第一篇：退耕還林工程建設(shè)評(píng)估與思考

城步苗族自治縣退耕還林工程建設(shè)

評(píng)估與思考

1、基本情況 1．1 自然概況

1．1．1 人口與土地資源情況

城步苗族自治縣土地總面積394.1萬(wàn)畝?？?cè)丝?5.3萬(wàn)人。全縣共分10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），282個(gè)行政村。退耕還林前耕地總面積22.4萬(wàn)畝，約占總面積的5.7%，人均耕地面積約0.89畝。原有林地總面積252.1萬(wàn)畝，約占全縣土地總面積的64.0%，人均有林地9.96畝。森林總蓄積733.3萬(wàn)立方米，人均森林蓄積量29立方米。

1．1．2 退耕還林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情況：

退耕還林前全縣坡耕地部面積7.9萬(wàn)畝，多為零星分布，宜林荒山8.2萬(wàn)畝。土地強(qiáng)度侵蝕19.2萬(wàn)畝，中度侵蝕47.9萬(wàn)畝，輕度侵蝕66.2萬(wàn)畝，多年平均流失土壤29.12萬(wàn)噸。

1．1．3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：

我縣地處湘西南邊遠(yuǎn)山區(qū)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后。年 1 國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值約6.25億元，人均國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值僅2470元。農(nóng)村人平純收入837元。全縣有貧困人口7萬(wàn)人，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)縣。

1．1．4 森林資源與林業(yè)發(fā)展：

我縣退耕還林前林業(yè)用地總327.7萬(wàn)畝，有林地面積252.1萬(wàn)畝，其中人中林面積87.2萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林面積4.6萬(wàn)畝。全縣森林蓄積量733.3萬(wàn)立方米，森林覆蓋率78.63%。實(shí)施退耕還林后，林業(yè)用地總面積增加了5.9萬(wàn)畝，達(dá)到333.6萬(wàn)畝。由于我縣退耕還林工程實(shí)施較晚，新造林地尚未郁閉成林，因此，對(duì)有林地面積、人工林面積、經(jīng)濟(jì)林面積及森林蓄積量、森林覆蓋率、林產(chǎn)品產(chǎn)量等暫無(wú)影響。待成林后，以上各因子的數(shù)量將得到較大增長(zhǎng)。

2003年全縣商品材總產(chǎn)量97800立方米，鋸材產(chǎn)量22000立方米，人造板產(chǎn)量12000立方米。

2003年全縣新造林合格總面積3.3萬(wàn)畝。其中當(dāng)年計(jì)劃3萬(wàn)畝，超計(jì)劃提速0.3萬(wàn)畝。

1．2 退耕還政策執(zhí)行情況 1．2．1 退耕還林規(guī)劃情況

自2002年起上級(jí)將我縣納入到退耕還林工程項(xiàng)目縣后，我縣根據(jù)有關(guān)規(guī)程，按照重點(diǎn)突出、相對(duì)集中的原則，進(jìn)行了認(rèn)真的規(guī)劃。將任務(wù)主要安排在省道、縣道、河流兩旁及水庫(kù)周?chē)?，?duì)坡耕地面積大、開(kāi)墾嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境急需改善的地段進(jìn)行優(yōu)先治理和重點(diǎn)治理，實(shí)行重點(diǎn)治理與全面治理相結(jié)合。但由于我縣僅轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋面積大，而境內(nèi)山多人少，居住分散，坡耕地大部分零星分布，因此，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都納入了退耕還林工程。

1．2．2 歷年來(lái)退耕還林計(jì)劃任務(wù)完成情況 自2002年來(lái)，上級(jí)共下達(dá)我縣退耕還林任務(wù)126000畝。其中2002年度分兩批共計(jì)86000畝，2003年度30000畝（其中退耕還草10000畝）。至2004年春，共完成退耕還林（還草）126886.1畝。其中2002年完成86000畝，2003年完成40886.1畝。在2002年度完成的86000畝中，按地類(lèi)分，退耕還林4000畝，荒山造林46000畝；按林種分，生態(tài)林74446.3畝，占86.6%，經(jīng)濟(jì)林11553.7畝，占13.4%。2003年經(jīng)省級(jí)復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實(shí)率99.9%，面積合格率98.1%，2003年度完成的40886.1畝中，退耕還林30000畝，退耕還草10886.1畝。30000畝退耕還林中，按地類(lèi)分：退耕還林14000畝，荒山造林16000畝；按林種分：生態(tài)林29218.6畝，占97.4%，經(jīng)濟(jì)林781.4畝，占2.6%。經(jīng)省級(jí)復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實(shí)率96.5%，合格率96%。10886.1畝退耕還草中，退耕地還草5119.2畝，荒山種草5766.9畝，退耕還草全為生態(tài)型。經(jīng)省級(jí)復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實(shí)率96.5%，合格率99%。

我縣退耕還林工程涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），278個(gè)村。涉及農(nóng)戶(hù)15000戶(hù)，52000人。

1．2．3 退耕還林前后坡耕地?cái)?shù)量變化情況 我縣退耕還林前有坡耕地7.9萬(wàn)畝，其中坡度大于25度的2.3萬(wàn)畝，坡度16-25度的3.8萬(wàn)畝，坡度15度以下的1.8萬(wàn)畝。退耕還林工程實(shí)施以后，坡耕地還林還草面積5.9萬(wàn)余畝，其中坡度大于25度的1.9萬(wàn)畝，坡度16-25度的3.2萬(wàn)畝，坡度15度以下的0.8萬(wàn)畝?，F(xiàn)有坡耕地2.0萬(wàn)畝，其中坡度大于25度的0.4萬(wàn)畝，坡度16-25度的0.6萬(wàn)畝，坡度15度以下的1.0萬(wàn)畝。坡耕地還林面積與坡耕地原總面積的74.7%。

1．2．4 國(guó)家糧款補(bǔ)助到期后有穩(wěn)定收益的退耕還林面積及所占比例

估計(jì)國(guó)家糧食補(bǔ)助到期后，每畝年收益100元以上的林分以經(jīng)濟(jì)林和楠竹林為主，其中經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝，楠竹林1.0萬(wàn)畝，合計(jì)2.2萬(wàn)畝，占退耕還林總面積的37.3%。

1．2．5 戶(hù)均退耕地還林面積、保留耕地面積及口糧保障能力

我縣2002和2003兩個(gè)年度退耕地還林總面積5.9萬(wàn)畝，戶(hù)均退耕地還林面積3.9畝。戶(hù)均保留耕地2.4畝。由于納入退耕還林的坡耕地都是坡度較大、干旱、較薄的旱土，原種植作物多為玉米、紅茹等雜糧，產(chǎn)量不高，對(duì)主糧產(chǎn)量無(wú)影響，因此，對(duì)口糧保障能力影響很小。

1．2．6 投資來(lái)源與用途

根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)投資預(yù)算，我縣退耕還林（還草）工程總計(jì)需投資13673.3萬(wàn)元。按來(lái)源分：國(guó)家投資10084.7萬(wàn)元，地方配套及群眾以勞折資3588.6萬(wàn)元。國(guó)家投資按用途分：種苗費(fèi)630.0萬(wàn)元，工費(fèi)補(bǔ)助822.2萬(wàn)元，糧食補(bǔ)助折價(jià)8632.5萬(wàn)元。

1．2．7 工程管理情況

作業(yè)設(shè)計(jì)：每次上級(jí)下達(dá)計(jì)劃后，縣退耕辦都組織技術(shù)力量，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程；結(jié)合具體情況和群眾意愿進(jìn)行了認(rèn)真的作業(yè)設(shè)計(jì)，做到設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)表、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)規(guī)范齊全。

種苗供應(yīng)：為保證退耕還林用種苗質(zhì)量，原則上以縣林木種苗站供應(yīng)為主，個(gè)別群眾栽植少量特殊樹(shù)種的，由造林戶(hù)自行解決。

登記造冊(cè)：凡驗(yàn)收合格小班均按農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了登記，填制了農(nóng)戶(hù)分戶(hù)統(tǒng)計(jì)表。苗木領(lǐng)用、補(bǔ)助錢(qián)糧發(fā)放等都進(jìn)行了登記造冊(cè)并由經(jīng)手人和領(lǐng)用人簽名蓋章。

