第一篇：不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化面臨的問題及對策

不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化面臨的問題及對策

摘 要：不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化工作是加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要手段，其基礎(chǔ)性、重要性不言而喻。本文首先簡單介紹不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化的概念，基于此對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化管理中的問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化加工的具體對策，希望以此可以實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資源共建共享、互聯(lián)互通，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案；數(shù)字化；問題；對策

1.數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理概述

數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理指的是利用現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)以及設(shè)備，即計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對不動(dòng)產(chǎn)檔案信息進(jìn)行收集、整理、存檔等，最終通過利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對不動(dòng)產(chǎn)的檔案管理。在數(shù)字化檔案管理中，檔案信息多以電子檔案或者數(shù)字檔案的狀態(tài)被儲存或使用，在相關(guān)檔案信息的調(diào)用過程中，使用者必須借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行信息檢索操作，而且借助數(shù)字化系統(tǒng)，檔案信息會(huì)更加全面，而且檔案管理工作會(huì)更加方便和高效。數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的搭建，是以數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理為基礎(chǔ)，通過建立數(shù)字化平臺，最終實(shí)現(xiàn)對數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案的科學(xué)管理。

2.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化主要問題分析

2.1登記信息共享率不高，工作效率較低

目前的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理工作普遍存在任務(wù)繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導(dǎo)致檔案管理的強(qiáng)度和難度日益增強(qiáng)。另外，在不動(dòng)產(chǎn)的登記過程中，涉及到諸多業(yè)務(wù)部門的整合、業(yè)務(wù)分工調(diào)整、登記交易量，工作強(qiáng)度加大這些因素促使不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作力度加大。與此同時(shí)，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動(dòng)產(chǎn)登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。

2.2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理軟件差異性較大

由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導(dǎo)致對不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的軟件設(shè)計(jì)、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對檔案數(shù)字化管理過程中新技術(shù)的應(yīng)用和軟件開發(fā)的程度不同。通過對一些不動(dòng)產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的實(shí)際狀況的了解，軟件在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)功能等方面均沒有達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一些不動(dòng)產(chǎn)登記部門在使用軟件的過程中沒有即時(shí)更新軟件動(dòng)態(tài)，發(fā)布一些虛假無效的信息，對基礎(chǔ)地形圖的管理不規(guī)范，在信息數(shù)據(jù)的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應(yīng)對統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數(shù)據(jù)丟失，將舊軟件拋棄，重新開發(fā)新的檔案數(shù)字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復(fù)性。

2.3抗風(fēng)險(xiǎn)打擊能力不足

房地產(chǎn)登記檔案作為重要的產(chǎn)權(quán)資料，抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升應(yīng)該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數(shù)字化信息都儲存在硬件設(shè)備中，設(shè)備的安全直接關(guān)系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲設(shè)備具有一定的保存年限，需要不斷進(jìn)行拷貝和更新，以維護(hù)數(shù)據(jù)安全。如果保管不當(dāng)，可能發(fā)生損壞或老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)損失損毀。網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術(shù)落后、治理不及時(shí)等是產(chǎn)生不安全因素的根源。

3.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化存在問題的解決措施

3.1強(qiáng)化檔案管理意識

正確的意識可以對行為進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，所以，為了不斷完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的功能，為了使不動(dòng)產(chǎn)檔案管理能夠在城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)?強(qiáng)化檔案管理意識。不論是管理者還是普通員工，都必須認(rèn)識到檔案管理關(guān)乎到城市建設(shè)工作的開展，檔案信息是其開展后期工作的重要依據(jù)，而且檔案信息可以為建設(shè)管理者進(jìn)行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴(yán)格要求自己，力爭做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

3.2加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)過程中，各類不動(dòng)產(chǎn)檔案主要以數(shù)據(jù)信息的形式存在，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)則是為此類數(shù)據(jù)信息的傳遞與處理構(gòu)建了一個(gè)良好的平臺。為了實(shí)現(xiàn)對信息時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中所涉及的各類信息進(jìn)行有效處理，必須構(gòu)建一個(gè)完備的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可以對各類不動(dòng)產(chǎn)檔案信息進(jìn)行儲存，也可以方便城市建設(shè)管理部門的及時(shí)調(diào)用，進(jìn)而為城市建設(shè)工作的有序開展提供有力的支持。具體而言，所建立的數(shù)據(jù)庫要包含城市不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的全部內(nèi)容，所建立的數(shù)據(jù)庫要進(jìn)行嚴(yán)格分類，當(dāng)檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成之后，企業(yè)需要設(shè)立專門的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)人員或?qū)ｉT的部門對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定期的維護(hù)，如果有新增加的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息，要將其在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行及時(shí)地分類并建立索引，對各類檔案信息進(jìn)行及時(shí)更新和完善，以此確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全性和完整性。

3.3加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

為了有效推動(dòng)數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)工作的開展，首先必須加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。在相關(guān)檔案管理人員的培訓(xùn)過程中，主要進(jìn)行理論知識傳遞和實(shí)踐操作培訓(xùn)，通過此類培訓(xùn)，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規(guī)范自己的行為，以維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的安全性。其次，可以引進(jìn)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)管理人才為進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理提供幫助和支持。

3.4完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

面對不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作中缺乏制度保障的問題，相關(guān)管理部門需要及時(shí)出臺合理的法律法規(guī)，明確規(guī)范工作職責(zé)，做到責(zé)任到人，避免責(zé)任追究無制度可循；同時(shí)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化管理必須要有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保參與相關(guān)工作的每個(gè)部門的工作達(dá)標(biāo)，避免信息透漏等現(xiàn)象。只有有法可依，有制度可循，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理工作才能互惠互通，不動(dòng)產(chǎn)的登記工作才能順利開展。

