結(jié)果。

建設(shè)政府信用的必要條件：制度保證原則。確立制度信用是建設(shè)政府信用的必要條件；建立規(guī)范政府權(quán)力的完備法律體系，是解決政府守信問題的根本之舉。政府要依法行政、照章辦事，在堅持法制統(tǒng)一的前提下，嚴(yán)格貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，要努力做到政策的一致性和穩(wěn)定性，確保政令統(tǒng)一、政策連貫

如何開展：開展政府信用建設(shè)，必須要有制度做保證。我區(qū)已制訂了《鎮(zhèn)海區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員失信責(zé)任追究暫行辦法》。辦法規(guī)定失信責(zé)任追究是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或者重大過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給政府機(jī)關(guān)造成不良影響和后果，影響政府信用的各類行為。追究方式有失信告誡、責(zé)令做出書面檢查、調(diào)離工作崗位或停職崗位培訓(xùn)、辭退等，同時，所有失信追究結(jié)果都與本人考核掛鉤，作為評定等次的依據(jù)。另外將建立區(qū)失信責(zé)任追究聯(lián)席會議制度，對信用責(zé)任追究事項(xiàng)做出認(rèn)定，并按規(guī)定交監(jiān)察局做出處理。監(jiān)察部門要強(qiáng)化行政效能監(jiān)察職能，對各機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查監(jiān)督。要繼續(xù)辦好“96178”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)察投訴中心，并要成立行政效能投訴受理中心，受理企業(yè)和群眾對轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴，組織調(diào)查、協(xié)調(diào)處理機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職能的行為，并不斷完善和探索失信告誡制等一系列行之有效的監(jiān)督制約制度。要把政府信用建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行審批內(nèi)容、審批時間、審批人員等政務(wù)向社會公開，接受群眾和輿論監(jiān)督。

第五篇：政府公信力

較強(qiáng)的公信力是責(zé)任政府的內(nèi)在追求，因?yàn)樵谶@里政府公信力產(chǎn)生的根源來自于對政府是否負(fù)責(zé)的確認(rèn)。在民主社會，公眾服從法律和政府命令的前提是政府具有合法性基礎(chǔ)并且其產(chǎn)生符合民主程序?；诖死碚?，政府公信力來自于政府行為的負(fù)責(zé)。

政府公信力屬于制度體系的范疇，吉登斯認(rèn)為，信任結(jié)構(gòu)存在著兩大類：一個是人格信任，一個是系統(tǒng)信任，或者是制度信任。而民眾對政府的信任屬于制度信任，政府的公信力必須建立在一系列可靠的制度基礎(chǔ)上。制度是政府公信力的核心層面。政府公信力的制度包括圍繞政府公信本身形成的制度和政府公信監(jiān)督、評估制度兩個方面。前者包括政府信息公開的制度化、開放的行政程序、責(zé)任機(jī)制建設(shè)等，后者包括鼓勵公民參與的各項(xiàng)制度建設(shè)。公民對政府制度的認(rèn)可和信任，是他們在危難時刻緊密團(tuán)結(jié)在政府周圍的基本條件。同時，制度公信力是危機(jī)管理各項(xiàng)制度發(fā)揮預(yù)期作用的保證。危機(jī)管理的各項(xiàng)制度屬于具體制度層面，其公信力的強(qiáng)弱關(guān)系到其作用的發(fā)揮。危機(jī)管理制度公信力強(qiáng)，就能在實(shí)踐中得到落實(shí)，產(chǎn)生良好的效果，反之則不能收到預(yù)期效用。制度的穩(wěn)定性及剛性注定了制度效率的長期性，因此，建章立制是對行為預(yù)期結(jié)果的一種必要手段，也是政府公信力長盛不衰的最好方式。

