第一篇：2011年云南省人民政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2012年2月11日在云南省第十一屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

代省長(zhǎng)李紀(jì)恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、攻堅(jiān)克難，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局良好

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴(yán)重等困難，全力以赴保增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長(zhǎng)13.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長(zhǎng)27%；財(cái)政總收入2258.2億元，增長(zhǎng)24.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長(zhǎng)27.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3000億元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實(shí)際增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實(shí)際增長(zhǎng)13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長(zhǎng)率6.35‰；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額160.5億美元，增長(zhǎng)19.6%。除居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度略高于年初預(yù)計(jì)外，省十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)都已完成,實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。

（一）擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新突破

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。扎實(shí)抓好“三個(gè)一百”和20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，保持了重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長(zhǎng)。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程進(jìn)度加快，滇中引水工程納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，59條二級(jí)公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；昆明軌道交通加快推進(jìn)，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進(jìn)展，仁麗鐵路建成通車(chē)；昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)基本建成，瀘沽湖機(jī)場(chǎng)獲得立項(xiàng)。金安橋、功果橋電站投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進(jìn)；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

建設(shè)資金來(lái)源逐步多元化。全年?duì)幦〉街醒胪顿Y402億元，政府投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金首次突破700億元。完善金融機(jī)構(gòu)體系，推進(jìn)銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。社會(huì)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。落實(shí)刺激消費(fèi)政策，繼續(xù)開(kāi)展家電、摩托車(chē)和建材下鄉(xiāng)，促進(jìn)批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂(lè)等消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷(xiāo)售等新型消費(fèi)模式，推動(dòng)了消費(fèi)持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強(qiáng)。

（二）“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)潤(rùn)滇工程建設(shè)，新開(kāi)工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫(kù)、45萬(wàn)件“五小水利”工程，實(shí)施51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬(wàn)畝，解決299萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)建設(shè)用地上山，下決心保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田。完成500個(gè)村的村容村貌整治、1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬(wàn)個(gè)，節(jié)柴改灶12萬(wàn)戶；實(shí)施1.7萬(wàn)個(gè)自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬(wàn)公里，獨(dú)龍江公路開(kāi)工建設(shè)，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認(rèn)真落實(shí)10項(xiàng)科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬(wàn)畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)1755.6萬(wàn)噸，增產(chǎn)105.6萬(wàn)噸，在連續(xù)三年遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)的情況下實(shí)現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積超過(guò)2200萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。新增2億元省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級(jí)龍頭企業(yè)114戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)2400多戶，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入872億元。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2092個(gè)，建成52個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動(dòng)實(shí)施577個(gè)生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬(wàn)畝。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得新成效 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全省全部工業(yè)增加值突破3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)稅利突破109億元，能源和冶金工業(yè)銷(xiāo)售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國(guó)第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國(guó)占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，新增3個(gè)5A級(jí)景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過(guò)1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)6.3%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目60項(xiàng)，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、乘用車(chē)柴油機(jī)技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機(jī)床研發(fā)制造、自動(dòng)化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)70萬(wàn)千瓦，冶金集團(tuán)3000噸多晶硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。央企入滇勢(shì)頭良好，17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達(dá)到55戶。國(guó)企和國(guó)資監(jiān)管改革繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長(zhǎng)型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.1%。質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，名牌名品培育取得新進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺(tái)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項(xiàng)，研發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個(gè)。建成國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)154家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)72個(gè)，新增國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)440戶，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)支持的8個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋?？破展ぷ髟鷮?shí)開(kāi)展。

（四）社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。制定和組織實(shí)施了中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教育，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作，啟動(dòng)了教育綜合改革試點(diǎn)工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學(xué)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增3所高職院校。繼續(xù)完善各級(jí)各類(lèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬(wàn)人。

醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個(gè)、村衛(wèi)生室6932個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)249個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。人口計(jì)生和紅十字會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)全面啟動(dòng)。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進(jìn)一步推進(jìn)“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，一批文藝作品榮獲全國(guó)大獎(jiǎng)。全民健身工程蓬勃開(kāi)展，云南代表團(tuán)在第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)、第九屆全國(guó)民運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。

（五）民生保障獲得新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新政策措施，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持8.9萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)近30萬(wàn)人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬(wàn)人，扶持失業(yè)人員再就業(yè)9.4萬(wàn)人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬(wàn)人，“零就業(yè)家庭”至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力132萬(wàn)人。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到99個(gè)縣市區(qū)，1325.7萬(wàn)人參保；43.5萬(wàn)被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬(wàn)人，落實(shí)了66萬(wàn)名80歲以上老年人高齡津貼。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立了社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開(kāi)工建設(shè)30.95萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬(wàn)套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬(wàn)戶；安排22億元資金，補(bǔ)助30萬(wàn)戶農(nóng)民開(kāi)展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施2011－2020年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，實(shí)施1萬(wàn)個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)和25個(gè)貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進(jìn)，開(kāi)展了6個(gè)縣的“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。

防災(zāi)減災(zāi)工作得到強(qiáng)化。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害預(yù)測(cè)防治，實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬(wàn)人。盈江“３?10”地震搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作及時(shí)有序開(kāi)展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

（六）可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開(kāi)展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，完成營(yíng)造林1060萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)林407萬(wàn)畝，國(guó)家和省級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開(kāi)展。啟動(dòng)“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道示范項(xiàng)目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢(shì)頭進(jìn)一步得到遏制。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用取得新進(jìn)展。

節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。對(duì)重點(diǎn)州市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)實(shí)行量化考核，實(shí)施116個(gè)省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，開(kāi)展全社會(huì)節(jié)能工作。積極推動(dòng)首批20戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全省規(guī)劃建設(shè)的248個(gè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目竣工運(yùn)行率達(dá)81%。

（七）改革開(kāi)放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國(guó)家出臺(tái)了支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)，建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個(gè)國(guó)家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺(tái)支持一鍵，省政府與7家中央金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，啟動(dòng)了瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進(jìn)展。

各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷(xiāo)社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場(chǎng)改革；省直管縣財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長(zhǎng)對(duì)話活動(dòng)，成功承辦中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議。舉辦第19屆昆交會(huì)暨第4屆南亞國(guó)家商品展、2011年中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，展會(huì)規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)周等重大活動(dòng)影響日益擴(kuò)大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作以及云南與中南半島國(guó)家的合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。新增國(guó)際友好城市7對(duì)。加強(qiáng)以泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實(shí)際利用外商直接投資17.4億美元，增長(zhǎng)30.7%；引進(jìn)省外到位資金1790億元，同比增長(zhǎng)29%。

（八）民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)

社會(huì)主義民主法治建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督監(jiān)督和輿論監(jiān)督，密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“三五”依法治省規(guī)劃和“五五”普法工作順利完成。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制。社會(huì)治安防控體系逐步完善，社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制初步建立，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國(guó)家妥善處理“10·5”中國(guó)船只湄公河遇襲事件，及時(shí)恢復(fù)瀾滄江-湄公河航運(yùn)。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強(qiáng)化。

思想道德水平進(jìn)一步提高。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。

一年來(lái)，我們繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理，啟動(dòng)“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績(jī)來(lái)之不易，是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級(jí)各部門(mén)各方面的智慧、心血和汗水。我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向中央各部門(mén)各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收增收、環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價(jià)、增加投資、節(jié)能減排、保障運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門(mén)及其工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認(rèn)真解決這些困難和問(wèn)題，決不辜負(fù)全省各族人民的重托！

二、搶抓機(jī)遇，全力做好2012年各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神承上啟下的重要一年，是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責(zé)的最后一年。做好政府工作，推動(dòng)跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面：國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和物價(jià)上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機(jī)遇和有利條件方面：國(guó)家深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡，各項(xiàng)政策和措施陸續(xù)出臺(tái)、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視擴(kuò)大內(nèi)需，這是我們因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上的最有力支撐；省第九次黨代會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南的目標(biāo)，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強(qiáng)大動(dòng)力；經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，我省的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這是我們拓展空間、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，咬定目標(biāo)不放松、推進(jìn)工作不懈怠、狠抓落實(shí)不折騰，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn)，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省委九屆二次全委會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大投資消費(fèi)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開(kāi)放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為工作著力點(diǎn)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，力爭(zhēng)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.24‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)測(cè)和研判，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項(xiàng)目，千方百計(jì)增投資，力爭(zhēng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到7100億元以上（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8500億元以上）。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備, 加大項(xiàng)目前期工作力度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，抓好潤(rùn)滇工程，積極推進(jìn)滇中引水工程，爭(zhēng)取牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實(shí)現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級(jí)公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理-麗江、武定-昆明昆等在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，全力爭(zhēng)取昭通—麻柳灣、昭通—會(huì)澤、待補(bǔ)—功山等高速公路開(kāi)工建設(shè)。加快蒙自-文山-硯山等高速公路項(xiàng)目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進(jìn)度，積極推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造、麗香鐵路等項(xiàng)目前期工作。確保昆明國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，加快瀘沽湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)，做好瀾滄、滄源機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取紅河機(jī)場(chǎng)開(kāi)工。推進(jìn)重點(diǎn)煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開(kāi)展昆明三網(wǎng)融合試點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭(zhēng)全年新增信用融資不少于2000億元。推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新，強(qiáng)化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運(yùn)作，支持企業(yè)上市融資，推進(jìn)上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)民間投資較快增長(zhǎng)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3540億元。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游休閑、文化娛樂(lè)和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費(fèi)環(huán)境。全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化煤電油運(yùn)水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場(chǎng)調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實(shí)國(guó)家電價(jià)調(diào)整政策，加強(qiáng)電力供求調(diào)度管理。積極協(xié)調(diào)增加成品油購(gòu)進(jìn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)備能力。優(yōu)化運(yùn)輸計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

（二）扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類(lèi)基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬(wàn)畝，增產(chǎn)50萬(wàn)噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬(wàn)畝，建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到6600個(gè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到380個(gè)、年銷(xiāo)售收入1億元以上的企業(yè)超過(guò)150戶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開(kāi)工40 項(xiàng)重點(diǎn)骨干水源工程，建成40萬(wàn)件“五小水利”工程，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬(wàn)畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)防汛抗旱減災(zāi)能力。

強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施以水電路氣房為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村，實(shí)施500個(gè)自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶用沼氣池15萬(wàn)戶，完成節(jié)柴改灶10萬(wàn)戶，推廣太陽(yáng)能熱水器10萬(wàn)套，改造農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，解決5.7萬(wàn)戶無(wú)電人口通電問(wèn)題。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)征地制度改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)墾、供銷(xiāo)社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。推動(dòng)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)草原承包改革。

各位的代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會(huì)提出的農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入；進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進(jìn)一步完善和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入；進(jìn)一步落實(shí)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高升級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過(guò)上更加幸福美好的生活。