4.結(jié)語

綜上所述，在不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理過程中，要充分利用信息技術(shù)，首先應(yīng)該強(qiáng)化工作人員的檔案管理意識，其次要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，最后要加強(qiáng)安全保障體系的建設(shè)和管理，為進(jìn)一步推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：檔案數(shù)字化問題及對策（范文）

法院訴訟檔案數(shù)字化建設(shè)中存在問題及完善建議

伴隨著法院信息化建設(shè)的不斷深入和迅猛發(fā)展，作為信息儲存的檔案也正經(jīng)受著由此帶來的數(shù)字沖擊。面對浩瀚的法院庫藏紙質(zhì)訴訟檔案是否需要“一個(gè)不能少”的全部進(jìn)行數(shù)字化處理，擺在了法院檔案管理人員面前。但是數(shù)字化了的大量檔案信息不但占有非常大的服務(wù)器儲存空間，且大多檔案數(shù)字信息都是“躺在庫里”睡大覺，長年不被檢索利用，成為信息化建設(shè)中的一種樣子工程。如果將如此龐大的庫藏紙質(zhì)檔案都進(jìn)行數(shù)字化加工，勢必費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、耗費(fèi)大量資金，效益也不突顯。筆者以法院訴訟檔案數(shù)字化的范圍為視角，提出完善建議，以突出數(shù)字化訴訟檔案利用率、減少成本、提高效益。

一、訴訟檔案數(shù)字化的含義

（一）訴訟檔案數(shù)字化的基本含義廣義是指利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、掃描技術(shù)、OCR技術(shù)、數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)、存儲技術(shù)等高新技術(shù)把各種載體的檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲、網(wǎng)絡(luò)化的形式互相聯(lián)結(jié)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，形成一個(gè)有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫，以及時(shí)提供利用，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。人民法院訴訟檔案的數(shù)字化主要是指通過數(shù)字化電子掃描技術(shù)將訴訟當(dāng)事人和法院審判活動(dòng)中形成的紙質(zhì)案卷材料加工成圖像形式儲存起來，以電子文檔的形式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資源共享、提供便捷利用服務(wù)。

（二）訴訟檔案數(shù)字化的范圍。由于法院訴訟檔案生成的特殊性，目前，法院系統(tǒng)對訴訟檔案的數(shù)字化建設(shè)主要是針對兩個(gè)階段形成的紙質(zhì)檔案而言的：一是法院在全面開展檔案數(shù)字化處理工作之后新產(chǎn)生的紙質(zhì)訴訟檔案；二是數(shù)字化開展之前的原有庫藏紙質(zhì)訴訟檔案。

二、法院訴訟檔案數(shù)字化管理的現(xiàn)狀

就筆者所在法院來說，在信息時(shí)代的大背景下，全國各地法院都加快了信息化建設(shè)進(jìn)程，許多法院紛紛與高校、軟件開發(fā)商等合作，開發(fā)出以《法院綜合信息管理系統(tǒng)》等為代表的信息管理系統(tǒng)，使法院能夠進(jìn)行檔案管理、案件管理、流程管理、后勤管理、信訪管理、立案分配管理、人力資源管理、執(zhí)行管理等方面的計(jì)劃與控制，并進(jìn)行分析處理，成為各地法院辦案及內(nèi)部管理的方法和工具，為規(guī)范審判工作程序，提高工作效率，促進(jìn)司法公正提供了有力保障。

“法綜系統(tǒng)”的使用，優(yōu)化了訴訟檔案立卷、歸檔、檢索、統(tǒng)計(jì)等工作環(huán)節(jié)，所有案件從立案到歸檔，均通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行控制管理，提高了工作質(zhì)量和效率。但是，從全國范圍來看，由于沒有統(tǒng)一設(shè)計(jì)開發(fā)，各地法院的信息管理系統(tǒng)各不相同，檔案電子化管理這種“各自為政”的狀態(tài)，不利于實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的訴訟檔案信息共享。另外，各地檔案數(shù)字化工作進(jìn)程差異較大，很多法院尤其是筆者所在法院還未實(shí)現(xiàn)訴訟檔案的全面數(shù)字化處理，卷宗調(diào)閱仍基本停留在實(shí)體利用階段。由于訴訟檔案的利用率很高，辦案人員查閱卷宗時(shí)，不得不頻繁到檔案室調(diào)取卷宗，既占用了時(shí)間，又不利于檔案實(shí)體的保護(hù)。因此，今后一段時(shí)期內(nèi)，訴訟檔案全文數(shù)字化工作是法院檔案電子化管理的重要工作內(nèi)容。

三、法院訴訟檔案實(shí)行數(shù)字化的必要性

訴訟檔案是相對紙質(zhì)訴訟檔案而言的，從法院工作實(shí)際來看，雖然訴訟檔案數(shù)字化制作是必要的，但如果不加選擇地將訴訟檔案全部進(jìn)行數(shù)字化，勢必造成資源的浪費(fèi)和大量人力、物力不必要投入。主要存在以下值得商榷的問題：

首先是利用率低。檔案保管的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)檔案的利用價(jià)值，因此，對庫藏檔案進(jìn)行數(shù)字化也要考慮實(shí)際利用率。從筆者多年從事檔案工作的實(shí)際以及結(jié)合全省法院檔案工作利用情況來看，對于庫藏的大量訴訟檔案，無論是本單位，還是當(dāng)事人、外單位，實(shí)際借閱較多的是近兩三年的，并且多是上訴案件、申訴、復(fù)查及信訪案件。庫藏中大量的調(diào)解、撤訴等案卷更是長年不被檢索利用，還有很大一部分案卷超過了應(yīng)銷毀的期限，如果將這些訴訟檔案也不加選擇地全部進(jìn)行數(shù)字化加工，被數(shù)字化了的這部分檔案就只是在庫房里堆放，利用的機(jī)率微乎其微。