（一）政府與公眾在信息上的不對稱性

政府的公共權(quán)力屬性使其在和公眾建立的信任關(guān)系中具有絕對的強(qiáng)勢，首先體現(xiàn)在雙方信息的不對稱上。政府和公眾信息不對稱的程度要嚴(yán)重得多。因?yàn)楣娫诎褭?quán)力交由政府之初，實(shí)質(zhì)上處于一種弱勢形態(tài)，政府卻獲得了在信息獲取和處理上的絕對強(qiáng)勢。首先，政府的社會信息來源更為全面，公眾只能掌握部分社會信息，具有片面性。政府的社會管理職能決定了政府是全社會的公共管理機(jī)構(gòu)，廣泛多樣的政府活動使政府可以憑借組織和技術(shù)優(yōu)勢深入到社會的各個角落。顯然政府收集社會各個方面的信息比個人要容易得多，所以，政府掌握的信息量是其他社會組織個人或利益集團(tuán)所不能相比的。其次，政府可以根據(jù)需求處理自身信息和其它信息，而對社會公眾隱瞞全部或部分消息。在技術(shù)條件允許的情況下，政府出于公共和自身考慮，如公眾知情后社會出現(xiàn)的混亂局面、政府形象的損害等，經(jīng)常會對某些信息進(jìn)行隱瞞或封鎖。如信息涉及到利益爭奪時，官僚體制及政府官員往往具有抵制信息公開的沖動，甚至發(fā)布一些虛假信息蒙蔽公眾視線。此外，公眾由于自身局限導(dǎo)致信息短缺。公眾的局限在接受其他公共服務(wù)或產(chǎn)品時也會出現(xiàn)，指的是社會公眾在享受政府某個公共服務(wù)或產(chǎn)品時，對公共服務(wù)或產(chǎn)品的獲取和提供過程并不十分關(guān)心，因?yàn)槲写黻P(guān)系形成之后，公眾由于自身的局限產(chǎn)生了一定的惰性，不會對獲得社會信息、政府信息產(chǎn)生強(qiáng)烈的欲望，由此，就會導(dǎo)致公眾的信息短缺。

（二）公眾對政府公信力的評價具有非組織性 公眾對政府公信力的評價具有非組織性，主要體現(xiàn)在公眾作為政府公信力的評價者非特定也不固定。政府公信力的評價者是社會公眾，是一種抽象意義上的指向，并不特指某一個人。并且由于不同時間、不同情境政府公信力的評價者也不同，雖都可成為公眾，但這種身份并不固定在某個個人身上，因此，公眾對政府公信力的評價具有非組織性。

（三）收入分配不公

市場經(jīng)濟(jì)在帶來高效率的同時，也拉大了人民群眾收入之間的差距，這種收入差距的擴(kuò)大，引起了部分群眾相對剝離感的增強(qiáng)。實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)無法解決諸如社會公平問題，這是市場的缺陷或失靈所在。市場的失靈要求政府的干預(yù)和介入，市場的缺陷及市場失靈是政府干預(yù)的基本理由。政府可以在某種程度上通過相關(guān)的政策，克服市場失靈，實(shí)現(xiàn)社會公平。

實(shí)行改革開放以來，如何處理效率與公平的問題，理論界和實(shí)踐層面都在認(rèn)真探索。改革開放初期，由于我國生產(chǎn)力總體上處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，黨和政府特別重視效率問題。我國社會主義的國家性質(zhì)也決定了黨和政府不能忽視公平問題，只是在選擇偏好上，效率相對于公平具有更加重要的地位。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，第一次明確提出要“兼顧效率與公平”。黨的十四屆三中全會提出，收入分配要體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。黨的十五大和黨的十六大都明確提出，要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。黨的十六大還提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。這就確立了正確處理效率和公平關(guān)系的基本原則，目的就是既要適當(dāng)拉開收入差距，以發(fā)揮收入分配的激勵功能，又要防止收入差距過大引起社會不穩(wěn)定。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會行業(yè)收入、地區(qū)收入差距逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也使城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，社會不公平現(xiàn)象特別突出。在全社會堅持公平的原則、維護(hù)公平的價值觀，保障人們利益和分配的合理化，使每個社會成員既有平等參與的機(jī)會又能充分發(fā)揮自身潛力,就成為政府的重要職責(zé)。黨的十六屆五中全會提出，要“注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會和分配過程的公平”。黨的十六屆六中全會進(jìn)一步指出，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平”。黨的十七大報告指出，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。這些論述，都既堅持了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，又增強(qiáng)了解決收入分配領(lǐng)域矛盾和問題的針對性，是從實(shí)際出發(fā)對效率和公平關(guān)系認(rèn)識的不斷深化和完善。社會出現(xiàn)嚴(yán)重的不公主要表現(xiàn)為貧富差距懸殊。目前，基尼系數(shù)是國際上通用的衡量一個國家社會收入分配的重要指標(biāo)。根據(jù)基尼系數(shù)，低于 0.2 表示收入絕對平均，0.2—0.3 表示最佳平均狀態(tài)，0.3—0.4 表示正常狀態(tài)，0.4 為警戒線，0.4—0.5 表明收入差距過大，0.6 以上則表明收入懸殊使社會處于危險狀態(tài)?；嵯禂?shù)越大，表明一個國家越是處于不公平狀態(tài)。改革開放以來，我國的基尼系數(shù)存在著逐年增長的趨勢。目前，我國基尼系數(shù)已跨過 0.4，中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。

