第一篇：整體聯(lián)動 總體推動

整體聯(lián)動 總體推動

奮力開創(chuàng)我市招商引資工作新局面

——在全市“2012招商引資年”電視電話動員大會上的講話

張 吉 勇（2012年2月13日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實市第一次黨代會、市“兩會”和市經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)去年的招商引資工作，對開展“2012招商引資年”活動進行安排部署，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、奮力攻堅，努力實現(xiàn)招商引資工作的重大突破，確保今年招商引資各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

下面，我講三個方面的意見。

一、肯定成績，查找差距，切實增強以大招商推動大發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

2011年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是招商引資工作向縱深推進、取得顯著成效的一年。全市上下緊扣發(fā)展主題，創(chuàng)新招商思路，改進招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，招商引資工作取得歷史性突破。到位資金大幅增長。全年招商引資實際到位資金608.08億元，為省下達年度確保目標(biāo)任務(wù)數(shù)的320.04%，力爭目標(biāo)任務(wù)數(shù)的276.4%；為全市年度計劃確保目標(biāo)任務(wù)數(shù)的121.62%，力爭目標(biāo)任務(wù)數(shù)的101.35%；比2010年增長153.69%。招商引資實際到位資金在全省排名第三位，與遵義、貴陽一道榮獲“2011年貴州省投資促進工作先進單位”。落地項目快速推進。全市招商引資簽約項目履約率、資金到位率、開工率明顯提高，開工項目298個，總投資1076.18億元。中石化年產(chǎn)60萬噸聚烯烴、中海油精細磷化工和黔希煤化工、金沙煤電化一體化循環(huán)經(jīng)濟等一批重大項目相繼開工；機械制造、風(fēng)能發(fā)電、醫(yī)藥食品、電子科技等一批新興產(chǎn)業(yè)從無到有、加快發(fā)展。投資環(huán)境明顯改善。環(huán)境建設(shè)群眾滿意率達95.44%，榮獲2011年中國最佳投資城市、最具成長競爭力城市榮譽稱號。

回顧一年的招商引資工作，我市主要有四條基本經(jīng)驗：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。市委、市政府成立了招商引資工作指揮部，新組建了市、縣（區(qū)）投資促進（招商）局，抽調(diào)42名干部組建了14個招商分局分赴長三角、珠三角、京津唐、成渝等發(fā)達地區(qū)長期駐點招商，在市政府7個駐外辦事處加掛招商辦牌子，形成了“對內(nèi)統(tǒng)一、對外全面鋪開”的全方位招商引資網(wǎng)絡(luò)體系。二是明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。年初分解目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，推行以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商為核心內(nèi)容的招商引資工作責(zé)任制，建立市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門聯(lián)系指導(dǎo)招商分局、駐外辦事處及市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目責(zé)任制，把干部的招商引資工作實績作為提拔晉職的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。三是創(chuàng)新方式，多路并進。在抓好節(jié)慶招商、會展招商、項目招商的同時，探索市委、市政府和各縣（區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、招商分局駐點招商、小分隊招商、園區(qū)招商等各種方式，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次率隊赴香港、深圳、北京、廣州、上海、山東、湖北、成都、重慶等地開展招商引資，各縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也分別率隊到“珠三角”、“長三角”、成渝地區(qū)等進行項目對接洽談，取得了明顯成效。四是整治環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)。深入扎實開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”等系列活動，建立外商投資“快速通道”，精簡行政審批事項，出臺《招商引資工作監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，努力營造和優(yōu)化讓投資者動心的政策環(huán)境、放心的法治環(huán)境、舒心的工作生活環(huán)境。這些成績和經(jīng)驗，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和強力推動、全市上下各級各部門共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向為全市招商引資工作付出辛勤勞動、做出突出貢獻的同志們，向一直關(guān)心和支持我市招商引資工作的各級各界人士，表示最衷心的感謝和崇高的敬意！

盡管我市招商引資工作取得了一定成績，但目前仍存在引進資金總量小、結(jié)構(gòu)單一，引進的大項目、帶動性強的好項目不多；招商引資氛圍不濃、投資環(huán)境有待改善；簽約項目多，開工、落地項目少，建成的新項目少；項目謀劃不到位，項目儲備不足；招商力量不足、范圍不廣、重點不突出等問題。各級各部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，從試驗區(qū)“提速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越”的高度，充分認(rèn)識抓好招商引資工作的重要性和緊迫性。

第一，要清醒研判發(fā)展形勢。隨著各地招商引資力度的不斷加大，區(qū)域之間對資金、項目的競爭更加激烈，無論是沿海還是內(nèi)陸地區(qū)，都把新一輪發(fā)展和競爭的焦點放在了招商引資上，放在了對外開放水平的較量上。從全國看，我們與發(fā)達地方無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量都存在較大差距；從省內(nèi)看，去年我市招商引資實際到位資金突破600億元大關(guān)，位居全省第三位，處于招商引資的第一方陣，但與貴陽市的690億元相比相差83億元，與遵義市的930億元相比相差近320億元；從落地項目情況來看，全市簽約項目開工率僅為52.28%，比全省開工率低了16.32個百分點。這些數(shù)據(jù)都充分反映出我市經(jīng)濟發(fā)展水平與先進地區(qū)的差距。我們在招商工作上力度雖然大，自己與自己比進步也很快，但我們的產(chǎn)業(yè)沒有貴陽的優(yōu)，增速沒有遵義的快。要實現(xiàn)招商引資工作增比進位，必須以只爭朝夕的拼勁、敢為人先的闖勁、奮發(fā)有為的干勁、鍥而不舍的韌勁，將招商引資作為“第一舉措”切實抓實抓好。

第二，要正確看待存在問題。發(fā)展實踐表明，一個地區(qū)招商引資工作開展得好，引進外資、借助外力工作力度大，發(fā)展速度就相對較快；如果閉關(guān)自守、坐井觀天、固步自封，特別是像我們這樣基礎(chǔ)差、底子薄的地區(qū)，僅靠自己的力量，只能夠亦步亦趨，各項工作就不會有跨越。當(dāng)前，畢節(jié)發(fā)展存在最突出的問題，仍是發(fā)展慢、轉(zhuǎn)型慢；最大的差距仍是投資不足、開放程度不夠；最突出的矛盾，仍是發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)。這些問題與我市的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢是極不配套的，與全省的發(fā)展形勢是極不適應(yīng)的。解決這些問題，必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把全面推動對外開放作為第一抓手，把招商引資作為第一推動力，牢固樹立時不我待的責(zé)任感、不進則退的緊迫感、趕超跨越的使命感，大力引進外力、引進外資、引進外智，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

第三，要切實提高思想認(rèn)識。招商決定發(fā)展，發(fā)展決定未來。推動經(jīng)濟發(fā)展，招商先行，勢在必行，不容置疑。近年來，通過招商引資，一批干部在實踐中得到鍛煉，思想認(rèn)識、工作能力有了顯著提高。但也有少數(shù)干部對招商引資的重要性認(rèn)識還不全面、不到位，沒有掌握工作方法，工作目的性不強，有的人在招商“碰鼻子”后存在消極厭戰(zhàn)情緒。這主要是思想不夠解放，對招商引資的重要性、必要性、戰(zhàn)略性、緊迫性認(rèn)識不足，是我們在招商引資工作中存在誤區(qū)、盲點和行動遲緩、效果不佳的重要原因。此外，部門合力不強的問題也不同程度存在。為此，我們要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，通過干部隊伍思想的率先解放，帶動、引導(dǎo)、教育干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，讓全社會都充分認(rèn)識到，招商引資對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)、增加人民群眾收入、提高百姓生活水平、改變城鄉(xiāng)面貌具有不可替代的作用，努力形成招商引資的良好氛圍。

