第一篇：改革創(chuàng)新開(kāi)新路攻堅(jiān)克難求突破

改革創(chuàng)新開(kāi)新路

攻堅(jiān)克難求突破 以十九大精神引領(lǐng)五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)

——在區(qū)委十二屆四次全會(huì)上的報(bào)告

史 志 軍

（2017年12月27日）

同志們：

今天，區(qū)委召開(kāi)十二屆四次全會(huì)，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、市委全會(huì)精神，回顧總結(jié)今年的工作成績(jī)，研究部署明年的工作任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、昂揚(yáng)斗志、銳意改革、全力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我代表區(qū)委常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作。

一、同心協(xié)力、創(chuàng)新實(shí)干，實(shí)現(xiàn)五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃良好開(kāi)局 今年以來(lái)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“兩聚一高”和市委“六大行動(dòng)”部署要求，著眼補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)，全面啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)精細(xì)管理、教育衛(wèi)生事業(yè)均等化、特色強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，各項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)出速效同增的喜人態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了嶄新業(yè)績(jī)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)

總值2245億元，可比價(jià)增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，稅比近90%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)14%以上；進(jìn)出口總額710億元，增長(zhǎng)15%；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況高于全年目標(biāo)、優(yōu)于全市平均水平。我區(qū)連續(xù)五年榮獲中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第三名、中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)區(qū)第一名。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量更高，預(yù)計(jì)全年工業(yè)開(kāi)票銷售收入首次突破4000億元，增長(zhǎng)28%；新十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重接近40%，我區(qū)名列2017年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)第四名；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重有望達(dá)到43.8%，春秋淹城旅游區(qū)創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和全國(guó)知名品牌示范區(qū)，我區(qū)獲評(píng)“中國(guó)最美生態(tài)旅游名區(qū)”和“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”。轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力更足，超200億的瑞聲科技小鎮(zhèn)、超100億的鐵牛集團(tuán)汽車核心系統(tǒng)、超50億的車和家二期、超30億的星源鋰電池隔膜、凱迪電器、中?？萍几叨藬z像模組和新恒東薄膜等重大項(xiàng)目成功落戶，全年完成協(xié)議注冊(cè)外資14億美元，實(shí)際到賬外資7.2億美元，位居全市第一，產(chǎn)業(yè)類占比超過(guò)65%；固定資產(chǎn)增值稅抵扣18.7億元，居全市第一，增長(zhǎng)48.4%；6家企業(yè)成功上市，雷利電機(jī)成為全國(guó)以出讓方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)第一股。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，經(jīng)開(kāi)區(qū)一般公共預(yù)算收入、工業(yè)開(kāi)票銷售收入等核

心指標(biāo)在全市遙遙領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)超百億重大項(xiàng)目引進(jìn)“零的突破”，智能微電機(jī)產(chǎn)業(yè)入選國(guó)家科技部火炬特色產(chǎn)業(yè)基地名單；高新區(qū)綜合排名上升8位，居全省縣級(jí)市國(guó)家高新區(qū)第一，常州雙創(chuàng)示范園啟動(dòng)建設(shè)，機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)獲批國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)；西太湖新引進(jìn)以色列企業(yè)25家，占以色列來(lái)華投資項(xiàng)目的一半以上，世界石墨烯創(chuàng)新大會(huì)成功舉辦，石墨烯小鎮(zhèn)被列入全省首批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；蘇澳合作園區(qū)建設(shè)辦公室掛牌運(yùn)行，雙方召開(kāi)首次高級(jí)別聯(lián)席會(huì)議，就園區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，并啟動(dòng)了向國(guó)務(wù)院的報(bào)批程序；我區(qū)榮獲國(guó)家裝配式建筑示范城市；武進(jìn)英才“榮譽(yù)工程”創(chuàng)新實(shí)施，各方人才入駐武進(jìn)將有更好禮遇、更優(yōu)待遇、更多機(jī)遇、更高榮譽(yù)，全區(qū)新引進(jìn)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)70個(gè)、國(guó)家千人計(jì)劃專家5名；我區(qū)獲全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)第一名。

2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，“263”專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成效?！皽p煤”工作扎實(shí)開(kāi)展，全年減少煤炭消費(fèi)總量15萬(wàn)噸，PM2.5均值同比下降10.5%?；ぁ⒂∪?、電鍍?nèi)惼髽I(yè)關(guān)停工作超額完成，全年關(guān)停238家。區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)920名“行政河長(zhǎng)”、26名“企業(yè)河長(zhǎng)”一同上崗履責(zé)，68條黑臭河道整治全面開(kāi)工，關(guān)停取締畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)515家，“水十條”考核斷面中Ⅲ類斷面比去年增

加4個(gè)，區(qū)域水環(huán)境得到有效改善。濱湖污水處理廠一期加快建設(shè)，新建成污水主管網(wǎng)136公里，我區(qū)首個(gè)PPP項(xiàng)目農(nóng)村分散式生活污水處理工程全面開(kāi)工，全區(qū)工程減排能力不斷提升，生態(tài)環(huán)境容量得到有效拓展。

3、城鄉(xiāng)建管水平逐步提高。探索開(kāi)展城管執(zhí)法體制和相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，部門牽頭、屬地管理、橫向到邊、縱向到底的“大城管”工作格局有效構(gòu)建。專項(xiàng)開(kāi)展高架沿線整治、“四治兩建一提升”、“五大市場(chǎng)”綜合整治等長(zhǎng)效管理重點(diǎn)行動(dòng)，打好“設(shè)施提升+監(jiān)管提標(biāo)”組合拳，長(zhǎng)溝河公園一期建成投用，完成高架沿線整治項(xiàng)目154個(gè)，騰空物料堆場(chǎng)298家，整治空置地塊74個(gè)，城區(qū)新建、改造公廁97座，生活垃圾“大分流、細(xì)分類”的模式全面建立，轄區(qū)環(huán)境面貌得到明顯改善。經(jīng)開(kāi)區(qū)、湖塘鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)等板塊攻堅(jiān)拆遷成效顯著，全區(qū)完成拆遷350萬(wàn)平米，解決歷史遺留問(wèn)題83戶。對(duì)群租房進(jìn)行了“地毯式”集中清查，施行“三色管理”，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患8600余處。推進(jìn)智慧城管建設(shè)，設(shè)立重點(diǎn)問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，建立問(wèn)題研判、媒體曝光等工作機(jī)制，不斷提升問(wèn)題處置效率，我區(qū)城市長(zhǎng)效管理綜合考評(píng)成績(jī)突破90分。

4、教育衛(wèi)生事業(yè)更加均等。緊扣“普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)”的工作導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，共建能力和共享水平有序提升。教師“區(qū)管校聘”人事制度改革的做法在全省推

廣，職教資源整合加快推進(jìn)，新一輪教育專項(xiàng)規(guī)劃全面實(shí)施，集團(tuán)化辦學(xué)模式全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育差異進(jìn)一步縮小，全區(qū)中考高分段人數(shù)領(lǐng)跑全市，全市中考狀元花落武進(jìn)，高考普通類本一達(dá)線率同比增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)。公共衛(wèi)生服務(wù)配置更優(yōu)，武進(jìn)人民醫(yī)院外科大樓主體封頂，全區(qū)22家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部與高水平醫(yī)院組建了醫(yī)聯(lián)體，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到75%，橫林人民醫(yī)院創(chuàng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)綜合醫(yī)院，遙觀鎮(zhèn)衛(wèi)生院、雪堰鎮(zhèn)漕橋衛(wèi)生院創(chuàng)成全國(guó)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

5、特色強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)?！叭龔?qiáng)一高”的特色強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新制定落實(shí)，各鎮(zhèn)特色發(fā)展定位和新一輪鎮(zhèn)村布局進(jìn)一步明晰，特色強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)六大工程有力推進(jìn)、成效初顯。11個(gè)鎮(zhèn)150家特色培育企業(yè)加速壯大，過(guò)半企業(yè)入庫(kù)稅收超千萬(wàn)。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)形態(tài)布局進(jìn)一步優(yōu)化。精致集鎮(zhèn)打造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，嘉澤花木小鎮(zhèn)、禮嘉葡萄文化小鎮(zhèn)、太湖灣體育休閑小鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)培育名單，雪堰鎮(zhèn)創(chuàng)成國(guó)家園林城鎮(zhèn)，城西村陡門塘入選省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點(diǎn)。強(qiáng)村富民工作穩(wěn)步推進(jìn)，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，1816戶建檔低收入農(nóng)戶成功脫貧。民俗復(fù)興、民賢閃耀、民居拯救、民風(fēng)培育四大行動(dòng)深入開(kāi)展，湟里鎮(zhèn)、西太湖長(zhǎng)汀村分獲全國(guó)文明鎮(zhèn)、村。

五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)開(kāi)局告捷，既是全區(qū)各級(jí)黨組織充分發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的結(jié)果，也是全區(qū)廣大黨員干部齊心協(xié)力、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。

1、同向發(fā)力創(chuàng)造了有利局面。廣泛深入開(kāi)展“三大一實(shí)干”活動(dòng)，走訪群眾33萬(wàn)戶、企業(yè)近4萬(wàn)家，在密切了干群聯(lián)系的同時(shí)，也辯明了方向、找準(zhǔn)了短板、理清了思路，還解決實(shí)際問(wèn)題2萬(wàn)多個(gè)。創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“陽(yáng)湖精神”干部講壇，細(xì)化落實(shí)能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造了“你追我趕、不甘人后”的濃厚氛圍，“陽(yáng)湖精神”逐漸成為推動(dòng)全區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大精神引擎。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，大張旗鼓表彰宣傳民營(yíng)企業(yè)，全面梳理用好武進(jìn)知名人士數(shù)據(jù)庫(kù)，大力評(píng)選“陽(yáng)湖先鋒”，全區(qū)上下掀起了堅(jiān)守實(shí)業(yè)、扎根武進(jìn)，熱愛(ài)家鄉(xiāng)、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的新熱潮?！捌桨部ā惫こ?、綜治社工合成建設(shè)等典型做法成為全省示范，政法護(hù)航社會(huì)發(fā)展大局堅(jiān)強(qiáng)有力，出色完成十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，我區(qū)連續(xù)第十三次獲評(píng)“全省平安區(qū)”。

2、銳意改革釋放了發(fā)展紅利。土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)創(chuàng)造“七項(xiàng)全國(guó)率先”，為我們謀求企業(yè)、政府、村集體、農(nóng)民“四方共贏”趟開(kāi)了新路子；省級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革刷新了“2345”的行政服務(wù)新速度，“一個(gè)窗口管受理、一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管勘查、一套機(jī)制管聯(lián)動(dòng)、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)、一個(gè)號(hào)碼解難題”的政

務(wù)服務(wù)新模式基本形成；國(guó)資改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平邁上新臺(tái)階，有力保障了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施；第二批國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證等改革工作也都取得了新進(jìn)展，在全市乃至全省、全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了新的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3、強(qiáng)化黨建提供了堅(jiān)實(shí)保障。通過(guò)組織各級(jí)黨員干部輪訓(xùn)，將十九大精神的宣講覆蓋到全體黨員干部，全面宣傳了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步凝聚了改革發(fā)展共識(shí)。確立“嚴(yán)治厚愛(ài)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”的黨建新品牌，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，基層黨委書記帶頭實(shí)施黨建創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)黨建工作圍繞中心大局提標(biāo)增效，創(chuàng)設(shè)了幫助農(nóng)民增收的“饗家”惠農(nóng)電商平臺(tái)。創(chuàng)新開(kāi)展“活力機(jī)關(guān)”建設(shè)，突出對(duì)優(yōu)秀年輕干部特別是專業(yè)型、實(shí)干型、“獅子型”干部的發(fā)掘培養(yǎng)，為全區(qū)重點(diǎn)工作增強(qiáng)了人才儲(chǔ)備。積極配合開(kāi)展巡視工作，全盤認(rèn)領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)整改省委巡視組巡視反饋的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行市委“十帶頭、十嚴(yán)禁”作風(fēng)規(guī)定，積極推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮巡察和派駐作用，實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，推動(dòng)全區(qū)黨員干部思想持續(xù)轉(zhuǎn)變、作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化、效能持續(xù)提升，有力保障了全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到，發(fā)展和工作中還存

在一些不容忽視的短板和弱項(xiàng)，主要是：思路理念還不夠與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對(duì)新變化、把握新趨勢(shì)、開(kāi)辟新路徑的意識(shí)還不強(qiáng)，特別是發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的成效還不明顯；部分國(guó)有平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，追求質(zhì)量、效益的認(rèn)識(shí)不到位，使化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)產(chǎn)生巨大壓力；改革創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性還不高，有效破解矛盾制約、高效推進(jìn)五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃的辦法措施還不多；作風(fēng)不優(yōu)、能力不足、效能不高的問(wèn)題仍然存在，轉(zhuǎn)作風(fēng)、增能力、提效能依然任重道遠(yuǎn)，等等。對(duì)此，我們必須高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，以十九大精神引領(lǐng)武進(jìn)未來(lái)發(fā)展 黨的十九大是指引中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、譜寫新篇章的具有劃時(shí)代、里程碑意義的重要?dú)v史性會(huì)議。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上狠下功夫，切實(shí)把全區(qū)黨員干部群眾的思想和認(rèn)識(shí)都統(tǒng)一到十九大精神上來(lái)，把智慧和力量都凝聚到實(shí)現(xiàn)十九大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，奮力推進(jìn)武進(jìn)創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展、探索性發(fā)展，譜寫好新時(shí)代武進(jìn)發(fā)展的新篇章。

要在“四個(gè)新變化、三大新挑戰(zhàn)”中深刻領(lǐng)會(huì)十九大精神。黨的十九大以發(fā)展的眼光、歷史的維度、全局的視野，深刻指出了

當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)面臨的新變化，主要是：發(fā)展階段發(fā)生了新變化，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)邁入了新時(shí)代；發(fā)展矛盾發(fā)生了新變化，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了新變化，建設(shè)美麗中國(guó)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容；發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了新變化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。新的變化帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)節(jié)約集約利用空間資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防控重大風(fēng)險(xiǎn)提出了更高更嚴(yán)的要求，我們面臨著“既要嚴(yán)格控制空間開(kāi)發(fā)總量，又要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和大項(xiàng)目建設(shè)”的新挑戰(zhàn)，面臨著“既要加快建設(shè)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，又要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的持續(xù)發(fā)展”的新挑戰(zhàn)，面臨著“既要堅(jiān)決防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又要有效保障生態(tài)、民生必須急需項(xiàng)目的資金投入”的新挑戰(zhàn)。要在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新作為，必須準(zhǔn)確把握“四個(gè)新變化”，清醒看到“三大新挑戰(zhàn)”，突出以人民為中心的思想，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，真正讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