其次是占用大量服務(wù)器空間。目前對紙質(zhì)檔案數(shù)字化主要采用的是圖像掃描方式，即將文字、圖表等資料通過掃描儀輸入計(jì)算機(jī)，并采用高比率圖像壓縮技術(shù)將這些數(shù)據(jù)信息存儲在服務(wù)器上。這種技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)字化加工速度快，能基本保持實(shí)物原貌，但缺點(diǎn)是占用服務(wù)器存儲空間大。各地法院訴訟檔案數(shù)字化處理基本上都是以此種圖像形式存儲，這種存儲方式在服務(wù)器中所占空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電子文檔所占空間。如果對庫藏訴訟檔案全部進(jìn)行數(shù)字化加工處理，勢必占用極大的服務(wù)器儲量，且大大增加今后數(shù)據(jù)庫檢索的壓力，減緩計(jì)算機(jī)運(yùn)行速度。

再者是投資大、耗時(shí)長。檔案數(shù)字化加工處理工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要專業(yè)的人才，要添置專門的硬件設(shè)備，資金投入量較大。在不采用外包加工的情況下，僅在訴訟檔案數(shù)字化加工成本投入上，每個(gè)法院資金投放量少則幾十萬，多者上百萬，掃描工作周期較長。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，如果要拿出這么大一筆經(jīng)費(fèi)，投入如此大的人力、物力、財(cái)力和精力，對大多法院來說都不是件易事，是件需要認(rèn)真考量的大事情。

四是超出制定行業(yè)規(guī)范的精神。因此，人民法院在進(jìn)行庫藏訴訟檔案數(shù)字化的過程中應(yīng)充分考慮這些規(guī)定和要求，不盲目對庫藏檔案全部進(jìn)行數(shù)字化。五是不被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)同。從國內(nèi)信息化建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢和要求來看，并沒有把館藏、庫藏檔案全部數(shù)字化作為一種必須進(jìn)行落實(shí)的內(nèi)容予以倡導(dǎo)。即使是國內(nèi)的專業(yè)檔案館，也沒有將所有館藏檔案都進(jìn)行數(shù)字化加工的。

四、法院訴訟檔案數(shù)字化建設(shè)中存在的問題

（一）數(shù)字訴訟檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不能滿足需求。訴訟檔案電子化管理的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化，由于訴訟檔案的專業(yè)性，一些普通的電子文件標(biāo)準(zhǔn)并不能完全滿足未來訴訟檔案信息化的系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享需求。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全存在問題。訴訟檔案信息的網(wǎng)絡(luò)化管理及其安全性、可靠性沒有充分保障，加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)等至今沒有得到妥善解決。隨著黑客攻擊、竊取的手段不斷提高，網(wǎng)絡(luò)的不安全性也隨之增加。在目前網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和保密措施無法杜絕黑客攻擊的情況下，如何保證訴訟檔案在網(wǎng)絡(luò)中的安全，已成為制約訴訟檔案電子化管理的一大障礙。訴訟檔案涉及到許多國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，一旦保密信息泄露，將造成不可預(yù)估的損失。

（三）數(shù)字檔案公開與保密存在問題。隨著司法公開的不斷深入，檔案數(shù)字化的不斷完善，數(shù)字化檔案如何向法院內(nèi)部人員、行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人提供調(diào)閱、如何公開必須經(jīng)過反復(fù)論證、由最高法院統(tǒng)一規(guī)定。訴訟檔案涉及到許多國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，如何對涉密檔案進(jìn)行數(shù)字化，已經(jīng)數(shù)字化的涉密檔案如何保存，經(jīng)過怎樣的授權(quán)才能訪問等等涉及到許多統(tǒng)一規(guī)定的地方。在全面的規(guī)定出臺后，還要有過硬的技術(shù)設(shè)備和措施來保障數(shù)字檔案公開，不影響保密問題。因?yàn)橐坏┍Ｃ苄畔⑿孤痘蛭唇?jīng)授權(quán)訪問，將造成不可預(yù)估的損失，將給司法威信帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（四）數(shù)字檔案安全與真實(shí)性存在問題。隨著裁判文書公開、審判流程公開、網(wǎng)上調(diào)檔等司法公開的不斷要求，法院內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的交互極具增加，如何保護(hù)法院內(nèi)網(wǎng)安全，保護(hù)數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)不受攻擊，保護(hù)數(shù)字化檔案信息不受篡改成為全省乃至全國法院亟需解決的問題。隨著黑客攻擊、竊取的手段不斷提高，網(wǎng)絡(luò)的不安全性也隨之增加。在目前網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和保密措施無法杜絕黑客攻擊的情況下，如何保證訴訟檔案在網(wǎng)絡(luò)中的安全，已成為制約訴訟檔案電子化管理的一大障礙。數(shù)字檔案將長期保存在軟件系統(tǒng)內(nèi)，一旦被黑客或未經(jīng)授權(quán)的人篡改、偽造將造成電子檔案的真實(shí)性大打折扣。

（五）數(shù)字檔案效果與利用存在問題。隨著法院信息化的高速發(fā)展，如何進(jìn)一步提高數(shù)字化檔案的效果，如能否有更高的清晰度，能否與實(shí)體檔案同步形成，能否讓數(shù)字化的檔案調(diào)閱、管理更加智能化，這些都是新時(shí)期需要及時(shí)解決的新問題。