二、明確目標(biāo)，突出重點，全面推進“2012招商引資年”各項工作

2012年，是我市全面實現(xiàn)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展“兩年明顯變化”目標(biāo)的決勝之年，是畢節(jié)撤地設(shè)市后站在新起點、邁向新征程的開局之年，更是我們搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》政策機遇、東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，實現(xiàn)“提速轉(zhuǎn)型、提速趕超”的關(guān)鍵之年。我市要實現(xiàn)2012年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)，必須充分用好用足國發(fā)2號文件和省委、省政府支持畢節(jié)試驗區(qū)的各項優(yōu)惠政策，必須堅定不移把招商引資、擴大開放作為全年工作的重中之重。為此，市委、市政府提出今年經(jīng)濟工作的總體思路時，把“投資拉動、項目帶動、招商推動”作為總抓手，確定2012年為“招商引資年”。今年招商引資工作的總體目標(biāo)是：確保全市實現(xiàn)招商引資實際到位資金900億元，力爭突破1000億元。其中七星關(guān)區(qū)要確保完成120億元，力爭完成145億元；大方縣要確保完成95億元，力爭完成115億元；黔西縣要確保完成105億元，力爭完成130億元；金沙縣要確保完成105億元，力爭完成130億元；織金縣要確保完成100億元，力爭完成130億元；納雍縣要確保完成80億元，力爭完成100億元；威寧縣要確保完成95億元，力爭完成115億元；赫章縣要確保完成80 億元，力爭完成105億元；百里杜鵑管委會要確保完成20億元，力爭完成30億元。項目開工率、履約率、投產(chǎn)達產(chǎn)率和資金到位率明顯提升。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境進一步改善，服務(wù)質(zhì)量和外來投資者對我市投資環(huán)境滿意度進一步提高。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須利用一切可以利用的資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，采取一切可以采取的措施,著力在六個方面取得重大突破：

一要在項目的謀劃和儲備上取得重大突破。要建立健全以科技含量、投資強度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響為核心內(nèi)容的項目評審篩選機制，嚴(yán)把項目的投資強度關(guān)、產(chǎn)出效益關(guān)和環(huán)境保護關(guān)，堅持做到不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目不引，高投入低產(chǎn)出的項目不引,推動招商引資從“保量”向“保質(zhì)”轉(zhuǎn)變，從“引項目”向“選項目”轉(zhuǎn)變。一是圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向謀劃項目。結(jié)合國發(fā)2號文件和省、市“十二五”規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊盯住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整動向，緊緊盯住國家和省各項優(yōu)惠政策的動向，圍繞我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，謀劃一批煤磷電化和先進制造業(yè)、電子信息等項目；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，謀劃一批特色農(nóng)副產(chǎn)品種植和深加工項目；圍繞加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，謀劃一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；圍繞和諧畢節(jié)建設(shè)，謀劃一批社會公共服務(wù)項目；圍繞打造“洞天湖地、花海鶴鄉(xiāng)、避暑天堂”旅游品牌，謀劃一批旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。二是圍繞集中大型招商活動準(zhǔn)備項目。要根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和市委、市政府的要求，有針對性做好馬來西亞、新加坡、香港招商推介活動，北京招商推介活動，第二屆中國·貴州—香港投資貿(mào)易活動周，中國—亞歐博覽會和貴州企業(yè)西亞地區(qū)投資合作說明會，第二屆中國（貴州）國際酒類博覽會暨貴陽投資貿(mào)易洽談會，貴州省廣東佛山專業(yè)招商推介會，第八屆“泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會”及“貴州—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作懇談會”等集中大型招商活動有關(guān)項目的收集、論證和可行性分析，篩選出一批經(jīng)濟社會效益好、招商條件成熟、輻射效應(yīng)大、帶動力強的好項目、大項目。各縣（區(qū)）全年要謀劃招商引資項目30個以上。三是建立完備的招商引資項目庫。建立市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）招商引資項目庫信息共享和資源共享體系，對所有入庫項目，要編制好項目簡介、經(jīng)濟技術(shù)評估、合作方式等內(nèi)容，對重大招商項目，可以聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)做好前期策劃和論證，認(rèn)真分析項目的市場前景和投資收益，深入挖掘吸引外商的“賣點”，提高引資成功率。

二要在創(chuàng)新招商引資方式上取得重大突破。要在充分運用中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)聯(lián)系幫扶，領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、小分隊招商、園區(qū)招商等成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資本流向趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，及時掌握外商新的投資熱點和動向，積極開展形式多樣、富有成效的招商引資活動，實現(xiàn)由招商向選商轉(zhuǎn)變，由盲目招商向理性招商轉(zhuǎn)變，由統(tǒng)攬式招商向鑒別式招商轉(zhuǎn)變。一是突出產(chǎn)業(yè)招商。要緊緊圍繞我市的比較優(yōu)勢，把招商引資的重點放在煤電、機械制造、化工、建材、冶金、煙酒、紡織、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工及新興產(chǎn)業(yè)上來，積極篩選一批重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸項目向外推介，著力推進一批科技含量高、投資密度大、資源消耗低、帶動效應(yīng)明顯的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目落地畢節(jié)。二是突出委托招商。要物色一批實力強、信譽好、渠道寬的專業(yè)招商中介機構(gòu)，積極推行以市場化運作為主體，嘗試有償委托、有償代理、有償外包的招商方式，選擇中介機構(gòu)、咨詢公司進行“委托招商”，積極引進重大項目和戰(zhàn)略投資者。三是突出以商招商。要結(jié)合實際制定招商引資獎勵政策，充分利用“商人信商、商家互信”的行業(yè)特點，積極發(fā)揮和調(diào)動各類商會、協(xié)會、企業(yè)及各省外黔籍商會招商推介積極性，切實發(fā)揮客商與客商之間的聯(lián)帶作用，親情與友情的互帶作用，形成招商引資的連鎖效應(yīng)。四是突出網(wǎng)上招商。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息廣、投資信息快、招商成本低的優(yōu)勢，及時收集世界500強、中國500強、國內(nèi)民營優(yōu)強企業(yè)投資動向，利用市、縣（區(qū)）招商引資信息化平臺，廣泛捕捉投資需求和信息，積極探索網(wǎng)上招商、網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上簽約。五是突出反復(fù)招商。繼續(xù)“走出去、請進來”，加強與各地商會的長期聯(lián)系，對珠三角、長三角、成渝等重點區(qū)域的重點企業(yè)反復(fù)宣傳，對有合作意向的項目緊盯不放，對有合作希望的項目緊追不舍，對已簽約項目迅速落實，對已落地項目搞好服務(wù)，千方百計把有實力、有信譽的大企業(yè)、好項目引進來。

三要在推進簽約項目落地建設(shè)實施上取得重大突破。當(dāng)前，項目落地難的問題已經(jīng)成為全市項目建設(shè)、投資增長和招商引資的最大瓶頸，必須下定決心盡快解決。一是實行專人負(fù)責(zé)抓項目落地。對2011年系列招商引資簽約項目，要抽調(diào)專人、組成專門班子跟蹤調(diào)度項目落地實施情況，明確項目責(zé)任單位、責(zé)任人，明確項目聯(lián)絡(luò)員、督查員，確?！耙粋€簽約項目，一套服務(wù)班子、一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位和一名聯(lián)絡(luò)員”，對企業(yè)實行跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目落地建設(shè)中存在的困難和問題。二是完善機制促項目落地。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每月對重大項目實行旬調(diào)度，研究解決問題的辦法；市重大項目辦公室對重大項目推進情況、億元以上項目建設(shè)情況實行月調(diào)度、月通報；市實績考核辦對重大項目推進完成情況定期考核，把項目推進工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容，考核結(jié)果與工作業(yè)績相掛鉤，年終嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。四要在園區(qū)招商引資上取得重大突破。園區(qū)是承載項目的重要載體，是新一輪區(qū)域競爭和發(fā)展的重要陣地，必須構(gòu)建好園區(qū)這個招商平臺。一是按照“以地生財、以財建園、以園招商、以商促活”的模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)力度，推進各種生產(chǎn)要素和品牌的優(yōu)化配置和重新組合，著力使一批大項目、全國知名品牌項目和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)配套項目向園區(qū)集中。今年所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）必須實現(xiàn)“三通一平”，不斷增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）承載項目、集聚生產(chǎn)要素的能力。二是充分用好用活用足國發(fā)2號文件和省委、省政府支持畢節(jié)試驗區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，推動金融創(chuàng)新，加強銀政、銀企合作，引導(dǎo)骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項目，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)向中小企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目增加信貸投放。三是充分利用對口幫扶城市產(chǎn)業(yè)幫扶的優(yōu)勢，選擇1—2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)作為東部協(xié)作共建園區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是堅持“產(chǎn)業(yè)集聚程度高、企業(yè)關(guān)聯(lián)程度高、產(chǎn)業(yè)科技含量高”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈長的大項目、好項目進行招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢資源、優(yōu)勢條件、優(yōu)勢基礎(chǔ)集聚，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）對商家的吸引力，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、投資回報最高、綜合實力最強的科學(xué)發(fā)展示范基地。五是根據(jù)各類園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件，合理劃分和確定園區(qū)功能定位，明晰各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點，在投資規(guī)模、污染排放、節(jié)能降耗等方面，對入駐企業(yè)提出統(tǒng)一要求。按照優(yōu)勢互補、合理引導(dǎo)的原則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各項優(yōu)惠政策，綜合平衡水電、土地等方面的價格條件，避免政策相互抵觸、優(yōu)惠相互擠壓，造成內(nèi)耗。六是加大中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)力度，進一步加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進度，構(gòu)筑良好的創(chuàng)業(yè)平臺。

