第一篇：小餐飲監(jiān)管之我見

小餐飲監(jiān)管之我見□劉濤莊戈小餐飲通常為2-5人的家庭式經(jīng)營，多分布在大街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊、建筑工地、廠區(qū)附近。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因其投資少、門檻低、回報快、管理簡單，多為低收入者青睞，同時由于其達(dá)不到現(xiàn)行餐飲服務(wù)許可要求和監(jiān)管難的困難，也給食品安全帶來嚴(yán)重隱患，現(xiàn)結(jié)合我縣小餐飲特點及監(jiān)管現(xiàn)狀，談一談本人的一些拙見。

一、小餐飲基本情況

（一）數(shù)量多分布廣。小餐飲分布在人群較為密集的背街小巷、小區(qū)樓院、廠區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)接合部等處。雖供餐人數(shù)不多，但人流量很大。經(jīng)統(tǒng)計，我縣小餐飲店約2000家，從業(yè)人員近萬人，他們在為我們提供方便的同時，也存在極大的食品安全隱患。這一點不容小覷。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工藝布局不合理。一些小餐飲業(yè)缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施，大多存在廚房布局不能明確區(qū)分粗加工、廚具清洗消毒、切配烹調(diào)等區(qū)域，廚房內(nèi)設(shè)施配備不完善等方面的問題，很難保證食品的衛(wèi)生安全。往往存在墻裙、地面、炊具布滿油污、保鮮設(shè)施內(nèi)的食品原材料交叉放置、無消毒設(shè)施或設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，無專用衛(wèi)生用具或用具交叉使用、無三防設(shè)施或設(shè)施不全等現(xiàn)象。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。小餐飲店往往是夫妻店、兄弟店，從業(yè)人員大多數(shù)是下崗職工或來自農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，他們文化水平相對較低，遵紀(jì)守法經(jīng)營的意識不強(qiáng)，對《食品安全法》更是知之甚少，食品安全意識淡薄，從業(yè)人員不主動辦理健康證上崗；不能識別食品原材料的優(yōu)劣，利益驅(qū)動有意識或無意識地采購劣質(zhì)的食品原材料。

（四）無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。硬件設(shè)施不能達(dá)到餐飲服務(wù)許可現(xiàn)行要求，致使小餐飲單位無《餐飲服務(wù)許可證》經(jīng)營的現(xiàn)象較多。

二、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全。根據(jù)《食品安全法》第二十九條，“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定”。目前江蘇省尚未出臺小餐飲監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)，法律法規(guī)配套不完善造成在日常監(jiān)管中有法無據(jù)的尷尬局面。

（二）監(jiān)管不到位。一直以來小餐飲的規(guī)整工作可謂是監(jiān)管中的老大難。長期的監(jiān)管力度不夠，讓小餐飲從業(yè)者心存僥幸，認(rèn)為自己沒人管，“法不罰眾”，而抱著“一個看一個”的心態(tài)，忽略食品安全。小餐飲規(guī)模小不成氣候，經(jīng)營人員大多是弱勢群體，無證居多，以前盡是開展“五小”專項整治或某些突擊檢查才去規(guī)范，一陣風(fēng)過去，好像什么都沒有發(fā)生，容易導(dǎo)致直覺上的不重視。

（三）監(jiān)管缺乏長效機(jī)制。小餐飲經(jīng)常易主流動性較強(qiáng)，且生命力脆弱，平均“壽命”只在三兩年、或更短，食品制售經(jīng)常隨意更換添加。其次許多從業(yè)者在被發(fā)現(xiàn)問題之后態(tài)度很好積極整改，但過段時間便又犯老毛病，更有甚者只是當(dāng)面應(yīng)付了事，事后根本不作任何整改。這些都讓監(jiān)管成果難以持續(xù)。由此可見，小餐飲具有“多、散、臟、亂、差”的特點，但其暴露出食品安全隱患問題，不得不引起我們的警惕。

三、監(jiān)管對策

（一）地方政府應(yīng)加大投入，引導(dǎo)小餐飲的發(fā)展。餐飲食品安全工作事關(guān)廣大群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局，當(dāng)前，在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，地方政府應(yīng)增加監(jiān)管人員編制、經(jīng)費和執(zhí)法裝備，充實監(jiān)管力量，在鎮(zhèn)級政府設(shè)立餐飲食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將小餐飲切實納入可控管理；同時賦予鎮(zhèn)級餐飲監(jiān)管人員一定的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限，專門負(fù)責(zé)所轄鎮(zhèn)村的餐飲服務(wù)監(jiān)督工作，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管人員嚴(yán)重不足的局面。另外技術(shù)保障也不可或缺，地方政府應(yīng)加大對職能部門的支持力度，完善投入保障機(jī)制，將基層餐飲食品安全監(jiān)管人員的經(jīng)費列入政府預(yù)算，加大對餐飲服務(wù)監(jiān)管和檢驗檢測工作的財政投入，為監(jiān)管部門補(bǔ)充快檢箱、快檢車等設(shè)施設(shè)備，提升監(jiān)管效率。在此基礎(chǔ)上建議對小餐飲進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管、合理引導(dǎo)。一是制定和完善地方性法規(guī)或管理辦法。對小餐飲實施政策上、物質(zhì)上的支持，一些小餐飲雖無許可條件，卻有其存在理由，對地方飲食文化繁榮有一定的作用，可根據(jù)食品安全法和行政許可相關(guān)條文制定出針對小餐飲辦證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在納入監(jiān)管的同時讓有生機(jī)的小餐飲更好更規(guī)范地發(fā)展。二是集中規(guī)劃小餐飲經(jīng)營場所，讓原本分散的小餐飲集中化，既有利于日常監(jiān)管，又可以招攬顧客從而帶動周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是推廣小餐飲從業(yè)者學(xué)習(xí)借鑒成功小餐飲連鎖經(jīng)營的經(jīng)驗，既可保證餐飲食品安全，也有利于小餐飲業(yè)的發(fā)展和低收入人群的增收。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善長效監(jiān)管機(jī)制。**縣是個百萬人口大縣，餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)督只靠一個科室?guī)讉€人去完成，無疑是杯水車薪，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成責(zé)權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力的監(jiān)管體系,為解決難點、熱點問題搭建一個更好的平臺。建議對小餐飲實行分片分區(qū)責(zé)任到人管理即網(wǎng)格化管理。與此同時，充分發(fā)揮食品藥品安協(xié)管員和信息員的作用。小餐飲的規(guī)整是一種動態(tài)監(jiān)管，要進(jìn)一步鞏固小餐飲整規(guī)成果，就需要經(jīng)常組織“回頭看”，將專項整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，采取定期登記、清理和不定期巡查、抽檢相結(jié)合的方式，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以整頓促規(guī)范，以規(guī)范謀發(fā)展。

