第一篇：橫峰縣小微餐飲監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)管探索

橫峰縣小、微餐飲行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)管探索

――吳煥章

小、微餐飲行業(yè)（小型餐飲是指經(jīng)營面積45－150平方米，微型餐飲指經(jīng)營面積45平方米以下）存在分布廣、數(shù)量多、環(huán)境臟亂差、規(guī)范程度低等特點，各小、微餐飲店一般不同程度地存在著廚房布局不合理，設(shè)施配備不完善，操作流程不規(guī)范等方面的問題，因此，它們已經(jīng)成為當前餐飲安全監(jiān)管的重點和難點。為全面保障人民群眾飲食安全，我們必須深入了解小、微餐飲行業(yè)的存在現(xiàn)狀，剖析存在問題，研究出有效的監(jiān)管對策。筆者根據(jù)近年來在餐飲執(zhí)法檢查時掌握的資料，對本地小、微餐飲行業(yè)現(xiàn)狀及問題進行了分析，并就監(jiān)管探索行為進行了總結(jié)。

一、橫峰縣小、微餐飲行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）分布特點：“多小散”。截止2015年底，我縣登記在冊的餐飲單位364家（不含學校、幼兒園食堂），其中小、微餐飲（含小吃店、農(nóng)家樂）就有233家，占64%。小、微餐飲在所有類型的餐飲單位中，數(shù)量最多、普遍規(guī)模較小、且分布散亂，散布于農(nóng)貿(mào)市場周邊、校園周邊、住宅小區(qū)附近、城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

（二）從業(yè)人員構(gòu)成和人員素質(zhì)： “三多三低”。即下崗職工多、進城農(nóng)民多、外來務(wù)工者多；文化層次低、安全意識低、守法經(jīng)營意識低。大多數(shù)小、微餐飲店是夫妻店、姐妹店，甚至是一人店(即一個人即使老板，又是廚師，也是服務(wù)員)，從業(yè)者普遍的文化水平不高，食品安全意識較低，認為只要燒熟煮透，口味好，有人吃就可以了，其他的如清洗、消毒、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范操作都是無所謂的，且守法經(jīng)營意識淡薄，他們迫于生存壓力，想方設(shè)法降低成本，追求利潤最大化，不主動辦證、體檢，接受監(jiān)督檢查，盡量少的投入成本，甚至購買地溝油、死豬肉等劣質(zhì)食品原料等等。

（三）經(jīng)營規(guī)模：“多少差”。即租房經(jīng)營者多、投資少、穩(wěn)定性差。因為從業(yè)人員大多為低收入人群，自己沒有店面，基本上都是租房經(jīng)營，因此，他們也不會在餐飲店的裝修、設(shè)施、設(shè)備等軟硬件配置上投入太多，如果生意不好，轉(zhuǎn)讓給他人或停業(yè)不開損失也不是很大，從而導致小、微餐飲業(yè)的穩(wěn)定性差，能像窯口菜館、鴛鴦小吃、良亮早餐那樣開個七八十幾年的店極少。據(jù)統(tǒng)計，2015年我縣小、微餐飲店轉(zhuǎn)讓、關(guān)門歇業(yè)的達80多家。

（四）經(jīng)營特點：“臟亂差”。因為以上原因，所以導致小、微餐飲的經(jīng)營場所大多是一間店面，甚至是在違章搭建的棚子、或一些老式舊房的底層房屋內(nèi)經(jīng)營，其周邊環(huán)境混亂、經(jīng)營面積狹小，條件簡陋，不能明確區(qū)分粗加工、清洗消毒、切配烹調(diào)、專用食品倉庫等區(qū)域，清洗、加工、切配、烹調(diào)都在一個單間內(nèi)操作，甚至直接在門口搭鍋搭灶；清洗碗、筷和洗菜在一個水池里進行，按要求暈、素菜和水產(chǎn)品是要分開清洗的，餐飲具清洗要設(shè)置三個水池，達到一沖、二洗、三消毒的要求；有的小、微餐飲店雖然配備了保潔柜、消毒柜等設(shè)施，但大多是個擺設(shè)；絕大多數(shù)小、微餐飲店無貯藏食品原料的專用房間等等，規(guī)范程度低。

二、我縣小、微餐飲的監(jiān)管現(xiàn)狀

由于小、微餐飲多、小、散的分布特點，從業(yè)人員流動性大，硬件投入嚴重不足，業(yè)主的依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、食品安全意識普遍不高、監(jiān)管人員嚴重不足等原因，從而導致小、微餐飲監(jiān)管三難。

（一）監(jiān)管人員少，監(jiān)管到位難。我局餐飲食品監(jiān)管現(xiàn)有干部職工4人，要監(jiān)管餐飲店420多家，我們就是“5加2”、“白加黑”的工作，也不敢保證監(jiān)督覆蓋率達到100%，所以在餐飲監(jiān)管上，只能抓大放小，突出學校食堂、大中型飯店、重要會議或節(jié)假日期間的市場監(jiān)管，我們盡量覆蓋，但疏漏之處在所難免。

（二）安全意識差，規(guī)范經(jīng)營難。因為從業(yè)人員的經(jīng)濟現(xiàn)狀、文化水平、從業(yè)素質(zhì)、安全意識等因素，對小、微餐飲的規(guī)范管理，難度很大。

（三）社會影響大，關(guān)停取締難。按《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全管理辦法》等法律法規(guī)，多次整改達不到規(guī)范經(jīng)營要求的，執(zhí)法部門按程序可以責令其停業(yè)整頓直至吊銷《餐飲服務(wù)許可證》，但真要關(guān)停它，卻是非常難。小、微餐飲店主多為低收入人群，他們開家小店養(yǎng)家糊口，自謀生路，不給政府添麻煩、不給社會制造矛盾，是該當鼓勵的，如果達不到規(guī)范經(jīng)營要求就取締它，全縣360多家小、微餐飲店有相當多的要關(guān)停，這勢必造成極大的社會影響。