社會公平主要表現(xiàn)為機(jī)會公平和結(jié)果公平。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，絕對的結(jié)果公平是不現(xiàn)實(shí)的，也是難以做到的。一定程度上收入差距的存在，是推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的動力之一。目前，我國社會的不公平更突出地表現(xiàn)為機(jī)會不公平。一個有目共睹的事實(shí)是，中國現(xiàn)階段存在著大量的諸如身份特權(quán)等先賦因素的存在，嚴(yán)重地違背了機(jī)會公平原則。過多的行業(yè)壟斷，過多的行政審批，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)決策的不透明，蔓延到司法、執(zhí)法、行政領(lǐng)域里的腐敗行為，法制不健全和市場機(jī)制不健全，造成千千萬萬的尋租機(jī)會，是現(xiàn)階段中國社會經(jīng)濟(jì)機(jī)會不公平的主要原因。這些現(xiàn)象的長期存在，導(dǎo)致了公眾和政府信任關(guān)系的瓦解，即政府公信力的下降。

正如對公正的思考是從不公正開始的一樣,對政府公信力的思考也應(yīng)從政府行為中的一些不當(dāng)行為入手,公眾對政府的信任可分為四個方面的信任:第一,公眾對政府公務(wù)人員的信任,公務(wù)人員的價值觀念、倫理意識和道德水平影響公共權(quán)力的正確行使。第二,公眾對政府行為的信任。如果政府行為效率低下,辦事拖拉,互相推誘,會影響政府信用。第三,公眾對政府提供的公共物品的信任,即政府提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)質(zhì)量和公共政策的信任。第四,公眾對政府提供的各種信息的信任。

中國社科院研究員周漢華指出,目前我國有用信息80%由政府所掌握,但這些信息大多處于不公開狀態(tài)。當(dāng)前我國某些地方政府信息公開的狀況依然不樂觀,有的地方部門政務(wù)公開不規(guī)范,隨意性較大,想公開就公開,不想公開就不公開;一些部門公開的內(nèi)容不全面,不細(xì)致,讓群眾如霧里看花,看不明白;有的甚至從部門利益出發(fā),公開內(nèi)容避實(shí)就虛,形式主義嚴(yán)重,這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了某些地方政府官方網(wǎng)站瀏覽量低、公民旁聽會市民參與積極性不高等問題的出現(xiàn),使得地方政府與公眾溝通不暢。個別地方政府部門信息一時不公開或公開的信息一次不準(zhǔn)確將導(dǎo)致公眾對政府信息權(quán)威的長期不信任。

一般來說，不信任主要針對政府行為。雖然對政府行為的不信任并不代表對政治體制不支持。但是，對政府行為的不信任也會使政府出現(xiàn)合法性危機(jī)。2003年春節(jié)過后，源于廣東的“非典”引發(fā)了全國幾個省市搶購板蘭根、醋、米和鹽的風(fēng)潮，一時引發(fā)社會恐慌，完全出自對政府的不信任。由此可見，提升政府公信力是維護(hù)政府合法性的基礎(chǔ)前提，是維護(hù)政治和社會穩(wěn)定的迫切需要。

在公共危機(jī)時期，政府公信力缺失現(xiàn)象還大量存在，影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、健康發(fā)展。政府公信力缺失現(xiàn)象，歸納起來主要有以下幾個方面。