（三）加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。小餐飲店業(yè)主多數(shù)文化水平有限，法律意識和餐飲安全意識差，可以通過廣播、電視、報紙等多種形式來進(jìn)行食品安全宣傳，一方面讓小餐飲單位切實履行食品安全第一責(zé)任人的意識，另一方面也讓全社會對小餐飲及其監(jiān)管的重視，形成企業(yè)和從業(yè)人員自律、監(jiān)管和被監(jiān)管的良好互動。此外，要加強(qiáng)餐飲從業(yè)人員和監(jiān)管人員的培訓(xùn)，切實加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，提高餐飲服務(wù)單位食品安全管理能力和監(jiān)管人員的水平。只有我們餐飲服務(wù)監(jiān)管人員的能力提高了，才有可能監(jiān)管好、引導(dǎo)好地方餐飲行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮地方政府的管理與服務(wù)職能。

第二篇：市場主體監(jiān)管之我見

劉橋工商所市場主體監(jiān)管經(jīng)驗做法

近年來，劉橋工商所始終堅持以《無照經(jīng)營查處取締辦法》為依據(jù)，以文明創(chuàng)建工作為契機(jī)，以規(guī)范市場主體資格檢查為突破口，抓好日常監(jiān)管，突出階段性重點工作的專項整治，不斷整合執(zhí)法資源，建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，采取全程介入、全面跟蹤、全方位指導(dǎo)的市場監(jiān)管模式，有效提高了轄區(qū)市場監(jiān)管工作水平，特別是指導(dǎo)劉橋濉永路證照示范一條街時，真正做到了“有照”、“懸照”、“驗照”三個百分之百，集貿(mào)市場全面落實市場業(yè)主負(fù)責(zé)制，建立健全長效管理機(jī)制，使該市場面貌煥然一新，省、市、縣工商局多次檢查均給予充分認(rèn)可，多次被評為省、市級文明市場，贏得了消費者的贊譽。

劉橋所，既是一個農(nóng)村市場所，又是一個城鄉(xiāng)結(jié)合所，她的一舉一動均受到上級的高度重視，為此所里下定決心，下大力度對市場進(jìn)行了整治，下面我把經(jīng)驗做法歸納如下：

一、切實強(qiáng)化職能使命感，高度負(fù)責(zé)地履行工商行政管理職能 一是要切實增強(qiáng)政治意識、憂患意識、陣地意識，以高度的職能使命感和工作責(zé)任感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法各項工作的落實。二是要按照權(quán)責(zé)相當(dāng)，有權(quán)必有責(zé)，履職須盡責(zé)的要求，緊扣事前定責(zé)、事中履責(zé)、事后問責(zé)三個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任建設(shè)。三是要緊緊圍繞職能目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格加強(qiáng)目標(biāo)管理、健全落實責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)責(zé)匹配，實現(xiàn)上下之間、部門之間、崗位之間責(zé)任的“無縫對接”，保證監(jiān)管任務(wù)分解到崗到人、責(zé)任落實到邊到底。四是要進(jìn)一步促進(jìn)干部嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止和糾正審而不核、巡而不查、處而不力等不規(guī)范、不正確的履職行為，確保有法必依、按法辦事。

二、切實強(qiáng)化對市場主體巡查的力度和密度，致力推進(jìn)“監(jiān)管型工商”建設(shè)

對轄區(qū)內(nèi)的各類市場主體及其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，要采取切實有效的監(jiān)管措施，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)、經(jīng)營活動和市場主體的退出關(guān)，實行監(jiān)管關(guān)口前移，防患于未然，做

到事先預(yù)防、事中監(jiān)管、事后查處；要依法開展監(jiān)督檢查，從獨立部門監(jiān)管向綜合部門聯(lián)動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和方式向現(xiàn)代化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

1、嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。工商部門作為市場主體準(zhǔn)入的把關(guān)者，必須嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真執(zhí)行前臵審批行政許可制度，切實履行市場主體的市場準(zhǔn)入職能。為此，我所在辦理各類市場主體登記注冊、企業(yè)變更登記等業(yè)務(wù)工作中，對凡涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場所等涉及公共安全、人身安全的行業(yè)和領(lǐng)域，要加強(qiáng)登記審查，堅持先證后照，不得隨意減少法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的前臵審批項目。凡規(guī)定有前臵審批條件，未經(jīng)有關(guān)部門審批或許可的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅決杜絕“先上車、后買票”的行為。對手續(xù)不全的，限期辦理；在規(guī)定期限內(nèi)不能辦理的，則不予登記或辦理變更，責(zé)令其辦理注銷登記；對限期內(nèi)仍不辦理的，必須堅決予以查處并取締，杜絕不安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)進(jìn)入市場。

2、強(qiáng)化市場主體監(jiān)督管理。充分結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照貼花工作的開展，認(rèn)真開展對涉及公共安全、人身安全的市場主體前臵審批的檢查清理，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體資格。會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場所等市場主體的前臵審批情況進(jìn)行一次全面檢查。對未辦理前臵審批許可或行政許可證件失效的，責(zé)令其立即停止經(jīng)營活動并限期辦理變更登記或注冊登記。要加強(qiáng)市場巡查，消除安全隱患。必須定期組織執(zhí)法力量會同或配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對商場、超市、批發(fā)市場、游戲廳、歌舞廳、網(wǎng)吧以及學(xué)校周邊等人員密集場所、易燃易爆經(jīng)營單位的市場巡查，及時消除安全隱患，依法查處巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為。

3、堅決取締無照經(jīng)營。結(jié)合市縣局的市場專項整治，把涉及到化學(xué)危險品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、食品經(jīng)營、網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、學(xué)校周邊等重?zé)狳c行業(yè)作為查處取締無照經(jīng)營的重點行業(yè)和重點地區(qū)，加大巡查和取締力度。對從事符合領(lǐng)照條件的一般性無照經(jīng)營，及時發(fā)出限期辦照通知書，疏導(dǎo)限期領(lǐng)照；對教育不改的以及從事特殊行業(yè)的無照經(jīng)營，依法立案查處，并發(fā)出限改通知書，責(zé)令當(dāng)事人停止經(jīng)營。對需要辦理前臵審批手續(xù)的難以取締的無照經(jīng)營，將名單及時抄報至縣局企業(yè)股，由政府出面組織質(zhì)檢、藥檢、安監(jiān)、公安、文化、環(huán)保等職能部門聯(lián)合執(zhí)法、共同取締。

三、切實強(qiáng)化年檢驗照貼花工作責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年檢和個體工商戶驗照貼花的監(jiān)管行為，確保履職盡責(zé)，將經(jīng)濟(jì)戶口管理工作推向一個新臺階。