要以“一個(gè)不能變、其他都要變”來(lái)創(chuàng)新落實(shí)十九大精神。一個(gè)不能變，就是陽(yáng)湖精神不能變。“事事當(dāng)爭(zhēng)第一流，恥為天下第二手”的陽(yáng)湖精神，貫穿著一份謀發(fā)展、謀福祉的初心，昂揚(yáng)著一種爭(zhēng)一流、爭(zhēng)領(lǐng)先的志氣，激勵(lì)了一代又一代武進(jìn)人不斷開(kāi)拓奮進(jìn)。薪火相傳，初心不能忘，矢志不可移。盡管我們?cè)诰C合實(shí)力上保持縣域領(lǐng)先，在改革探索中創(chuàng)出了一些第一，但是對(duì)照省委要求，我們?nèi)匀淮嬖谥耙粋€(gè)有差距、兩個(gè)不相稱”的問(wèn)題，審視未來(lái)形勢(shì)，我們也還面臨著各種各樣的危機(jī)和挑戰(zhàn)。因此，我們?cè)谕七M(jìn)十九大精神在武進(jìn)落地生根的過(guò)程中，必須進(jìn)一步昂揚(yáng)出“只爭(zhēng)第一、只爭(zhēng)朝夕”的高標(biāo)準(zhǔn)和精氣神，推動(dòng)每一個(gè)條線、每一個(gè)板塊、每一項(xiàng)工作爭(zhēng)第一、當(dāng)一流，只有這樣，才能使武進(jìn)的發(fā)展地位不動(dòng)搖、爭(zhēng)先志氣不松勁，也只有這樣，才能確保武進(jìn)在實(shí)現(xiàn)高水平小康、探索現(xiàn)代化新路上走在前列。其他都要變，就是思想觀念、思路理念、方式方法等等都要勇于打破常規(guī)、敢于先行先試。新機(jī)遇的捕捉、老困難的突破，都必須以改革創(chuàng)新開(kāi)路。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦資源配置不優(yōu)、土地產(chǎn)出不高、人員流動(dòng)不暢、教育供給短板突出、行政服務(wù)破碎化低效率等制約武進(jìn)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，逐一明確改革牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，排出推進(jìn)時(shí)序，大力通過(guò)改革來(lái)打頭陣、找出路、謀突破，為五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃的扎實(shí)推進(jìn)掃清障礙、打通關(guān)卡。要堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，做好頂層設(shè)計(jì)，重實(shí)效、接地氣，改變以往“要政策、要資金、要指標(biāo)、要編制”的傳統(tǒng)思路，多探索怎么通過(guò)深化改革試點(diǎn)來(lái)挖掘紅

利，怎么通過(guò)人財(cái)物的創(chuàng)新組合來(lái)提升效率，怎么通過(guò)撬動(dòng)社會(huì)資本來(lái)保障投入，怎么通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)激發(fā)活力，真正通過(guò)方式方法的大變革，贏取瓶頸制約的大突破，讓“武進(jìn)改革”成為未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的“制勝王牌”。要堅(jiān)持大膽創(chuàng)、大膽試，區(qū)委將旗幟鮮明地支持沖鋒陷陣、敢于亮劍、勇于改革、無(wú)私忘我的改革者和實(shí)干家，凡是出于公心、大膽探索造成的失誤，我們都要寬容免責(zé)。全區(qū)黨員干部也要有這樣的改革自信：別人沒(méi)干過(guò)的事情，武進(jìn)要敢于先行先試；別人先干的事情，武進(jìn)要學(xué)得快、干得更好；看上去不具備條件的事情，武進(jìn)要?jiǎng)?chuàng)造條件、化不可能為可能，從而真正讓改革成為化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾、拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展活力、提升發(fā)展質(zhì)效的攻堅(jiān)利器，為高水平全面小康建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

三、深化改革、全力攻堅(jiān)，推動(dòng)五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃高效突破 明年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是決勝高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。明年的工作思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“五大行動(dòng)突破年”主題，把十九大精神和省委“兩聚一高”、市委“六大行動(dòng)”部署要求全面融入、貫徹、落實(shí)到五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃

中去，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，聚焦民生關(guān)注、深化改革創(chuàng)新、全面擴(kuò)大開(kāi)放、強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，推動(dòng)五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)大突破，奮力在高水平全面建成小康社會(huì)、探索開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程上走在前列、爭(zhēng)當(dāng)示范。

明年工作的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.5%左右；實(shí)際利用外資7.5億美元；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；畝均工業(yè)用地產(chǎn)出、稅收增長(zhǎng)10%以上；節(jié)能減排等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)全面完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。

明年五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃中改革攻堅(jiān)的突破點(diǎn)是：

1、全力攻堅(jiān)項(xiàng)目增效。貫徹市委“重大項(xiàng)目增效年”部署要求，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，突出“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的鮮明導(dǎo)向，通過(guò)優(yōu)質(zhì)增量，全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的層次結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化組織增效。從項(xiàng)目的招引、落地、管理、產(chǎn)出等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新組織推進(jìn)方式，提升項(xiàng)目工作成效。把招引的重點(diǎn)鎖定新材料、新能源汽車、電子信息、自動(dòng)化和機(jī)器人等四大領(lǐng)域，集中資源和力量，引進(jìn)更多具有國(guó)際水準(zhǔn)、代表產(chǎn)業(yè)高端、引領(lǐng)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目。加大專業(yè)化市場(chǎng)化招商力度，通過(guò)探索組建智電汽車、機(jī)器人、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門機(jī)構(gòu)，集聚更多專業(yè)的人做專業(yè)的事。整合政策資源，壓緊責(zé)任鏈條，幫助企業(yè)有效

化解項(xiàng)目建設(shè)中的各類難題，確保項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)達(dá)標(biāo)、經(jīng)營(yíng)效益飄紅。要嫁接科技增效。推動(dòng)更多創(chuàng)新資源向項(xiàng)目集聚、更多創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，切實(shí)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，引進(jìn)實(shí)施一批“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“產(chǎn)業(yè)+科技”項(xiàng)目，推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)更新迭代，打造更多隱形冠軍和獨(dú)角獸企業(yè)，努力搶占武進(jìn)在科技創(chuàng)新、“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先機(jī)和高地。特別是石墨烯產(chǎn)業(yè)要借助石墨烯小鎮(zhèn)平臺(tái)的建設(shè)，千方百計(jì)引進(jìn)一批標(biāo)桿型的大院大所，培育一批引領(lǐng)型的應(yīng)用企業(yè)，打造研究與應(yīng)用雙高地，爭(zhēng)取創(chuàng)成國(guó)家級(jí)石墨烯創(chuàng)新中心。要集聚人才增效。項(xiàng)目跟著人才走，人才伴著項(xiàng)目來(lái)。要把集聚高層次人才與引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目放到同等重要位置，精準(zhǔn)把握人才推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引才質(zhì)量效益兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，繼續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)，從政策優(yōu)化、榮譽(yù)激勵(lì)、機(jī)遇吸引、項(xiàng)目推進(jìn)、資本運(yùn)作、服務(wù)創(chuàng)新等多方面加強(qiáng)人才工作，著力解決領(lǐng)軍人才、高技能人才短缺等問(wèn)題，補(bǔ)齊人才短板。要扎實(shí)貫徹中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，著力營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，高度重視新生代企業(yè)家成長(zhǎng)，培養(yǎng)壯大高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。研究制訂創(chuàng)業(yè)失敗企業(yè)家?guī)头鲫P(guān)愛(ài)政策，營(yíng)造全社會(huì)寬容創(chuàng)業(yè)失敗的氛圍。

2、全力攻堅(jiān)企業(yè)股改。推進(jìn)重心前移、政策前移、資源前移，切實(shí)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，深挖資本市場(chǎng)“富礦”，以企業(yè)股改的大突破確保上市掛牌的大躍升。要充分挖掘潛力企業(yè)。全面梳排存量企業(yè)，深入挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，鼓勵(lì)推動(dòng)科技成果在本土企業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化，研究新興科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的政策路徑，不斷充實(shí)壯大有重點(diǎn)、分批次、可操作的股改上市后備企業(yè)庫(kù)。要有效激發(fā)股改意愿。系統(tǒng)化完善鼓勵(lì)支持企業(yè)股改的政策措施，把資源更多地集中配置給股改企業(yè)，讓企業(yè)股改成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更小、效率更高。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭走訪企業(yè)，帶頭宣傳政策，幫助企業(yè)剖清利弊、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)股改上市的積極性。要通力解決現(xiàn)實(shí)障礙。通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，有效解決制約股改上市的各類障礙，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，提高規(guī)范經(jīng)營(yíng)能力，提升資產(chǎn)整合水平，做大做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，有力助推企業(yè)股改上市。明年要新增股改企業(yè)50家以上。

3、全力攻堅(jiān)特色平臺(tái)。三大開(kāi)發(fā)區(qū)要深入貫徹全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會(huì)精神，緊扣“一特三提升”的發(fā)展要求，加快提檔升級(jí)。經(jīng)開(kāi)區(qū)要以體制機(jī)制創(chuàng)新增活力為突破口，以整合市、區(qū)兩級(jí)資

源為支撐，全面完成加快發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，決勝國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建，加快打造一個(gè)體制機(jī)制更具活力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具實(shí)力、功能形態(tài)更具魅力、區(qū)域比拼更具競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū)。高新區(qū)要以成立20周年為新起點(diǎn)，加力推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，集中有效資源，推動(dòng)機(jī)器人和智電汽車產(chǎn)業(yè)形成明顯突破，盡快實(shí)質(zhì)性運(yùn)作常州雙創(chuàng)示范園，努力在全國(guó)高新區(qū)中爭(zhēng)先進(jìn)位。西太湖要依托蘇澳、中以和石墨烯，加快提升特色產(chǎn)業(yè)集聚水平和城市功能承載能級(jí)。其中，蘇澳合作園區(qū)要盡快取得國(guó)務(wù)院批復(fù)，編制完善園區(qū)總體規(guī)劃，組建聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)實(shí)體，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)功能項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“手續(xù)基本完善、班子基本建立、項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施”；中以常州創(chuàng)新園要牢固樹(shù)立“服務(wù)常州、放眼全球”的理念，加快打造有形的物理平臺(tái)和無(wú)形的資本對(duì)接平臺(tái)、信息交易平臺(tái)，爭(zhēng)取更多的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶常州，使常州真正成為以色列技術(shù)在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化、以色列項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)落地、以色列資本在國(guó)內(nèi)合作的首選地。要進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力形成國(guó)內(nèi)一流的醫(yī)療器械創(chuàng)新、制造、交易中心地位。

4、全力攻堅(jiān)高效用地。牢固樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄”的觀念，按照“征收、宅改、入市全推開(kāi)，1066平方公里全覆蓋”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革，千方百計(jì)在高效用地上探索新路、尋求突破。要整治盤活鎮(zhèn)村用地。按照“減控總量、優(yōu)化空間、美

化環(huán)境”的原則，全面實(shí)施農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治，顯化盤活閑置村莊建設(shè)用地。全面開(kāi)展鎮(zhèn)村違規(guī)占地、違法用地、違章建筑清理工作，為拓展空間、改善環(huán)境、集體增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要大力整治低效企業(yè)。通過(guò)“剛?cè)岵?jì)”騰空間?！皠偂?，就是依托工業(yè)企業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)體系，全面篩選并大力整治低效用地企業(yè)，清退出一批工業(yè)用地?！叭帷?，就是綜合運(yùn)用土地使用稅、土地年租金等差異化用地政策，倒逼低效企業(yè)增加用地成本、主動(dòng)騰退所用土地。要嚴(yán)格把牢供地關(guān)口。修改完善供地協(xié)議，把“供地產(chǎn)出水平”與“政策兌現(xiàn)條件”掛鉤，倒逼企業(yè)精準(zhǔn)拿地、精細(xì)用地，加快形成“優(yōu)勝劣汰、效益優(yōu)先”的動(dòng)態(tài)供地制度。到2018年底，全區(qū)要盤活集體建設(shè)用地2萬(wàn)畝、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓金突破20億元、帶動(dòng)農(nóng)民人均增收2000元。

5、全力攻堅(jiān)生態(tài)引領(lǐng)。要增強(qiáng)全社會(huì)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把生態(tài)環(huán)境作為重要的發(fā)展要素，堅(jiān)持治理與監(jiān)管兩手抓、兩手硬，全力打造生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。要統(tǒng)籌做好“加減法”。同步做好生態(tài)環(huán)境容量的加法和低端落后產(chǎn)能的減法，一方面大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，有效提高環(huán)境容量的利用效率，提升全要素生產(chǎn)率；另一方面狠抓“263”行動(dòng)落實(shí)，在完成重污染化工、印染、電鍍企業(yè)關(guān)停的同

時(shí)，全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊不法排污行為，切實(shí)減輕環(huán)境承載壓力。要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)“一地三用”。針對(duì)農(nóng)業(yè)用地生態(tài)作用不明顯的問(wèn)題，探索優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)政補(bǔ)貼等多種途徑，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地“一地三用”，同步發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀三大功能，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村環(huán)境提供有力支撐。要科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)責(zé)任落實(shí)改革，探索制定區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)責(zé)任清單，明確建設(shè)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、執(zhí)法責(zé)任，建立有效、科學(xué)、明晰的考核評(píng)價(jià)辦法，做到有人干事、有人負(fù)責(zé)、有人擔(dān)責(zé)，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作長(zhǎng)效落實(shí)。建立動(dòng)態(tài)設(shè)置河長(zhǎng)層級(jí)的彈性“河長(zhǎng)制”，讓“河長(zhǎng)制”在治河、管河、護(hù)河上真正發(fā)揮作用、取得實(shí)效。

6、全力攻堅(jiān)教育均等。堅(jiān)持“兜底線、?；尽⒋倬取钡恼顿Y工作導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，一方面財(cái)政保障好必須、急需項(xiàng)目，一方面嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置公辦教育設(shè)施，以創(chuàng)造性解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題為突破口，推動(dòng)江蘇省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化配置要求全面貫徹落實(shí)。要優(yōu)化教育資源配置。對(duì)標(biāo)全省基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全區(qū)學(xué)齡人口布局，全面摸清武進(jìn)教育資源的結(jié)構(gòu)性缺口，通過(guò)空間置換、優(yōu)化規(guī)劃、撤并整合等方式，讓低效閑置教育資源高效利用起來(lái)。要撬動(dòng)社

會(huì)資源辦學(xué)。把“讓每一個(gè)武進(jìn)的孩子有學(xué)上”作為當(dāng)前的首要任務(wù)，樹(shù)立“不求所有、但求所用”的創(chuàng)新理念，通過(guò)有限的公共投入來(lái)撬動(dòng)更多社會(huì)資本、區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源為武進(jìn)所用，完善學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)“民建民營(yíng)”，探索“民建公營(yíng)”等新型辦學(xué)模式，為全區(qū)群眾提供更豐富多元的優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品。凡是政策未禁止的，一切教育、衛(wèi)生的投資均可向社會(huì)放開(kāi)。要提高教師利用效率。針對(duì)城鄉(xiāng)教師資源的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新用人體制機(jī)制，全面推進(jìn)“區(qū)管校聘”工作，完善普通中小學(xué)教師“備案聘用”管理，讓優(yōu)秀的教師資源不僅“留得住”，更能在武進(jìn)全域“動(dòng)起來(lái)”，真正成為推動(dòng)武進(jìn)教育事業(yè)均等化的核心力量。要加大衛(wèi)生事業(yè)改革建設(shè)。著力加快城區(qū)醫(yī)院重點(diǎn)項(xiàng)目和鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)高層次、緊缺性人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為群眾就醫(yī)提供更放心服務(wù)和更優(yōu)質(zhì)環(huán)境。積極推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體和智慧醫(yī)療建設(shè)，加快公立醫(yī)院深層次改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院績(jī)效考核，全面提升全區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。