五要在推動招商分局工作再上新臺階上取得重大突破。重新調(diào)整后的各招商分局，在下一步工作中要重點在三個方面下功夫：一是從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識招商引資工作的重要性，進一步增強抓好招商引資工作的緊迫感和責(zé)任感，樹立大局意識、責(zé)任意識、拼搏意識和憂患意識；要自覺加強學(xué)習(xí)，切實提高招商業(yè)務(wù)能力，盡快適應(yīng)招商工作的新要求。二是全面熟悉和掌握市情、縣情和招商重點，抓住一切可以利用的機會，聯(lián)系一切可以利用的人士，重點對接以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、園區(qū)為載體的招商項目，市直招商分局全年實際到位資金目標(biāo)任務(wù)總數(shù)要確保53億元，力爭67億元，其中今年新組建的招商分局目標(biāo)任務(wù)要確保3億元，力爭4億元，去年組建今年繼續(xù)開展工作的招商分局目標(biāo)任務(wù)要確保4億元，力爭5億元。三是積極主動地向聯(lián)系的市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門匯報，向有招商經(jīng)驗的老同志學(xué)習(xí)，最大限度地爭取支持幫助，提高招商能力，實現(xiàn)工作目標(biāo)。各級各部門在招商項目推進實施上，要主動關(guān)心和大力支持各招商分局的工作，主動為招商分局解決實際困難，為請進來的客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實做到“凡是法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)允許的，我們堅決予以支持；凡是全國有的，我們一律執(zhí)行；凡是西部有的，我們一律給予；凡是全省有的，我們一律兌現(xiàn)；凡是重大投資項目，實行一事一議”，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，打造全省、全國一流的投資環(huán)境。要引導(dǎo)和幫助招商分局“集中所有心思，凝聚所有力量，匯聚所有關(guān)系，發(fā)揮所有能力，展示所有風(fēng)采”，全力以赴，集智聚力，一心一意地抓招商，讓其招商引資能量競相迸發(fā)，最大限度地發(fā)揮招商作用。

六要在引進工業(yè)項目上取得重大突破。工業(yè)項目是我市招商引資的重點。要立足于“長三角”、“珠三角”、成渝等地區(qū)，緊緊圍繞礦產(chǎn)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、機械制造、電子科技、生物制藥、輕工等領(lǐng)域，面向世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)、與我市工業(yè)項目開發(fā)導(dǎo)向相一致的企業(yè)招商，著力推進一批科技含量高、投資密度大、資源消耗低、帶動效應(yīng)明顯的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目落地畢節(jié)，從根本上改變我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過分依賴煤炭、電力、兩煙的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，形成多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

三、強化措施，真抓實干，全力以赴打好招商引資這場攻堅戰(zhàn) 構(gòu)建全市招商引資大格局，就是要調(diào)動一切招商資源、想盡一切招商辦法、激發(fā)一切招商力量、全力實現(xiàn)招商目標(biāo)。各級各部門必須按照市委、市政府的部署要求,加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，搞好保障，形成合力，強勢推進，全力以赴、持之以恒地打好招商引資這場攻堅戰(zhàn)。

第一，要在組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。招商引資能否最終取得實效，關(guān)鍵在干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”抓招商引資力度和招商引資的熱情、激情以及表現(xiàn)出來的信譽是增強外商投資信心的重要保證，是一個地區(qū)投資環(huán)境的第一形象、第一吸引力，對提高招商的成功率起著不可替代的作用。要嚴(yán)格執(zhí)行以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資為核心內(nèi)容的招商引資責(zé)任制，各縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行好招商引資“第一責(zé)任人、第一推進人”的責(zé)任，全年親自率隊外出招商不得低于6次，分別引進不少于3個產(chǎn)業(yè)項目、投資額在4億元以上，確保至少有2個產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。同時，要比照市的做法，要求每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各完成一個投資額5000萬元的招商引資項目，實行臺賬管理。對投資規(guī)模較大的項目，要及時跟進，親自上門走訪、親自接待客商、親自洽談和協(xié)調(diào)解決問題。要把招商引資工作作為創(chuàng)業(yè)平臺，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃和推動發(fā)展的良好形象，作為各級干部職責(zé)、能力考核的重要指標(biāo)進行考核，讓干部在招商引資工作中得到鍛煉、成就事業(yè)。

第二，要在環(huán)境改善上下功夫。環(huán)境是“氣候”，資金、人才是“候鳥”，哪里環(huán)境好，資金、項目和人才就往哪里流動。能否創(chuàng)造一個寬松、規(guī)范、公平、高效的投資環(huán)境，是擴大對外開放，強化招商引資工作的關(guān)鍵。要扎實開展以政府服務(wù)好、法治環(huán)境好、社會信用好、生活環(huán)境好、投資回報好為主要內(nèi)容的“五好”發(fā)展環(huán)境建設(shè)。樹立親商、安商、富商、扶商的思想，切實加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，認(rèn)真落實項目全程代辦制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，堅決查處對外來投資者“吃、拿、卡、要”的不良行為，切實做到舉報一起、查處一起。真正做到項目建設(shè)的零障礙、低成本、高效率，形成“有事即辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦”的服務(wù)環(huán)境，努力提高政府機關(guān)的辦事效率，為投資者的生產(chǎn)經(jīng)營和生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力營造投資者放心、安心、舒心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將我市打造成投資者興業(yè)的洼地、創(chuàng)業(yè)的熱土。

第三，要在隊伍建設(shè)上下功夫。努力培養(yǎng)和造就一批發(fā)展型干部、建強一支德才兼?zhèn)涞恼猩剃犖椋翘嵘猩坦ぷ魉降闹匾ＷC，也是培養(yǎng)發(fā)展型干部的重要途徑。今天各分局（辦）與市政府簽訂了招商引資目標(biāo)責(zé)任書，會后即將出征，希望你們在招商一線繼續(xù)發(fā)揚苦干實干的優(yōu)良作風(fēng)，全面展示畢節(jié)人民的智慧和風(fēng)采，全面完成今年的招商引資目標(biāo)任務(wù)，通過駐點招商這個平臺培養(yǎng)鍛煉一批懂經(jīng)濟、復(fù)合型的人才。從今年起，經(jīng)濟工作部門新提拔的副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要到招商第一線進行鍛煉，各部門要積極推薦新提拔的科級干部參加駐外招商，磨練意志、增長見識，增加才干、提高水平。要加強招商干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強學(xué)習(xí)的積極性、主動性和自覺性，不斷進行知識更新，拓寬知識面，適應(yīng)新形勢新任務(wù)對招商干部隊伍的新要求。