檔案管理：建立了嚴(yán)格的檔案管理制度，有專(zhuān)人管理，對(duì)退耕還林申請(qǐng)書(shū)、合同書(shū)、農(nóng)戶(hù)建檔卡、農(nóng)戶(hù)驗(yàn)收卡、作業(yè)設(shè)計(jì)資料、竣工驗(yàn)收資料、各難有關(guān)文件等都進(jìn)行了歸檔 保存。

林權(quán)證發(fā)放：目前該項(xiàng)工作正在加緊進(jìn)行中。1．2．8 國(guó)家錢(qián)糧補(bǔ)助兌現(xiàn)情況

種苗費(fèi)：生態(tài)林以供苗為主，經(jīng)濟(jì)林和楠竹由造林戶(hù)自購(gòu)苗木，以補(bǔ)助種苗費(fèi)為主。現(xiàn)已到縣資金580萬(wàn)元，實(shí)際撥入縣退耕辦520萬(wàn)元已兌付完畢，其余60萬(wàn)元尚未撥入到縣退耕辦。

糧食補(bǔ)助：2002年度第一批坡耕地還林應(yīng)付糧食補(bǔ)助600萬(wàn)斤，已全部?jī)陡锻戤叀?002年度第二批坡耕地還林應(yīng)付糧食補(bǔ)助600萬(wàn)斤中的50%（300萬(wàn)斤）已兌付，剩下的50%上級(jí)尚未下?lián)堋?003年以后上級(jí)尚未下達(dá)補(bǔ)助糧食計(jì)劃，因此尚未兌現(xiàn)。已兌現(xiàn)糧食按0.7元/斤折合現(xiàn)金630萬(wàn)元。

現(xiàn)金補(bǔ)助：2002年第一批坡耕地還林兌付了兩個(gè)年度的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)40元/畝，共兌付現(xiàn)金80萬(wàn)元。2002年第于批坡耕地還林兌付了一個(gè)年度的現(xiàn)金補(bǔ)助20元/畝，共兌付現(xiàn)金40萬(wàn)元。2002年度第二批坡耕地還林第二個(gè)兌付年度現(xiàn)金補(bǔ)助40萬(wàn)元和2003年度坡耕地還林現(xiàn)金補(bǔ)助28萬(wàn)元尚存縣財(cái)政，未兌付到農(nóng)戶(hù)。

以上已兌現(xiàn)錢(qián)糧補(bǔ)助共計(jì)1270萬(wàn)元。按2002年度退耕戶(hù)9026戶(hù)，涉及人數(shù)30028人計(jì)算，戶(hù)均增收1407元，人均增收408元。1．2．9 生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林比例規(guī)定的執(zhí)行情況 上級(jí)有關(guān)規(guī)程規(guī)定，退耕還林生態(tài)林比例占80%以上，經(jīng)濟(jì)林比例占20%以下。我縣在退耕還林工程實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行了這一規(guī)定。2002年度86000畝退耕還林中，生態(tài)林74446.3畝，占86.6%；經(jīng)濟(jì)林11553.7畝，占13.4%。該年度40000畝坡耕地還林中，生態(tài)林32109.7畝，占80.3%；經(jīng)濟(jì)林7890.3畝，占19.7%。2003年度40886.1畝退耕還林（還草）中，生態(tài)林40104.7畝，占98.1%；經(jīng)濟(jì)林781.4畝，占1.9%。該年度19119.2畝坡耕地還林（還草）中，生態(tài)林18366.7畝，占96.1%；經(jīng)濟(jì)林752.5畝，占3.9%。

2、退耕還林工程建設(shè)主要措施與評(píng)價(jià) 2．1 組織措施

為了加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了縣退耕還林工程指揮部。由縣委書(shū)記任指揮長(zhǎng)。并成立了督查組，由縣委分管農(nóng)業(yè)副書(shū)記任組長(zhǎng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記任組長(zhǎng)。確定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，配備了較強(qiáng)的技術(shù)力量。各村都有駐村干部和駐村林業(yè)技術(shù)員。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)層層制定崗位責(zé)任制，責(zé)權(quán)到人，工作成績(jī)與工資、效益掛鉤，獎(jiǎng)罰分明。

通過(guò)以上措施，使退耕還林各項(xiàng)政策能夠嚴(yán)格地得以施 行使整個(gè)工程領(lǐng)導(dǎo)得力、責(zé)任明確，上下齊心，確保了各項(xiàng)任務(wù)的按時(shí)按質(zhì)按量完成。

2．2 工程管理措施 2．2．1 加強(qiáng)資金管理

項(xiàng)目管理實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)人專(zhuān)管。補(bǔ)助資金由縣財(cái)政主管部門(mén)以縣林業(yè)局退耕辦檢查驗(yàn)收到戶(hù)的合格面積統(tǒng)計(jì)表和農(nóng)戶(hù)出具的退耕還林有效依據(jù)、身份證發(fā)放到戶(hù)。

補(bǔ)助糧食由縣糧食局負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)，并以縣退耕辦檢查驗(yàn)收到戶(hù)合格面積統(tǒng)計(jì)表和農(nóng)戶(hù)出具的退耕還林的退耕還林有效證據(jù)身份證發(fā)放糧食?？h糧食安排專(zhuān)人管理，責(zé)任到人，同時(shí)建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度。

2．2．2 實(shí)行“兩書(shū)兩卡”制度

“兩書(shū)兩卡”即合同書(shū)、林權(quán)證書(shū)、農(nóng)戶(hù)登記卡和檢查驗(yàn)收卡。農(nóng)戶(hù)在自愿的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂退耕還林合同書(shū)，并填好農(nóng)戶(hù)登記卡。檢查驗(yàn)收后，要給農(nóng)戶(hù)填好檢查驗(yàn)收卡，作為給退耕戶(hù)發(fā)放錢(qián)糧補(bǔ)貼的有效依據(jù)之一。

2．2．3 建立技術(shù)管理目標(biāo)責(zé)任制

實(shí)行技術(shù)承包，層層確定技術(shù)負(fù)責(zé)人，將技術(shù)責(zé)任落實(shí)到人、到戶(hù)、到小班。實(shí)行技術(shù)責(zé)任終身追究制。

2．2．4 加強(qiáng)檔案管理

完整的檔案是每年兌付錢(qián)糧的重要依據(jù)。各級(jí)政府和林 業(yè)、牧業(yè)主管部門(mén)確定了專(zhuān)人管理，做到了農(nóng)戶(hù)檔案和技術(shù)檔案完整無(wú)缺，隨時(shí)可查。

2．2．5 通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，保證了退耕還林項(xiàng)目資金的正確使用，在上級(jí)資金到位的前提下，能夠及時(shí)兌現(xiàn)，保護(hù)和提高了農(nóng)戶(hù)退耕還林的積極性。通過(guò)實(shí)行“兩書(shū)兩卡”制度，明確各方責(zé)、權(quán)、利，確保退耕戶(hù)錢(qián)糧補(bǔ)助兌現(xiàn)工作準(zhǔn)確無(wú)誤。通過(guò)實(shí)行技術(shù)責(zé)任終身追究制，促使技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)退耕戶(hù)技術(shù)指導(dǎo)，保證了工程質(zhì)量，使驗(yàn)收人員嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保退耕還林各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)的發(fā)生。

2．3 造林經(jīng)營(yíng)形式

我縣鼓勵(lì)對(duì)退耕還林工程造林靈活采用多種經(jīng)營(yíng)形式。實(shí)際造林經(jīng)營(yíng)形式有：退耕戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等形式。退耕戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)形式適合于零星小面積造林。大戶(hù)承包和合伙經(jīng)營(yíng)則適合于集中成片、造林面積較大的地段，便于管理，能有效降低造林成本，提高造林質(zhì)量。