7、全力攻堅(jiān)增收節(jié)支。廣開(kāi)源、巧節(jié)流，堅(jiān)決打贏防范風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要全面落實(shí)“過(guò)緊日子”要求。逐年按比例降低“三公”預(yù)算，明年各預(yù)算單位的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)壓減20%。嚴(yán)控政府性投資項(xiàng)目和預(yù)算追加，全面優(yōu)化財(cái)政性資金、政策性資金使用方向、方式，把有限的財(cái)政、政策資金精準(zhǔn)投入到生態(tài)必須、民生急需的項(xiàng)目上來(lái)。大力探索多元化的投入機(jī)制，引入更多的社會(huì)資本參與政府項(xiàng)目和服務(wù)。要堅(jiān)決狠抓源頭增收。始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為開(kāi)源增收的根本渠道，不斷提高發(fā)展質(zhì)效，讓企業(yè)、政府和群眾的“口袋”同步鼓起來(lái)。圍繞強(qiáng)鎮(zhèn)富民，切實(shí)做好協(xié)稅護(hù)稅工作，堅(jiān)決糾正“區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、區(qū)外開(kāi)票”行為，積極引導(dǎo)企業(yè)把總部和銷售中心、結(jié)算中心等分支機(jī)構(gòu)留在武進(jìn)，多渠道增加可用財(cái)力；依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)做好“陽(yáng)光扶貧”工作，確保高水平小康路上一個(gè)不少、一戶不落。城西村陡門塘要加快建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。要繼續(xù)深化國(guó)資改革。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)都要迅速全面摸清“家底”，妥善處置低效閑置國(guó)有資產(chǎn)，加快對(duì)具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化利用，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益和盈利能力。對(duì)政府投資的科技、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，運(yùn)行效率低的要堅(jiān)決調(diào)整運(yùn)行方式和機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期運(yùn)行虧損的國(guó)有公司，要精準(zhǔn)有效調(diào)整運(yùn)行管理體制，扭虧無(wú)望的要進(jìn)行清理重組。要加快推動(dòng)“區(qū)-開(kāi)發(fā)區(qū)-鎮(zhèn)”三方聯(lián)動(dòng)的投融資平臺(tái)建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)活力和融資能力，為控制化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障政府運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)提供持續(xù)有力的資金支持。

8、全力攻堅(jiān)高效服務(wù)。瞄準(zhǔn)“提高效能、激發(fā)活力、提升區(qū)域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)，突出抓好相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和區(qū)鎮(zhèn)管理體制綜合改革，確保事事都有高質(zhì)量的服務(wù)。要做實(shí)“2345”，打響服務(wù)品牌。建立完善政務(wù)服務(wù)全程紀(jì)實(shí)、即時(shí)反饋、跟蹤問(wèn)效機(jī)制，針對(duì)效率低、質(zhì)量差、投訴多的辦理事項(xiàng)，經(jīng)常性開(kāi)展流程倒查、問(wèn)題倒查、責(zé)任倒查，倒逼政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提效，確?！?345”真正落到實(shí)處。加快建立完善審批便民兩級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，進(jìn)一步探索行政審批權(quán)限下放，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，增加基層辦事服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。要建好“網(wǎng)格”，落實(shí)精細(xì)管理。依托全面深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，著力探索系統(tǒng)化、集成化、高效化的行政組織架構(gòu)；推行智能網(wǎng)格化管理，充分整合綜治、環(huán)保、安監(jiān)、城管等部門職能，實(shí)行歸口統(tǒng)一管理，打造聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一配置、信息統(tǒng)一采集、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“全要素網(wǎng)格”，試行“網(wǎng)格長(zhǎng)制”，促進(jìn)力量在網(wǎng)格配置、責(zé)任在網(wǎng)格落實(shí)、問(wèn)題在網(wǎng)格解決、考評(píng)在網(wǎng)格完成、能力在網(wǎng)格鍛煉，使精細(xì)城管、生態(tài)治理、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定一一在網(wǎng)格中實(shí)現(xiàn)。要加快“瘦身”，提升行政效能。按照“突出重點(diǎn)、注重整合、提高效能、減少支出”的總體原則，在區(qū)級(jí)部門積極探索實(shí)施大部制改革，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低成本、提高效率的目標(biāo)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展體制機(jī)制的改革。

四、嚴(yán)治厚愛(ài)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃有力保障

緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持從嚴(yán)管理和激勵(lì)擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，全面落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)整改，全力打響“嚴(yán)治厚愛(ài)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”的黨建品牌，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力，為實(shí)施五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

1、凝聚共識(shí)增定力。推動(dòng)思想政治工作緊密融入改革發(fā)展大局，大張旗鼓地鼓勁造勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部深化改革、保障發(fā)展的堅(jiān)定決心。要突出政治建設(shè)。把堅(jiān)決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定自覺(jué)地向黨中央看齊、向總書記看齊。嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。建立健全意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域檢查指導(dǎo)、責(zé)任清單、追責(zé)問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。要加強(qiáng)理論武裝。全面深化武進(jìn)講壇、“陽(yáng)湖精神”干部講壇等理論陣地建設(shè)，廣泛開(kāi)展十九大精神宣講、“百場(chǎng)理論進(jìn)基層”活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，筑牢共同的思想政治基礎(chǔ)。要強(qiáng)化精神引領(lǐng)。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)“事事當(dāng)爭(zhēng)第一流”的陽(yáng)湖精神，持續(xù)評(píng)選“陽(yáng)湖先鋒”，深入宣傳先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大黨員干部勇于為改革發(fā)展擔(dān)當(dāng)、為急難險(xiǎn)重?fù)?dān)當(dāng)、為民生福祉?yè)?dān)當(dāng)，自覺(jué)把思想和精力都集中到踐行“兩聚一高”、深化“六大行動(dòng)”、扎實(shí)推進(jìn)五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃上來(lái)。要釋放文明力量。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，持續(xù)深耕城市文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明，創(chuàng)新打造好人廣場(chǎng)、核心價(jià)值觀公園、誠(chéng)信街區(qū)、鄉(xiāng)村文明示范點(diǎn)，深化“美德一元捐、全民微公益”等志愿服務(wù)品牌建設(shè)，進(jìn)一步唱響愛(ài)常州、愛(ài)家鄉(xiāng)的主旋律，充分凝聚共建共治共享美好家園的社會(huì)合力。

2、優(yōu)化考核增動(dòng)力。強(qiáng)化重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重實(shí)效的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效考核辦法，用科學(xué)的考核考出動(dòng)力。要緊扣中心考。圍繞五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置總體考核目標(biāo)，合理制定年度考評(píng)辦法，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、結(jié)果評(píng)價(jià)，切實(shí)通過(guò)全面精準(zhǔn)的考核，把推進(jìn)五個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。要凸顯導(dǎo)向考。創(chuàng)新建立全區(qū)工業(yè)用地績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以畝均產(chǎn)值、畝均稅收為核心指標(biāo)，探索客觀公正、采集簡(jiǎn)易、重點(diǎn)明確的評(píng)價(jià)方式，倒逼各板塊充分盤活資源、精準(zhǔn)配置資源、高效利用資源。要突出重點(diǎn)考。把重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、政府債務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作擺到更重要位置，科學(xué)調(diào)整考核結(jié)構(gòu)，重大項(xiàng)目要設(shè)置單項(xiàng)考核，生態(tài)文明考核占比要提高到30%以上。要根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門等不同單位的職能特點(diǎn)

和工作重點(diǎn)，實(shí)施差異化考核，提升考核的針對(duì)性實(shí)效性。要掛鉤獎(jiǎng)懲考。堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶原則，體現(xiàn)能多能少、突出能上能下、探索能進(jìn)能出，將考核結(jié)果與薪酬待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部的選拔淘汰“三掛鉤”，真正讓能干實(shí)干者揚(yáng)眉吐氣、敢闖敢干者不挫銳氣、得過(guò)且過(guò)者羞愧服氣。

3、從嚴(yán)治黨增活力。把嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施落實(shí)到管黨治黨各方面，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，真正以“嚴(yán)治”體現(xiàn)厚愛(ài)，靠“嚴(yán)治”激發(fā)活力。要激活干部隊(duì)伍。切實(shí)匡正選人用人風(fēng)氣，深入開(kāi)展“走進(jìn)基層、走進(jìn)干部”工作，近距離考察干部，精準(zhǔn)識(shí)別和評(píng)判干部，把更多善于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹蔼{子型”干部選出來(lái)、用起來(lái)。優(yōu)化人力資源配置，暢通橫向流動(dòng)，激勵(lì)向基層流動(dòng)，建立公務(wù)人員能力培養(yǎng)鍛煉機(jī)制和不適崗公務(wù)人員待崗淘汰機(jī)制，提高人力資源使用綜合效益。全體黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫性主動(dòng)性，善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的本領(lǐng)、依法執(zhí)政的本領(lǐng)、群眾工作的本領(lǐng)等“八大本領(lǐng)”，做新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀干部。要夯實(shí)基層黨建。統(tǒng)籌各領(lǐng)域基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步全面過(guò)硬。實(shí)施村書記“5A制”晉檔升級(jí)管理，培養(yǎng)一支“雙強(qiáng)型”帶頭人隊(duì)伍。推進(jìn)社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)共駐共建共享。提高園區(qū)、樓宇、商圈、市場(chǎng)等新興領(lǐng)域的組織覆蓋，推進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)組織黨組織“同步孵化”。

牢固樹(shù)立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持重心下移，抓實(shí)抓牢黨支部建設(shè)。要嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委《實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行市委“十帶頭、十嚴(yán)禁”規(guī)定，持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)，特別是要深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”的重要批示精神，針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等形式主義、官僚主義“十種新表現(xiàn)”，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)整改，堅(jiān)決清除“占位不用勁、無(wú)過(guò)就能混”的現(xiàn)象，防止不良風(fēng)氣反彈回潮。要扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，深化“兩個(gè)責(zé)任”項(xiàng)目化管理，充分發(fā)揮巡察“體檢”作用、派駐“探頭”作用、案件“警示”作用和懲治“震懾”作用，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。要嚴(yán)抓巡視整改。要對(duì)照《整改工作方案》，持續(xù)抓好巡視整改工作，堅(jiān)決克服消極思想和畏難情緒，以高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力推進(jìn)整改落實(shí)，確保所有問(wèn)題都能按期按質(zhì)、不折不扣地整改到位，都能“一次整改、長(zhǎng)效落實(shí)”，努力把現(xiàn)實(shí)存在的薄弱點(diǎn)轉(zhuǎn)變成后來(lái)居上的發(fā)力點(diǎn)、轉(zhuǎn)折點(diǎn)，推動(dòng)武進(jìn)發(fā)展再上新臺(tái)階。

4、統(tǒng)攬全局增合力。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨組織都要高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管黨治黨責(zé)任，提升管黨治黨能力，真正以黨建的“自身硬”來(lái)引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)的“全面強(qiáng)”。要按照黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持和保證人大及

其常委會(huì)依法行使監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免等職權(quán)，更好地把黨的主張與人民意志高度統(tǒng)一起來(lái)；充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，聚焦全區(qū)中心任務(wù)，完善協(xié)商議政的內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。要鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞“聚智創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、聚力實(shí)干富民”主題，深化“凝心聚力十三

五、同心共建新武進(jìn)”活動(dòng)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)社會(huì)各界、各民主黨派，為改革發(fā)展提供廣泛的力量支持。要更好地發(fā)揮駐軍、駐武機(jī)構(gòu)和工青婦等群團(tuán)組織作用，盡最大可能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾投身新時(shí)代、同心謀發(fā)展、合力干事業(yè)。

同志們，實(shí)干成就事業(yè)，改革開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，以更加高昂的斗志、更加創(chuàng)新的舉措、更加扎實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，奮力開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)區(qū)的嶄新輝煌，為全區(qū)高水平全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)！

第二篇：一心一意謀發(fā)展 攻堅(jiān)克難求突破

一心一意謀發(fā)展 攻堅(jiān)克難求突破

中共XX鎮(zhèn)委員會(huì) XX鎮(zhèn)人民政府 二〇一二年一月八日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

2011年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞富民強(qiáng)鎮(zhèn)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了快速健康持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在：

綜合實(shí)力大幅提升。2011年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值15.2億元，鎮(zhèn)內(nèi)列統(tǒng)企業(yè)開(kāi)票銷售2.8億元，鎮(zhèn)財(cái)政總收入近8000萬(wàn)元，其中一般預(yù)算收入4300萬(wàn)元，工業(yè)入庫(kù)稅金超3000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)11200元。

招商引資形勢(shì)喜人。今年共引進(jìn)各類項(xiàng)目12個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目4個(gè)。其中GX礦冶全年實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售3200萬(wàn)元，CJ車業(yè)一期竣工，已試產(chǎn)各類電動(dòng)三輪車近3000輛。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)從無(wú)到有，基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入630萬(wàn)元，已入駐企業(yè)9戶。

鎮(zhèn)村面貌顯著改善。2011年，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)累計(jì)投資達(dá)3.1億元，先后實(shí)施了觀景街、HC園小區(qū)、BH廣場(chǎng)、FR西路示范街道等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和3個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，已完成建筑面積17.6萬(wàn)㎡。全鎮(zhèn)齊力開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造鎮(zhèn)村優(yōu)美環(huán)境，極大地方便了群眾生活，改善了XX鎮(zhèn)的面貌形象。

高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年新增高效農(nóng)業(yè)面積1700多畝，總面積已超過(guò)4萬(wàn)畝（含復(fù)種），NZ、HZ兩村的日光能大棚項(xiàng)目榮獲市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園稱號(hào)。日光溫室主導(dǎo)產(chǎn)品“XX”黃瓜、草菇同時(shí)榮獲市級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)。XX黃瓜成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

歲末年初，我鎮(zhèn)認(rèn)真盤點(diǎn)一年來(lái)的工作，并組織了鎮(zhèn)村干部到區(qū)外、市外學(xué)習(xí)觀摩，讓我們看到兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，體會(huì)到發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。本次區(qū)委工作會(huì)議安排一天半的觀摩更讓我們體會(huì)到外界咄咄逼人的發(fā)展勢(shì)頭，認(rèn)識(shí)到自身的不足，感受到存在的差距，為確保完成2012年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，我們將著重抓好以下五方面工作。