（三）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

促進(jìn)工業(yè)發(fā)展大跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標(biāo)，力爭(zhēng)今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個(gè)十億”和五年工業(yè)萬(wàn)億投資行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達(dá)到1600億元。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)“兩煙”實(shí)現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個(gè)環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)有更多的產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元。推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開(kāi)發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新興能源發(fā)展。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，確保服務(wù)業(yè)增速達(dá)到兩位數(shù)。繼續(xù)推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施十類(lèi)商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購(gòu)物業(yè)，力爭(zhēng)旅游總收入達(dá)到1450億元。推進(jìn)昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)區(qū)域性城市、重點(diǎn)口岸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)培育，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好“南菜北運(yùn)”試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財(cái)會(huì)、法律、管理等咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)和服務(wù)外包。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配合。強(qiáng)化設(shè)施配套，完善和落實(shí)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家具家居等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點(diǎn)打造一批銷(xiāo)售收入超百億、超千億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進(jìn)園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)管理實(shí)體化。力爭(zhēng)具備條件的省級(jí)工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項(xiàng)目落地上下功夫，解決好項(xiàng)目規(guī)劃、選址、征地、配套等問(wèn)題，力爭(zhēng)再引進(jìn)15戶以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國(guó)工商聯(lián)的合作，吸引16戶以上知名民營(yíng)企業(yè)來(lái)云南投資發(fā)展。

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)的政策措施，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，培育新增3萬(wàn)戶小微企業(yè)，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)，開(kāi)展中小微型企業(yè)融資便利化行動(dòng)。加快建設(shè)省、州市、縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，推動(dòng)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國(guó)家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和品牌附加值。

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護(hù)和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。細(xì)化和落實(shí)配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。

促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村土地管理等機(jī)制，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障措施，確保實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。

提升縣域綜合發(fā)展能力。以啟動(dòng)民間資本為杠桿，以民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，創(chuàng)新政策，推動(dòng)縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域綜合發(fā)展績(jī)效考核體系，鼓勵(lì)各縣爭(zhēng)先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，形成合力、壯大實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)揮其在全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的火車(chē)頭作用。突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，優(yōu)先推動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動(dòng)力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專(zhuān)題會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強(qiáng)化扶持措施。

深入實(shí)施興邊富民工程。重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民工程“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項(xiàng)保障”建設(shè)。堅(jiān)持和完善一戶大企業(yè)、一所高校或科研單位、一家金融機(jī)構(gòu)共同幫扶一個(gè)縣市的做法，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與興邊富民工程。繼續(xù)實(shí)施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以深度貧困人口為重點(diǎn)，抓緊編制和實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)貧困人口脫貧。

（五）全力推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

推動(dòng)橋頭堡政策落實(shí)。加強(qiáng)與國(guó)家各部委的匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價(jià)格改革試點(diǎn)、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。爭(zhēng)取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國(guó)家批準(zhǔn)。繼續(xù)抓好與國(guó)家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。全力建設(shè)國(guó)際大通道。重點(diǎn)推進(jìn)連接周邊國(guó)家的交通、油氣、電力和信息等項(xiàng)目沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，加快推進(jìn)龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項(xiàng)目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運(yùn)通道建設(shè)。提升口岸和通關(guān)便利化水平。

加強(qiáng)區(qū)域合作。積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會(huì)系列活動(dòng)。深化參與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海區(qū)域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進(jìn)與港澳臺(tái)的合作。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外民間交流與合作。

加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。著力建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)做好對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、境內(nèi)外跨國(guó)公司、省外大企業(yè)大集團(tuán)及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來(lái)滇投資興業(yè)。

深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，促進(jìn)融資平臺(tái)健康發(fā)展。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，加快完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快污水和垃圾處理價(jià)格改革。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

（六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。實(shí)施綠水青山計(jì)劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動(dòng)25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時(shí)間實(shí)施1000萬(wàn)畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬(wàn)畝。改造400萬(wàn)畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護(hù)和造林綠化，完成營(yíng)造林650萬(wàn)畝。做好森林防火工作。實(shí)施以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)各類(lèi)保護(hù)地建設(shè)。啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。認(rèn)真開(kāi)展石漠化、水土流失綜合治理。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固治污成果。搞好長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江等河流防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實(shí)抓好重金屬污染防治和危險(xiǎn)化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。做好國(guó)家“低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)”工作，全面開(kāi)展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，健全礦政管理新機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)找礦，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更大突破。全面推進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標(biāo)開(kāi)發(fā)。廣泛開(kāi)展資源綜合利用，重點(diǎn)加強(qiáng)城市資源循環(huán)利用。

推進(jìn)節(jié)能減排。建設(shè)覆蓋全省的節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警體系。實(shí)施200項(xiàng)節(jié)能示范項(xiàng)目，形成100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。啟動(dòng)實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)計(jì)劃。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。實(shí)行污染減排調(diào)度制度，定期研究重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。加強(qiáng)污染源監(jiān)控。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保248個(gè)項(xiàng)目全部正常運(yùn)行，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氨化物4項(xiàng)主要污染物削減的目標(biāo)任務(wù)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葹橹攸c(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機(jī)制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，實(shí)施低碳發(fā)展十大重點(diǎn)工程，建設(shè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完成碳排放削減目標(biāo)。

各位代表，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，讓云嶺大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人、人民更開(kāi)心！

（七）加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個(gè)國(guó)家、民族的靈魂、血脈和精神國(guó)家。今年，我們將全力加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。樹(shù)立高原情懷，提倡大山精神，培育鍛造云南精神。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。完善公共文化服務(wù)體系。突出惠民文化，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性文化項(xiàng)目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物保護(hù)。深入實(shí)施全民健身工程，重點(diǎn)支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)，因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競(jìng)技體育水平。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國(guó)有骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動(dòng)文化“走出去”，開(kāi)展多渠道多層次的對(duì)外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動(dòng)。

八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生 優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進(jìn)教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。開(kāi)展中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進(jìn)一步提升教育對(duì)外合作和交流水平。鼓勵(lì)和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的問(wèn)題，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車(chē)安全工作。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，提高住院報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償比例。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋面。推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長(zhǎng)。今年力爭(zhēng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)金增長(zhǎng)15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當(dāng)增加村（社區(qū)）干部的報(bào)酬。

促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬(wàn)人以上。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人以上。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和技術(shù)水平。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)以上。幫助有就業(yè)能力家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和平價(jià)商店建設(shè)，做好糧油生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備工作，提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警和督促檢查。建立省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

完善社會(huì)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保范圍，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，確保參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3500萬(wàn)人次以上。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”。研究探索提高各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新增農(nóng)村低保30萬(wàn)人，達(dá)到430萬(wàn)人左右。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月104元。加強(qiáng)醫(yī)療救助、法律援助、臨時(shí)救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步做好殘聯(lián)、紅十字會(huì)工作。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防洪抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類(lèi)治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強(qiáng)邊境地區(qū)傳染病、動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)受損民房恢復(fù)重建工作。

集中財(cái)力辦一批惠民實(shí)事、好事。(1)全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，從今年春季學(xué)期開(kāi)始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營(yíng)養(yǎng)餐。(2)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助全覆蓋計(jì)劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助，并把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”，突出加強(qiáng)地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們?cè)诎踩男@環(huán)境中安心學(xué)習(xí)。(4)繼續(xù)實(shí)施“光明工程”，今年為6萬(wàn)例白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見(jiàn)光明。(5)實(shí)施“婦幼健康計(jì)劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點(diǎn)范圍，開(kāi)展出生缺陷三級(jí)綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實(shí)施“災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃”，新建20個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，為362個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車(chē)輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子和小急救包，普遍開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)。(7)繼續(xù)實(shí)施“文化惠民工程”，爭(zhēng)取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開(kāi)展萬(wàn)場(chǎng)“文化大篷車(chē)”活動(dòng)。(8)加強(qiáng)民生水利建設(shè)，解決300萬(wàn)以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題。(9)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴(kuò)建22個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)、80個(gè)農(nóng)村敬老院，300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助低收入人群解決住房困難，新開(kāi)工建設(shè)30萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬(wàn)戶，完成30萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，時(shí)刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

第二篇：云南省人民政府關(guān)于印發(fā)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省大中型水利水電工程建設(shè)移民安置管理辦法》的通知

云政發(fā)〔2005〕81號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省大中型水利水電工程建設(shè)移民安置管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二五年五月二十一日

云南省大中型水利水電工程建設(shè)移民安置管理辦法

第一章 總則

第一條

為做好我省水利水電工程建設(shè)移民安置工作，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)移民的合法利益，依據(jù)有關(guān)水利水電工程建設(shè)移民安置法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于國(guó)家和省審批的大中型水利水電工程建設(shè)移民安置工作。其它小型水利水電工程建設(shè)移民安置工作參照本辦法執(zhí)行。

第三條

水利水電工程建設(shè)移民安置工作，應(yīng)當(dāng)正確處理國(guó)家、集體、單位和個(gè)人之間的關(guān)系，維護(hù)移民的合法權(quán)益，妥善安置移民，移民補(bǔ)償補(bǔ)助政策不落實(shí)，不得開(kāi)工建設(shè)。

第四條

水利水電工程建設(shè)移民安置堅(jiān)持以人為本，遵循科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民的生活水平達(dá)到或者超過(guò)原有水平，并有利于促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)移民與安置地群眾共同致富。

第五條

水利水電工程建設(shè)移民安置實(shí)行政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理的管理體制。全省移民安置工作按照省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，州市人民政府統(tǒng)一組織，縣級(jí)人民政府具體實(shí)施，項(xiàng)目法人單位緊密配合的機(jī)制運(yùn)行。各級(jí)人民政府要重視移民機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證移民機(jī)構(gòu)必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。

第六條

水利水電工程建設(shè)移民安置工作，包括開(kāi)展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、編制移民安置規(guī)劃、完成移民搬遷安置任務(wù)、實(shí)施移民后期扶持等內(nèi)容。

第七條

水利水電工程建設(shè)移民安置實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。移民安置管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目建立合同管理制度，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金、檔案實(shí)行全方位管理。

第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

第八條

省移民主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省大中型水利水電工程建設(shè)移民開(kāi)發(fā)行政管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省人民政府移民安置法律、法規(guī)、政策，研究擬定全省移民搬遷安置地方性法規(guī)、規(guī)章、政策并組織實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)將省人民政府（或授權(quán)省移民主管部門(mén)）與項(xiàng)目法人簽訂的“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”中的具體任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)地方人民政府及有關(guān)單位，監(jiān)督移民安置實(shí)施規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行，負(fù)責(zé)移民安置工作的驗(yàn)收。

（三）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地方人民政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)配合項(xiàng)目法人和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開(kāi)展移民安置規(guī)劃預(yù)可研、可研報(bào)告的編制；組織編制水利水電工程建設(shè)的移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告。

（四）按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和省人民政府批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃，管理移民資金，并對(duì)移民包干資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)；負(fù)責(zé)移民安置的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作。

（五）及時(shí)協(xié)調(diào)處理移民安置工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省人民政府。

（六）協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人與地方政府的移民安置工作關(guān)系；處理移民來(lái)信來(lái)訪，配合有關(guān)部門(mén)做好庫(kù)區(qū)、安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定工作。

（七）與項(xiàng)目法人共同委托移民綜合監(jiān)理單位開(kāi)展移民綜合監(jiān)理工作；組織有關(guān)部門(mén)對(duì)移民安置專(zhuān)項(xiàng)工程檢查、驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)提交檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（八）指導(dǎo)州（市）、縣（市、區(qū)）移民機(jī)構(gòu)的工作；指導(dǎo)州、市重點(diǎn)水利水電工程建設(shè)移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制和實(shí)施工作；參與州、市移民安置項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。