3.2.2應(yīng)急部門獨(dú)立，公共政策扭曲

面對層出不窮的危機(jī)事件，最為關(guān)鍵的就是建立核心的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門應(yīng)對各種各樣的自然災(zāi)害和人為事故。我國政府危機(jī)管理體制存在的主要問題，表現(xiàn)為部門化管理，沒有形成統(tǒng)一的指揮體制，對于新的公共危機(jī)缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在國家層面的實(shí)際運(yùn)作上，缺乏具有會商決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門，也沒有建立處理不同危機(jī)事件之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。在面對重大危機(jī)爆發(fā)，或是多種危機(jī)事件并發(fā)，會使政府在處理公共危機(jī)中的政策不能加以協(xié)調(diào)，從而嚴(yán)重影響政府處理緊急事務(wù)的效率。缺乏固定綜合協(xié)調(diào)部門，要么不同管理部門之間相互扯皮推委現(xiàn)象，要么不同部門存在職責(zé)交叉、政策各異現(xiàn)象，必會導(dǎo)致面對危機(jī)的公共政策失去常態(tài)。面對危機(jī)的突發(fā)性，政府根本未做任何準(zhǔn)備，沒有固定機(jī)構(gòu)進(jìn)行危機(jī)管理，直接導(dǎo)致政府政策多變、政出多門，決策缺乏科學(xué)性、民主性和連續(xù)性，政策執(zhí)行責(zé)任隱匿、不明確，政令不通、上有政策、下有對策，導(dǎo)致社會民眾無所適從，破壞了政策的嚴(yán)肅性。

3.2.3服務(wù)意識薄弱，信息發(fā)布滯后

政府公信力在于真誠地為百姓服務(wù)，取信于民，欺騙輿論、混淆視聽的做法，只會引起不必要的麻煩，增強(qiáng)民眾對政府的不信任感，它與建立責(zé)任政府和透明政府的目標(biāo)背道而馳，而且終將破壞民眾對政府的信任，嚴(yán)重影響政府的公信力。長期以來，我國政府在計劃經(jīng)濟(jì)條件影響下，比較多的考慮是展示社會和睦、穩(wěn)定、繁榮的正面現(xiàn)象。面對突發(fā)公共事件、事故災(zāi)難等作為消極負(fù)面的事情，一般采取的做法是，不說、少說或在處理完畢后作簡要報道。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，突發(fā)公共事件新聞發(fā)布滯后的現(xiàn)象越來越突出，不僅影響到對外國際形象，而且對于國內(nèi)社會穩(wěn)定、樹立政府良好形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。在“非典”疫情發(fā)生初期，由于種種原因，政府未披露有關(guān)信息，直接導(dǎo)致各種傳言漫天飛舞、人心惶惶。官方“非典”信息的缺位和模糊性，讓人們對政府“非典”信息不信任，開始懷疑政府行為，從而形成各種謠言、流言。在近幾年的事件處理中，信息控制似乎能夠避免極端事件的發(fā)生，但如果由此得出信息控制是好的結(jié)論則過于草率和簡單。信息控制有許多負(fù)面性，其中最為重要的是政府決策滯后，導(dǎo)致決策效率的低下，并有可能引發(fā)一系列的惡性事件。政府決策環(huán)節(jié)發(fā)生故障，那為民眾提供公共服務(wù)就無從談起了。

政府公信力是指社會公眾對政府的普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力。它既是一種社會系統(tǒng)信任，也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型的加快以及民主政治建設(shè)的推進(jìn)，政府公信力的流失或弱化業(yè)已成為一個引人注目的問題。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，政府公信力的弱化突出表現(xiàn)在四個方面：

1.市場經(jīng)濟(jì)格局下政府公信力流失嚴(yán)重

許多學(xué)者和政治改革家認(rèn)定：公信力的提升源自于提高政府績效能力。從這一理念出發(fā)，改革開放以來，隨著行政管理體制改革的不斷深化，政府管理社會和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的水平不斷提高，其應(yīng)該得到較大的改善。但問卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者對新中國成立至文革前的政府公信力評價甚高，認(rèn)為 “很高”和“高”者還達(dá)到了 76.4%，平均得分達(dá) 4.16；而對實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后的政府公信力評價甚低，認(rèn)為“很高”和“高”者只有 32%，平均分僅 3.03 分，比對文革時期政府公信力的評價得分還低。被調(diào)查者對政府的信任并未如學(xué)者們所推斷的隨著政府業(yè)績的提升而提高，其原因固然是多重的。一方面，正如喬治·弗雷德里克森所指出的，“工業(yè)化和科技的發(fā)展在促進(jìn)社會進(jìn)步的同時，也引發(fā)了人口膨脹、社會治安、環(huán)境惡化等諸多社會問題，政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性、動蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致了政府不可治理性的增加，客觀上引發(fā)了政府的信任危機(jī)”。另一方面，那就是隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，公眾的民主意識、法律意識、維權(quán)意識得到了前所未有的提升，特別是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，信息的傳播更加迅速和透明，公眾對政府期望的增長與政府不能有效地滿足人們的期望之間形成了一對越來越突出的矛盾。這一矛盾的存在，其中不乏政府職能超載的影響。

