第一篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊急通（共）

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總危化〔2008〕158號(hào) 【發(fā)布日期】2008-09-05 【生效日期】2008-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊急通知

(安監(jiān)總?；?008〕158號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年以來，各地區(qū)按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件要求，認(rèn)真組織開展了隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，取得了一定成效，大部分地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。但是，隨著各地高溫、雷雨季節(jié)和北京奧運(yùn)會(huì)期間停產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是8月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗鑫鑫花炮廠因改變工房用途和嚴(yán)重超量?jī)?chǔ)存，導(dǎo)致重大爆炸事故發(fā)生，造成15人死亡、6人受傷。這是一起典型的因嚴(yán)重違章造成的重大責(zé)任事故。為了深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管工作，遏制事故發(fā)生，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)今年煙花爆竹安全生產(chǎn)的特殊性，強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管工作

全國(guó)大部分地區(qū)在北京奧運(yùn)會(huì)前一段時(shí)間和奧運(yùn)會(huì)期間，對(duì)煙花爆竹采取了停產(chǎn)措施，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，復(fù)產(chǎn)后企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度加大，不安全因素增多。各地區(qū)要認(rèn)真梳理總結(jié)并持續(xù)強(qiáng)化北京奧運(yùn)會(huì)期間采取的有效措施，始終高度重視，切實(shí)抓實(shí)抓好。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要深刻吸取“8.30”事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的監(jiān)控工作，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定，有效預(yù)防事故發(fā)生。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化治理“三超一改”和反“三違”工作

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)）和“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）仍是引發(fā)煙花爆竹事故的主要原因。今年以來，合法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共發(fā)生3起一次死亡3人以上事故，事故直接原因全部與“三超一改”和“三違”現(xiàn)象有關(guān)?！?.30”事故再次暴露出這一問題的嚴(yán)重性。為此，各地區(qū)要持續(xù)將治理“三超一改”和反“三違”作為煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)。一是各級(jí)安全監(jiān)管部門要加大日常監(jiān)管檢查密度和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)存在“三超一改”現(xiàn)象和“三違”行為的企業(yè)，一律責(zé)令其停產(chǎn)限期整改，逾期不改的，依法暫扣相關(guān)許可證；二是督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自律機(jī)制，對(duì)有“三違”現(xiàn)象的從業(yè)人員給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰直至停工辭退；三是加大責(zé)任追究力度，凡因“三超一改”和“三違”現(xiàn)象導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷其相關(guān)許可證。

三、結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”，認(rèn)真做好高溫雷雨季節(jié)和奧運(yùn)期間停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作

各地在安全生產(chǎn)百日督查工作中，檢查發(fā)現(xiàn)了一大批隱患和問題，并提出了整改措施。目前，高溫、雷雨季節(jié)和奧運(yùn)期間全面停產(chǎn)的企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，各地要切實(shí)做好安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”和企業(yè)復(fù)產(chǎn)檢查、驗(yàn)收工作。一是將在安全生產(chǎn)百日督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題是否整改到位作為企業(yè)復(fù)產(chǎn)的條件之一。在安全生產(chǎn)百日督查、各種檢查和企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患整改不徹底、不到位，驗(yàn)收不合格的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。二是對(duì)工房建筑結(jié)構(gòu)、安全防護(hù)設(shè)施、內(nèi)外部安全距離等不符合規(guī)范要求，又沒有采取有效防范措施的，一律不得進(jìn)行生產(chǎn)。三是認(rèn)真檢查企業(yè)停產(chǎn)一段時(shí)間后基礎(chǔ)設(shè)施的狀況是否符合安全生產(chǎn)條件，對(duì)停產(chǎn)期間因暴雨或地質(zhì)災(zāi)害等損毀的安全設(shè)施，要修復(fù)或重建并經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。四是要建立安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”和企業(yè)復(fù)產(chǎn)檢查、驗(yàn)收工作檔案，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制和隱患分級(jí)掛牌督辦制度，切實(shí)落實(shí)隱患整改工作。