1、進(jìn)一步嚴(yán)格把好市場主體年檢和驗照審核關(guān)。（1）嚴(yán)格確保年檢驗照貼花參檢率目標(biāo)的實現(xiàn)。采取有效措施，通過多種形式，確保重點行業(yè)的企業(yè)和個體工商戶參檢率100%。（2）嚴(yán)格審查行政許可。在年檢、驗照貼花過程中，要嚴(yán)格按照《企業(yè)檢驗辦法》和總局有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查市場主體經(jīng)營范圍涉及前臵行政許可經(jīng)營項目的許可證、批準(zhǔn)文件。凡原設(shè)立時沒有許可證、批準(zhǔn)文件的，一律不予通過年檢和驗照貼花，因種種原因已經(jīng)通過的，要限期補(bǔ)辦相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件；凡是許可證、批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，要及時書面通知企業(yè)限期辦理，并書面抄告相關(guān)部門；凡在限期整改時間內(nèi)不能提交合法、有效的許可證或批準(zhǔn)文件的，核減經(jīng)營范圍，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。（3）嚴(yán)格年檢和驗照貼花資料的管理。要按照書式年檢和網(wǎng)上年檢同步進(jìn)行的要求，及時、準(zhǔn)確、全面地將年檢數(shù)據(jù)錄入經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)，同時將書式年檢和驗照貼花資料及時、完整地歸檔。

2、進(jìn)一步抓好市場主體經(jīng)濟(jì)戶口管理關(guān)。（1）認(rèn)真弄清轄區(qū)內(nèi)市場主體的真實狀態(tài)。利用企業(yè)年檢和個體工商戶驗照貼花工作，組織人員對轄區(qū)內(nèi)的市場主體進(jìn)行全面的清查，摸清底數(shù)，做到企業(yè)以及個體工商戶檔案數(shù)與臺帳相符，與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相符，與統(tǒng)計報表相符。要及時掌握市場主體在業(yè)、注銷、吊銷、歇業(yè)等狀態(tài)，特別是對重?zé)狳c行業(yè)和名存實亡的“空殼”企業(yè)要做到了如指掌，達(dá)到“戶口清、狀態(tài)明”的經(jīng)濟(jì)戶口管理基本要求。（2）認(rèn)真劃分重?zé)狳c行業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口管理要求，組織人員對餐飲、食品、網(wǎng)吧等重點行業(yè)進(jìn)

行一次全覆蓋、立體式的檢查，不留死角。做到一戶不漏、一戶不錯，為實施精確監(jiān)管提供有力保證。（3）認(rèn)真履行市場巡查職責(zé)。要按照市場巡查的要求，根據(jù)不同的監(jiān)管類型，對不同的市場主體采用不同的巡查頻率。一是新辦企業(yè)必須在6個月之內(nèi)進(jìn)行回訪。二是重?zé)狳c行業(yè)市場主體每個季度檢查一次。三是一般行業(yè)的企業(yè)每年巡查不少于一次。四是一般行業(yè)的個體工商戶巡查面每年不得低于20%。五是有舉報必查，有交辦必查。六是對巡查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)設(shè)立的市場主體，要根據(jù)其規(guī)模、從業(yè)人員等主要登記事項的變化，發(fā)出書面通知，要求經(jīng)營者改變組織形式和登記類型，使市場主體的組織形式和登記類型符合登記管理的有關(guān)規(guī)定。七是認(rèn)真做好市場巡查情況記錄，并將書式記錄如實錄入到網(wǎng)格中。

實踐告訴我們，對市場主體實施有效監(jiān)管，必需堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，針對不同情況，采取靈活措施，才能夠加快步伐，推進(jìn)規(guī)范化管理，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管到位。

第三篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可?！币罁?jù)《食品安全法》的這條規(guī)定，在整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營專項行動中，很多基層工商部門向食品藥品監(jiān)管部門移送轄區(qū)內(nèi)無證、無照的小餐飲，并要求食品藥品監(jiān)管部門依法予以取締。

接到取締無證照餐飲服務(wù)的督辦函后，食品藥品監(jiān)管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發(fā)產(chǎn)生的，食品藥品監(jiān)管部門接手餐飲服務(wù)監(jiān)管之前，它們就已然存在。第二，對這些小餐飲實施許可吧，其很難符合條件；不實施許可吧，其又涉嫌無證照經(jīng)營。第三，如果進(jìn)行取締，這一群體原本就是社會弱勢群體，很多都是為了生計才無證照經(jīng)營的，強(qiáng)制取締，很可能帶來社會不穩(wěn)定。第四，這些小餐飲大多服務(wù)于特定的人群，如集市、學(xué)校、居民小區(qū)等，依法取締后，會對這些人群的生活帶來不便。第五，如進(jìn)行取締，食品藥品監(jiān)管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監(jiān)管力量不足，取締后的監(jiān)管也是個大問題。第六，這些小餐飲大多打游擊，即使今天取締了，明天又來了，根本遏制不了。

在《食品安全法》實施前，衛(wèi)生許可里有一種臨時性衛(wèi)生許可，衛(wèi)監(jiān)部門可以通過采用這種臨時性許可的辦法解決小餐飲的市場準(zhǔn)入問題，也可通過臨時性衛(wèi)生許可強(qiáng)化對小餐飲的監(jiān)管?！妒称钒踩ā穼嵤┮院?，餐飲服務(wù)許可取消了“臨時證”，這就使得很多小餐飲游離于市場的邊緣地帶，它們拿不到證，就無法進(jìn)行工商注冊，無法工商注冊就沒有合法的市場主體地位；而要

擁有合法的市場主體資格，就必須取得餐飲服務(wù)許可證，但要辦這個證，它們又不具備辦證的條件。

拿不拿證？發(fā)不發(fā)證？無論是對小餐飲經(jīng)營者，還是食品藥品監(jiān)管部門，都處于一種兩難之中。但法律是嚴(yán)肅的，根據(jù)《食品安全法》第八十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款?！比绻催@一條執(zhí)行，需要食品藥品監(jiān)管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。

法是現(xiàn)實的需要，法會不尊重既有的事實嗎？特別是經(jīng)過立法部門反復(fù)征求意見的《食品安全法》，它會作出這種不切實際的規(guī)定嗎？顯然不會。在《食品安全法》里，對無證生產(chǎn)經(jīng)營，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規(guī)定：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。”因此，我們很有必要對《食品安全法》第二十九條做更加細(xì)致的分析。

《食品安全法》第二十九條共三款，第一款是總的原則：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。第二款、第三款是對這一基本原則做出的兩方面補(bǔ)充。其中，第二款是對一些不需要特定許可的補(bǔ)充規(guī)定：一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得

食品流通的許可；二是取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；三是農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

再看《食品安全法》第二十九條第三款的補(bǔ)充說明：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。”這里面有三層意思，第一層意思是“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害”；第二層意思是“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理”；第三層意思是“具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。”

