第一篇：中共云南省、云南省人民政府關(guān)于進一步改善投資環(huán)境擴大開放全面

【發(fā)布單位】82302 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-06-06 【生效日期】2000-06-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共云南省、云南省人民政府關(guān)于進一步改善投資環(huán)境

擴大開放全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

（2000年6月6日）

改革開放以來，我省的投資環(huán)境不斷得到改善，對外對內(nèi)開放取得了顯著成效，有力地推動了云南經(jīng)濟社會的發(fā)展。但目前的情況與新形勢的要求，特別是與西部大開發(fā)的要求還很不適應(yīng)。為了進一步改善、優(yōu)化投資環(huán)境，提高我省的對外對內(nèi)開放水平，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗參與的開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)我省在西部大開發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，特提出如下意見。

一、進一步改善投資環(huán)境的指導(dǎo)思想

（一）進一步改善我省投資環(huán)境的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以解放思想、更新觀念為動力，全黨動員，全社會參與；依照國家法律法規(guī)，從我省處于社會主義初級階段低層次的實際出發(fā)，堅持“發(fā)展才是硬道理”、“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施，加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)步伐，切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務(wù)管理，為外來投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，推出更加有吸引力的項目，使云南省成為中國西部投資環(huán)境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對外來投資的各種限制

（二）外來投資企業(yè)在云南省投資的領(lǐng)域和行業(yè)除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(yè)（指在云南省設(shè)立的外商投資企業(yè)、港澳臺僑投資企業(yè)和省外來滇投資企業(yè)。下同）對云南珍稀生物資源進行培育性開發(fā)；充分用好國土資源部授權(quán)云南省的試點政策，鼓勵外來投資企業(yè)對礦產(chǎn)資源進行勘探、開采和加工；鼓勵利用國內(nèi)外資金、先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵外來投資企業(yè)投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括進出口貿(mào)易、商業(yè)零售、信息、金融、保險、旅游、運輸、律師、會計以及文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域，其中，屬于國家允許在沿海地區(qū)進行利用外資試點的，云南省可參照進行試點。

（三）外來投資者在云南省投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者（指省外和境外的企業(yè)和個人，下同）進入種植業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、制藥、礦業(yè)、商業(yè)零售、旅游等領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據(jù)項目實際情況商定；外來投資者以專利和高新技術(shù)進行投資，其所占股份比例可適當(dāng)放寬；外來投資企業(yè)在云南省跨地域依法開展經(jīng)營活動不受限制。

（四）外來投資企業(yè)的經(jīng)營范圍原則上不受限制。允許外來投資企業(yè)開展多種經(jīng)營，其主營項目建成后，從事其他經(jīng)營活動，不受限制，企業(yè)的原審批機構(gòu)和工商行政管理部門要依法辦理企業(yè)擴大經(jīng)營范圍的手續(xù)；外來投資企業(yè)除出口自產(chǎn)產(chǎn)品外，經(jīng)省級外貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，可以收購出口云南省生產(chǎn)的其它產(chǎn)品（屬進出口配額許可證管理的商品專項報批）；鼓勵外來投資企業(yè)開拓云南省周邊鄰國市場，外來投資企業(yè)一經(jīng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正式開業(yè)，可申請獲得邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)和對周邊國家邊境地區(qū)的外經(jīng)權(quán)。

（五）外來投資企業(yè)的投資方式不受限制。鼓勵外來投資者在云南進行各種形式的投資開發(fā)，除現(xiàn)行的合資、合作、獨資方式外，可采用收購、兼并、參股、控股等各種方式參與國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的嫁接、改造和重組；鼓勵外來投資者與我省民營企業(yè)以及科研、教學(xué)機構(gòu)合資、合作進行科研開發(fā)和設(shè)立研發(fā)中心；鼓勵外來投資者設(shè)立行業(yè)性的投資公司、風(fēng)險投資公司等；允許外來投資企業(yè)對土地進行成片開發(fā)，對優(yōu)勢資源進行區(qū)域性綜合開發(fā)。

（六）外來投資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)外銷比例不受限制。外來投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要和開拓市場的能力，自主確定產(chǎn)品銷售方向和內(nèi)外銷比例。

三、為外來投資企業(yè)和外來投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

（七）按照國際慣例和社會主義市場經(jīng)濟運行的要求，取消一批政府部門行政審批的項目和事項。按規(guī)定只需進行監(jiān)督和管理的、不需要政府解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營條件并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、可實行登記備案管理以及只需予以核準(zhǔn)的事項和項目，一律不再審批。

（八）建立行政公示制、工作時限制及主辦部門負(fù)責(zé)制。所有涉及外來投資企業(yè)的政府部門和具有壟斷性質(zhì)的企事業(yè)單位，不論是進行管理、監(jiān)督、審批，還是提供服務(wù)，必須公開管理內(nèi)容、審批條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、申報文件的內(nèi)容及要求、辦事地點、辦事員姓名，并承諾工作時限。主辦部門和單位要切實履行職責(zé)，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在規(guī)定時限內(nèi)解決問題或作出答復(fù)。

（九）建立招商引資工作協(xié)調(diào)會議制和重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制。省和地州市分管領(lǐng)導(dǎo)要定期組織研究、協(xié)調(diào)解決招商引資工作中的重大問題，推進重點項目的實施；各級政府領(lǐng)導(dǎo)每人都要負(fù)責(zé)聯(lián)系1￣2戶外來投資企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，更好地指導(dǎo)招商引資工作。

（十）建立外來投資企業(yè)跟蹤服務(wù)責(zé)任制。為外來投資企業(yè)提供審批、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的全程服務(wù)，幫助解決投資前和投資后遇到的各種問題；外來投資企業(yè)在建設(shè)期間辦理規(guī)劃、用地、設(shè)計、開工、供水、供電、供氣、通訊以及安全消防等手續(xù)，由各級建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決；外來投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的政策性問題和需要政府解決的問題，由各級經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

（十一）建立公開評議制。每年由各級政府組織外來投資企業(yè)，對所有與外來投資企業(yè)有關(guān)的管理、服務(wù)部門及單位，進行公開評議。對評議結(jié)果差或投訴多的部門和單位進行通報批評，追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并限期對部門工作進行整改。

（十二）建立和完善投訴制。充分發(fā)揮現(xiàn)有的依托紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，并進一步健全和完善投訴受理辦法；把政府部門工作人員的服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)納入行政監(jiān)察部門的監(jiān)督范圍，對投訴多的工作人員，一經(jīng)查實，將依照法紀(jì)給予行政處分，直至追究法律責(zé)任。

（十三）在堅持和完善對外來投資企業(yè)實行“一站式”審批和直接登記制的同時，對外來投資項目開工建設(shè)實行“一個窗口辦理審批手續(xù)，一個窗口收費”的制度。昆明市、玉溪市、曲靖市及各級各類開發(fā)區(qū)要在2000年內(nèi)完成試點。

（十四）切實減少對外來投資企業(yè)的各種檢查。政府有關(guān)部門進入外來投資企業(yè)進行檢查，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)；屬于執(zhí)法檢查的，須報同級政府備案；禁止對外來投資企業(yè)的重復(fù)、多頭檢查，所有檢查人員都必須持證檢查。

（十五）加強對外來投資企業(yè)的統(tǒng)一管理，避免政出多門。各部門制定涉及外來投資企業(yè)的政策和措施，事前應(yīng)征求主管部門意見后方能出臺實施。

四、創(chuàng)造良好投資機會和條件，降低外來投資企業(yè)的投資成本

（十六）加強招商引資項目的前期工作，充實完善招商引資項目庫。要按照西部大開發(fā)云南行動計劃的總體思路和我省建立支柱產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，推出一批好項目，充實省級招商引資項目庫。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合自己的資源優(yōu)勢和發(fā)展需要，選擇一批建設(shè)條件成熟，市場前景好、預(yù)期效益明顯的項目招商引資。

（十七）對投資數(shù)額大、投資回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可由項目單位對外來投資者的投資收益采用多種形式給予綜合補償和合理回報；對將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目向外來投資者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或股權(quán)而設(shè)立的外來投資企業(yè)，可按生產(chǎn)性企業(yè)執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十八）對外來投資企業(yè)的通訊、水、電、氣供應(yīng)要優(yōu)先安排，保證質(zhì)量，屬于有級差的價格和收費，按規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十九）繼續(xù)實行對外來投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。在執(zhí)行國家現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策的同時，要結(jié)合我省實際，對外來投資者給予進一步的優(yōu)惠；采取地方財政列支獎勵、財政投入扶持等辦法，使我省原定的鼓勵外來投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)得到落實和兌現(xiàn)；對于重大項目，根據(jù)實際情況，可以給予特殊優(yōu)惠的政策。

（二十）堅決制止各種形式的亂收費。在繼續(xù)堅持和完善現(xiàn)行的收費許可證和收費登記卡制度的同時，由省財政廳、省計委牽頭在全省范圍內(nèi)對收費情況進行檢查，取消不合理的收費項目，并分批公布省級批準(zhǔn)執(zhí)行的收費項目目錄，依法嚴(yán)肅查處亂收費行為。

五、對外來投資企業(yè)實行優(yōu)惠的土地政策

（二十一）對外來投資企業(yè)優(yōu)先安排用地計劃。屬于投資高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物資源開發(fā)與創(chuàng)新、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)以及高創(chuàng)匯、高稅收的項目，其征用土地的各項費用均執(zhí)行法定標(biāo)準(zhǔn)的下限。

（二十二）在云南省投資進行能源、交通、環(huán)保、水利、教育及社會公益事業(yè)建設(shè)的外來投資企業(yè)，均以行政劃撥方式供地，征用土地的補償費按法定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

（二十三）外來投資企業(yè)在征地中除土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、耕地開墾費、征地管理費外，其他部門不得再征收與征地?zé)o關(guān)的任何費用；堅決取締“搭車”收費；對征地補償費超過法定標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取有力措施予以糾正；對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)，分地類、分用途實行最高限價，地價明細表由省土地管理部門另行頒發(fā)。

（二十四）外來投資企業(yè)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按規(guī)定辦理手續(xù)后，可以租用集體土地。

（二十五）外來投資企業(yè)從事經(jīng)營性項目的，按有償使用方式獲得土地使用權(quán)。為減輕企業(yè)的投資成本，土地出讓金可采取以下方式處置：

1、確定土地出讓金。土地出讓金要經(jīng)過有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估和土地管理部門確認(rèn)。對難以評估的，可參照政府批準(zhǔn)確定的基準(zhǔn)地價協(xié)商計算，不再進行評估；

2、分期付款。一次性繳納出讓金有困難的外來投資企業(yè)，可與當(dāng)?shù)乜h（市）土地部門簽訂分期付款協(xié)議，首期付款25％，余款在五年內(nèi)付清；

3、掛帳付息。分期付款有困難的外來投資企業(yè)，經(jīng)同級土地管理部門批準(zhǔn)，可在三年內(nèi)掛帳處理，企業(yè)應(yīng)支付出讓金的利息；

4、先收后返。屬于云南省鼓勵投資的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可將土地出讓金的地方政府應(yīng)得部分，參照省內(nèi)同行業(yè)的比例返還外來投資企業(yè)；

5、注入股本金?？蓪⑼恋爻鲎尳鸬牡胤秸畱?yīng)得部分折成地方政府股金，參與投資與經(jīng)營。

（二十六）外來投資企業(yè)以出讓方式獲得的國有土地使用權(quán)，在有效年限內(nèi)，可以整體轉(zhuǎn)讓、分割轉(zhuǎn)讓或者出租，轉(zhuǎn)讓所得依法繳納土地增值稅后的收入歸該外來投資企業(yè)所有。