（九）對(duì)省級(jí)立項(xiàng)審批項(xiàng)目中的移民安置規(guī)劃可研報(bào)告、實(shí)施規(guī)劃報(bào)告和移民后期扶持規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審查。

（十）加強(qiáng)對(duì)移民工作全過(guò)程的監(jiān)督管理，跟蹤關(guān)心移民的生產(chǎn)生活，組織移民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，監(jiān)督移民后期扶持規(guī)劃的實(shí)施。

（十一）承辦省委、省人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第九條

水利水電工程建設(shè)移民安置任務(wù)較重的州、市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利水電工程建設(shè)移民安置任務(wù)單獨(dú)設(shè)立相應(yīng)的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的移民安置工作。履行下列主要職責(zé)：

（一）對(duì)縣級(jí)人民政府提出的安置選點(diǎn)方案進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)。

（二）將省、州市人民政府（或授權(quán)省、州市移民主管部門(mén)）與項(xiàng)目法人簽訂的“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”中的具體任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)縣級(jí)人民政府及有關(guān)單位，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促本行政區(qū)內(nèi)移民安置任務(wù)的實(shí)施。

（三）與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、上級(jí)移民主管部門(mén)完成移民安置規(guī)劃的編制和移民綜合監(jiān)理工作。

（四）按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和省人民政府批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃，管理移民資金；組織對(duì)縣級(jí)人民政府移民資金的使用進(jìn)行審計(jì)；負(fù)責(zé)移民安置的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作。

（五）組織編制省立項(xiàng)（備案）的水利水電工程建設(shè)移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告，并報(bào)省級(jí)移民主管部門(mén)審查。

（六）與項(xiàng)目法人共同委托移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)省立項(xiàng)（備案）的水利水電工程建設(shè)移民項(xiàng)目，開(kāi)展綜合監(jiān)理工作，參與縣級(jí)移民安置項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

（七）組織本行政區(qū)內(nèi)移民安置項(xiàng)目管理責(zé)任單位對(duì)移民安置工作進(jìn)行驗(yàn)收。

（八）做好移民來(lái)信來(lái)訪工作，協(xié)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)處理突發(fā)事件。

（九）組織本行政區(qū)內(nèi)移民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

第十條

水利水電工程建設(shè)移民安置任務(wù)較重的縣級(jí)人民政府，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的移民機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的移民安置工作。履行下列主要職責(zé)：

（一）宣傳移民安置法律、法規(guī)，做好移民的思想教育工作，及時(shí)妥善處理移民安置工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（二）推薦移民安置方案，并與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和上級(jí)移民主管部門(mén)完成本行政區(qū)內(nèi)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)工作。

（三）按照省、州市人民政府（或授權(quán)省、州市移民主管部門(mén)）與項(xiàng)目法人簽訂的“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”要求，分解、落實(shí)、完成本行政區(qū)內(nèi)的移民安置及后期扶持任務(wù)。

（四）按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，管理移民資金，組織對(duì)單項(xiàng)移民工程資金的使用進(jìn)行審計(jì)。編報(bào)本行政區(qū)內(nèi)移民安置實(shí)施項(xiàng)目信資金使用計(jì)劃，按要求上報(bào)移民安置項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（五）根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的委托，與相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂“移民安置土地使用權(quán)屬調(diào)整（流轉(zhuǎn)）協(xié)議”。

（六）按照基本建設(shè)程序和經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置施工設(shè)計(jì)，組織實(shí)施移民安置工程。

（七）按照“公開(kāi)、公平、接受人民群眾監(jiān)督”的原則，對(duì)移民安置補(bǔ)償投資方案進(jìn)行公示，充分聽(tīng)取移民群眾意見(jiàn)，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保護(hù)移民群眾的合法利益。

（八）做好移民監(jiān)理工作。

（九）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)移民安置實(shí)施項(xiàng)目 的自查自驗(yàn)工作。

第十一條

項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)立移民管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)下列主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行移民安置的法律、法規(guī)和政策，保障移民的合法利益。

（二）委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行移民安置前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，配合完成移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制及報(bào)批工作。

（三）根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的水利水電工程建設(shè)移民安置實(shí)施規(guī)劃，與相關(guān)人民政府簽訂“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”。

（四）與相關(guān)移民主管部門(mén)共同委托開(kāi)展移民安置綜合監(jiān)理工作。

（五）協(xié)同移民主管部門(mén)審核移民安置實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，按審批的計(jì)劃及時(shí)足額撥付移民資金。

（六）依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)征地報(bào)批程序，辦理建設(shè)用地（含林地）的征占用相關(guān)手續(xù)。

（七）按照《土地管理法》規(guī)定，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)根據(jù)《云南省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

（八）配合相關(guān)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)移民資金使用進(jìn)行檢查和審計(jì)。

（九）參與移民安置工作的檢查驗(yàn)收。

第三章 規(guī)劃設(shè)計(jì)

第十二條

受委托的水利水電工程建設(shè)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告前，應(yīng)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)工作大綱，商相關(guān)移民主管部門(mén)同意后，方可開(kāi)展工作。

第十三條

水利水電工程建設(shè)征占地實(shí)物指標(biāo)是編制移民安置可研報(bào)告的依據(jù)。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人和相關(guān)地方政府共同組織。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中涉及的征占耕地畝產(chǎn)值以庫(kù)區(qū)實(shí)地測(cè)算的平均畝產(chǎn)值計(jì)算。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果經(jīng)產(chǎn)權(quán)人和被調(diào)查單位法人代表簽字，報(bào)縣級(jí) 以上地方政府行文認(rèn)可，并對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)，方能作為編制報(bào)告的依據(jù)。

第十四條

農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，以其他產(chǎn)業(yè)安置為輔，嚴(yán)格控制后靠安置。首先在本縣（市、區(qū)）內(nèi)安置；本縣（市、區(qū)）安置不了的，在該水利水電水電建設(shè)受益縣（市、區(qū)）安置；受益縣（市、區(qū)）安置不了的，在其他縣（市、區(qū)）安置。

第十五條

移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告編制，應(yīng)當(dāng)包括耕地占補(bǔ)平衡規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局，節(jié)約用地。移民安置涉及的建設(shè)及地，必須依法辦理建設(shè)及地審批手續(xù)。新址選擇要充分考慮環(huán)境的承載能力，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估、水文地質(zhì)勘察、工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。需要遷移建設(shè)的城鎮(zhèn)，按照原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償。擴(kuò)大規(guī)模或者提高標(biāo)準(zhǔn)增加的投資，由當(dāng)?shù)厝嗣裾孕薪鉀Q。

需要遷移建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以及交通、電力、電信、廣播電視、水利水電等專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能的原則計(jì)算補(bǔ)償。擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或者改變?cè)δ茉黾拥耐顿Y，由有關(guān)單位自行解決。

第十六條

移民安置規(guī)劃的編制必須依據(jù)國(guó)家和省人民政府移民安置工作的法律、法規(guī)、政策，充分保護(hù)移民的合法權(quán)益。

農(nóng)村移民人均耕地1畝以上有，按不低于該耕地征占用前三年平均產(chǎn)值的16倍計(jì)算補(bǔ)償安置費(fèi)；移民人均耕地少于1畝的，每減少一分耕地，補(bǔ)償安置費(fèi)在該耕地前三年平均產(chǎn)值16倍的基礎(chǔ)上增加2倍，最高不得超過(guò)30倍。農(nóng)村移民安置中已單獨(dú)計(jì)列了水利工程補(bǔ)助投資的，應(yīng)將水利水電補(bǔ)助投資折算到土地補(bǔ)償安置費(fèi)中，補(bǔ)償安置費(fèi)仍不能平衡移民安置水利投資的，應(yīng)適當(dāng)增加移民安置水利補(bǔ)助費(fèi)。

農(nóng)村移民以戶為單位，人均住房面積不足15平方米，且建筑結(jié)構(gòu)達(dá)不到土木結(jié)構(gòu)的，按人均15平方米的土木結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)。學(xué)校復(fù)建，學(xué)生宿舍達(dá)不到磚混結(jié)構(gòu)，教學(xué)樓達(dá)不到全框架結(jié)構(gòu)的，分別按磚混和全框架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)。

第十七條

對(duì)國(guó)家立項(xiàng)（備案）審批的水利水電工程建設(shè)移民安置預(yù)可研、可研規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告要征求縣級(jí)以上人民政府的意見(jiàn)后方可報(bào)審。國(guó)家立項(xiàng)（備案）批準(zhǔn)后，實(shí)施規(guī)劃由省移民主管部門(mén)組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

對(duì)省級(jí)立項(xiàng)（備案）審批的水利水電工程建設(shè)的移民安置預(yù)可研、可研規(guī)劃報(bào)告由項(xiàng)目法人及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，征求縣級(jí)以上人民政府意見(jiàn)后，關(guān)省移民主管部門(mén)審批。移民安置實(shí)施規(guī)劃由相應(yīng)的地方政府移民主管部門(mén)組織編制，經(jīng)省移民主管部門(mén)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。移民安置規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)不得審批工程建設(shè)項(xiàng)目、辦理土地（林地）征占用手續(xù)，項(xiàng)目法人不得施工。

水利水電工程建設(shè)移民安置可研規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告經(jīng)國(guó)家或者地方政府審批核準(zhǔn)后，3年內(nèi)尚未開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)對(duì)實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核并按原審批程序報(bào)批。

第十八條

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或修改。確需調(diào)整和修改的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批。調(diào)整和修改不突破國(guó)家、省審定投資鐵，經(jīng)省移民主管部門(mén)審批；調(diào)整和修改突破國(guó)家審定投資鐵，由省移民主管部門(mén)商項(xiàng)目法人報(bào)實(shí)施規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審定。

第十九條

移民安置工程施工設(shè)計(jì)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，由本行政區(qū)移民安置項(xiàng)目管理單位嚴(yán)格按照移民安置規(guī)劃組織設(shè)計(jì)，由上級(jí)移民主管部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)審查后方可撥款施工。

第二十條

水利水電工程建設(shè)移民安置工程開(kāi)工后，移民安置設(shè)計(jì)單位要派出設(shè)計(jì)代表進(jìn)駐實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，幫助指導(dǎo)移民安置實(shí)施工作。在實(shí)施移民安置工程項(xiàng)目中，確需調(diào)整和變更施工設(shè)計(jì)的，由移民安置項(xiàng)目管理責(zé)任單位提出，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和綜合監(jiān)理商提出意見(jiàn)后，報(bào)上一級(jí)移民主管部門(mén)審批。

第四章 移民安置

第二十一條

移民房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、被征占用土地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、零星果木補(bǔ)償費(fèi)、移民過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)可計(jì)入移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，專(zhuān)項(xiàng)用于移民住宅建設(shè)或自行安置包干費(fèi)用。其它補(bǔ)償費(fèi)原則上計(jì)入集體補(bǔ)償所得，專(zhuān)項(xiàng)用于解決移民的生產(chǎn)問(wèn)題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