三、監(jiān)管探索

筆者和同事們在四年多的監(jiān)督執(zhí)法過程中，對小、微餐飲監(jiān)督管理進行了多方調(diào)研、深入思考，并結(jié)合日常工作進行了一些有益的探索。

（一）守住底線逐步提升。我們在監(jiān)管實踐中，確立了底線監(jiān)管思維，一是所有大小、微餐飲單位納入有效監(jiān)管范圍，建立監(jiān)管檔案，達不到發(fā)證條件的，也必須進行備案管理，并給予半年到一年的整改提高期。二是不管發(fā)不發(fā)許可證，從業(yè)人員必須進行健康體檢，并取得健康合格證明方可上崗，體檢不合格的，一率調(diào)離崗位，不得從事餐飲服務(wù)活動。三是不得采購使用過期、腐敗、變質(zhì)和色、香、味、形異常的食品原料，不得使用地溝油和使用病死、毒死的畜、禽、水產(chǎn)品原料加工制作食品。堅決守住底線，逐步提升小、微餐飲的規(guī)范管理水平。

（二）網(wǎng)格監(jiān)管確定責任。一是實現(xiàn)了監(jiān)管重心下移，發(fā)揮分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩員”作用，構(gòu)建“縣有專業(yè)監(jiān)督隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）有協(xié)管員，村有信息員”的縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。二是把全縣的餐飲市場進行分片劃區(qū)，縣城以鐵路為線分南北兩區(qū)，另外除岑陽分局以外的四個分局負責相應(yīng)轄區(qū)的農(nóng)村片區(qū)，確定每個區(qū)的監(jiān)督檢查小組，明確負責人，確定日常管理各小組負責，大案要案及緊急狀態(tài)全局出動的管理責任，從而形成縱向到底，橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）守法經(jīng)營加強培訓。從業(yè)人員守法經(jīng)營和食品安全意識的提高，主要靠培訓手段進行不斷灌輸和強化。一是每年至少對餐飲服務(wù)單位負責人及從業(yè)人員進行食品安全培訓1次以上。二是在日常監(jiān)督檢查過程中，通過現(xiàn)場講解、指導、責令改正、約談等方法，進行規(guī)范操作培訓和養(yǎng)成。三是通過與餐飲單位簽訂責任書，發(fā)放餐飲服務(wù)食品安全承諾書、告知書、公示欄、備案表、制度匯編，以及發(fā)放餐飲服務(wù)宣傳畫、餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)文件匯編等資料，促使餐飲從業(yè)人員不斷接受安全教育灌輸，提升其守法經(jīng)營意識。

（四）社會監(jiān)督依靠宣傳。為提高廣大消費者及市民的食品安全維權(quán)意識和識假辨假能力，形成良好的社會監(jiān)督力量，我局每年以“進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村”宣傳為主途徑，以3月份的12331宣傳日，6月份的食品安全宣傳周和9月份食品藥品安全宣傳月活動為載體，多種方式進行餐飲安全宣傳教育：在電視臺或橫峰之窗進行宣傳，在單位網(wǎng)站開辟專欄進行宣傳，在《橫峰報》開辟專欄進行宣傳；向市級以上報紙、網(wǎng)站投送通訊報道進行宣傳；組織人員集中上街進行散發(fā)宣傳單、展臺咨詢的形式進行宣傳；通過聚餐備案制度落實，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、信息員上門進行聚餐登記時進行宣傳和指導；在示范街和縣城繁華路段設(shè)置流動或永久性宣傳展板進行宣傳。

（五）示范創(chuàng)建先進引領(lǐng)。在2012年的省級餐飲服務(wù)示范縣和2013年的全省食品藥品安全示范區(qū)創(chuàng)建中，我縣遴選出部分餐飲服務(wù)單位進行示范創(chuàng)建，評出示范街1條，示范店36家。通過示范引領(lǐng)，全面推進餐飲服務(wù)規(guī)范化管理，使得全縣小、微餐飲整體上了一個新臺階。

（六）量化分級體現(xiàn)優(yōu)劣。全面推進餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，進行量化公示，分別用笑臉、平臉、哭臉代表經(jīng)營服務(wù)水平的優(yōu)秀、良好、一般。從而體現(xiàn)小、微餐飲單位管理的不同水平，引導消費者看“臉色”就餐，并對不同級別的單位，分級進行重點、一般、例行監(jiān)管。目前，已有385家餐飲單位進行了量化分級評定，A、B、C級單位分別為31、229、125家。

（七）多方聯(lián)動抓好整治。我縣根據(jù)消費重點和消費時節(jié)等因素，緊緊圍繞餐飲服務(wù)食品安全重點環(huán)節(jié)，聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等多部門開展食品安全專項整治。自2011年以來，多次開展了食品添加劑、地溝油、肉類制品、干辣椒產(chǎn)品等專項整治。通過檢查，查辦了一些案件，打擊了違法違規(guī)行為，有效地規(guī)范了我縣餐飲服務(wù)消費市場。

（八）屢教不改上“黑名單”。對試圖突破安全底線的小、微餐飲，堅決予以打擊，對達不到要求的，限期整改，整改不到位的，或?qū)医滩桓牡模腥搿昂诿麊巍惫芾?，重點予以監(jiān)督檢查，加大檢查頻次，進行媒體曝光，直到達到要求或關(guān)停歇業(yè)，從而對小、微餐飲管理達到“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的效果。