四、加大煙花爆竹藥物安全管理工作力度，深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理

涉藥環(huán)節(jié)是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中最容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)。各地區(qū)特別要加大對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥物安全管理工作力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于黑火藥、煙火藥、引火線及化工原材料儲(chǔ)存、稱量、中轉(zhuǎn)、使用的規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部藥物領(lǐng)用、流向的管理制度。深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，繼續(xù)組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢以及氯酸鉀和煙花爆竹流向登記檢查。各省級(jí)安全監(jiān)管局要制訂煙花爆竹藥物安全抽檢工作方案，定期組織開展本地區(qū)的煙花爆竹藥物抽檢工作，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立健全氯酸鉀和煙花爆竹銷售、購(gòu)買和使用登記檔案。對(duì)藥物安全抽檢和流向登記檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴(yán)處罰，并通報(bào)有關(guān)抽檢、檢查和處罰的情況，起到警示、震懾作用。

五、以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作為契機(jī)，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓提升

當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)普遍存在著規(guī)模小，工房建筑標(biāo)準(zhǔn)低，安全防護(hù)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，本質(zhì)安全水平低的問題。各地區(qū)要抓住安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作契機(jī)，結(jié)合制訂和實(shí)施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，嚴(yán)格履行新（改、擴(kuò)）建煙花爆竹生產(chǎn)項(xiàng)目“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收程序，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造整頓提升。規(guī)劃要明確煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模下限和本地區(qū)企業(yè)總數(shù)限制，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰一批工藝落后和安全生產(chǎn)水平低、規(guī)模小、管理差的企業(yè)。要出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)煙花爆竹生產(chǎn)投資、技術(shù)人才向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，扶持一批安全生產(chǎn)條件好、具有一定規(guī)模效益的企業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，全面提升煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高煙花爆竹從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻

針對(duì)煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員文化水平低、安全意識(shí)差的問題，各地要高度重視并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹危險(xiǎn)工序作業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員具備與其從事崗位相適應(yīng)的技能、素質(zhì)。省級(jí)安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)工序作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作的監(jiān)督指導(dǎo)，設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，確保考核質(zhì)量。從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員，必須經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)設(shè)區(qū)的市安全監(jiān)管局考核合格，方可上崗作業(yè)。杜絕未成年人和年老、殘疾等行動(dòng)能力差，不適應(yīng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作要求的人員從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

七、繼續(xù)加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作

非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前煙花爆竹事故特別是較大以上事故發(fā)生的主要原因之一。各地要切實(shí)落實(shí)煙花爆竹“打非”工作責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)政府特別是縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“打非”工作責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的“專盯”措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象的排查和檢查，建立舉報(bào)電話和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，采取高壓態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)查處和嚴(yán)厲打擊違法行為，防止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故發(fā)生。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○八年九月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總?；?007〕205號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-08 【生效日期】2007-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總?；?007〕205號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

當(dāng)前，各地高溫季節(jié)停產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)也開始為2008年元旦、春節(jié)銷售做準(zhǔn)備，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)即將全面進(jìn)入旺季。為了切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為黨的十七大召開營(yíng)造安定、和諧的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