六、完善配套服務(wù)，營造良好的社會環(huán)境

（二十七）制定和完善保護外來投資者合法權(quán)益的地方性法規(guī)和規(guī)章。對現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，要進行全面清理，凡與進一步擴大對外對內(nèi)開放、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及國際規(guī)則不相適應(yīng)的，要修改完善或予以廢止。

（二十八）抓緊建立為外來投資者提供人才、勞動力以及科研服務(wù)的渠道和機制；培育和引進一批信譽好、實力強的中介機構(gòu)，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二十九）加強和改進對外來投資企業(yè)的金融服務(wù)，盡快推行股東擔(dān)保、信用證抵押、外匯質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。

（三十）要進一步做好外來投資企業(yè)所在地的社會治安工作，為外來投資者創(chuàng)造一個安全、安全的生產(chǎn)經(jīng)營和生活環(huán)境。

（三十一）各級人大要加大監(jiān)督力度，依法保護外來投資者的合法權(quán)益；要加快立法步伐，為西部大開發(fā)和擴大對外對內(nèi)開放創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

七、建立目標(biāo)責(zé)任制，切實加強對改善投資環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)

（三十二）為了充分調(diào)動各地區(qū)、各部門引進資金、技術(shù)和人才的積極性和主動性，增強責(zé)任感，各地區(qū)、各部門每年都要確定改善投資環(huán)境、招商引資、降低投資成本的具體目錄和任務(wù)，實行目標(biāo)責(zé)任制，作為考核地區(qū)和部門工作的重要內(nèi)容。對引資作出重要貢獻的單位和個人，由各級政府予以獎勵。

（三十三）各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)的實際和本部門的職責(zé)，盡快研究制定實施細則，報省政府備案后認(rèn)真組織實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：云南省人民政府令.

云南省人民政府令

（第７９號）

《云南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護辦法》已經(jīng)１９９９年６月１日省人民政府第２１次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長 李嘉廷

１９９９年６月１５日

云南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護辦法

第一條 為了規(guī)范云南省著名商標(biāo)的認(rèn)定工作，保護云南省著名商標(biāo)所有人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》和《中華人民共和國商標(biāo)法實施細則》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的云南省著名商標(biāo)是指具有較高知名度、較高商標(biāo)附加值和較強競爭力并依照本辦法予以認(rèn)定的注冊商標(biāo)。

經(jīng)國家工商行政管理機關(guān)認(rèn)定的馳名商標(biāo)，適用馳名商標(biāo)的管理規(guī)定。

第三條 省工商行政管理機關(guān)主管云南省著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護工作；地、州、市、縣工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)云南省著名商標(biāo)的保護工作。

計劃、經(jīng)貿(mào)、科技、外貿(mào)、國資、技術(shù)監(jiān)督、物價等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助工商行政管理機關(guān)做好云南省著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護工作。

第四條 申請云南省著名商標(biāo)認(rèn)定實行自愿原則。第五條 申請云南省著名商標(biāo)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

認(rèn)定云南省著名商標(biāo)遵循公開、公正的原則。

（一）注冊商標(biāo)所有人是在本省注冊登記的企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶；

（二）注冊商標(biāo)實際使用２年以上；

（三）使用該商標(biāo)的商品在同類、同檔商品中質(zhì)量優(yōu)良，具有較高知名度，已被評為云南省名牌產(chǎn)品；

（四）使用該商標(biāo)的商品市場占有率等主要經(jīng)濟指標(biāo)在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位；

（五）售后服務(wù)措施完備，具有良好信譽；

（六）注冊商標(biāo)所有人有嚴(yán)格的商標(biāo)使用和管理措施。

第六條 申請云南省著名商標(biāo)認(rèn)定，申請人應(yīng)當(dāng)向其注冊登記所在地的地、州、市工商行政管理機關(guān)提出申請；在省工商行政管理機關(guān)注冊登記的企業(yè)，可以直接向省工商行政管理機關(guān)提出申請。申請時應(yīng)當(dāng)填寫《云南省著名商標(biāo)認(rèn)定申請表》，并提交下列證明文件：

（一）營業(yè)執(zhí)照或者相應(yīng)的法定資格證書；

（二）該商標(biāo)在國內(nèi)注冊使用的證明；

（三）使用該商標(biāo)的商品質(zhì)量等級證明，近兩年來的主要經(jīng)濟指標(biāo)和銷售區(qū)域、銷售量以及售后服務(wù)措施：

（四）該商標(biāo)廣告的覆蓋地域及廣告資金投入情況；

（五）該商標(biāo)的保護措施。

第七條 地、州、市工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起３０日內(nèi)進行第八條 省工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到上報的申請或者直接受理的申請之初審，并提出意見報省工商行政管理機關(guān)審核。

日起６０日內(nèi)，對申請材料進行審核，并組織專家評審。對符合本辦法進行審核，并組織專家評審。對符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，予以初步認(rèn)定，并予公告；對不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，退回申請并書面說明理由。

對予以初步認(rèn)定的云南省著名商標(biāo)，自公告之日起３０日內(nèi)，任何人均可以提出異議。無異議或者經(jīng)裁定異議不能成立的，由省工商行政管理機關(guān)予以認(rèn)定，發(fā)給《云南省著名商標(biāo)證書》；經(jīng)裁定異議成立的，不予認(rèn)定。

《云南省著名商標(biāo)證書》及標(biāo)志由省工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一制作。

第九條 云南省著名商標(biāo)有效期為３年，自公告之日起計算。有效期滿前３個月內(nèi)，云南省著名商標(biāo)所有人可以向省工商行政管理機關(guān)申請續(xù)展，經(jīng)審查，符合本辦法第五條規(guī)定條件的準(zhǔn)予續(xù)展，每次續(xù)展有效期為３年。

云南省著名商標(biāo)在有效期內(nèi)，由省工商行政管理機關(guān)優(yōu)先推薦參加馳名商標(biāo)的認(rèn)定。

第十條 對云南省著名商標(biāo)的專用權(quán)實行下列特殊保護：

（一）云南省著名商標(biāo)所有人依法在其產(chǎn)品包裝、服務(wù)場所、廣告宣傳、產(chǎn)品說明書和其他經(jīng)營活動中使用云南省著名商標(biāo)字樣及標(biāo)志的權(quán)利受到保護；

（二）使用云南省著名商標(biāo)的商品，對其特有的名稱、包裝、裝璜予以保護；

（三）未經(jīng)云南省著名商標(biāo)所有人許可，他人不得以該商標(biāo)文字作為企業(yè)或者其他組織的名稱注冊登記；

（四）將云南省著名商標(biāo)通報各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)協(xié)同保護。

第十一條 云南省著名商標(biāo)所有人應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理制度，提高商品或者服務(wù)的質(zhì)量，維護云南省著名商標(biāo)的信譽。

云南省著名商標(biāo)不得出借、出租或者違法轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營者使用。

第十二條 云南省著名商標(biāo)所有人依法轉(zhuǎn)讓該商標(biāo)的，受讓人應(yīng)當(dāng)按照本辦第十三條 下列行為屬侵犯云南省著名商標(biāo)專用權(quán)的行為： 法規(guī)定重新申請認(rèn)定。

（一）擅自將與云南省著名商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形以及其他組合形式作為企業(yè)或者其他組織名稱、標(biāo)志的；

（二）擅自使用云南省著名商標(biāo)的商品特有包裝、名稱和裝璜的；

（三）在商品上使用與云南省著名商標(biāo)相同或者近似，并足以造成誤認(rèn)的商 標(biāo)的；

（四）擅自在商品包裝或者容器、裝璜、說明書、商品交易文書、廣告宣傳、展覽以及其他業(yè)務(wù)活動中，使用云南省著名商標(biāo)標(biāo)志及其文字的；

（五）以其他方式損害云南省著名商標(biāo)信譽的。

第十四條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，監(jiān)督檢查云南省著第十五條 違反本辦法第十三條第（一）項規(guī)定的，云南省著名商標(biāo)所有人名商標(biāo)的使用和管理情況，依法查處侵犯云南省著名商標(biāo)專用權(quán)的行為。

可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起兩年內(nèi)，要求注冊登記主管機關(guān)撤銷侵權(quán)的企業(yè)或者其他組織的名稱、標(biāo)志。

第十六條 違反本辦法第十三條第（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定從重處罰；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣以上工商行政管理機關(guān)予以警告或者處１０００元以上２萬元以下的罰款。

第十七條 有下列情形之一的，由縣以上工商行政管理機關(guān)責(zé)令限期改正，可以處２０００元以上３萬元以下的罰款，由省工商行政管理機關(guān)收繳《云南省著名商標(biāo)證書》及標(biāo)志，并予公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）通過欺騙等不正當(dāng)手段獲取《云南省著名商標(biāo)證書》的；

（二）使用云南省著名商標(biāo)，其商品粗制濫造，以次充好，損害消費者權(quán)益的；

（三）偽造、涂改、出借、出租、出售《云南省著名商標(biāo)證書》及標(biāo)志的；

（四）擅自使用或者超越核定范圍使用云南省著名商標(biāo)標(biāo)志及其文字的。

第十八條 被省工商行政管理機關(guān)收繳《云南省著名商標(biāo)證書》及標(biāo)志的商第十九條 工商行政管理機關(guān)工作人員和有關(guān)人員在云南省著名商標(biāo)認(rèn)定和標(biāo)所有人，自收繳之日起３年內(nèi)不得重新申請認(rèn)定云南省著名商標(biāo)。

保護工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十條 本辦法中有關(guān)商品商標(biāo)的規(guī)定，適用于服務(wù)商標(biāo)。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：云南省人民政府文件

云南省人民政府文件

云政發(fā)?2008?187號

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定和云南省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的通知

云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進一步加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《云南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。第二條 本省各級人民政府及其有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任適用本規(guī)定。

第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行屬地管理和分級負(fù)責(zé)，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“部門依法監(jiān)管”的原則。

第二章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任

第四條 各級人民政府及其有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在各自的法定職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；各級人民政府及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，副職領(lǐng)導(dǎo)對分管工作中涉及安全生產(chǎn)的事項負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任：

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依法加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，適時研究、部署安全生產(chǎn)工作，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

（二）監(jiān)督管理體系建設(shè)責(zé)任。建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）及高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍，配備滿足工作需要的工作人員；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以預(yù)防事故為中心，層層簽訂責(zé)任狀，分解下達安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理考核獎懲體系，把安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的范圍。

（三）規(guī)劃責(zé)任。將安全生產(chǎn)工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同時安排、同時部署、同 時考核、同時總結(jié)。

（四）監(jiān)督檢查責(zé)任。組織有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)檢查，及時處理安全生產(chǎn)隱患；負(fù)責(zé)組織治理公共設(shè)施及安全生產(chǎn)責(zé)任單位不明確的生產(chǎn)安全隱患；依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（五）經(jīng)費保障責(zé)任。保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常經(jīng)費支出；建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)、表彰獎勵，基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)，以及應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)的公共安全隱患整治，支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。

（六）應(yīng)急救援體系建設(shè)責(zé)任。完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機制，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急救援隊伍、區(qū)域性應(yīng)急救援和物資儲備基地，配備應(yīng)急救援裝備和器材；組織應(yīng)急救援演練和較大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。