第二篇：小餐飲監(jiān)管之我見

小餐飲監(jiān)管之我見□劉濤莊戈小餐飲通常為2-5人的家庭式經(jīng)營，多分布在大街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊、建筑工地、廠區(qū)附近。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)因其投資少、門檻低、回報快、管理簡單，多為低收入者青睞，同時由于其達不到現(xiàn)行餐飲服務(wù)許可要求和監(jiān)管難的困難，也給食品安全帶來嚴重隱患，現(xiàn)結(jié)合我縣小餐飲特點及監(jiān)管現(xiàn)狀，談一談本人的一些拙見。

一、小餐飲基本情況

（一）數(shù)量多分布廣。小餐飲分布在人群較為密集的背街小巷、小區(qū)樓院、廠區(qū)、醫(yī)院、學校周邊、城鄉(xiāng)接合部等處。雖供餐人數(shù)不多，但人流量很大。經(jīng)統(tǒng)計，我縣小餐飲店約2000家，從業(yè)人員近萬人，他們在為我們提供方便的同時，也存在極大的食品安全隱患。這一點不容小覷。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工藝布局不合理。一些小餐飲業(yè)缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施，大多存在廚房布局不能明確區(qū)分粗加工、廚具清洗消毒、切配烹調(diào)等區(qū)域，廚房內(nèi)設(shè)施配備不完善等方面的問題，很難保證食品的衛(wèi)生安全。往往存在墻裙、地面、炊具布滿油污、保鮮設(shè)施內(nèi)的食品原材料交叉放置、無消毒設(shè)施或設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，無專用衛(wèi)生用具或用具交叉使用、無三防設(shè)施或設(shè)施不全等現(xiàn)象。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。小餐飲店往往是夫妻店、兄弟店，從業(yè)人員大多數(shù)是下崗職工或來自農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，他們文化水平相對較低，遵紀守法經(jīng)營的意識不強，對《食品安全法》更是知之甚少，食品安全意識淡薄，從業(yè)人員不主動辦理健康證上崗；不能識別食品原材料的優(yōu)劣，利益驅(qū)動有意識或無意識地采購劣質(zhì)的食品原材料。

（四）無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。硬件設(shè)施不能達到餐飲服務(wù)許可現(xiàn)行要求，致使小餐飲單位無《餐飲服務(wù)許可證》經(jīng)營的現(xiàn)象較多。

二、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全。根據(jù)《食品安全法》第二十九條，“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定”。目前江蘇省尚未出臺小餐飲監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)，法律法規(guī)配套不完善造成在日常監(jiān)管中有法無據(jù)的尷尬局面。

（二）監(jiān)管不到位。一直以來小餐飲的規(guī)整工作可謂是監(jiān)管中的老大難。長期的監(jiān)管力度不夠，讓小餐飲從業(yè)者心存僥幸，認為自己沒人管，“法不罰眾”，而抱著“一個看一個”的心態(tài)，忽略食品安全。小餐飲規(guī)模小不成氣候，經(jīng)營人員大多是弱勢群體，無證居多，以前盡是開展“五小”專項整治或某些突擊檢查才去規(guī)范，一陣風過去，好像什么都沒有發(fā)生，容易導致直覺上的不重視。

（三）監(jiān)管缺乏長效機制。小餐飲經(jīng)常易主流動性較強，且生命力脆弱，平均“壽命”只在三兩年、或更短，食品制售經(jīng)常隨意更換添加。其次許多從業(yè)者在被發(fā)現(xiàn)問題之后態(tài)度很好積極整改，但過段時間便又犯老毛病，更有甚者只是當面應(yīng)付了事，事后根本不作任何整改。這些都讓監(jiān)管成果難以持續(xù)。由此可見，小餐飲具有“多、散、臟、亂、差”的特點，但其暴露出食品安全隱患問題，不得不引起我們的警惕。

三、監(jiān)管對策

（一）地方政府應(yīng)加大投入，引導小餐飲的發(fā)展。餐飲食品安全工作事關(guān)廣大群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局，當前，在機構(gòu)改革的大背景下，地方政府應(yīng)增加監(jiān)管人員編制、經(jīng)費和執(zhí)法裝備，充實監(jiān)管力量，在鎮(zhèn)級政府設(shè)立餐飲食品安全監(jiān)管機構(gòu)，將小餐飲切實納入可控管理；同時賦予鎮(zhèn)級餐飲監(jiān)管人員一定的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限，專門負責所轄鎮(zhèn)村的餐飲服務(wù)監(jiān)督工作，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管人員嚴重不足的局面。另外技術(shù)保障也不可或缺，地方政府應(yīng)加大對職能部門的支持力度，完善投入保障機制，將基層餐飲食品安全監(jiān)管人員的經(jīng)費列入政府預算，加大對餐飲服務(wù)監(jiān)管和檢驗檢測工作的財政投入，為監(jiān)管部門補充快檢箱、快檢車等設(shè)施設(shè)備，提升監(jiān)管效率。在此基礎(chǔ)上建議對小餐飲進行科學監(jiān)管、合理引導。一是制定和完善地方性法規(guī)或管理辦法。對小餐飲實施政策上、物質(zhì)上的支持，一些小餐飲雖無許可條件，卻有其存在理由，對地方飲食文化繁榮有一定的作用，可根據(jù)食品安全法和行政許可相關(guān)條文制定出針對小餐飲辦證的相關(guān)標準，在納入監(jiān)管的同時讓有生機的小餐飲更好更規(guī)范地發(fā)展。二是集中規(guī)劃小餐飲經(jīng)營場所，讓原本分散的小餐飲集中化，既有利于日常監(jiān)管，又可以招攬顧客從而帶動周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是推廣小餐飲從業(yè)者學習借鑒成功小餐飲連鎖經(jīng)營的經(jīng)驗，既可保證餐飲食品安全，也有利于小餐飲業(yè)的發(fā)展和低收入人群的增收。