現(xiàn)在，重點分析一下它的第一層意思：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害”。這樣的表述，其法意深刻，這就是對“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”這一基本原則的例外，就是間接地表明：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以不持有相應(yīng)的許可證。具體到食品安全監(jiān)管三大環(huán)節(jié)就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)許可，但應(yīng)當(dāng)符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安

全要求，應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

為什么要這么理解呢？這就是法律對社會事實的尊重。與其讓不切實際的法律條文“飄在天上”，還不如承認(rèn)社會現(xiàn)實，對社會存在的現(xiàn)實情況作一些切實可行的具體規(guī)定。因此，《食品安全法》在這一點上是非常成功的，無論是其對多部門分段管理體制的選擇，還是其對“三小”問題的例外規(guī)定，都是對社會現(xiàn)實的尊重，是立法思想和指導(dǎo)原則的重大進(jìn)步。結(jié)合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨具：一是“三小”可以不發(fā)證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發(fā)證，但有關(guān)部門必須加強(qiáng)監(jiān)督管理；三是如何加強(qiáng)對“三小”的監(jiān)管，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H具體制定。

從監(jiān)管的角度看，《食品安全法》對“三小”監(jiān)管的這種制度安排，不僅尊重了社會現(xiàn)實，也符合監(jiān)管工作的實際。準(zhǔn)入許可僅僅是食品安全監(jiān)管的一個手段，不是監(jiān)管的全部。屬于監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的，發(fā)證的要管，沒發(fā)證的同樣也要管。再從法理上來分析，《食品安全法》對“三小”的區(qū)別對待，更是食品安全“事前監(jiān)管”與“事后監(jiān)管”的完美結(jié)合。對大多數(shù)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)單位，我們可以通過許可準(zhǔn)入，前移監(jiān)管關(guān)口，將它們置于監(jiān)管部門的掌控之內(nèi)；而對“三小”，由于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和監(jiān)管能力所限，對其重在事后監(jiān)管。也就是說，對“三小”的監(jiān)管，要結(jié)合社會實際，不能一棒子打死，關(guān)鍵是確保其加工、經(jīng)營的食品的安全。

現(xiàn)在，再回頭去看文章開頭提出的問題：“三小”需要全部取締嗎？答案是否定的；“三小”無法許可辦證就必須取締嗎？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市場主體地位嗎？答案是：

必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場主體地位呢？筆者認(rèn)為，工商部門可以依據(jù)《食品安全法》第二十九條的規(guī)定，對“三小”直接進(jìn)行工商登記，而無需相應(yīng)監(jiān)管部門（包括其自身）的前置許可審批。各監(jiān)管部門也可以依據(jù)這一條規(guī)定，在處理“三小”問題時，不適用《食品安全法》第八十四條。

解決了準(zhǔn)入許可問題，如何加強(qiáng)“三小”監(jiān)管？筆者建議：首先，要對“三小”做出明確的界定。唯有明確界定，才能防止非“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或餐飲服務(wù)單位鉆法律的“空子”。其次，要加強(qiáng)對“三小”的宣傳、教育、培訓(xùn)，強(qiáng)化其從業(yè)人員健康檢查，強(qiáng)化其食品安全責(zé)任意識和法律意識，加強(qiáng)對其的日常監(jiān)督檢查。第三，要重罰“三小”違法行為。因為沒有了事前監(jiān)管，事后監(jiān)管必須“酷刑嚴(yán)罰”方能發(fā)揮法律的震懾作用。第四，可考慮建立“三小”登記制度，凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的“三小”單位或個人必須到相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行登記備案。這種登記不同于行政審批，只要不違反環(huán)保、市容等相關(guān)規(guī)定，其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動不需監(jiān)管部門審批同意。第五，鼓勵“三小”持證生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵“三小”在自身發(fā)展中，不斷更新設(shè)施條件，提高管理水平，積極向發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)看齊，自覺向持證生產(chǎn)經(jīng)營過渡。

第四篇：吳忠餐飲市場之我見

吳忠餐飲市場之我見

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顧客對餐飲行業(yè)的要求越來越高，餐飲企業(yè)為生存需要提供讓顧客更滿意的產(chǎn)品，顧客從裝修檔次、特色、產(chǎn)品等基礎(chǔ)要求發(fā)展到對企業(yè)文化、企業(yè)高水準(zhǔn)的服務(wù)的要求，餐飲企業(yè)也需隨之發(fā)展，從原來的店內(nèi)服務(wù)到入店前服務(wù)，再到離店后服務(wù)，可見服務(wù)也在發(fā)展，以更好的吸引顧客。隨著國內(nèi)外知名品牌餐飲的入駐，連鎖酒店的發(fā)展，各類特色餐飲的興起，餐飲行業(yè)的競爭勢必更加激烈，那么如何在林林總總的餐飲企業(yè)中脫穎而出？如何在行業(yè)日新月異的變化中獨樹一幟？如何使餐飲企業(yè)長期繁榮下去，答案只有一個：唯有建立一套完善而規(guī)范的運營機(jī)制，從自身的產(chǎn)品和經(jīng)營入手，用制度、流程、系統(tǒng)和細(xì)化做好產(chǎn)品管理、服務(wù)管理、營銷管理及后臺管理，提高自身核心競爭力，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

餐飲市場的發(fā)展勢在必行，吳忠的餐飲市場也不例外。吳忠餐飲業(yè)處于一個發(fā)展的初級階段，管理水平和服務(wù)質(zhì)量等均處于初級階段，從2013年來看，吳忠的餐飲顧客群體逐漸走向了多元化，不再是單一的企業(yè)單位，節(jié)假日期間的旅游顧客，出差辦公的商務(wù)客人在其中占得比重在增加。而吳忠各類商務(wù)賓館，特色餐飲也迅速增長。隨著政府政策的改變，協(xié)議單位在飯店的消費減少，勢必對主要依靠政府單位的餐飲企業(yè)帶來不小的影響，迫使餐飲企業(yè)開拓新的消費市場，尤其是高星級飯店，價格上占不到優(yōu)勢，而又不能提供另顧客滿意的產(chǎn)品。在這個競爭日益激烈的市場環(huán)境和信息化的時代里，吳忠的餐飲企業(yè)發(fā)展的出路必然是提高企業(yè)核心競爭力，為顧客提供滿意，驚喜，感動的產(chǎn)品。在企業(yè)發(fā)展的過程中，我們總是被一些企業(yè)管理問題所困惑，如何的面對這些問題是企業(yè)必須要思考和解決的。

一、吳忠餐飲現(xiàn)面臨的主要問題：

（一）、酒店、飯店在建設(shè)初期的不專業(yè)