2．4 主要造林技術(shù)模式 2．4．1 針闊混交模式

針闊混交模式主要包括杉闊混交模式和馬尾松闊葉混交模式。

杉木和馬尾松都是我縣鄉(xiāng)土樹(shù)種，根系發(fā)達(dá)，適應(yīng)性強(qiáng)、生產(chǎn)快、用途廣。與之混我的闊葉樹(shù)種以馬褂木和楓香為主，這兩個(gè)樹(shù)種也都具有根系發(fā)達(dá)、適應(yīng)性強(qiáng)、生長(zhǎng)快的特點(diǎn)，能與杉木、馬尾松相配，形成針闊混交林，提高抗病蟲(chóng)和保護(hù)水土的能力。

2．4．2 闊闊混交模式

闊闊混交模式主要采用鵝掌楸與楓香混交，這兩個(gè)樹(shù)種都是城步常見(jiàn)樹(shù)種，同屬速生闊葉樹(shù)種，成林快，用途廣，水土保持能力強(qiáng)。

2．4．3 楠竹造林模式

楠竹生長(zhǎng)周期短、見(jiàn)效快、豐產(chǎn)高效，既有良好的水土保持作用，又有很高的經(jīng)濟(jì)效益，且我縣群眾在楠竹母竹栽植方法上經(jīng)驗(yàn)豐富，造林成活率高。

2．4．4 生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹(shù)種造林模式

該模式適用于土壤較肥沃、坡度較平緩、管理較方便的地段。樹(shù)種主要為板栗、梨、核桃等，具有較好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)效益。

2．4．5 經(jīng)濟(jì)果木林造林模式

以板栗、梨、核桃、李、柑桔等樹(shù)種為主。適用于各類(lèi)土壤肥沃、坡度平緩、海撥低、水土流失輕、管理方便的地段。主要是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，兼顧生態(tài)效益。在樹(shù)種選擇上應(yīng)長(zhǎng)短結(jié)合，力求持久長(zhǎng)效，并需加設(shè)防護(hù)帶。

3、退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)價(jià) 3．1 生態(tài)效益 3．1．1 退耕還林造林地林木郁閉成林后，將使我縣有林地面積增加5%，森林覆蓋率達(dá)到79.4%。

3．1．2 當(dāng)郁閉度達(dá)0.8時(shí)，每畝綠地比裸露地多蓄水20立方米，12.6萬(wàn)畝退耕還林面積可增加蓄水252萬(wàn)立方米。

3．1．3 每畝綠地比裸露地減少泥沙流失5噸，12.6萬(wàn)畝退耕還林面積可減少泥沙流失63萬(wàn)噸。

3．1．4 對(duì)氣候?qū)⑵鸬揭欢ǖ恼{(diào)節(jié)作用，有關(guān)資料顯示，林區(qū)空氣濕度比無(wú)林地高15%。

3．1．5 隨著森林植被的恢復(fù)，水土流失得到遏制，氣候得到改善，災(zāi)害性天氣將明顯減少，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，野生動(dòng)植物種類(lèi)和數(shù)量也將增多。

2、經(jīng)濟(jì)效益

全縣退耕地還林國(guó)家補(bǔ)助錢(qián)糧款總計(jì)達(dá)9454.7萬(wàn)元，戶(hù)均6303元，人均1800元。按8年期算，每年戶(hù)均增加收入788元，人均增加收入225元。同時(shí)，由于退耕還林后，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度減少，外出務(wù)工的增多了，也為農(nóng)戶(hù)提供了增加收入的條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將更為活躍。

3．3 社會(huì)效益

3．3．1 土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)用地面積減少，減少的面積多為坡度較大、水土保持能力差、農(nóng)作物產(chǎn)量低的坡土，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)明顯影響。牧業(yè)用地和林業(yè)用地 有所增加，提高了土地利用效率。

3．3．2 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。坡耕地還林后，耕作人口減少了，外出勞務(wù)人口增加，在農(nóng)戶(hù)增加收入的同時(shí)，也為整個(gè)社會(huì)尤其是工業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

3．3．3 退耕還林工程實(shí)施中，通過(guò)采取合理規(guī)劃，適地適樹(shù)、適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行長(zhǎng)短結(jié)合的措施，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困人口脫貧致富都將起到良好的促進(jìn)作用。

4．退耕還林與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的關(guān)系 4．1 退耕還林與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

我縣是一個(gè)山區(qū)貧困縣，境內(nèi)山多田少，且有大量的望天田、陰山田、產(chǎn)量低、效益差?？h內(nèi)工業(yè)極不發(fā)達(dá)，交通、信息較為閉塞，貧困人口多，農(nóng)民增收脫貧途徑有限。在這種情況下，退耕還林工程的實(shí)施無(wú)疑給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收脫貧提供了一條新的途徑。隨著農(nóng)民收入增加、社會(huì)消費(fèi)能力也相應(yīng)提高，將在一定程度上刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．2 退耕還林與糧食安全的關(guān)系

退耕還林與糧食安全的關(guān)系是辯證的。一方面，退耕還林后，糧食種植面積相應(yīng)減少，影響到糧食總產(chǎn)量，可能會(huì)影響糧食安全。另一方面，退耕還林后，自然條件得到改善，水土流失減輕、土壤沙漠化趨勢(shì)得到減緩，則是確保糧食種 植面積和產(chǎn)量的最效手段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，只有搞好生態(tài)保護(hù)，才有糧食安全可言。要處理好這一矛盾的關(guān)系，關(guān)鍵在于嚴(yán)格掌握退耕還林有關(guān)政策和規(guī)程，嚴(yán)禁將基本口糧田納入退耕還林。

4．3 退耕還林與生態(tài)安全的關(guān)系

總的來(lái)說(shuō)，退耕還林對(duì)生態(tài)安全是起保障作用的。通過(guò)退耕還林工程，坡度大、水土流失嚴(yán)重的地段停止耕，植樹(shù)種草，必然使水土流失大為減輕，對(duì)氣候起到調(diào)節(jié)作用，為各種野生動(dòng)植物提供良好的生存場(chǎng)所，因此，生態(tài)安全將得到保證。但在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，如果技術(shù)措施不當(dāng)，也會(huì)在一定時(shí)期和一定程度上對(duì)生態(tài)造成破壞。如林地清理時(shí)進(jìn)行煉山、全墾整地，會(huì)造成水土流失加重。樹(shù)種選擇和搭配不當(dāng)，會(huì)造成病蟲(chóng)災(zāi)害蔓延等。因此，要求退耕還林工程實(shí)施中，要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程，認(rèn)真搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，采用正確的林地清理和整地方法，正確選擇樹(shù)種，合理搭配，并注意盡量保留原生植補(bǔ)帶、經(jīng)濟(jì)林要有水土保護(hù)措施。

4、退耕還林存在的問(wèn)題與建議 4．1 退耕還林政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

4．1．1 退耕還林造林方式單一。按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，退耕還林造林方式只有植苗造林，缺乏靈活性。作為南方山區(qū)，實(shí)際可采用多種營(yíng)造林方式實(shí)現(xiàn)森林植被恢復(fù)，理應(yīng)可以選擇最佳方案。如我縣馬尾松植苗造林受天氣影響大，遇 到連續(xù)干旱則成活率普遍較低，而天然飛籽成林的卻長(zhǎng)勢(shì)很好，為什么不能搞人工點(diǎn)播造林呢？對(duì)于可以自然恢復(fù)的地段完全可以通過(guò)封山育林、適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)播促進(jìn)其成林，但退耕還林工程中卻沒(méi)有這些項(xiàng)目。

4．1．2 荒山配比問(wèn)題：上級(jí)在下達(dá)退耕還林任務(wù)時(shí)，搭配的荒山比例過(guò)大。而我縣早已基本消滅宜林荒山，而采伐跡地又不能納入抵荒山。按政策沒(méi)有完成荒山配比的要用坡耕地造林面積抵荒山造林面積，造成基層工作困難，矛盾難以處理。

4．1．3 荒山造林補(bǔ)助太低。按政策荒山造林每畝只補(bǔ)助種苗費(fèi)50元，往往作當(dāng)年造林苗木款都不夠，以后年度補(bǔ)植用苗沒(méi)有資金，而我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民大多拿不出錢(qián)來(lái)造林，退耕戶(hù)不一定有荒山，國(guó)家又不明確允許從退耕戶(hù)的補(bǔ)助中調(diào)劑部分給荒山造林戶(hù)，使地方各級(jí)政府無(wú)所適從，無(wú)法調(diào)動(dòng)群眾荒山造林管護(hù)的積極性。