第四，要在責(zé)任落實上下功夫。沒有嚴(yán)格的考核督促，目標(biāo)任務(wù)就會流于形式；沒有嚴(yán)肅的獎懲措施，招商引資推進就會缺乏活力。要推行招商引資年度目標(biāo)管理，把市委、市政府下達的招商引資任務(wù)層層分解、落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要強化對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商項目和駐外分局招商項目的考核，建立完善督促檢查機制，以目標(biāo)倒逼進度、以時間倒逼程序、以督查倒逼落實，在全市形成緊張、有序、快捷、高效運轉(zhuǎn)的工作模式。要實行市級領(lǐng)導(dǎo)和市級部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系招商分局（辦）制度，分局（辦）的部門領(lǐng)導(dǎo)與分局（辦）進行連帶考核，聯(lián)系分局（辦）未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，所聯(lián)系分局的部門年終考核不得評定為一等獎。我要特別強調(diào)一下，4月9日，我市將在全省第七屆旅發(fā)大會期間舉辦第五屆畢節(jié)試驗區(qū)招商引資投資洽談會，市委、市政府的目標(biāo)任務(wù)是確保完成簽約項目總投資額500億元。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)的具體任務(wù)是：七星關(guān)區(qū)75億元、大方縣60億元、黔西縣60億元、金沙縣60億元、織金縣60億元、納雍縣45億元、威寧縣60億元、赫章縣45億元、百里杜鵑管委會10億元、畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10億元、織金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10億元、雙山新區(qū)管委會10億元。各縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門要以舉辦此次洽談會為契機，迅速形成快馬加鞭、你追我趕的招商引資態(tài)勢，掀起新一輪招商引資熱潮。一是要主動出擊爭取一批項目。各級各有關(guān)部門要算好時間賬、任務(wù)賬，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要輪流率隊外出招商，充分發(fā)揮招商小分隊、駐外招商分局和招商工作組的作用，采取超常規(guī)措施，重點抓好簽約項目洽談對接，為第五屆畢節(jié)試驗區(qū)招商引資投資洽談會項目簽約做好充分準(zhǔn)備。二是要超前謀劃儲備一批項目。圍繞國發(fā)2號文件、國家產(chǎn)業(yè)扶持政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市實際，重點謀劃裝備制造、冶金、有色、化工、煙酒、民族醫(yī)藥、特色食品、旅游商品、建材、紡織服裝、高新技術(shù)等工業(yè)項目；農(nóng)產(chǎn)品精深加工、養(yǎng)殖業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等農(nóng)業(yè)類項目；旅游、物流、倉儲、運輸、金融、保險、商業(yè)、通信、中介服務(wù)和文教衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)項目；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓類項目等等，對接落實一批投資合同項目。三是要加強調(diào)度落實一批項目。市投資促進局要加強全市招商引資信息搜集整理工作，對各種渠道獲得的招商信息進行統(tǒng)計分析，實行“一周一調(diào)度，一周一通報”；要加強對簽約項目對接落實情況的調(diào)度，及時將簽約項目調(diào)度情況報市委、市政府。市實績考核辦要對各縣（區(qū)）任務(wù)完成情況進行跟蹤考核，對進度遲緩的，要適時通報、督促落實。

同志們，招商引資工作事關(guān)畢節(jié)的改革發(fā)展大局，事關(guān)全市人民的根本利益，我們一定要堅定信心、鼓足干勁、凝聚力量，以“爭著干、比著干、拼著干”的實際行動和“會干善干、大干快干、苦干實干”的精神，舉全市之力打一場招商引資的漂亮仗，全面完成“招商引資年”的各項工作任務(wù)，為推進全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，建設(shè)富裕文明幸福新畢節(jié)做出新的更大的貢獻！

第二篇：多方聯(lián)動整體推進再就業(yè)稅收政策落實

2003年以來，我局高度重視再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實工作，采取各種方式貫徹落實。在各個部門的配合協(xié)作和全社會的共同努力下，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策得到了很好的落實，為推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、我市下崗失業(yè)人員再就業(yè)總體情況

據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，截至2004年三季度末，我市共有已領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員29584人，實有實現(xiàn)再就業(yè)人員總數(shù)15124人。2004年2季度，我市新增領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員3215人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)2596人；2004年3季度，我市新增領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員4151人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)3039人，社會失業(yè)人數(shù)總體上呈少量增長態(tài)勢，社會總體再就業(yè)工作無大的突破。但是，在社會實現(xiàn)再就業(yè)的人員無大的變動、社會總體再就業(yè)工作無大的突破的情況下，享受國稅部門稅收優(yōu)惠的企業(yè)和個體數(shù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，再就業(yè)稅收工作效果明顯。一是個體戶享受減免稅務(wù)登記戶數(shù)穩(wěn)定增長。2003年4季度222戶、2004年一季度226戶、2004年二季度432戶、2004年3季度296戶。從2003年4季度我市首次出現(xiàn)按新辦服務(wù)型企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠的企業(yè)后，一、二兩個季度均有企業(yè)按此政策享受稅收優(yōu)惠，目前已達到4戶；二是從2003年4季度我市首次出現(xiàn)按新辦服務(wù)型企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠的企業(yè)后，今年三個季度均有企業(yè)按此政策享受稅收優(yōu)惠，目前已達到5戶。從以上數(shù)據(jù)可以看出，申請享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個體戶數(shù)量上趨于穩(wěn)定，也可以反映出社會上對于再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)有了較為普遍的了解，普通老百姓已經(jīng)有了主動運用再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的意識。

二、我市國稅系統(tǒng)大力落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策

為扎實推進再就業(yè)工作的進程，全面落實再就業(yè)稅收政策，促進就業(yè)和再就業(yè)工作的健康發(fā)展，宿遷市局著力“四個方面”建設(shè)，不斷加大工作力度，推動再就業(yè)稅收政策落實工作逐步走向規(guī)范化、日?；?、高效化。

（一）認(rèn)識與組織到位，強化追究，確保政策落實到位

一方面，從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性。另一方面，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化“一把手”責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。把再就業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策落實工作列入目標(biāo)責(zé)任制，實行“一票否決制”，對經(jīng)考核目標(biāo)任務(wù)完成不好的部門，不得評為先進，并通報批評；對因工作不力造成嚴(yán)重后果和不利影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）宣傳與培訓(xùn)、咨詢相結(jié)合，內(nèi)外并舉，凸顯政策宣傳效果

1、公開辦稅程序，完全“陽光化操作”。在全市所有辦稅服務(wù)廳的醒目位置公開再就業(yè)涉稅事宜辦理程序，讓納稅人“輕輕松松來辦稅，明明白白享優(yōu)惠”。與此同時，在辦稅程序和稅收優(yōu)惠兩方面堅決不打折扣，充分保護下崗職工的各項稅收權(quán)益。

2、培訓(xùn)多樣化，咨詢耐心化。一是與勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全力配合，勞動就業(yè)部門每次舉行招聘會時，由稅務(wù)人員向應(yīng)聘職工詳細講解再就業(yè)稅收政策；二是在有關(guān)部門組織的各類下崗職工再就業(yè)技能培訓(xùn)會上宣傳再就業(yè)稅收政策；三是組織部分企業(yè)財務(wù)人員進行集中宣傳、培訓(xùn)，細心指導(dǎo)企業(yè)逐條對照各項再就業(yè)稅收政策。對符合稅收優(yōu)惠條件的，立即按規(guī)定程序為企業(yè)辦理減免稅手續(xù)。

三、再就業(yè)稅收政策落實中存在的問題及原因分析

（一）再就業(yè)稅收工作效果有限，經(jīng)濟和社會因素對再就業(yè)稅收工作的效果有很大影響

一是我市經(jīng)濟落后，再就業(yè)的崗位不多，勞動力的供給遠大于需求。在經(jīng)濟發(fā)展水平不能根本改變的情況下，再就業(yè)稅收工作只能在一定程度上解決部分下崗失業(yè)人員的困難，不能從根本上解決失業(yè)問題。

二是下崗人員的年齡偏大，不利于再就業(yè)；下崗失業(yè)人員以40、50人員居多，由于缺乏一技之長，學(xué)習(xí)和接受新事物能力有限。企業(yè)在招用人員時更多的側(cè)重于技能，再就業(yè)優(yōu)惠政策只能作為一個附加因素，在同等條件下予以考慮。