（七）事故調(diào)查處理責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定的職責(zé)、程序和原則，組織或委托有關(guān)部門調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，并向社會公布事故處理情況。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

第六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自安全生產(chǎn)工作職責(zé)，落實下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任：

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督下一級人民政府和同級有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作。依法監(jiān)督管理非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學(xué)品及其他工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為；依法監(jiān)督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程的同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；依法對安全評價和培訓(xùn)機構(gòu)實施監(jiān)督管理；依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、交納高危行業(yè)人身意外傷害保險、提取安全生產(chǎn)費用，保證安全生產(chǎn)投入，查處安全生產(chǎn)違法行為；依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，受同級人民政府的委托組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

（二）公安部門負(fù)責(zé)道路交通、消防安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的公共安全管理；負(fù)責(zé)群眾性大型活動的安全管理；負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負(fù)責(zé)民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)打擊非法生產(chǎn)、儲存、運輸民用爆炸物品和煙花爆竹行為；依法查處涉及安全生產(chǎn)的治安案件和刑事案件。

（三）交通部門負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理和水上交通事 故調(diào)查；在道路運輸管理的法定職責(zé)范圍內(nèi)，依法嚴(yán)把道路運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，督促汽車客運站經(jīng)營者履行營運客車出站安全檢查職責(zé)，依法查處道路運輸經(jīng)營者和道路運輸從業(yè)人員的違法違規(guī)運輸經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公路、水路運輸單位資質(zhì)、從業(yè)人員資格和運輸工具資格的監(jiān)督管理；依法對公路、水運建設(shè)工程的施工安全實施監(jiān)督管理；參與道路交通事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

（四）煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)依法按照行政許可權(quán)限審核辦理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行政許可事項，依法責(zé)令不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦立即停止作業(yè)、限期整改或者報請縣級以上人民政府實施關(guān)閉；依法對煤礦安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，組織煤礦生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理及批復(fù)結(jié)案工作；負(fù)責(zé)對州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府煤礦安全監(jiān)督管理工作的檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)度、統(tǒng)計和分析，及時向政府和相關(guān)部門通報有關(guān)情況。

（五）建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程和市政工程施工的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目中的生產(chǎn)安全、供水安全、排水安全、抗震防災(zāi)安全等公共安全；負(fù)責(zé) 城市燃氣、供水、園林綠化、城市公共交通、污水和垃圾處理、物業(yè)管理、建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；參與相關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

（六）國土資源部門負(fù)責(zé)對省地質(zhì)調(diào)查局、省測繪局等單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督；負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法查處無證開采、以探代采、越界開采等違法開采礦產(chǎn)資源的行為；監(jiān)督礦山關(guān)閉后的地質(zhì)環(huán)境治理工作；負(fù)責(zé)滑坡、崩塌、泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害的防治。

（七）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運架空索道、廠內(nèi)機動車輛、大型游樂設(shè)施的安全監(jiān)察監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督。

（八）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)督促國有或國有控股企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好安全管理，并把安全生產(chǎn)工作納入對企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效考核。

（九）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將重大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入省重點建設(shè)項目；在項目核準(zhǔn)、備案時，要求項目單位加強安全設(shè)施建設(shè)，督促項目單位到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)；將安全設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入項目竣工驗收程序，配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十）工業(yè)經(jīng)濟部門負(fù)責(zé)督促工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好安全管理。協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟運行中的重大安全生產(chǎn)問題；支持企業(yè)技術(shù)改造，限制、淘汰企業(yè)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在企業(yè)技術(shù)改造項目核準(zhǔn)、備案時，要求項目單位加強安全設(shè)施建設(shè)，督促項目單位到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（十一）教育部門負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)本級管理的各高等院校、直屬事業(yè)單位、各類國民教育系列學(xué)校以及學(xué)校組織學(xué)生開展校外社會實踐活動的安全監(jiān)督管理工作。

（十二）科學(xué)技術(shù)部門負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)科技進步納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)普及安全生產(chǎn)科學(xué)知識，積極支持科研機構(gòu)和有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)和有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新成果的研究開發(fā)和應(yīng)用。

（十三）行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對本地區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況進行監(jiān)察。參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，對安全生產(chǎn)中的違紀(jì)違法人員以及不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序進行紀(jì)律追究和行政問責(zé)。必要時，依法提出監(jiān)察建議。

（十四）司法行政部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的普及工 作，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理監(jiān)獄、勞教單位的安全生產(chǎn)工作。

（十五）財政部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)政策規(guī)定，將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

（十六）勞動保障部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位社會保險監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故或職業(yè)傷害職工（含農(nóng)民工）的工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定工作；依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位侵害勞動者權(quán)益的違法違規(guī)行為。

（十七）水利部門負(fù)責(zé)水利設(shè)施、水域及其岸線、防汛抗旱、農(nóng)村電網(wǎng)改造和水利工程建設(shè)等施工安全的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)管理的城鎮(zhèn)供水、城市防洪、地方水電站及其域網(wǎng)發(fā)配電單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十八）農(nóng)業(yè)部門依法對拖拉機等農(nóng)用機械及其駕駛（操作）人實施安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法對漁業(yè)船舶水上作業(yè)安全實施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)農(nóng)村國債沼氣的安全管理。

（十九）林業(yè)部門負(fù)責(zé)森林防火，以及涉林自然保護區(qū)、國有林場、森林公園和涉林景區(qū)、景點、設(shè)施的安全管理工作。

（二十）商務(wù)部門負(fù)責(zé)對外承包工程單位、對外投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法對外經(jīng)貿(mào)行業(yè)及外商投資企業(yè)實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（二十一）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生學(xué)校的安全監(jiān)督 管理工作。組織或參與食品、藥品、疫情傳染、職業(yè)衛(wèi)生、放射源污染、生產(chǎn)安全等安全事故的醫(yī)療救護；組織或參與安全事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援。

（二十二）環(huán)保部門負(fù)責(zé)放射性廢物、廢棄化學(xué)品、醫(yī)療廢棄物的統(tǒng)一監(jiān)督管理。依法對放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治工作實施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)放射源生產(chǎn)、進出口、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處臵安全的統(tǒng)一監(jiān)管；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品廢棄物的處臵和環(huán)境污染事故的調(diào)查處理工作。

（二十三）廣播電視部門負(fù)責(zé)組織落實各級人民政府及其安全生產(chǎn)委員會確定的安全生產(chǎn)宣傳任務(wù)，并將安全生產(chǎn)宣傳納入公益性宣傳內(nèi)容；組織廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合政府有關(guān)部門共同開展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)重大宣傳活動。

（二十四）工商行政管理部門負(fù)責(zé)取締和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營點，依法把好法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理安全前臵審批的涉及公共安全的企業(yè)，或申請經(jīng)營易燃、易爆、劇毒等危險品經(jīng)營單位的準(zhǔn)入關(guān)。依法吊銷經(jīng)政府相關(guān)部門認(rèn)定為不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照。

（二十五）旅游部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點、度假區(qū)、旅游賓館、旅行社、旅游車船、旅游項目設(shè)施的安全管理和節(jié)假日旅游安全工作。

（二十六）國防科工部門負(fù)責(zé)兵器、船舶、航天、核工業(yè) 等軍工企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法監(jiān)督管理民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（二十七）氣象部門負(fù)責(zé)氣象設(shè)施、人工影響天氣、防雷避雷、氣象建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作，及時向社會發(fā)布和向有關(guān)部門報送火險氣象等級、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報、專業(yè)氣象預(yù)報等天氣情況。

（二十八）政府其他有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法執(zhí)行和督促落實上級人民政府和有關(guān)部門作出的安全生產(chǎn)決定，協(xié)助上級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門排查安全隱患，制止安全生產(chǎn)違法行為，處臵生產(chǎn)安全事故；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，明確工作職責(zé)。

第八條 各級工會組織依法加強對安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)措施，提出保障安全生產(chǎn)的建議，參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，監(jiān)督對事故傷亡人員的賠償，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第九條 各級共青團組織負(fù)責(zé)青年安全生產(chǎn)示范崗的創(chuàng)建和評選活動，組織團員青年開展安全生產(chǎn)教育活動，引導(dǎo)青年職工強化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)技能，參與安全生產(chǎn)管理。

第三章 落實責(zé)任措施

第十條 各級安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任；組織開展安全生產(chǎn)大檢查、聯(lián)合執(zhí)法和專項整治；組織開展安全生產(chǎn)責(zé)任狀簽訂和考核，并向同級人民政府提出獎懲建議。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)工作整改督辦制度。對安全生產(chǎn)督查、檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患，由安全生產(chǎn)委員會辦公室向同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府下達《整改指令書》。整改結(jié)束后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證和驗收，及時報告整改情況。

第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管責(zé)任，為依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的違法行為創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的情況應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年對落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任情況進行考核和獎懲。

第十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理會議制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)每半年至少召開1次政府常務(wù)會議，政府分管領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每季度至少召開1次專題會議，研究安全生產(chǎn)工作，分析本地、本部 門安全生產(chǎn)形勢，解決存在的問題，組織、協(xié)調(diào)治理重大安全生產(chǎn)隱患。

第十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門未落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任、未完成安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的，實行安全生產(chǎn)“一票否決”；縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生1次較大以上、州（市）內(nèi)發(fā)生1次重大以上生產(chǎn)安全事故且造成不良影響的，有關(guān)縣（市、區(qū)）和州（市）人民政府不得評為安全生產(chǎn)先進單位，并按照《云南省人民政府關(guān)于省人民政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》（云政發(fā)?2008?16號）及相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。

第四章 附 則

第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

云南省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故及職業(yè)病危害，提高預(yù)防和處臵突發(fā)事件的能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和 國安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位適用本規(guī)定。

第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體義務(wù)，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，并對發(fā)生生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害的后果承擔(dān)責(zé)任。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善措施，嚴(yán)格管理，確保生產(chǎn)安全。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全勞動紀(jì)律，執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，自覺接受各級人民政府及其有關(guān)部門的依法監(jiān)管。

第二章 安全生產(chǎn)責(zé)任

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）安全管理責(zé)任。依法加強安全生產(chǎn)管理，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對重大危險源實施監(jiān)控；排查和治理安全生產(chǎn)隱患；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。

（二）機構(gòu)設(shè)臵和人員配備責(zé)任。依法設(shè)臵安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理機構(gòu)，配備符合安全生產(chǎn)工作要求的安全生產(chǎn)管理人員。

（三）制定規(guī)章制度和建立檔案責(zé)任。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并為從業(yè)人員建立違規(guī)操作、安全事故、職業(yè)病和不良嗜好等個人檔案。

（四）安全投入責(zé)任。按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要，達到法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；按照規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員（含農(nóng)民工）按時足額繳納保險費；保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資金投入；保證建設(shè)項目安全設(shè)施符合“三同時”的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品。

（五）教育培訓(xùn)責(zé)任。依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)。

（六）事故報告和應(yīng)急救援責(zé)任。按照規(guī)定及時報告生產(chǎn)安全事故和相關(guān)信息，做好事故搶險救援和善后工作。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全層級清楚、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對等、獎懲分明的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn) 責(zé)任主要包括以下方面：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（三）各部門(各管理科室、車間、分公司等)和部門負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（四）班組和班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（五）具體崗位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；從事生產(chǎn)經(jīng)營各項工作的從業(yè)人員對安全生產(chǎn)負(fù)崗位責(zé)任。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期主持召開安全生產(chǎn)例會，聽取安全生產(chǎn)工作匯報，解決安全生產(chǎn)中的重大問題，督促落實安全生產(chǎn)措施，確保生產(chǎn)工藝技術(shù)及安全設(shè)施、安全管理、人員素質(zhì)適應(yīng)和符合安全生產(chǎn)要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人除切實履行《云南省安全生產(chǎn)條例》第十七條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（二）依法建立適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。