4．1．4 上級(jí)復(fù)查驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)與退耕還林目標(biāo)有沖突。退耕還林目標(biāo)是以生態(tài)優(yōu)先，為此，規(guī)程規(guī)定，造林時(shí)嚴(yán)禁煉山和全墾整地。撫育也以穴撫為主。但由于南方雨水充足，氣候溫暖，灌叢雜草生長(zhǎng)茂盛，這本是有利水土保持的大好事，但卻給檢查站驗(yàn)收帶來(lái)困難，經(jīng)過(guò)穴撫的林地，幾個(gè)月后上級(jí)復(fù)查時(shí)，幾乎看不出撫育的痕跡，雜草比人還高，密密麻麻，甚至找不到樹(shù)苗，分不清是退耕地還林還是 荒山造林。碰到這種情況，檢查人員一般只能作為不合格處理或?qū)⑼烁氐怯洖榛纳?。而群眾為了保證驗(yàn)收過(guò)關(guān)，往往不聽(tīng)技術(shù)人員勸阻，進(jìn)行煉山和全墾整地，甚至施用除草劑，完全違背了退耕還林保護(hù)生態(tài)的初衷。

4．2 對(duì)完善退耕還林政策的建議

4．2．1 建議增加退耕還林造林方式，允許采用馬尾松點(diǎn)播造林及其他適宜的造林方式，增設(shè)封山育林項(xiàng)目。

4．2．2 建議降低荒山造林比例。使荒山造林任務(wù)與各地實(shí)有宜林荒山荒地面積相適應(yīng)。

4．2．3 建議適當(dāng)提高荒山造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或明文規(guī)定從坡耕地還林補(bǔ)助中按一定比例提取部分補(bǔ)助給荒山造林戶(hù)。

4．2．4 建議修改復(fù)查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)復(fù)查驗(yàn)收工作方法，真正做到實(shí)事求是，生態(tài)優(yōu)先。

城步苗族自治縣退耕辦 二00四年七月二十二日

第二篇：對(duì)舟曲縣退耕還林工程建設(shè)的思考

對(duì)舟曲縣退耕還林工程建設(shè)的思考

摘要：總結(jié)了舟曲縣退耕還林工程實(shí)施概況，分析了退耕還林工程建設(shè)成效，并針對(duì)近幾年舟曲縣退耕還林存在的問(wèn)題提出了建立長(zhǎng)期管理與投入機(jī)制，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和分類(lèi)管理；加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐，鞏固退耕還林成果；堅(jiān)持生態(tài)移民和防火護(hù)林相結(jié)合，建立鞏固退耕還林長(zhǎng)效機(jī)制；搞好技能培訓(xùn)，完善政策措施等相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；概況；成效；問(wèn)題；對(duì)策；甘肅舟曲

甘肅省舟曲縣是我省乃至我國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，在長(zhǎng)期的流水、重力、潛蝕和風(fēng)蝕作用下形成溝壑縱橫的高山峽谷地貌，而這種地貌又造成該縣水土流失的惡性循環(huán)。目前，舟曲縣生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見(jiàn)成效，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧已成規(guī)模，農(nóng)民收入顯著提高，取得了山變綠、水變清、人變富的巨大成效，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舟曲縣在退耕還林的過(guò)程中尚存在不少的問(wèn)題，如后續(xù)產(chǎn)業(yè)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)跟不上等問(wèn)題已嚴(yán)重制約到了鞏固提高，這些問(wèn)題如能引起各方重視并得到合理解決，將更有利于舟曲縣退耕還林工作的鞏固與發(fā)展。

一、舟曲縣退耕還林工程建設(shè)概況

舟曲縣轄3個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)居委會(huì)210個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬(wàn)人，轄區(qū)國(guó)土面積3010km2，其中山地面積占85%左右，宜林面積較大，但溝壑縱橫，地形復(fù)雜。從2000年開(kāi)始實(shí)施退耕還林試點(diǎn)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)10多年奮斗，截止目前，全縣完成退耕還林工程建設(shè)面積11000hm2，其中完成退耕地造林5000hm2，荒山荒坡造林5133hm2（均屬生態(tài)林），封山育林867hm2。退耕還林面積中，有生態(tài)林4222hm2，經(jīng)濟(jì)林778hm2。

二、工程建設(shè)成效

1.退耕還林的生態(tài)效應(yīng)。根據(jù)舟曲縣氣候與地形特點(diǎn)，生態(tài)林在退耕還林工程中占有主要地位，生態(tài)林為維護(hù)舟曲縣的生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)植被由低級(jí)向高級(jí)演化，減少洪水泛濫的頻度和強(qiáng)度，增加土壤的含水量、含氮量和有機(jī)質(zhì)，改善土壤的理化性質(zhì)，增加土壤的肥力等方面做出了較好的貢獻(xiàn)，是一筆巨大的“生態(tài)儲(chǔ)蓄”。此外，較高有林地覆蓋率還可以?xún)艋諝?，防風(fēng)固沙，改變地表粗糙度和吸收率，減少沙塵暴襲擊的頻度和烈度，預(yù)防霜凍、干旱、冰雹等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅。

2.退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益。從2008年開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)并完善退耕還林的政策措施，延長(zhǎng)一個(gè)補(bǔ)助周期，舟曲縣有2.56萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)在該項(xiàng)工程的實(shí)施中獲得直接收益，截止2014年6月底，累計(jì)補(bǔ)助退耕還林款項(xiàng)共為16319.68萬(wàn)元，平均達(dá)到6375元/戶(hù)。舟曲縣退耕還林以現(xiàn)金形式已補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)14年，分二次兌現(xiàn)，前8年生態(tài)林年均補(bǔ)貼3 450元/hm2，后6年生態(tài)林年均補(bǔ)貼1 875元/hm2。

三、舟曲縣退耕還林存在的問(wèn)題

1.造林經(jīng)費(fèi)欠缺，后續(xù)工作有能力不足。退耕還林（草）工程款是專(zhuān)項(xiàng)資金，分為醫(yī)教補(bǔ)助、糧食補(bǔ)助和種苗費(fèi)三部分，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用侵占。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，還涉及到規(guī)劃、管理、培訓(xùn)和看護(hù)等方面的支出，這些費(fèi)用都需要縣里自籌解決。舟曲縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政困難，而解決專(zhuān)項(xiàng)資金以外的各項(xiàng)費(fèi)用確有困難，但不及時(shí)解決又會(huì)影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，這著實(shí)給縣政府資金籌措和運(yùn)作帶來(lái)了困難。

2.觀念陳舊，林牧矛盾突出。千百年來(lái)，老百姓習(xí)慣靠山吃山，靠水吃水，山上放牧、水中打撈，土里刨食。目前舟曲縣大部分退耕還林區(qū)農(nóng)戶(hù)生存技能單一，只會(huì)種植或養(yǎng)殖，農(nóng)戶(hù)又不愿放棄傳統(tǒng)的放養(yǎng)模式而接受舍飼圈養(yǎng)的新方法，羊群啃吃林木普遍發(fā)生，由此產(chǎn)生不可避免的矛盾。再加上本地土山羊淘汰和舍飼圈養(yǎng)需要投入大量的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也很難接受。因此，群眾參與積極性不高，在一定程度上遲滯退耕還林的進(jìn)展。

3.農(nóng)牧樵采嚴(yán)重，防火護(hù)林存在隱患?！锻烁€林》規(guī)定嚴(yán)禁在退耕地里進(jìn)行林糧間作，但有的甚至還會(huì)私下栽培一些作物以創(chuàng)收。山區(qū)里的農(nóng)民還習(xí)慣靠小蕎木、灌木為生活能源，“前人栽樹(shù)，后人砍柴”的狀況使得森林火險(xiǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。此外，規(guī)劃中出現(xiàn)的一些偏差也會(huì)形成火災(zāi)隱患?？梢?jiàn)，防火護(hù)林不僅是生態(tài)環(huán)境的防護(hù)問(wèn)題和行政命令，更是宣傳教育深入人心的系統(tǒng)工程。