（六）檔案信息化建設(shè)管理理念落后。盡管檔案工作的重要性逐漸被人們認(rèn)識，現(xiàn)在還存在一些單位對檔案工作不重視。檔案工作僅僅滿足于檔案有人管，查檔有人拿，歸檔有人收的狀態(tài)。部分干警認(rèn)為，信息化工作是干不了審判執(zhí)行的或沒有審判執(zhí)行資格的人干的，是可有可無的后勤保障工作；從事信息工作的人員，感到工作不少辛苦，但工作成績不如審判執(zhí)行明顯，個(gè)人進(jìn)步出路窄，干時(shí)間長了，荒廢了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)劃不來，干好了別人頂替不了，自己走不了，干差了挨領(lǐng)導(dǎo)批評面子不好看，工作得過且過，不求進(jìn)取，一有機(jī)會(huì)就想法調(diào)離檔案工作崗位。隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，人們維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，訴訟案件的種類和數(shù)量呈幾何數(shù)字的增長，這樣的觀念已經(jīng)嚴(yán)重不能適應(yīng)時(shí)代對法院檔案工作的要求。這就造成了在訴訟檔案信息化建設(shè)過程中的非積極投入及非規(guī)范行為, 最終會(huì)造成檔案信息化建設(shè)的延緩, 造成檔案信息交流的障礙, 影響檔案信息化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再加上歸檔檔案不規(guī)范，檔案管理混亂。在實(shí)際工作中得不到很好的落實(shí)，歸檔卷宗項(xiàng)目填寫不齊全，排列次序混亂、目錄和卷宗封面項(xiàng)目填寫不全，甚至部分案件質(zhì)量評查表未于卷宗裝訂入冊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分法院檔案管理人員責(zé)任不清，許多法院的檔案管理人員都是兼職檔案員，大部分的檔案員是由綜合辦的內(nèi)勤人員擔(dān)任，在年終考核時(shí)，檔案工作不被列為必要的考核項(xiàng)目。此外檔案管理員頻頻換崗、交接手續(xù)不完備，一部分檔案借出后沒有按期歸還，有些卷宗材料放置較長時(shí)間得不到及時(shí)整理歸檔，造成了檔案的殘缺和遺失，這些都造成了檔案管理的混亂。勢必影響法院訴訟檔案信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（七）硬件建設(shè)不能滿足檔案信息化建設(shè)的需求?；鶎臃ㄔ狠^重視審判辦公大樓、法庭建設(shè)以及購置必要的車輛裝備等，由此背負(fù)了一定債務(wù)。雖然中央加強(qiáng)兩院工作的《決定》對保障人民法院辦公辦案經(jīng)費(fèi)作了規(guī)定，但由于地方財(cái)政困難，法院自身保障能力有限，致使在硬件投入上相對不足。基層法院在工作站建設(shè)、網(wǎng)線布置、電腦購置都處于一個(gè)比較低的水平，僅滿足日常功能，視頻、音頻、圖像處理設(shè)備較少，不能滿足檔案信息化的需求。

（八）缺乏專業(yè)的檔案管理人才。檔案信息化建設(shè)對檔案管理人員提出了較高要求，檔案人員不僅要具備檔案專業(yè)知識，還要具備法律知識、文史知識，熟練掌握運(yùn)用計(jì)算機(jī)、縮微、電子檢索等信息技術(shù)。是專業(yè)復(fù)合型的人才。實(shí)踐中檔案管理人員由于對電子文件、電子檔案的收集、保存、維護(hù)與利用接觸太少, 檔案管理人員能熟練使用微機(jī)的為數(shù)不多, 能承擔(dān)程序設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)維護(hù)的更是少之又少, 這是法院檔案信息化建設(shè)又一瓶頸。

五、訴訟檔案數(shù)字化管理的完善建議

（一）通過利用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)手段，有步驟地開展包括紙質(zhì)、照片、庭審錄像等各類傳統(tǒng)載體訴訟檔案的全面數(shù)字化工作，建立本單位或本轄區(qū)的紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫。由最高院牽頭，通過統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，利用技術(shù)手段，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)全國四級法院訴訟檔案數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，使全國法院系統(tǒng)內(nèi)部人員在自身權(quán)限范圍內(nèi)，能夠方便快捷地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)閱。同時(shí)與公安、法院部門的檔案管理系統(tǒng)對接，在設(shè)定查詢權(quán)限的前提下，實(shí)現(xiàn)公、檢、法檔案信息資源共享，完善工作銜接，提高辦案效率。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法院信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐能力。加快完善法院專線網(wǎng)和局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級法院網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和全面覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。加快網(wǎng)絡(luò)安全保密建設(shè)，提高抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的水平。全面實(shí)施涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級保護(hù)工程，重點(diǎn)建設(shè)符合國家安全保密要求、滿足法院檔案信息化需要的安全保密平臺。

（三）要把檔案信息化建設(shè)納入本單位的總體規(guī)劃。要充分考慮檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，大力推進(jìn)檔案電子化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成檔案電子化工作，充分發(fā)揮檔案室的各項(xiàng)功能和作用。加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。提高檔案檢索利用效率和服務(wù)質(zhì)量。法院檔案室要分階段完成案卷級目錄錄入和檔案文件級目錄錄入，盡快實(shí)現(xiàn)全部檔案目錄計(jì)算機(jī)檢索。與此同時(shí)規(guī)范檔案移交程序。法院各科室在向院檔案室移交檔案時(shí)，必須嚴(yán)重按照檔案管理規(guī)章制度執(zhí)行，第三人不得隨便進(jìn)出檔案室和接觸檔案，檔案管理人員做到嚴(yán)格保密。積極推進(jìn)檔案全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)。法院檔案室要從重要科室檔案入手，開展檔案數(shù)字化工作，對照片、錄音錄像檔案進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化工作，建立相關(guān)的全文數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)檔案全文信息查詢，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)電子文件歸檔管理。根據(jù)新形勢下檔案管理要求，檔案室要根據(jù)電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，加強(qiáng)對全院電子文件收集、鑒定、著錄、歸檔等工作的監(jiān)督指導(dǎo)，保證有保存價(jià)值的電子文件的真實(shí)性、完整性、安全性和可識別性。按照電子文件與紙質(zhì)文件并存的原則，實(shí)行電子文件和紙質(zhì)文件歸檔雙軌制。今后，法院各科室在向檔案室移交檔案時(shí)，必須將紙質(zhì)文件和電子文件同步移交，缺一不可。積極采取措施，有計(jì)劃、有步驟地對檔案資料進(jìn)行數(shù)字化技術(shù)處理。