（二）進一步加強日常監(jiān)管，完善長效監(jiān)管機制。**縣是個百萬人口大縣，餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)督只靠一個科室?guī)讉€人去完成，無疑是杯水車薪，應(yīng)加強聯(lián)合執(zhí)法，形成責權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力的監(jiān)管體系,為解決難點、熱點問題搭建一個更好的平臺。建議對小餐飲實行分片分區(qū)責任到人管理即網(wǎng)格化管理。與此同時，充分發(fā)揮食品藥品安協(xié)管員和信息員的作用。小餐飲的規(guī)整是一種動態(tài)監(jiān)管，要進一步鞏固小餐飲整規(guī)成果，就需要經(jīng)常組織“回頭看”，將專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，采取定期登記、清理和不定期巡查、抽檢相結(jié)合的方式，加強監(jiān)管力度，以整頓促規(guī)范，以規(guī)范謀發(fā)展。

（三）加強相關(guān)人員的培訓，提高人員素質(zhì)。小餐飲店業(yè)主多數(shù)文化水平有限，法律意識和餐飲安全意識差，可以通過廣播、電視、報紙等多種形式來進行食品安全宣傳，一方面讓小餐飲單位切實履行食品安全第一責任人的意識，另一方面也讓全社會對小餐飲及其監(jiān)管的重視，形成企業(yè)和從業(yè)人員自律、監(jiān)管和被監(jiān)管的良好互動。此外，要加強餐飲從業(yè)人員和監(jiān)管人員的培訓，切實加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，提高餐飲服務(wù)單位食品安全管理能力和監(jiān)管人員的水平。只有我們餐飲服務(wù)監(jiān)管人員的能力提高了，才有可能監(jiān)管好、引導好地方餐飲行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮地方政府的管理與服務(wù)職能。

第三篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可?！币罁?jù)《食品安全法》的這條規(guī)定，在整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營專項行動中，很多基層工商部門向食品藥品監(jiān)管部門移送轄區(qū)內(nèi)無證、無照的小餐飲，并要求食品藥品監(jiān)管部門依法予以取締。

接到取締無證照餐飲服務(wù)的督辦函后，食品藥品監(jiān)管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發(fā)產(chǎn)生的，食品藥品監(jiān)管部門接手餐飲服務(wù)監(jiān)管之前，它們就已然存在。第二，對這些小餐飲實施許可吧，其很難符合條件；不實施許可吧，其又涉嫌無證照經(jīng)營。第三，如果進行取締，這一群體原本就是社會弱勢群體，很多都是為了生計才無證照經(jīng)營的，強制取締，很可能帶來社會不穩(wěn)定。第四，這些小餐飲大多服務(wù)于特定的人群，如集市、學校、居民小區(qū)等，依法取締后，會對這些人群的生活帶來不便。第五，如進行取締，食品藥品監(jiān)管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監(jiān)管力量不足，取締后的監(jiān)管也是個大問題。第六，這些小餐飲大多打游擊，即使今天取締了，明天又來了，根本遏制不了。

在《食品安全法》實施前，衛(wèi)生許可里有一種臨時性衛(wèi)生許可，衛(wèi)監(jiān)部門可以通過采用這種臨時性許可的辦法解決小餐飲的市場準入問題，也可通過臨時性衛(wèi)生許可強化對小餐飲的監(jiān)管?！妒称钒踩ā穼嵤┮院螅惋嫹?wù)許可取消了“臨時證”，這就使得很多小餐飲游離于市場的邊緣地帶，它們拿不到證，就無法進行工商注冊，無法工商注冊就沒有合法的市場主體地位；而要

擁有合法的市場主體資格，就必須取得餐飲服務(wù)許可證，但要辦這個證，它們又不具備辦證的條件。

拿不拿證？發(fā)不發(fā)證？無論是對小餐飲經(jīng)營者，還是食品藥品監(jiān)管部門，都處于一種兩難之中。但法律是嚴肅的，根據(jù)《食品安全法》第八十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款?！比绻催@一條執(zhí)行，需要食品藥品監(jiān)管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。

法是現(xiàn)實的需要，法會不尊重既有的事實嗎？特別是經(jīng)過立法部門反復征求意見的《食品安全法》，它會作出這種不切實際的規(guī)定嗎？顯然不會。在《食品安全法》里，對無證生產(chǎn)經(jīng)營，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規(guī)定：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。”因此，我們很有必要對《食品安全法》第二十九條做更加細致的分析。

《食品安全法》第二十九條共三款，第一款是總的原則：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。第二款、第三款是對這一基本原則做出的兩方面補充。其中，第二款是對一些不需要特定許可的補充規(guī)定：一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得

食品流通的許可；二是取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；三是農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

再看《食品安全法》第二十九條第三款的補充說明：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定?！边@里面有三層意思，第一層意思是“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害”；第二層意思是“有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理”；第三層意思是“具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定?！?/p>

現(xiàn)在，重點分析一下它的第一層意思：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害”。這樣的表述，其法意深刻，這就是對“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”這一基本原則的例外，就是間接地表明：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以不持有相應(yīng)的許可證。具體到食品安全監(jiān)管三大環(huán)節(jié)就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)許可，但應(yīng)當符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安

全要求，應(yīng)當保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

為什么要這么理解呢？這就是法律對社會事實的尊重。與其讓不切實際的法律條文“飄在天上”，還不如承認社會現(xiàn)實，對社會存在的現(xiàn)實情況作一些切實可行的具體規(guī)定。因此，《食品安全法》在這一點上是非常成功的，無論是其對多部門分段管理體制的選擇，還是其對“三小”問題的例外規(guī)定，都是對社會現(xiàn)實的尊重，是立法思想和指導原則的重大進步。結(jié)合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨具：一是“三小”可以不發(fā)證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發(fā)證，但有關(guān)部門必須加強監(jiān)督管理；三是如何加強對“三小”的監(jiān)管，由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H具體制定。

