第一篇：部分按份共有人處分不動(dòng)產(chǎn)的登記問(wèn)題

部分按份共有人處分不動(dòng)產(chǎn)的登記問(wèn)題

作者:崔文強(qiáng)

時(shí)間:2016-12-07

按份共有是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上共有人按照各自份額對(duì)共有財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的一種共有關(guān)系。《中華人民共和國(guó)民法通則》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《民法通則》）第七十八條第二款規(guī)定：“按份共有人按照各自的份額，對(duì)共有財(cái)產(chǎn)分享權(quán)利，分擔(dān)義務(wù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《物權(quán)法》）第九十四條亦規(guī)定：“按份共有人對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)?！庇纱丝芍?，按份共有是區(qū)別于共同共有的一種共有形式，其按份共有人基于份額而享有的所有權(quán)各自獨(dú)立，不似共同共有彼此混同。

因共有不動(dòng)產(chǎn)被分割成了一定份額，在實(shí)務(wù)中不乏部分按份共有人基于處分其占有份額而向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，此種情形較為常見(jiàn)，基于《民法通則》第七十八條第三款的規(guī)定：“按份共有財(cái)產(chǎn)的每個(gè)共有人有權(quán)要求將自己的份額分出或者轉(zhuǎn)讓?！惫识捶莨灿腥丝梢宰杂商幏制湔加蟹蓊~，無(wú)論其采用何種方式處分或受讓對(duì)象為誰(shuí)，均不必征得其他共有人同意。但是倘若部分按份共有人基于處分整個(gè)共有不動(dòng)產(chǎn)而向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，此種情形可否受理？值得探究。此種情形下受讓人多為共有人之外的第三方主體，本文有意就此情形展開(kāi)討論。

細(xì)究《物權(quán)法》以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）之中的相關(guān)規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)，部分按份共有人其所占財(cái)產(chǎn)份額倘若達(dá)到一定比例，其處分整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)并申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記是有據(jù)可尋的。而這個(gè)比例被《物權(quán)法》和《實(shí)施細(xì)則》定為2/3，故而筆者將部分按份共有人處分不動(dòng)產(chǎn)問(wèn)題分為兩個(gè)問(wèn)題，一為占有份額2/3以上的按份共有人處分不動(dòng)產(chǎn)的登記問(wèn)題，其二為占有份額1/3以下的按份共有人處分不動(dòng)產(chǎn)的登記問(wèn)題。

占有份額2/3以上的按份共有人處分不動(dòng)產(chǎn)的登記問(wèn)題

《物權(quán)法》第九十一條有關(guān)共有物的處分規(guī)定：“處分共有的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)以及對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)作重大修繕的應(yīng)當(dāng)經(jīng)份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除外?！绷硗狻秾?shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定：“處分共有不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占有份額三分之二以上的按份共有人或全體共同共有人共同申請(qǐng)，但共有人另有約定的除外?！薄秾?shí)施細(xì)則》延續(xù)了物權(quán)法的精神，賦予占有份額2/3以上的按份共有人處分權(quán)。此處“以上”沿襲民法及刑法的慣例，應(yīng)含本數(shù)，而下文“以下”亦含本數(shù)。

通過(guò)《物權(quán)法》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定不難看出，按份共有人的處分權(quán)只要份額達(dá)到一定比例便可觸發(fā)，此時(shí)部分按份共有人因處分不動(dòng)產(chǎn)而申請(qǐng)登記當(dāng)然應(yīng)予受理。但是有不同觀點(diǎn)質(zhì)疑：倘若受理，一則不利于保護(hù)占比例較小的其他按份共有人的權(quán)益，同時(shí)容易忽視按份共有人之間的約定；另外會(huì)對(duì)未申請(qǐng)登記的其他按份共有人，即占比例較小且無(wú)處分權(quán)的其他按份共有人之優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)造成損害?；诖朔N觀點(diǎn)，其認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在受理占有份額2/3以上的按份共有人處分不動(dòng)產(chǎn)的登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)按份共有人之間有無(wú)事關(guān)處分的約定進(jìn)行審查，同時(shí)登記部門(mén)還應(yīng)審查未申請(qǐng)登記的其他按份共有人是否放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。另有觀點(diǎn)則直接援引《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《房地產(chǎn)管理法》）第三十八條中關(guān)于“不得轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)”第（四）項(xiàng)的規(guī)定：“共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書(shū)面同意的。”以此否定了占有份額2/3以上的按份共有人處分整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)的可能。

針對(duì)第一種觀點(diǎn)的質(zhì)疑，筆者認(rèn)為，按份共有之所以規(guī)定占2/3以上份額的共有人有權(quán)處分，其初衷基于按份共有份額獨(dú)立，可靈活分配的特點(diǎn)，旨在增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)性，并使得財(cái)產(chǎn)處分更為便捷，提升效率。同時(shí)按份共有因份額登記于登記簿中，其公示效力足以使買(mǎi)受人信賴(lài)占有足夠份額的按份共有人有權(quán)處分，至于共有人之間是否存在有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的處分約定，其為共有人之間的內(nèi)部約定，并不能約束共有人之外的第三人以及登記機(jī)構(gòu)。換言之，倘若按份共有人之間存在此種約定，比如共有人約定處分不動(dòng)產(chǎn)必須全體按份共有人同意，即使占有份額2/3以上的按份共有人處分不動(dòng)產(chǎn)亦不產(chǎn)生效力。然而此種約定只是基于按份共有人內(nèi)部共有關(guān)系的約定，并不能對(duì)抗因占有份額2/3以上的按份共有人處分不動(dòng)產(chǎn)而獲得產(chǎn)權(quán)的受讓人，縱使其他按份共有人提出異議，受讓人因登記簿中公示的按份共有人份額而有理由相信其有權(quán)代理其他按份共有人處分其份額，故而其可援引表見(jiàn)代理制度從而獲得不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。至于登記機(jī)構(gòu)，對(duì)于當(dāng)事人之間有無(wú)此種處分約定更無(wú)從審核，亦無(wú)審核義務(wù)。