一、重抓招商引資，大力度推進(jìn)工業(yè)進(jìn)程

這幾年來(lái)，沒(méi)有大項(xiàng)目一直是我鎮(zhèn)的軟肋，所以引進(jìn)規(guī)模體量大、科技含量高的大型工業(yè)項(xiàng)目和用地少、建設(shè)快、含稅高的物流項(xiàng)目是我們的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，也要在全鎮(zhèn)上下?tīng)I(yíng)造“親商、安商、富商”的濃烈氛圍，確保完成總體目標(biāo)。

二、重抓財(cái)政增收，大手筆增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 我鎮(zhèn)將繼續(xù)圍繞提檔升級(jí)，創(chuàng)新舉措，以富民壯村強(qiáng)鎮(zhèn)的深入推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2012年我鎮(zhèn)財(cái)政收入力爭(zhēng)突破億元大關(guān)。

三、重抓鎮(zhèn)村管理，大規(guī)模提升建設(shè)品味

我們將圍繞區(qū)委區(qū)政府“改面貌、創(chuàng)特色、強(qiáng)功能”的總體要求，著力在鎮(zhèn)村建設(shè)與管理上下功夫，爭(zhēng)取在2012年集鎮(zhèn)總建筑面積達(dá)20萬(wàn)㎡以上。以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作為抓手，加快實(shí)施文化市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、惠暢園、小宗河二期改造等項(xiàng)目，建成七

一、農(nóng)莊兩個(gè)省級(jí)康居示范村，全面提升農(nóng)村整體環(huán)境。

四、重抓品牌營(yíng)銷，大氣魄推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)

按照優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的要求，充分發(fā)揮丁集黃瓜的品牌效應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民人均純收入超過(guò)13000元。一是爭(zhēng)取和加大扶持力度，向規(guī)模要效益。二是規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善功能，向組織要效益。三是以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，向品牌要效益。四是加大教育培訓(xùn)力度，向知識(shí)要效益。

五、重抓民生改善，大網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃社會(huì)事業(yè)

我鎮(zhèn)將財(cái)政增收的大部分投入到民生改善上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建，融入城鄉(xiāng)一體的社會(huì)治安“大防控”格局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加倍重視安全生產(chǎn)工作，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。努力為全鎮(zhèn)人民創(chuàng)造一個(gè)安居、安全、安心的社會(huì)環(huán)境。

龍騰盛世，風(fēng)勁潮涌。本次會(huì)議，區(qū)委區(qū)政府為我們吹響了大干2012年的沖鋒號(hào)，我們將以更開(kāi)闊的眼光，更昂揚(yáng)的斗志，更扎實(shí)的作風(fēng)，謀發(fā)展、抓落實(shí)、求突破，努力開(kāi)創(chuàng)全鎮(zhèn)繁榮和諧的新局面！

第三篇：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新謀發(fā)展 攻堅(jiān)克難求突破

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新謀發(fā)展 攻堅(jiān)克難求突破

----海東鎮(zhèn)貫徹落實(shí)全縣干部大會(huì)精神材料

為保證全縣干部會(huì)議精神真正得到貫徹落實(shí)，海東鎮(zhèn)黨委、政府高度重視?？h十二屆一次黨代會(huì)召開(kāi)后，縣委、政府根據(jù)當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又于11月14日上午組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部赴松桃、銅仁兩地考察學(xué)習(xí)，15日進(jìn)行了分組討論，16日結(jié)合考察學(xué)習(xí)情況召開(kāi)了全縣干部大會(huì)。會(huì)上，縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng)安孝榮同志部署了下一階段全縣的重點(diǎn)工作，相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人作了發(fā)言，縣委書記王俊銘同志作了重要講話。我鄉(xiāng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，并依此對(duì)我鄉(xiāng)2012年工作進(jìn)行了具體安排部署，對(duì)全縣干部會(huì)議精神進(jìn)行再貫徹、再落實(shí)。

海東鎮(zhèn)全鄉(xiāng)將以貫徹落實(shí)全縣干部大會(huì)精神為契機(jī)，創(chuàng)新攻堅(jiān)，促進(jìn)亞魚(yú)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破。一是全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)戰(zhàn)略。力爭(zhēng)2012年工業(yè)總產(chǎn)值比2011年增長(zhǎng)25%，狠抓項(xiàng)目落地，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)和“玉銅”高速公路建設(shè)契機(jī)，圍繞“三鄉(xiāng)一園一區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)決實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)興鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，順利完成了“十一五”期間各項(xiàng)工作任務(wù)，開(kāi)啟了“十二五規(guī)劃”發(fā)展的新征程，并以突出抓好工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)的發(fā)展；二是走特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)2012年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2011年增長(zhǎng)10%，一是圍繞科技興農(nóng)目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展水利工程、農(nóng)機(jī)推廣與防汛抗旱等各項(xiàng)工作，通過(guò)加大水稻旱育淺植、玉米肥球育苗、免耕油菜、免耕洋芋等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣，傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。水果產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效，建立和完善了以郭家灣為中心地帶的3000畝優(yōu)質(zhì)米基地、500畝荸薺基地、200畝梨子基地、500畝優(yōu)質(zhì)茶葉基地，亞魚(yú)村百畝楊梅基地、百畝高山葡萄基地、300畝黃桃基地、千畝棗子基地；二是堅(jiān)持防疫就是增收的理念，認(rèn)真抓好春秋兩級(jí)防疫工作，加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作，加快推進(jìn)畜牧良種工程，建立了2個(gè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，生豬、家禽生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)中有增，畜牧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量型向效益型的轉(zhuǎn)變。三是以大龍泉源特種生態(tài)養(yǎng)殖公司、打谷沖火雞養(yǎng)殖場(chǎng)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特種野豬和火雞，拓展致富路子。

完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)；三是發(fā)展休閑觀光業(yè)。重點(diǎn)扶持1-3家有一定規(guī)模和檔次的農(nóng)家樂(lè)。

二、在和諧發(fā)展上有新氣象。強(qiáng)化“守土有責(zé)”的理念，進(jìn)一步完善制度，落實(shí)責(zé)任，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。首先，在破解難題上有新成效。繼續(xù)實(shí)施“走進(jìn)矛盾，破解難題”活動(dòng)，推出包案限時(shí)制、跟蹤隨訪制等制度，確保把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。其次，在移民和諧融入上有新進(jìn)展。繼續(xù)完善“四聯(lián)”制度，幫助移民多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加快移民融合融入。再次，在完善機(jī)制有新舉措。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度、信訪代理人制度，采取排摸一批、轉(zhuǎn)移一批、解決一批、掌握一批、穩(wěn)控一批的“五個(gè)一批”方法，將矛盾糾紛解決在基層，解決在平時(shí)。

三、在民生發(fā)展上有新改善。深入基層傾聽(tīng)呼聲，著力改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。深入開(kāi)展“走進(jìn)貧困，關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”活動(dòng)，全面落實(shí)好“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶制度，加大對(duì)低收入農(nóng)戶的幫扶力度，千方百計(jì)抓好農(nóng)民增收工作，實(shí)現(xiàn)2012年農(nóng)民人均純收入比2011年增長(zhǎng)11%。

2011年是縣委確定的“創(chuàng)新攻堅(jiān)年”，保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重，我們要堅(jiān)定信心，創(chuàng)新方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，攻堅(jiān)克

難，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，全面完成亞魚(yú)“創(chuàng)新攻堅(jiān)年”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。

中共海東鎮(zhèn)委員會(huì)海東鎮(zhèn)人民政府2011年11月15日

第四篇：促改革 求創(chuàng)新 謀突破

促改革 求創(chuàng)新 謀突破

譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章

——在2010年衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

衛(wèi)生局黨委書記、局長(zhǎng)

王暉香

（2010年1月28日，市委黨校）

同志們：

在全市“兩會(huì)”即將召開(kāi)之際，我們?cè)谶@里召開(kāi)2010年衛(wèi)生工作會(huì)議，會(huì)議的主題是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省衛(wèi)生工作會(huì)議和義烏市委十二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，部署2010年衛(wèi)生工作要點(diǎn)，動(dòng)員衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)破難，促改革、求創(chuàng)新、謀突破，譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的決心

2009年是衛(wèi)生發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年，衛(wèi)生局堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞義烏市委市政府的中心工作及年初衛(wèi)生局制定的衛(wèi)生工作要點(diǎn)，扎實(shí)完成了全年衛(wèi)生工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為義烏人民健康做出了積極貢獻(xiàn)。2009年的衛(wèi)生工作簡(jiǎn)單的講就是6大類21項(xiàng)。

（一）圍繞一條主線，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。衛(wèi)生系統(tǒng)參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的單位共12個(gè)，黨員800余名，參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)單位13個(gè)，黨員246名，中層干部225名。實(shí)踐活動(dòng)以“創(chuàng)新強(qiáng)衛(wèi)、創(chuàng)業(yè)惠民、科學(xué)發(fā)展”為載體，活動(dòng)中緊緊抓住群眾健康這一核心，把做好甲流和登革熱疫情的防控作為檢驗(yàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員干部的積極性。相繼開(kāi)展了“醫(yī)德楷模”評(píng)選、學(xué)習(xí)樓濱銀同志先進(jìn)事跡等活動(dòng)。完成了公共衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)研究、醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置機(jī)制等17個(gè)調(diào)研課題。目前，課題大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)化成具體舉措。

（二）戰(zhàn)勝兩個(gè)疫情，登革熱和甲流疫情。科學(xué)有效防控甲型H1N1流感，建立由一把手負(fù)總責(zé)的防控工作責(zé)任制，并率先在省內(nèi)建立聯(lián)防聯(lián)控和群防群控工作機(jī)制。9月6日，我市確診省內(nèi)首例甲流危重癥病例后，我局立即啟動(dòng)了重癥病人救治應(yīng)急預(yù)案，抽調(diào)全市最優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，調(diào)用全市最先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)入重癥病房，落實(shí)好每個(gè)救治細(xì)節(jié)，全力做好救治工作。經(jīng)省、地、市醫(yī)療人員33個(gè)晝夜全力聯(lián)合搶救，10月9日，患者痊愈出院。專家表示，這是我國(guó)搶救甲流重癥患者一個(gè)非常成功的案例，從中積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他甲流重癥患者的治療具有重要借鑒意義。全力以赴防控登革熱疫情，迅速建立科學(xué)有效的登革熱疫情防控責(zé)任機(jī)制和疫情防控網(wǎng)格化管理機(jī)制。衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，主動(dòng)放棄休息，深入防控一線，加強(qiáng)醫(yī)療救治和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)滅蚊和技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，衛(wèi)生系統(tǒng)已發(fā)放各類登革熱防控知識(shí)宣傳資料100余萬(wàn)份，群眾對(duì)登革熱防控知識(shí)的知曉率達(dá)到84%。派出督查人員400余人次，累計(jì)檢查指導(dǎo)村居（社區(qū)）1506個(gè)，全市平均每個(gè)村居（社區(qū)）指導(dǎo)近兩次，檢查指導(dǎo)覆蓋率100%。

（三）落實(shí)三大實(shí)事。一是全面開(kāi)展農(nóng)民健康體檢，加強(qiáng)預(yù)防少生病。截止10月30日，全市共完成第二輪城鄉(xiāng)居民健康體檢482038人，體檢率70.3%。二是加快構(gòu)筑區(qū)域醫(yī)療中心，確保群眾能看好病。兩個(gè)附屬醫(yī)院建設(shè)順利推進(jìn)，浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院工程于12月17日順利開(kāi)工；12月28日，溫州醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院正式掛牌。中醫(yī)院、婦保院遷建或新建工程、中心醫(yī)院二期、急救中心、中心血站等工程也在積極做好前期準(zhǔn)備，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的龍頭初具規(guī)模。三是加快完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)急病有所救。加強(qiáng)急救體系建設(shè)，急救中心完成人員編制的報(bào)批、建設(shè)方案論證等工作，10月成立急救中心籌建辦公室。

（四）開(kāi)創(chuàng)四個(gè)先河。一是浙大附屬義烏醫(yī)院開(kāi)工典禮儀式上，浙江大學(xué)、義烏市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加開(kāi)工典禮，其中浙江大學(xué)有四位院士參加了典禮儀式，開(kāi)創(chuàng)了參加一個(gè)工程典禮院士最多的先河。二是醫(yī)療科研取得新成效，中心醫(yī)院一篇論文被SCI收錄，開(kāi)創(chuàng)了我市衛(wèi)生系統(tǒng)在SCI成功發(fā)表論文的先河。三是開(kāi)展了義烏市“醫(yī)德楷?！痹u(píng)選和義烏市名中醫(yī)評(píng)選，開(kāi)創(chuàng)了衛(wèi)生系統(tǒng)一個(gè)月內(nèi)評(píng)出20名醫(yī)德楷模和10名名中醫(yī)評(píng)選的先河。四是衛(wèi)生宣傳力度不斷加大，在市委宣傳部高度重視下，9月開(kāi)始，電視臺(tái)連續(xù)播出義烏衛(wèi)生工作一線醫(yī)務(wù)人員平凡事跡，義烏商報(bào)每半月刊發(fā)一期衛(wèi)生專版，開(kāi)創(chuàng)了媒體大規(guī)模、連續(xù)宣傳報(bào)道衛(wèi)生工作先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)的先河。

（五）有五大工程開(kāi)工。12月17日，浙江大學(xué)附屬義烏醫(yī)院順利開(kāi)工；赤岸、城西、大陳、上溪中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，共向上級(jí)爭(zhēng)取到中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)240萬(wàn)元。