（三）按照規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用,繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,保證本單位安全生產(chǎn)的有效投入。

（四）實行安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理，定期公布本單位安全生產(chǎn)情況，認(rèn)真聽取和積極采納安全管理部門、工會、職工關(guān)于安全生產(chǎn)的合理化建議和要求。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助本單位決策機構(gòu)和負(fù)責(zé)人貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)工作。

（二）協(xié)助本單位決策機構(gòu)和負(fù)責(zé)人組織制定本單位安全生產(chǎn)管理目標(biāo)并進行具體考核工作。

（三）受本單位決策機構(gòu)負(fù)責(zé)人的委托，具體負(fù)責(zé)制定本單位安全生產(chǎn)管理工作計劃，將本單位安全生產(chǎn)過程管理責(zé)任具體落實到每個部門、每個崗位。

（四）參與制定安全生產(chǎn)投入計劃和安全技術(shù)措施計劃并具體組織實施，監(jiān)督內(nèi)部相關(guān)部門和責(zé)任人具體落實。

（五）制定并組織實施安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工程外協(xié)、分包單位的安全生產(chǎn)管理工作，并建立交叉作業(yè)、混合作業(yè)情況下預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施。

（六）依法組織現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，定期組織對設(shè)施、設(shè)備進行安全檢測檢驗，對檢查出的問題，要求相關(guān)責(zé)任主體及時解決，消除事故隱患，緊急情況下有權(quán)指令先行停止生產(chǎn)，并立即報告負(fù)責(zé)人妥善處理。

（七）參與審查新建、改建、擴建、大修工程設(shè)計，參加項目安全評價審查、工程驗收和試運行工作，并負(fù)責(zé)審核承包、承租單位相關(guān)資質(zhì)、條件和證照等資料。

（八）組織內(nèi)部有關(guān)部門和專業(yè)人員研究職業(yè)危害防治工作，監(jiān)督落實職業(yè)危害防治措施。

（九）組織實施安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗。

（十）督促本單位按照規(guī)定及時發(fā)放勞動防護用品，監(jiān)督和指導(dǎo)從業(yè)人員正確佩帶和使用勞動防護用品。

（十一）如發(fā)生生產(chǎn)安全事故，迅速向負(fù)責(zé)人、主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門報告并及時組織救援。負(fù)責(zé)或配合傷亡事故的調(diào)查處理，按照要求制定和落實事故預(yù)防措施，做好本單位傷亡事故的統(tǒng)計、分析和報告工作。

（十二）其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)班組設(shè)立安全員。安全員履行下列職責(zé)：

（一）對班組人員和新員工進行日常安全生產(chǎn)教育。

（二）督促班組人員遵守安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)制度，正確使用個人防護用品。

（三）發(fā)現(xiàn)工作現(xiàn)場的不安全情況，應(yīng)及時制止并報告。

（四）參加事故的分析和研究，落實事故防范措施。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并提供其開展工作必要的條件。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對在安全生產(chǎn)工作中做出成績的從業(yè)人員給予獎勵，對違章指揮和違章操作人員給予嚴(yán)肅處理。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位工會組織依法對本單位安全生產(chǎn)實施民主監(jiān)督、民主管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為工會依法維護職工的合法權(quán)益創(chuàng)造必要的條件，認(rèn)真研究解決工會提出的有關(guān)意見和建議。

第三章 安全生產(chǎn)管理

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。除建立健全《云南省安全生產(chǎn)條例》第十六條規(guī)定的制度外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實際情況建立以下制度，并適時修訂：

（一）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費用提取和使用制度。

（二）崗位標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

（三）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理制度。

（五）安全設(shè)施、設(shè)備檢修、維護制度。

（六）項目安全論證、評價和管理制度。

（七）消防安全管理制度。

（八）職業(yè)衛(wèi)生管理制度。

（九）特種作業(yè)人員管理制度。

（十）防輻射安全管理制度。

（十一）其他應(yīng)當(dāng)建立的制度。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、貯存、建設(shè)、中介等活動，應(yīng)當(dāng)依法申請安全生產(chǎn)行政許可。在取得安全生產(chǎn)行政許可后，不得降低法定的安全生產(chǎn)條件。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展安全檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即整改，一時難以整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改計劃，限期整改。每次安全檢查的內(nèi)容、結(jié)果、整改情況應(yīng)當(dāng)記入臺帳，并由檢查人員、復(fù)查人員簽字。安全檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、完善和落實情況。

（二）生產(chǎn)場所及設(shè)備、設(shè)施、消防器材是否處于正常的安全運行狀態(tài)。

（三）有毒、有害等危險作業(yè)場所安全生產(chǎn)狀況。

（四）從業(yè)人員在工作中是否嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度 和操作規(guī)程，是否具備相應(yīng)的安全知識和操作技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗。

（五）發(fā)放配備的勞動防護用品、用具是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員是否正確佩帶、使用。

（六）現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)行為，對從業(yè)人員的違章違紀(jì)行為是否及時發(fā)現(xiàn)和制止。

（七）危險源的檢測監(jiān)控情況。

（八）各類事故隱患的排查治理情況。

（九）其他應(yīng)當(dāng)檢查的安全生產(chǎn)事項。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強重大危險源管理，采用先進技術(shù)對其實施不間斷監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，定期檢查重大危險源安全狀況并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。

第十九條 礦山建設(shè)項目、用于生產(chǎn)或者儲存危險物品的建設(shè)項目、使用危險化學(xué)品作為生產(chǎn)原料和設(shè)備設(shè)施構(gòu)成重大危險源的項目以及危險性較大的其他建設(shè)項目（包括項目中有潛在危險性的分項作業(yè)），應(yīng)當(dāng)依法進行安全條件論證和安全評價，安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織審查。建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。

（一）建設(shè)項目設(shè)計單位在編制項目設(shè)計文件時，應(yīng)同時編制安全設(shè)施的設(shè)計文件（安全專篇）。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制建設(shè)項目投資計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計劃，同時編報。

（三）需要報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，在報批時應(yīng)當(dāng)同時報送安全設(shè)施設(shè)計文件（安全專篇）。

（四）建設(shè)項目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計要求施工。

（五）在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對安全設(shè)施進行調(diào)試和考核，對其效果作出評價。

（六）建設(shè)項目預(yù)驗收時，應(yīng)同時對安全設(shè)施進行驗收。

（七）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營活動流程的各環(huán)節(jié)、各崗位推行崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作，教育從業(yè)人員嚴(yán)格遵守本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)達標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在安全生產(chǎn)許可證延續(xù)、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金存儲、安全生產(chǎn)費用提取、意外傷害保險交納等方面享受政策優(yōu)惠，并在安全生產(chǎn)評優(yōu)、獎勵、政策扶持等方面給予優(yōu)先。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進行維護、保養(yǎng)和定期檢測，保證安全設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)做好記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括安全設(shè)施、設(shè)備的名稱，維護、保養(yǎng)、檢測的時間、人員，存在問題等，并由相關(guān)人員簽字。

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、儲存區(qū)之間應(yīng)當(dāng)保持規(guī)定的安全距離。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有標(biāo)志明顯、保持暢通、符合緊急疏散要求的安全出口。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行高空作業(yè)、爆破、吊裝、基坑、邊坡開挖、邊坡砌筑、鉆探等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定專項安全管理制度和措施，并安排專人進行現(xiàn)場安全管理，監(jiān)督危險作業(yè)人員嚴(yán)格按照有關(guān)操作規(guī)程操作，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取措施消除。

第二十五條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期進行演練。無應(yīng)急救援組織的單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)激勵和約束機制，逐級、逐崗位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，并組織實施考 核獎懲。各類高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位可實行內(nèi)部風(fēng)險抵押金制度，推行安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)工資制。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在改制、破產(chǎn)、收購、兼并、整合、重組等產(chǎn)權(quán)變動期間，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在產(chǎn)權(quán)變動合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由事故發(fā)生單位的實際控制人承擔(dān)相應(yīng)后果。第四章 安全生產(chǎn)投入

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法確保本單位達到安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)納入本單位的經(jīng)費預(yù)算。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費用，每年的安全生產(chǎn)費用提取、使用情況應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金用于事故發(fā)生后搶險救援、調(diào)查處理等所需費用的補充。

第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時淘汰安全保障能力不足的生產(chǎn)工藝、安全防護設(shè)施和設(shè)備，采用信息技術(shù)等先進手段和管理技術(shù)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的監(jiān)測監(jiān)控，及時消除安全隱患。

（一）核定載人9座以上的營運客車、危險貨物運輸車輛，應(yīng)當(dāng)安裝GPS車載監(jiān)控終端，并納入GPS營運監(jiān)控系統(tǒng)管理。

（二）煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，安裝使用安全監(jiān)控系統(tǒng)，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)遠程聯(lián)控。

（三）非煤礦山井下開采應(yīng)當(dāng)建立完善的機械通風(fēng)系統(tǒng)，地面開采應(yīng)當(dāng)采用中深孔爆破。

（四）有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立和采用先進的監(jiān)控管理系統(tǒng)和安全防護技術(shù)。

（五）其他危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進的安全控制技術(shù)和手段，加強過程監(jiān)管，確保安全。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在依法為全體職工（含農(nóng)民工）辦理工傷保險，按時足額繳納保險費的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任的需要，積極參加雇主責(zé)任保險、公眾責(zé)任保險等安全生產(chǎn)責(zé)任保險。建立安全生產(chǎn)與商業(yè)責(zé)任保險相結(jié)合的事故預(yù)防機制，并為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、野外、礦山開采等高危作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護用品，并督促、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。第五章 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照國家和省的有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。按照規(guī)定建立新員工上崗前安全教育、脫崗轉(zhuǎn)崗員工上崗前專項安全教育、從業(yè)人員再教育再培訓(xùn)等教育培訓(xùn)制度。在每年初制定本對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的計劃，并按照計劃組織實施。教育培訓(xùn)實施情況應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第三十四條 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照管理人員和從業(yè)人員的不同崗位情況有針對性地制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章。

（二）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（三）崗位安全操作技能及崗位存在的危險、危害因素的識別與防范。

（四）安全設(shè)施、設(shè)備、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識。

（五）生產(chǎn)安全事故的防范意識和應(yīng)急措施、自救互救知識。

（六）生產(chǎn)安全事故案例。

（七）其他應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識和技能。

第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管 理人員，應(yīng)當(dāng)具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)有關(guān)主管部門考核合格。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對新上崗的從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，初次安全培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于8學(xué)時。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證書后，方可上崗作業(yè)。

新上崗的從業(yè)人員包括調(diào)換工作崗位、離崗6個月以上重新回到原工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時的有關(guān)從業(yè)人員。

第三十七條 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核檔案，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)記錄卡，并由從業(yè)人員和考核人員簽名。第六章 生產(chǎn)安全事故報告及應(yīng)急救援

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《云南省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，依法做好生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次演練，使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。