從監(jiān)管的角度看，《食品安全法》對“三小”監(jiān)管的這種制度安排，不僅尊重了社會現(xiàn)實，也符合監(jiān)管工作的實際。準入許可僅僅是食品安全監(jiān)管的一個手段，不是監(jiān)管的全部。屬于監(jiān)管部門職責范圍內(nèi)的，發(fā)證的要管，沒發(fā)證的同樣也要管。再從法理上來分析，《食品安全法》對“三小”的區(qū)別對待，更是食品安全“事前監(jiān)管”與“事后監(jiān)管”的完美結(jié)合。對大多數(shù)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)單位，我們可以通過許可準入，前移監(jiān)管關(guān)口，將它們置于監(jiān)管部門的掌控之內(nèi)；而對“三小”，由于我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和監(jiān)管能力所限，對其重在事后監(jiān)管。也就是說，對“三小”的監(jiān)管，要結(jié)合社會實際，不能一棒子打死，關(guān)鍵是確保其加工、經(jīng)營的食品的安全。

現(xiàn)在，再回頭去看文章開頭提出的問題：“三小”需要全部取締嗎？答案是否定的；“三小”無法許可辦證就必須取締嗎？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市場主體地位嗎？答案是：

必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場主體地位呢？筆者認為，工商部門可以依據(jù)《食品安全法》第二十九條的規(guī)定，對“三小”直接進行工商登記，而無需相應(yīng)監(jiān)管部門（包括其自身）的前置許可審批。各監(jiān)管部門也可以依據(jù)這一條規(guī)定，在處理“三小”問題時，不適用《食品安全法》第八十四條。

解決了準入許可問題，如何加強“三小”監(jiān)管？筆者建議：首先，要對“三小”做出明確的界定。唯有明確界定，才能防止非“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或餐飲服務(wù)單位鉆法律的“空子”。其次，要加強對“三小”的宣傳、教育、培訓，強化其從業(yè)人員健康檢查，強化其食品安全責任意識和法律意識，加強對其的日常監(jiān)督檢查。第三，要重罰“三小”違法行為。因為沒有了事前監(jiān)管，事后監(jiān)管必須“酷刑嚴罰”方能發(fā)揮法律的震懾作用。第四，可考慮建立“三小”登記制度，凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的“三小”單位或個人必須到相應(yīng)的監(jiān)管部門進行登記備案。這種登記不同于行政審批，只要不違反環(huán)保、市容等相關(guān)規(guī)定，其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動不需監(jiān)管部門審批同意。第五，鼓勵“三小”持證生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵“三小”在自身發(fā)展中，不斷更新設(shè)施條件，提高管理水平，積極向發(fā)證標準看齊，自覺向持證生產(chǎn)經(jīng)營過渡。

第四篇：淺論微商的現(xiàn)狀和監(jiān)管方法

淺論微商的現(xiàn)狀和監(jiān)管方法

近年來，通過手機、平板電腦等移動平臺上的“朋友圈”進行商品和服務(wù)銷售的經(jīng)營者越來越多，這種被稱為“微商”的經(jīng)營模式已經(jīng)成為繼淘寶之后的第二大互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺。然而，在微商快速發(fā)展的背后，存在著商品質(zhì)量良莠不齊、虛假宣傳、消費者權(quán)益得不到保障等一系列亟待解決的問題。特別是自2012年以來，各地市場監(jiān)管部門收到的關(guān)于微商的投訴呈迅速增長之勢，維權(quán)成功率卻一直不高，遠遠低于同期實體店鋪的維權(quán)成功率。究其原因，微商是一種新生事物，現(xiàn)有法律法規(guī)對此缺乏相應(yīng)規(guī)范和約束，監(jiān)管部門也缺乏監(jiān)管經(jīng)驗。因此，有必要對微商的現(xiàn)狀和監(jiān)管辦法做系統(tǒng)的分析。

關(guān)于微商的定義和分類

微商一詞最早出現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)，目前尚無確切定義，一般認為微商是指通過移動終端上的微信、微博、QQ等社交平臺，在特定的范圍內(nèi)從事商品銷售或提供服務(wù)的經(jīng)營活動，因其終端設(shè)備小、商業(yè)規(guī)模通常也較小，故稱“微商”。根據(jù)銷售模式可以把微商細分為三類：

第一類是未經(jīng)實名認證的企業(yè)和個人在社交平臺上開設(shè)店鋪、發(fā)布廣告，向朋友圈內(nèi)好友銷售商品或服務(wù)。這種模式是微商中所占比例最大的一種，具有門檻低、投資少、有利于大眾創(chuàng)業(yè)的特點，但因為缺乏實名認證，存在問題也 是最多的。

第二類是在社交平臺上注冊經(jīng)過一定程度認證的公證號后，或自己直接營銷，或為小賣家提供平臺進行營銷。這種方式雖然也有簡單的認證程序，但因為社交媒體的交易平臺不夠成熟，存在問題也不少。

第三類是在朋友圈內(nèi)面向現(xiàn)實中本來就認識的熟人營銷。這實質(zhì)上是一種私下交易的非商業(yè)行為，屬于《民法》、《合同法》調(diào)整的范疇，不受《消費者權(quán)益保護法》調(diào)整。雙方若有糾紛，只能調(diào)解或者由法院裁決，一般情況下市場監(jiān)督管理部門無權(quán)管轄。