（五）充分利用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的作用，使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務(wù)的窗口。向法院提供網(wǎng)上查詢和使用服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮檔案信息資源的服務(wù)作用。促進(jìn)檔案信息資源共享。以政務(wù)網(wǎng)站為主體，利用法院統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)出口與其他地區(qū)檔案網(wǎng)站鏈接，形成方便快捷、四通八達(dá)的檔案工作信息網(wǎng)。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要加強(qiáng)檔案信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將電子文件歸檔、檔案數(shù)字化加工等技術(shù)納入培訓(xùn)內(nèi)容，要積極引進(jìn)信息化建設(shè)人才，培養(yǎng)和造就一批懂信息技術(shù)，熟悉檔案業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，不斷提高運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)管理檔案的技能水平，按照檔案信息化建設(shè)的要求不斷更新觀念。為適應(yīng)新時(shí)期檔案信息化工作的需要，提高檔案員自身的業(yè)務(wù)能力，應(yīng)多創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，多取經(jīng)，開闊視野。配備政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高、具有現(xiàn)代化管理技能的專職檔案員，按照最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全國法院機(jī)關(guān)檔案工作信息化建設(shè)的意見》文件提出的具體要求及《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃的做好檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電子文件歸檔等工作；建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制，誰主管，誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《人民法院訴訟檔案管理辦法》，制定具體的操作辦法和措施，保證檔案信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（七）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立正確的檔案管理意識。觀念的落后是最大的落后。在法院檔案信息化建設(shè)中, 每個(gè)干警都面臨著傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變,法院檔案信息化是法院現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，各級領(lǐng)導(dǎo)必須占領(lǐng)制高點(diǎn)，拓寬大視野，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，識檔案資源信息化對檔案事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的重要性, 切實(shí)把檔案資源信息化提到戰(zhàn)略高度來思考, 這是檔案事業(yè)生存與發(fā)展的問題, 也是創(chuàng)新與改革的方向。各位檔案管理人員也要樹立現(xiàn)代檔案管理、利用意識, 逐步使檔案工作從傳統(tǒng)的館藏模式向檔案信息中心過渡。認(rèn)清面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇, 加強(qiáng)工作責(zé)任感, 樹立現(xiàn)代化管理思想,不斷加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，努力用現(xiàn)代化管理手段去管理檔案, 適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

結(jié)語

當(dāng)今時(shí)代，訴訟檔案信息化建設(shè)是一種新的發(fā)展趨勢和選擇。然而，法院檔案信息化建設(shè)還存在諸多瓶頸，要實(shí)現(xiàn)檔案信息化任重而道遠(yuǎn)，這就需要檔案法院系統(tǒng)以及相關(guān)檔案管理人員的不懈努力，克服困難，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，提高檔案管理水平，更好地為審判工作服務(wù)

第三篇：不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問題及對策

不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問題及對策

按照不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）不動(dòng)產(chǎn)登記程序?yàn)樯暾?、受理、查?yàn)、登記、查詢等環(huán)節(jié)，登記涉及原有土地、房屋、農(nóng)林（牧）業(yè)、海洋等部門，具體登記內(nèi)容為：

1、集體土地所有權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；地役權(quán)；

2、房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；

3、森林、林木所有權(quán);

4、耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；

5、海域使用權(quán)；

6、抵押權(quán)；

7、法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

8、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目的用海、用島等不動(dòng)產(chǎn)的登記，由國務(wù)院國土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

9、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上多部門整合的業(yè)務(wù)內(nèi)容，對中介服務(wù)單位來說是一次難得的機(jī)遇，但更多的是業(yè)務(wù)技術(shù)挑戰(zhàn)。本人就不動(dòng)產(chǎn)登記申請、受理與查驗(yàn)工作環(huán)節(jié)，結(jié)合土地登記代理工作實(shí)際操作，分析不動(dòng)產(chǎn)登記存在的一些問題，并提出相關(guān)解決的措施和建議。

我市自2004年開始實(shí)施土地登記自我舉證制度，但在土地登記申請時(shí)經(jīng)委托代理的事項(xiàng)仍然實(shí)施申請人自行申請的方式，致使土地登記代理行為很難落實(shí)（目然僅為填表、實(shí)地配合調(diào)查），使群眾在一定程度上造成某些困惑。如此現(xiàn)象應(yīng)按以下工作流程逐步理清申請人、代理人、受理人各方的責(zé)任與權(quán)利。

1、經(jīng)委托代理的事項(xiàng)，應(yīng)按照申請人與代理人簽訂的授權(quán)委托書（委托具體事項(xiàng)及職責(zé)雙方應(yīng)約定清楚、代理機(jī)構(gòu)與代理人必須有資質(zhì)、申請人必須具有民事行為且未受限制），由代理人申請，申請材料的真實(shí)性應(yīng)由申請人負(fù)責(zé)，受理人依照登記所需目錄進(jìn)行初步審查決定是否受理。

2、不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等自然狀況材料與他人利害關(guān)系的說明材料應(yīng)由申請人提交，對于所需材料申請人可以自行委托具有測繪（代理）技術(shù)資質(zhì)的中介單位實(shí)施。

3、中介單位通過實(shí)地調(diào)查（測繪）制作不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利圖件資料并對圖件資料的真實(shí)性與合法性負(fù)責(zé)。

4、對于受理的登記事項(xiàng)，登記機(jī)構(gòu)通過資料查驗(yàn)、實(shí)地查看、權(quán)屬調(diào)查等方式?jīng)Q定是否予以登記，期間，申請人（或代理人）予以積極配合。

5、對于決定予以登記的申請材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確代理機(jī)構(gòu)與登記機(jī)構(gòu)的工作事項(xiàng)（申請書、界址表、宗地圖、權(quán)屬等材料、審批表）；為減少雙方重復(fù)工作，整合有效工作資源,可以采取設(shè)定一個(gè)工作技術(shù)終端的方式予以解決。