四、舟曲縣退耕還林發(fā)展對(duì)策

1.建立長(zhǎng)期管理與投入機(jī)制，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和分類(lèi)管理。生態(tài)林補(bǔ)助到期后，可將退耕還林工程建設(shè)中的生態(tài)林進(jìn)行分類(lèi)管理，將部分生態(tài)區(qū)位特別重要的林地納入國(guó)家公益林建設(shè)的范疇中；對(duì)于一部分生態(tài)林，可連同營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林一起納入到商品林的范疇進(jìn)行管理，一方面要根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)延長(zhǎng)國(guó)家對(duì)縣里糧、錢(qián)的補(bǔ)助年限，另一方面可廣開(kāi)融資渠道，招商引資，創(chuàng)辦林業(yè)基地，培育優(yōu)質(zhì)苗圃，想方設(shè)法建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以林養(yǎng)林，以林補(bǔ)農(nóng)。同時(shí)，鼓勵(lì)民眾承包荒山荒坡造林，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，走市場(chǎng)化發(fā)展之路。

2.加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐，鞏固退耕還林成果。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民難富，農(nóng)民難富、生態(tài)難保。舟曲縣生態(tài)脆弱的特性，決定了培育發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是異常艱難。只有實(shí)行退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，把生態(tài)融入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)當(dāng)作生態(tài)經(jīng)營(yíng)，培育形成具有穩(wěn)定增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民通過(guò)退耕還林得到實(shí)惠，有了可靠的生計(jì)保障，才能降低農(nóng)民對(duì)土地的高強(qiáng)度依賴(lài)，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

3.堅(jiān)持生態(tài)移民和防火護(hù)林相結(jié)合，建立鞏固退耕還林長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施退耕還林過(guò)程中要堅(jiān)持生態(tài)移民，封山育林。對(duì)于不適宜人住的偏遠(yuǎn)山區(qū)以及邊遠(yuǎn)荒山荒坡，通過(guò)生態(tài)移民搬遷方式整體封育，依靠自然修復(fù)來(lái)恢復(fù)生態(tài)植被，起到事半功倍的效應(yīng)，降低退耕還林成本。在交通便利、立地條件較好的白龍江及拱壩河流域沿岸地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，進(jìn)行集中移民將長(zhǎng)期居住在深山中的農(nóng)民遷移到新農(nóng)村并給予相應(yīng)的補(bǔ)助，解決他們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活需要。

4.搞好技能培訓(xùn)，完善政策措施。科技是第一生產(chǎn)力，要完成高質(zhì)量的退耕還林，就必須有較大科技含量的政策做支撐。為此，要做到以下幾點(diǎn)：一是要建立健全退耕還林科技支撐體系，加強(qiáng)退耕還林工程和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣，全面提高從實(shí)施、管理到監(jiān)測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)的科技水平，依托科學(xué)技術(shù)管理水平的提高，推動(dòng)退耕還林各項(xiàng)建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展；二是對(duì)廣大農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)；三是大力推廣高新技術(shù)，例如推廣林藥間作、節(jié)水灌溉等，提高生產(chǎn)效益。

要跳出退耕抓退耕，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶(hù)和社會(huì)投資主體的市場(chǎng)地位，依法保障他們對(duì)山林的承包、租賃、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、繼承等合法權(quán)益，實(shí)施退耕還林產(chǎn)權(quán)到戶(hù)，農(nóng)戶(hù)真正擁有退耕還林的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激活微觀退耕還林林業(yè)投資主體作用，構(gòu)建一個(gè)治理有權(quán)、管護(hù)有責(zé)、開(kāi)發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)清晰的建設(shè)機(jī)制，使退耕戶(hù)還林有其山、植樹(shù)有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，形成全社會(huì)抓生態(tài)、興林業(yè)、務(wù)退耕的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃維.威信縣退耕還林工程建設(shè)成效及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（1）：246-247.[2]喬曉旭，張永清.對(duì)岢崗縣退耕還林（草）的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（2）：233-235.[3]郝飚.封山退耕植樹(shù)造林加快吳旗保護(hù)效益型林業(yè)建設(shè)[J].1999年12月9日《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》.

第三篇：*縣退耕還林工程自評(píng)估報(bào)告

蘆溪縣退耕還林工程自評(píng)估報(bào)告

一、項(xiàng)目區(qū)的自然氣候條件與人口、土地使用狀況

蘆溪縣位于江西省西部，萍鄉(xiāng)市的東南部，320國(guó)道、浙贛鐵路復(fù)線橫貫東西，319國(guó)道縱穿南北，交通運(yùn)輸十分便利。全縣總?cè)丝?7.4萬(wàn)人，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候帶，全年氣候溫和，四季分明，雨量充沛，日照充足，無(wú)霜期較長(zhǎng)，土壤以紅壤為主，土層深厚，適宜各種油茶、毛竹、中藥材等植物的生長(zhǎng)。

由于外出人口的不斷增加，土地利用率逐漸下降，造成要求退耕的山區(qū)坡耕地面積不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有3000余公頃的坡耕地要求退耕。

二、退耕還林工程實(shí)施情況

國(guó)家下達(dá)我縣2002年退耕還林計(jì)劃3萬(wàn)畝，2003年計(jì)劃5萬(wàn)畝。2002年，全縣完成退耕還林任務(wù)30050.2畝，完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的100%，其中：退耕地造林15000畝，宜林荒山荒地造林15050.2畝；樹(shù)苗成活率達(dá)90%。通過(guò)省級(jí)檢查驗(yàn)收，我縣2002完成的退耕還林工程各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到上級(jí)要求。2003年，全縣完成造林面積4萬(wàn)余畝，并即將申報(bào)省級(jí)檢查驗(yàn)收。從退耕還林工程的政策落實(shí)情況來(lái)看，錢(qián)糧補(bǔ)助基本得到兌現(xiàn)，責(zé)任合同全部簽訂，林權(quán)證正在發(fā)放之中。

三、退耕還林工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

退耕還林工程項(xiàng)目在我縣的實(shí)施過(guò)程中主要存在涉及面廣，范圍大，管理難度大，人員少，資金不足等問(wèn)題。

四、退耕還林工程的生態(tài)效益

退耕還林工程項(xiàng)目在我縣全面實(shí)施完后，將使全縣的森林覆蓋率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，使林種結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整。從生態(tài)效益方面看，退耕還林工程在我縣的全面實(shí)施，將在美化環(huán)境、凈化空氣，水土保持，水力資源的保護(hù)以及促進(jìn)我縣生態(tài)平衡的良性循環(huán)方面發(fā)揮積極有效的作用。

五、退耕還林的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

1、社會(huì)效益

我縣在實(shí)施退耕還林工程項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合我縣的實(shí)際，從宣傳到設(shè)計(jì)，按照適地適樹(shù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與增加農(nóng)民收入的要求，盡量安排毛竹、油茶、中藥材等高效品種為我縣的退耕造林樹(shù)種，目前在已完成的造林面積中近3萬(wàn)畝為毛竹、油茶、中藥材樹(shù)種，而且都是嚴(yán)格按生態(tài)林的設(shè)計(jì)要求造林，確保8年后國(guó)家停止補(bǔ)助時(shí)，這些造林地將為農(nóng)民創(chuàng)造一定的收入。從社會(huì)效益看，退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施完成，一方面將達(dá)到增加單位面積的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得注能致富的目的，另一方面將加快我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民脫貧致富的步伐。

2、經(jīng)濟(jì)效益

我縣素有栽培油茶和杜仲的傳統(tǒng)，油茶和杜仲的栽培基礎(chǔ)較好。退耕還林前我縣原有油茶面積約11萬(wàn)畝，杜仲面積5000畝，2002年退耕還林新增油茶面積2.4萬(wàn)畝；去冬今春新增杜仲面積1800畝。油茶和杜仲工程項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，將在我縣產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2004年5月14日

第四篇：新邵縣退耕還林工程建設(shè)成效與展望

新邵縣退耕還林工程建設(shè)成效與展望

曾立志

劉躍成

（新邵縣林業(yè)局，湖南 邵陽(yáng)