另外，對(duì)于按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)放棄與否，登記機(jī)構(gòu)無(wú)能力亦無(wú)義務(wù)進(jìn)行審核。對(duì)于按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的保護(hù)是基于物權(quán)共有法律關(guān)系而產(chǎn)生的法律賦予共有人的一種權(quán)益。此種權(quán)益雖因物權(quán)處分而觸發(fā)，但與登記機(jī)構(gòu)并無(wú)過(guò)多關(guān)聯(lián)，登記機(jī)構(gòu)若要求當(dāng)事人提供此種放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)聲明，一則加重了登記申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，存在過(guò)度干預(yù)的可能。二則有可能會(huì)引發(fā)占有份額2/3以上的按份共有人惡意提高“同等條件”，迫使其他按份共有人放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，從而損害其權(quán)益。故而筆者認(rèn)為，按份共有因其份額的各自獨(dú)立性，其占有絕大多數(shù)份額的共有人在對(duì)共有物的占有、使用、收益乃至處分上擁有較多的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)物權(quán)法亦規(guī)定了按份共有人可自行約定對(duì)共有物的使用及處分，旨在尊重當(dāng)事人的意思自由。故而占有小部分份額的共有人亦應(yīng)承擔(dān)不能參與不動(dòng)產(chǎn)處分的風(fēng)險(xiǎn)，并做好不動(dòng)產(chǎn)隨時(shí)可能被絕大多數(shù)按份共有人處分的心理準(zhǔn)備。此種按份共有類(lèi)似于公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中大小股東對(duì)公司股權(quán)的占有，因公司治理的特殊性，不可能使全部股東悉數(shù)參與進(jìn)來(lái)，故而占份額絕大多數(shù)的股東自然便成了決策的掌握者，權(quán)利的行使者。按份共有中亦遵循了此種“絕大多數(shù)”原則，其對(duì)于效率的提高，財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，是利大于弊的。

至于《房地產(chǎn)管理法》中關(guān)于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需全部共有人同意的規(guī)定，筆者認(rèn)為，其條款創(chuàng)立初衷旨在規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)以及交易行為，然而縱觀其設(shè)立時(shí)期，于上世紀(jì)九十年代設(shè)立的該條款如今已經(jīng)明顯不能適應(yīng)房地產(chǎn)交易的需要，反而更為成熟專(zhuān)業(yè)的《物權(quán)法》更能代表物權(quán)變動(dòng)的精神，其關(guān)于占有份額2/3以上的按份共有人處分權(quán)的規(guī)定，兼顧公平性和效率性，符合現(xiàn)代法制的特征。這也是緣何《實(shí)施細(xì)則》延襲了《物權(quán)法》精神的原因。同時(shí)《房地產(chǎn)管理法》該項(xiàng)規(guī)定為管理性規(guī)范，而非效力性規(guī)范，并不能以此規(guī)定認(rèn)定占有2/3份額的按份共有人對(duì)共有財(cái)產(chǎn)處分合同的效力無(wú)效。

另有一種情形，因登記簿記載錯(cuò)誤而導(dǎo)致實(shí)際占有份額未及2/3的按份共有人達(dá)到2/3以上份額而申請(qǐng)?zhí)幏值怯浀摹４朔N情形實(shí)則與下文討論的占有份額1/3以下的按份共有人處分問(wèn)題存在競(jìng)合，只不過(guò)因登記簿記載錯(cuò)誤而使得申請(qǐng)人具備了2/3份額的表征，實(shí)則為無(wú)權(quán)處分之情形。此種情形可能會(huì)造成受讓人因善意取得而取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)。而倘若因登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤而致，則登記機(jī)構(gòu)必然難逃其疚，故而在受理登記申請(qǐng)時(shí)，有必要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)首次登記的原始材料進(jìn)行復(fù)核，避免因登記機(jī)構(gòu)職權(quán)所致錯(cuò)誤發(fā)生。

占有份額1/3以下的按份共有人處分不動(dòng)產(chǎn)的登記問(wèn)題及其權(quán)利保護(hù)的幾點(diǎn)思考

占有份額1/3以下的按份共有人倘若申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，依照《物權(quán)法》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，應(yīng)不予受理。但是存在一種特殊情形，倘若申請(qǐng)人提出按份共有人之間存在約定可以處分的，登記機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)受理呢？

此情形下，倘若其他按份共有人能夠到場(chǎng)并在當(dāng)事人約定材料上簽署意見(jiàn)，則并無(wú)實(shí)際討論意義，此情形下，全體按份共有人共同申請(qǐng)便可。但是倘若其他占有份額2/3以上的按份共有人無(wú)法到場(chǎng)，僅占有份額1/3以下的按份共有人持共有人約定申請(qǐng)登記，應(yīng)否受理？

筆者認(rèn)為，此種因申請(qǐng)人一方提交的多方協(xié)議或約定，本著審慎性原則，應(yīng)對(duì)其真實(shí)的意思表示進(jìn)行審核，然而介于協(xié)議中一方無(wú)法到場(chǎng)，建議申請(qǐng)人將此種協(xié)議或約定進(jìn)行公證后再申請(qǐng)登記。因?yàn)樽鳛椴粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，其無(wú)條件亦無(wú)能力審核當(dāng)事人之間對(duì)于財(cái)產(chǎn)關(guān)系約定的真?zhèn)?，而通過(guò)公證賦予此種約定較強(qiáng)的證據(jù)效力，登記機(jī)構(gòu)當(dāng)然可依此進(jìn)行登記。

分析此種申請(qǐng)，實(shí)則類(lèi)似于按份共有人之間的一種權(quán)利委托，未申請(qǐng)登記的按份共有人通過(guò)約定，賦予了其他共有人處分權(quán)利，綜合《實(shí)施細(xì)則》關(guān)于委托的規(guī)定，若不經(jīng)公證便需當(dāng)面委托，事后持不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)鑒證的委托辦理。

然而實(shí)務(wù)中占有份額1/3以下的按份共有人仍處于弱勢(shì)地位，如何保護(hù)其合法權(quán)益，筆者有幾點(diǎn)淺顯的思考：

首先，在首次登記時(shí)，按份共有人可通過(guò)“約定備案”的方式保護(hù)其權(quán)益，既申請(qǐng)將共有人關(guān)于處分的約定記載于登記簿中，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第八條第三款規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng):……

（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)；

（四）其他相關(guān)事項(xiàng)”據(jù)此可知，對(duì)于處分的約定完全在可以記載于登記簿的范圍之內(nèi)。通過(guò)此種記載，可達(dá)到限制占有份額2/3以上的共有人處分不動(dòng)產(chǎn)的目的。

其次，在登記簿記載份額存在錯(cuò)誤的情況下，實(shí)際份額共有人或其他利害關(guān)系人應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)異議登記，并通過(guò)訴訟途徑保護(hù)其權(quán)益。登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤乃因登記機(jī)構(gòu)失誤所致，得立即啟動(dòng)依職權(quán)更正程序，糾正登記簿中的錯(cuò)誤，保護(hù)共有人之份額權(quán)益。