依據(jù)審批的移民安置可研規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告和集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)明細(xì)，進(jìn)行移民安置實(shí)物指標(biāo)細(xì)化分解，制定具體補(bǔ)償方案，并由遷出地人民政府在移民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）予以公告。

第二十二條

移民安置分為規(guī)劃安置和自行安置兩種。

（一）對(duì)規(guī)劃安置的移民，屬于外遷安置的，原則上由安置地政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，由移民按統(tǒng)建和自建相結(jié)合的原則建蓋住宅。其中，統(tǒng)建的，依據(jù)移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)分配住房，生產(chǎn)用地統(tǒng)一配置；自建的，將移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)存入戶主專(zhuān)戶，用于住宅建設(shè)，生產(chǎn)用地統(tǒng)一配置。屬于就地安置的，將移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)存入移民戶主專(zhuān)戶，由移民部門(mén)監(jiān)督使用，專(zhuān)項(xiàng)用于移民按規(guī)劃要求自建住宅。移民生產(chǎn)用地實(shí)行統(tǒng)一配置，移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)。

（二）對(duì)自行安置的移民，按照“本人申請(qǐng)，逐級(jí)審查，依法公證，張榜公布，貨幣兌現(xiàn)”的程序辦理手續(xù)后，將被征用土地安置補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入個(gè)人財(cái)產(chǎn)，補(bǔ)償所得發(fā)給本人。

第二十三條

移民安置后依法享有與安置地村（居）民同等的權(quán)利和義務(wù)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式損害移民的合法權(quán)益。安置地人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為移民辦理戶籍登記、子女上學(xué)及土地、山林和房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證等手續(xù)。

移民安置方案一經(jīng)批準(zhǔn)，經(jīng)安置或兌現(xiàn)后，移民不得拖延搬遷或者拒絕搬遷，不得返遷或者要求再次補(bǔ)償、補(bǔ)助，不得干擾其他移民搬遷。

第二十四條

移民安置實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，相關(guān)地方人民政府法定代表人為項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人，移民主管部門(mén)法定代表人為第二責(zé)任人。依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃和補(bǔ)償投資，對(duì)移民安置任務(wù)、質(zhì)量、資金、檔案管理負(fù)總責(zé)。

移民安置項(xiàng)目根據(jù)隸屬關(guān)系和重要性分級(jí)組織實(shí)施：

（一）省移民主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織省級(jí)以上（含省級(jí)）國(guó)有、集體和國(guó)有控股單位恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施；

（二）州市級(jí)移民主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織州市級(jí)國(guó)有、集體和國(guó)有控股單位恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施；

（三）縣級(jí)移民主管部門(mén)

負(fù)責(zé)實(shí)施省、州市組織實(shí)施以外的所有項(xiàng)目。

第二十五條

移民安置項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)政策和基本建設(shè)程序分級(jí)分類(lèi)管理，單體工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式確定。

本行政區(qū)內(nèi)移民安置項(xiàng)目責(zé)任單位，可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定推行“代建制”，委托項(xiàng)目管理單位，并與之簽訂進(jìn)度、質(zhì)量、資金包干合同。

第五章

移民監(jiān)理

第二十六條

水利水電工程建設(shè)移民安置工作實(shí)行監(jiān)理制度，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)移民安置工作實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行綜合監(jiān)理。對(duì)各類(lèi)移民工程按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行監(jiān)理。

第二十七條

移民綜合監(jiān)理由相應(yīng)的移民主管部門(mén)和項(xiàng)目法人共同委托。移民綜合監(jiān)理單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃、施工設(shè)計(jì)和項(xiàng)目法人與相關(guān)地方人民政府簽訂的“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”，派出監(jiān)理工程師對(duì)移民安置質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和移民檔案管理進(jìn)行全程監(jiān)理。相關(guān)地方人民政府和移民主管部門(mén)應(yīng)積極配合移民綜合監(jiān)理單位開(kāi)展綜合監(jiān)理工作，如實(shí)向移民綜合監(jiān)理提供相關(guān)資料。

第二十八條

移民安置中的單體工程監(jiān)理單位由項(xiàng)目管理責(zé)任單位通過(guò)招投標(biāo)方式選擇。單體工程監(jiān)理單位要定期向項(xiàng)目管理單位和綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交監(jiān)理報(bào)告。

第六章

安置驗(yàn)收

第二十九條

移民安置驗(yàn)收是在移民安置單位項(xiàng)目驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置實(shí)施規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)，按本辦法第二十四條分級(jí)管理的原則對(duì)移民安置工作進(jìn)行驗(yàn)收。

（一）省級(jí)項(xiàng)目由省人民政府指定有關(guān)親兄弟奚落驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按規(guī)定輸項(xiàng)目管理移交手續(xù)。

（二）州市級(jí)項(xiàng)目由省移民主管部門(mén)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按規(guī)定辦理項(xiàng)目管理移交手續(xù)。

（三）縣級(jí)項(xiàng)目在省移民主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，由州市移民主管部門(mén)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按規(guī)定輸項(xiàng)目管理移交手續(xù)。

第三十條

各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)不同階段驗(yàn)收需要，按國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定，認(rèn)真準(zhǔn)備工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程概算編制、工程監(jiān)理報(bào)告、工程質(zhì)量檢查意見(jiàn)、工程結(jié)算與審計(jì)報(bào)告等重要資料，為驗(yàn)收提供詳實(shí)依據(jù)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)將上述重要資料整理歸檔。

第三十一條

移民安置驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題應(yīng)限期整改，整改合格后，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的移民主管部門(mén)應(yīng)明確通知被驗(yàn)收單位移民安置實(shí)施工作結(jié)束，同意轉(zhuǎn)入后期扶持階段。對(duì)移民安置驗(yàn)收中的弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

第七章 后期扶持

第三十二條

移民后期扶持的主要任務(wù)是對(duì)移民后期生產(chǎn)和生活進(jìn)行扶持，逐步提高和改善移民生產(chǎn)生活水平。移民后期扶持的對(duì)象是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)界定的水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)、工程占地區(qū)和移民工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的移民。

第三十三條

移民后期扶持規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告由負(fù)責(zé)組織編制移民實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的地方移民主管部門(mén)組織編制報(bào)省人民政府審批。

第三十四條

各級(jí)地方人民政府要根據(jù)批準(zhǔn)的移民后期扶持規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告認(rèn)真抓好移民后期扶持工作。經(jīng)過(guò)后期扶持，移民生產(chǎn)生活仍然十分困難需要延長(zhǎng)扶持時(shí)間的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾岢觯?jīng)省移民主管部門(mén)組織論證，商項(xiàng)目法人提出方案報(bào)省人民政府審批。

第三十五條

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要大力支持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，采取各種措施，擴(kuò)大生產(chǎn)門(mén)路，并在安排交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)項(xiàng)目，分配支農(nóng)、扶貧等各類(lèi)資金時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)予以優(yōu)先照顧。

第八章 資金管理

第三十六條

水利水電工程建設(shè)移民資金是用于移民前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持的專(zhuān)項(xiàng)資金。包括淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)、移民后期扶持費(fèi)。移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)屬于水利水電工程建設(shè)資金，由項(xiàng)目法人按國(guó)家、省審定的移民安置規(guī)劃概算投資。包括：農(nóng)村移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、城（集）鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)、防護(hù)工程費(fèi)、環(huán)境保護(hù)工程費(fèi)、庫(kù)底清理費(fèi)、移民生活補(bǔ)助費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用（含勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、咨詢?cè)u(píng)審費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)移民資金存款利息收入。移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)按國(guó)家、省人民政府批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和“移民安置任務(wù)及投資包干協(xié)議”管理。

移民后期扶持費(fèi)屬于政府規(guī)費(fèi)收入，由項(xiàng)目法人按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定繳納。包括：國(guó)家撥入的庫(kù)區(qū)建設(shè)資金、各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金、按規(guī)定從水電發(fā)電成本中提取的移民后期扶持資金（專(zhuān)項(xiàng)用于涉及移民生產(chǎn)生活的水利設(shè)施和飲用水建設(shè)）以及其他用于移民后期扶持的資金。移民后期扶持資金管理辦法另行制定。

第三十七條

移民資金實(shí)行計(jì)劃管理，按項(xiàng)目使用。各移民項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)移民安置實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目法人建設(shè)工期要求，在設(shè)計(jì)單位配合下，自下而上編制移民安置項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，經(jīng)州市移民主管部門(mén)商項(xiàng)目法人審查后下達(dá)執(zhí)行。

第三十八條

移民資金必須按照政府負(fù)責(zé)、項(xiàng)目管理、投資包干、專(zhuān)款專(zhuān)用、審計(jì)監(jiān)督的管理體制進(jìn)行管理，不得侵占和挪用。

第三十九條

各級(jí)移民主管部門(mén)必須建立健全資金使用及財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的移民安置項(xiàng)目計(jì)劃和工程進(jìn)度撥款，保證移民資金及時(shí)足額到位，不得滯留移民資金。并根據(jù)會(huì)計(jì)制度和項(xiàng)目法人要求，按時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。

第四十條

各級(jí)人民政府要將移民資金的監(jiān)理管理以及移民經(jīng)費(fèi)的使用納入重點(diǎn)審計(jì)范圍，按照“下審一級(jí)”的原則，由上一級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)下一級(jí)政府移民經(jīng)費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)移民資金使用和管理情況的監(jiān)督，及時(shí)查處違法、違紀(jì)行為。

第九章 附則

第四十一條

任何單位或個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰或者紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）挪用、侵占、貪污移民資金的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，造成嚴(yán)重后果的；

（三）對(duì)移民安置工作故意推諉，玩忽職守，影響正常搬遷安置的；

（四）無(wú)理拖欠移民經(jīng)費(fèi)，影響移民工作正常進(jìn)行的；

（五）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，侵犯移民合法權(quán)益的；

（六）擾亂社會(huì)公共秩序，致使移民工作不能正常進(jìn)行的。

第四十二條

對(duì)水利水電工程建設(shè)移民安置工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省移民主管部門(mén)另行制定。

第四十三條

各州市人民政府可根據(jù)曲棍球辦法制定實(shí)施管理細(xì)則，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十四條

本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第三篇：云南省人民政府文件

云南省人民政府文件

云政發(fā)?2008?187號(hào)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定和云南省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的通知

云南省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《云南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任適用本規(guī)定。

第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“部門(mén)依法監(jiān)管”的原則。

第二章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任

第四條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在各自的法定職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作中涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任：

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，適時(shí)研究、部署安全生產(chǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。

（二）監(jiān)督管理體系建設(shè)責(zé)任。建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）及高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，配備滿足工作需要的工作人員；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以預(yù)防事故為中心，層層簽訂責(zé)任狀，分解下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理考核獎(jiǎng)懲體系，把安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的范圍。

（三）規(guī)劃責(zé)任。將安全生產(chǎn)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同 時(shí)考核、同時(shí)總結(jié)。

（四）監(jiān)督檢查責(zé)任。組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)處理安全生產(chǎn)隱患；負(fù)責(zé)組織治理公共設(shè)施及安全生產(chǎn)責(zé)任單位不明確的生產(chǎn)安全隱患；依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（五）經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常經(jīng)費(fèi)支出；建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)，以及應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)的公共安全隱患整治，支持企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。