三是《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍有限?，F(xiàn)行發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的范圍僅限國有企業(yè)下崗人員、失業(yè)人員、關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員和享受低保且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。集體、私營企業(yè)下崗人員和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地方大量失地農(nóng)民仍沒有納入發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”的范圍，企業(yè)聘用失地農(nóng)民或失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營均不能享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，影響了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的社會效果。

四是部分企業(yè)吸納了下崗失業(yè)人員。但由于很多企業(yè)剛成立等原因，利潤率低，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對政策不熟或認(rèn)為申請享受優(yōu)惠政策的條件、審批部門多且企業(yè)暫無利潤等原因，暫時還沒有將此事放到企業(yè)的重要議事日程上來。

（二）再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策本身的因素仍然影響我市享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量

由于我市四縣（區(qū)）屬于省政府確定的貧困地區(qū)，企業(yè)多按照“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦企業(yè)申請享受所得稅減免優(yōu)惠，按再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受減免的企業(yè)仍較多集中在市區(qū)。

（三）下崗失業(yè)人員享受國稅部門稅收優(yōu)惠的范圍有限。

從統(tǒng)計情況看，享受稅收優(yōu)惠的再就業(yè)人數(shù)和勞動保障部門統(tǒng)計的當(dāng)期實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)有較大差距，主要原因有：

一是下崗人員多為自謀職業(yè)，其中大多數(shù)從事小吃部、踏三輪車等不屬于國稅部門管轄的行業(yè)以及小商店、水果攤、市場小攤等小本經(jīng)營，國稅部門對這類人員難以精確統(tǒng)計；

二是外出務(wù)工人員較多，他們也難以享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠。勞動部門對上述人員的去向也難以有效跟蹤統(tǒng)計，這是造成差距的重要原因；

三是部分企業(yè)吸納了下崗失業(yè)人員，但享受的稅收優(yōu)惠有限。如某食品公司專業(yè)生產(chǎn)包子、饅頭等到市場上賣，吸納了較多的下崗失業(yè)人員，但由于該企業(yè)不提供餐飲場所，按規(guī)定應(yīng)繳納增值稅，而非營業(yè)稅，企業(yè)在稅收減免上也就難以得到較大的實惠。

（四）信息傳遞渠道不暢通。社會勞動保障部門和稅務(wù)部門還沒有真正做到信息共享。往往出現(xiàn)企業(yè)招收的下崗失業(yè)人員和相關(guān)職能部門的信息對不上的現(xiàn)象。

四、進一步完善再就業(yè)稅收政策的建議和設(shè)想

（一）放寬《再就業(yè)優(yōu)惠證》的領(lǐng)用條件，加大再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施面。特別對于失地農(nóng)民應(yīng)納入社會保障范疇，向其發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，使其能夠享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，從而更好地確保政策實施的社會和經(jīng)濟效果。

（二）進一步細化工作職責(zé)，明確工作責(zé)任。我們將以此為契機，針對目前再就業(yè)稅收工作中存在的問題，根據(jù)需要制定再就業(yè)稅收工作規(guī)程，明確各有關(guān)崗位的再就業(yè)工作職責(zé)，各崗位互相銜接，互相配合，發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的整體合力，使再就業(yè)稅收工作更加有序開展，以充分服務(wù)納稅人，服務(wù)社會。

（三）繼續(xù)堅持與勞動、工商、地稅等部門的聯(lián)系，及時溝通信息。加快信息化的建設(shè)步伐，盡快解決稅務(wù)部門和勞動保障等相關(guān)職能部門的信息共享，切實加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。

（四）加強政府部門主導(dǎo)作用，全社會聯(lián)動，充分發(fā)揮各種再就業(yè)政策的整體效果，切實改變各部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。

（五）繼續(xù)加強督促檢查，適時掌握再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況。一旦發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的，要認(rèn)真及時進行整改并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對單位按照目標(biāo)管理考核的內(nèi)容進行處罰扣分。同時，要認(rèn)真研究和解決再就業(yè)政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，不斷完善有關(guān)政策，使更多的下崗失業(yè)人員從中受益，切實發(fā)揮稅收對再就業(yè)工程的支持作用。

二○○四年十一月

第三篇：多方聯(lián)動整體推進再就業(yè)稅收政策落實

2003年以來，我局高度重視再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實工作，采取各種方式貫徹落實。在各個部門的配合協(xié)作和全社會的共同努力下，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策得到了很好的落實，為推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、我市下崗失業(yè)人員再就業(yè)總體情況

據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，截至2004年三季度末，我市共有已領(lǐng)榷再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員29584人，實有實現(xiàn)再就業(yè)人員總數(shù)15124人。2004年2季度，我市新增領(lǐng)榷再就業(yè)優(yōu)惠證》人員3215人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)2596人；2004年3季度，我市新增領(lǐng)榷再就業(yè)優(yōu)惠證》人員4151人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)3039人，社會失業(yè)人數(shù)總體上呈少量增長態(tài)勢，社會總體再就業(yè)工作無大的突破。但是，在社會實現(xiàn)再就業(yè)的人員無大的變動、社會總體再就業(yè)工作無大的突破的情況下，享受國稅部門稅收優(yōu)惠的企業(yè)和個體數(shù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，再就業(yè)稅收工作效果明顯。一是個體戶享受減免稅務(wù)登記戶數(shù)穩(wěn)定增長。2003年4季度222戶、2004年一季度226戶、2004年二季度432戶、2004年3季度296戶。從2003年4季度我市首次出現(xiàn)按新辦服務(wù)型企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠的企業(yè)后，一、二兩個季度均有企業(yè)按此政策享受稅收優(yōu)惠，目前已達到4戶；二是從2003年4季度我市首次出現(xiàn)按新辦服務(wù)型企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠的企業(yè)后，今年三個季度均有企業(yè)按此政策享受稅收優(yōu)惠，目前已達到5戶。從以上數(shù)據(jù)可以看出，申請享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個體戶數(shù)量上趨于穩(wěn)定，也可以反映出社會上對于再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)有了較為普遍的了解，普通老百姓已經(jīng)有了主動運用再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的意識。

二、我市國稅系統(tǒng)大力落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策

為扎實推進再就業(yè)工作的進程，全面落實再就業(yè)稅收政策，促進就業(yè)和再就業(yè)工作的健康發(fā)展，宿遷市局著力“四個方面”建設(shè)，不斷加大工作力度，推動再就業(yè)稅收政策落實工作逐步走向規(guī)范化、日?；⒏咝Щ?。

（一）認(rèn)識與組織到位，強化追究，確保政策落實到位

一方面，從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性。另一方面，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化“一把手”責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。把再就業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策落實工作列入目標(biāo)責(zé)任制，實行“一票否決制”，對經(jīng)考核目標(biāo)任務(wù)完成不好的部門，不得評為先進，并通報批評；對因工作不力造成嚴(yán)重后果和不利影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）宣傳與培訓(xùn)、咨詢相結(jié)合，內(nèi)外并舉，凸顯政策宣傳效果

1、公開辦稅程序，完全“陽光化操作”。在全市所有辦稅服務(wù)廳的醒目位置公開再就業(yè)涉稅事宜辦理程序，讓納稅人“輕輕松松來辦稅，明明白白享優(yōu)惠”。與此同時，在辦稅程序和稅收優(yōu)惠兩方面堅決不打折扣，充分保護下崗職工的各項稅收權(quán)益。

2、培訓(xùn)多樣化，咨詢耐心化。一是與勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全力配合，勞動就業(yè)部門每次舉行招聘會時，由稅務(wù)人員向應(yīng)聘職工詳細講解再就業(yè)稅收政策；二是在有關(guān)部門組織的各類下崗職工再就業(yè)技能培訓(xùn)會上宣傳再就業(yè)稅收政策；三是組織部分企業(yè)財務(wù)人員進行集中宣傳、培訓(xùn)，細心指導(dǎo)企業(yè)逐條對照各項再就業(yè)稅收政策。對符合稅收優(yōu)惠條件的，立即按規(guī)定程序為企業(yè)辦理減免稅手續(xù)。