再次，按份共有人可持相互之間的約定至公證部門(mén)進(jìn)行公證，詳細(xì)約定對(duì)共有物的占有、收益及處分問(wèn)題，占有份額1/3以下的按份共有人可通過(guò)公證形式爭(zhēng)取到處分權(quán)，占有份額2/3以上的按份共有人也可通過(guò)公證將其處分權(quán)坐實(shí)，以此增強(qiáng)約定的對(duì)抗效力和證明力。

第二篇：吉安不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題

吉安市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為貫徹落自然資源部黨組和省國(guó)土資源廳黨組關(guān)于開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署，結(jié)合省廳黨組和市局黨組“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的重要批示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治站位和政治自覺(jué)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待。按照全市作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議“切實(shí)增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，一起動(dòng)手來(lái)一次作風(fēng)問(wèn)題‘大起底’、‘大掃除’”的要求，持之以恒糾正“四風(fēng)”，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌，鍥而不舍抓好不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)現(xiàn)“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”。

(二)工作目標(biāo)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)解決當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記窗口的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、便民利民不夠、服務(wù)效率不高、業(yè)務(wù)建設(shè)不力、不公正廉政等突出問(wèn)題，全面整改全市不動(dòng)產(chǎn)登記“推繞拖”、“辦證難”問(wèn)題，推進(jìn)窗口作風(fēng)得到根本性轉(zhuǎn)變，為民服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)、制，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、整治任務(wù)

各地國(guó)土資源部門(mén)要重點(diǎn)圍繞作風(fēng)、業(yè)務(wù)和廉政等三個(gè)方面存在的群眾來(lái)回跑、前置環(huán)節(jié)多、違規(guī)違法登記等11個(gè)具體問(wèn)題，以及排查發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的主客觀原因，明確整改要求，形成整改清單，逐項(xiàng)落實(shí)整治任務(wù)。

（一）為民服務(wù)意識(shí)淡薄等作風(fēng)問(wèn)題

1．排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)。不得以人員不足、窗口不足等任何理由采取限號(hào)的方式限制群眾辦理登記，不得出現(xiàn)還沒(méi)下班就停止辦理的情況，不得對(duì)黃牛倒號(hào)、群眾凌晨排隊(duì)等視而不見(jiàn)、置之不理，不采取有效措施加以解決。要通過(guò)實(shí)名網(wǎng)上預(yù)約、微信預(yù)約與現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)相結(jié)合的方式，科學(xué)合理滿(mǎn)足群眾辦理需求，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)日申請(qǐng)當(dāng)日受理，因特殊情況確實(shí)超過(guò)當(dāng)日受理能力的，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約的方式約定辦理時(shí)間。要制定應(yīng)急預(yù)案，在業(yè)務(wù)量猛增的特殊時(shí)期，通過(guò)開(kāi)展延時(shí)服務(wù)、及時(shí)增設(shè)臨時(shí)窗口、增加受理人員、聯(lián)合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊黃牛倒號(hào)行為等方式，防止出現(xiàn)群眾凌晨排隊(duì)的現(xiàn)象。

2．群眾反復(fù)跑路。不得以“事不關(guān)己”的態(tài)度，將群眾合理的辦事訴求以“不知道、不清楚”為由簡(jiǎn)單推給其他部門(mén)，讓群眾反復(fù)跑路。要嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾申請(qǐng)中需要其他部門(mén)解決的因部門(mén)管理不銜接等原因,導(dǎo)致登記范圍內(nèi)存在地類(lèi)沖突的,除具有違法、權(quán)屬糾紛等法律法規(guī)規(guī)定不予登記的情形外,應(yīng)當(dāng)正常辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),并在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)地類(lèi)情況進(jìn)行分層標(biāo)注,在不動(dòng)產(chǎn)登記簿附記欄中記載有關(guān)情況。已經(jīng)依法登記的不動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利出現(xiàn)交叉、沖突的,要告知申請(qǐng)人辦理更正登記,經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者依生效法律文書(shū),及時(shí)更正。凡是出現(xiàn)分散登記歷史遺留問(wèn)題，不組織研究、不上報(bào)政府，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。防止“小產(chǎn)權(quán)房”通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記合法化。

（二）為民服務(wù)能力和水平不足等業(yè)務(wù)問(wèn)題

l.窗口配置不夠、設(shè)置不合理。不得出現(xiàn)因窗口數(shù)量少、分配不均衡、不科學(xué)，導(dǎo)致群眾辦事不方便、辦事大廳秩序混亂的情況。要根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需求和能力，創(chuàng)造條件增加窗口數(shù)量、合理分配窗口類(lèi)型，要保證窗口數(shù)量能夠滿(mǎn)足政策業(yè)務(wù)辦理需求，原則上縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳受理窗口不低于5個(gè)。要遵循人性化和標(biāo)準(zhǔn)化原則設(shè)置窗口大小、高度、形狀，類(lèi)型標(biāo)識(shí)規(guī)范醒目，讓群眾舒適辦事。

2．人員配備不足、業(yè)務(wù)不夠熟練。不得因人員配備不足導(dǎo)致出現(xiàn)登記業(yè)務(wù)大量積壓、群眾在大廳等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象。不得因工作人員能力不強(qiáng)、水平不高導(dǎo)致辦事效率低下，登記質(zhì)量參差不齊。要強(qiáng)化對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記人員的管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保骨干人員足額到位到崗，科學(xué)配置登記人員數(shù)量。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，理、在建建筑物抵押等抵押登記辦理、登記資料查詢(xún)等法定職責(zé)交由其他部門(mén)負(fù)責(zé)，不得將登記資料由多個(gè)部門(mén)分散管理。不得要求群眾自行收集、自我舉證能夠通過(guò)部門(mén)間信息共享獲取的信息。要宣傳和維護(hù)依法履職的嚴(yán)肅性和有效性，確保不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證以及資料查詢(xún)等法定職責(zé)完整、統(tǒng)一履行，切實(shí)保護(hù)群眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。要以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)為依托，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，及時(shí)獲取信息，方便群眾辦事。

（三）違規(guī)違法登記等違反廉政紀(jì)律問(wèn)題

1．收取好處費(fèi)。不得內(nèi)外勾結(jié)，通過(guò)倒號(hào)賣(mài)號(hào)、加急辦證、指定調(diào)查或中介單位等方式，收取好處費(fèi)謀取私利。不得通過(guò)“綠色通道”辦理人情件。要采取“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊登記人員與中介等外部人員勾結(jié)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，構(gòu)成違法犯罪的，及時(shí)移交司法部門(mén)。建立登記日志管理和痕跡管理制度，對(duì)于提前或延遲辦理的業(yè)務(wù)，每一筆都要留下痕跡、寫(xiě)入日志，詳細(xì)記錄提前或延遲辦理的原因。