（六）應(yīng)急救援體系建設(shè)責(zé)任。完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍、區(qū)域性應(yīng)急救援和物資儲(chǔ)備基地，配備應(yīng)急救援裝備和器材；組織應(yīng)急救援演練和較大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。

（七）事故調(diào)查處理責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定的職責(zé)、程序和原則，組織或委托有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，并向社會(huì)公布事故處理情況。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

第六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自安全生產(chǎn)工作職責(zé)，落實(shí)下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任：

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督下一級(jí)人民政府和同級(jí)有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作。依法監(jiān)督管理非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品及其他工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所（煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外）職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為；依法監(jiān)督檢查新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用情況；依法對(duì)安全評(píng)價(jià)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理；依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、交納高危行業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)、提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)投入，查處安全生產(chǎn)違法行為；依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，受同級(jí)人民政府的委托組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

（二）公安部門(mén)負(fù)責(zé)道路交通、消防安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的公共安全管理；負(fù)責(zé)群眾性大型活動(dòng)的安全管理；負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案?jìng)刹楹妥防U；負(fù)責(zé)民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)打擊非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸民用爆炸物品和煙花爆竹行為；依法查處涉及安全生產(chǎn)的治安案件和刑事案件。

（三）交通部門(mén)負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理和水上交通事 故調(diào)查；在道路運(yùn)輸管理的法定職責(zé)范圍內(nèi)，依法嚴(yán)把道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，督促汽車(chē)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者履行營(yíng)運(yùn)客車(chē)出站安全檢查職責(zé)，依法查處道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和道路運(yùn)輸從業(yè)人員的違法違規(guī)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位資質(zhì)、從業(yè)人員資格和運(yùn)輸工具資格的監(jiān)督管理；依法對(duì)公路、水運(yùn)建設(shè)工程的施工安全實(shí)施監(jiān)督管理；參與道路交通事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

（四）煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)依法按照行政許可權(quán)限審核辦理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政許可事項(xiàng)，依法責(zé)令不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦立即停止作業(yè)、限期整改或者報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府實(shí)施關(guān)閉；依法對(duì)煤礦安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，組織煤礦生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理及批復(fù)結(jié)案工作；負(fù)責(zé)對(duì)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府煤礦安全監(jiān)督管理工作的檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)向政府和相關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。

（五）建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑工程和市政工程施工的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目中的生產(chǎn)安全、供水安全、排水安全、抗震防災(zāi)安全等公共安全；負(fù)責(zé) 城市燃?xì)?、供水、園林綠化、城市公共交通、污水和垃圾處理、物業(yè)管理、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；參與相關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

（六）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)省地質(zhì)調(diào)查局、省測(cè)繪局等單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督；負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，依法查處無(wú)證開(kāi)采、以探代采、越界開(kāi)采等違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為；監(jiān)督礦山關(guān)閉后的地質(zhì)環(huán)境治理工作；負(fù)責(zé)滑坡、崩塌、泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害的防治。

（七）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、大型游樂(lè)設(shè)施的安全監(jiān)察監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

（八）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促?lài)?guó)有或國(guó)有控股企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好安全管理，并把安全生產(chǎn)工作納入對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核。

（九）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將重大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案時(shí)，要求項(xiàng)目單位加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，督促項(xiàng)目單位到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)；將安全設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序，配合有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十）工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)督促工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好安全管理。協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題；支持企業(yè)技術(shù)改造，限制、淘汰企業(yè)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案時(shí)，要求項(xiàng)目單位加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，督促項(xiàng)目單位到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

（十一）教育部門(mén)負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)本級(jí)管理的各高等院校、直屬事業(yè)單位、各類(lèi)國(guó)民教育系列學(xué)校以及學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作。

（十二）科學(xué)技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)科技進(jìn)步納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)普及安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，積極支持科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新成果的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

（十三）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察。參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，對(duì)安全生產(chǎn)中的違紀(jì)違法人員以及不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行紀(jì)律追究和行政問(wèn)責(zé)。必要時(shí)，依法提出監(jiān)察建議。

（十四）司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的普及工 作，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理監(jiān)獄、勞教單位的安全生產(chǎn)工作。

（十五）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按照有關(guān)政策規(guī)定，將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（十六）勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故或職業(yè)傷害職工（含農(nóng)民工）的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定工作；依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法違規(guī)行為。

（十七）水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利設(shè)施、水域及其岸線、防汛抗旱、農(nóng)村電網(wǎng)改造和水利工程建設(shè)等施工安全的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)管理的城鎮(zhèn)供水、城市防洪、地方水電站及其域網(wǎng)發(fā)配電單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十八）農(nóng)業(yè)部門(mén)依法對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械及其駕駛（操作）人實(shí)施安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法對(duì)漁業(yè)船舶水上作業(yè)安全實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)農(nóng)村國(guó)債沼氣的安全管理。

（十九）林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)森林防火，以及涉林自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和涉林景區(qū)、景點(diǎn)、設(shè)施的安全管理工作。

（二十）商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外承包工程單位、對(duì)外投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法對(duì)外經(jīng)貿(mào)行業(yè)及外商投資企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（二十一）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生學(xué)校的安全監(jiān)督 管理工作。組織或參與食品、藥品、疫情傳染、職業(yè)衛(wèi)生、放射源污染、生產(chǎn)安全等安全事故的醫(yī)療救護(hù)；組織或參與安全事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援。

（二十二）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)放射性廢物、廢棄化學(xué)品、醫(yī)療廢棄物的統(tǒng)一監(jiān)督管理。依法對(duì)放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷(xiāo)售、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處臵安全的統(tǒng)一監(jiān)管；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物的處臵和環(huán)境污染事故的調(diào)查處理工作。

（二十三）廣播電視部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)委員會(huì)確定的安全生產(chǎn)宣傳任務(wù)，并將安全生產(chǎn)宣傳納入公益性宣傳內(nèi)容；組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體配合政府有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)重大宣傳活動(dòng)。

（二十四）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)取締和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，依法把好法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理安全前臵審批的涉及公共安全的企業(yè)，或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)單位的準(zhǔn)入關(guān)。依法吊銷(xiāo)經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)定為不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二十五）旅游部門(mén)負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)、旅游賓館、旅行社、旅游車(chē)船、旅游項(xiàng)目設(shè)施的安全管理和節(jié)假日旅游安全工作。

（二十六）國(guó)防科工部門(mén)負(fù)責(zé)兵器、船舶、航天、核工業(yè) 等軍工企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法監(jiān)督管理民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（二十七）氣象部門(mén)負(fù)責(zé)氣象設(shè)施、人工影響天氣、防雷避雷、氣象建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布和向有關(guān)部門(mén)報(bào)送火險(xiǎn)氣象等級(jí)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)、專(zhuān)業(yè)氣象預(yù)報(bào)等天氣情況。

（二十八）政府其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法執(zhí)行和督促落實(shí)上級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)作出的安全生產(chǎn)決定，協(xié)助上級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)排查安全隱患，制止安全生產(chǎn)違法行為，處臵生產(chǎn)安全事故；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，明確工作職責(zé)。

第八條 各級(jí)工會(huì)組織依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施，提出保障安全生產(chǎn)的建議，參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，監(jiān)督對(duì)事故傷亡人員的賠償，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第九條 各級(jí)共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)青年安全生產(chǎn)示范崗的創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)，組織團(tuán)員青年開(kāi)展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，引導(dǎo)青年職工強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，參與安全生產(chǎn)管理。

第三章 落實(shí)責(zé)任措施

第十條 各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任狀簽訂和考核，并向同級(jí)人民政府提出獎(jiǎng)懲建議。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)工作整改督辦制度。對(duì)安全生產(chǎn)督查、檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患，由安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室向同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府下達(dá)《整改指令書(shū)》。整改結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證和驗(yàn)收，及時(shí)報(bào)告整改情況。

第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法履行監(jiān)管責(zé)任，為依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的違法行為創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。第十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的情況應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任情況進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。

第十四條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理會(huì)議制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每半年至少召開(kāi)1次政府常務(wù)會(huì)議，政府分管領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)每季度至少召開(kāi)1次專(zhuān)題會(huì)議，研究安全生產(chǎn)工作，分析本地、本部 門(mén)安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決存在的問(wèn)題，組織、協(xié)調(diào)治理重大安全生產(chǎn)隱患。

第十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)未落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任、未完成安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”；縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生1次較大以上、州（市）內(nèi)發(fā)生1次重大以上生產(chǎn)安全事故且造成不良影響的，有關(guān)縣（市、區(qū)）和州（市）人民政府不得評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，并按照《云南省人民政府關(guān)于省人民政府部門(mén)及州市行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》（云政發(fā)?2008?16號(hào)）及相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

第四章 附 則

第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

云南省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故及職業(yè)病危害，提高預(yù)防和處臵突發(fā)事件的能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和 國(guó)安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位適用本規(guī)定。

第三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體義務(wù)，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，并對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害的后果承擔(dān)責(zé)任。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善措施，嚴(yán)格管理，確保生產(chǎn)安全。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全勞動(dòng)紀(jì)律，執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，自覺(jué)接受各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的依法監(jiān)管。

第二章 安全生產(chǎn)責(zé)任

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）安全管理責(zé)任。依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；定期組織開(kāi)展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；排查和治理安全生產(chǎn)隱患；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備責(zé)任。依法設(shè)臵安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備符合安全生產(chǎn)工作要求的安全生產(chǎn)管理人員。

（三）制定規(guī)章制度和建立檔案責(zé)任。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并為從業(yè)人員建立違規(guī)操作、安全事故、職業(yè)病和不良嗜好等個(gè)人檔案。

（四）安全投入責(zé)任。按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要，達(dá)到法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；按照規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員（含農(nóng)民工）按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)；保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資金投入；保證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施符合“三同時(shí)”的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品。

（五）教育培訓(xùn)責(zé)任。依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)。

（六）事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任。按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故和相關(guān)信息，做好事故搶險(xiǎn)救援和善后工作。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全層級(jí)清楚、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、獎(jiǎng)懲分明的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn) 責(zé)任主要包括以下方面：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（三）各部門(mén)(各管理科室、車(chē)間、分公司等)和部門(mén)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（四）班組和班組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（五）具體崗位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作的從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)崗位責(zé)任。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期主持召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保生產(chǎn)工藝技術(shù)及安全設(shè)施、安全管理、人員素質(zhì)適應(yīng)和符合安全生產(chǎn)要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人除切實(shí)履行《云南省安全生產(chǎn)條例》第十七條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（二）依法建立適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。

（三）按照規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,保證本單位安全生產(chǎn)的有效投入。

（四）實(shí)行安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理，定期公布本單位安全生產(chǎn)情況，認(rèn)真聽(tīng)取和積極采納安全管理部門(mén)、工會(huì)、職工關(guān)于安全生產(chǎn)的合理化建議和要求。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助本單位決策機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)工作。

（二）協(xié)助本單位決策機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人組織制定本單位安全生產(chǎn)管理目標(biāo)并進(jìn)行具體考核工作。