微商的現(xiàn)狀和存在的問題

一、微商經(jīng)營主體難以確認，政府部門監(jiān)管、消費者維權(quán)都十分困難。

微信、微博朋友圈等只是匿名的社交平臺，并不是第三方交易平臺，對于經(jīng)營者的真實信息無法審核和把控，加之雙方的交易都在虛擬網(wǎng)絡(luò)進行，購貨記錄難以取得，又缺乏平臺擔保和有效的信用評價機制，因此，一旦發(fā)生退換貨等糾紛，監(jiān)管部門無法迅速確定經(jīng)營者真實身份、確定責任主體，《互聯(lián)網(wǎng)交易管理辦法》規(guī)定的7天無理由退換貨根本無法得到保證。這是目前微商最大的問題。

二、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，假冒偽劣產(chǎn)品比例較大。目前微商的營銷對象主要是衣服、化妝品和一些奢侈 品，這些傳統(tǒng)上假冒偽劣的重災區(qū)產(chǎn)品在微商平臺上情況更為嚴重，不僅匿名的個人、企業(yè)經(jīng)營者故意售假，即使是一些知名電商也從事假冒偽劣產(chǎn)品銷售活動。還有的微商違反《食品安全法》的規(guī)定，在沒有食品流通許可證的情況下擅自銷售食品。

三、普遍存在虛假廣告和引入誤解的虛假宣傳行為。微商可以在平臺上采用語音、視頻、文字等方式發(fā)布廣告，可以隨時不留痕跡地對發(fā)布的廣告進行添加、修改、刪除，所以夸大宣傳、虛假宣傳、虛假中獎等行為屢見不鮮。還有部分“網(wǎng)絡(luò)紅人”收取微商費用后，利用自己影響力，采取好友推薦、發(fā)布軟文等方式替他人推銷假冒偽劣商品，甚至推銷違規(guī)的藥品和保健品

四、以征招代理、投資加盟等方式傳銷或變相傳銷。很多微商不是為了把商品銷售給最終消費者，而是通過層層代理，把貨壓在代理人手中，代理人最終因為產(chǎn)品低劣而賣不出去，造成大量損失。還有的微商不賣產(chǎn)品，以“投資加盟，提供服務(wù)”為幌子，進行拉人頭、收取入門費的傳銷活動。

加強微商監(jiān)管的方法

一、完善微商實名認證的管理。

嚴格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)交易管理辦法》規(guī)定，要求微商經(jīng)營者依法辦理工商登記并提供營業(yè)執(zhí)照和真實的個人信息、經(jīng) 營地址。根據(jù)該法第七條，企業(yè)經(jīng)營者、未通過第三方交易平臺進行營銷的個人經(jīng)營者，應(yīng)當依法辦理工商登記。微信、微博、QQ等互聯(lián)網(wǎng)平臺本質(zhì)上是社交平臺，目前尚不是第三方交易平臺，因此任何經(jīng)營者（包括自然人經(jīng)營者）以社交平臺從事經(jīng)營活動都應(yīng)該依法辦理工商登記。值得注意的是，商務(wù)部2015年5月發(fā)布的《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）（征求意見稿）》第八條規(guī)定，未通過第三方交易平臺從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的自然人，也可以不辦理營業(yè)執(zhí)照，只需提供居民身份證、聯(lián)系電話、經(jīng)營場所（住所）等信息。這個規(guī)定和《互聯(lián)網(wǎng)交易管理辦法》第七條第二款的規(guī)定是不一致的。筆者建議，商務(wù)部的《意見稿》最好能和工商總局的《互聯(lián)網(wǎng)交易管理辦法》保持一致，以保持規(guī)章的一致性和便于行政監(jiān)督。

二、加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)自動監(jiān)管和線下人工監(jiān)管相互補充。

目前國家工商總局已經(jīng)委托北京工商局研究“全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，消費者通過該系統(tǒng)能夠在瀏覽器上自動獲取正在訪問網(wǎng)店的相關(guān)信用信息，包括是否受過行政處罰、是否被列入異常名錄、是否被列入黑名單等信息。根據(jù)計劃，該系統(tǒng)一期預計將于2016年6月30日上線運行，2017年擴展到微商領(lǐng)域。但是，單純的線上監(jiān)管難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。各地市場監(jiān)督管理部門還需要多方聯(lián)動和線下根 治，積極研究微商的特點，探索微商違法行為的查處辦法，實行線上線下同時監(jiān)管、標本兼治的監(jiān)管戰(zhàn)略。

三、以法規(guī)的形式確定微信、微博等社交平臺運營商的監(jiān)管責任。

國家應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，明確社交軟件平臺對微商的監(jiān)督與管理責任，要求他們認真履行微商的實名認證、食品流通許可證審核和信用評定義務(wù)，并定期向國家機關(guān)提交數(shù)據(jù)。在條件許可的情況下，社交軟件平臺還應(yīng)提供數(shù)據(jù)接口，一方面使消費者可以方便快捷地通過網(wǎng)絡(luò)向市場監(jiān)督機關(guān)投訴舉報，另一方面使監(jiān)督管理機關(guān)擁有對從事違法行為的微商采取注銷賬號、屏蔽交易鏈接等權(quán)限。

總之，微商是一個新生事物，監(jiān)管部門要采取寬嚴有度的監(jiān)管策略，既保證它有一個寬松的發(fā)展環(huán)境，又保證它始終在法律法規(guī)的框架內(nèi)健康發(fā)展。