第四十條 事故報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況。

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。

（三）事故的簡要經(jīng)過。

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失。

（五）已經(jīng)采取的措施。

（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第四十二條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)確保受事故傷害的職工得到及時救治，并于事故發(fā)生之日起30日內(nèi)向統(tǒng)籌地勞動保障部門提出工傷認(rèn)定申請，按照國家和省有關(guān)規(guī)定向事故傷亡人員支付賠償金。第七章 附 則

第四十三條 違反本規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 本規(guī)定中下列用語的含義：

生產(chǎn)經(jīng)營單位：是指一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。

主要負(fù)責(zé)人：有限責(zé)任公司和股份有限公司主要負(fù)責(zé)人是指公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；非公司制的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是指企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等；不具有法人資格的單位，是指其負(fù)責(zé)人；法定代表人與實際控制人不一致的，包括實際控制人。國家對特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)工作主體所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

實際控制人：是指通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，不直接支配但是能夠間接控制或者實際控制生產(chǎn)經(jīng)營單位行為的人。

第四十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：中共云南省委云南省人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放的若干意見

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云發(fā)[1998]10號 【發(fā)布日期】1998-05-17 【生效日期】1998-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共云南省委云南省人民政府

關(guān)于進一步擴大對外開放的若干意見

（云發(fā)〔1998〕10號一九九八年五月十七日）

改革開放以來，特別是鄧小平同志視察南方重要談話以后，云南的對外開放取得了顯著的成績，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展起到了明顯的推動作用。但是，由于起步晚、基礎(chǔ)差，我省對外開放的領(lǐng)域、層次和水平與沿海先進省區(qū)相比還有很大差距，與加快經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求還很不適應(yīng)。今后一段時間是云南加快對外開放的重要時期，既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機遇。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，努力提高對外開放水平，不斷取得新的突破。

一、一、今年五年我省對外開放的基本思路

進一步解放思想，抓住機遇，以外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外聯(lián)為重點，加強港澳臺，鞏固東南亞，拓展歐美日，推動澳洲、南亞、非洲和拉丁美洲，全面推進對外開放；全方位開拓國際市場，努力擴大進出口貿(mào)易；直接利用外資和間接利用外資一起抓，大中小項目一起上，重點吸引國際大財團、跨國公司與我省合作，更多更好地利用外資；大力引進國內(nèi)外的先進技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗和人才；積極穩(wěn)妥地發(fā)展海外投資；加強與國內(nèi)各省市區(qū)和高等院校、科研院所，特別是沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，盡快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

二、二、主要目標(biāo)

對外貿(mào)易增長速度高于同期我省國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，到2002年，進出口總額達到34億美元，其中，出口總額達20億美元，進口14億美元；引進外資取得重大進展，累計協(xié)議利用外資額、實際利用外資額都要力爭在1997年的基礎(chǔ)上翻一番，分別達到36億美元和18億美元；對外承包工程合同額和營業(yè)額當(dāng)年分別達1．5億美元和1．2億美元；國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作引進省外資金當(dāng)年達到30億元；旅游業(yè)繼續(xù)實現(xiàn)快速發(fā)展，當(dāng)年接待海外游客130萬人次，創(chuàng)匯6億美元，接待國內(nèi)游客3500萬人次，總收入突破200億元。

三、三、加大引進外資工作力度，拓寬利用外資領(lǐng)域

（一）引進外資的重點領(lǐng)域是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)嫁接改造、安居工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在金融、保險、商業(yè)零售、旅行社、外貿(mào)、會計、法律咨詢服務(wù)業(yè)等方面擴大引進外資試點。

（二）鼓勵外商在我省進行多種形式的投資和開發(fā)。除合資、合作、獨資經(jīng)營外，外商可以選擇參股、控股、聯(lián)營、兼并、收購、租賃、托管或承包等多種形式參與國有企業(yè)的改組、改造；允許集體企業(yè)對外合資、合作、出售，允許私營企業(yè)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟；鼓勵采用ＢＯＴ、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和收費權(quán)等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵省內(nèi)企業(yè)以項目融資、股票上市等形式直接在境外資本市場籌措資金；積極爭取外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款，合理利用國外商業(yè)銀行貸款。

（三）各級政府、各有關(guān)部門要制定利用外資的目標(biāo)和具體規(guī)劃，逐步落實到的國民經(jīng)濟計劃中；每年安排的基本建設(shè)和技術(shù)改造投資，都要劃出一定的比例，作為利用外資項目的配套資金。外商參與對國有企業(yè)技改，可享受國家和我省有關(guān)扶持政策。

（四）在我省興辦的外商投資企業(yè)，除享受國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，還可享受以下優(yōu)惠政策：

1．外商投資興辦的能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)開發(fā)及相關(guān)生產(chǎn)性項目，經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3至第5年繳納入地方財政的所得稅，由同級財政全額返還。

2．外商投資興辦經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3年至第7年繳納入地方財政的所得稅，由同級財政全額返還；企業(yè)開始經(jīng)營的第1至第3年繳納增值稅的地方分享部分，由同級財政返還；減免期滿后，經(jīng)省級稅務(wù)部門同意，企業(yè)所得稅可實行優(yōu)惠稅率。

3．對投資于能源、交通、環(huán)保和城市公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，且外商實際投資額在1000萬美元以上的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，自企業(yè)開始經(jīng)營的第1至第3年，上繳增值稅中地方分享的25％，由同級財政返還。

4．在我省的外商投資企業(yè)以其利潤在我省再投資，且經(jīng)營期在5年以上的，其再投資部分已繳納的所得稅，由同級財政返還。

5．外商投資企業(yè)利用非耕地資源興辦農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，從有收入起，頭3年免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，第4至第5年稅務(wù)部門征收后，由同級財政返還。

（五）對外商投資企業(yè)所需土地，可優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)，按省內(nèi)同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取費用，一次交費有困難的可通過協(xié)商分期付款。對外商投資于安居工程建設(shè)的，其建筑面積的30％可以作為商品房?，F(xiàn)有企業(yè)利用外資嫁接改造，按隸屬關(guān)系報同級土地管理部門審批，經(jīng)確認(rèn)的土地資產(chǎn)，可作為中方企業(yè)資本金。

（六）對外商投資企業(yè)的各種法定檢查，由各級政府外資主管機關(guān)組織有關(guān)部門統(tǒng)一進行。行政執(zhí)法部門確需對外商投資企業(yè)進行其他檢查的，須經(jīng)同級外資主管部門批準(zhǔn)，并持縣級以上有權(quán)檢查機關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查許可證。有權(quán)檢查機關(guān)不得同一部分多級重復(fù)檢查或?qū)ν黄髽I(yè)多次檢查。

（七）堅決制止對外商投資企業(yè)的各種亂收費、亂攤派、亂罰款。嚴(yán)格按省政府認(rèn)定的全省統(tǒng)一收費目錄和收費辦法收費，未列入目錄的收費項目均為亂收費。嚴(yán)格實行外商投資企業(yè)收費登記卡制度，在對外商投資企業(yè)收費時，必須出示有效的收費許可證，按照收費目錄認(rèn)真逐項填寫，簽名蓋章。不按規(guī)定辦理的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒付。有關(guān)部門對外商投資企業(yè)實施罰款處理，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對亂收費、亂攤派、亂罰款的部門和個人，除退賠所得外，對決策人和責(zé)任人要堅決予以處理。

（八）在對外商投資企業(yè)提供的水、電、氣、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，在金融、保險、法律、勞動用工、咨詢、設(shè)施、廣告宣傳等社會服務(wù)方面，與省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)同等對待，按同等標(biāo)準(zhǔn)收費。在我省投資的外商及其眷屬和外籍工作人員，在云南省范圍內(nèi)的公共交通、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、旅游服務(wù)等方面，一律享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

（九）對于符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、申報文件齊備合格的，其審批立項、可研報告、合同章程以及工商注冊登記的全部手續(xù)，須在15個工作日內(nèi)完成。

（十）符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，屬下列情況之一的，投資總額在省級批準(zhǔn)權(quán)限以內(nèi)的外商投資項目，實行登記制，誰投資，誰決策，誰負(fù)責(zé)。有關(guān)部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和合同章程。工商行政管理部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成企業(yè)注冊登記的全套手續(xù)。

1．外商獨資企業(yè)；

2．不以國有資產(chǎn)作價入股的合資、合作企業(yè)；

3．國家產(chǎn)業(yè)政策中屬鼓勵類的科技先導(dǎo)型和外向型，不需全省綜合平衡其生產(chǎn)、建設(shè)條件的項目。

（十一）外商投資企業(yè)在建設(shè)期間辦理用地、規(guī)劃、設(shè)計、供水、供電、供氣、通訊以及安全消防等手續(xù)，由各級建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。凡企業(yè)申報文件有效、齊備，有關(guān)部門須按以下時限要求辦妥相關(guān)手續(xù)：

1．城市規(guī)劃部門在10個工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的辦理發(fā)證工作；

2．土地部門在5個工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書》或《土地使用證》的辦理發(fā)放工作；

3．供水、供電、供氣、通訊、消防等部門須各在5個工作日內(nèi)完成審批、領(lǐng)證等有關(guān)手續(xù)。

（十二）昆明、玉溪、曲靖及其他有條件的城市，應(yīng)組建外商投資企業(yè)建設(shè)開工管理服務(wù)中心，對外商投資企業(yè)辦理開工建設(shè)手續(xù)和收費，實行一個窗口辦理，一條龍服務(wù)，一次性收費。

（十三）外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間需解決的問題，由各級經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。各級政府每年都要選擇一批有一定基礎(chǔ)和條件的外商投資企業(yè)重點加以扶持。省級每年重點扶持50家，由省經(jīng)貿(mào)委確定名單，提出扶持方案并予以落實。

（十四）切實改進招商引資工作。自1998年起，省政府每年專項安排利用外資前期工作經(jīng)費，用于建立招商引資項目庫和對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、開拓招商引資渠道等基礎(chǔ)工作。地、州、市、縣各級財政也要根據(jù)需要和可能，安排一定數(shù)量的專項資金，用于招商引資工作。

（十五）改進招商方式，推行招商代理制。外資管理服務(wù)部門要定期更新、完善招商項目信息庫，通過國際互聯(lián)網(wǎng)及時向世界發(fā)布我省的招商項目。選擇一批信譽好、知名度高、具有實力的海外中介機構(gòu)，建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，逐步形成我省海外的招商引資網(wǎng)絡(luò)。對幫助我省招商引資成功的國內(nèi)外中介機構(gòu)，可以選擇以下方式給予回報：

1．由受益單位付給中介費；

2．占有合資合作項目中屬于中方的部分股份。

對招商引資成功的中介人，可按引資數(shù)額和實際到位情況給予一次性獎勵或分階段獎勵。獎勵資金按下列原則確定：盈利性項目，由受益的中方投資者支付；屬公益性項目，按分級負(fù)擔(dān)原則，由當(dāng)?shù)卣才拧?/p>

對中介機構(gòu)和中介人的具體獎勵辦法由省外資辦商有關(guān)部門研究制定，各地可參照執(zhí)行。

四、四、積極開拓國際市場，促進對外貿(mào)易快速發(fā)展

（一）加強海外窗口公司建設(shè)。依托我省現(xiàn)有海外企業(yè)，組建海外集團公司，并有選擇地在一些國家和地區(qū)設(shè)立窗口公司。省對窗口公司給予重點進出口商品經(jīng)營和資金扶持。窗口公司承擔(dān)政府對外窗口職能，實行經(jīng)營承包責(zé)任制，自負(fù)盈虧，自求平衡。