2．違規(guī)違法登記。不得濫用職權(quán)偽造材料虛假登記，不得對(duì)申請(qǐng)材料明顯疏漏視而不見(jiàn)故意錯(cuò)誤登記,不得與第三人惡意串通違規(guī)登記，不得為融資違法辦理登記，不得泄露登記信息。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲打擊并追究責(zé)任，同時(shí)及時(shí)依法更正或通過(guò)司法途徑予以補(bǔ)救。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全保密管理制度，確保信息安全。

風(fēng)評(píng)議等手段，建立不動(dòng)產(chǎn)登記人員考核和服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在窗口設(shè)置按鍵評(píng)價(jià)器，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。建立服務(wù)回訪制，開(kāi)展服務(wù)事后評(píng)價(jià)。

（四）合理充實(shí)人員。各地要積極爭(zhēng)取政府支持，根據(jù)工作量合理充實(shí)一定數(shù)量的登記人員，滿(mǎn)足群眾對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的需求。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，建立日常管理制度和工作機(jī)制。采取輪崗鍛煉、業(yè)務(wù)交流等方式，加快在崗人員融合。

（五）創(chuàng)新服務(wù)舉措。以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為方向，創(chuàng)新工作舉措，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)約環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化、申請(qǐng)環(huán)節(jié)信息化、辦理環(huán)節(jié)同城化、領(lǐng)證環(huán)節(jié)便捷化、查詢(xún)環(huán)節(jié)自助化。進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府、市委、市政府“最多跑一次”要求，借助市政府建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心的有利契機(jī)，在做好數(shù)據(jù)安全和信息保密工作的前提下，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。同時(shí)，大力推進(jìn)各地不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)“一窗受理、并行辦理”，全面加快全市“一窗受理”建設(shè)速度，年底前80%縣（市）要實(shí)現(xiàn)“一窗受理”、80%的登記大廳要實(shí)現(xiàn)自助查詢(xún)。推進(jìn)抵押登記窗口前置，年底前在銀行開(kāi)放抵押登記端口的登記大廳占比達(dá)到30%；進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)間，在保障登記質(zhì)量的前提下，將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)、一般抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

各地不斷推動(dòng)體制完善、改進(jìn)工作作風(fēng)、完善業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦理程序和提高辦事效率，依法依規(guī)登記、減輕群眾負(fù)擔(dān)、優(yōu)化發(fā)展服務(wù)。

（九）開(kāi)展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)心存僥幸、頂風(fēng)作案的堅(jiān)持露頭就打，觸犯紀(jì)律立即嚴(yán)肅處理。對(duì)踩“紅線”、“闖雷區(qū)”的行為零容忍，確保紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。根據(jù)整治工作需要，各地國(guó)土資源主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)），商請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢組開(kāi)展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)群眾的訴求按照規(guī)定能夠解決而不及時(shí)解決，以及對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，并造成不良影響的，駐縣局紀(jì)檢組應(yīng)依法嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)處理。對(duì)危害群眾利益、違反群眾紀(jì)律的典型人和事整治整改不到位的，駐市局紀(jì)檢組將督查督辦，依紀(jì)問(wèn)責(zé)。

五、工作安排

（一）動(dòng)員部署

1．制定活動(dòng)方案。根據(jù)上級(jí)的工作部署，結(jié)合工作實(shí)際，制定《吉安市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。各縣（市）、經(jīng)開(kāi)區(qū)也要制定本地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)方案，強(qiáng)化落實(shí)措施。各地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)方案于6月8日前報(bào)市國(guó)土資源局。

2．學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是組織各地不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)骨干參加2018年6月下旬召開(kāi)的全省不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，交流不動(dòng)產(chǎn)

（四）督查檢查

1．開(kāi)展明察暗訪。省廳將根據(jù)不同工作階段任務(wù)，組成若干督查督導(dǎo)組，對(duì)各地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行明查暗訪。市局將分片交叉對(duì)各地開(kāi)展整改工作進(jìn)行檢查，通過(guò)抽查整治工作任務(wù)完成對(duì)照表，實(shí)地檢查各地整改效果，推動(dòng)各地專(zhuān)項(xiàng)整治工作做實(shí)。對(duì)需要政府協(xié)調(diào)解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，加強(qiáng)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

2．實(shí)行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。注重發(fā)揮駐市、駐縣局紀(jì)檢組作用，根據(jù)不同階段進(jìn)展情況，提請(qǐng)駐市、駐縣局紀(jì)檢組對(duì)行動(dòng)遲緩地區(qū)和對(duì)危害群眾利益、違反群眾紀(jì)律的典型人和事整治整改不到位的，開(kāi)展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)工作開(kāi)展。

（五）鞏固提高

1．完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治成果的收集、總結(jié)和提煉，積極配合省廳修訂和出臺(tái)《江西省不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料清單》、《江西省不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員行為規(guī)范》、《江西省不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員考核評(píng)價(jià)管理辦法》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的工作。

2．形成長(zhǎng)效機(jī)制。各地要全面總結(jié)整治工作，持續(xù)推進(jìn)排查整改，防止問(wèn)題反彈反復(fù)，不斷深化鞏固排查整改成果，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，以作風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，形成不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效、便民利民長(zhǎng)效機(jī)制。各地

3和快速反應(yīng)，按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切。

第三篇：鷹潭不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題

鷹潭市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議精神、鷹潭市委關(guān)于開(kāi)展干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育整治工作要求和省廳開(kāi)展“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)要求，結(jié)合我市國(guó)土資源系統(tǒng)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育整治活動(dòng)安排，決定開(kāi)展全市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作,為做好專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，持之以恒糾正“四風(fēng)”，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌鍥而不舍地抓好不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)建設(shè)。按照全省作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議的要求，對(duì)全市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行一次“大起底”“大掃除”，推動(dòng)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)現(xiàn)“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)”，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)大轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)效能大提升、服務(wù)發(fā)展大優(yōu)化。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)我市不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口“最多跑一次”工作，切實(shí)解決當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記窗口的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、便民利民不夠、服務(wù)效率不高、業(yè)務(wù)建設(shè)不力、公正廉政不 1 為等突出問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)登記“推繞拖”“辦證難”問(wèn)題得到全面整改，窗口作風(fēng)得到根本性轉(zhuǎn)變，為民服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，服務(wù)水平明顯提升，在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高業(yè)務(wù)效能、竭誠(chéng)為民服務(wù)上有重大改觀。