2.政府公信力層級遞減的趨勢明顯

在我國各個層級政府中，其公信力的評價各不相同，一個總體趨勢是：從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，公信力呈現(xiàn)出明顯的層級遞減。對各級政府信用度作整體評價的結(jié)果表明，調(diào)查對象認(rèn)為較高者（很高+高）的比重分別為：中央政府為84.4%，省級政府為 68.3%，市級政府為 31.7%，縣級政府為 17.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為 14.9%；從各級政府信用度的平均分來看，中央政府得分為 4.22 分，到縣政府一級時已經(jīng)下降為 2.74 分，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級僅為 2.47 分。在寧鄉(xiāng)縣調(diào)查時，有村民反映，“中央的政策是好的，可就是落不到實(shí)處。村里的干部、鄉(xiāng)里的干部、縣里的干部基本都是一伙的，都是吃農(nóng)民的，市里的稍微好一點(diǎn)，省里的干部又比市里的好一點(diǎn)。反正一句話，越是往下，越是吃我們老百姓的。”雖然這種說法不盡準(zhǔn)確，仍然表達(dá)了人們對政府整體評價的大勢。

3.群眾對縣級以下政府工作滿意度不高

“服務(wù)型政府”的理念強(qiáng)調(diào)，政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。政府的主要職責(zé)在于全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，應(yīng)對和處理突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產(chǎn)品，維護(hù)人民群眾的根本利益，保障公民財產(chǎn)和生命安全。群眾對政府工作是否滿意也就構(gòu)成了信用度高低的基礎(chǔ)。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，調(diào)查對象對中央政府和省級政府的工作滿意度較高，評價為“非常滿意”和“比較滿意”的分別為 82.4%、66%，而市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的這一指標(biāo)分別為 29.9%、25%、19%；從平均分來看，也是明顯呈從中央政府往下逐層下降的趨勢。

政府作為公共服務(wù)的提供者、公共決策的制定者、公共事務(wù)的管理者、公共權(quán)力的行使者，在應(yīng)對公共危機(jī)事件中的效能、效果，直接影響到政府公信力的高低。政府在公共危機(jī)應(yīng)對中的政策措施、危機(jī)過程中的身體力行、危機(jī)后的恢復(fù)重建工作，以及避免危機(jī)再次發(fā)生的危機(jī)管理制度等，對于穩(wěn)定社會秩序、平復(fù)公眾危機(jī)心理、恢復(fù)政府形象、提升政府公信力則有巨大影響。群眾對政府工作的滿意度，與政府日常工作相關(guān)，更與危機(jī)處理密切相連。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá) 87.1%的被調(diào)查者對中央政府處理公共危機(jī)事件的效果表示滿意，僅有 1.5%的被調(diào)查者表示“不滿意”，但越往基層政府，群眾對其處理突發(fā)公共危機(jī)事件效果的滿意度越低，對縣級政府表示滿意者為 24.8%，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府表示滿意者只占 21.9%，平均分也是呈逐層下降的格局。

政府的公信力主要來自三個方面：政府的行政理念、行政行為和行政制度?，F(xiàn)階段政府公信力弱化趨勢明顯，與上述三個方面的因素影響密切相關(guān)。并且，政府公信力來源一部分是先賦的，一部分是自致的，前者是一個政府的初始公信力，后者是政府通過后天作為取得的。從調(diào)查結(jié)果來看，現(xiàn)階段政府公信力的下降，既包括先賦的部分，但更多的是自致的部分，并突出表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.行政管理體制尚不健全