總之，不動(dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)乎群眾切身權(quán)益，本著提高政府工作效率、方便群眾辦事的工作原則，申請單位、代理機(jī)構(gòu)、受理機(jī)構(gòu)三方應(yīng)圍繞“申請登記所需材料目錄”和“示范文本”等業(yè)務(wù)技術(shù)要求認(rèn)真履行好各自職責(zé)，使群眾少跑冤枉路、回頭路，進(jìn)一步提升政府形象與中介技術(shù)服務(wù)工作環(huán)境。

第四篇：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理辦法

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理辦法

第一章 總則

第一條

為規(guī)范本市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，有效保護(hù)和利用不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《四川省不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化操作手冊》等法律、規(guī)章、規(guī)定，制定本辦法，各級不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行。

第二章 檔案管理部門

第二條

內(nèi)江市不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)全市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，市縣兩級不動(dòng)產(chǎn)登記中心具體負(fù)責(zé)各自不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理和保護(hù)利用。

第三條

各級不動(dòng)產(chǎn)登記中心應(yīng)成立專門的檔案管理部門，配備專職檔案管理人員，提供必要條件，明確工作責(zé)任，保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作正常開展，指導(dǎo)本級不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)部門完成歸檔工作。

第二章 檔案內(nèi)容

第四條

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案包括從房管部門移交的房屋登記檔案、從農(nóng)業(yè)部門移交的承包地登記檔案、從林業(yè)部門移交的林權(quán)登記檔案以及不動(dòng)產(chǎn)登記中心制作的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，含紙質(zhì)檔案和電子檔案兩種形式。

第五條

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的內(nèi)容包括在登記工作中形 成的有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的紙質(zhì)檔案和電子檔案，包括權(quán)屬來源資料、登記申請材料、登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審核文件以及具有保存價(jià)值的其他材料（如：實(shí)地查看記錄、登記現(xiàn)場詢問筆錄及照片或聲像、各種稅費(fèi)的繳納憑證、契約、司法協(xié)助文書、不動(dòng)產(chǎn)登記簿、不動(dòng)產(chǎn)測繪資料、不予登記決定、查詢申請表等）。

第六條

不動(dòng)產(chǎn)登記簿以電子介質(zhì)存放為準(zhǔn)，存儲于不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中，做好不動(dòng)產(chǎn)登記簿的實(shí)時(shí)電子備份。電子不動(dòng)產(chǎn)登記薄應(yīng)轉(zhuǎn)換形成唯一的紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿，紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿須存放在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門，并由登記實(shí)施部門會(huì)同不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)。

第七條

不動(dòng)產(chǎn)測繪資料為不動(dòng)產(chǎn)登記中心測繪管理部門移交的不動(dòng)產(chǎn)測繪的相關(guān)資料，一般以宗地為單位立卷歸檔保存。

第三章 立卷歸檔

第八條

從房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門接收的電子檔案應(yīng)留底存檔，同時(shí)按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，逐步進(jìn)行檔案資料融合形成不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案庫；接收的紙質(zhì)檔案應(yīng)單獨(dú)保存，在辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記過程中逐步整理為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。

第九條

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案必須在各級不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案管理部門集中歸檔管理，任何單位和個(gè)人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。

第十條

每件（宗）不動(dòng)產(chǎn)登記工作完成后，登記人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將整好的權(quán)屬資料、文件等經(jīng)登記負(fù)責(zé)人審查后，送交檔案室立卷歸檔。檔案管理部門要對送來的資料進(jìn)行審查，確保送來的資料符合要求后簽字接收。

第十一條

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案應(yīng)當(dāng)做到書寫符合標(biāo)準(zhǔn)、字跡工整、內(nèi)容規(guī)范、圖形清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、符合檔案立卷歸檔的要求。手工填寫的部分采用墨汁或碳素墨水書寫檔案，字跡要工整，圖樣要清晰。由原電子檔案或各級房管部門通過數(shù)據(jù)接口推送而來的電子檔案資料轉(zhuǎn)化的紙質(zhì)資料應(yīng)加蓋檔案專用章。

第十二條

應(yīng)建立電子檔案庫，方便檔案的查詢工作。電子檔案由紙質(zhì)檔案掃描錄入而成，紙質(zhì)檔案的掃描入庫工作須在信息化工作人員的協(xié)助下進(jìn)行，應(yīng)建立電子檔案與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。單頁材料采用JPG格式存儲，多頁材料可以采用pdf格式或JPG格式存儲，適當(dāng)減小頁面數(shù)據(jù)量，以圖面清晰能識別為度。

第十五條

不動(dòng)產(chǎn)檔案的立卷歸檔整理的其他要求，按照《四川省不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化操作手冊》第九章歸檔的要求執(zhí)行。

第三章 檔案安全和保密

第十六條

檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與檔案管理工作相適應(yīng)的庫房和辦公室。檔案庫房應(yīng)符合檔案保護(hù)的要求，保持規(guī)定的溫濕度，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，做好防火、防盜、防高溫、防塵、防光、防潮、防有害生物、防有害氣體等工作，確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的完整、安全和有效利用。

第十八條

有下列行為之一的，由各級不動(dòng)產(chǎn)登記局（分局）通報(bào)批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；造成不動(dòng)產(chǎn)登記檔案損毀的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定收集、保存和移交不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的；

（二）涂改、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的；

（三）擅自提供、抄錄、公布、銷毀不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的；

（四）出賣或者轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的；

（五）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員玩忽職守，造成檔案損失的；

（六）其他違反檔案管理規(guī)定的行為。

第十九條

檔案管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，具備專業(yè)知識。各級不動(dòng)產(chǎn)登記中心應(yīng)當(dāng)保持檔案工作人員的相對穩(wěn)定，若需變動(dòng)，應(yīng)由級不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人主持辦理書面交接手續(xù)。加強(qiáng)對檔案管理人員的教育和培訓(xùn)。