三、整治范圍

全市各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心全體在職干部職工和借聘用人員。

四、整治任務(wù)

重點(diǎn)圍繞作風(fēng)、業(yè)務(wù)和廉政等三個(gè)方面存在的群眾來(lái)回跑、前置環(huán)節(jié)多、違規(guī)違法登記等11個(gè)具體問(wèn)題，以及排查發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的主客觀原因，堅(jiān)持依法依規(guī)和便民利民，明確整改要求，形成整改清單，逐項(xiàng)落實(shí)整治任務(wù)。

（一）為民服務(wù)意識(shí)淡薄等作風(fēng)問(wèn)題

1．排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)。不得以人員不足、窗口不足等任何理由采取限號(hào)的方式限制群眾辦理登記，不得出現(xiàn)還沒(méi)下班就停止辦理的情況，不得對(duì)黃牛倒號(hào)、群眾凌晨排隊(duì)等視而不見(jiàn)、置之不理，不采取有效措施加以解決。要通過(guò)實(shí)名網(wǎng)上預(yù)約、微信預(yù)約與現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)相結(jié)合的方式，科學(xué)合理滿(mǎn)足群眾辦理需求，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)日申請(qǐng)當(dāng)日受理，因特殊情況確實(shí)超過(guò)當(dāng)日受理能力的，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約的方式約定辦理時(shí)間。

2．群眾反復(fù)跑路。不得以“事不關(guān)己”的態(tài)度，將群眾合理的辦事訴求以“不知道、不清楚”為由簡(jiǎn)單推給其他 2 部門(mén)，讓群眾反復(fù)跑路。不得出現(xiàn)一次性告知不到位，讓群眾被折騰。要嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾申請(qǐng)中需要其他部門(mén)解決的事項(xiàng)，通過(guò)內(nèi)部溝通協(xié)商解決。要嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度，凡需要補(bǔ)充補(bǔ)正相關(guān)材料的，必須清楚、明確、完整的告知申請(qǐng)人。

3．服務(wù)態(tài)度生硬。對(duì)待群眾不得態(tài)度冷漠、舉止失當(dāng)，對(duì)應(yīng)辦事項(xiàng)不得拖著不辦，咨詢(xún)引導(dǎo)不得模棱兩可、答非所問(wèn)。要建立不動(dòng)產(chǎn)登記全流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的事當(dāng)自己的事，做到熱情服務(wù)、耐心服務(wù)、周到服務(wù)和文明服務(wù)。凡是因服務(wù)態(tài)度問(wèn)題導(dǎo)致群眾投訴的，一經(jīng)查實(shí)，要采取批評(píng)通報(bào)、停職檢查等方式嚴(yán)肅處理。

4．違法違規(guī)收費(fèi)。除依法收取的登記費(fèi)外，不得違法違規(guī)增加落宗費(fèi)、配圖費(fèi)、查詢(xún)費(fèi)、測(cè)量費(fèi)、地籍調(diào)查費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和不落實(shí)登記費(fèi)減免政策，不得借不動(dòng)產(chǎn)登記“搭車(chē)”收取交易手續(xù)費(fèi)、房產(chǎn)配圖費(fèi)、出圖費(fèi)、測(cè)量費(fèi)、檔案查詢(xún)費(fèi)等費(fèi)用。要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所公開(kāi)登記收費(fèi)的依據(jù)、名目和標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督，對(duì)于違法違規(guī)收費(fèi)的，依法嚴(yán)肅查處，對(duì)于借不動(dòng)產(chǎn)登記“搭車(chē)”收費(fèi)的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府予以取消。

5．歷史遺留問(wèn)題久拖不決。對(duì)于分散登記時(shí)期因相關(guān)管理環(huán)節(jié)不完善、不規(guī)范導(dǎo)致的歷史遺留問(wèn)題，不得故意隱瞞、長(zhǎng)期擱置，不排查、不研究，遇到問(wèn)題繞著走，使群眾解決問(wèn)題沒(méi)有預(yù)期、沒(méi)有希望。要積極主動(dòng)與規(guī)劃、房管等部門(mén)會(huì)商研究，報(bào)請(qǐng)市縣人民政府出臺(tái)政策及時(shí)解決，滿(mǎn)足群眾 3 正常辦證需求。防止“小產(chǎn)權(quán)房”通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記合法化。對(duì)于分散登記時(shí)因部門(mén)管理不銜接等原因,導(dǎo)致登記范圍內(nèi)存在地類(lèi)沖突的,除具有違法、權(quán)屬糾紛等法律法規(guī)規(guī)定不予登記的情形外,應(yīng)當(dāng)正常辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),并在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)地類(lèi)情況進(jìn)行分層標(biāo)注,在不動(dòng)產(chǎn)登記簿附記欄中記載有關(guān)情況。已經(jīng)依法登記的不動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利出現(xiàn)交叉、沖突的,要告知申請(qǐng)人辦理更正登記,經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者依生效法律文書(shū),及時(shí)更正。凡是出現(xiàn)分散登記歷史遺留問(wèn)題，不組織研究、不上報(bào)政府，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。

（二）為民服務(wù)能力和水平不足等業(yè)務(wù)問(wèn)題

l.窗口配置不夠、設(shè)置不合理。不得出現(xiàn)因窗口數(shù)量少、分配不均衡、不科學(xué)，導(dǎo)致群眾辦事不方便、辦事大廳秩序混亂的情況。要根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需求和能力，創(chuàng)造條件增加窗口數(shù)量、合理分配窗口類(lèi)型，要保證窗口數(shù)量能夠滿(mǎn)足政策業(yè)務(wù)辦理需求，原則上縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳受理窗口不低于5個(gè)。要遵循人性化和標(biāo)準(zhǔn)化原則設(shè)置窗口大小、高度、形狀，類(lèi)型標(biāo)識(shí)規(guī)范醒目，讓群眾舒適辦事。

2．人員配備不足、業(yè)務(wù)不夠熟練。不得因人員配備不足導(dǎo)致登記業(yè)務(wù)大量積壓，群眾在大廳等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。不得因工作人員能力不強(qiáng)、水平不高導(dǎo)致辦事效率低下，登記質(zhì)量參差不齊。要強(qiáng)化對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記人員的管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保骨干人員足額到位到崗，科學(xué)配置登記人員數(shù)量。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，充實(shí)登記人員隊(duì)伍，因崗配人，人 4 崗相適。