（六）實(shí)現(xiàn)六大能力提升。一是公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升。加強(qiáng)傳染病防控，扎實(shí)開(kāi)展免疫規(guī)劃，全面開(kāi)展三大類12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，啟動(dòng)13項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，包括婦女兩癌普查、省級(jí)艾滋病項(xiàng)目、優(yōu)生檢測(cè)等。二是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升。組織二級(jí)以上醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)對(duì)幫聯(lián)，全面實(shí)施“城市醫(yī)院牽手社區(qū)”工程。繼續(xù)實(shí)施“雙零”服務(wù)，共為174余萬(wàn)人次提供了免掛號(hào)費(fèi)和診療費(fèi)服務(wù)，義亭中心衛(wèi)生院深入推進(jìn)基礎(chǔ)藥品“零差價(jià)”試點(diǎn)，43229人次享受了基本用藥零差價(jià)銷售，減免費(fèi)用173.7萬(wàn)元。加快推進(jìn)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建，稠城、稠江、佛堂、義亭4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，順利通過(guò)省規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建考核小組的評(píng)估驗(yàn)收，目前我市13家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，已有8家完成了省規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建。三是醫(yī)療服務(wù)能力提升。開(kāi)展了義烏市醫(yī)療安全管理年活動(dòng)，制定了《義烏市醫(yī)療質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》，由19個(gè)質(zhì)控中心對(duì)各醫(yī)療單位醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展每年2次專項(xiàng)督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)與上級(jí)醫(yī)院、科研院所的合作，中心醫(yī)院成為溫州醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院，并與上海長(zhǎng)征醫(yī)院結(jié)為友好醫(yī)院，開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)及人才進(jìn)修培訓(xùn)合作。第三人民醫(yī)院與第二軍醫(yī)大學(xué)合作開(kāi)展腫瘤防治。積極開(kāi)展平安醫(yī)院創(chuàng)建，5家醫(yī)院被評(píng)為省或市平安醫(yī)院。四是醫(yī)療科研能力提升。加快“三名”工程和科教興醫(yī)建設(shè)，全系統(tǒng)通過(guò)市驗(yàn)收與評(píng)審的科研項(xiàng)目有6項(xiàng)，有22篇論文獲市優(yōu)秀科研論文一、二、三等獎(jiǎng)，占全市優(yōu)秀論文的一半。中心醫(yī)院一項(xiàng)目成為我省2009年省級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目。有2個(gè)課題列入市第三批科技攻關(guān)計(jì)劃，獲得浙江省衛(wèi)生廳醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，義烏市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。中醫(yī)院鞏固了國(guó)家級(jí)中醫(yī)中風(fēng)科建設(shè)，1個(gè)課題獲省衛(wèi)生廳A類資助。中醫(yī)院針灸推拿科被國(guó)家中醫(yī)藥管理局列為全國(guó)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，一名中醫(yī)師被列入全國(guó)中醫(yī)優(yōu)秀人才培訓(xùn)。五是重大活動(dòng)保障能力提升。圓滿完成“義博會(huì)”、“文博會(huì)”、“森博會(huì)”、“旅博會(huì)”、“高考中考”等一系列醫(yī)療衛(wèi)生保障任務(wù)。保質(zhì)保量完成高校招生和征兵體檢工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，全年未發(fā)生重大安全事故。認(rèn)真組織落實(shí)干部體檢制度，相繼開(kāi)展季節(jié)性流感疫苗、甲型H1N1流感疫苗干部接種工作，2009年完成干部體檢188名。六是自我發(fā)展能力提升。深入實(shí)施“人才強(qiáng)衛(wèi)”工程，有2名同志被評(píng)為義烏市優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。加快衛(wèi)生人才儲(chǔ)備，組織引進(jìn)衛(wèi)技專業(yè)人才9名，招考錄用163名。邀請(qǐng)法國(guó)里昂管理教授和新加坡南洋創(chuàng)新管理學(xué)院院長(zhǎng)來(lái)義開(kāi)展醫(yī)院管理和績(jī)效管理知識(shí)培訓(xùn)，提升醫(yī)院管理者的管理水平和醫(yī)患溝通技巧。完善黨委書記負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，通過(guò)選舉產(chǎn)生了衛(wèi)生局直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)。不斷加強(qiáng)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，衛(wèi)生局下屬12個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位全部設(shè)立黨的基層組織。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作，相繼開(kāi)展了“一亮三抓”、“三進(jìn)送健康”等系列活動(dòng)。

同志們！2009年，對(duì)衛(wèi)生發(fā)展來(lái)講是最為艱苦的一年，但在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各鎮(zhèn)街、部門的全力配合下，在衛(wèi)生系統(tǒng)全體醫(yī)務(wù)工作者的共同努力下，衛(wèi)生工作取得了較大成績(jī)，圓滿完成了全年衛(wèi)生工作任務(wù)，在此，我代表衛(wèi)生局黨委向大家表示衷心的感謝。

二、認(rèn)清形勢(shì)，正視不足，把握衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

1月8日，市委召開(kāi)了十二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，市委書記黃志平做了“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效，著力推進(jìn)兩項(xiàng)改革，再創(chuàng)義烏發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的講話，全面回顧了我市2009年工作，部署了2010年主要任務(wù)。1月12日，省衛(wèi)生工作會(huì)議召開(kāi)，楊敬廳長(zhǎng)作了重要講話，重點(diǎn)對(duì)2010年全省的衛(wèi)生工作作了詳細(xì)的部署。兩個(gè)會(huì)議的召開(kāi)，對(duì)我們?nèi)绾芜M(jìn)一步做好2010年衛(wèi)生工作提供了依據(jù)、指明了方向，希望在座各位要好好學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)兩個(gè)會(huì)議精神。

2010年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總的趨勢(shì)將向好的方向發(fā)展，但不確定因素仍然很多，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)依然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，為此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)。

當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)正處于最好的發(fā)展時(shí)期，至少面臨四大難得的歷史性機(jī)遇：一是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)，黨委政府重視衛(wèi)生、全社會(huì)關(guān)心衛(wèi)生局面已經(jīng)形成。衛(wèi)生投入逐年增多，2009年衛(wèi)生投入為1.92億元，比2008年增加0.36億元，其中基建3178萬(wàn)元，醫(yī)療單位公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)6727萬(wàn)元。出臺(tái)的衛(wèi)生政策文件多。2009年，由市委市政府下發(fā)的衛(wèi)生線的正式文件達(dá)到26個(gè)，包括甲流防控、登革熱防控、名中醫(yī)評(píng)選等，這也說(shuō)明了市委市政府對(duì)衛(wèi)生工作的高度重視。市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注衛(wèi)生活動(dòng)多。僅市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)參加衛(wèi)生線的會(huì)議或活動(dòng)就有7次，單獨(dú)或帶領(lǐng)其他領(lǐng)導(dǎo)參加的更是舉不勝舉。衛(wèi)生正面宣傳多。市委宣傳部潘部長(zhǎng)帶領(lǐng)電視臺(tái)、商報(bào)領(lǐng)導(dǎo)到衛(wèi)生局開(kāi)展專題調(diào)研，并開(kāi)展了一系列高密度、大手筆、系統(tǒng)性、持久性的衛(wèi)生宣傳報(bào)道。五是衛(wèi)生先進(jìn)典型多。由市政府下文評(píng)選產(chǎn)生了首批名中醫(yī)10名，由市委宣傳部牽頭評(píng)選產(chǎn)生了我市首批醫(yī)德楷模20名，醫(yī)德標(biāo)兵10名，體現(xiàn)了政府對(duì)衛(wèi)生發(fā)展取得成績(jī)和醫(yī)務(wù)工作者艱辛付出的充分肯定。二是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得實(shí)效。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展理念深入廣大醫(yī)護(hù)人員的人心，全心全意為人民健康服務(wù)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平已經(jīng)成為廣大醫(yī)務(wù)人員的自覺(jué)行動(dòng)。三是擴(kuò)大內(nèi)需給衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。中央提出，越是在困難的時(shí)候越是要加大民生工作的力度，突出擴(kuò)大內(nèi)需的惠民導(dǎo)向，進(jìn)一步解決人民群眾切身利益問(wèn)題。在擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃中，衛(wèi)生作為既能增加投資，又能刺激消費(fèi)，還能改善民生的事情，被擺在了突出重要的位置上。四是我市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，這為衛(wèi)生改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2009年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520億元，完成財(cái)政一般預(yù)算收入70.8億元，其中地方財(cái)政收入38.6億元。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前，衛(wèi)生工作也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求對(duì)衛(wèi)生工作提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已從滿足“生存型需求”向“發(fā)展型需求”轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)改善生活品質(zhì)、提高健康水平的要求越來(lái)越高，衛(wèi)生服務(wù)于人民健康需求不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。2008年第四次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，仍有41.2%的居民對(duì)門診服務(wù)不滿意，44.2%的居民對(duì)住院服務(wù)不滿意。

深化醫(yī)改任務(wù)越來(lái)越緊迫。醫(yī)改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一個(gè)世界性難題。2010年1月14日，市政府下發(fā)了《關(guān)于成立義烏市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組》的通知，市長(zhǎng)何美華為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立對(duì)加快推進(jìn)我市的醫(yī)改工作起到了積極的作用，但醫(yī)改的任務(wù)依然十分艱巨，改革的進(jìn)程總體滯后。雖然從9月份開(kāi)始，我們就開(kāi)展了一系列的醫(yī)改前期調(diào)研工作，但要真正把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成惠民政策，還有很長(zhǎng)路要走。中央和省里都明確要求，2月25日前，各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都要配備國(guó)家307種、省里增加的157種共457種基本藥物，目前，相關(guān)的補(bǔ)償政策、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的定性定編等還未明確。醫(yī)改的總體方案和三年工作任務(wù)也未形成正式文件。

公共衛(wèi)生形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、國(guó)際化、人口老齡化進(jìn)程的日益加快，公共衛(wèi)生工作面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。一是各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷增多。從2003年開(kāi)始，我市幾乎每年都有突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，非典、禽流感、手足口病、問(wèn)題奶粉、冰凍災(zāi)害、甲流、登革熱等，而且越是節(jié)假日突發(fā)公共衛(wèi)生事件越多，我們的醫(yī)務(wù)人員也大都是在加班中度過(guò)每一個(gè)節(jié)假日。二是重大傳染病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。截至12月20日，我市外來(lái)人口達(dá)132萬(wàn)多，是本地人口的1.8倍，其中少數(shù)民族60734人。大量的人流物流給傳染病的輸入和傳播帶來(lái)了隱患，如登革熱就是一起典型的輸入型疫情，去年還有多起輸入性惡性瘧等。三是慢性病患者不斷增多。全市2009年在浙江省慢性病監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)共上報(bào)死亡病例4348例，其中糖尿病2258例，惡性腫瘤1796例，急性冠心病227例，腦卒中1595例。四是流動(dòng)人口管理難度不斷加大。這也導(dǎo)致了我市孕產(chǎn)婦死亡率的不斷上升。我們的職能單位對(duì)此也要作相應(yīng)的思考。

衛(wèi)生工作責(zé)任越來(lái)越重大。一是衛(wèi)生工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。據(jù)世界銀行組織專家對(duì)過(guò)去40年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)其中8%-10%歸公于人民健康水平的提高。我國(guó)改革開(kāi)放30年取得的成就，也證明健康是不可忽視的重要生產(chǎn)力。二是衛(wèi)生發(fā)展與社會(huì)和諧息息相關(guān)。近年來(lái)，在衛(wèi)生系統(tǒng)上下的共同努力下，衛(wèi)生行業(yè)在政府和群眾心目中的形象日益提升，但我們也不否認(rèn)，一些不和諧因素正在破壞著我們來(lái)之不易的良好形象。服務(wù)態(tài)度差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、管理不到位等，醫(yī)患糾紛的進(jìn)一步增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。

衛(wèi)生本身長(zhǎng)期積累的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)衛(wèi)生工作提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前衛(wèi)生發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，可以概括為“六個(gè)不協(xié)調(diào)”，即衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)不協(xié)調(diào)，醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保障不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間之間衛(wèi)生發(fā)展不協(xié)調(diào)，中西醫(yī)發(fā)展不協(xié)調(diào)，衛(wèi)生公平與效率不協(xié)調(diào)。這些不協(xié)調(diào)是由衛(wèi)生本身長(zhǎng)期積累的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾所導(dǎo)致，此外，衛(wèi)生文化與衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)也依然是衛(wèi)生工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)破難，譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年，衛(wèi)生局將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、義烏市委十二屆七次全會(huì)和全省衛(wèi)生工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委市政府的中心工作及“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”主題活動(dòng)要求，按照“鞏固基礎(chǔ)、深化醫(yī)改、確立優(yōu)勢(shì)、高位突破”的衛(wèi)生工作總體思路，促改革、求創(chuàng)新、謀突破，不斷推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

（一）促改革：以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。成立義烏市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實(shí)施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。下設(shè)辦公室，由發(fā)改、人事、財(cái)政、衛(wèi)生等部門人員組成。衛(wèi)生局完善醫(yī)改工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好政府參謀，牢牢把握“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”這一基本要求，始終突出堅(jiān)持基本、基礎(chǔ)和基層這一重點(diǎn)，抓緊制訂《義烏市深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》和近兩年重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施計(jì)劃及操作性強(qiáng)的政策配套文件，攻堅(jiān)破難，狠抓落實(shí)，并充分運(yùn)用創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市這個(gè)有效載體，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)改工作。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改工作的宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的理解、支持與參與，為深化醫(yī)改營(yíng)造良好的輿論氛圍。年初召開(kāi)義烏市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議。加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保醫(yī)改各項(xiàng)政策落實(shí)到位。力爭(zhēng)使醫(yī)改工作達(dá)到“開(kāi)好局、起好步”的要求，讓人民群眾切實(shí)得到“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠。

健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。開(kāi)展2+X鎮(zhèn)（街）村衛(wèi)生一體化管理改革和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院定性定編改革，完善市、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生一體化改革，按照“走在前列”的總體要求，科學(xué)編制“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。制定《義烏市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》及《義烏市村（社）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，優(yōu)化衛(wèi)生資源，科學(xué)布置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步建成比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理，嚴(yán)格按《浙江省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》，核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制。結(jié)合義烏工作實(shí)際，先選1—2個(gè)鎮(zhèn)街突出重點(diǎn)先行先試，為全市推開(kāi)發(fā)揮示范和帶頭作用。探索村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。制訂《義烏市促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實(shí)施方案》，完善三大類12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，啟動(dòng)13項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合義烏實(shí)際增加公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)督和管理。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加公共衛(wèi)生投入?；竟残l(wèi)生服務(wù)按項(xiàng)目由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供，所需經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算安排，并統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)行“定崗、定編、定任務(wù)、定考核、定補(bǔ)助”的五定經(jīng)費(fèi)管理辦法。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)疾病預(yù)防控制中心、婦保院等職能公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所需經(jīng)費(fèi)由政府根據(jù)工作需要全額安排。建立以基本公共衛(wèi)生服務(wù)的主要結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)體系。充分發(fā)揮考核結(jié)果在激勵(lì)、監(jiān)督和資金安排等方面的作用。對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予合理補(bǔ)助。對(duì)社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式給予補(bǔ)償。

實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。制訂《義烏市國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案》，出臺(tái)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施藥品零差率銷售相適應(yīng)的政府補(bǔ)償政策。2月25日前，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物目錄和省增補(bǔ)第一批藥品目錄內(nèi)藥品并實(shí)行零差率銷售。對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存藥品也全部按進(jìn)價(jià)銷售，且不得高于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和省采購(gòu)價(jià)。嚴(yán)格基本藥物采購(gòu)配送管理，認(rèn)真履行省級(jí)網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送工作。加強(qiáng)基本藥物配備使用管理，除基層醫(yī)療衛(wèi)生單位全部使用外，二、三級(jí)醫(yī)院使用基本藥物的比例要達(dá)到相關(guān)的要求。會(huì)同有關(guān)部門完善基本藥物報(bào)銷政策。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員基本藥物目錄及用藥培訓(xùn)，促進(jìn)基本藥物合理使用，減輕群眾負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)輿論宣傳。對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，妥善處理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，防范重大問(wèn)題發(fā)生。

探索公立醫(yī)院改革。結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)圍繞管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，完善投入政策，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，改革人事和收入分配制度，加強(qiáng)崗位績(jī)效考核，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，改善服務(wù)。

（二）求創(chuàng)新：以登革熱和甲流防控為重點(diǎn)，推動(dòng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等工作有創(chuàng)新，全面提升公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力