3、利用各種媒介，運用現(xiàn)代化手段，整體推進政策宣傳。在宿遷市局外網(wǎng)上，專門開辟了稅收優(yōu)惠政策專欄，對近年來國家發(fā)布的再就業(yè)稅收政策進行全面梳理，并及時更新，納稅人可以隨時點擊查看，了解有關(guān)政策。去年3月份，宿遷市電視臺對市國稅局開展再就業(yè)稅收政策工作的情況專門進行采訪報道，報道在電視臺連續(xù)播出后，納稅人紛紛來電咨詢有關(guān)稅收政策。從而擴大了再就業(yè)稅收政策的影響范圍，避免了下崗職工使用優(yōu)惠政策的盲目性。

4、打破思維定勢，變被動為主動，精心上門服務(wù)。

該局在宣傳優(yōu)惠政策的過程中，變被動為主動，積極上門服務(wù)，發(fā)放政策問答，現(xiàn)場輔導(dǎo)宣傳，對新老政策進行比較，讓納稅人準(zhǔn)確用好政策。

（三）健全制度、高效推進，彰顯再就業(yè)稅收政策威力

一是開辟“再就業(yè)綠色通道”，全面優(yōu)化稅收服務(wù)。在全市的所有辦稅服務(wù)廳專門為下崗職工開辟了“再就業(yè)綠色通道”，設(shè)置了專門崗位、專門窗口，明確了具體責(zé)任人；二是限時辦結(jié)，特事特辦。從受理登記到政策咨詢都規(guī)定了具體的限辦時間，堅決在承諾時間內(nèi)辦理稅收事項。三是推行善意提醒制度，做到“三個到位”。對下崗失業(yè)人員辦理稅務(wù)登記證的，提醒其出具《再就業(yè)優(yōu)惠證》，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；對沒有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，提醒其到勞動保障部門辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》；對符合規(guī)定條件的企業(yè)辦理稅務(wù)登記的，提醒其聘用下崗失業(yè)人員，按規(guī)定程序報批享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。同時，稅務(wù)機關(guān)在為下崗失業(yè)人員進行辦稅過程中，以“三個到位”服務(wù)納稅人，即宣傳到位、服務(wù)到位、辦稅到位，最大限度的方便下崗失業(yè)人員辦稅、減少他們的辦稅成本。四是嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制，按照追究幅度的最上限，對不按規(guī)定辦理再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員進行嚴(yán)肅追究。積極歡迎廣大納稅人和社會各界的舉報和檢舉。各級國稅機關(guān)和國稅人員違反以上承諾，一經(jīng)查實，將視情節(jié)分別給予罰款、扣發(fā)獎金、待崗直至給予行政紀(jì)律處分。

（四）督查與責(zé)任追究并舉，強化監(jiān)督，嚴(yán)守最后一關(guān)

在執(zhí)行再就業(yè)稅收政策的過程中，適時組織對各縣（區(qū)）政策落實情況進行專項督查、檢查，特別針對該市“雙定戶”較多，起征點調(diào)高后涉及的納稅人面廣量大等情況進行重點檢查，并對檢查的情況在全市范圍內(nèi)進行通報。各縣對查出的問題及時進行整改，并對有關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究，有效確保了各項再就業(yè)稅收政策全面落實到位。

（五）積極協(xié)調(diào)配合其他部門，嚴(yán)格再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實

1、積極配合勞動保障部門，加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》的規(guī)范管理。在為下崗失業(yè)人員辦理稅收減免手續(xù)前，都要認(rèn)真核對《再就業(yè)優(yōu)惠證》，對發(fā)現(xiàn)持有假證或一證重用等問題的，及時通報區(qū)社會勞動保障局。此外，部分縣（區(qū)）與勞動和社會保障局建立了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的聯(lián)合年審制度，嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》的使用和管理，并與區(qū)社會勞動保障局聯(lián)合成立了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策貫徹落實情況檢查小組，對再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策貫徹落實情況進行了跟蹤問效管理。

2、建立信息交流制度，確保數(shù)據(jù)分析客觀合理。定期到勞動保障部門采集下崗失業(yè)人員數(shù)、已實現(xiàn)再就業(yè)人員數(shù)、實現(xiàn)再就業(yè)人員中行業(yè)構(gòu)成等信息，并和到國稅部門享受稅收優(yōu)惠的納稅人情況進行比照核對，以較全面掌握再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況。

三、再就業(yè)稅收政策落實中存在的問題及原因分析

（一）再就業(yè)稅收工作效果有限，經(jīng)濟和社會因素對再就業(yè)稅收工作的效果有很大影響

一是我市經(jīng)濟落后，再就業(yè)的崗位不多，勞動力的供給遠大于需求。在經(jīng)濟發(fā)展水平不能根本改變的情況下，再就業(yè)稅收工作只能在一定程度上解決部分下崗失業(yè)人員的困難，不能從根本上解決失業(yè)問題。

二是下崗人員的年齡偏大，不利于再就業(yè)；下崗失業(yè)人員以40、50人員居多，由于缺乏一技之長，學(xué)習(xí)和接受新事物能力有限。企業(yè)在招用人員時更多的側(cè)重于技能，再就業(yè)優(yōu)惠政策只能作為一個附加因素，在同等條件下予以考慮。

三是《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍有限?，F(xiàn)行發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的范圍僅限國有企業(yè)下崗人員、失業(yè)人員、關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員和享受低保且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。集體、私營企業(yè)下崗人員和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地方大量失地農(nóng)民仍沒有納入發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”的范圍，企業(yè)聘用失地農(nóng)民或失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營均不能享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，影響了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的社會效果。

四是部分企業(yè)吸納了下崗失業(yè)人員。但由于很多企業(yè)剛成立等原因，利潤率低，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對政策不熟或認(rèn)為申請享受優(yōu)惠政策的條件、審批部門多且企業(yè)暫無利潤等原因，暫時還沒有將此事放到企業(yè)的重要議事日程上來。

（二）再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策本身的因素仍然影響我市享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量

由于我市四縣（區(qū)）屬于省政府確定的貧困地區(qū)，企業(yè)多按照“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦企業(yè)申請享受所得稅減免優(yōu)惠，按再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受減免的企業(yè)仍較多集中在市區(qū)。

（三）下崗失業(yè)人員享受國稅部門稅收優(yōu)惠的范圍有限。

從統(tǒng)計情況看，享受稅收優(yōu)惠的再就業(yè)人數(shù)和勞動保障部門統(tǒng)計的當(dāng)期實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)有較大差距，主要原因有：

一是下崗人員多為自謀職業(yè)，其中大多數(shù)從事小吃部、踏三輪車等不屬于國稅部門管轄的行業(yè)以及小商店、水果攤、市場小攤等小本經(jīng)營，國稅部門對這類人員難以精確統(tǒng)計；

二是外出務(wù)工人員較多，他們也難以享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠。勞動部門對上述人員的去向也難以有效跟蹤統(tǒng)計，這是造成差距的重要原因；

三是部分企業(yè)吸納了下崗失業(yè)人員，但享受的稅收優(yōu)惠有限。如某食品公司專業(yè)生產(chǎn)包子、饅頭等到市場上賣，吸納了較多的下崗失業(yè)人員，但由于該企業(yè)不提供餐飲場所，按規(guī)定應(yīng)繳納xx，而非營業(yè)稅，企業(yè)在稅收減免上也就難以得到較大的實惠。

（四）信息傳遞渠道不暢通。社會勞動保障部門和稅務(wù)部門還沒有真正做到信息共享。往往出現(xiàn)企業(yè)招收的下崗失業(yè)人員和相關(guān)職能部門的信息對不上的現(xiàn)象。

四、進一步完善再就業(yè)稅收政策的建議和設(shè)想

（一）放寬《再就業(yè)優(yōu)惠證》的領(lǐng)用條件，加大再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施面。特別對于失地農(nóng)民應(yīng)納入社會保障范疇，向其發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，使其能夠享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，從而更好地確保政策實施的社會和經(jīng)濟效果。

（二）進一步細化工作職責(zé)，明確工作責(zé)任。我們將以此為契機，針對目前再就業(yè)稅收工作中存在的問題，根據(jù)需要制定再就業(yè)稅收工作規(guī)程，明確各有關(guān)崗位的再就業(yè)工作職責(zé)，各崗位互相銜接，互相配合，發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的整體合力，使再就業(yè)稅收工作更加有序開展，以充分服務(wù)納稅人，服務(wù)社會。