今年以來，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降，但事故依然多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月份全國(guó)共發(fā)生煙花爆竹事故88起、死亡130人。僅8月28日、29日和9月6日，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)發(fā)生3起因嚴(yán)重違規(guī)違章導(dǎo)致的較大事故，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。目前煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了旺季，根據(jù)對(duì)煙花爆竹的事故規(guī)律分析，四季度是事故高發(fā)季節(jié)，又加之近年來全國(guó)大、中城市重要節(jié)日煙花爆竹燃放“禁改限”，市場(chǎng)需求進(jìn)一步增加，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地區(qū)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特殊性和重要性，全面領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕38號(hào)）精神，把做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、為黨的十七大順利召開營(yíng)造安定、和諧社會(huì)環(huán)境的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)安全監(jiān)管部門要針對(duì)本轄區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)安全工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的力度。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，徹底排查治理隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)把煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）的要求，大多數(shù)地區(qū)煙花爆竹企業(yè)認(rèn)真開展了隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。但是，從近期國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查的情況看，各地隱患排查治理工作開展不平衡，有的地區(qū)存在不深入、不細(xì)致等問題，特別是第三季度正值煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)高溫停產(chǎn)期間，一些企業(yè)管理方面的安全生產(chǎn)隱患未充分暴露出來，隱患排查治理仍需要深入開展。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要把隱患排查治理工作是否到位作為企業(yè)復(fù)產(chǎn)的條件之一，認(rèn)真檢查專項(xiàng)行動(dòng)前三個(gè)階段查出隱患的整改情況，并舉一反三，認(rèn)真梳理總結(jié)有共性的問題，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)整改措施。隱患整改不徹底、不到位，驗(yàn)收不合格的，一律不得生產(chǎn)。由于高溫季節(jié)停產(chǎn)、員工放假而未進(jìn)行隱患自查自改的企業(yè)，要重新“補(bǔ)課”，完成隱患自查自改，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)復(fù)產(chǎn)后，各地安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)開展好隱患排查治理工作，建立定期隱患排查制度。各地安全監(jiān)管部門要按照《國(guó)辦通知》要求，組織好第四季度“回頭看”工作。

三、以治理“三超一改”問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管

當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，“三超一改”是導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的最主要原因之一。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把治理“三超一改”問題作為當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，采取有效措施，結(jié)合當(dāng)前開展的隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，認(rèn)真組織開展“三超一改”治理工作。一是強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域等級(jí)劃分，對(duì)生產(chǎn)工藝、藥量發(fā)生變化的，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重新核定工房的危險(xiǎn)等級(jí)和定員、藥量。二是嚴(yán)禁在非危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)和在危險(xiǎn)等級(jí)低的工房進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)高的工序作業(yè)，杜絕將應(yīng)在A級(jí)工房進(jìn)行的工序放在C級(jí)工房和C級(jí)工房滯留藥量過大現(xiàn)象。三是按照煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重新核定作業(yè)人員超過30人的C 級(jí)工房的定員、藥量，盡量減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)。四是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)因“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和改變工房用途）和“三違”，導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

四、加強(qiáng)煙花爆竹藥物安全管理，深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作

違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，使生產(chǎn)危險(xiǎn)性進(jìn)一步增加，是煙花爆竹事故多發(fā)的重要原因之一。自2006年以來，各級(jí)安全監(jiān)管部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真組織開展了氯酸鉀專項(xiàng)治理行動(dòng)，已取得了初步成效。但是，目前仍有一些企業(yè)無視國(guó)家三令五申，違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。因此，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是要進(jìn)一步加大宣傳工作力度。廣泛宣傳違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)事故的危害性以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳依法吊銷違規(guī)使用氯酸鉀企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的典型案例，起到教育、震懾作用，督促企業(yè)自查自改，避免企業(yè)存在僥幸心理，杜絕違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象。二是要結(jié)合隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立購(gòu)買、銷售、使用等登記制度的情況。發(fā)現(xiàn)未按要求建立購(gòu)買、銷售、使用登記制度或登記檔案記錄不真實(shí)的，要依法進(jìn)行處罰，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。三是加強(qiáng)煙花爆竹藥物安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局將于近期開始再次開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。本次抽檢除了對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行藥物抽檢外，還要對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽檢。各省級(jí)安全監(jiān)管局也要積極會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門，組織開展對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)煙花爆竹藥物的檢測(cè)檢驗(yàn)工作。要按照《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總?；?007〕76號(hào)）要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證，對(duì)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