3．業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、前置環(huán)節(jié)多。不得在不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證環(huán)節(jié)外，設(shè)置申請(qǐng)配號(hào)、強(qiáng)制換證、重復(fù)測(cè)繪、強(qiáng)制公證等環(huán)節(jié)和程序。不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)和程序，在同一窗口也不得讓群眾重復(fù)填表、重復(fù)提交材料、重復(fù)接受詢(xún)問(wèn)。不得要求申請(qǐng)人提交竣工決算書(shū)、房屋維修基金或物業(yè)維修儲(chǔ)備金繳納憑證，以及房屋交易確認(rèn)書(shū)、告知單、備案等各類(lèi)“奇葩證明”。不得在正常流程外，隨意增設(shè)土地交易確認(rèn)、局長(zhǎng)辦公會(huì)審核等程序。除《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定的情形外，不得強(qiáng)制公證。已經(jīng)依法辦理首次登記的，權(quán)利人申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用已有的調(diào)查成果，不得要求權(quán)利人重新提交或者進(jìn)行外業(yè)勘驗(yàn)，確需重新補(bǔ)充調(diào)查完善的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府落實(shí)經(jīng)費(fèi)，不得轉(zhuǎn)嫁給權(quán)利人。要在辦公場(chǎng)所和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站清晰、準(zhǔn)確、詳細(xì)地公開(kāi)申請(qǐng)登記所需材料目錄、示范文本、辦理時(shí)限等信息，并通過(guò)電視廣播等媒體向社會(huì)公告辦理不動(dòng)產(chǎn)登記只需要提供《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》規(guī)定的要件。

嚴(yán)格受理、審核、登簿、發(fā)證等流程，不得隨意增加局長(zhǎng)辦公會(huì)代替正常程序，影響登記效率。

4．職責(zé)履行不完整、信息共享不及時(shí)。不得將不動(dòng)產(chǎn)登記受理、在建建筑物抵押等抵押登記辦理、登記資料查詢(xún)等法定職責(zé)交由其他部門(mén)負(fù)責(zé)，不得將登記資料由多個(gè)部門(mén) 5 分散管理。不得要求群眾自行收集、自我舉證能夠通過(guò)部門(mén)間信息共享獲取的信息。要宣傳和維護(hù)依法履職的嚴(yán)肅性和有效性，確保不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證以及資料查詢(xún)等法定職責(zé)完整、統(tǒng)一履行，切實(shí)保護(hù)群眾合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。要以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)為依托，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，及時(shí)獲取信息，方便群眾辦事。

（三）違規(guī)違法登記等違反廉政紀(jì)律問(wèn)題

1．收取好處費(fèi)。不得內(nèi)外勾結(jié)，通過(guò)倒號(hào)賣(mài)號(hào)、加急辦證、指定調(diào)查或中介單位等方式，收取好處費(fèi)謀取私利。不得通過(guò)“綠色通道”辦理人情件。要采取“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊登記人員與中介等外部人員勾結(jié)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，構(gòu)成違法犯罪的，及時(shí)移交司法部門(mén)。建立登記日志管理和痕跡管理制度，對(duì)于提前或延遲辦理的業(yè)務(wù)，每一筆都要留下痕跡、寫(xiě)入日志，詳細(xì)記錄提前或延遲辦理的原因。

2．違規(guī)違法登記。不得濫用職權(quán)偽造材料虛假登記，不得對(duì)申請(qǐng)材料明顯疏漏視而不見(jiàn)故意錯(cuò)誤登記,不得與第三人惡意串通違規(guī)登記，不得為融資違法辦理登記，不得泄露登記信息。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲打擊，追究責(zé)任；及時(shí)依法更正或通過(guò)司法途徑予以補(bǔ)救。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全保密管理制度，確保信息安全。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。以政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等五方面為重點(diǎn)，對(duì)所有從事不動(dòng) 6 產(chǎn)登記工作的人員開(kāi)展定期集中學(xué)習(xí)教育，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)的方式，擺問(wèn)題、找差距。市、縣從事不動(dòng)產(chǎn)登記工作的人員每月至少要開(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)教育。全面熟悉不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)規(guī)范，提高為民服務(wù)意識(shí)、能力和水平。通過(guò)教育引導(dǎo)，努力做到政治合格、思想堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬。

（二）完善制度基礎(chǔ)。全市各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心要認(rèn)真梳理不動(dòng)產(chǎn)登記窗口服務(wù)的程序，進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程，提高效率，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面完成登記資料移交，規(guī)范開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，加強(qiáng)權(quán)籍調(diào)查成果管理，建立健全權(quán)籍調(diào)查成果更新機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)告登記，宣傳其在保護(hù)權(quán)益保障交易安全中的重要作用。

（三）抓好建章立制。強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)規(guī)章制度建設(shè)，健全內(nèi)部管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)人員管理。結(jié)合不同崗位特點(diǎn)，充分利用行風(fēng)評(píng)議等手段，建立不動(dòng)產(chǎn)登記人員考核和服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在窗口設(shè)置按鍵評(píng)價(jià)器，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。建立服務(wù)回訪制，開(kāi)展服務(wù)事后評(píng)價(jià)。

（四）合理充實(shí)人員。各地要積極爭(zhēng)取政府支持，根據(jù)工作量合理充實(shí)一定數(shù)量的登記人員，滿(mǎn)足群眾對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的需求。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，建立日常管理制度和工作機(jī)制。采取輪崗鍛煉、業(yè)務(wù)交流等方式，加快在崗人員融合。

（五）創(chuàng)新服務(wù)舉措。以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為方向，創(chuàng)新工作舉措，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù) 7 約環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化，申請(qǐng)環(huán)節(jié)信息化，辦理環(huán)節(jié)同城化，領(lǐng)證環(huán)節(jié)便捷化，查詢(xún)環(huán)節(jié)自助化。進(jìn)一步落實(shí)鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鷹潭市不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作實(shí)施方案（試行）》關(guān)于“最多跑一次”要求，大力推進(jìn)市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記交易稅務(wù)“一窗受理、并行辦理”，全面加快全市“最多跑一次”建設(shè)速度，7月份前市本級(jí)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“只跑一次”，登記大廳實(shí)現(xiàn)自助查詢(xún)。推進(jìn)抵押登記窗口前置，年底前在全市在銀行開(kāi)放抵押登記端口的登記大廳占比達(dá)到100%。進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)間，在保障登記質(zhì)量的前提下，將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)、一般抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