第五篇：2015年平?jīng)鍪修r(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)管對策

2015年平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查

趙麗萍 陳馨

【摘要】：水是維持生命和新陳代謝的基礎(chǔ),生活飲用水水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查,人類疾病的80%與飲水有關(guān)。農(nóng)村飲用水安全與環(huán)境衛(wèi)生狀況是反映農(nóng)村社會、經(jīng)濟發(fā)展和居民生活質(zhì)量的重要標志，隨著社會的不斷進步和農(nóng)村改水工作的突飛猛進，農(nóng)村的供水問題已經(jīng)不再是有水吃的基本要求，而是要吃上安全衛(wèi)生的水。如何對農(nóng)村飲水安全工程生活飲用水實施有效的衛(wèi)生管理，保障農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生安全是我們各級政府和相關(guān)部門必須做好的重要工作之一。為此，我們組織人員對崆峒區(qū)和二十里鋪工業(yè)園區(qū)供水范圍在500人以上的飲水安全工程進行了全面的調(diào)查，分析目前農(nóng)村飲水安全方面存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策。【作者單位】：平?jīng)鍪泄残l(wèi)生科;【關(guān)鍵詞】： 農(nóng)村生活飲用水現(xiàn)狀對策 【正文】：

水是生物體最重要的組成部分，是人類生存的必要條件，是生命之源泉。建國后，為解決人民群眾“有水吃”的問題，從中央到地方各級政府投入了大量資金建設(shè)人畜飲水安全工程，目前已基本實現(xiàn)了人人有水吃的目標，取得了舉世囑目的成就。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人畜飲水這種低級的保障已不能滿足人們對衛(wèi)生、健康、安全的更高需求，提供符合衛(wèi)生標準的安全飲用水將成為人民群眾的熱切企盼和各級政府的一項堅巨任務(wù)。特別是我國2004年頒布的《傳染病防治法》將飲用水衛(wèi)生納入了法治管理范疇，依法管理生活飲用水已成為建設(shè)法制政府的必然要求。農(nóng)村飲用水安全與環(huán)境衛(wèi)生狀況是反映農(nóng)村社會、經(jīng)濟發(fā)展和居民生活質(zhì)量的重要標志，隨著社會的不斷進步和農(nóng)村改水工作的突飛猛進，農(nóng)村的供水問題已經(jīng)不再是有水吃的基本要求，而是要吃上安全衛(wèi)生的水。如何對農(nóng)村飲水安全工程生活飲用水實施有效的衛(wèi)生管理，保障農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生安全是我們各級政府和相關(guān)部門必須做好的重要工作之一。為此，我們組織人員對崆峒區(qū)和二十里鋪工業(yè)園區(qū)供水范圍在500人以上的飲水安全工程進行了全面的調(diào)查，分析目前農(nóng)村飲水安全方面存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策。

一、崆峒區(qū)集中式供水基本情況

（一）供水機構(gòu)數(shù)

崆峒區(qū)人飲工程管理的飲水安全工程10個：安國的頡河水廠，上揚的上揚水廠，峽門的峽門水廠、桂井水廠，花所的周柳水廠，索羅的西李水廠，草峰的盤龍水廠，二十鋪園區(qū)的涇河川水廠、七府水廠、廟底下水廠。企業(yè)管理的飲水安全工程1個：蘭州勝利機械裝備有限公司平?jīng)龉┧荆ㄋ氖镤佀畯S）。鄉(xiāng)政府管理的飲水安全工程1個：索羅的東百水廠。村委會管理的飲水安全工程14個：柳湖的永紅村、八里村，大秦的東九村、劉廟村，寨河的寨河村、高寨村，白廟的羅灣村、雙廟村，峽門的唐莊村，白水的楊澗村、杏林村，花所的塔山村，草峰的楊莊村、明星村。清真寺管理的飲水安全工程6個：白廟的柴寺村、白廟村、張莊村、小陳村，峽門的白坡村。個人承包或個人自建的飲水工程8個：崆峒的寨子街水廠，寨河的寨河、高寨，大寨的清水嶺，草峰的夏寨、潘城、十莊、陳洼。

（二）供水規(guī)模

崆峒區(qū)和二十里鋪工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有500人飲水的飲水安全工程40個，供水人口大約150000人，輻射崆峒區(qū)農(nóng)村12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十鋪工業(yè)園區(qū)。

（三）水源水質(zhì)狀況

39各供水單位水源取水情況為：使用泉水的有 4個，其余36個均為井水水源。水源水質(zhì)目前沒有評定。

二、崆峒區(qū)集中式供水現(xiàn)狀

（一）衛(wèi)生管理不到位。各農(nóng)村飲水安全工程均無衛(wèi)生管理組織，沒有建立相應(yīng)的衛(wèi)生管理制度和水質(zhì)處理制度，無水污染應(yīng)急預案。

（二）農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)處理設(shè)施不完善，除崆峒區(qū)人飲工程管理的8個水廠配有水質(zhì)消毒設(shè)施外，其余均無消毒設(shè)施，各飲水安全工程均未對水質(zhì)進行消毒處理直接供水；20個飲水工程水源沒有井房，水源保護存在安全隱患；28個飲水工程蓄水池缺乏封閉，無防塵防鼠設(shè)施；2個飲水工程沒有水質(zhì)沉淀、蓄水設(shè)施，由井水直接供到用戶。

（三）管水人員的生活飲用水衛(wèi)生知識欠缺，管理能力比較低，管水人員對水源防護、水質(zhì)衛(wèi)生要求和水質(zhì)消毒處理知識不能掌握。

（四）各飲水安全工程不能對水質(zhì)定期進行檢測，除峒區(qū)人飲工程管理的飲水工程外，檢查中無一個飲水安全工程能夠提供水質(zhì)監(jiān)測資料。