五、認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)安全管理

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要集中在第四季度至次年春節(jié)，這一時(shí)期是煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管工作的非常時(shí)段。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱7號(hào)令）規(guī)定的原則和《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作的通知》（安監(jiān)總廳危化〔2007〕29號(hào)）的要求，認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作。一是要組織對(duì)原有地方性法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行清理，對(duì)不符合《條例》和7號(hào)令要求的，應(yīng)立即改正。二是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃，向社會(huì)公布。在經(jīng)營(yíng)許可工作中，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量，對(duì)符合條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)審查、頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。三是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施安全條件的審查和安全監(jiān)管，督促批發(fā)企業(yè)抓緊進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的安全改造，并加大安全投入，確保經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存安全。要加快煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證審查、頒發(fā)工作進(jìn)度，對(duì)未按照《條例》和7號(hào)令規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)單位，一律責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是要檢查督促煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)和驗(yàn)收，不得采購(gòu)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和非法、偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)格流向登記，對(duì)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，依法予以處罰。五是各級(jí)安全監(jiān)管部門要及早安排2008年春節(jié)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全工作。省級(jí)安全監(jiān)管部門要了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”等情況，積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)卣龊谩敖南蕖?、“禁改放”城市的煙花爆竹?jīng)營(yíng)及相關(guān)安全工作，并提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

請(qǐng)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至縣級(jí)安全監(jiān)管局并傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

二○○七年十月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：切實(shí)做好當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊急

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前 煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊急通知

湘安辦?2010?1號(hào)

各市州安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2009年，我省煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，在各級(jí)政府高度重視下，通過各級(jí)安監(jiān)、公安等相關(guān)部門的共同努力，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定。但當(dāng)前正是煙花爆竹生產(chǎn)銷售的旺季，也是煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放的高峰時(shí)期，生產(chǎn)企業(yè)搶時(shí)間、趕進(jìn)度加班加點(diǎn)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)單位集中進(jìn)貨、存貨，“四超二改”、超量運(yùn)輸、儲(chǔ)存違規(guī)違章行為在一些地方不同程度存在。全國(guó)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，陜西、安徽等地發(fā)生了兩起較大事故，死亡13人、10人受傷，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，國(guó)務(wù)院安委辦緊急研究部署，國(guó)家安監(jiān)總局煙花爆竹安全督查組在湖南等煙花爆竹重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將《國(guó)務(wù)院安委辦公室關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊急通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下工作要求，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作

一是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)懲“三違”、“四超兩改”等違規(guī)違章行為。省局前期在監(jiān)管執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)、甚至個(gè)別有影響的規(guī)模企業(yè)超藥量生產(chǎn)儲(chǔ)存、擅自改變工房用途、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象異常嚴(yán)重。各地要對(duì)以往違規(guī)違章行為嚴(yán)重，特別是規(guī)模大、市場(chǎng)好的生產(chǎn)企業(yè)，增加檢查頻次。二是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部日常安全生產(chǎn)管理和員工安全技能、安全意識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)隱患排查治理。三是各地各企業(yè)要嚴(yán)禁加班加點(diǎn)超勞動(dòng)強(qiáng)度疲勞生產(chǎn)，嚴(yán)禁在作業(yè)場(chǎng)所維修機(jī)器設(shè)備，嚴(yán)禁違規(guī)使用氯酸鉀或違禁藥物生產(chǎn)；嚴(yán)禁一廠多線各股東獨(dú)自組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁將廠房、車間（工房）租賃不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的人員組織生產(chǎn)。四是加強(qiáng)藥餅（內(nèi)筒）中轉(zhuǎn)工庫(kù)房、藥物總庫(kù)、A級(jí)成品庫(kù)的管理，加強(qiáng)煙火藥、黑火藥、引火線銷售管理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記制度。

二、加強(qiáng)煙花爆竹銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管

各地要針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、超量?jī)?chǔ)存、銷售超許可范圍產(chǎn)品（如A級(jí)產(chǎn)品、魚雷、土硝）和“三無”產(chǎn)品、零售店連片經(jīng)營(yíng)或形成煙花爆竹集貿(mào)市場(chǎng)的進(jìn)行專項(xiàng)集中整治，對(duì)違法違規(guī)嚴(yán)肅查處。