422900）

摘要

回顧總結(jié)新邵縣前段工程建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)，剖析工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因，探討后續(xù)工程建設(shè)的設(shè)想、措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞

退耕還林；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展對(duì)策；新邵縣

新邵縣自2002年啟動(dòng)退耕還林工程以來(lái)，共完成退耕還林工程造林9601.07hm2。其中退耕地造林3933.37hm2，荒山荒地造林5667.70hm2，高標(biāo)準(zhǔn)完成了國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)，有力地推動(dòng)了全縣生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。工程建設(shè)取得的主要成效

（1）

改善了生態(tài)環(huán)境。從2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，新邵縣已新增林地面積7333hm2，森林覆蓋率提高1.87個(gè)百分點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)治理了水土流失面積9600hm2，每年可減少土壤流失量119萬(wàn)t。一些昔日的荒山禿嶺、塵土飛揚(yáng)的坡耕地如今都披上了綠裝。

（2）

促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。一是通過(guò)實(shí)施 退耕還林工程，打造了保護(hù)農(nóng)民耕地的綠色屏障，改善了農(nóng)民賴(lài)以生存的土地耕作條件，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；二是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，可使全縣5.5萬(wàn)退耕戶(hù)22萬(wàn)人直接從國(guó)家政策補(bǔ)助中獲取效益達(dá)

10779.47萬(wàn)元，戶(hù)平1960元，人平490元，相當(dāng)于2004年全縣農(nóng)民年平純收入的35.6%；三是改變了陳舊落后的土地耕作方式，更新了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的觀念。退耕還林前，新邵農(nóng)民對(duì)旱地的利用主要沿襲已久的紅薯加小麥耕作模式，經(jīng)營(yíng)粗放，除去成本，所剩無(wú)幾。使得部分農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心不足，致使大量耕地（主要是旱土）拋荒。退耕還林項(xiàng)目啟動(dòng)后，農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了林業(yè)，使土地的潛能得到了充分的發(fā)揮，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，形成了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植了新的財(cái)源。全縣借助退耕還林已建成速生豐產(chǎn)用材林基地8556.2hm2，名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林1044.87hm2。用材林平均每年林木蓄積生長(zhǎng)量可達(dá)15m3/hm2以上。經(jīng)濟(jì)林每年產(chǎn)值可達(dá)2000元/hm2以上，對(duì)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)算，全縣每年可直接為農(nóng)民增加收入2700多萬(wàn)元；五是通過(guò)采取多種退耕還林栽植模式，帶動(dòng)中藥材、奶牛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有林藥（主要是尾生）套種面積1000hm2，林草套種面積40hm2。林藥套種面積可產(chǎn)藥材收入75000元/hm2，林草套種面積每年草的收入可達(dá)15000元/hm2。僅藥材和草的收入可達(dá)7600多萬(wàn)元，同時(shí)帶動(dòng)藥材加工和奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展六五是通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，直接使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地束縛中解脫出來(lái)，據(jù)調(diào) 查統(tǒng)計(jì)，從2002年以來(lái)，全縣新增農(nóng)民外出務(wù)工人員2萬(wàn)人，每年勞務(wù)輸出可增加農(nóng)民收入16000萬(wàn)元。

（3）

引進(jìn)了造林新理念，提升了科技興林水平。在工程建設(shè)中廣泛推廣應(yīng)用了喬灌混交、針闊混交、林草混交、林藥間作等退耕還林栽植模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。建立了 “嚴(yán)八關(guān)”、“三到位”、“三制度”的質(zhì)量保證體系?！皣?yán)八關(guān)”是指嚴(yán)把政策關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、整地關(guān)、種苗關(guān)、栽植關(guān)、撫育關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、兌現(xiàn)關(guān)；“三到位”是指業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、責(zé)任措施到位、技術(shù)服務(wù)到位；“三制度”是指檢查驗(yàn)收制度、造林質(zhì)量責(zé)任事故追究制度、營(yíng)造林檔案管理制度。同時(shí)加大了林木速生豐產(chǎn)、“ABT”生根粉等林業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣與應(yīng)用力度。不僅形成了一整套組織嚴(yán)密、科學(xué)高效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制和管理辦法，帶動(dòng)了新邵營(yíng)造林水平的跨越式發(fā)展，而且?guī)?lái)了生態(tài)林業(yè)與產(chǎn)業(yè)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的造林新理念，為謀求林業(yè)兩大體系建設(shè)找準(zhǔn)了路子。

（4）

創(chuàng)新了造林綠化工程機(jī)制。為使退耕還林工作健康有序地進(jìn)行，全縣成立了由縣委書(shū)記任政委，縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的退耕還林工程指揮部，建立了縣政府負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)目標(biāo)管理責(zé)任制的工作機(jī)制。并制定了一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)新造林綠化投入與經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是堅(jiān)定不移地實(shí)行“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有，誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的政策，堅(jiān)持“不栽一棵無(wú)主樹(shù)，不造一片無(wú)管林”，造林土地承包期限一律延長(zhǎng)到50年，允許繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢谴罅μ?倡、鼓勵(lì)和扶植個(gè)體大戶(hù)以購(gòu)買(mǎi)、租賃、承包等多種形式取得土地使用權(quán)，興辦家庭林場(chǎng)；三是積極探索建立農(nóng)村合作組織，整合土地資源，實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)。像陳家坊鎮(zhèn)雙江村采取農(nóng)民以土地入股，由村里牽頭成立合作組織，將全村的旱土和荒山荒地進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，建立股份制林場(chǎng)，收益按8：2分成，即土地所有者占80%，林場(chǎng)占20%，有力推動(dòng)了全村造林工作的開(kāi)展，不僅解決了退耕農(nóng)戶(hù)管理之憂(yōu)，而且能夠產(chǎn)生規(guī)模效益；四是鼓勵(lì)和支持企業(yè)辦基地，實(shí)現(xiàn)林板、林紙一體化。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，全縣造林綠化工作形成“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，業(yè)主多樣，管理靈活”的新格局，基本實(shí)現(xiàn)了由林業(yè)部門(mén)辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變，為全縣造林綠化工作注入了新的活力。

（5）

增強(qiáng)了全社會(huì)，特別是農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，生態(tài)建設(shè)已成為社會(huì)的共識(shí)。上到領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普通百姓，一談起退耕還林都津津樂(lè)道，不但對(duì)退耕還林政策說(shuō)得一清二楚，而且對(duì)其意義和目標(biāo)都有較為深刻的認(rèn)識(shí)。通過(guò)退耕還林，新邵縣干部群眾保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)已經(jīng)從引導(dǎo)轉(zhuǎn)向了自覺(jué)和自發(fā)。也正是國(guó)家的退耕還林政策使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存、生活和發(fā)展的觀念發(fā)生了質(zhì)的變化，對(duì)生產(chǎn)充滿(mǎn)了干勁，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)了希望。工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（1）

工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。新邵縣是省級(jí)貧困縣，縣鄉(xiāng)財(cái)政基本上是“吃飯”財(cái)政，入不敷出，對(duì)工程建設(shè)要求地方財(cái)政 應(yīng)配套的工作經(jīng)費(fèi)無(wú)力承擔(dān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，僅縣林業(yè)局花費(fèi)的工作經(jīng)費(fèi)就高達(dá)135萬(wàn)元，而縣財(cái)政只安排了工作經(jīng)費(fèi)13萬(wàn)元，僅占9.6%，杯水車(chē)薪?？h林業(yè)局為此已背債100多萬(wàn)元。沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得新邵縣大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站無(wú)法正常開(kāi)展工作。

（2）

個(gè)別地方重造輕管，撫育管護(hù)很難跟上。尤其是一家一戶(hù)的退耕還林，因面積小疏于管理，有的退耕農(nóng)戶(hù)自樹(shù)苗栽下后基本上沒(méi)有進(jìn)行管撫，幾年后樹(shù)苗仍然生長(zhǎng)在雜草叢中。再者，由于管理措施不完善，制度不健全，森林火災(zāi)屢禁不止，已嚴(yán)重危害到退耕還林成果的鞏固。