改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，我國各級政府逐步進(jìn)行了以職能轉(zhuǎn)變和運(yùn)作機(jī)制調(diào)整為核心的管理體制改革。但改革尚不到位，仍存在諸多痼疾和弊端，而這些正成為了政府公信力下降的深層次制度原因。

其一，政府信用責(zé)任超載。信用政府的前提是有限政府，只有有限政府才能將政府的有限職能作用于真正需要發(fā)揮作用的領(lǐng)域，才能避免政府濫用信用資源。但由于改革尚不到位，政府職能的有限性并未實(shí)現(xiàn)，在群眾心目中依然是 “全能政府”。由此極易產(chǎn)生兩個方面的問題：一是政府角色錯位，“越位”、“虛位”現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是職能與事權(quán)的不對稱時引發(fā)諸多矛盾；二是政府信用超載，其信用能力與公眾過高期望之間沖突嚴(yán)重。

其二，權(quán)力制約機(jī)制不健全。政府行為能否充分反映人民群眾的意愿，代表人民群眾的利益，既取決于政府接受監(jiān)督的自覺程度，更取決于政府行政權(quán)力約束機(jī)制的完善程度。缺乏制約機(jī)制，將政府權(quán)威凌駕于監(jiān)督之外，不能開展有效的監(jiān)督制約，也就等于把政府架空于社會之上。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在政府自身缺乏監(jiān)督的動力，而外部監(jiān)督又由于信息不對稱等因素未能發(fā)揮其應(yīng)有作用的情況下，一些政府機(jī)構(gòu)和工作人員極易利用手中掌握的公共資源，進(jìn)行“暗箱操作”，以追求自身和部門利益。例如：在“躲貓貓”事件中，個別公安、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就是把維護(hù)和鞏固部門利益作為自己的工作職責(zé)，放棄了民意，這就必然影響到公眾對政府的信任。政府的權(quán)力并非是無限的，而是有邊界的，應(yīng)該受到制度層面上的制約。其實(shí)，類似“躲貓貓”這些事件的釀成，大都緣自對行政權(quán)力的制約機(jī)制失靈，從而影響了政府的公信力。

其三，行政問責(zé)機(jī)制不完善。建設(shè)責(zé)任政府，必須建立起一個有效的問責(zé)機(jī)制。但目前的現(xiàn)狀與此相距甚遠(yuǎn)。不少地方的行政問責(zé)的成效仍取決于媒體與社會的關(guān)注程度，只有像 “釣魚執(zhí)法”、“躲貓貓”這樣的事件引起強(qiáng)烈的輿論反響時，有關(guān)部門才會啟動問責(zé)制，處理幾個官員給公眾輿論一個交代。如果缺乏輿論關(guān)注或壓力較小，問責(zé)程序就很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是：對一些輿論關(guān)注的瀆職失職事件，往往問責(zé)力度較強(qiáng)，但即使追究責(zé)任也是高調(diào)問責(zé)，低調(diào)升遷，或是追究執(zhí)行者不追究決策者，“追下不追上”；對于那些未受眾人矚目的瀆職失職事件，問責(zé)就顯得力度不夠，往往只是象征性地讓當(dāng)事人寫個檢討或是寫個事情經(jīng)過說明，就能大事化小、小事化了，并且忽視問責(zé)那些在瀆職失職事件中明哲保身、不作為、無作為的官員或當(dāng)事人。行政問責(zé)機(jī)制流于形式、不徹底會使行政權(quán)力實(shí)際上處于無責(zé)任、無風(fēng)險的運(yùn)行狀態(tài)，最終影響到政府的公信力。

其四，利益表達(dá)機(jī)制短缺。從理論上說，公眾的利益表達(dá)渠道甚多，但實(shí)際上主要只有兩條途徑：信訪和司法。但由于信訪制度目前并不完善，特別是信訪部門的事權(quán)與職能之間嚴(yán)重不對稱，不少地方政府 “攔訪、堵訪”現(xiàn)象甚多，使群眾實(shí)際問題難以解決，加之司法受行政干擾比較嚴(yán)重，這都使政府公信力受損嚴(yán)重。