（三）受本單位決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的委托，具體負(fù)責(zé)制定本單位安全生產(chǎn)管理工作計(jì)劃，將本單位安全生產(chǎn)過(guò)程管理責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位。

（四）參與制定安全生產(chǎn)投入計(jì)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃并具體組織實(shí)施，監(jiān)督內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人具體落實(shí)。

（五）制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工程外協(xié)、分包單位的安全生產(chǎn)管理工作，并建立交叉作業(yè)、混合作業(yè)情況下預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施。

（六）依法組織現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，定期組織對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全檢測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)檢查出的問(wèn)題，要求相關(guān)責(zé)任主體及時(shí)解決，消除事故隱患，緊急情況下有權(quán)指令先行停止生產(chǎn)，并立即報(bào)告負(fù)責(zé)人妥善處理。

（七）參與審查新建、改建、擴(kuò)建、大修工程設(shè)計(jì)，參加項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)審查、工程驗(yàn)收和試運(yùn)行工作，并負(fù)責(zé)審核承包、承租單位相關(guān)資質(zhì)、條件和證照等資料。

（八）組織內(nèi)部有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員研究職業(yè)危害防治工作，監(jiān)督落實(shí)職業(yè)危害防治措施。

（九）組織實(shí)施安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（十）督促本單位按照規(guī)定及時(shí)發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，監(jiān)督和指導(dǎo)從業(yè)人員正確佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

（十一）如發(fā)生生產(chǎn)安全事故，迅速向負(fù)責(zé)人、主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)報(bào)告并及時(shí)組織救援。負(fù)責(zé)或配合傷亡事故的調(diào)查處理，按照要求制定和落實(shí)事故預(yù)防措施，做好本單位傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告工作。

（十二）其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)班組設(shè)立安全員。安全員履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)班組人員和新員工進(jìn)行日常安全生產(chǎn)教育。

（二）督促班組人員遵守安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)制度，正確使用個(gè)人防護(hù)用品。

（三）發(fā)現(xiàn)工作現(xiàn)場(chǎng)的不安全情況，應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告。

（四）參加事故的分析和研究，落實(shí)事故防范措施。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并提供其開(kāi)展工作必要的條件。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中做出成績(jī)的從業(yè)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違章指揮和違章操作人員給予嚴(yán)肅處理。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工會(huì)組織依法對(duì)本單位安全生產(chǎn)實(shí)施民主監(jiān)督、民主管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益創(chuàng)造必要的條件，認(rèn)真研究解決工會(huì)提出的有關(guān)意見(jiàn)和建議。

第三章 安全生產(chǎn)管理

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。除建立健全《云南省安全生產(chǎn)條例》第十六條規(guī)定的制度外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況建立以下制度，并適時(shí)修訂：

（一）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度。

（二）崗位標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

（三）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理制度。

（五）安全設(shè)施、設(shè)備檢修、維護(hù)制度。

（六）項(xiàng)目安全論證、評(píng)價(jià)和管理制度。

（七）消防安全管理制度。

（八）職業(yè)衛(wèi)生管理制度。

（九）特種作業(yè)人員管理制度。

（十）防輻射安全管理制度。

（十一）其他應(yīng)當(dāng)建立的制度。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存、建設(shè)、中介等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)安全生產(chǎn)行政許可。在取得安全生產(chǎn)行政許可后，不得降低法定的安全生產(chǎn)條件。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開(kāi)展安全檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即整改，一時(shí)難以整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃，限期整改。每次安全檢查的內(nèi)容、結(jié)果、整改情況應(yīng)當(dāng)記入臺(tái)帳，并由檢查人員、復(fù)查人員簽字。安全檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、完善和落實(shí)情況。

（二）生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備、設(shè)施、消防器材是否處于正常的安全運(yùn)行狀態(tài)。

（三）有毒、有害等危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)狀況。

（四）從業(yè)人員在工作中是否嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度 和操作規(guī)程，是否具備相應(yīng)的安全知識(shí)和操作技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗。

（五）發(fā)放配備的勞動(dòng)防護(hù)用品、用具是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員是否正確佩帶、使用。

（六）現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、指揮人員有無(wú)違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)行為，對(duì)從業(yè)人員的違章違紀(jì)行為是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

（七）危險(xiǎn)源的檢測(cè)監(jiān)控情況。

（八）各類(lèi)事故隱患的排查治理情況。

（九）其他應(yīng)當(dāng)檢查的安全生產(chǎn)事項(xiàng)。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理，采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)其實(shí)施不間斷監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，定期檢查重大危險(xiǎn)源安全狀況并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第十九條 礦山建設(shè)項(xiàng)目、用于生產(chǎn)或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目、使用危險(xiǎn)化學(xué)品作為生產(chǎn)原料和設(shè)備設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目以及危險(xiǎn)性較大的其他建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目中有潛在危險(xiǎn)性的分項(xiàng)作業(yè)），應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織審查。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。

（一）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件（安全專(zhuān)篇）。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)。

（三）需要報(bào)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件（安全專(zhuān)篇）。

（四）建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工。

（五）在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和考核，對(duì)其效果作出評(píng)價(jià)。

（六）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

（七）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位推行崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作，教育從業(yè)人員嚴(yán)格遵守本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在安全生產(chǎn)許可證延續(xù)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、意外傷害保險(xiǎn)交納等方面享受政策優(yōu)惠，并在安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、政策扶持等方面給予優(yōu)先。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)，保證安全設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)做好記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括安全設(shè)施、設(shè)備的名稱(chēng)，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)的時(shí)間、人員，存在問(wèn)題等，并由相關(guān)人員簽字。

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)之間應(yīng)當(dāng)保持規(guī)定的安全距離。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店和倉(cāng)庫(kù)周邊的安全防護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有標(biāo)志明顯、保持暢通、符合緊急疏散要求的安全出口。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行高空作業(yè)、爆破、吊裝、基坑、邊坡開(kāi)挖、邊坡砌筑、鉆探等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)安全管理制度和措施，并安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，監(jiān)督危險(xiǎn)作業(yè)人員嚴(yán)格按照有關(guān)操作規(guī)程操作，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)采取措施消除。

第二十五條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。無(wú)應(yīng)急救援組織的單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)激勵(lì)和約束機(jī)制，逐級(jí)、逐崗位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，并組織實(shí)施考 核獎(jiǎng)懲。各類(lèi)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可實(shí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，推行安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)工資制。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在改制、破產(chǎn)、收購(gòu)、兼并、整合、重組等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)期間，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由事故發(fā)生單位的實(shí)際控制人承擔(dān)相應(yīng)后果。第四章 安全生產(chǎn)投入

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法確保本單位達(dá)到安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)納入本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，每年的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用情況應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金用于事故發(fā)生后搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理等所需費(fèi)用的補(bǔ)充。

第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)淘汰安全保障能力不足的生產(chǎn)工藝、安全防護(hù)設(shè)施和設(shè)備，采用信息技術(shù)等先進(jìn)手段和管理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)消除安全隱患。

（一）核定載人9座以上的營(yíng)運(yùn)客車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)安裝GPS車(chē)載監(jiān)控終端，并納入GPS營(yíng)運(yùn)監(jiān)控系統(tǒng)管理。

（二）煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，安裝使用安全監(jiān)控系統(tǒng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)控。

（三）非煤礦山井下開(kāi)采應(yīng)當(dāng)建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，地面開(kāi)采應(yīng)當(dāng)采用中深孔爆破。

（四）有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立和采用先進(jìn)的監(jiān)控管理系統(tǒng)和安全防護(hù)技術(shù)。

（五）其他危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全控制技術(shù)和手段，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，確保安全。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在依法為全體職工（含農(nóng)民工）辦理工傷保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任的需要，積極參加雇主責(zé)任保險(xiǎn)、公眾責(zé)任保險(xiǎn)等安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。建立安全生產(chǎn)與商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的事故預(yù)防機(jī)制，并為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運(yùn)輸、野外、礦山開(kāi)采等高危作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員無(wú)償提供合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代勞動(dòng)防護(hù)用品。第五章 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。按照規(guī)定建立新員工上崗前安全教育、脫崗轉(zhuǎn)崗員工上崗前專(zhuān)項(xiàng)安全教育、從業(yè)人員再教育再培訓(xùn)等教育培訓(xùn)制度。在每年初制定本對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施。教育培訓(xùn)實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

第三十四條 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照管理人員和從業(yè)人員的不同崗位情況有針對(duì)性地制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章。

（二）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（三）崗位安全操作技能及崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素的識(shí)別與防范。

（四）安全設(shè)施、設(shè)備、工具、勞動(dòng)防護(hù)用品的使用、維護(hù)和保管知識(shí)。

（五）生產(chǎn)安全事故的防范意識(shí)和應(yīng)急措施、自救互救知識(shí)。

（六）生產(chǎn)安全事故案例。

（七）其他應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。

第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管 理人員，應(yīng)當(dāng)具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)考核合格。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新上崗的從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)。高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

新上崗的從業(yè)人員包括調(diào)換工作崗位、離崗6個(gè)月以上重新回到原工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的有關(guān)從業(yè)人員。

第三十七條 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核檔案，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)記錄卡，并由從業(yè)人員和考核人員簽名。第六章 生產(chǎn)安全事故報(bào)告及應(yīng)急救援

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《云南省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，依法做好生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次演練，使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第四十條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況。

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。

（五）已經(jīng)采取的措施。

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第四十二條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)確保受事故傷害的職工得到及時(shí)救治，并于事故發(fā)生之日起30日內(nèi)向統(tǒng)籌地勞動(dòng)保障部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向事故傷亡人員支付賠償金。第七章 附 則

第四十三條 違反本規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：是指一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

主要負(fù)責(zé)人：有限責(zé)任公司和股份有限公司主要負(fù)責(zé)人是指公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；非公司制的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是指企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等；不具有法人資格的單位，是指其負(fù)責(zé)人；法定代表人與實(shí)際控制人不一致的，包括實(shí)際控制人。國(guó)家對(duì)特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)工作主體所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

實(shí)際控制人：是指通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，不直接支配但是能夠間接控制或者實(shí)際控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為的人。

第四十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：云南省人民政府令.