（二）在繼續(xù)鞏固亞洲傳統(tǒng)市場的同時，努力開拓歐洲、獨聯(lián)體、拉美、大洋洲、非洲和中東市場，力爭與我省有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)超過100個。

（三）積極辦好“昆交會”，使“昆交會”進一步朝著區(qū)域性國際博覽會的方向發(fā)展。同時，積極利用國內(nèi)外各種交易會、展銷會、博覽會，結(jié)識新客戶，開辟新渠道，拓展新業(yè)務(wù)。

（四）大力發(fā)展加工貿(mào)易。生產(chǎn)企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、邊貿(mào)企業(yè)要充分發(fā)揮我省現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)能力，積極開展加工貿(mào)易，尤其是發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的加工產(chǎn)品，以促進我省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，使加工貿(mào)易成為我省外貿(mào)的新增長點。到2002年，加工貿(mào)易占全省進出口總額的比重達到20％以上。有關(guān)部門要切實執(zhí)行加工貿(mào)易進口料件銀行保證金臺帳制度，簡化手續(xù)，實行審批和登記時限制，方便進出；運輸部門對加工貿(mào)易進出貨物要按照交貨時限優(yōu)先安排，確保運輸。

（五）建立一批出口商品生產(chǎn)基地。在我省支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選定一批年出口創(chuàng)匯1億美元以上的工業(yè)產(chǎn)品和1000萬美元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，列入出口商品基地項目予以扶持。各級政府和有關(guān)部門對列為出口商品基地的項目，在建設(shè)規(guī)劃、土地使用、運輸、通訊、能源供應(yīng)等方面給予大力支持和優(yōu)先安排；對符合條件的企業(yè)，授予自營進出口經(jīng)營權(quán)。對列入出口基地的開發(fā)性農(nóng)業(yè)項目，從有收入起，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（六）加大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革力度。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要打破企業(yè)、地區(qū)、部門和所有制界限，以資產(chǎn)為紐帶，通過參股、投資、聯(lián)合、收購、兼并等各種形式，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組；促進工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)等不同形式的聯(lián)合，提高企業(yè)適應(yīng)國際市場變化、參與國際市場競爭的能力。對由于政策性原因造成嚴(yán)重虧損的企業(yè)，要采取切實有效的措施，幫助他們盡快擺脫困境。對個別嚴(yán)格資不抵債、扭虧無望的外貿(mào)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可進行破產(chǎn)試點。

（七）以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢商品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，組建工貿(mào)結(jié)合的磷化工、有色、茶葉、煙草等一批外向型企業(yè)集團。新組建的這些企業(yè)集團列入全省100戶重點培育的大企業(yè)集團，享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點政策，并在出口配額、許可證發(fā)放和運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先和傾斜。

五、五、擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作

（一）在鞏固東南亞特別是周邊國家市場的同時，積極拓展中東、非洲、南亞和西亞，爭取進入發(fā)達國家和地區(qū)，全方位開拓經(jīng)濟技術(shù)合作市場。

（二）鼓勵到國外開展交通、電力、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和資源開發(fā)等方面的合作，重點支持能夠帶動設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)輸出的項目。對于效益較好的重大項目，金融部門要優(yōu)先給予信貸支持。

（三）賦予一批有條件的企業(yè)包括非公有制企業(yè)外經(jīng)權(quán)，鼓勵有條件的企業(yè)到國外特別是周邊國家辦廠和承攬工程項目。

（四）鼓勵外經(jīng)企業(yè)與國內(nèi)外有實力的大公司、財團、海外國際承包商的聯(lián)合；鼓勵外經(jīng)企業(yè)參與國內(nèi)直接和間接利用外資項目工程的投標(biāo)和競標(biāo)；鼓勵外經(jīng)企業(yè)走聯(lián)合之路，組建企業(yè)集團，符合條件的可列入全省100戶重點培育的大企業(yè)集團，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

六、六、穩(wěn)定發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作

（一）鼓勵邊境地州因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極推進與緬甸、老撾、越南的邊境特色經(jīng)貿(mào)。

（二）邊境地區(qū)應(yīng)積極與境外合作，發(fā)展農(nóng)經(jīng)作物種植、生物和礦產(chǎn)資源開發(fā)；充分利用兩種資源、兩個市場，大力發(fā)展資源深度加工和適銷對路輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)在稅收、資金、檢驗檢疫和出入境等方面給予支持。

（三）進一步活躍邊境集市貿(mào)易。在有條件的邊境口岸設(shè)立邊境集市貿(mào)易區(qū)，用好用足國家有關(guān)政策，豐富內(nèi)容，擴大交易。

（四）支持非公有制企業(yè)參與邊境經(jīng)貿(mào)和到境外投資辦廠，承攬非招標(biāo)的中小型工程項目。

（五）積極促進瀾滄江－－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作。推進中緬陸水聯(lián)運和滇越鐵路的有效運作。

七、七、改善邊境管理

（一）簡化邊民和貿(mào)易人員出入境手續(xù)，方便人員出入國境。邊民出入境，持邊境“出入境通行證”或按雙方確認(rèn)的方式出入；雙方貿(mào)易和涉外工作人員，憑我與鄰國確認(rèn)的“出入境通行證”出入；進出車輛按雙方確認(rèn)的管理辦法執(zhí)行。

（二）調(diào)整邊境管理區(qū)。由省公安廳牽頭，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照有利于擴大邊境地區(qū)對外開放的原則，研究提出調(diào)整邊境管理區(qū)的具體方案，征得省軍區(qū)同意后，報省人民政府批準(zhǔn)并公布實施。

（三）改進邊境管理方式，提高邊境管理水平，強化服務(wù)意識，嚴(yán)格按照邊防管人、海關(guān)管物、其他部門協(xié)助管理的方式，進行有效、文明管理。

（四）嚴(yán)禁口岸管理機構(gòu)擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁非口岸管理機構(gòu)到口岸收費、檢查。

八、八、全方位開拓國內(nèi)外旅游市場

（一）選擇一些國家和地區(qū)設(shè)立我省旅游企業(yè)駐外窗口，努力開拓海外客源市場。

（二）積極引進國外有影響的旅游企業(yè)到我省創(chuàng)辦中外合資旅行社。

（三）鼓勵國際酒店管理集團到我省參與管理旅游賓館。

（四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作，開辟旅游業(yè)新的融資渠道。

（五）繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，大力發(fā)展邊境旅游。

（六）經(jīng)第三國到我省的外國旅游者，可在昆明機場辦理口岸簽證，持有效證件可經(jīng)國家級口岸和我與周邊鄰國協(xié)議認(rèn)定的口岸進出。

（七）對越南、老撾、緬甸三國公民持本國出入境證件到我省旅游人員，報經(jīng)公安出入境管理機關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)證件，由指定的旅行社按照規(guī)定線路，可到我省昆明等地旅游。

九、九、加快各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)

（一）確定省外經(jīng)貿(mào)廳為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；省科委為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；省旅游局為國家級和省級旅游渡假區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。

（二）進一步完善開發(fā)區(qū)的管理體制。區(qū)別不同情況，理順政府、管委會和企業(yè)三者的關(guān)系。昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、滇池國家旅游渡假區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“政區(qū)合一”的管理模式；其他類別的開發(fā)區(qū)，由當(dāng)?shù)卣跈?quán)開發(fā)區(qū)管委會管理，切實做到權(quán)限到位，管理高效。

（三）各地要采取切實有效措施，加強對開發(fā)區(qū)的開發(fā)力度。鼓勵各類開發(fā)區(qū)在改革開放方面進行創(chuàng)新和突破。各類開發(fā)區(qū)要采取措施，創(chuàng)造條件，吸引新辦的高新技術(shù)項目、當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)項目到開發(fā)區(qū)建設(shè)，使開發(fā)區(qū)盡快成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點和對外開放的“窗口”。

（四）今年5年，開發(fā)區(qū)新增地方財政收入和土地出讓金繼續(xù)留在開發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，各地應(yīng)切實落實兌現(xiàn)。

十、十、擴大對國內(nèi)的開放，進一步推進橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作

（一）鼓勵外省投資者參與我省國有企業(yè)的改組、改造。選擇一批國有企業(yè)，包括一批發(fā)展前景較好，實力較強的大中型企業(yè)，以參股、控股、聯(lián)營、兼并、收購、租賃、托管、承包等形式，吸引國內(nèi)企業(yè)，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，進行嫁接改造。駐外辦事機構(gòu)要更好地發(fā)揮穿針引線、內(nèi)引外聯(lián)的作用。

（二）對外省國有企業(yè)參與我省國有企業(yè)改造，可以采取資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的形式。在嫁接改造過程中，可享受國家和我省有關(guān)國有企業(yè)改革的扶持政策。

（三）對內(nèi)引外聯(lián)的合作項目，國有資產(chǎn)的評估，由同級政府確定底價，并注意區(qū)別不同情況，按隨行就市的作價原則，合理確定資產(chǎn)值，促進盤活存量資產(chǎn)。

（四）省外企業(yè)到我省舉辦開發(fā)性項目，可享受外商投資企業(yè)同等待遇；興辦扶貧實體和扶貧開發(fā)項目，所需貸款可以從省扶貧資金和經(jīng)濟協(xié)作基金中給予貼息照顧。十一、十一、擴大對外友好交往

（一）進一步簡化因公派出人員審批手續(xù)和辦事程序，改進出國人員政審辦法。對非公有制企業(yè)界人士因公出國（境），授權(quán)各級個體私營經(jīng)濟主管部門負(fù)責(zé)辦理政審有關(guān)手續(xù)；對因商務(wù)出國（境）者，可向外事部門或公安機關(guān)申請辦理證照。

（二）按年對外經(jīng)貿(mào)營業(yè)額、出口額、創(chuàng)匯額和連續(xù)外派勞務(wù)人員人數(shù)核定的20家企業(yè)，可自行審批本企業(yè)及所屬公司臨時出國事宜。外向型企業(yè)法人和企業(yè)骨干，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，經(jīng)主管部門同意，可辦理一次審批、多次出國（境）的手續(xù)。

（三）對因公出國審批實行工作時限承諾制。因公派出人員審批部門應(yīng)在受理申報文書后3個工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù)，特殊情況實行特事特辦制度。

（四）地、州、市政府和省直各部門以及有進出口經(jīng)營權(quán)的大型企業(yè)單位，邀請來自建交國相當(dāng)我地、州、市以下人員來訪，報省外辦核發(fā)簽證通知；邀請外國經(jīng)貿(mào)人員來訪，報省外經(jīng)貿(mào)廳核發(fā)簽證通知；邀請國外旅游業(yè)務(wù)人員來訪，報省旅游局核發(fā)簽證通知。各邊境縣（市）政府可直接邀請周邊國家毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)及處理邊境事務(wù)人員來訪，報上級主管部門備案。

（五）各地、州、市要積極在國外尋求建立友好城市的伙伴，爭取結(jié)成一批新的姊妹城市。各級僑辦、臺辦、各民主黨派、群眾組織和中介組織要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，拓寬對外交往渠道，加強與海外大財團、跨國公司、知名人士的聯(lián)系與交往，促成他們與云南展開更廣泛的合作，并利用他們的實力和影響，帶動更多的海外投資者與云南進行多領(lǐng)域的合作。十二、十二、加強開放型人才的培養(yǎng)和智力引進工作