（三）繼續(xù)堅持與勞動、工商、地稅等部門的聯(lián)系，及時溝通信息。加快信息化的建設(shè)步伐，盡快解決稅務(wù)部門和勞動保障等相關(guān)職能部門的信息共享，切實加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。

（四）加強政府部門主導(dǎo)作用，全社會聯(lián)動，充分發(fā)揮各種再就業(yè)政策的整體效果，切實改變各部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。

（五）繼續(xù)加強督促檢查，適時掌握再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況。一旦發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的，要認(rèn)真及時進行整改并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對單位按照目標(biāo)管理考核的內(nèi)容進行處罰扣分。同時，要認(rèn)真研究和解決再就業(yè)政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，不斷完善有關(guān)政策，使更多的下崗失業(yè)人員從中受益，切實發(fā)揮稅收對再就業(yè)工程的支持作用。

二○○四年十一月

第四篇：多方聯(lián)動整體推進再就業(yè)稅收政策落實

2003年以來，我局高度重視再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實工作，采取各種方式貫徹落實。在各個部門的配合協(xié)作和全社會的共同努力下，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策得到了很好的落實，為推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、我市下崗失業(yè)人員再就業(yè)總體情況

據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，截至2004年三季度末，我市共有已領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員29584人，實有實現(xiàn)再就業(yè)人員總數(shù)15124人。2004年2季度，我市新增領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員3215人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)2596人；2004年3季度，我市新增領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員4151人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)3039人，社會失業(yè)人數(shù)總體上呈少量增長態(tài)勢，社會總體再就業(yè)工作無大的突破。但是，在社會實現(xiàn)再就業(yè)的人員無大的變動、社會總體再就業(yè)工作無大的突破的情況下，享受國稅部門稅收優(yōu)惠的企業(yè)和個體數(shù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，再就業(yè)稅收工作效果明顯。一是個體戶享受減免稅務(wù)登記戶數(shù)穩(wěn)定增長。2003年4季度222戶、2004年一季度226戶、2004年二季度432戶、2004年3季度296戶。從2003年4季度我市首次出現(xiàn)按新辦服務(wù)型企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠的企業(yè)后，一、二兩個季度均有企業(yè)按此政策享受稅收優(yōu)惠，目前已達到4戶；二是從2003年4季度我市首次出現(xiàn)按新辦服務(wù)型企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠的企業(yè)后，今年三個季度均有企業(yè)按此政策享受稅收優(yōu)惠，目前已達到5戶。從以上數(shù)據(jù)可以看出，申請享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個體戶數(shù)量上趨于穩(wěn)定，也可以反映出社會上對于再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)有了較為普遍的了解，普通老百姓已經(jīng)有了主動運用再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的意識。

二、我市國稅系統(tǒng)大力落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策

為扎實推進再就業(yè)工作的進程，全面落實再就業(yè)稅收政策，促進就業(yè)和再就業(yè)工作的健康發(fā)展，宿遷市局著力“四個方面”建設(shè)，不斷加大工作力度，推動再就業(yè)稅收政策落實工作逐步走向規(guī)范化、日?；⒏咝Щ?。

（一）認(rèn)識與組織到位，強化追究，確保政策落實到位

一方面，從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性。另一方面，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化“一把手”責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。把再就業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策落實工作列入目標(biāo)責(zé)任制，實行“一票否決制”，對經(jīng)考核目標(biāo)任務(wù)完成不好的部門，不得評為先進，并通報批評；對因工作不力造成嚴(yán)重后果和不利影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）宣傳與培訓(xùn)、咨詢相結(jié)合，內(nèi)外并舉，凸顯政策宣傳效果

1、公開辦稅程序，完全“陽光化操作”。在全市所有辦稅服務(wù)廳的醒目位置公開再就業(yè)涉稅事宜辦理程序，讓納稅人“輕輕松松來辦稅，明明白白享優(yōu)惠”。與此同時，在辦稅程序和稅收優(yōu)惠兩方面堅決不打折扣，充分保護下崗職工的各項稅收權(quán)益。

2、培訓(xùn)多樣化，咨詢耐心化。一是與勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全力配合，勞動就業(yè)部門每次舉行招聘會時，由稅務(wù)人員向應(yīng)聘職工詳細講解再就業(yè)稅收政策；二是在有關(guān)部門組織的各類下崗職工再就業(yè)技能培訓(xùn)會上宣傳再就業(yè)稅收政策；三是組織部分企業(yè)財務(wù)人員進行集中宣傳、培訓(xùn)，細心指導(dǎo)企業(yè)逐條對照各項再就業(yè)稅收政策。對符合稅收優(yōu)惠條件的，立即按規(guī)定程序為企業(yè)辦理減免稅手續(xù)。

3、利用各種媒介，運用現(xiàn)代化手段，整體推進政策宣傳。在宿遷市局外網(wǎng)上，專門開辟了稅收優(yōu)惠政策專欄，對近年來國家發(fā)布的再就業(yè)稅收政策進行全面梳理，并及時更新，納稅人可以隨時點擊查看，了解有關(guān)政策。去年3月份，宿遷市電視臺對市國稅局開展再就業(yè)稅收政策工作的情況專門進行采訪報道，報道在電視臺連續(xù)播出后，納稅人紛紛來電咨詢有關(guān)稅收政策。從而擴大了再就業(yè)稅收政策的影響范圍，避免了下崗職工使用優(yōu)惠政策的盲目性。

4、打破思維定勢，變被動為主動，精心上門服務(wù)。該局在宣傳優(yōu)惠政策的過程中，變被動為主動，積極上門服務(wù)，發(fā)放政策問答，現(xiàn)場輔導(dǎo)宣傳，對新老政策進行比較，讓納稅人準(zhǔn)確用好政策。

（三）健全制度、高效推進，彰顯再就業(yè)稅收政策威

第五篇：以績效考核推動工商整體工作

以績效考核推動工商整體工作

一、找準(zhǔn)干部隊伍及干部職工思想狀況的新變化

從工商行政管理機關(guān)亟待解決的問題看：

一是缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。一些干部滿足于當(dāng)“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求無過，缺乏進取之心、缺少發(fā)展沖勁，滿足于每天按時上下班，但我要告訴你們上下班準(zhǔn)是起碼的職業(yè)道德要求。為什么有的人不去想想，不少事情大家干得了，我們有的人就是不想干、不肯干、不愿干。

二是政令不夠暢通。科所、科科之間不溝通、不配合，畫地為牢，以鄰為壑，推諉扯皮。一些股所本位主義嚴(yán)重、部門利益至上，對上搞“上有政策、下有對策”；對群眾敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致一些很好的政策和工作部署落空，甚至南轅北轍，把本來可以辦成的好事辦壞。

三是創(chuàng)新能力不強。有個別科所和干部思想保守、觀念陳舊，習(xí)慣于輕車熟就辦事情，不注重調(diào)查研究，不善于調(diào)查研究，不與時俱進，不了解新情況，不解決新問題，辦事僵化，扼殺生機。

四是個別所的干部作風(fēng)不實，說一套、做一套，有的純粹就是“走讀干部”，周一來，周五走，一周工作三天。基層有的還在所內(nèi)聚眾賭博。這些問題雖然只是發(fā)生在一些股所和干部身上，但影響很壞，增加了行政成本，降低了行政效能，損害了工商行政管理機關(guān)形象，影響了投資環(huán)境，制約了全市經(jīng)濟的發(fā)展。希望每一個干部都要切實履行好職責(zé)。不要怕得罪人，不要怕當(dāng)惡人，機關(guān)作風(fēng)到了非抓不可的時候了。加強能力建設(shè)就是要痛下決心解決這些突出問題，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，努力形成廉潔、務(wù)實、高效的機關(guān)作風(fēng)，樹立工商局機關(guān)的良好形象，從而在整體上推進今年各項工作目標(biāo)的落實。

從職工的思想狀況看：

一是極個別干部思想觀念有明顯誤區(qū)：存在信“上”不信“下”現(xiàn)象，認(rèn)為只有找上面的大機關(guān)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；存在信“鬧”不信“理”現(xiàn)象，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