從吳忠各大星級飯店的客房及包間設(shè)置來看，存在著諸多的不專業(yè)，如何說不專業(yè)，是因為裝修期間沒有充分考慮到“顧客”這個客房的主人翁，我們的產(chǎn)品最終是要賣給客人的，所以從酒店的建設(shè)初期就應(yīng)該考慮到顧客的感覺、忌諱及使用是否方便等等，比如客房設(shè)計：對床的墻面不能有鏡子；電視和床的位置怎樣使客人躺在床上舒服的看電視；套房不知要有空間還要顯示其豪華；棋牌房的裝修應(yīng)該不同于其他房間，如何讓棋牌娛樂的客人使用方便；區(qū)域擺放的裝飾是否合理，功能區(qū)域的設(shè)定是否合理等。

（二）、餐飲企業(yè)制度建設(shè)的缺乏

首先體現(xiàn)在初期制度建設(shè)的缺乏，初期制度建設(shè)就好比工程建設(shè)的地基處理期，等樓房蓋好了再想處理地基就需要花費更大的代價，很多企業(yè)開業(yè)了開始建設(shè)制度，手忙腳亂，改來改去，最終導(dǎo)致員工都不知道哪個制度是現(xiàn)行的。其次是盲目的套用制度、搬用制度，很多餐飲企業(yè)開業(yè)初期都會請酒店培訓(xùn)師或管理公司來協(xié)助，而這些專業(yè)人士對本企業(yè)和本地市場的了解往往并不全面，搬用或者套用著一些酒店的制度，各地的風(fēng)俗習(xí)慣和市場季節(jié)都是不同的，這樣的制度執(zhí)行往往使領(lǐng)導(dǎo)左右為難，不執(zhí)行員工違反了制度，若執(zhí)行員工的要求又合情合理。更有些專業(yè)人員，完全是應(yīng)付心態(tài)，不管三七二十一，套用一個企業(yè)的制度，不做具體解釋，導(dǎo)致了管理層對制度的不理解和歧義。再次是制度建設(shè)的專業(yè)人才缺少，吳忠本地市場的人力資源專業(yè)人才和酒店管理專業(yè)人才缺乏，而人力資源部對企業(yè)的制度建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，不能從專業(yè)的角度制定制度，理解制度，維持制度，最終使制度有制無實。很多餐飲企業(yè)都采用著工廠式的管理辦法。干脆就沒有一個固定的制度，在企業(yè)經(jīng)常會有人這么說：一朝天子一朝臣，上一屆領(lǐng)導(dǎo)的制度在下一屆領(lǐng)導(dǎo)這里就失效了，又制定新的制度，平凡的更換領(lǐng)導(dǎo)層或者朝令夕改，導(dǎo)致了員工對制度的不了解、懈怠等等問題。

（三）從事餐飲行業(yè)的專業(yè)人才少

餐飲管理專業(yè)課程開發(fā)是隨著餐飲市場的發(fā)展而誕生的，中國的餐飲專業(yè)科目設(shè)置相對

較晚，在整個餐飲酒店市場專業(yè)人才都相對匱乏，而本地的一些專業(yè)人員都愿意投身大的城市，尋找好的發(fā)展機(jī)會，造成小城市專業(yè)人才缺失，又因為本地居民對餐飲專業(yè)的認(rèn)可度不高，導(dǎo)致本地餐飲行業(yè)的專業(yè)人才很少；也存在著由于管理不當(dāng)?shù)脑颍芏鄬I(yè)人才得不到好的發(fā)展機(jī)會等待造成人員流失；

（四）管理者對行業(yè)的認(rèn)識不完善

眾所周知，餐飲行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，而很多的管理者只知其一，卻不知道重視服務(wù)，服務(wù)是餐飲行業(yè)的主要產(chǎn)品，隨著社會的發(fā)展，菜品裝修的豪華程度已經(jīng)不是主要的競爭優(yōu)勢，體現(xiàn)企業(yè)差異的產(chǎn)品主要是服務(wù)，很多管理者總在營銷活動、成本管理和制度管理等方面苦思冥想，而忘記了返璞歸真，做好服務(wù)。即便有注重服務(wù)也把它當(dāng)作是一線部門的事情，好像和二線三線部門無關(guān)系，我想說，餐飲行業(yè)是屬于服務(wù)行業(yè)，你隸屬于這個餐飲企業(yè)你同樣在服務(wù)行業(yè)，不管是這個企業(yè)的工程部還是財務(wù)部、后廚請都為自己戴上服務(wù)的帽子，請把握好賓客至上的原則。其次管理者對餐飲市場的長期打算不足，或者說空有計劃而沒有具體行動，餐飲市場的前景大家都是認(rèn)可的，但如果沒有差異化的表現(xiàn)，不能提高自身的核心競爭力，企業(yè)的銷售額如何保證，很多管理者只注重眼前的利益，而忽略長遠(yuǎn)利益，更有甚者以犧牲企業(yè)信譽等為代價換回眼前的小小利益；比如我看到的一個餐飲企業(yè)，招聘答應(yīng)給員工的底薪不能到位，而又認(rèn)可員工的能力，員工離職不發(fā)離職工資等等，導(dǎo)致了現(xiàn)在的用工難，使從事這個行業(yè)的人員對這個企業(yè)失去了信心，這是非常嚴(yán)重和可怕的，因為我們經(jīng)常說有什么樣的員工就會有什么樣的顧客。

（五）管理者的管理水平有限

在這些企業(yè)的管理者中，有的只做了執(zhí)行者，有的只做了監(jiān)督者，更是有些管理者都管不好自己，不能以身作則，自行跳躍制度，不準(zhǔn)員工乘坐客用電梯，自己卻上下來回；上班期間不準(zhǔn)外出用餐，自己卻習(xí)以為常；這樣的管理者如何能在員工心中行成領(lǐng)導(dǎo)的形象，其實我也發(fā)現(xiàn)，往往破壞制度和規(guī)定的人就是我們的管理層。我們能經(jīng)?？吹降墓芾磙k法就是一個字“罰”，各種各樣的罰款成為了管理者的主要武器，用以罰代管的方式管理是管理的最低水平，如何應(yīng)用其他手段管理，如：溝通？職業(yè)規(guī)劃？獎勵等等。人員流失有企業(yè)制度的責(zé)任，自然也少不了管理者的責(zé)任，很多管理者都抱怨“我就說了他幾句怎么就走了？”，“他怎么連工資都不要就走了？”等等，這難道不是管理者的責(zé)任嗎？管理者要對下屬有個好的帶頭作用，能引導(dǎo)下屬，有長遠(yuǎn)的大局觀念等等，有些管理者經(jīng)常以自己情緒為主導(dǎo)，今天開心大家都開心，今天不高興，進(jìn)門就是一張包公臉，影響整個部門的情緒，這如何才能體現(xiàn)你企業(yè)的微笑服務(wù)的？我們經(jīng)常說：“有高高興興的領(lǐng)導(dǎo)，就有高高興興的員工，又高高興興的員工才會有高高興興的顧客”。更有些管理者，大行投情送禮的把戲，想要升值？想要漲工資？大開暗門，都成為了酒桌飯局的交易，塑造企業(yè)不正之風(fēng)，使員工的信息大失，人心渙散，怨聲載道。