三、加強(qiáng)煙花爆竹道路運(yùn)輸和燃放安全工作

各地公安等相關(guān)部門要加強(qiáng)煙花爆竹道路運(yùn)輸及燃放安全監(jiān)管工作，加大打擊非法運(yùn)輸、違規(guī)道路運(yùn)輸行為，嚴(yán)懲超量、超運(yùn)輸許可煙花爆竹產(chǎn)品（等級(jí)、規(guī)格）和不具備安全條件的車輛運(yùn)輸危爆物品行為，嚴(yán)查煙花爆竹運(yùn)輸車輛超速行駛、疲勞駕駛等交通違規(guī)行為。各地要加強(qiáng)煙花爆竹安全燃放知識(shí)的宣傳教育，指導(dǎo)消費(fèi)者按燃放使用說明安全燃放，嚴(yán)格審批大型焰火燃放活動(dòng)。

四、持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為

各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》(湘政辦明電[2007]189號(hào))，在傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)非法生產(chǎn)問題嚴(yán)重的縣市，要組織開展“地毯式”排查。對(duì)家庭作坊戶堅(jiān)決取締，對(duì)非法生產(chǎn)形成規(guī)模的、打擊取締后又非法生產(chǎn)的要嚴(yán)厲打擊，搗毀其生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，收繳原材料、成品，并依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)為非法生產(chǎn)提供煙火藥等原材料，收購(gòu)或非法下單的，均視為非法生產(chǎn)行為予以嚴(yán)厲打擊。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全檢查

目前，我省正在開展的煙花爆竹安全檢查工作，請(qǐng)各地按照國(guó)務(wù)院安委辦及本通知要求，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步做好煙花爆竹安全檢查督查工作，省安監(jiān)局將不間斷地進(jìn)行明查暗訪，省“打非”辦（“打非”聯(lián)席會(huì)議辦公室）將適時(shí)組織煙花爆竹安全專項(xiàng)督查。

請(qǐng)將本通知迅速傳達(dá)至各級(jí)政府、煙花爆竹相關(guān)監(jiān)管部門及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等單位。

附件：《國(guó)務(wù)院安委辦公室關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委辦明電[2010]5號(hào))

二○一○年一月十八日

主題詞：轉(zhuǎn)發(fā) 煙花爆竹 安全生產(chǎn) 通知

抄 送:省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局

湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 2010年1月18日印發(fā)

第四篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作的通知（定稿）

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生

產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總管三〔2009〕222號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年以來，煙花爆竹事故特別是較大以上事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。1至9月，全國(guó)共發(fā)生煙花爆竹事故64起、死亡141人，同比增加4起、29人，分別上升6.7%和25.9%。其中，較大事故15起、死亡59人，同比增加8起、27人，分別上升114.3%和84.4%；重大事故2起、死亡26人，同比增加1起、9人，分別上升100%和52.9%。當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入旺季，安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加艱巨。為做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制較大以上事故，推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、認(rèn)真做好煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可工作

目前，各地大部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已相繼到期，正在開展整頓提升和延期換證工作；首輪頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證有效期陸續(xù)屆滿，將重新申請(qǐng)辦理許可證；煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可工作也將進(jìn)入高峰。各地安全監(jiān)管部門要以加強(qiáng)行政許可工作為重要抓手，結(jié)合煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，全面促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)的整頓提升，提高煙花爆竹企業(yè)的安全保障能力。