二是少數(shù)干部片面認(rèn)為構(gòu)建和諧社會就是要什么就得解決什么，否則就不和諧。

三是規(guī)范公務(wù)員津貼補貼后，對干部的獎懲缺少一定的經(jīng)濟手段，部分干部認(rèn)為“干多干少都一個樣”，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。

四是同事之間互相猜忌、互相嫉妒，表面親熱有余，實際支持不力，特別是涉及干部提拔和評先選優(yōu)時，總是或多或少地出現(xiàn)“莫須有”的現(xiàn)象。

五是講“怪話”、“小話”、“風(fēng)涼話”的現(xiàn)象時有發(fā)生等等。

從存在問題的原因看：

一是思想上重視不夠，抓政治思想教育存在“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

二是方法上不夠靈活，有時存在大道理講得過多，片面強調(diào)精神因素的作用，導(dǎo)致思想政治工作成了空洞的說教。

三是理想信念不夠堅定，部分干部之所以產(chǎn)生責(zé)任意識淡化、價值取向偏移，就是因為缺乏強有力的精神支柱。

四是考核機制不科學(xué)，造成苦樂不均、獎懲不明，導(dǎo)致“大鍋飯”現(xiàn)象。

二、以績效考核推動工商整體工作

針對干部職工的思想狀況，我們必須雷厲風(fēng)行貫徹，盡快按照省、市局的要求，結(jié)合機關(guān)實際，樹立科學(xué)、正確的政績觀念，建立公正、客觀的績效評估體系，總體上能快則快，辦法要過硬，措施要得力，力求抓出特色，切實推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。

對于具體績效評估工作的開展，要在三個方面下功夫： 第一、在思想上做文章、觀念上下功夫。思想解放和觀念更新，是順利推進績效評估體系的前提和基礎(chǔ)性工作。思想解放和觀念更新，是順利推進能力建設(shè)年活動的前提和基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好黨的宗旨、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、權(quán)力觀、社會主義“八榮八恥”榮辱觀教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強參與加強能力建設(shè)年活動的自覺性和主動性，提高黨員干部思想政治素質(zhì)。重點查找以下六個方面的問題：一是查一查思維上是否殘留計劃經(jīng)濟的習(xí)慣定勢，是否還存在以不適宜的傳統(tǒng)思維想問題、辦事情，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管工作的工作模式；二是查一查宗旨意識、服務(wù)意識強不強，是否存在“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，面向全社會的服務(wù)觀是否真正確立；三是查一查工作主動性、創(chuàng)新性夠不夠，是否存在遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)頭，對今年“四個推進”等中心工作有沒有深刻思考和系統(tǒng)謀劃；四是查一查工作效率高不高，抓工作是否雷厲風(fēng)行，速辦速決，是否存在職責(zé)不清，各行其是，相互扯皮現(xiàn)象，影響整體工作效率；五是查一查工作作風(fēng)實不實，是否存在不注重調(diào)查研究，做表面文章，抓工作有布臵不落實的問題；六是查一查執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度是否到位，是否存在違規(guī)、造假和腐敗問題。

第二，在籌劃上動腦筋、設(shè)計上下功夫。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。計劃是工作的開始，也是績效評估工作的前提。確?？冃гu估工作取得實效，既要有正確的指導(dǎo)思想和原則，又要有具體明確的著力點；既要有科學(xué)的宏觀籌劃，又要有實實在在的抓手。具體講，就是要做到“三有”： 一是要有統(tǒng)一考核內(nèi)容?？己藘?nèi)容既要涵蓋業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)，把工作任務(wù)和干部隊伍建設(shè)要求公開化、透明化、并納入到考核新機制中，使其一目了然；同時又要本著重點工作重點考的原則，在考核內(nèi)容上區(qū)分主次、考核標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)分難易、考核分值上區(qū)分多少，堅持抓大棄小，區(qū)分層次，體現(xiàn)考核內(nèi)容的主流性和對實際工作的導(dǎo)向性；要改變只重數(shù)據(jù)不重質(zhì)量的傳統(tǒng)觀念，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量相結(jié)合，將考核要素的數(shù)據(jù)信息和質(zhì)量信息有機結(jié)合，整體納入考核體系中。將考核要素的基礎(chǔ)面擴大，加深考核深度，實現(xiàn)考核指標(biāo)的多元化，重點突出德、能、勤、績、廉五個方面；要緊跟形勢不斷調(diào)整考核內(nèi)容。例當(dāng)前考核重點內(nèi)容是圍繞工商職能“三化”的紅盾工程效能建設(shè)和數(shù)字化工商所建設(shè)。二是要有統(tǒng)一考核指標(biāo)。定性指標(biāo)盡量“數(shù)字化”或“模糊數(shù)字化”，把定性指標(biāo)映射到一個類似“數(shù)”的集合上來。如把扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展措施有力，定性內(nèi)容改為為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具體出了幾條措施，每條措施在“量”和“質(zhì)”上產(chǎn)生的效果，得到當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)多少好評。

三是要有統(tǒng)一考核方法?？冃Э己耸且惶仔茉u估體系，同時也是一種激勵機制，考核時堅持定期與不定期相結(jié)合，就是通過不固定的階段式的檢查、評估方式來增強對工商具體工作情況的了解熟知程度，以此達到長效和可持續(xù)的激勵，確保工商工作得到更好的落實。要加大日?？己肆Χ龋⒔∪珕挝?、個人工作實績檔案，依據(jù)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對單位、個人的工作實績和加、扣分事項隨時登記在案，結(jié)合有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表及時進行考評。對階段性的專項工作和中心工作可實行階段考，對貫穿全年的經(jīng)常性、性工作可實行定期考，盡量減少考核給基層業(yè)務(wù)工作帶來過度的負(fù)擔(dān)；要按照層級管理要求，實行“下考一級”，縣（市）局負(fù)責(zé)所屬科室、工商所及其負(fù)責(zé)人考核，科室、工商所負(fù)責(zé)本部門個人的考核，一級抓一級，一級考一級，將考核權(quán)和指揮權(quán)相統(tǒng)一，使考核真正成為管理的必要手段；要制定嚴(yán)密的考核程序，明確考核紀(jì)律，并實行考核結(jié)果公示、復(fù)議申訴制度，保證考核過程規(guī)范有序，考核結(jié)果客觀公正，防止打“人情分”和“輪流加、扣分”。

第三，在手段上用真功、落實上下功夫。要利用計算機和網(wǎng)絡(luò)載體，把考核手段自動化、網(wǎng)絡(luò)化納入隊伍管理的范疇，減少考核的手工操作，逐步實行網(wǎng)上考評、網(wǎng)上計分、網(wǎng)上通報結(jié)果，以及考核計分、扣分、排名、劃分等的自動生成。通過網(wǎng)上考核，既能簡化考核工序、提高考核效率，同時，又能保證考核結(jié)果的客觀公正。

發(fā)展思路再好、措施辦法再多、如果不抓落實，一切都將落空。為此，要防止“以文件傳達文件、以會議貫徹會議、以講話

落實講話”等形式主義，樹立“落實就是責(zé)任、落實就是水平、落實就是政績”的思想，一是要堅持績效評估工作情況通報監(jiān)督制度。二是要堅持績效評估工作跟蹤督查制度。三是要堅持績效評估工作邊評邊改制度。力求每一階段的績效評估工作都有布臵、有檢查、有評估，做到檢查到現(xiàn)場、督導(dǎo)到現(xiàn)場、落實到現(xiàn)場，準(zhǔn)確掌握各單位的績效評估工作進度和取得的效果，使每個人、每項工作都始終臵于掌控之中，確保事事有人抓、件件有著落。同時，在執(zhí)行績效評估工作制度上，做到令行禁止、違者必究，努力使制度成為機關(guān)干部自覺遵守的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)真正表彰先進、獎勤罰懶作用。

總之，績效評估工作是一項長期工程，涉及到方方面面的問題，在今后的工作中，各單位仍然應(yīng)該及時地對考核整個過程進行科學(xué)地審視，以推進考核制度的進一步改革和完善，為促進工商事業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。