（六）市場營銷工作單一

當(dāng)然也是由于專業(yè)人才得缺乏造成的，很多餐飲企業(yè)靠單一的企業(yè)協(xié)議維持生意，用發(fā)展的眼光看，企業(yè)單位只是消費群體的一部分，并不能成為餐飲也消費的主流，如何更好的吸引散客才是最重要的，換句話說，能很好的吸引散客并留住客人，我想對企業(yè)單位的吸引力也不會差。營銷活動單一，缺乏新意和影響力，各種節(jié)假日和美食節(jié)，都是餐飲企業(yè)宣傳和促銷的很好時機(jī)，但很多餐飲企業(yè)貌似只有兩個辦法：打折和送禮，而消費者對這些打折送禮的活動已經(jīng)產(chǎn)生了抗體，甚至排斥，因為大街小巷到處都是，所以能否在營銷活動上開辟出新的花樣，新的路線，讓本企業(yè)的營銷影響力增加，成為眾多餐飲企業(yè)舞臺上的一只獨舞。營銷活動的單一，一定程度上也受飯店產(chǎn)品單一的影響，我問過很多餐飲企業(yè)的員工：“你們酒店的特色菜是什么”，回答只有兩種：“挺多啊，菜單上面都是啊”“不知道，應(yīng)該沒特色菜”，飯店的產(chǎn)品無特色、無主題，這或許就是你們的特色和主題吧。最后市場營銷

部門往往對本企業(yè)的客戶了解甚少，除了各大單位，對于VIP客人和常住散客及潛在消費群體的了解甚少，不了解客戶就不能談到維持客戶群體，做不到回訪工作，也就不能擴(kuò)大本企業(yè)的固定消費群體的范圍，但這些工作一定是營銷部門應(yīng)該做的工作。

（七）人力資源部門的作用不能體現(xiàn)

最后一點談到人力部門的作用不能體現(xiàn)，而不是充分體現(xiàn)，人力資源部門是星級飯店后勤部門，但是其在管理中體現(xiàn)的作用卻至關(guān)重要，企業(yè)的規(guī)章制度，執(zhí)行力度都與其息息相關(guān)，當(dāng)然缺乏專業(yè)的人力資源人才也是一個前提條件。吳忠餐飲企業(yè)的人力資源部門經(jīng)常存在著公信度差的問題，給予員工的承諾不能兌現(xiàn)，企業(yè)規(guī)章制度里員工的福利總能找到歪歪扭扭的理由去解釋掉，在部門問題調(diào)解上總把“人情關(guān)系”放在首位，而不能從大局出發(fā)，理性思考問題，公平合理的解決問題。企業(yè)制度建設(shè)的如何、執(zhí)行的如何，總能反應(yīng)出企業(yè)人力資源部門的工作做的如何，因為人力資源部門的要合理制定制度，并嚴(yán)格按要求檢查執(zhí)行，很多企業(yè)為做到這一點，都設(shè)立專門的質(zhì)檢小組、質(zhì)檢員，而質(zhì)檢員的專業(yè)水平相當(dāng)有限，他不了解餐飲不了解前廳客房各部門的工作程序、工作要求，如何做好質(zhì)檢工作，我想應(yīng)該把質(zhì)檢員叫做企業(yè)的衛(wèi)生檢查員，因為他只能查看員工的儀容儀表和衛(wèi)生，其他的一概不知。最后一點要說，人力資源部門的主要工作：招人和用人，很多企業(yè)都存在著招人難、用人難、留人難的人力問題。自然，這一問題的造成原因是多方面的，有各部門的原因，有企業(yè)自身的原因，也有員工自身的原因。但是我想強(qiáng)調(diào)的是：人力資源部門工作范圍內(nèi)的事情是否都做到位了呢？眾所周知人力是餐飲三大成本之一，人員的流動是企業(yè)的一大成本。人力資源部門的招聘工作是否有高效合理的篩選制度？是否能根據(jù)企業(yè)的淡旺季合理計劃與應(yīng)用，用人是否能量才適用？是否做好了餐飲企業(yè)的法官角色？每個企業(yè)都有員工宿舍，對于外地的留宿員工是否照顧合理？企業(yè)的內(nèi)部活動是否有聲有色？能否提供員工的專業(yè)培訓(xùn)？能否制定合理有效可考察的績效機(jī)制等等問題，都是餐飲企業(yè)市場上人力資源部門要解決的問題。

問題可能還有很多，比如后臺管理也非常的重要，各部門的和企業(yè)自身的問題等等，我只側(cè)重的談這幾點，面對著種種問題，很多企業(yè)管理人也都在想解決辦法，和各種專業(yè)人士交流，在很多老板交流的人員中，說起飯店，都只是提問題的多、談想法的多，能著實解決問題的卻少之甚少。問題的解決辦法要確實可行，想法只是想法，我們可以試驗想法，但能否成功答案就不一定了，一個領(lǐng)導(dǎo)試驗一次，如果不成功，企業(yè)付出的代價也相當(dāng)大。在這里我建議：不管什么樣的想法和解決辦法，都應(yīng)該把握在餐飲行業(yè)的基本原則之內(nèi)——以人為本，服務(wù)至上。例如面對今年餐飲行業(yè)的形勢，吳忠很多餐飲企業(yè)都采取了降低成本的策略，降低成本自然沒錯，但是裁員的做法就違反了這一原則，做個比方，將軍帶兵打仗，突然因為軍需供給不足，這時就告訴一部分士兵“你們回家吧”，原因是糧草不足，這樣的帶兵打仗會有勝利之師？我之所以認(rèn)為裁員是下下之策，因為我們總在倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)，而在困難的時候我們就選擇放棄員工，這使留下的員工離去的員工都會備受傷害，再者我還是相信那句話——沒有不景氣的市場，只有不爭氣的人，吳忠的餐飲市場開發(fā)性還很大，為什么不在這方面下點功夫呢，退一萬步講，即使要裁員，有必要用這么冷酷的辦法嗎——告訴員工你被裁員了？辦法有很多種，偏偏就選擇了最沒水平的方法。很多餐飲老板愿意聘請培訓(xùn)師等專業(yè)人才是因為他們希望通過更專業(yè)的培訓(xùn)得到更好的企業(yè)成長，但是就我看到的吳忠聘請的這些培訓(xùn)師都不能切實際的解決本地餐飲企業(yè)的問題，原因有二：其一，他們對本地市場不了解，說他不了解是因為作為培訓(xùn)師要對一家企業(yè)做培訓(xùn)，你一不做暗訪，二非本地人，對本企業(yè)是否需要這樣的培訓(xùn)不了解或者是不想了解，比如很多培訓(xùn)師培訓(xùn)服務(wù)技能，召集了所有員工坐下認(rèn)真聽講，培訓(xùn)完一段時間確實有效，可是就吳忠餐飲企業(yè)人力流動的速度來說，我想在受訓(xùn)半年后，能再找到受過原來培訓(xùn)的人員就少的可憐了，所以培訓(xùn)師只是賺走這筆培訓(xùn)費用，按你的要求講課，至于合不合適，他都不在乎。其二，請來的培訓(xùn)師未必專