疾病防控工作要?jiǎng)?chuàng)新。優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善疾控體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)義烏疾病預(yù)防控制工作直接支持，在義烏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家“艾滋病、病毒性肝炎和結(jié)核病等重大傳染病防治綜合示范區(qū)項(xiàng)目”，提高對(duì)重大傳染病的監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)疾控隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂醫(yī)療、又懂公共衛(wèi)生的復(fù)合型人才。加快推進(jìn)浙江省第二輪艾滋病綜合防治示范區(qū)建設(shè)，加大艾滋病血清學(xué)監(jiān)測(cè)、各類人群干預(yù)和宣傳力度。全面落實(shí)結(jié)核病控制策略，重點(diǎn)抓住發(fā)現(xiàn)和治療環(huán)節(jié)，提高肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率，探索耐多藥肺結(jié)核病的發(fā)現(xiàn)、診治、規(guī)范化管理模式，全市肺結(jié)核涂陽(yáng)新病人系統(tǒng)管理率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)鼠疫、霍亂、非典、人間禽流感等重大傳染病防控，規(guī)范腸道門診、發(fā)熱門診管理。繼續(xù)做好免疫規(guī)劃工作，進(jìn)一步推廣國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，本地及外地兒童基礎(chǔ)五苗接種率達(dá)95%以上。推進(jìn)消除麻疹和實(shí)施消除瘧疾行動(dòng)。加強(qiáng)地方病與慢病監(jiān)測(cè)報(bào)告管理工作?？刂漆斅輸U(kuò)散，縮小殘存釘螺面積。推進(jìn)健康城市試點(diǎn)工作，加強(qiáng)健康教育，開(kāi)展健康生活方式行動(dòng)，結(jié)合衛(wèi)生宣傳日、常見(jiàn)慢病和重點(diǎn)傳染病防控，通過(guò)新聞媒體、舉辦講座、印發(fā)宣傳資料等方式，向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)。

登革熱防控工作要?jiǎng)?chuàng)新。做好市委市府參謀。一是早宣傳。通過(guò)新聞媒體、培訓(xùn)、發(fā)放衛(wèi)生知識(shí)資料等開(kāi)展多種形式登革熱防控知識(shí)宣傳，牢固樹(shù)立“無(wú)積水、無(wú)蚊子、無(wú)登革熱”防控理念；二是早行動(dòng)。全民發(fā)動(dòng)，群防群控，3—4月開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以清除小積水容器等蚊蚴孳生地為主的環(huán)境整治，切實(shí)降低蚊媒密度，疫點(diǎn)村（社區(qū)）要科學(xué)滅蚊。指導(dǎo)鎮(zhèn)街加強(qiáng)“清潔、消殺、健教、指導(dǎo)考核”四支隊(duì)伍建設(shè)，建立防控長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)登革熱防控工作常態(tài)化；三是早發(fā)現(xiàn)。衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂防控責(zé)任書，明確職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任管理機(jī)制。開(kāi)展醫(yī)護(hù)人員全員培訓(xùn)，做好癥狀、疫情及蚊密度監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療，力爭(zhēng)不發(fā)生疫情或把疫情控制在最小范圍內(nèi)，確保防控工作有序、有力、有效。

甲型H1N1流感防控工作要?jiǎng)?chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)甲流防控工作領(lǐng)導(dǎo)，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。落實(shí)防控責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的疫情防控。做好對(duì)學(xué)校、企業(yè)等群體生活場(chǎng)所的防控指導(dǎo)和管理。建立“以社區(qū)為范圍，以家庭為單位”的防控網(wǎng)絡(luò)，做好居家醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療、后勤保障等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范工作程序，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)措施，防止院內(nèi)交叉感染。加強(qiáng)市場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所防控管理，堅(jiān)持定期通風(fēng)和消毒。堅(jiān)持“非必須、不舉辦，誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)大型活動(dòng)防控管理。根據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)一安排，積極做好甲流疫苗的接種工作，提高市民免疫力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和靈敏度，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)組織專家進(jìn)行分析研判，為政府決策做好參謀。根據(jù)“四集中”及“分層、分級(jí)、分類”診治的原則，做好重癥病例的早期識(shí)別和救治。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，做好救治設(shè)施、設(shè)備的配置，完善甲流高峰期救治預(yù)案，提高重癥與危重病例的搶救成功率。充分發(fā)揮基層公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員作用，做好輕癥患者居家隔離管理工作。普及甲流防控知識(shí)，及時(shí)客觀地公布疫情防控舉措，消除市民的麻痹思想和恐慌心理。

衛(wèi)生監(jiān)督工作要?jiǎng)?chuàng)新。以構(gòu)建“管理科學(xué)、職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位、全省一流”的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，改進(jìn)和完善以“八化”模式為核心的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。以“參公”為契機(jī)，以“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范考核”為抓手，打造“八型”衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，提高衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)管，加大食品安全、打擊非法行醫(yī)、小餐飲小美容美發(fā)整治力度，繼續(xù)做好飲用水、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管，加強(qiáng)傳染病防控監(jiān)督。營(yíng)造安全、放心的醫(yī)療和餐飲環(huán)境。

婦幼保健、精神衛(wèi)生、血液管理要?jiǎng)?chuàng)新。健全婦幼信息網(wǎng)絡(luò)，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理、高危孕產(chǎn)婦管理、信息監(jiān)測(cè)的管理質(zhì)量。完善全市高危孕產(chǎn)婦管理辦法，暢通高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診、追蹤管理流程，減少孕產(chǎn)婦死亡。創(chuàng)新流動(dòng)孕產(chǎn)婦管理模式，努力提高流動(dòng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、住院分娩率，降低流動(dòng)孕產(chǎn)婦死亡率。繼續(xù)開(kāi)展孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)、婚前醫(yī)學(xué)檢查及農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查，新增婦女孕前和孕早增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。加強(qiáng)心理衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)心理咨詢服務(wù)能力。探索精神病人托管康復(fù)模式，提高精神病人康復(fù)率。加強(qiáng)三級(jí)精防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高精防隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)精防工作開(kāi)展。加強(qiáng)美沙酮維持治療門診管理，提高治療的數(shù)量和質(zhì)量。強(qiáng)化血液質(zhì)量監(jiān)督管理，臨床用血科學(xué)合理，完善三級(jí)質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，確保臨床用血安全。加強(qiáng)無(wú)償獻(xiàn)血管理和創(chuàng)新，滿足日益增長(zhǎng)臨床用血需求。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作要?jiǎng)?chuàng)新。進(jìn)一步完善以市屬醫(yī)院為龍頭、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為核心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施鎮(zhèn)村、街社衛(wèi)生一體化管理，制定農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)方案，加快農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)。按照改建一批，新建一批原則，解決村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房問(wèn)題，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，今年實(shí)現(xiàn)50%行政村有一所衛(wèi)生室的目標(biāo)。對(duì)暫無(wú)村衛(wèi)生室的行政村，由所在鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心指定人員、規(guī)定時(shí)間、確定地點(diǎn)，提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、連續(xù)服務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起居民“健康守門人”的職責(zé)。完善市屬醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)深入開(kāi)展“醫(yī)院牽手社區(qū)工程”，推行社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查。

農(nóng)民健康體檢工作要?jiǎng)?chuàng)新。繼續(xù)深入開(kāi)展第三輪參合農(nóng)民健康體檢，結(jié)合群眾需求完善體檢項(xiàng)目，改善體檢流程，2010年完成體檢率30%以上。以婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等人群為重點(diǎn)，為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的居民電子健康檔案。健康檔案實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)體檢后的隨訪管理并逐步提高檔案的利用率，農(nóng)村居民電子健康檔案建檔率達(dá)到25%以上。

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作要?jiǎng)?chuàng)新。以每月8日為環(huán)境整治日或衛(wèi)生指導(dǎo)日，扎實(shí)推進(jìn)“形式多樣、內(nèi)涵豐富、群眾參與、人人動(dòng)手”的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。落實(shí)衛(wèi)生系統(tǒng)禁煙工作，加大控?zé)熈Χ?。加快農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和農(nóng)村安全飲水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。開(kāi)展100個(gè)以上整治村農(nóng)村改廁工程項(xiàng)目，農(nóng)村戶廁普及率達(dá)到85%，無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。健全農(nóng)村水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)規(guī)模以上的集中式供水廠開(kāi)展水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，對(duì)新建農(nóng)村安全飲水工程開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。

（三）謀突破：以提高群眾健康水平為宗旨，夯實(shí)衛(wèi)生基礎(chǔ)，優(yōu)化人才隊(duì)伍，提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步確立衛(wèi)生發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

衛(wèi)生基本建設(shè)有突破。加快浙江大學(xué)附屬義烏醫(yī)院工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取中心醫(yī)院二期、中醫(yī)院遷建工程開(kāi)工建設(shè)、赤岸、城西、大陳中心衛(wèi)生院投入使用，上溪衛(wèi)生院新建工程通過(guò)竣工驗(yàn)收。做好婦保院擴(kuò)建工程、衛(wèi)校、急救中心、衛(wèi)管中心、血站、口腔、二院門診住院樓等新改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，探索符合我市衛(wèi)生實(shí)際的財(cái)務(wù)管理辦法。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。加快數(shù)字衛(wèi)生建設(shè)，全面推動(dòng)基本醫(yī)療與社區(qū)衛(wèi)生綜合信息系統(tǒng)、區(qū)域用藥監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、居民健康咨詢系統(tǒng)的整合升級(jí)。加強(qiáng)衛(wèi)生信息資源整合和公共衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)以及居民健康檔案為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)公立醫(yī)院信息化建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)電子病歷與居民健康檔案等區(qū)域內(nèi)信息資源共享。

人才隊(duì)伍建設(shè)有突破。規(guī)范人才開(kāi)發(fā)和管理機(jī)制，拓寬人才招聘和選拔渠道，為人才引進(jìn)、使用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)人才規(guī)劃培養(yǎng)使用的考核，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的人才工作監(jiān)督考核制度。做好浙大附屬醫(yī)院人才招聘及儲(chǔ)備。圍繞“培養(yǎng)招聘充實(shí)一批，柔性流動(dòng)支持一批，在崗培訓(xùn)提升一批，保障待遇穩(wěn)定一批”的總體思路，切實(shí)提高基層衛(wèi)生人員素質(zhì)，制定并啟動(dòng)實(shí)施以全科醫(yī)生為主的基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)隊(duì)伍規(guī)劃,加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。探索“訂單式定向培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生”制度，委托普通高校定向培養(yǎng)若干名全科醫(yī)生。完善全科醫(yī)生（責(zé)任醫(yī)生）規(guī)范化培訓(xùn)制度，建立農(nóng)村衛(wèi)技人員到市級(jí)醫(yī)院定期進(jìn)修培訓(xùn)制度。探索新分配到基層醫(yī)療衛(wèi)生人員統(tǒng)一在市級(jí)醫(yī)院規(guī)范化培訓(xùn)工作。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)人才培養(yǎng)的資金投入。推行事業(yè)單位績(jī)效工資制度，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者的積極性。加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)，完善責(zé)任體系，做到履職有依據(jù)，責(zé)任有人擔(dān)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，通過(guò)走出去及請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，加強(qiáng)省市及國(guó)際交流合作培訓(xùn)。強(qiáng)化干部績(jī)效考核，加強(qiáng)監(jiān)督，塑造一支“能干事、會(huì)干事、干成事”的衛(wèi)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍。做好后備管理干部的選拔和培養(yǎng)。

醫(yī)療安全與質(zhì)量管理有突破。繼續(xù)開(kāi)展義烏市醫(yī)療安全管理年活動(dòng)，健全醫(yī)療質(zhì)量與安全管理體系，完善醫(yī)療安全管理責(zé)任制，組織質(zhì)控小組對(duì)各醫(yī)療單位醫(yī)療質(zhì)量與安全開(kāi)展專業(yè)檢查。積極組織行業(yè)專家、行風(fēng)監(jiān)督員、社會(huì)群眾對(duì)醫(yī)療質(zhì)量與安全進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織優(yōu)秀論文評(píng)選。繼續(xù)抓好在職人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，鼓勵(lì)引導(dǎo)市屬醫(yī)院優(yōu)秀人才及高年資醫(yī)師到基層服務(wù)。按照“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃”，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展等級(jí)醫(yī)院復(fù)評(píng)或評(píng)審。開(kāi)展臨床路徑管理，以院內(nèi)感染控制、急診管理、危重救治為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。嚴(yán)格臨床診療指南和技術(shù)操作規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、臨床應(yīng)用和用藥管理，開(kāi)展預(yù)約診療服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，改善群眾看病就醫(yī)環(huán)境。貫徹《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》，建立義烏市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理新機(jī)制，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，營(yíng)造健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

醫(yī)療科研和龍頭學(xué)科建設(shè)有突破。以重點(diǎn)學(xué)科、專科、項(xiàng)目及中醫(yī)藥臨床科研為抓手，在公共衛(wèi)生、臨床及其它相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域研究中，力爭(zhēng)取得更多、更好、具有醫(yī)學(xué)特有實(shí)用性、有一定先進(jìn)水平的科研成果。繼續(xù)做好已確定國(guó)家、省重點(diǎn)科研項(xiàng)目，今年完成省級(jí)科研立項(xiàng)2項(xiàng)，市級(jí)立項(xiàng)5項(xiàng)。加強(qiáng)龍頭學(xué)科建設(shè)，以兒科、傳染科、產(chǎn)科為重點(diǎn)，力爭(zhēng)確立1個(gè)在省內(nèi)達(dá)到一定知名度的龍頭學(xué)科。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院與上級(jí)醫(yī)院合作，推動(dòng)公立醫(yī)院學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)。

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有突破。爭(zhēng)取出臺(tái)義烏市中醫(yī)藥發(fā)展政策。健全城鄉(xiāng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施“三名三進(jìn)”工程。加強(qiáng)中醫(yī)后備力量建設(shè)，以“1個(gè)名中醫(yī)幫帶2個(gè)徒弟”為抓手，培育20名中醫(yī)后備人才。加快中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣，提高中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的使用，繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范單位創(chuàng)建。弘揚(yáng)丹溪文化，舉辦丹溪中醫(yī)學(xué)術(shù)論壇。

應(yīng)急急救體系建設(shè)有突破。進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急示范市創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息化指揮系統(tǒng)功能，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警及應(yīng)急處置能力，完善系列應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急處置演練。按照全市統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、就近治療、快速反應(yīng)的原則，加快急救中心建設(shè)，落實(shí)人員編制，加強(qiáng)培訓(xùn)，購(gòu)置急救車輛與設(shè)備，加快指揮中心信息化建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)啟用120指揮中心。