一是要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好安全生產(chǎn)許可證延期換證工作的通知》（安監(jiān)總政法〔2008〕127號(hào)）等要求，進(jìn)一步提高煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。要做到嚴(yán)格審查安全生產(chǎn)條件與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，組織專家對(duì)安全生產(chǎn)許可證到期和即將到期企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估、論證，提出整頓提升意見、措施，并明確整改期限和要求，督促企業(yè)加快整改。整改期限到期后，要組織驗(yàn)收審查。對(duì)逾期不能完成整改或經(jīng)驗(yàn)收不符合安全生產(chǎn)條件的，不予辦理延期換證手續(xù)。

二是要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2008〕201號(hào)）要求，切實(shí)做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的安全條件、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)及其周邊安全距離等情況，煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)周邊安全距離、儲(chǔ)存限量等安全條件進(jìn)行審查，提高經(jīng)營(yíng)許可工作質(zhì)量。三是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證到期并進(jìn)行改造提升的企業(yè)，一律不得從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁邊生產(chǎn)、邊施工。改造完成并通過驗(yàn)收、取得許可證后，方可恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步督促煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要求企業(yè)健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取有效措施，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“三超一改”行為（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途），嚴(yán)防超能力生產(chǎn)、突擊生產(chǎn)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

要加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制訂煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全監(jiān)管工作方案，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真組織開展以防“三違”、反“三超一改”為重點(diǎn)內(nèi)容的督查、檢查工作，增加督查、檢查頻次，加大處罰力度。對(duì)存在重大隱患或有違規(guī)行為的企業(yè)，要立即責(zé)令整改并依法予以處罰。要建立督查、檢查工作檔案，定期對(duì)存在問題的企業(yè)整改等情況進(jìn)行復(fù)查。對(duì)限期整改后仍未達(dá)到安全生產(chǎn)條件或?qū)掖芜`規(guī)的企業(yè)，要堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。

三、繼續(xù)開展氯酸鉀專項(xiàng)治理

各地要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)氯酸鉀專項(xiàng)治理工作措施，徹底杜絕違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹和違規(guī)經(jīng)營(yíng)含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的現(xiàn)象。

一是繼續(xù)組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。各省級(jí)安全監(jiān)管局要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2008〕194號(hào)）要求，認(rèn)真部署并組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作，抽檢率要達(dá)到本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的20%以上?；鶎影踩O(jiān)管部門要配備使用氯酸鉀快速檢驗(yàn)試劑，在日常檢查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，隨時(shí)對(duì)煙花爆竹及藥物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。國(guó)家安全監(jiān)管總局將于2009年底至2010年初組織煙花爆竹藥物安全抽檢工作。

二是認(rèn)真落實(shí)違規(guī)產(chǎn)品源頭追溯、行政處罰等工作措施。對(duì)抽檢和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品，要認(rèn)真追查源頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處各類違規(guī)行為。要向社會(huì)公布氯酸鉀專項(xiàng)治理工作中各種檢查、抽檢結(jié)果以及對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰情況，起到警示教育作用。對(duì)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于煙花爆竹藥物安全抽檢結(jié)果的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管三〔2009〕28號(hào)）中通報(bào)的違規(guī)企業(yè)處罰落實(shí)不到位的，要抓緊落實(shí)。

四、全面落實(shí)煙花爆竹流向登記管理制度

各地要加大工作力度，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)流向登記管理制度既是安全管理的措施，更是對(duì)企業(yè)自身權(quán)益的保護(hù)手段，督促企業(yè)按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102—2008）要求，認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹流向登記管理制度。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季的督查、檢查工作中，要將煙花爆竹流向登記管理制度的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。對(duì)已落實(shí)流向登記管理措施的企業(yè)，要指導(dǎo)其結(jié)合實(shí)際、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，健全、完善登記的內(nèi)容。對(duì)仍未建立流向登記制度的企業(yè)，要限期整改；逾期不改的，要按照《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第7號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的通知》要求，依法給予行政處罰。

五、持續(xù)保持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的高壓態(tài)勢(shì)