（3）

林糧間種禁而不絕。雖然縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)國(guó)家《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定，在宣傳發(fā)動(dòng)和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采取了一系列禁止間種的措施，且與政策補(bǔ)助兌現(xiàn)實(shí)行了掛鉤，但仍有部分農(nóng)戶(hù)特別是經(jīng)濟(jì)比較落后的山區(qū)退耕農(nóng)戶(hù)因惜地及就業(yè)門(mén)路窄等原因，不同程度地存在著還林不停耕的現(xiàn)象，這有悖于退耕還林遏止水土流失建設(shè)生態(tài)屏障的初衷。

（4）

政策兌現(xiàn)還存在不規(guī)范的行為。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是未經(jīng)公示就直接兌現(xiàn)，缺乏透明度；二是個(gè)別地方村干部徇私舞弊，面積分配不公，損害退耕農(nóng)戶(hù)的利益；三是補(bǔ)助資金發(fā)放不及時(shí)，尤其是個(gè)別由村里統(tǒng)一領(lǐng)取的補(bǔ)助資金拖延時(shí)間較長(zhǎng)；四是存在著卡扣退耕還林補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。由于政策兌現(xiàn)操作不規(guī)范，信訪案件時(shí)有發(fā)生。（5）

退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作不太規(guī)范及時(shí)。個(gè)別地方為了省事，多戶(hù)甚至以組為單位發(fā)放林權(quán)證，人為造成了一些矛盾和糾紛。后續(xù)工程建設(shè)的設(shè)想

（1）

進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，采取措施確保工程質(zhì)量效益。退耕還林工程建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，雖然造林任務(wù)正在逐年減少，但是管護(hù)任務(wù)卻越來(lái)越重。因此，一要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林任期目標(biāo)責(zé)任制。全縣各級(jí)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子只能加強(qiáng)，不能削弱，更不能存在松懈情緒。要在認(rèn)真總結(jié)前段退耕還林工作取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)將工作重點(diǎn)由造轉(zhuǎn)向管、轉(zhuǎn)向發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善退耕還林后續(xù)相關(guān)政策，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要通過(guò)建立優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使退耕農(nóng)戶(hù)盡早受益；三要進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，使工程質(zhì)量檢查形成制度化、規(guī)范化。對(duì)因管護(hù)不力，效益不佳的退耕還林要及時(shí)采取整改措施。對(duì)失敗的退耕還林要及時(shí)停止補(bǔ)助政策，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（2）

多方位開(kāi)發(fā)，全面促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退耕還林能否“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”，關(guān)鍵在于抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要在確保生態(tài)效益的同時(shí)，不斷探索業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)方式，探索規(guī)模發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)方式，探索林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。大力發(fā)展以國(guó)外松、歐美楊、刺槐、榿木、桉樹(shù)等工業(yè)原料為主 的林板（紙）一體化產(chǎn)業(yè)，以碰柑、板栗、楊梅、棗等經(jīng)濟(jì)林為主的林果一體化產(chǎn)業(yè)，以林下種藥為主的藥材種植加工一體化產(chǎn)業(yè)，以城市郊區(qū)林地觀光游、生態(tài)游、休閑游為主的森林旅游產(chǎn)業(yè)等。通過(guò)扶植和公司加農(nóng)戶(hù)的形式，將退耕還林的生態(tài)效益與促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富奔小康有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)要盡快研究制定退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金扶植和稅收優(yōu)惠政策及具體實(shí)施辦法。從政策、技術(shù)和資金等各個(gè)方面對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，真正把退耕還林建設(shè)成為生態(tài)工程和富民工程。

（3）

建立完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任?！叭衷?，七分管”。退耕還林成果的鞏固與發(fā)展在很大程度上取決于管理機(jī)制是否健全，管護(hù)責(zé)任是否明確。因此，首先要堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重的原則，加強(qiáng)管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全退耕還林管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；其次是要從宣傳入手，徹底轉(zhuǎn)變“重造輕管，只造不管”的觀念；第三，要以合同的形式明確管護(hù)責(zé)任主體，將政策兌現(xiàn)與管護(hù)成效掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。第四，要建立形式多樣的管護(hù)機(jī)制，大力推廣戶(hù)退村造村管、大戶(hù)承包管理、股份制林場(chǎng)管理、造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)、造林公司管理等先進(jìn)的管理模式。第五，要建立完善村級(jí)護(hù)林組織，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全縣退耕還林實(shí)行全封管理。第六，要進(jìn)一步加大依法治林的力度，嚴(yán)厲打擊毀林犯罪行為，形成全社會(huì)共同保護(hù)退耕還林成果的氛圍，真正實(shí)現(xiàn)“退一片、造一片、成一片”的目標(biāo)。

（4）

積極籌措工作經(jīng)費(fèi)，確保退耕還林按規(guī)范操作，按 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。地方財(cái)政要切實(shí)按照工程建設(shè)的要求，將工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，同時(shí)建議國(guó)家將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目投資的范疇，保證正常的工作經(jīng)費(fèi)需要。

（5）加大監(jiān)督力度，確保政策兌現(xiàn)公平與公正。一是進(jìn)一步完善工程造林公示制度和政策兌現(xiàn)公示制度，讓退耕農(nóng)戶(hù)對(duì)退耕還林有關(guān)政策和要求清楚、明白，不當(dāng)糊涂人；二是實(shí)行義務(wù)監(jiān)督員制度。以村為單位選聘1—2名義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)退耕還林工程建設(shè)各環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督；三是認(rèn)真做好信訪工作。信訪多，說(shuō)明老百姓知情度高，這有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。因此要以一種平和的心態(tài)來(lái)對(duì)待信訪，客觀認(rèn)識(shí)它的正常性和必然性?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)查處理信訪工作，真正做到有問(wèn)必答、有訪必查，給來(lái)信來(lái)訪者一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)；四是堅(jiān)決查處各種抵扣退耕還林錢(qián)糧補(bǔ)助款的行為，徹底糾正不規(guī)范操作；五是依法嚴(yán)格按規(guī)定和要求給退耕農(nóng)戶(hù)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證，明確權(quán)屬；六是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)保護(hù)退耕農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。

第五篇：退耕還林工程建設(shè)的實(shí)踐與探討

１.耕還林工程退實(shí)施概況

退耕還林工程的實(shí)施使全省的造林質(zhì)量、管理質(zhì)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量均跨上一個(gè)新的臺(tái)階,使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步入一個(gè)新的階段。為指導(dǎo)和規(guī)范退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)成效，推進(jìn)退耕還林工程順利實(shí)施。實(shí)施退耕還林工程的決定后，我省積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的生態(tài)建設(shè)方針，對(duì)全省退耕還林工作進(jìn)行了全面部署。2002年，國(guó)家正式啟動(dòng)了退耕還林工程，全省退耕還林計(jì)劃任務(wù)為240萬(wàn)畝，其中退耕地造林面積為120萬(wàn)畝，荒山荒地人工造林面積為120萬(wàn)畝。退耕還林建設(shè)基本覆蓋了全省。

2.退耕還林概念

退耕還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國(guó)家對(duì)退耕還林工程實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無(wú)償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食補(bǔ)助現(xiàn)在改為按每公斤1.4元發(fā)放糧食現(xiàn)金補(bǔ)助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元，為當(dāng)年一次性補(bǔ)助。

3.退耕還林作業(yè)區(qū)

退耕還林作業(yè)區(qū)與退耕還林地意義相近。退耕還林地的時(shí)間跨度大于退耕還林作業(yè)區(qū)。退耕還林地既可用于表達(dá)退耕還林作業(yè)前的地塊，也可表達(dá)已完成退耕還林作業(yè)的地塊。退耕還林作業(yè)區(qū)僅表達(dá)計(jì)劃退耕還林、尚未完成退耕還林作業(yè)的地塊。作業(yè)設(shè)計(jì)在縣級(jí)退耕還林管理工作中所處的位置：縣級(jí)退耕還林管理工作六個(gè)環(huán)節(jié)：①計(jì)劃任務(wù)的分解下達(dá)；②實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的編制、上報(bào)；③簽訂退耕還林合同書(shū)；④按作業(yè)設(shè)計(jì)組織工程實(shí)施，并制定后期管護(hù)措施；⑤縣級(jí)自查驗(yàn)收；⑥政策兌現(xiàn)。由此可見(jiàn)，作業(yè)設(shè)計(jì)在退耕還林工程建設(shè)中占據(jù)重要位置，發(fā)揮著十分重要的作用。