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員都要學(xué)習(xí)對外開放的基本知識和涉外法律法規(guī)。縣以上黨校和省行政學(xué)院要把國際貿(mào)易、國際金融、利用外資等基本理論和基礎(chǔ)知識作為干部輪訓(xùn)的一項內(nèi)容納入教學(xué)計劃。各級各部門都要有針對性地組織干部到發(fā)達省市區(qū)、著名院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對外開放的實際工作能力。公務(wù)員特別是涉外部門的工作人員要努力學(xué)習(xí)外語，爭取掌握一門外語的初級會話。

（二）加強涉外工作隊伍建設(shè)，每年選派一批年富力強、實踐工作經(jīng)驗豐富、學(xué)歷水平較高，并有一定外語水平的中青年干部到發(fā)達國家進行短期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（三）大力引進國內(nèi)外智力。重點引進具有碩士及以上學(xué)位和具有真才實學(xué)的高級技術(shù)、管理人才，積極吸引國內(nèi)外專家學(xué)者，特別是華僑、華人、港澳臺同胞中具有較高水平的專業(yè)技術(shù)人才來我省訪問講學(xué)、短期研究或采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式與我省開展合作。

（四）鼓勵在國內(nèi)外學(xué)有所成的人才來云南工作。對他們在工資、住房、福利待遇、工作及科研條件等方面給予優(yōu)待。省和地、州、市分級設(shè)立“政府特殊津貼”，對作出突出貢獻的給予一次性獎勵，對作出重大貢獻的給予重獎。具體優(yōu)惠政策和獎勵辦法，由省人事廳商有關(guān)部門制定。

（五）鼓勵外國學(xué)生到我省留學(xué)，鼓勵華僑、華人和港、澳、臺同胞的子女到我省高等院校上學(xué)，畢業(yè)生愿留在云南工作的待遇從優(yōu)。十三、十三、設(shè)立云南省政府經(jīng)濟發(fā)展咨詢團

聘請一批在國際上具有知名度和影響力的企業(yè)界、經(jīng)濟界、金融界人士以及國內(nèi)著名專家學(xué)者，組成云南省人民政府經(jīng)濟發(fā)展咨詢團，為我省經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。十四、十四、切實加強對外宣傳工作，樹立云南對外開放良好形象

充分發(fā)揮宣傳、外事、僑務(wù)、外聯(lián)、旅游、對外貿(mào)易、教育、文化、體育、衛(wèi)生、科技等部門的作用，充分利用海內(nèi)外各種媒體、媒介和現(xiàn)代化的信息手段，全方位、多層次地宣傳云南，使云南形象定位準(zhǔn)確、科學(xué)，對內(nèi)有凝聚力，對外有吸引力。對外宣傳工作所需經(jīng)費，各級財政應(yīng)給予必要的支持。十五、十五、優(yōu)化對外開放環(huán)境

我省中心城市和重點城市要實行市長負(fù)責(zé)制，采取切實措施，抓好現(xiàn)代城市管理，加強對社會治安、社會秩序、生產(chǎn)生活環(huán)境的綜合治理，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好市容市貌整治，提高市民文明素質(zhì)，以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，塑造良好的城市形象，吸引廣大海內(nèi)外投資者。十六、十六、強化對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省委對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，省委、省政府有關(guān)工作部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是制定全省對外開放的規(guī)劃、政策及措施，協(xié)調(diào)全省對外開放工作中的重大事項。充實和加強省政府外資辦公室和省外資企業(yè)投訴中心。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合自己的實際，加強對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機構(gòu)，制定切實可行的規(guī)劃和措施，認(rèn)真付諸實施。十七、十七、建立和完善責(zé)任制

對外開放工作和利用外資項目要實行領(lǐng)導(dǎo)推進負(fù)責(zé)制，有關(guān)職能部門實行全程跟蹤責(zé)任制，服務(wù)部門實行公開承諾制，堅決改變扯皮、推諉、低效的工作狀況。所有涉外工作部門都要實行工作時限責(zé)任制，公布所需申報文件的詳盡內(nèi)容和辦事程序，公布服務(wù)電話和舉報電話，接受社會監(jiān)督。做到事事有落實，件件有答復(fù)。十八、十八、嚴(yán)格實行獎懲

各級黨委、政府以及組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門，要把對外開放的業(yè)績作為考核地方、部門工作政績的重要內(nèi)容，采取有效措施，鼓勵和保護在對外開放中勇于開拓、敢于創(chuàng)新的部門和干部。對于違反有關(guān)規(guī)定，妨礙對外開放，對企業(yè)吃拿卡要、肆意刁難的直接責(zé)任者，要視情節(jié)輕重，進行公開曝光，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至調(diào)離涉外崗位；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。十九、十九、加強地方立法工作，把對外開放工作納入法制管理的軌道

要根據(jù)擴大對外開放的需要，從云南的實際出發(fā)，制定和完善關(guān)于改善投資環(huán)境、保障外商投資企業(yè)各方合法權(quán)益等方面的法規(guī)，并加強執(zhí)法監(jiān)督工作。按照國際慣例，依法保護外商和外省投資者的版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及圖紙、設(shè)計方案、技術(shù)說明書、技術(shù)規(guī)范、電腦軟件等知識產(chǎn)權(quán)，依法處理侵權(quán)的單位和個人。二十、二十、堅持兩個文明建設(shè)一起抓

各級黨委和政府要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強社會主義精神文明建設(shè)，堅決糾正任何以犧牲精神文明為代價吸引外資的錯誤觀念，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，嚴(yán)厲打擊走私、販毒、販槍、販黃等各種違法和刑事犯罪活動，維護社會安定，為進一步擴大對外開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

各地、州、市和省級各有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定具體實施意見，與本“意見”一并認(rèn)真貫徹落實。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共云南省委云南省人民政府關(guān)于進一步加強財稅工作的決定

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號】云發(fā)[2000]15號 【發(fā)布日期】2000-06-21 【生效日期】2000-06-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于

進一步加強財稅工作的決定

（云發(fā)〔2000〕15號2000年6月21日）

為深入貫徹落實黨的十五大精神，進一步加強財稅工作，確保財政收支持續(xù)穩(wěn)定增長，建立穩(wěn)固、平衡、強大的云南財政，促進全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，特作如下決定。

一、一、高度重視財稅工作，建立穩(wěn)固、平衡、強大的云南財政

1、充分認(rèn)識新時期財稅工作的重要地位和作用。財政是國家的一項重要職能，是政府行政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政離開經(jīng)濟就為無源之水，無本之木。只有經(jīng)濟發(fā)展，財政才能發(fā)展。稅收是財政收入的主要來源。財稅政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具。振興財政，是保證經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重要條件。雄厚的財政實力，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高的重要保證。改革開放以來，我省在發(fā)揮比較優(yōu)勢、建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了財政收支的快速增長，財政實力明顯增強，有力地促進了全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是，由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，我省經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的問題在財稅工作中也集中地反映出來：財源結(jié)構(gòu)單一，支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地方財政收入增幅減緩；財政包攬過多，支出結(jié)構(gòu)不合理；各級各部門對財政支出的需求旺盛，收支矛盾非常尖銳。加之有的部門勤儉節(jié)約觀念淡漠，鋪張浪費現(xiàn)象突出，財經(jīng)紀(jì)律松馳，財經(jīng)秩序混亂，財政收入流失和財政資金使用效益不高的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了財政職能的發(fā)揮。為貫徹落實積極的財政政策和實現(xiàn)我省建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道三大目標(biāo)，保證全省經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全省各級黨委、政府都必須高度重視財稅工作，進一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)，克服困難，努力增收節(jié)支，開源節(jié)流，以財稅工作的新突破，促進云南經(jīng)濟的大發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。

2、財稅工作的努力方向和發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，經(jīng)過努力，逐步使地方財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財政收入增長的良性循環(huán)；通過深化財稅改革，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強化支出管理，逐步建立公共財政框架；建立起穩(wěn)固、平衡、強大的云南財政，促進全省經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3、財稅工作要遵循的原則。

－－顧全大局原則。各級各部門必須樹立全局觀念，強化大局意識，站在全省的角度認(rèn)識財稅問題，開展財稅工作，做到思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，局部服從整體。

－－效率公平原則。正確處理促進經(jīng)濟發(fā)展與增加財政收入的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，努力增加財政收入，使經(jīng)濟發(fā)展的成果體制在財政增收上；深化財政管理改革，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，確保各級政府履行職能和區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

－－依法理財原則。嚴(yán)格執(zhí)行財稅法規(guī)，維護財稅法規(guī)的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

－－量入為出原則。財政支出要正確處理好需要與可能的關(guān)系，不能脫離財力可能搞超前建設(shè)、超前消費；各級財政安排預(yù)算要堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，在保證工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，量力而行搞建設(shè)，確保財政收支平衡。

二、二、加快經(jīng)濟發(fā)展，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長

4、抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，加快云南經(jīng)濟社會發(fā)展。各級政府要用足夠的精力抓好發(fā)展經(jīng)濟、培育稅源的工作。中央決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對我省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的歷史機遇。要認(rèn)真貫徹落實好積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分運用財稅杠桿，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，多渠道籌集資金，增加投入，實施好“中國西部大開發(fā)云南行動計劃”，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、科技教育等重點工程建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進云南經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，增強財政增收后勁。

5、加快財源培植，打牢財政增收基礎(chǔ)。下大力氣鞏固老財源，特別要采取有效措施繼續(xù)鞏固和發(fā)展“兩煙”支柱財源，發(fā)揮“兩煙”整體優(yōu)勢，提高質(zhì)量，開拓市場，提高效益，增加稅收。積極支持國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和競爭的能力。強化國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)營運質(zhì)量和效益，為財政增收奠定基礎(chǔ)。要重視盤活存量資金，用好增量資金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，立足優(yōu)勢，大力培植新財源。積極支持以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，促進中小企業(yè)發(fā)展。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

6、注重經(jīng)濟運行質(zhì)量，提高經(jīng)濟增長對財政的貢獻率。堅持以經(jīng)濟效益為中心，把經(jīng)濟發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來。各部門、各行業(yè)都要苦練內(nèi)功，強化管理，實現(xiàn)以提高效益為核心的內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。完善對經(jīng)濟增長的考核辦法，按照經(jīng)濟增長看效益、效益增長看稅利的標(biāo)準(zhǔn)來衡量經(jīng)濟運行質(zhì)量。財稅部門要積極制定培養(yǎng)財源和涵養(yǎng)稅源的政策措施，引導(dǎo)經(jīng)濟增長由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高對財政的貢獻率。

7、挖潛堵漏，應(yīng)收盡收。堅持“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，嚴(yán)格依法治稅。各級黨委和政府要積極支持稅務(wù)部門依法征稅、從嚴(yán)治稅，既不能有稅不收，也不能收過頭稅，寅吃卯糧。嚴(yán)禁各種形式的“包稅”，堅決杜絕以緩代欠、代緩代免、越權(quán)減免和收人情稅、關(guān)系稅等行為。到期的減免稅政策，必須按期恢復(fù)征稅。加大稅務(wù)稽查力度，對隱瞞稅源、有稅不收，屬于地方收入的，原則上哪一級查出的稅款入哪一級金庫。加大清欠工作力度，依法清理和收繳欠稅，從嚴(yán)控制新欠。加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度，防止稅收流失。積極做好稅費改革工作，強稅弱費，擴大稅基，促進地方財政收入穩(wěn)定增長。