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，不斷強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹（以下簡(jiǎn)稱“打非”）工作。要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遏制非法生產(chǎn)煙花爆竹事故的通知》（安委辦〔2008〕32號(hào)）等文件精神，認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)督促落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府“打非”責(zé)任，以政府加強(qiáng)排查、基層組織監(jiān)督、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的窩點(diǎn)。

對(duì)近期退出煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)和因不具備安全生產(chǎn)條件被關(guān)閉的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要切實(shí)做好退出和關(guān)閉的相關(guān)工作，防止出現(xiàn)新的非法生產(chǎn)行為。要監(jiān)督被關(guān)閉企業(yè)依法處置庫(kù)存煙花爆竹成品、半成品及原材料，消除隱患；企業(yè)無力處置的，要協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門依法銷毀。

請(qǐng)將本通知精神迅速傳達(dá)至地方各級(jí)安全監(jiān)管部門及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年十一月十一日

第五篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局解讀《安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

國(guó)家安全監(jiān)管總局解讀《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

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2011/10/12 新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2011年7月月22日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，并于8月5日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)公布，自2011年12月1日起施行。

一、《辦法》的修訂背景

《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）確立了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。原國(guó)家安全監(jiān)管局于2004年5月出臺(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。原《辦法》的發(fā)布實(shí)施對(duì)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，發(fā)揮了重要作用。7年多來，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷完善，國(guó)家頒布、修訂并實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件。實(shí)施原《辦法》的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境已發(fā)生較大變化。原《辦法》部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的新形勢(shì)和實(shí)際工作的需要：一是原《辦法》中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的類型劃分過細(xì)。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織形式多樣化，單從企業(yè)名稱難以判別其屬性，影響了頒證對(duì)象的界定。二是委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)規(guī)定不明確，事權(quán)劃分不清晰。三是發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的條件規(guī)定不適應(yīng)形勢(shì)變化。國(guó)家和各地人民政府的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和布局作出了新的規(guī)定，一些新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件提出了更高的要求。四是近年來發(fā)生了一些危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，暴露出危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度方面的一些漏洞。五是近年來形成的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要上升為法律制度。修訂《辦法》已顯得十分必要和緊迫。

2011年3月2日，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《?；窏l例》），明確規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)安全提出了更高的要求。為貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)的新要求，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂。

二、《辦法》的修訂過程

國(guó)家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2010年3月份著手修訂《辦法》，2010年11月份形成了《辦法（修訂稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)過修改完善，充分吸收了各方意見。今年4月份，又征求了部分重點(diǎn)省安全監(jiān)管局和部分中央企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)上，今年6月份，專門召開征求意見會(huì)，聽取有關(guān)省安全監(jiān)管局和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的意見。經(jīng)多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時(shí)間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，最后經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過并公布，自2011年12月1日起施行。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化

《辦法》分7章，共57條。包括總則、申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則?？傮w看，《辦法》在《條例》、《?；窏l例》及相關(guān)法律法規(guī)框架下，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，明確了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從申請(qǐng)條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。

（一）細(xì)化并提高了申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件

《辦法》有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證條件的規(guī)定有15條，充分吸收了“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)要求（即國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），與原《辦法》相比，進(jìn)一步細(xì)化、提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)又具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是選址布局、規(guī)劃的要求。《辦法》要求企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的規(guī)劃和布局；新設(shè)立企業(yè)建在地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域內(nèi)。同時(shí)，要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

二是設(shè)計(jì)、工藝和安全設(shè)施的要求?！掇k法》要求企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)；涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，由具有綜合甲級(jí)資質(zhì)或者化工石化專業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的化工石化設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。

《辦法》首次明確規(guī)定，新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。

《辦法》要求，涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)；涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場(chǎng)所裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報(bào)警聯(lián)鎖等安全設(shè)施。

三是制度和人員要求。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)或流于形式的情況，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配?！掇k法》還對(duì)企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、變更管理制度、承包商管理制度等19項(xiàng)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度?！掇k法》要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，取得安全資格證書。針對(duì)企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)水平不能滿足安全生產(chǎn)實(shí)際需要的情況，《辦法》要求專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育化工化學(xué)類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險(xiǎn)物品安全類注冊(cè)安全工程師資格。