第二十條

檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家檔案管理的保密規(guī)定，防止檔案散失和泄密，定期對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的密級進(jìn)行鑒定，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整檔案密級。

涉密不動(dòng)產(chǎn)登記檔案應(yīng)設(shè)有獨(dú)立的專用庫房或?qū)Ｓ脜^(qū)域，由專人負(fù)責(zé)管理。利用涉密不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，嚴(yán)禁提供利用。

第二十一條

不遵守保密規(guī)定造成損失、泄密并給單位造成損失的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任。

第二十二條

非檔案管理人員，一般不準(zhǔn)進(jìn)入檔案存放區(qū)，存放區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁接待非工作人員。

第二十三條

檔案管理工作人員實(shí)行AB崗崗位設(shè)置，每個(gè)崗位做到不斷崗、不脫崗。

第五章 檔案的查詢和利用

第二十四條

本單位工作人員因工作需要借閱，必須在登記冊上簽字，方可借閱。凡須將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案借離不動(dòng)產(chǎn)登記檔案室的，須經(jīng)各級國土資源局（不動(dòng)產(chǎn)登記局）批準(zhǔn)，借閱人和經(jīng)辦人均需在檔案查詢記錄上簽字，否則不予借出。

第二十五條

查詢原始登記憑證，應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員進(jìn)行查詢，查詢?nèi)瞬荒苓M(jìn)入檔案存放區(qū)。查閱檔案，一般不出檔案室。未經(jīng)許可不得摘錄、復(fù)制，特殊情況確需摘錄或復(fù)制，須按有關(guān)規(guī)定辦理，并審核加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案查詢章。

第二十六條

登記機(jī)構(gòu)正在受理、辦理、整理、維護(hù)、修繕登記資料過程中暫不提供原始憑證的查詢服務(wù)。

第二十七條

任何查閱人須對查閱的信息做好保密的工作，嚴(yán)禁私自泄露，對于泄露個(gè)人隱私、國家機(jī)密等信息等將追究法律責(zé)任。

第二十八條

檔案查詢和利用的其他規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行《四川省不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化操作手冊》第八章不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢的相關(guān)規(guī)定。

第六章 附則 第二十九條

本辦法自2016年7月1日起實(shí)施。

第五篇：不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)字化方案3

1、項(xiàng)目背景

在市級政府各部門中，國土資源局（原土地管理局）是設(shè)立較晚的一個(gè)部門，然而國土資源部門目前承擔(dān)的管理職能，使其產(chǎn)生了大量的各類檔案需要管理。傳統(tǒng)縣級國土資源檔案管理采取手工方式，檔案的接收、整理、鑒定、保管、利用、編研等工作都主要以手工為主，這中間包括建立全引目錄本、索引卡等。這種方式工作效率較低，國土資源檔案得不到充分利用。部分國土資源部門的檔案管理信息化采用了一般的條目管理方式的方案，這種方式對于純粹的檔案管理來說促進(jìn)了檔案管理的現(xiàn)代化，但對于國土資源部門來說，大量的檔案是通過辦事流程產(chǎn)生的，與以檔案館檔案管理模式開發(fā)的檔案管理系統(tǒng)在模式上存在顯著的不同。數(shù)據(jù)格式多樣，給土地歸檔工作帶來了不便，急需把各個(gè)部門各個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行同一歸檔管理。所以建立優(yōu)質(zhì)、高效、具有國土資源特點(diǎn)的檔案管理信息化系統(tǒng)，建設(shè)國土資源局?jǐn)?shù)字檔案室，不僅從根本上解決傳統(tǒng)手工作業(yè)方式所帶來的諸多問題，而且能更好的促進(jìn)我縣國土資源局信息化建設(shè)的快速發(fā)展，保障土地檔案信息的有效管理利用，還為今后逐步建立國土電子政務(wù)系統(tǒng)打下良好的基礎(chǔ)。通過我公司現(xiàn)場調(diào)研統(tǒng)計(jì)，這部分檔案包括房管檔案約14萬卷，國有土地檔案8萬卷。由于多方面的原因，國土資源局對于這些檔案一直處于手工管理方式，這部分檔案的查閱利用目前只能采用手工方式查閱，嚴(yán)重影響檔案的查閱速度和利用效率；基于上述情況，國土資源局急需對這部分檔案進(jìn)行規(guī)范化整理，在管理方式上，迫切需要由傳統(tǒng)的檔案管理模式向現(xiàn)代化的檔案管理模式轉(zhuǎn)變，采用電子化管理手段將這些檔案全部數(shù)字化保存并用于檔案的查閱，同時(shí)也為國土資源局的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合提供良好的基礎(chǔ)。

2、建設(shè)目標(biāo)

項(xiàng)目總體目標(biāo)是：將國土資源局的紙質(zhì)檔案進(jìn)行規(guī)范化整理，然后進(jìn)行檔案屬性錄入，完成所有檔案的數(shù)字化（內(nèi)容包括：掃描、圖片處理、數(shù)據(jù)掛接等工序），建立完整的機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)檔案的檢索和全文文件瀏覽，為國土資源局的辦公自動(dòng)化及公眾提供高效服務(wù)，為不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)字檔案數(shù)字工作流程

根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、人員以及所承擔(dān)的業(yè)務(wù)，其不動(dòng)產(chǎn)數(shù)字檔案數(shù)字化主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

通過集成高速掃描儀、大幅面圖紙掃描儀、平板掃描儀等采集設(shè)備采集紙制文檔資料。經(jīng)過流水線數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)紙制文檔到數(shù)字化電子文檔的轉(zhuǎn)換。