三、三、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政框架。

8、嚴(yán)格按政府職能界定財政支出范圍。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，財政資金要逐步轉(zhuǎn)移到保障公共支出需要上來，切實解決財政支出“越位”和“缺位”的問題。按照公共財政的要求，財政支出要實現(xiàn)“四個保障”“一個體現(xiàn)”，即：一是保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，即黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)支出；二是保障公共安全，即公檢法司、武裝警察、安全等支出；三是保障公共事業(yè)，即農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧等補助支出；四是保障公共工程和公益性服務(wù)補助支出；五是體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的生產(chǎn)性支出。

9、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保政府履行職能。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，集中財力把政府該辦的事辦好，能通過市場籌資以及可以由企業(yè)和社會辦的事，財政資金要逐步退出。逐步減少財政對營利性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投資，財政生產(chǎn)性建設(shè)資金久要是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的有利環(huán)境，以及引導(dǎo)銀行和社會資金投入需要政府扶持的重點建設(shè)項目；經(jīng)營性事業(yè)單位要推向市場，停止財政撥款；公益性事業(yè)單位根據(jù)其組織收入的能力，分別實行定額撥款或部分補助；逐步減少各項政策性補貼。通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“四個保障”和“一個體現(xiàn)”，切實提高財政對社會公共需要的保障程度。

10、增加社會保障支出，加快社會保障體系建設(shè)。進一步健全和完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，逐步分離企業(yè)辦社會職能。各種經(jīng)濟組織和事業(yè)單位必須依法參加社會保險統(tǒng)籌，自覺繳納社會保險費。各級政府要多渠道籌集社會保障資金，增加社會保障補助資金的預(yù)算安排。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強社會保險費用的征集，強化社會保障基金監(jiān)管，堅持和完善社會保障基金財政專戶和收支兩條線管理，建立規(guī)范的基金收繳和支付制度，嚴(yán)格各項社會保險基金收支計劃管理，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活費的及時、足額發(fā)放。

四、四、強化管理，嚴(yán)格依法理財治稅

11、嚴(yán)格稅收減免權(quán)限。各級黨委、政府及有關(guān)部門不得超越權(quán)限制定、更改、調(diào)整、變通執(zhí)行稅收政策法規(guī)。各地區(qū)自行制定的先征后返政策一律停止執(zhí)行，凡拒不糾正并繼續(xù)擅自保留的，相應(yīng)扣減對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補助資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。各部門起草的文件，凡涉及減免財稅收入問題的，必須先征求財稅部門意見，才能逐級報省委、省政府審批，以確保依法執(zhí)行收入預(yù)算。

12、深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算管理制度。預(yù)算管理必須按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)的原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政管理體制，同時兼顧省、地、縣各級的利益，調(diào)動各級政府辦事和理財?shù)姆e極性。加快建立一般性轉(zhuǎn)移支付制度。改進和完善財政資金專項轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步減少專項補助。

改革預(yù)算編制和管理辦法。強化預(yù)算編制，全面推行零基預(yù)算，積極探索編制部門預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算追加程序，健全和完善預(yù)算審核、編制、執(zhí)行、監(jiān)督制度，硬化預(yù)算約束。所有單位申請使用財政資金，必須按預(yù)算程序辦理，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序批準(zhǔn)的支出預(yù)算。各部門上報政府的請示、報告，凡涉及增加預(yù)算支出的，須先征求財政部門的意見。改革財政資金撥付和支出報帳制度，逐步實行國庫集中支付制度。

13、加強支出管理，提高資金使用效益。各級各部門尤其是各級干部要牢固樹立過緊日子的思想，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的精神，反對講排場、擺闊氣、比享樂的奢靡之風(fēng)，嚴(yán)禁違反規(guī)定建蓋、裝修樓堂館所和購買小汽車。要節(jié)約一切可以節(jié)約的資金，把錢用在“刀刃”上，使有限的財力發(fā)揮更大的作用。加強行政事業(yè)經(jīng)費管理。從嚴(yán)控制“人、車、會、話”支出，堅決壓縮財政供養(yǎng)人員，清理辭退超編和臨時人員，控制人員經(jīng)費過快增長。人員經(jīng)費實行財政工資專戶發(fā)放辦法，公用經(jīng)費在縣（市）級逐步實行財務(wù)核算集中管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行財務(wù)“零戶統(tǒng)管”。積極推行公務(wù)用車、會議費的貨幣化改革，控制公用經(jīng)費支出。運用財稅政策，促進事業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模效益，杜絕浪費。

加強專項資金管理。專項資金安排要以法律、法規(guī)和黨委、政府的決定為依據(jù)，本著節(jié)約的原則安排。數(shù)額較大的專項資金安排，要認(rèn)真論證或?qū)嵭新犠C制度。專項資金按?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行項目管理和法人責(zé)任制，積極推行項目資金報帳制。除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院有明確規(guī)定的外，不得將專項資金實行有償使用。除中央要求配套的項目外，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何部門不得要求各地配套資金，各級也不安排配套資金。切實加強專項資金的跟蹤監(jiān)督檢查，確保資金安全和發(fā)揮效益。

全面推行政府采購制度。各級各部門購置屬于政府采購范圍內(nèi)的商品和勞務(wù)必須實行政府采購，財政撥款的服務(wù)和工程項目要逐步納入政府采購。有條件開展政府采購的地州市縣，要盡快建立機構(gòu)，開展工作。沒有條件或自己組織采購成本過高的，可委托省或地州市集中采購。要強化政府采購制度建設(shè)，嚴(yán)格采購程序，規(guī)范采購行為，接受社會監(jiān)督。財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定擅自采購的，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

14、建立獎懲機制。對地州市實行收入目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，對縣級財政實行收入上臺階獎，充分調(diào)動地州市縣增收的積極性。繼續(xù)完善經(jīng)費包干管理辦法，建立財政支出效益評價制度和財政資金使用目標(biāo)責(zé)任制，將財政資金的分配使用與部門的工作目標(biāo)任務(wù)掛鉤，明確部門（單位）管理使用財政資金的責(zé)任。對既完成工作任務(wù)又節(jié)約支出的給予獎勵；對管理不力、造成損失浪費、工作任務(wù)完不成的，要對相關(guān)責(zé)任人給予懲罰。財政、審計等部門要嚴(yán)格管理和監(jiān)督各單位的經(jīng)費開支，對違反財經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費財政資金的，財政部門要相應(yīng)核減其經(jīng)費預(yù)算，有關(guān)部門要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

15、加強預(yù)算外資金管理，積極推行綜合財政預(yù)算。行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須按規(guī)定全部上繳同級財政，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。積極推進綜合財政預(yù)算管理改革，對行政事業(yè)性收費等預(yù)算外收入，逐步從實行財政專戶管理和按一定比例統(tǒng)籌過渡到納入國庫集中收付，建立綜合財政預(yù)算制度，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用。

16、加強政府債務(wù)監(jiān)管，防范和化解財政風(fēng)險。政府債務(wù)實行統(tǒng)一歸口管理，嚴(yán)格審批權(quán)限和程序，申請使用政府性外債，必須征求財政部門意見并報經(jīng)省政府批準(zhǔn)。省級各部門及地、州、市、縣政府無權(quán)自行舉借外債。經(jīng)省政府批準(zhǔn)舉借的政府性外債，堅持“誰舉債、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰歸還”的原則，到期不能歸還的，由省財政通過預(yù)算或銀行強制扣還。政府職責(zé)內(nèi)的公益性、基礎(chǔ)性社會事業(yè)發(fā)展項目使用外債的配套資金和償債資金，一律從各級各部門的預(yù)算盤子中支付。除世行、亞行項目借款和省政府統(tǒng)借的外國政府貸款外，各級財政不得對其他借款提供擔(dān)保或反擔(dān)保。

17、加強財稅法制建設(shè)，強化監(jiān)督管理。要按照建立公共財政基本框架的要求，把一些重要的財稅改革措施和經(jīng)實踐證明行之有效的做法用法規(guī)的形式固定下來。加大財稅執(zhí)法力度，保障財稅法規(guī)的全面、正確貫徹落實。深化稅收征管改革，以“科技興稅”為突破口，大力實施“金稅工程”，推進征管現(xiàn)代化進程，強化稅源監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率。建立稅收征管質(zhì)量監(jiān)督機制，規(guī)范管理，量化責(zé)任，硬化考核。深入、持久地開展財稅法制宣傳教育，不斷提高擴大財稅干部和公民、法人的財稅法律意識，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

強化財政資金的監(jiān)督管理，健全和完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。對一切財政支出，特別是重點支出，要實行從核定預(yù)算，撥付資金，到安排使用全過程的監(jiān)管，真正做到哪里有財政資金，哪里就有監(jiān)督，努力提高財政資金使用效益。繼續(xù)整頓和規(guī)范會計工作秩序，積極推行會計委派制試點，向國有大中型企業(yè)和重點建設(shè)項目委派財務(wù)總監(jiān)。加強對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，逐步建立企業(yè)財務(wù)監(jiān)督社會化體系和會計信息質(zhì)量抽查公告制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財經(jīng)管理。建立健全財稅系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善財稅工作行政復(fù)議制度，建立和推行財政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，促進依法理財，提高財稅管理水平。

嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律的人和事。嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，加大對違法違紀(jì)案件的處罰力度，建立處理事與處理人、行政處罰與法律處罰、內(nèi)部通報與新聞曝光相結(jié)合的懲處機制。

五、五、加強領(lǐng)導(dǎo)，為財稅工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

18、切實加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。財稅工作是各級黨委和政府工作的重要內(nèi)容。各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，加強財稅基本知識和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉和模范執(zhí)行財稅政策和財稅法規(guī)，學(xué)會運用財稅杠桿調(diào)控和管理經(jīng)濟，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭財稅工作的能力。要加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持財稅改革和加強管理，支持財稅部門依法理財、依法治稅，及時研究幫助解決財稅工作中遇到的新情況、新問題。建立財稅工作目標(biāo)考核責(zé)任制，把財稅工作目標(biāo)納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

19、嚴(yán)格執(zhí)行財稅法規(guī)政策。各級財稅部門要認(rèn)真履行職能，切實做好各項財稅工作。各級各部門的經(jīng)濟活動必須遵守財稅政策法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，各部門無權(quán)自行制定涉及財政收支的政策規(guī)定，出臺行政性收費政策，以及規(guī)定某項支出占財政收支的比例，不得隨意亂開減收增支的口子、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、挪用財政資金。要積極支持、配合稅務(wù)部門依法加強稅收征管，公安、司法、工商等部門要依法從嚴(yán)查處稅收違法案件和阻礙稅務(wù)人員依法行政的行為，保護納稅人的合法權(quán)益。新聞單位要加強對稅法和稅收征管政策的宣傳，提高公民的納稅意識，努力創(chuàng)造鼓勵公平競爭和守法經(jīng)營的稅收環(huán)境。

20、加強財稅干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)。各級財稅部門要高度重視政治思想工作和廉政勤政建設(shè)，加強財稅干部的交流，建立健全財稅部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制。廣大財稅干部要努力提高學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)科技、學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性，提高市場經(jīng)濟條件下駕馭復(fù)雜形勢和局面的能力，始終堅持正確的政治方向，增強貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺性和堅定性，發(fā)揚愛崗敬業(yè)和開拓進取精神，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確認(rèn)識和運用人民賦予的權(quán)力，依法行政，依法理財，以對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)的事業(yè)心和責(zé)任感，為人民理好財、管好家。

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