（五）管理單位對農(nóng)村飲水衛(wèi)生的重視程度不高，沒有確立責任意識，水源保護意識不強。

（六）依法經(jīng)營意識不強，按照《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》的規(guī)定，供水單位必須取得《衛(wèi)生許可證》后方可供水，每日或定期進行水質(zhì)自檢，同時接受衛(wèi)生監(jiān)督部門定期抽檢，確保出廠水符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》。目前，崆峒區(qū)39個集中式供水單位中僅有2個單位取得了《衛(wèi)生許可證》，占5.1 %?？傮w情況是無證經(jīng)營嚴重。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）供水主體不明確，民事責任關(guān)系不清。

部分農(nóng)村集中式供水單位，供水工程項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、個人出資、國家改水項目補助而建設(shè)起來的，建成后交由個人管理，但未辦理任何證件，因此供水主體不明，民事責任關(guān)系不清，導致供水單位不履行權(quán)利和義務(wù)，日常管理不到位，違法經(jīng)營現(xiàn)象長期存在。

（二）后期管理資金投入不足，飲水質(zhì)量無法得到保障。

農(nóng)村集中式供水項目建成后，一般交個人管理，因供水人口不多、收取的水費偏低等原因，造成投資方受益不大，影響繼續(xù)投資的熱情，導致后續(xù)在設(shè)施維修、管理和消毒藥品購入資金投入嚴重不足，從而影響了制水供水規(guī)范運行。

（三）人畜飲水工程建設(shè)項目管理體制不完善，導致衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對飲用水監(jiān)管滯后。

一是崆峒區(qū)的人畜飲水工程很多是個人投資后先上馬，然后再爭取項目，往往是水務(wù)部門在組織實施過程中、發(fā)改部門在立項審批時，因需要衛(wèi)生檢驗報告，投資者才找到衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要求進行水質(zhì)檢驗，還有的是在辦理證件時才找到衛(wèi)生監(jiān)機構(gòu)。這樣造成衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對供水工程的衛(wèi)生審查滯后，無法從設(shè)計、施工、竣工驗收過程中對制水工藝、衛(wèi)生設(shè)施進行審查，若在供水工程投入使用后堅持標準，要求進行整改，勢必造成經(jīng)濟損失。二是人畜飲水工程投入使用后，因主體不明、后續(xù)管理資金投入不足等原因，導致運行不正常，造成水質(zhì)檢驗經(jīng)費無人支付，使衛(wèi)生監(jiān)督日常監(jiān)測工作不能實現(xiàn)，風險預警無法實施，供水安全無法得到保障。

四、潛在的危害

農(nóng)村集中式供水，水源屬地表型或潛層地下水，制水工藝簡單，無消毒設(shè)施或消毒設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，供水質(zhì)量隨洪水期雨水沖刷地表影響較大，水質(zhì)好壞波動明顯。水質(zhì)中細菌總數(shù)和大腸菌群等重要衛(wèi)生指標經(jīng)常超標，如果受到病原微生物污染后，因水質(zhì)日常監(jiān)測不能落實，無法進行預測、預警并及時采取應(yīng)對防控措施，一遇夏秋多雨高溫季節(jié)，引發(fā)水源型腸道傳染病爆發(fā)流行的機率必將增大。一旦發(fā)生水源型腸道傳染病流行后，傳播速度快，社會危害重，控制措施難度大，同時可能因供水主體不明、責任不清，引發(fā)新的社會矛盾糾紛。

五、對策及建議

（一）加大資金投入、改善衛(wèi)生設(shè)施和條件

市、區(qū)政府應(yīng)當將農(nóng)村飲水安全工程生活飲用水衛(wèi)生工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。對沒有達到衛(wèi)生許可的農(nóng)村飲水安全工程加強硬件設(shè)施的改造，配備相應(yīng)的水質(zhì)防護設(shè)施和水質(zhì)處理設(shè)施，特別是配備水質(zhì)消毒設(shè)施，從根本上解決消毒設(shè)施配備率底的問題。設(shè)立專項水質(zhì)監(jiān)測資金，撥付監(jiān)測單位，定期進行水質(zhì)監(jiān)測，以便及時了解水質(zhì)狀況。

（二）加強宣傳、明確責任

加強生活飲用水衛(wèi)生標準、衛(wèi)生法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識的宣傳，要把加強生活飲用水衛(wèi)生管理工作提高到保證社會穩(wěn)定和人民健康權(quán)益的高度，充分認識生活飲用水衛(wèi)生的重要性，要嚴格按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》要求，落實區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確立的的管理機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠熮r(nóng)村飲水安全工程生活飲用水衛(wèi)生管理工作責任，確定專人具體負責水源的防護、供水設(shè)施的維護和水質(zhì)的消毒處理等日常工作。

（三）加強管水人員培訓，提高管理水平

管水人員是農(nóng)村飲水安全工程的具體管理者，他們的衛(wèi)生知識直接影響到農(nóng)村飲水安全工程生活飲用水衛(wèi)生管理工作的水平。要固定管水人員，定期采取適當?shù)男问綄r(nóng)村管水人員進行衛(wèi)生知識的培訓，特別是飲用水衛(wèi)生和水質(zhì)消毒等相關(guān)知識的培訓，逐步提高對農(nóng)村飲水安全工程生活飲用水衛(wèi)生的重視程度，提高對水源防護的認識。

（四）加強部門協(xié)作、共同做好農(nóng)村飲水安全工程生活飲用水衛(wèi)生管理工作

衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門要在各自的職責范圍內(nèi)做好農(nóng)村飲水安全工程生活飲用水衛(wèi)生管理工作，加強部門之間的聯(lián)系與合作，形成齊抓共管的良好局面。

（五）確立責任意識、確保飲水安全

進一步提高農(nóng)村飲水安全工程供水單位的衛(wèi)生意識，樹立供水單位法人是生活飲用水衛(wèi)生安全第一責任人的意識，督促其依法管理好生活飲用水衛(wèi)生安全，確保讓廣大農(nóng)民群眾喝上安全飲用水。