包括國土和房產(chǎn)檔案出入庫登記、數(shù)據(jù)雙機(jī)錄入、文件掃描、影像處理、一次質(zhì)檢、二次審核，實(shí)現(xiàn)文檔數(shù)字化流水線作業(yè)。完成檔案數(shù)字化加工所涉及的全部工作流程。

同時(shí)具有流水線定制、任務(wù)分配、工作量統(tǒng)計(jì)、工資統(tǒng)計(jì)等功能。能滿足大批量國土和房產(chǎn)歷史檔案的集中掃描工作。

不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)字化作業(yè)流程圖

4、數(shù)字檔案館理論、標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是數(shù)字檔案館建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。數(shù)字檔案館有關(guān)理論、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》（試行）的標(biāo)準(zhǔn)開展，不足部分相應(yīng)添加，主要包括以下內(nèi)容：

? 電子檔案管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ? 電子文件歸檔與管理規(guī)范 ? 文書檔案目錄數(shù)據(jù)庫交換標(biāo)準(zhǔn) ? 檔案文件開放控制辦法 ? 檔案資料數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn) ? 光盤載體檔案封面標(biāo)注格式 ? 紙質(zhì)檔案數(shù)字化操作規(guī)程 ? 照片檔案數(shù)字化操作規(guī)程 ? 縮微檔案數(shù)字化操作規(guī)程 ? 館藏檔案資料數(shù)字化范圍

? 數(shù)字化加工項(xiàng)目質(zhì)量保證體系 ? 數(shù)字化加工安全保密措施

5、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)字檔案數(shù)字化數(shù)據(jù)處理

5.1、數(shù)據(jù)庫選擇

目錄數(shù)據(jù)是數(shù)字檔案系統(tǒng)館主要的、需要反復(fù)查詢的數(shù)據(jù)，選擇何種數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理目錄數(shù)據(jù)，是我們首先應(yīng)提出的主要問題。本著節(jié)約、實(shí)用、通用的原則，建議選用SQLSERVER2000（50用戶以上）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。其數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品具有穩(wěn)定性好、安全性強(qiáng)、查詢速度快、投入較低的特點(diǎn)，非常適合作為檔案行業(yè)的主數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

5.2、服務(wù)器選擇

服務(wù)器是數(shù)字檔案館的關(guān)鍵設(shè)備，是各個(gè)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到數(shù)據(jù)安全、檢索利用速度等多個(gè)環(huán)節(jié)，要求連續(xù)不停機(jī)運(yùn)行。按照數(shù)字檔案系統(tǒng)規(guī)劃，至少應(yīng)購置2臺較高性能的企業(yè)級服務(wù)器,一臺用于館內(nèi)局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支撐檔案信息管理服務(wù)； 一個(gè)用于支撐數(shù)字化加工系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)，保證流水線作業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

5.3、全文數(shù)據(jù)信息存儲服務(wù)器選擇

數(shù)字檔案系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)主要包括以二維數(shù)據(jù)表方式存儲的目錄數(shù)據(jù)、各種檔案全文數(shù)據(jù)（圖像、文本等）和多媒體數(shù)據(jù)。全文數(shù)據(jù)是數(shù)字檔案館的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量龐大，要求存儲性能安全、可靠，具有擴(kuò)展功能。我們建議采用光盤鏡像服務(wù)器解決，該服務(wù)器采用NAS結(jié)構(gòu)，直接連接在網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)上，且可以擴(kuò)展以滿足系統(tǒng)今后海量信息存儲的需要，多媒體數(shù)據(jù)則全部以MPEG2文件方式一式兩套保存在光盤上。

對于需要進(jìn)行永久數(shù)據(jù)備份的用戶。則采用Plasmon UDO光盤庫進(jìn)行永久性數(shù)據(jù)備份。

5.4、掃描設(shè)備選擇

掃描儀主要負(fù)責(zé)文檔采集端的文件掃描工作。適合性能的掃描設(shè)備是保證整個(gè)數(shù)字化常量的關(guān)鍵一環(huán)。其主要性能包括最大掃描幅面（A4/A3）、掃描速度（保證日常量）、可靠性（滿足長時(shí)間運(yùn)行需要）、進(jìn)紙能力、售前、售后支持等。這些性能的選擇主要根據(jù)用戶的檔案紙質(zhì)情況、資金預(yù)算情況、項(xiàng)目數(shù)字化進(jìn)度等因素進(jìn)行綜合考慮。

6、人員培訓(xùn)和試運(yùn)行

對相關(guān)人員（管理人員、檔案技術(shù)服務(wù)人員、設(shè)備維護(hù)人員）進(jìn)行相應(yīng)崗位的責(zé)任制度人員、加工中心制度培訓(xùn)、檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、檔案數(shù)字化加工崗位操作細(xì)則培訓(xùn)、掃描儀使用培訓(xùn)、掃描設(shè)備維護(hù)培訓(xùn)、檔案數(shù)字化加工軟件使用培訓(xùn)。

調(diào)用少量檔案進(jìn)行流水化作業(yè)實(shí)際操作培訓(xùn)，針對操作中常見錯(cuò)誤錯(cuò)誤培訓(xùn)，并實(shí)際操作，結(jié)合在操作中遇到的問題進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)。

7、項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行

采用流水線作業(yè)，調(diào)用每天需要完成的檔案進(jìn)行檔案數(shù)字化作業(yè)，并結(jié)合實(shí)際操作，完善操作細(xì)則，并安排足量的人員進(jìn)行項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行。運(yùn)行中需要不斷監(jiān)控?cái)?shù)字化作業(yè)質(zhì)量、人員積極性、設(shè)備穩(wěn)定性。保證作業(yè)的順利運(yùn)行。

8、項(xiàng)目驗(yàn)收

根據(jù)檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)收，可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行階段性驗(yàn)收，在驗(yàn)收中總結(jié)改進(jìn)操作規(guī)范。直至完成整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收。

9、項(xiàng)目總結(jié)

對完成的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析常量、效率、質(zhì)量，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)流程和推廣。