業(yè)，這不可能吧？我倒是真見到了兩次這樣的培訓(xùn)，培訓(xùn)師只是在一個管理公司名下，而非酒店專業(yè)，倒不知那些企業(yè)老板從哪里聘請的。當(dāng)然我們說老板愿意花大價錢聘請專業(yè)人士，證明老板對企業(yè)的態(tài)度，這會讓很多想在餐飲企業(yè)發(fā)展的人倍感欣慰。

在吳忠餐飲這個行業(yè)，本人有些個人理解和建議。我是相信吳忠餐飲的上升空間和前景的，相比大的一線二線城市，本地的餐飲企業(yè)都處于一個初級階段，競爭更多的通過價格和物質(zhì)文化作為主導(dǎo)，誰的價格便宜，誰的裝修豪華。而這樣的競爭最終都不能成為企業(yè)的核心競爭力，比如價格，價格底線是成本，而大家的成本又大相徑庭，企業(yè)越大越是成本高。說裝修，現(xiàn)在新開的同檔次酒店飯店都比原來開業(yè)的豪華，再者如果說一個特別豪華的酒店，里面只有冷冰冰的服務(wù)，你認(rèn)為會有客人來嗎？

我對吳忠餐飲企業(yè)的首個建議是：完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，注重公平，有效，切實可行。每個大中型企業(yè)都有自己的員工手冊，崗位職責(zé)，績效機(jī)制等等，但是這些制度是怎么得出來的，是否適合本企業(yè)，能否照章執(zhí)行是要打問號的，尤其是對于員工比較關(guān)注的員工福利，工資待遇，獎罰制度是要嚴(yán)格執(zhí)行并是公平有效的，如近年來各大企業(yè)也都設(shè)立績效考核機(jī)制，但是這些績效機(jī)制基本上起不到作用，有兩點可以認(rèn)定，其一，制定人對“績效考核”這個制度的理解本身就不足，什么是績效考核？提成？請假與否？不能從根本上理解，設(shè)立績效機(jī)制的目的是更好的激勵員工更好的工作，這是根本的。其二，簡單的設(shè)立了這個機(jī)制，沒有有效的考核，沒有可行的評定，沒有公平的考核辦法等等。做好企業(yè)的基本制度建設(shè)是建設(shè)企業(yè)其他項目的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)制度是管理建立的基礎(chǔ)，所以做好這一點尤為重要。我對吳忠餐飲企業(yè)的第二個建議是：以人為本，重視服務(wù)，重拾本質(zhì)?！耙匀藶楸尽币云髽I(yè)內(nèi)部人為本和以賓客為本，做好自己內(nèi)部員工的管理，以身作則，注重員工發(fā)展，重視員工，把企業(yè)的發(fā)展和員工的成長聯(lián)系在一起，很多人都在學(xué)習(xí)海底撈的服務(wù)，可誰又知道海底撈的服務(wù)為什么做的好，如果海底撈沒有把員工重視起來，他一定不會有那么好的服務(wù)，因為人家的口號是“沒有滿意的員工就沒有滿意的顧客”；以賓客為本，都知道顧客是企業(yè)的“財神爺”，很多企業(yè)都會喊著各種表示顧客重要的口號,“顧客是上帝”“顧客是我們的衣食父母”“顧客是給我們送錢的人”等等，請問你見過上帝嗎？說到根本，顧客只是一個人，來我們這里消費的人，只要我們給他提供滿意，驚喜，感動的服務(wù)，不愁他下次不來。重視服務(wù)，服務(wù)的水平?jīng)Q定飯店檔次，再好的飯店沒有好的服務(wù)，都不能使顧客忠誠，服務(wù)是這個行業(yè)的本質(zhì)，我們應(yīng)該重拾本質(zhì)，做好服務(wù)，正所謂“酒店營銷的是一顆服務(wù)的心”。我的第三個建議是建設(shè)企業(yè)團(tuán)隊，說到建設(shè)團(tuán)隊，可能很多人都求知若渴，但是總是建設(shè)不好，管理層勾心斗角，總經(jīng)理防著老板，老板監(jiān)督著總經(jīng)理，領(lǐng)班主管之間互相推卸責(zé)任，員工之間互相埋怨，巴不得別人出錯自己看笑話，對于不是自己的責(zé)任，能躲多遠(yuǎn)就躲多遠(yuǎn)，上下層之間溜須拍馬，投情送禮等等，這不止會增加企業(yè)內(nèi)耗，他塑造成為了一種氣氛，進(jìn)入惡性循環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)層把更多的時間花費到了內(nèi)耗，員工之間的競爭變成了請客吃飯，喝酒唱歌的次數(shù)，最終專心做事的人沒得到發(fā)展走了，能拍會說的提升了，正由我經(jīng)常聽到的那句話一樣——會做的不如會說的，繼續(xù)這種循環(huán)，周而復(fù)始。一旦進(jìn)入這樣的循環(huán)，隨之而來的問題就如同病毒蔓延，欺上瞞下，企業(yè)停滯等等。團(tuán)隊的建設(shè)是需要一個基礎(chǔ)，大家要有個共識，大局觀念，服從，共同的目標(biāo)。組織好團(tuán)隊核心，利用溝通，溝通，再溝通的方式，化解各種謠言和矛盾，建立相應(yīng)的公平的仲裁機(jī)構(gòu)，使團(tuán)隊建設(shè)走上正軌，很多人把抱團(tuán)和團(tuán)隊建設(shè)混為一談，這是個誤區(qū)，因為團(tuán)隊和抱團(tuán)的目標(biāo)是完全不一樣的，團(tuán)隊建設(shè)為企業(yè)，抱團(tuán)為個人，在吳忠餐飲市場上往往看到的是抱團(tuán)多，團(tuán)隊少。建設(shè)一個好的團(tuán)隊需要花費一定的時間，但團(tuán)隊的效果就是一加一大于二的效果，達(dá)到協(xié)作，互助，團(tuán)結(jié)，塑造一種激情、奮進(jìn)的氛圍。

我的第四個建議開發(fā)本地餐飲市場，一說到這點，很多人就會說，吳忠就這么大個地方，有什么可以開發(fā)的，我不認(rèn)同，做個不恰當(dāng)?shù)谋扔?，魚塘里游著一些魚，岸邊站著幾個人拿