（二）引用并轉(zhuǎn)化了有關(guān)法律法規(guī)的要求

在《辦法》全文條款中，《辦法》與《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《條例》、《?；窏l例》、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了有機(jī)銜接，將上述法規(guī)的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為《辦法》的相應(yīng)條款，從而更加具有針對(duì)性和可操作性。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，《辦法》規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告和證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

根據(jù)《危化品條例》要求，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記，為用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。

（三）固化了近年來行之有效的?；钒踩芾碜龇?/p>

原《辦法》實(shí)施幾年來，在規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入條件等方面取得了很大的成效，但在實(shí)踐當(dāng)中也反映并暴露出一些不夠完善的問題，需要進(jìn)行不斷完善。特別是近年來安全生產(chǎn)實(shí)踐中有很多創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，有很多基層創(chuàng)造出來的新方法、新機(jī)制和新制度，經(jīng)過充分論證、提煉，此次修訂，把這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法納入《辦法》之中。

一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，以及近年來開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，首次從部門規(guī)章層面，在安全生產(chǎn)許可證直接延期條件中加入了“達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)二級(jí)以上”的要求，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

二是充分考慮了各地在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可實(shí)施過程中反映的問題。從進(jìn)一步界定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)范疇、減少各地在實(shí)施過程中的疑問出發(fā)，《辦法》在附則中明確規(guī)定，將純度較低的化學(xué)品提純至純度較高的危險(xiǎn)化學(xué)品的，納入《辦法》適用范圍；對(duì)于購(gòu)買某種危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分裝(包括充裝)或者加入非危險(xiǎn)化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋，然后銷售或者使用的，排除在《辦法》適用范圍之外。

此外，按照《危化品條例》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了《辦法》中“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)”、“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”、“中間產(chǎn)品”等用語的定義。

（四）明確了委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可的范圍和要求

《辦法》規(guī)定，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以將其負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，委托企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施。同時(shí)，《辦法》禁止委托實(shí)施涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可。《辦法》要求，對(duì)于國(guó)家安全監(jiān)管總局公布的涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，不得委托縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施。原《辦法》中沒有對(duì)委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作進(jìn)行規(guī)定，此次修訂增設(shè)這些規(guī)定，與《行政許可法》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了銜接，明確了委托實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的范圍和要求。

（五）加大了責(zé)任追究的力度

本次《辦法》修訂，細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。

原《辦法》規(guī)定，對(duì)于取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，“予以警告，責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款”。對(duì)于該違法情節(jié)，修訂后《辦法》規(guī)定，“依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1個(gè)月以上6個(gè)月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證”。

原《辦法》中對(duì)于企業(yè)提供虛假證明文件或采取其它欺騙手段取得安全生產(chǎn)許可證的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對(duì)于該違法情節(jié)，修訂后《辦法》規(guī)定，“自實(shí)施機(jī)關(guān)撤銷其安全生產(chǎn)許可證之日起3年內(nèi)，該企業(yè)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證”。

四、實(shí)施《辦法》的意義

作為《條例》的重要配套規(guī)章，《辦法》的頒布實(shí)施將對(duì)今后危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理乃至整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作產(chǎn)生重要影響。各級(jí)安全監(jiān)管部門要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。

目前，距離《辦法》正式施行還有1個(gè)多月時(shí)間，各級(jí)安全監(jiān)管部門要以新《辦法》的實(shí)施為契機(jī)，細(xì)化許可內(nèi)容，規(guī)范許可程序，提高工作質(zhì)量，按照《辦法》的要求，對(duì)許可事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管，持續(xù)改進(jìn)和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

總之，要通過貫徹落實(shí)《辦法》，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，為貫徹落實(shí)《條例》和《?；窏l例》提供有力支持和保障，堅(jiān)決防范和有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。