4.主要措施

4.1政策引導(dǎo),轉(zhuǎn)變機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)群眾積極性

進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民退耕還林的積極性，各工程縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省里退耕政策，春季造林前就與退耕戶(hù)簽訂退耕還林合同，并及時(shí)兌現(xiàn)退耕政策及減免稅費(fèi)等政策，給廣大退耕農(nóng)戶(hù)吃了定心丸。在造林機(jī)制上，由于多年來(lái)國(guó)家和省出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)非公有制造林的政策，加之加大宣傳力度，個(gè)體造林、股份合作造林、承包造林等非公有制造林已經(jīng)成為我省造林綠化的主流，占全省年造林綠化比重的80%以上?？梢哉f(shuō)，非公有制造林的發(fā)展，已經(jīng)成為新形勢(shì)下退耕還林持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

4.2依靠科技，注重實(shí)效，提高工程建設(shè)的科技含量

為了提高退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量，我省制定了退耕還林科技保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)造林實(shí)用技術(shù)和治理模式的推廣應(yīng)用。一是大力推廣新品種、名特優(yōu)品種、珍貴樹(shù)種；二是推廣容器育苗、abt生根粉、多效復(fù)合劑、地膜覆蓋等抗旱造林技術(shù)；三是推廣混交造林模式。四是造林中堅(jiān)持因地制宜適地適樹(shù)的原則，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作保證造林質(zhì)量，提高造林成活率。五是建立完備的內(nèi)業(yè)檔案，每一個(gè)小班（地塊）都利用gps定位并量算面積，做到退耕面積清、坐落位置清、林種樹(shù)種清、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清，為檢查驗(yàn)收和政策兌現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。

4.3查擺問(wèn)題，限期整改，保證工程建設(shè)質(zhì)量

我省結(jié)合縣級(jí)自查和省級(jí)復(fù)查，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了退耕還林回頭看工作。將進(jìn)行全面整改作為2006年林業(yè)一項(xiàng)重點(diǎn)工作，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，要求各地積極組織力量進(jìn)行核實(shí)，對(duì)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定保存率標(biāo)準(zhǔn)退耕地塊，要在2006年內(nèi)一次補(bǔ)植完成。按照省里的部署，各地積極采取措施，對(duì)歷年不合格面積進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并利用2006年春季和墑情好的有利時(shí)機(jī)，全面完成了補(bǔ)植和補(bǔ)造工作。

4.4嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)保證質(zhì)量

嚴(yán)把種苗關(guān)，把種苗質(zhì)量作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，以現(xiàn)有國(guó)有苗圃為骨干，加強(qiáng)國(guó)有苗葡建設(shè)的同時(shí)抓好集體、個(gè)人苗圃建設(shè)。嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，搞好退耕還林自查驗(yàn)收工作，每年縣退耕辦抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平過(guò)硬的同志，組成驗(yàn)收組，對(duì)全縣退耕地逐塊逐戶(hù)驗(yàn)收。把及時(shí)足額給退耕農(nóng)戶(hù)兌現(xiàn)補(bǔ)助糧款作為調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林積極性主要手段。

5.退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)的重要作用

5.1作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)系著工程建設(shè)的功能布局，具有宏觀調(diào)控作用

作業(yè)設(shè)計(jì)中地塊的落實(shí)、樹(shù)種的確定，對(duì)工程建設(shè)總體布局和工程的主導(dǎo)功能發(fā)揮起著決定性作用。同時(shí)，省、市兩級(jí)管理部門(mén)通過(guò)審批設(shè)計(jì)這一手段，起到控制布局重點(diǎn)，調(diào)節(jié)林種比例和主要造林樹(shù)種的作用，從而保證工程建設(shè)主體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

5.2作業(yè)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的紐帶，具有承上啟下的作用

作業(yè)設(shè)計(jì)是承接各級(jí)管理部門(mén)的紐帶，是連接工程管理者和經(jīng)營(yíng)者的橋梁。在我國(guó)退耕還林工程的現(xiàn)行運(yùn)行體制下，工程的管理、實(shí)施和經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)過(guò)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村、退耕戶(hù)七個(gè)層次共同參與，在這個(gè)多層次的管理運(yùn)行結(jié)構(gòu)中，實(shí)質(zhì)上是縣級(jí)林業(yè)部門(mén)編制的作業(yè)設(shè)計(jì)起著穿針引線的作用，將工程建設(shè)的相關(guān)要求和技術(shù)措施上傳下達(dá)的。

5.3作業(yè)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的合同性文件，具有法律效力

作業(yè)設(shè)計(jì)的編制必須立足于生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化為經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持科技優(yōu)先、因地制宜、因害設(shè)防，適地適樹(shù)、合理配置，集中連片、規(guī)模治理的原則，才能滿(mǎn)足工程建設(shè)的要求，才能為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。只要嚴(yán)格按照國(guó)家和我省的有關(guān)要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)的編制工作，切實(shí)發(fā)揮作業(yè)設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的重要作用。

6.存在的主要問(wèn)題

6.1作業(yè)設(shè)計(jì)滯后

個(gè)別地方由于國(guó)家計(jì)劃任務(wù)下達(dá)較晚、北方造林季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎(chǔ)性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。個(gè)別地方存在作業(yè)設(shè)計(jì)不合理，造成退耕還林小班過(guò)度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發(fā)揮。

6.2林權(quán)證發(fā)放工作進(jìn)展緩慢

林權(quán)證是退耕還林者林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的重要法律憑證，發(fā)放的是否及時(shí)將直接關(guān)系到保護(hù)退耕者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其造林、撫育和管護(hù)積極性、達(dá)到工程建設(shè)質(zhì)量的大問(wèn)題。但在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于林權(quán)證發(fā)放費(fèi)用過(guò)高，工作量過(guò)大，各地普遍存在林權(quán)證發(fā)放滯后的現(xiàn)象。一定程度上影響了農(nóng)民退耕還林的積極性。

6.3基層工作人員業(yè)務(wù)能力亟待提高

退耕還林工程是個(gè)政策性強(qiáng)，技術(shù)質(zhì)量高，涉及面廣的宏大系統(tǒng)工程，現(xiàn)在全省普遍存在基層林業(yè)工作者無(wú)論是法律法規(guī)、政策理論水平，還是管理能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)都難以滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。不同程度存在基層林業(yè)站工作人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低，裝備落后等情況，造成造林技術(shù)指導(dǎo)上方法不當(dāng)，設(shè)計(jì)不規(guī)范等問(wèn)題。

7.幾點(diǎn)建議

7.1建議盡快制定出臺(tái)相關(guān)的后續(xù)政策

一是我省地處寒溫帶，樹(shù)木生長(zhǎng)慢，主要營(yíng)造楊樹(shù)、落葉松等樹(shù)種，達(dá)到允許采伐時(shí)間較長(zhǎng)，近期無(wú)收益，建議延長(zhǎng)我省退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助年限。二是建議在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上給予政策傾斜，為退耕后農(nóng)民開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。三是建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農(nóng)戶(hù)對(duì)林木采伐利用的后顧之憂(yōu)。

7.2建議加大工程管理人員培訓(xùn)力度

由于退耕還林工程是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量要求高，技術(shù)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，建議國(guó)家經(jīng)常性舉辦高水平的工程管理人員培訓(xùn)班，以達(dá)到層層培訓(xùn)，提高整體工程管理人員素質(zhì)，保證工程的順利實(shí)施。

7.3建議通過(guò)立法或政策制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)中即負(fù)有宣傳貫徹國(guó)家林業(yè)政策，又承擔(dān)工程建設(shè)的具體工作。林業(yè)工作站建設(shè)的好壞，將直接關(guān)系到退耕還林工程建設(shè)的成敗。因此，建議國(guó)家通過(guò)立法或政策制定，明確要求加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)，確保基層林業(yè)工作的順利開(kāi)展。