（六）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。采用抽查、督察等方式，督促各地實(shí)現(xiàn)房屋登記紙質(zhì)資料移交，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行登記資料查詢(xún)的法定職責(zé)基礎(chǔ)，解決因其他部門(mén)查檔致使登記前置環(huán)節(jié)過(guò)多的問(wèn)題。繼續(xù)完善市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真做好接入省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)試點(diǎn)工作，著力提升信息平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。全面完成市、縣土地、房屋、林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，建成市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理。全市各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)信箱、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄、投訴舉報(bào)電話、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督等形式，暢通問(wèn)題反映和投訴舉報(bào)渠道，建立臺(tái)賬，逐個(gè)處理并定期銷(xiāo)號(hào)。開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通的不動(dòng)產(chǎn)登記 8 業(yè)務(wù)視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，市、縣在服務(wù)大廳內(nèi)外設(shè)置攝像頭，主動(dòng)接受省級(jí)視頻動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。各不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志要定期到一線窗口調(diào)研，聽(tīng)取匯報(bào)并解決工作中遇到的問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)同志要輪流在服務(wù)大廳值班，監(jiān)督管理窗口服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)分析，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

（八）開(kāi)展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)心存僥幸、頂風(fēng)作案的堅(jiān)持露頭就打，觸犯紀(jì)律立即嚴(yán)肅處理。對(duì)踩“紅線”“闖雷區(qū)”的零容忍，確保紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。根據(jù)整治工作需要，駐局紀(jì)檢組將開(kāi)展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),對(duì)群眾的訴求按照規(guī)定能夠解決而不及時(shí)解決，以及對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，并造成不良影響的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

五、工作安排

（一）及時(shí)制定活動(dòng)方案

在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、綜合上級(jí)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，制定《鷹潭市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。各不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要認(rèn)真制定本地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)方案，強(qiáng)化本地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)落實(shí)措施。

(二)摸底排查

各不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在制定本地作風(fēng)整治方案同時(shí)，應(yīng)對(duì)照自然資源部明確的重點(diǎn)整治問(wèn)題，立即開(kāi)展本地不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題集中摸底排查工作。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠立行立改的，要立即整改到位，并向市局報(bào)送排查 9 整改情況。集中排查結(jié)束后，按月開(kāi)展排查整改，排查整改情況按月于每月4日前上報(bào)市局。

（三）整治整改

1、認(rèn)真剖析。整治整改是把存在的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為便民利民實(shí)際措施的關(guān)鍵階段。各地要對(duì)摸底排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行編表排序，組織人員開(kāi)展問(wèn)題原因剖析，提出解決和應(yīng)對(duì)之策。

2、切實(shí)整改。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，在深刻剖析原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出過(guò)硬措施和治本之策，明確整改的時(shí)限，逐項(xiàng)整改到位。要對(duì)照方案中3個(gè)方面、11大類(lèi)問(wèn)題、48項(xiàng)整改要求，結(jié)合本地整治方案，在整治整改中逐一細(xì)化，形成臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，確保整改到位。整治整改工作于2018年8月底前全部完成。

（四）督查檢查

局干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)不同工作階段任務(wù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行明查暗訪，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作做細(xì)做實(shí)。根據(jù)不同階段進(jìn)展情況，駐局紀(jì)檢組將對(duì)行動(dòng)遲緩地區(qū)和對(duì)危害群眾利益、違反群眾紀(jì)律的典型人和事整治整改不到位的，開(kāi)展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、市(區(qū))國(guó)土資源局要以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感抓好專(zhuān)項(xiàng)整治工作。全市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)工作納入市局干部作風(fēng) 10 大轉(zhuǎn)變教育整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市局不動(dòng)產(chǎn)登記科負(fù)責(zé)全市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題整治的組織實(shí)施。各縣、市(區(qū))國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，集中人員力量，爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)部門(mén)銜接，形成最大工作合力，確保整治工作順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)肅實(shí)施獎(jiǎng)懲。在整治過(guò)程中，要抓住正反兩方面典型，充分發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制效果。對(duì)于排查整治措施得力、效果明顯的地方，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全系統(tǒng)通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)于排查整治表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差的地方，采取一票否決，“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”創(chuàng)建，并將會(huì)被納入省不動(dòng)產(chǎn)登記持續(xù)重點(diǎn)督查名單。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣、市(區(qū))國(guó)土資源局要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展成效，宣傳便民利民典型做法，曝光反面案例，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，為整治工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)重大輿情的監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)，按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切。

第四篇：不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問(wèn)題及對(duì)策

不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問(wèn)題及對(duì)策

按照不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）不動(dòng)產(chǎn)登記程序?yàn)樯暾?qǐng)、受理、查驗(yàn)、登記、查詢(xún)等環(huán)節(jié)，登記涉及原有土地、房屋、農(nóng)林（牧）業(yè)、海洋等部門(mén)，具體登記內(nèi)容為：

1、集體土地所有權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；地役權(quán)；

2、房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；

3、森林、林木所有權(quán);

4、耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

5、海域使用權(quán)；

6、抵押權(quán)；

7、法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

8、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、林木和林地，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目的用海、用島等不動(dòng)產(chǎn)的登記，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

9、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過(guò)渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上多部門(mén)整合的業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)中介服務(wù)單位來(lái)說(shuō)是一次難得的機(jī)遇，但更多的是業(yè)務(wù)技術(shù)挑戰(zhàn)。本人就不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理與查驗(yàn)工作環(huán)節(jié)，結(jié)合土地登記代理工作實(shí)際操作，分析不動(dòng)產(chǎn)登記存在的一些問(wèn)題，并提出相關(guān)解決的措施和建議。

我市自2004年開(kāi)始實(shí)施土地登記自我舉證制度，但在土地登記申請(qǐng)時(shí)經(jīng)委托代理的事項(xiàng)仍然實(shí)施申請(qǐng)人自行申請(qǐng)的方式，致使土地登記代理行為很難落實(shí)（目然僅為填表、實(shí)地配合調(diào)查），使群眾在一定程度上造成某些困惑。如此現(xiàn)象應(yīng)按以下工作流程逐步理清申請(qǐng)人、代理人、受理人各方的責(zé)任與權(quán)利。

1、經(jīng)委托代理的事項(xiàng)，應(yīng)按照申請(qǐng)人與代理人簽訂的授權(quán)委托書(shū)（委托具體事項(xiàng)及職責(zé)雙方應(yīng)約定清楚、代理機(jī)構(gòu)與代理人必須有資質(zhì)、申請(qǐng)人必須具有民事行為且未受限制），由代理人申請(qǐng)，申請(qǐng)材料的真實(shí)性應(yīng)由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，受理人依照登記所需目錄進(jìn)行初步審查決定是否受理。