衛(wèi)生文化建設(shè)有突破。做好新時(shí)期下基層黨建工作，進(jìn)一步提高衛(wèi)生系統(tǒng)黨建工作水平，推進(jìn)“一亮三抓”活動(dòng)深入持續(xù)開(kāi)展，圓滿完成第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)及各單位效能建設(shè)，要責(zé)任到位、評(píng)價(jià)到位，重視線上工作創(chuàng)新和點(diǎn)上工作突破。深入開(kāi)展基層站所、機(jī)關(guān)科室民主評(píng)議工作，接受社會(huì)各界監(jiān)督，對(duì)互相推諉、慢作為、不作為等行為導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的事件要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，加強(qiáng)藥品及醫(yī)用耗材招標(biāo)的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施醫(yī)德考評(píng)制度，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力改善服務(wù)，在公立醫(yī)院開(kāi)展以改善服務(wù)態(tài)度為主的整治活動(dòng)。使群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的醫(yī)療服務(wù)態(tài)度問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)。完善行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，以醫(yī)德楷模表彰及甲流防控慰問(wèn)文藝晚會(huì)成功舉辦為契機(jī)，廣泛宣傳先進(jìn)典型崇高品質(zhì)和先進(jìn)事跡，探索開(kāi)展衛(wèi)生文化節(jié)，豐富衛(wèi)生系統(tǒng)文化娛樂(lè)生活，展示衛(wèi)生行業(yè)新形象。

同志們！農(nóng)歷虎年的腳步已經(jīng)徐徐向我們走來(lái)，在這辭舊迎新的美好時(shí)刻，讓我們緊緊圍繞市委市政府“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”主題活動(dòng)及中心工作和衛(wèi)生局2010年衛(wèi)生工作要點(diǎn)，開(kāi)拓思路、創(chuàng)新舉措、攻堅(jiān)破難，為加快構(gòu)筑區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，提高全市人民健康水平，譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新篇章而努力奮斗。

第五篇：上下同心攻堅(jiān)克難求突破搶抓機(jī)遇真抓實(shí)干謀發(fā)展

今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持整體上升勢(shì)頭，需求拉動(dòng)強(qiáng)勁，發(fā)展特色明顯，運(yùn)行質(zhì)量提高，內(nèi)在活力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”的目標(biāo)，其中一些主要指標(biāo)呈現(xiàn)近年來(lái)的最好水平。從工作上看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展思路更加清晰二是開(kāi)放舉措更為有力三是創(chuàng)新意識(shí)更加強(qiáng)烈四是干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)五是創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚六是發(fā)展態(tài)勢(shì)更趨良好。在看到好的發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，更要保持堅(jiān)定、清醒、有為的精神狀態(tài)，正視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素，充分估量可能出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，勇于攻堅(jiān)克難，不斷突破風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取更快更好發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)家宏觀調(diào)控的力度不斷加大，一系列政策措施開(kāi)始顯現(xiàn)成效。但也應(yīng)看到，當(dāng)前的供需條件特別是貸款、用地、用電、運(yùn)輸難和干旱影響等問(wèn)題，短期內(nèi)難以得到根本緩解，下半年經(jīng)濟(jì)工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，保持全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)下一步發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級(jí)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，冷靜清醒地面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)，沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，全面正確積極貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施，切實(shí)按照“果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效”的原則做好工作。

一、乘勢(shì)而上，加快發(fā)展一是突出重點(diǎn)、奮力攻堅(jiān)，在又快又好發(fā)展上下功夫。要抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的運(yùn)力不足、電力緊缺、用地緊張、信貸趨緊等緊迫問(wèn)題，市政府及其有關(guān)部門已經(jīng)研究并采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，關(guān)鍵是要明確要求，責(zé)任到人，強(qiáng)力推進(jìn)，確保落實(shí)。要分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)。過(guò)半任務(wù)完成較好的地方，要再接再厲，緊盯不放，毫不松懈地抓好各項(xiàng)行之有效的工作舉措，力爭(zhēng)為全市全年任務(wù)的完成多做貢獻(xiàn)。完成過(guò)半任務(wù)較差的地方和行業(yè)、企業(yè)，要認(rèn)真分析總結(jié)，找出薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，對(duì)癥下藥迎頭趕上。要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，辦好科技、教育、文化、衛(wèi)生各項(xiàng)事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)，特別是加大市區(qū)廢氣、粉塵和固體廢棄物的整治力度，搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，健全完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是把握大局、加快融入，在實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”上下功夫。市委、市政府提出的今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展格局、發(fā)展舉措，得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和全市廣大干部群眾的廣泛認(rèn)同?，F(xiàn)在，關(guān)鍵是認(rèn)真按照省委“四個(gè)專題”調(diào)研組提出的意見(jiàn)，加緊研究、細(xì)化、拓展和延伸，盡快實(shí)現(xiàn)新突破、新進(jìn)展。在觀念對(duì)接上，重點(diǎn)要大力沖破受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的習(xí)慣思維定勢(shì)，沖破受山區(qū)環(huán)境束縛的狹窄思維定勢(shì)，沖破小富即安、小進(jìn)則滿的惰性思維定勢(shì)，牢固樹(shù)立沿海觀念，以大開(kāi)放的思路、大市場(chǎng)的要求和大手筆的舉措來(lái)抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。在戰(zhàn)略對(duì)接上，重點(diǎn)要著眼于建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地、重要工業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)旅游勝地的定位，切實(shí)把發(fā)展戰(zhàn)略謀劃好、目標(biāo)任務(wù)制定好、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃好、保障措施落實(shí)好。在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，重點(diǎn)要立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與沿海產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與合作，集中力量培育壯大三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，加快改造提升具有地方鮮明特色和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，提升在全省的產(chǎn)業(yè)布局中的地位和作用。在市場(chǎng)對(duì)接上，重點(diǎn)要圍繞打造閩西北商業(yè)中心城市的建設(shè)目標(biāo)，在專業(yè)市場(chǎng)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、地產(chǎn)品市場(chǎng)、現(xiàn)代物流市場(chǎng)、邊貿(mào)市場(chǎng)和出口市場(chǎng)的建設(shè)中加快與沿海地區(qū)的對(duì)接與共建。在交通對(duì)接上，重點(diǎn)要加快構(gòu)建“二縱一橫”的高速公路和“三橫四縱”的省級(jí)干線、四通八達(dá)的農(nóng)村公路，和以沙溪航道為重點(diǎn)的水上運(yùn)輸通道，形成通暢便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。三是落實(shí)政策、創(chuàng)新機(jī)制，在破解“三農(nóng)”問(wèn)題上下功夫。要精心組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓住近期旱情有所緩解的有利時(shí)機(jī)，抓緊開(kāi)展夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集中力量抓好搶收搶種，鞏固早季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果，落實(shí)好農(nóng)民增收減負(fù)政策措施，深化“錢糧豐收競(jìng)賽”活動(dòng)，確保農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)旱情仍在持續(xù)的部分縣（市、區(qū)），有關(guān)方面要切實(shí)加強(qiáng)政策、信息、技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)，采取有力措施，努力減輕災(zāi)害損失，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道增加農(nóng)民收入。要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。高度重視，精心組織，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，把涉及農(nóng)民利益的大事做好。全面落實(shí)好全省林業(yè)工作會(huì)議精神，豐富林業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展觀念，拓展林業(yè)發(fā)展理念，破解林業(yè)發(fā)展難題，特別是要加快集體林權(quán)制度改革進(jìn)度，加強(qiáng)林業(yè)資源培育和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高林業(yè)生產(chǎn)效益。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級(jí)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，深入貫徹落實(shí)全省、全市電視電話會(huì)議精神，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村投入、文明創(chuàng)建、社會(huì)治安防控、基層組織工作和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等機(jī)制的創(chuàng)新。要把學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)與堅(jiān)持當(dāng)?shù)匦兄行У霓k法結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展農(nóng)村基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加大“農(nóng)業(yè)１５５”和“村會(huì)

協(xié)作”的推廣力度，充分發(fā)揮下派駐村干部的作用，通過(guò)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制的創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。要確保政策落實(shí)到位。抓好中央“一號(hào)文件”及省委、省政府一系列政策措施的貫徹落實(shí)，按照市里促進(jìn)農(nóng)民增收１０個(gè)方面３５條措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)、抓好督查。四是搶抓機(jī)遇、加快調(diào)整，在提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)上下功夫。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。抓住中

央實(shí)施宏觀調(diào)控的機(jī)遇，加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。一方面要科學(xué)配置現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，緩解煤電油運(yùn)緊張帶來(lái)的壓力，使消耗少、成本低、效益高的企業(yè)能開(kāi)足馬力生產(chǎn)。另一方面，對(duì)新上項(xiàng)目要更加注重從能源供應(yīng)、原材料消耗、環(huán)境資源保護(hù)等方面把好關(guān)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，特別是要加大旅游促銷的力度，壯大建材、水果、糧油等批零貿(mào)易市場(chǎng)，加強(qiáng)邊界特色專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建閩西北物流集散中心，組織企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)展銷會(huì)、“大篷車”等各種形式，提升地產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步搞活人流、物流，聚集人氣、商氣，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等新興項(xiàng)目，發(fā)展利用工業(yè)“三廢”、資源回收利用的產(chǎn)業(yè)，提倡清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，提高資源利用率，為實(shí)施工業(yè)立市、生態(tài)興市戰(zhàn)略提供支撐和保證。進(jìn)一步推廣無(wú)公害、低殘留的優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果的種植，大力發(fā)展生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)、休閑觀光型農(nóng)業(yè)、科研開(kāi)發(fā)型農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取盡快形成規(guī)模、打出品牌、創(chuàng)出特色，提高比較效益，在建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)高地上實(shí)現(xiàn)更大的作為。

二、項(xiàng)目推動(dòng)，增強(qiáng)后勁一是大項(xiàng)目好項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)要有新突破。一個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，就是一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目就可以集聚成一個(gè)或多個(gè)增長(zhǎng)極。要不斷強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)。把全力保障在建重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施作為要素調(diào)度中的重中之重，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保市級(jí)６０項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)在建項(xiàng)目要快竣工早見(jiàn)效，預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目要爭(zhēng)取全部動(dòng)工建設(shè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目和前期項(xiàng)目要積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)化為在建項(xiàng)目。要全力推進(jìn)高速公路、普通公路和農(nóng)村公路路網(wǎng)的建設(shè)，確保京福高速公路三明至福州段在“９．２８”前通車，泉三高速公路三明段控制性工程動(dòng)工建設(shè)，三明至龍巖、三明至寧化高速公路完成預(yù)可編制并通過(guò)省內(nèi)審查，永安至長(zhǎng)汀、江西撫州經(jīng)三明至莆田湄州灣鐵路的前期工作取得進(jìn)展。要加快３３項(xiàng)生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)，抓好７０個(gè)投資千萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目的實(shí)施，使之成為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要不斷提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)水平。從開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，提高項(xiàng)目的策劃、包裝、推介、攻關(guān)水平，確保投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開(kāi)工一批、深化一批、洽談一批、策劃一批，不斷開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，特別要圍繞加快“五個(gè)對(duì)接”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，加強(qiáng)項(xiàng)目的對(duì)接、合作和引進(jìn)抓好一批以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為主的工業(yè)項(xiàng)目，一批加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一批對(duì)接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)作型項(xiàng)目，一批發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)型項(xiàng)目，通過(guò)一批批項(xiàng)目的加快實(shí)施，積小勝而成大勝。要不斷構(gòu)建項(xiàng)目平臺(tái)。目前金沙園、尼葛園和大多數(shù)縣（市、區(qū)）的工業(yè)小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)都取得新的進(jìn)展，但總體檔次不高，特別是入園項(xiàng)目少、層次低的問(wèn)題還比較突出。當(dāng)務(wù)之急是要強(qiáng)化園區(qū)招商引資，引進(jìn)更多更好的項(xiàng)目入駐園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，發(fā)揮集聚效應(yīng)。特別要集全市之力，加快金沙、尼葛園的建設(shè)，使之真正成為加快經(jīng)濟(jì)繁榮帶建設(shè)的重要載體。要不斷改善項(xiàng)目生成條件。著力在改善行政環(huán)境和政策環(huán)境上下功夫。下決心解決一批投資商反映最突出、最強(qiáng)烈、最不滿意的問(wèn)題，樹(shù)立人人、事事、處處都是投資環(huán)境的新觀念，努力營(yíng)造親商、尊商、安商、富商的良好氛圍，增強(qiáng)環(huán)境投資吸引力。著力在創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制上下功夫。從增強(qiáng)實(shí)際效果出發(fā)，進(jìn)一步完善政府部門與銀行、企業(yè)之間的定期溝通、磋商機(jī)制，辦好銀企供需見(jiàn)面會(huì)，促進(jìn)銀企合作，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。金融部門要圍繞發(fā)展大局，主動(dòng)幫助企業(yè)破解難題，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金配置，保證重點(diǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。二是“９．２８”系列活動(dòng)的籌備要有新突破。要高度重視、精心組織。各級(jí)各部門要責(zé)無(wú)旁貸地抓緊抓好籌備工作，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，全力以赴把活動(dòng)辦成、辦好、辦出影響力、辦出實(shí)實(shí)在在的效果，真正通過(guò)這次盛會(huì)充分展示三明改革開(kāi)放的新形象。各專項(xiàng)活動(dòng)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，要精心組織分項(xiàng)活動(dòng)，全面落實(shí)實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。各縣市、區(qū)特別是京福高速公路沿線的梅列、沙縣、尤溪和三泉高速公路動(dòng)工現(xiàn)場(chǎng)所在的永安、三元等地，要加緊推進(jìn)相應(yīng)的帶動(dòng)項(xiàng)目和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。屆時(shí)，匈牙利、意大利、香港、澳門都將組團(tuán)參加我市“９．２８”活動(dòng)，各有關(guān)部門要提前做好項(xiàng)目對(duì)接準(zhǔn)備和服務(wù)工作。要?jiǎng)?chuàng)新思路、加強(qiáng)策劃。注意吸收借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，結(jié)合本地本部門的實(shí)際情況和特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要提高策劃水平，運(yùn)用好專業(yè)機(jī)構(gòu)的策劃力量，組織好活動(dòng)策劃方案的評(píng)選論證，做到好中擇優(yōu)，同時(shí)要堅(jiān)持面向社會(huì)，集思廣益，發(fā)動(dòng)全市人民共同參與、出謀劃策、聚智集力，提高活動(dòng)的整體水平，增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)際效果。要強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)?；I委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)要在各牽頭市領(lǐng)導(dǎo)的組織下，根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，特別是圍繞通車慶典、投資貿(mào)易洽談會(huì)、商品展銷會(huì)、旅游觀光活動(dòng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工竣工儀式以及泉三高速公路三元連接線工程開(kāi)工儀式等重點(diǎn)工作，合理配置人力、財(cái)力、物力，把任務(wù)、要求和責(zé)任具體到人、落實(shí)到位，按照倒計(jì)時(shí)工作時(shí)間表，環(huán)環(huán)扣緊，層層推進(jìn)，確保活動(dòng)圓滿成功。三是招商引資工作要有新突破。要確保簽約項(xiàng)目的落實(shí)。重點(diǎn)圍繞上半年六場(chǎng)招商會(huì)簽約項(xiàng)目的落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，落實(shí)扶持政策，促進(jìn)項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要認(rèn)真梳理合同、協(xié)議、意向、正在洽談等各類對(duì)接項(xiàng)目，狠抓已簽約項(xiàng)目的督查，提高履約率、到資率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率，促進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化升級(jí)。要及時(shí)了解高校、科研機(jī)構(gòu)的成果信息，利用與科研院所建立起來(lái)的聯(lián)系機(jī)制，開(kāi)發(fā)一批科技含量高的項(xiàng)目供企業(yè)選擇。要加大跑部跑省的力度，積極向上爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目扶持資金和配套政策。要精心組織好“９．８”經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)?！埃梗浮苯?jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)是下半年招商引資的重要平臺(tái)，各級(jí)各責(zé)任部門一定要按時(shí)間進(jìn)度安排好各階段的工作。要廣開(kāi)思路，做好推介項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、篩選和匯總工作。要主動(dòng)出擊，更加廣泛地聯(lián)絡(luò)、結(jié)識(shí)、邀請(qǐng)客商，大力推薦項(xiàng)目，做好簽約項(xiàng)目前期工作，并積極創(chuàng)造條件，力促更多的企業(yè)家、投資者在“９．８”結(jié)束后到三明進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察，促進(jìn)更多的項(xiàng)目在三明投資興建。要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)在對(duì)外招商引資的規(guī)模、層次、創(chuàng)新、成交等方面取得較大突破。要提高經(jīng)常性招商實(shí)效。全方位激活招商引資主體，重視招商引資人才的引進(jìn)工作，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等各類市場(chǎng)主體招商引資的積極性、主動(dòng)性。著力改進(jìn)招商方式，注意提高企業(yè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商和連帶招商的質(zhì)量和水平。加快建立以商招商的新機(jī)制，充分發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織在親情招商、行業(yè)招商等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)更多的區(qū)外資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才，推動(dòng)商會(huì)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。四是項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)要有新突破。要講求方法，不斷深化競(jìng)賽活動(dòng)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，市項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組和四個(gè)協(xié)調(diào)考評(píng)工作組要立足于各自的工作職能，針對(duì)上半年競(jìng)賽活動(dòng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和任務(wù)完成落后的單位，加強(qiáng)督查、分類指導(dǎo)、對(duì)癥下藥，督促盡快采取措施抓好整改，確保任務(wù)完成。堅(jiān)持典型推進(jìn)，這次會(huì)議對(duì)上半年招商引資成績(jī)出色的市直部門進(jìn)行了單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并安排有關(guān)單位作了典型發(fā)言，目的就是要通過(guò)典型示范、典型引路，來(lái)推動(dòng)全面工作，從而使項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)方方面面積極性的作用。要突出重點(diǎn)，提高縣（市、區(qū)）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的檔次和水平。從改善縣域發(fā)展條件、培植骨干財(cái)源、促進(jìn)增強(qiáng)綜合實(shí)力的要求出發(fā)，立足各地的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘潛力，提高項(xiàng)目策劃水平，提高對(duì)資金、技術(shù)、人才的吸引力，進(jìn)一步建立健全行之有效的項(xiàng)目工作長(zhǎng)效機(jī)制，真正把發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目上，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)縣域投資增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要主攻難點(diǎn)，力求市本級(jí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)取得大的突破。緊緊圍繞做大做強(qiáng)中心城市的目標(biāo)，進(jìn)一步拓展思路、創(chuàng)新方法，集中力量主攻具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的市本級(jí)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。市直各經(jīng)濟(jì)職能部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作班子、保障措施、經(jīng)費(fèi)投入四個(gè)到位，力爭(zhēng)市本級(jí)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)在年內(nèi)取得新突破。要主攻難點(diǎn)，力求市本級(jí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)取得大的突破。緊緊圍繞做大做強(qiáng)中心城市的目標(biāo)，進(jìn)一步拓展思路、創(chuàng)新方法，集中力量主攻具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的市本級(jí)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。市直各經(jīng)濟(jì)職能部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作班子、保障措施、經(jīng)費(fèi)投入四個(gè)到位，力爭(zhēng)市本級(jí)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)在年內(nèi)取得新突破。