著同樣的工具用著同樣的方式在撈魚，至于誰撈得多，得看運氣。吳忠有很好的婚宴市場，新增的散客市場，為什么不能把它開發(fā)成為本企業(yè)的亮點，特色，甚至是自己的品牌，就算是遍地火鍋的火鍋市場，也有很大的發(fā)展可能，大城市的火鍋店也同樣擠擠嚷嚷，為什么就有人愿意坐在海底撈門口等兩個小時去吃火鍋呢？近年來很多大的餐飲企業(yè)都會做美食節(jié)，很不錯的營銷，但是都只是做了，不能產(chǎn)生很好的影響力。

我的第五個建議是建設(shè)企業(yè)文化，發(fā)展企業(yè)品牌。建設(shè)企業(yè)文化，在本地餐飲的從業(yè)人員來說，似乎都很遙遠(yuǎn)，一是不知道怎么建設(shè)，二是不想建設(shè)，最后就是不知道企業(yè)文化是什么，我敢肯定的說，在吳忠本地的大中型餐飲企業(yè)，隨便去一個企業(yè)，問他們員工“你們企業(yè)的文化是什么？”，肯定是目瞪口呆，啞口無言，甚至是大多數(shù)經(jīng)理層也不知道，如果問他你們企業(yè)精神、企業(yè)宣傳口號等可能有些知道，市場競爭的核心一定是企業(yè)文化，塑造什么樣的企業(yè)文化，決定了能成為一個什么樣的企業(yè)，就像一個人一樣，受到的文化引導(dǎo)決定能成為一個什么樣的人，企業(yè)文化建設(shè)是長期的，需要不斷給員工灌輸，從知道到理解，從理解到認(rèn)同，從認(rèn)同到付諸于行動。有些人把搞活動當(dāng)做企業(yè)文化，搞活動只是建設(shè)企業(yè)文化的一種途徑，而我們搞的活動往往目的并不是這個。說品牌可能更遙遠(yuǎn)，因為基本上大家都在喊口號，我要把xx賓館、xx飯店做成一個品牌，實際的行動都比較少，品牌建設(shè)是基于其他建設(shè)至上的東西，如果其他如制度建設(shè)，文化建設(shè)等沒有建設(shè)好，也談不到品牌建設(shè)，所以在這里也不做長談。

以上簡建是本人個人觀點，一些淺談，希望和餐飲同行共同探討，共同學(xué)習(xí)。

第五篇：醫(yī)療器械分類監(jiān)管之我見

醫(yī)療器械分類監(jiān)管之我見

在長期的基層執(zhí)法實踐中，常?？梢钥吹竭@樣一種現(xiàn)象：執(zhí)法人員對于未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》經(jīng)營醫(yī)療器械以及經(jīng)營使用未經(jīng)注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫(yī)療器械等違法行為，一般均按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》相關(guān)罰則進(jìn)行處罰。在罰款5000——20000元的范圍內(nèi)自由裁量時，往往考慮的因素是被處罰人的單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況、違法物品的品種數(shù)量等等而忽略了涉案物品——醫(yī)療器械的類別。例如，兩個相對人均未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》而分別經(jīng)營第二類與經(jīng)營第三類醫(yī)療器械，再如，兩個醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別被查實使用了過期的第二類和第三類醫(yī)療器械，在處罰額度上往往并沒有區(qū)別。究其原因，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法（暫行）》在其罰則上沒有按類別分別作出處罰規(guī)定。執(zhí)法人員依法照章處罰似乎無可非議。

筆者認(rèn)為：如此不分類別的處罰有悖國家對醫(yī)療器械實行分類管理的制度。換句話說，國家對醫(yī)療器械實行分類管理這一制度在基層監(jiān)督管理與執(zhí)法實踐中并沒有得到充分的理解與貫徹落實。因此，有必要在醫(yī)療器械監(jiān)督管理中提出并突出分類監(jiān)管這一理念。

一、在管理上體現(xiàn)并貫徹分類管理這一制度設(shè)計

《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第五條規(guī)定：

“國家對醫(yī)療器械實行分類管理。

第一類是指，通過常規(guī)管理足以保證其安全性、有效性的醫(yī)療器械。

第二類是指，對其安全性、有效性應(yīng)當(dāng)加以控制的醫(yī)療器械。

第三類是指，植入人體；用于支持、維持生命；對人體有潛在危險，對其安全性、有效性必須嚴(yán)格控制的醫(yī)療器械?！?/p>

分類管理的制度設(shè)計，旨在從安全性、有效性這一醫(yī)療器械的根本屬性出發(fā)，對不同材質(zhì)、不同原理、不同用途和目的的成千上萬醫(yī)療器械進(jìn)行分類管理。分類管理這一制度主要體現(xiàn)在《醫(yī)療器械分類規(guī)則》、《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》、《醫(yī)療器械注冊管理辦法》、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可證的管理辦法等系列行政規(guī)章中，在這些行政規(guī)章中均制定了不同類別醫(yī)療器械的不同管理條款。同時，針對一次性使用無菌醫(yī)療器械，國家局還專門制定并頒布了《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法（暫行）》。辦法第二條第二款規(guī)定：“無菌器械按《一次性使用無菌醫(yī)療器械目錄》（以下簡稱《目錄》）實施重點監(jiān)督管理?！赌夸洝酚蓢宜幤繁O(jiān)督管理局公布并調(diào)整”，也充分體現(xiàn)了分類管理、重點監(jiān)督的精神。再則，國家對第一類醫(yī)療器械經(jīng)營的放開、對部分第二類醫(yī)療器械的放開均體現(xiàn)了有分類、有重點的動態(tài)監(jiān)管理念。

因此，作為監(jiān)督管理部門，應(yīng)該在對醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的日常監(jiān)管中體現(xiàn)分類監(jiān)管這一理念，一切立足于確保醫(yī)療器械的安全性、有效性上，而不是不分類別、不分重點的照本宣科。

二、在行政處罰上應(yīng)體現(xiàn)分類監(jiān)管的原則

從字面上理解，無論《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》還是《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法（暫行）》，均在其罰則中沒有分類處

罰的規(guī)定，但這并不意味在處罰上沒有區(qū)別，不然，國家對醫(yī)療器械分類管理制度就失去了一條重要保證措施。

安全性、有效性的不同本質(zhì)上也是指危害程度的不同。《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、以及社會危害程度相當(dāng)?！币虼?，在本文前述的兩個例子中，對兩個未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》分別經(jīng)營第二類、第三類醫(yī)療器械的違法行為，對兩家醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別使用過期的第二類、第三類醫(yī)療器械的違法行為，在處罰額度的自由裁量時，應(yīng)體現(xiàn)分類監(jiān)管原則，涉及第三類醫(yī)療器械的違法行為應(yīng)相對較重的處罰。