2.政府行為不當(dāng)?shù)挠绊?/p>

政府作為公共機(jī)構(gòu),在行政過程中表明自己的價值觀念、執(zhí)政思路和工作作風(fēng),展示出自己的形象,形成自己的聲譽(yù)。社會公眾也就是根據(jù)這種形象和聲譽(yù),作出對政府的信任或不信任選擇的。如果政府的行為符合公眾的意愿,行政公正公平、合理合法,講信用,重承諾,那么,公眾就會對政府作出信任選擇,政府公信力也就由此提高。不難看出，政府能否贏得良好的公信力,關(guān)鍵在于政府本身。問卷調(diào)查結(jié)果也表明，在回答“對政府公信力影響的最主要方面”時,占 45.8％的被調(diào)查者認(rèn)為是“政府履行職責(zé)是否到位”，占 23.6％的被調(diào)查者認(rèn)為是“政府行政行為是否適當(dāng)”。在回答 “造成當(dāng)前政府公信力降低的主要原因”時，占 26.2％的被調(diào)查者認(rèn)為是“政府職能越位、缺位和錯位”，占 16.1％的被調(diào)查者認(rèn)為是“違法行政、非法行政”，占 14.4％的被調(diào)查者認(rèn)為是“公共政策不合理”。

其一，政府行政行為的不作為或亂作為。一方面，一些地方的政府在沒有國家法律許可或者行政命令授權(quán)的情況下,擅自介入本來與自己無關(guān)的事務(wù),對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行具體的干預(yù),這種行政干預(yù)不僅浪費(fèi)了大量行政資源，而且招致社會對政府能力的質(zhì)疑；另一方面，在本該由政府提供服務(wù)平臺時，卻出現(xiàn)了 “缺位”。特別是政策執(zhí)行不力，存在如荷蘭學(xué)者布雷塞斯所說的“象征性合作”現(xiàn)象，口頭表態(tài)執(zhí)行，實(shí)際上卻并未付諸行動”。

其二，政府行為不規(guī)范。首先，決策行為不規(guī)范。一些地方的政府在決策過程中主觀隨意性大，發(fā)現(xiàn)問題時考慮得更多的是政績，決定議案時更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，出現(xiàn)問題后也不敢承擔(dān)責(zé)任。其次，執(zhí)法行為不規(guī)范。在具體工作中，不按法律法規(guī)行事，不按程序辦事，直接導(dǎo)致政府公信力的下滑。在近幾年所發(fā)生的社會公共事件中, 如貴州甕安發(fā)生的一起圍攻政府部門的打砸燒事件，就是由于部分群眾對甕安縣公安局對該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，加上公安人員在長期工作過程中工作方法簡單粗暴，最終失去了部分老百姓的信任所致。

其三，政府資信缺乏透明。政府信息不公開，行政行為不透明，報喜不報憂，隱瞞公共事件，甚至存在某些環(huán)節(jié)暗箱操作，這樣的事例時有發(fā)生。本來應(yīng)該向社會公開的信息，政府不及時通報，而是遮遮掩掩，甚至隱瞞事實(shí)、封鎖消息，造成主流媒體對突發(fā)事件的報道總是滯后或回避不報，這就為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供了空間。一些公眾也已形成習(xí)慣，即寧愿相信網(wǎng)絡(luò)上甚至是境外媒體的報道，而不愿相信主流媒體的報道。事實(shí)上，這種掩耳盜鈴的做法，在信息手段發(fā)達(dá)的今天，只會產(chǎn)生“狼來了”的效應(yīng)，使政府公信力下降。2004 年非典疫情的大暴發(fā)，帶給人們的教訓(xùn)是深刻的。

3.公務(wù)員隊伍中權(quán)力異化的影響

一是在公務(wù)員隊伍中，目前仍有不少人“官本位”思想嚴(yán)重，以官為本，一切為了做官，把做官看作人生最高追求，宗旨觀念淡漠，高高在上、脫離群眾，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，工作方法簡單粗暴，甚至肆意欺壓百姓，極大地傷害了群眾的感情，影響了政府的威信。二是有些公務(wù)員，包括一些高級干部，濫用權(quán)力謀取私利，貪污腐敗，在人民群眾中造成極壞的影響，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的聲譽(yù)。三是不少公務(wù)員政績觀不科學(xué)，在實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的惟 GDP 是從的傾向，在工作中熱衷于搞“門面工程”，搞短期行為，也造成了權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用，致使“釣魚執(zhí)法”、強(qiáng)制拆遷事件等時有發(fā)生。