云南省人民政府令

（第７９號(hào)）

《云南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》已經(jīng)１９９９年６月１日省人民政府第２１次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長(zhǎng) 李嘉廷

１９９９年６月１５日

云南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法

第一條 為了規(guī)范云南省著名商標(biāo)的認(rèn)定工作，保護(hù)云南省著名商標(biāo)所有人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的云南省著名商標(biāo)是指具有較高知名度、較高商標(biāo)附加值和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力并依照本辦法予以認(rèn)定的注冊(cè)商標(biāo)。

經(jīng)國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定的馳名商標(biāo)，適用馳名商標(biāo)的管理規(guī)定。

第三條 省工商行政管理機(jī)關(guān)主管云南省著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作；地、州、市、縣工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)云南省著名商標(biāo)的保護(hù)工作。

計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、科技、外貿(mào)、國(guó)資、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)做好云南省著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作。

第四條 申請(qǐng)?jiān)颇鲜≈虡?biāo)認(rèn)定實(shí)行自愿原則。第五條 申請(qǐng)?jiān)颇鲜≈虡?biāo)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

認(rèn)定云南省著名商標(biāo)遵循公開(kāi)、公正的原則。

（一）注冊(cè)商標(biāo)所有人是在本省注冊(cè)登記的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶；

（二）注冊(cè)商標(biāo)實(shí)際使用２年以上；

（三）使用該商標(biāo)的商品在同類(lèi)、同檔商品中質(zhì)量?jī)?yōu)良，具有較高知名度，已被評(píng)為云南省名牌產(chǎn)品；

（四）使用該商標(biāo)的商品市場(chǎng)占有率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位；

（五）售后服務(wù)措施完備，具有良好信譽(yù)；

（六）注冊(cè)商標(biāo)所有人有嚴(yán)格的商標(biāo)使用和管理措施。

第六條 申請(qǐng)?jiān)颇鲜≈虡?biāo)認(rèn)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向其注冊(cè)登記所在地的地、州、市工商行政管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；在省工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，可以直接向省工商行政管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《云南省著名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提交下列證明文件：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者相應(yīng)的法定資格證書(shū)；

（二）該商標(biāo)在國(guó)內(nèi)注冊(cè)使用的證明；

（三）使用該商標(biāo)的商品質(zhì)量等級(jí)證明，近兩年來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和銷(xiāo)售區(qū)域、銷(xiāo)售量以及售后服務(wù)措施：

（四）該商標(biāo)廣告的覆蓋地域及廣告資金投入情況；

（五）該商標(biāo)的保護(hù)措施。

第七條 地、州、市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)進(jìn)行第八條 省工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到上報(bào)的申請(qǐng)或者直接受理的申請(qǐng)之初審，并提出意見(jiàn)報(bào)省工商行政管理機(jī)關(guān)審核。

日起６０日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并組織專(zhuān)家評(píng)審。對(duì)符合本辦法進(jìn)行審核，并組織專(zhuān)家評(píng)審。對(duì)符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，予以初步認(rèn)定，并予公告；對(duì)不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，退回申請(qǐng)并書(shū)面說(shuō)明理由。

對(duì)予以初步認(rèn)定的云南省著名商標(biāo)，自公告之日起３０日內(nèi)，任何人均可以提出異議。無(wú)異議或者經(jīng)裁定異議不能成立的，由省工商行政管理機(jī)關(guān)予以認(rèn)定，發(fā)給《云南省著名商標(biāo)證書(shū)》；經(jīng)裁定異議成立的，不予認(rèn)定。

《云南省著名商標(biāo)證書(shū)》及標(biāo)志由省工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作。

第九條 云南省著名商標(biāo)有效期為３年，自公告之日起計(jì)算。有效期滿前３個(gè)月內(nèi)，云南省著名商標(biāo)所有人可以向省工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)續(xù)展，經(jīng)審查，符合本辦法第五條規(guī)定條件的準(zhǔn)予續(xù)展，每次續(xù)展有效期為３年。

云南省著名商標(biāo)在有效期內(nèi)，由省工商行政管理機(jī)關(guān)優(yōu)先推薦參加馳名商標(biāo)的認(rèn)定。

第十條 對(duì)云南省著名商標(biāo)的專(zhuān)用權(quán)實(shí)行下列特殊保護(hù)：

（一）云南省著名商標(biāo)所有人依法在其產(chǎn)品包裝、服務(wù)場(chǎng)所、廣告宣傳、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用云南省著名商標(biāo)字樣及標(biāo)志的權(quán)利受到保護(hù)；

（二）使用云南省著名商標(biāo)的商品，對(duì)其特有的名稱(chēng)、包裝、裝璜予以保護(hù)；

（三）未經(jīng)云南省著名商標(biāo)所有人許可，他人不得以該商標(biāo)文字作為企業(yè)或者其他組織的名稱(chēng)注冊(cè)登記；

（四）將云南省著名商標(biāo)通報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)同保護(hù)。

第十一條 云南省著名商標(biāo)所有人應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理制度，提高商品或者服務(wù)的質(zhì)量，維護(hù)云南省著名商標(biāo)的信譽(yù)。

云南省著名商標(biāo)不得出借、出租或者違法轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)者使用。

第十二條 云南省著名商標(biāo)所有人依法轉(zhuǎn)讓該商標(biāo)的，受讓人應(yīng)當(dāng)按照本辦第十三條 下列行為屬侵犯云南省著名商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為： 法規(guī)定重新申請(qǐng)認(rèn)定。

（一）擅自將與云南省著名商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形以及其他組合形式作為企業(yè)或者其他組織名稱(chēng)、標(biāo)志的；

（二）擅自使用云南省著名商標(biāo)的商品特有包裝、名稱(chēng)和裝璜的；

（三）在商品上使用與云南省著名商標(biāo)相同或者近似，并足以造成誤認(rèn)的商 標(biāo)的；

（四）擅自在商品包裝或者容器、裝璜、說(shuō)明書(shū)、商品交易文書(shū)、廣告宣傳、展覽以及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中，使用云南省著名商標(biāo)標(biāo)志及其文字的；

（五）以其他方式損害云南省著名商標(biāo)信譽(yù)的。

第十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，監(jiān)督檢查云南省著第十五條 違反本辦法第十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，云南省著名商標(biāo)所有人名商標(biāo)的使用和管理情況，依法查處侵犯云南省著名商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為。

可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起兩年內(nèi)，要求注冊(cè)登記主管機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)侵權(quán)的企業(yè)或者其他組織的名稱(chēng)、標(biāo)志。

第十六條 違反本辦法第十三條第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定從重處罰；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)予以警告或者處１０００元以上２萬(wàn)元以下的罰款。

第十七條 有下列情形之一的，由縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處２０００元以上３萬(wàn)元以下的罰款，由省工商行政管理機(jī)關(guān)收繳《云南省著名商標(biāo)證書(shū)》及標(biāo)志，并予公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）通過(guò)欺騙等不正當(dāng)手段獲取《云南省著名商標(biāo)證書(shū)》的；

（二）使用云南省著名商標(biāo)，其商品粗制濫造，以次充好，損害消費(fèi)者權(quán)益的；

（三）偽造、涂改、出借、出租、出售《云南省著名商標(biāo)證書(shū)》及標(biāo)志的；

（四）擅自使用或者超越核定范圍使用云南省著名商標(biāo)標(biāo)志及其文字的。

第十八條 被省工商行政管理機(jī)關(guān)收繳《云南省著名商標(biāo)證書(shū)》及標(biāo)志的商第十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員和有關(guān)人員在云南省著名商標(biāo)認(rèn)定和標(biāo)所有人，自收繳之日起３年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定云南省著名商標(biāo)。

保護(hù)工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十條 本辦法中有關(guān)商品商標(biāo)的規(guī)定，適用于服務(wù)商標(biāo)。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：云南省高級(jí)人民法院工作報(bào)告

云南省高級(jí)人民法院工作報(bào)告

2011-01-31 10:28:00 來(lái)源: 云南網(wǎng)(昆明)跟貼 1 條 手機(jī)看新聞

云南省高級(jí)人民法院工作報(bào)告

2011年1月23日在云南省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

云南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng) 許前飛

一、堅(jiān)持為人民司法，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

充分發(fā)揮審判職能作用，狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)。全省法院共受理（新收加舊存）各類(lèi)訴訟、執(zhí)行、減刑假釋、國(guó)家賠償?shù)劝讣?74755件，審結(jié)251458件，結(jié)案率為91.52%；其中，省高院受理9000件，審結(jié)8440件，結(jié)案率為93.78%。

發(fā)揮審判職能，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年共審結(jié)涉及礦產(chǎn)、水電、旅游等經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)各類(lèi)合同糾紛案件46495件，訴訟標(biāo)的額達(dá)87.19億元，有力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。妥善審理與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的各類(lèi)投資、金融、破產(chǎn)、強(qiáng)制清算等糾紛，認(rèn)真研究加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)審判工作提出的新問(wèn)題、新要求，平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。全年共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件376件，保障、服務(wù)和推動(dòng)自主創(chuàng)新。向社會(huì)公布十大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法典型案例，引導(dǎo)社會(huì)公眾提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。延伸行政審判職能，對(duì)涉及城市規(guī)劃建設(shè)、山林權(quán)屬爭(zhēng)議決定、土地征收等行政行為加大司法建議力度，取得良好效果。建立立案、審判、執(zhí)行相互協(xié)調(diào)、有機(jī)配合的工作機(jī)制，及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行措施，全年共執(zhí)結(jié)案件44645件，執(zhí)行到位標(biāo)的金額49.41億元。加大對(duì)集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發(fā)票等經(jīng)濟(jì)犯罪案件的打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，依法審理云南銅業(yè)集團(tuán)原副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師陳少飛等挪用公款、受賄案，全年共審結(jié)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、職務(wù)犯罪案件2273件，共挽回經(jīng)濟(jì)損失11.5億元。

突出民生重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定局面。堅(jiān)持以人為本，司法為民，全年共審結(jié)勞動(dòng)就業(yè)、教育醫(yī)療等涉及人民群眾切身利益的民生案件4465件。促進(jìn)家庭和睦，社會(huì)和諧，全年共審結(jié)婚姻、家庭和繼承案件39185件。依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，依法制裁制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，妥善處理農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬等各類(lèi)糾紛，全年共審結(jié)涉農(nóng)案件1589 件。暢通行政訴訟救濟(jì)渠道，維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。全年共審結(jié)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障等行政訴訟案件2108件。繼續(xù)推動(dòng)涉訴特困人員救助機(jī)制，救助特困人員4645人，救助金額達(dá)1394萬(wàn)元，為部分生活上亟待救助的涉訴特困人員解決了燃眉之急。積極參與省人大就制定《云南省涉訴特困人員救助辦法》開(kāi)展的立法調(diào)研。對(duì)故意殺人、搶劫、爆炸等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)案件的懲處力度，全年共審結(jié)此類(lèi)案件12844件，共判處罪犯17278人，其中4308人被判處五年以上有期徒刑的刑罰，重刑率達(dá)24.93%。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，審結(jié)毒品案件4661件，判處罪犯5391人，保障人民群眾身心健康。審結(jié)拐賣(mài)婦女兒童等犯罪案件956件，判處罪犯1173人，依法保護(hù)婦女兒童權(quán)益。落實(shí)便民措施，彰顯司法人文關(guān)懷精神。積極創(chuàng)新立案方式，開(kāi)展預(yù)約立案、巡回立案等活動(dòng)，為殘疾人等行動(dòng)不便群眾開(kāi)通立案綠色通道。出臺(tái)司法為民的相關(guān)規(guī)定，印制《便民服務(wù)卡》。因地制宜推出假日法庭、環(huán)保法庭、試行遠(yuǎn)程電子簽章等司法便民措施，切實(shí)減輕人民群眾訴訟負(fù)擔(dān)，積極回應(yīng)基層困難群體的訴訟需求。實(shí)施民事案件速裁試點(diǎn)工作，提高訴訟效率，降低當(dāng)事人訴訟成本，節(jié)約司法資源。繼續(xù)加大巡回審判力度，不斷擴(kuò)大巡回審判覆蓋范圍，將矛盾平息在基層，化解在民間，實(shí)現(xiàn)了“審理一案、教育一片”的辦案效果。對(duì)“三養(yǎng)”案件及追索養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)金、撫恤金等案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，及時(shí)保護(hù)受害人的合法權(quán)益。全年共為4859件經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人減、免、緩交訴訟費(fèi)768.68萬(wàn)元。