三、突出特色，把握關(guān)鍵一是抓產(chǎn)業(yè)集群培育，推進(jìn)企業(yè)改革。要深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有資本退出和股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導(dǎo)存量資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，支持重點(diǎn)企業(yè)低成本擴(kuò)張。加大企業(yè)改制、改組和破產(chǎn)重組的力度，盤活資產(chǎn)存量，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要把培育產(chǎn)業(yè)集群作為振興老工業(yè)基地的根本出路，重點(diǎn)圍繞三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，強(qiáng)化與全省產(chǎn)業(yè)分工布局的對(duì)接。通過(guò)三鋼等核心企業(yè)的帶動(dòng)輻射，推動(dòng)冶金及壓延產(chǎn)業(yè)向多品種和中下游后續(xù)產(chǎn)品發(fā)展；通過(guò)提升機(jī)械行業(yè)的核心零部件加工水平，逐步增強(qiáng)整機(jī)裝配能力；通過(guò)推進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)一體化，不斷提高林產(chǎn)加工業(yè)在全省中的地位。與此同時(shí)，積極培育并壯大以永安為重點(diǎn)的紡織、以沙縣為重點(diǎn)的食品加工、以明溪為重點(diǎn)的生物制藥等具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。其他縣（區(qū)）也要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、挖掘產(chǎn)業(yè)潛力、培育產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)圍繞省、市產(chǎn)業(yè)集群分工，形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)區(qū)域工業(yè)的總體實(shí)力，為加快老工業(yè)基地的改造與振興創(chuàng)造條件。二是抓龍頭上檔次，發(fā)展特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要立足品牌打造特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)已具有較強(qiáng)實(shí)力的７個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品、４２個(gè)福建省名牌產(chǎn)品、１９個(gè)省著名商標(biāo)，要在壯大規(guī)模、提高效益、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、提升經(jīng)營(yíng)素質(zhì)上下功夫，增強(qiáng)產(chǎn)品的影響力和對(duì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力；對(duì)具有較強(qiáng)實(shí)力，準(zhǔn)備近期爭(zhēng)創(chuàng)名牌的企業(yè)和產(chǎn)品，要加大技術(shù)進(jìn)步力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大影響力和知名度，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)、創(chuàng)建名牌、贏得發(fā)展。要立足盤活資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。打破區(qū)域、隸屬限制，深度開(kāi)發(fā)整合資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。圍繞生物資源的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展以紫杉醇、雷公藤等為重點(diǎn)新興生物制藥產(chǎn)業(yè)。圍繞林竹制品深度加工，形成以特種紙、高檔裝飾板材等為重點(diǎn)的林產(chǎn)加工業(yè)。圍繞礦產(chǎn)資源的精深加工，發(fā)展特色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞旅游資源的優(yōu)化整合，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)。圍繞土地的集約經(jīng)營(yíng)、山地資源的綜合開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展花卉苗木等生態(tài)農(nóng)業(yè)。各地要結(jié)合各自的生態(tài)自然及資源條件，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。要立足技術(shù)進(jìn)步提升特色經(jīng)濟(jì)。要按照科教強(qiáng)市的要求，加大科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量。要充分發(fā)揮縣校合作、院企聯(lián)姻的優(yōu)勢(shì)，加快高新技術(shù)和新型實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與引進(jìn)，加快科技成果的對(duì)接和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。在培育特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，要大力摒棄唯資源論的傳統(tǒng)觀念，逐步擺脫對(duì)自然資源的依賴，增強(qiáng)對(duì)技術(shù)、人才等無(wú)形資源的吸納、整合、配置能力，緊緊依靠科技進(jìn)步，不斷增創(chuàng)特色經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。要立足龍頭壯大帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)。集中力量加快７０家省、市級(jí)龍頭企業(yè)尤其是１１家產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工和系列開(kāi)發(fā)，走公司、基地、農(nóng)戶、市場(chǎng)、科技為一體和種養(yǎng)加、儲(chǔ)運(yùn)銷一條龍的發(fā)展路子，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。三是抓開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。樹(shù)立大開(kāi)放的新理念，堅(jiān)持以開(kāi)放促調(diào)整、促開(kāi)發(fā)、促發(fā)展。按照借腦發(fā)展、借梯登高的私路，密切與高等院校、科研單位的合作關(guān)系，促進(jìn)“６．１８”項(xiàng)目對(duì)接成果、與高等院校、科研院所的協(xié)作項(xiàng)目盡快落地生根，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要乘熱打鐵，加強(qiáng)與高等院校、科研院所新簽訂合作協(xié)議單位的聯(lián)系，落實(shí)合作領(lǐng)域，尋找合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)技術(shù)對(duì)接。大力推廣以項(xiàng)目引人才、以人才帶項(xiàng)目的“柔性”人才引進(jìn)機(jī)制，加快技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目引進(jìn)，用高新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要加大“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的力度，攀高親、招洋親、靠鄉(xiāng)親、聯(lián)內(nèi)親，密切與港澳臺(tái)、東南亞等經(jīng)貿(mào)合作與交流，大力開(kāi)拓歐美市場(chǎng)，把到國(guó)外、省外、市外創(chuàng)業(yè)的三明籍鄉(xiāng)親吸引回來(lái)投資興業(yè)。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉，當(dāng)前，特別要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)和引導(dǎo)，大力啟動(dòng)民間投資。要積極運(yùn)用商會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)與市內(nèi)外業(yè)主強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，組建集團(tuán)，從整體上提升個(gè)私經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、檔次和水平。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干一要進(jìn)一步凝聚合力。要以學(xué)習(xí)鄭忠華英雄事跡為契機(jī)，用英雄精神鼓舞人心、凝聚合力，引導(dǎo)全市上下把學(xué)習(xí)英雄所煥發(fā)出的極大熱情，轉(zhuǎn)化為做好工作、加快發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力，激勵(lì)全市人民進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)不動(dòng)搖”，堅(jiān)持集中精力謀發(fā)展，親力親為抓發(fā)展，攻堅(jiān)克難爭(zhēng)發(fā)展，凝聚合力促發(fā)展，自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)工作落實(shí)。二要進(jìn)一步狠抓落實(shí)。完善抓落實(shí)的有效機(jī)制。建立健全抓工作落實(shí)的組織措施、考核措施、評(píng)價(jià)措施、激勵(lì)措施，形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、優(yōu)勝劣汰的制度保證和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成層層有責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和集動(dòng)力、壓力、活力為一體的推進(jìn)機(jī)制，把好的思路、好的方略、好的措施付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸行動(dòng)、取得成效。強(qiáng)化抓落實(shí)的工作責(zé)任。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行量化、細(xì)化分解，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，將工作任務(wù)層層細(xì)化分解，落實(shí)到單位和部門，落實(shí)到責(zé)任人。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)生在哪個(gè)環(huán)節(jié)，就要在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決，屬于誰(shuí)的職權(quán)范圍，就由誰(shuí)來(lái)解決，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，決不允許互相推諉，久拖不決。突出抓落實(shí)的主攻方向。重點(diǎn)圍繞今年市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)加快發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作，以及省委“四個(gè)專題”調(diào)研督查組提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，一件一件項(xiàng)目、一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)、一項(xiàng)一項(xiàng)任務(wù)抓具體、抓深入、抓到位。三要進(jìn)一步講求效率。著力提高會(huì)議效率。進(jìn)一步充實(shí)完善并落實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議文件的具體意見(jiàn)，強(qiáng)化會(huì)議活動(dòng)報(bào)批制度，大力精簡(jiǎn)可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)議，盡量減少領(lǐng)導(dǎo)陪會(huì)，同時(shí)對(duì)必須開(kāi)的會(huì)議也要壓縮會(huì)議時(shí)間，嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模，突出會(huì)議主題，加強(qiáng)會(huì)議組織，提高會(huì)議效率。著力提高工作效率。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、說(shuō)干就干的工作作風(fēng)，今天能辦的事，絕不拖到明天，自己能辦的事，絕不推給別人，只爭(zhēng)朝夕、高效負(fù)責(zé)地做好每一項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行程序，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，加快辦事節(jié)奏，努力提高依法行政、依法辦事的水平，創(chuàng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的辦事環(huán)境。著力提高服務(wù)效率。強(qiáng)化“民本”意識(shí)和“公仆”觀念，有效克服和避免片面強(qiáng)調(diào)部門和小團(tuán)體利益，甚至吃拿卡要，辦事難、掣肘多的現(xiàn)象，少說(shuō)不、多說(shuō)行，少推諉、多服務(wù)，積極主動(dòng)幫助業(yè)主辦實(shí)事，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。著力提高督查效率。市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做抓落實(shí)的表率，工作不僅要有部署，更要有檢查、有督促、有成效。各級(jí)各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督查，及時(shí)解決問(wèn)題，確保工作落實(shí)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要提高水平。按照提高領(lǐng)導(dǎo)干部“五種能力”的要求，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，牢牢把握住駕馭經(jīng)濟(jì)全局的主動(dòng)權(quán)，善于在錯(cuò)綜復(fù)雜情況下準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脈絡(luò)，科學(xué)判斷形勢(shì)的走向和變化，因勢(shì)利導(dǎo)、有的放矢地開(kāi)展工作。當(dāng)前，特別要認(rèn)真分析、全面把握宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)，善于抓住化解矛盾、解決問(wèn)題的主攻方向，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對(duì)性、前瞻性、有效性，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)全局的能力。要敢抓善管。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，親歷親為，身體力行，率先垂范，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從具體工作做起，深入經(jīng)濟(jì)工作第一線，深入到基層、企業(yè)，到問(wèn)題最多的地方、困難最多的地方，面對(duì)面與群眾溝通交流，在實(shí)踐中解決問(wèn)題。要敢于碰硬，敢于負(fù)責(zé)，敢闖不合時(shí)宜、習(xí)慣勢(shì)力形成的“禁區(qū)”，敢試前人未曾涉足的“盲區(qū)”，敢沖矛盾交錯(cuò)的難區(qū)，與時(shí)俱進(jìn)，善為人先，勇于創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取。要統(tǒng)籌兼顧。始終堅(jiān)持把維護(hù)安定穩(wěn)定放在“壓倒一切”位置，認(rèn)真對(duì)待和妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處，特別是對(duì)一些容易出現(xiàn)反復(fù)的矛盾糾紛要鍥而不舍、一抓到底，避免出現(xiàn)新的群體性事件。要深化建設(shè)“平安三明”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，為加快發(fā)展?fàn)I造長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，集中整治安全事故多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位，尤其要注意中小學(xué)生暑期安全，消除事故隱患，遏制重特大事故的發(fā)生。要主動(dòng)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，解決好特困戶、受災(zāi)戶、下崗職工的實(shí)際問(wèn)題，當(dāng)前特別要注意保障城鄉(xiāng)人畜飲水安全，進(jìn)一步開(kāi)展送溫暖、辦實(shí)事、解憂愁活動(dòng)，通過(guò)深入細(xì)致的工作，把方方面面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，凝聚全市力量，積極投身于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和加快三明發(fā)展的具體實(shí)踐，不斷把我市各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。本文為市委書記##７月１６日在市委二季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)暨項(xiàng)目工作分析會(huì)上的講話摘要