2、不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等自然狀況材料與他人利害關(guān)系的說(shuō)明材料應(yīng)由申請(qǐng)人提交，對(duì)于所需材料申請(qǐng)人可以自行委托具有測(cè)繪（代理）技術(shù)資質(zhì)的中介單位實(shí)施。

3、中介單位通過(guò)實(shí)地調(diào)查（測(cè)繪）制作不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利圖件資料并對(duì)圖件資料的真實(shí)性與合法性負(fù)責(zé)。

4、對(duì)于受理的登記事項(xiàng)，登記機(jī)構(gòu)通過(guò)資料查驗(yàn)、實(shí)地查看、權(quán)屬調(diào)查等方式?jīng)Q定是否予以登記，期間，申請(qǐng)人（或代理人）予以積極配合。

5、對(duì)于決定予以登記的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確代理機(jī)構(gòu)與登記機(jī)構(gòu)的工作事項(xiàng)（申請(qǐng)書(shū)、界址表、宗地圖、權(quán)屬等材料、審批表）；為減少雙方重復(fù)工作，整合有效工作資源,可以采取設(shè)定一個(gè)工作技術(shù)終端的方式予以解決。

總之，不動(dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)乎群眾切身權(quán)益，本著提高政府工作效率、方便群眾辦事的工作原則，申請(qǐng)單位、代理機(jī)構(gòu)、受理機(jī)構(gòu)三方應(yīng)圍繞“申請(qǐng)登記所需材料目錄”和“示范文本”等業(yè)務(wù)技術(shù)要求認(rèn)真履行好各自職責(zé)，使群眾少跑冤枉路、回頭路，進(jìn)一步提升政府形象與中介技術(shù)服務(wù)工作環(huán)境。

第五篇：××市化解不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題的措施

××市化解不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題的措施

為認(rèn)真做好不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解工作，全力推動(dòng)解決各類(lèi)原因?qū)е聼o(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記難題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)自然資源部等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本措施。

一、適用范圍和條件

適用于本措施問(wèn)題的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)，2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施前，已取得建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，但未辦理或未完善用地手續(xù)，土地、房屋權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的項(xiàng)目。

二、化解政策和措施

1.開(kāi)發(fā)建設(shè)單位存在的，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位作為責(zé)任主體，申辦完善項(xiàng)目審批相關(guān)手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)首次登記。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已滅失，既無(wú)聯(lián)建單位又無(wú)歸屬主管部門(mén)的，由市化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）指定建設(shè)項(xiàng)目所在轄區(qū)街道辦事處、居民委員會(huì)、或業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主代表等作為代辦主體，代為申辦完善項(xiàng)目審批相關(guān)手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

2.對(duì)未辦理或未完善用地手續(xù)的項(xiàng)目，土地使用權(quán)處置方式分不同時(shí)段、不同類(lèi)型采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。無(wú)政策規(guī)定的，由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。

3.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未按照出讓合同約定足額繳納土地出讓價(jià)款，改變用途、超容積率建設(shè)，以及將經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房按照商品房對(duì)外出售等需要補(bǔ)繳出讓價(jià)款，或者欠繳稅費(fèi)的，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后，出具同意辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的書(shū)面意見(jiàn)，按照“證繳分離”原則，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)確認(rèn)后，由稅費(fèi)收繳部門(mén)負(fù)責(zé)征繳補(bǔ)（欠）繳相關(guān)稅費(fèi)，同時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

4.對(duì)于取得土地審批手續(xù)，未按照規(guī)劃條件要求建設(shè)的，應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆；對(duì)未按照工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，但已建成且入住或使用的房屋，符合規(guī)劃的部分先予以辦理。不符合的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以處罰，當(dāng)事人到期仍不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，按照現(xiàn)狀出具規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)。

5.房屋工程建設(shè)項(xiàng)目因施工手續(xù)不全、施工技術(shù)資料缺失、建設(shè)主體缺失或不配合等原因造成不符合竣工驗(yàn)收條件的，可由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或代辦主體委托具有檢測(cè)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目工程實(shí)體檢測(cè)鑒定，檢測(cè)時(shí)應(yīng)以建筑物設(shè)計(jì)文件中標(biāo)明的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告替代工程技術(shù)資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；項(xiàng)目已通過(guò)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收的無(wú)需進(jìn)行檢測(cè)鑒定，結(jié)構(gòu)驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要替代工程技術(shù)資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

6.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理消防手續(xù)的房屋建筑工程，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)依法依規(guī)處理后補(bǔ)辦消防手續(xù)。新版國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前，施工圖審查已合格的項(xiàng)目，可按施工圖審查時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收或備案抽查；未經(jīng)施工圖審查合格的項(xiàng)目，按項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收或備案抽查。

7.對(duì)于存在歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，竣工資料缺失，確實(shí)無(wú)法提供工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的，以滿(mǎn)足現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告替代竣工驗(yàn)收資料及工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，且規(guī)劃、消防等專(zhuān)項(xiàng)工程驗(yàn)收結(jié)果文件齊全的情況下，由市××局按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

8.分散登記時(shí)期土地被開(kāi)發(fā)建設(shè)單位抵押、司法查封的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在轄區(qū)政府依法協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解押、解封后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地、房屋權(quán)屬存在爭(zhēng)議糾紛的，依據(jù)司法機(jī)關(guān)裁決辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

9.開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未取得房改、集資建房手續(xù)，將單位自建房以二手房買(mǎi)賣(mài)形式對(duì)外出售，由買(mǎi)賣(mài)雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)房屋權(quán)屬同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，由稅費(fèi)收繳部門(mén)按契稅計(jì)稅價(jià)格的××％收繳土地出讓價(jià)款后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

10.房屋安全鑒定檢測(cè)、設(shè)計(jì)復(fù)核及加固所產(chǎn)生的費(fèi)用由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。無(wú)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的，由項(xiàng)目所在轄區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省、市委工作要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”，充分依托信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，按照“一事一議”和“一事一策”的方式，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解工作，全力維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

（二）抓好責(zé)任落實(shí)。

堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，各地區(qū)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。建立健全問(wèn)題會(huì)商、協(xié)調(diào)處理和跟蹤檢查等工作機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步用足用好國(guó)家和省上各項(xiàng)有利政策，聚焦各類(lèi)問(wèn)題癥結(jié)，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)解決好全市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。

領(lǐng)導(dǎo)小組要積極會(huì)同各級(jí)督查部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查、跟蹤問(wèn)效，全力防止違法違規(guī)行為借機(jī)“搭車(chē)”，從源頭上避免新的遺留問(wèn)題產(chǎn)生，確保整體工作推進(jìn)有力、工作效果達(dá)標(biāo)，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。