健全調(diào)處機(jī)制，切實(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加大刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解力度。將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)。全省各級(jí)法院共調(diào)撤各類(lèi)民商事案件65006件，平均調(diào)撤率為 52.6%，同比上升2.37%，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行率則同比下降了1.64%。建立“訴訪分離”的信訪案件處理機(jī)制，做好初信初訪的回復(fù)、接待，盡力防止重信重訪形成，繼續(xù)落實(shí)法官全員輪值接訪涉訴信訪人員制度。認(rèn)真開(kāi)展“集中清理涉訴信訪積案”活動(dòng)，對(duì)涉訴信訪積案及時(shí)妥善辦理。全年共受理群眾來(lái)信14356件，同比下降 33.74%，接待群眾來(lái)訪76734人（次），同比下降21.37%。受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?306 件，同比下降38.41%。全省各類(lèi)訴訟案件一審服判息訴率達(dá)85.37%。通過(guò)上述工作的開(kāi)展，有力地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變審判理念，創(chuàng)新化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。積極探索行政訴訟協(xié)調(diào)和解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，全省行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件達(dá)275件，占一審行政案件的19.27%。推行行政審判白皮書(shū)制度，引起省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，進(jìn)一步推動(dòng)了司法和行政的良性互動(dòng)，從源頭上減少和預(yù)防各類(lèi)行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

延伸審判職能，積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持“寓教于審，懲教結(jié)合”原則，完善少年審判法庭工作，做好青少年犯罪預(yù)防、矯正和挽救工作。規(guī)范減刑、假釋工作，加大減刑、假釋案件聽(tīng)證力度，增強(qiáng)案件審理透明度。全年共辦理減刑、假釋案件45788件，同比上升 7.29%。協(xié)助有關(guān)方面認(rèn)真做好對(duì)被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的社區(qū)矯正工作。認(rèn)真做好突發(fā)性公共事件、涉穩(wěn)涉安事件的預(yù)防預(yù)案和處置方案，配合有關(guān)部門(mén)妥善處理。

推進(jìn)司法改革，不斷滿足人民司法需求。開(kāi)展量刑納入法庭審理改革，制定《云南省人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全省1300余名刑事審判人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。嚴(yán)把死刑案件事實(shí)、證據(jù)關(guān)，死刑案件核準(zhǔn)率明顯提高。積極構(gòu)建多元化解決糾紛機(jī)制，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解銜接互動(dòng)的訴調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的多元分流、疏導(dǎo)。建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解協(xié)調(diào)工作機(jī)制，探索建立醫(yī)患糾紛處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，衛(wèi)生行政部門(mén)積極參與調(diào)解工作。完善環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，建立環(huán)保公益訴訟制度的探索初見(jiàn)成效。建立全省三級(jí)法院執(zhí)行應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化全省統(tǒng)一管理、調(diào)配執(zhí)行力量。按照中央和省委的部署，穩(wěn)妥同步推進(jìn)鐵路法院改革工作。全年共制定13個(gè)司法改革規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、注重隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，全力推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

立足云南省情，加強(qiáng)民族法官隊(duì)伍建設(shè)。召開(kāi)云南省民族地區(qū)法院工作會(huì)議，最高法院和省委主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并為全省少數(shù)民族優(yōu)秀法官頒獎(jiǎng)。繼續(xù)委托云南民族大學(xué)開(kāi)展少數(shù)民族學(xué)生定向招錄培養(yǎng)工作，15個(gè)特有民族以及其他世居民族都有了自己的后備法官。開(kāi)展巡回培訓(xùn)，培訓(xùn)少數(shù)民族法官1120名。委托國(guó)家法官學(xué)院專(zhuān)門(mén)舉辦云南法院基層少數(shù)民族法官培訓(xùn)班，對(duì)70名基層少數(shù)民族法官進(jìn)行培訓(xùn)，提高少數(shù)民族法官司法業(yè)務(wù)能力。

立足服務(wù)群眾，加強(qiáng)隊(duì)伍司法作風(fēng)建設(shè)。對(duì)部分中、基層法院開(kāi)展司法巡查和明察暗訪活動(dòng)，糾正法院干警語(yǔ)言不文明、態(tài)度不友善、行為不規(guī)范、工作不負(fù)責(zé)等問(wèn)題。全省法院對(duì)沒(méi)有用于警務(wù)用途的1024輛警車(chē)改牌去標(biāo)，從源頭治理濫用警車(chē)、特權(quán)使用警車(chē)問(wèn)題。全省絕大多數(shù)法院和派出法庭完成無(wú)障礙通道的新建或改建工作，為殘障人士到法院參加訴訟活動(dòng)或工作提供便利，彰顯司法人文關(guān)懷。

立足監(jiān)督制約，加強(qiáng)隊(duì)伍司法廉政建設(shè)。積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。組織開(kāi)展全省法院反腐倡廉教育巡回講座。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督制約。在審判執(zhí)行部門(mén)設(shè)立廉政監(jiān)察員，實(shí)行監(jiān)察干部與審監(jiān)庭法官交叉任職制度和違法審判線索移送制度，變事后查處為事前制約防范。

四、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高法院保障水平

通過(guò)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付，建立中基層法院經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，提高了全省法院的經(jīng)費(fèi)保障水平?！皟赏ァ被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史債務(wù)基本得以化解。加大對(duì)中基層法院信息化建設(shè)的投入力度，不斷改善中基層法院和人民法庭的辦案條件。召開(kāi)全省人民法庭工作會(huì)議，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院人民法庭建設(shè)的若干意見(jiàn)》，評(píng)選出全省十佳優(yōu)秀人民法庭。省高院建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員列席各中級(jí)法院黨組民主生活會(huì)制度和聯(lián)系中、基層法院及轄區(qū)部分派出人民法庭制度，深入基層解決困難和問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)下審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

五、重視各方面監(jiān)督，不斷完善法院各項(xiàng)工作

自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督，邀請(qǐng)代表、委員觀摩庭審、參與聽(tīng)證及參加“百萬(wàn)案件質(zhì)量評(píng)查”活動(dòng)，就開(kāi)展司法巡查的情況向人大代表作專(zhuān)題匯報(bào)。在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)省人大代表建議4件，省政協(xié)委員提案9件。向省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作了《關(guān)于環(huán)境審判專(zhuān)項(xiàng)工作情況的報(bào)告》。接受人民檢察院的法律監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家賠償法》，決定賠償?shù)陌讣?件，賠償金額為12.02萬(wàn)元。全省確定人民陪審員2837人，人民陪審員參加審理一審案件11599件，參審15054人次，參審率為8.34%。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)庭審直播，公開(kāi)發(fā)布裁判文書(shū)、典型案例、審判信息以及開(kāi)展“司法公開(kāi)宣傳月”和法院“公眾體驗(yàn)日”等活動(dòng)，開(kāi)展三級(jí)法院院長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)直播在線專(zhuān)題訪談以及在云南法院網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“司法公開(kāi)在云南”等欄目，傾聽(tīng)民意，了解訴求。

2010年全省法院共有61個(gè)單位、127人受到省、部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。迪慶中院、沾益縣法院、官渡區(qū)法院被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀法院”，南澗縣法院公郎法庭庭長(zhǎng)龍進(jìn)品等三人被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀法官”，景洪市法院專(zhuān)職審委會(huì)委員王燕等六人被評(píng)為“全國(guó)法院辦案標(biāo)兵”。紅河中院、五華區(qū)法院被中央政法委、最高法院表彰為“全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)先進(jìn)集體”，曲靖中院被評(píng)為“全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位”。

同時(shí)，法院的審判管理存在薄弱環(huán)節(jié)，案件還存在拖延審限的情況，審判效率不高。部分審判人員辦案的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，部分法院審判力量不足與審判任務(wù)不斷增加的矛盾突出。物質(zhì)裝備建設(shè)仍然滯后。對(duì)這些問(wèn)題將切實(shí)加以解決。

六、2011年工作思路

第一，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)，加大司法保障力度。全省法院要準(zhǔn)確把握人民法院在“十二五”規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，正確認(rèn)識(shí)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委對(duì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，采取切實(shí)有效措施，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。妥善審理好消費(fèi)、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的糾紛案件，加強(qiáng)涉外審判人員的培訓(xùn)力度，加大涉外審判的指導(dǎo)力度，為云南經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的司法保障。

第二，深化司法改革，實(shí)現(xiàn)法院工作科學(xué)發(fā)展。加快推進(jìn)中央確定的死刑復(fù)核程序、司法保障制度的改革任務(wù)，積極推進(jìn)法院隊(duì)伍管理改革、完善司法為民工作機(jī)制。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的辦案周期長(zhǎng)、審判效率不高的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善審判管理。通過(guò)上下一體審判管理體系的構(gòu)建，強(qiáng)化對(duì)審判執(zhí)行工作的監(jiān)督管理，切實(shí)提高案件的質(zhì)量和效率，積極回應(yīng)人民群眾的司法需求。

第三，強(qiáng)化服務(wù)理念，牢固樹(shù)立司法為民意識(shí)。大力加強(qiáng)隊(duì)伍司法作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立為民司法的宗旨，把司法的過(guò)程變?yōu)樽鋈罕姽ぷ?、為人民服?wù)的過(guò)程，使親民、愛(ài)民、為民成為法院干警的自覺(jué)行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)司法便民的各項(xiàng)舉措，繼續(xù)抓好訴訟服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立案工作從單純的訴訟審查到全方位訴訟服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)巡回審判工作，在省、州市所在地基層法院推行民事案件速裁機(jī)制，探索建立刑事自訴案件由人民法庭就地審理機(jī)制，方便群眾訴訟，減少群眾訴累。

第四，抓黨建帶隊(duì)建，全面提高法院隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和鍛煉，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。建立黨建工作指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院黨建工作的指導(dǎo)。開(kāi)展建黨90周年宣傳教育和紀(jì)念活動(dòng)。推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新，完善司法巡查工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)和檢查，加大查處和問(wèn)責(zé)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)力度，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。樹(shù)立人民法官公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀和職業(yè)精神。

第五，夯實(shí)基礎(chǔ)根基，完善基層工作保障機(jī)制。努力提高全省基層法院物質(zhì)裝備保障水平。采取有效措施，緩解中基層法院案多人少的壓力，配強(qiáng)配好人民法庭庭長(zhǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)口支援藏區(qū)法院工作力度。全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

第六，自覺(jué)接受監(jiān)督，增強(qiáng)公開(kāi)透明維護(hù)公正。建立與人大代表、政協(xié)委員經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善辦理和反饋制度。認(rèn)真接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作。加強(qiáng)法院新聞宣傳規(guī)范化建設(shè)，健全新聞發(fā)布機(jī)制，把握新聞傳播規(guī)律和審判工作規(guī)律，不斷滿足人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)需求。