第一篇：改進(jìn)民主測(cè)評(píng)推薦方法的思考

民主測(cè)評(píng)、民主推薦是組織部門考察評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班了和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要手段，測(cè)評(píng)、推薦的結(jié)果是選人用人的重要參考?？茖W(xué)開展民主測(cè)評(píng)推薦，有效提升民主測(cè)評(píng)推薦的準(zhǔn)確性，對(duì)于提升選人用人科學(xué)化水平具有十分重要的意義。

一、影響民主測(cè)評(píng)推薦準(zhǔn)確性的主要因素

民主測(cè)評(píng)和民主推薦是參與測(cè)評(píng)推薦人員意愿的外在表現(xiàn)，這一表現(xiàn)受多方面因素影響。

1、參與者認(rèn)知因素。

2、參與者心態(tài)因素。一是老好人心態(tài)。測(cè)評(píng)時(shí)填一樣的等次，推薦時(shí)要么都推，要么不推，一個(gè)都不得罪；二是事不關(guān)己心態(tài)。隨意填票或干脆不填，甚至抱著游戲的態(tài)度對(duì)待測(cè)評(píng)推薦；三是不信任心態(tài)，對(duì)測(cè)評(píng)推薦的公正性存疑，認(rèn)為推薦測(cè)評(píng)不起作用，或者對(duì)組織者不信任，害怕其泄露自己的測(cè)評(píng)推薦情況；四是利益心態(tài)。

3、時(shí)間和空間因素。一是場(chǎng)所失當(dāng)。比如會(huì)場(chǎng)過小，參加測(cè)評(píng)推薦人員相互干擾，有心理障礙，不敢表達(dá)真實(shí)想法，或個(gè)別談話推薦場(chǎng)所隔音效果差等。二是時(shí)間失當(dāng)。

4、測(cè)評(píng)推薦要素設(shè)計(jì)因素。

二、改進(jìn)民主測(cè)評(píng)推薦的方式

改進(jìn)民主測(cè)評(píng)推薦方式的目的在于使民主測(cè)評(píng)推薦結(jié)果盡可能反映其本真的狀態(tài)，方法在于盡可能排除可能導(dǎo)致測(cè)評(píng)推薦結(jié)果失真的不利因素。

l、突出參與者的主體地位，確保知情人投知情票。要合理確定民主測(cè)訐推薦的參加人員范圍。以《條例》規(guī)定的民主推薦參加對(duì)象范圍為依據(jù)，本著“有經(jīng)常性接觸”和“相對(duì)知情”的原則，根據(jù)不同測(cè)評(píng)、推薦職務(wù)層次、不同單位類型，科學(xué)界定參加民主測(cè)評(píng)推薦的人員范圍，既注重廣泛性、代表性和民主性，又解決信息不對(duì)稱、不相干人參與的問題。有條件地設(shè)立展示平臺(tái)。在一些重要的測(cè)評(píng)推薦活動(dòng)中，允許干部本著自愿原則，通過公開競(jìng)職演講、互動(dòng)交流等形式，展示才華、表達(dá)意向，在一定空間內(nèi)的“合理拉票”。可借鑒“四述”、試用期滿干部考核等，組織公開述職。清晰表達(dá)測(cè)評(píng)推薦的相關(guān)要求。

2、消除環(huán)境因素的不利影響，營(yíng)造公平公正的氛圍。要安排合適的時(shí)間和場(chǎng)所。測(cè)評(píng)推薦前，應(yīng)統(tǒng)計(jì)好參加人數(shù)，安排適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所。應(yīng)盡可能單人單桌，設(shè)置票箱投票，盡可能為參與人員充分表達(dá)自己的意愿創(chuàng)造條件，消除參與人員的思想顧慮。同時(shí)應(yīng)為參加者提供充裕的醞釀思考時(shí)間，可探索推行集中發(fā)票、獨(dú)立填票、定點(diǎn)回收的測(cè)評(píng)推薦方式。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過多種方式和渠道向干部群眾宣傳黨的干部政策、法規(guī)和制度，使其認(rèn)識(shí)到舉賢薦能對(duì)于事業(yè)進(jìn)步、單位發(fā)展的重要意義，使其端正態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使權(quán)利，公平公正地參與測(cè)評(píng)推薦。要引導(dǎo)其運(yùn)用全面的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、一分為二的觀點(diǎn)，對(duì)被測(cè)評(píng)推薦者的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行全面分析，作出評(píng)價(jià)和選擇。要建立監(jiān)督約束機(jī)制。

3、發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的核心作用，科學(xué)設(shè)置測(cè)評(píng)推薦要素。在民主測(cè)評(píng)上，采取多樣化的測(cè)評(píng)方式。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自評(píng)，由干部本人自我畫像、自我剖析，查找優(yōu)缺點(diǎn)，與組織評(píng)價(jià)、干部群眾評(píng)價(jià)相互印證，同時(shí)檢驗(yàn)干部的自我認(rèn)知水平。推行干部德的專項(xiàng)測(cè)評(píng)，圍繞干部政治品質(zhì)、職業(yè)道德、社會(huì)公德、個(gè)人品德和家庭美德，進(jìn)行測(cè)評(píng)，貫徹落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人用人原則。推行反向測(cè)評(píng)，在測(cè)評(píng)項(xiàng)目中，列出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部可能存在的問題，便于準(zhǔn)確掌握具體情況，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。近期，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判工作中采用了干部自評(píng)、德的專項(xiàng)測(cè)評(píng)、反向測(cè)評(píng)等方式，收到了較好的效果。在民主推薦上，科學(xué)設(shè)置參考指標(biāo)，便于參加推薦者對(duì)照，綜合考量后選擇?？商剿鹘ⅰ?+x”的分類參考指標(biāo)體系，“1”就是統(tǒng)一的共性指標(biāo)，如對(duì)推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、部門黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職、部門黨政副職，分類設(shè)定參考指標(biāo)，可按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部六個(gè)條件，細(xì)化為政治品質(zhì)、思想品德、文化水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、組級(jí)協(xié)調(diào)能力、敬業(yè)精神、工作實(shí)績(jī)、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、廉潔自律等；“x”就是具體崗位的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同崗位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求確定。推行分層次測(cè)評(píng)推薦。根據(jù)參加民主推薦人員工作性質(zhì)、職務(wù)類別、與干部的接觸及了解程度等因素，分層次進(jìn)行測(cè)評(píng)推薦，分別統(tǒng)計(jì)，具體分析，準(zhǔn)確掌握各方面的意愿。如近年來我們?cè)凇耙粓?bào)告兩評(píng)議”工作中，采用的a、b、c票分別統(tǒng)計(jì)的方法，就分別掌握了市委委員、一般干部、選人用人風(fēng)氣監(jiān)督員等各個(gè)層次對(duì)于部以干部選任工作的評(píng)價(jià)。

三、加強(qiáng)對(duì)測(cè)評(píng)推薦結(jié)果的綜合分析，為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提供科學(xué)依據(jù)

民主測(cè)評(píng)推薦的結(jié)果，在一定程度上反映了被測(cè)評(píng)推薦對(duì)象在一定時(shí)段、一定范圍內(nèi)的表現(xiàn)，但由于其受諸多因素的影響，即便測(cè)評(píng)推薦的組織程度非常嚴(yán)密、要素設(shè)計(jì)十分科學(xué)，其準(zhǔn)確度如何仍是難以簡(jiǎn)單判定的，如果單純唯票是舉，以票取人，就有可能導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)失真，造成選人用人失誤。

一是要辯證地看票。一般來說，得票多的干部在群眾中的認(rèn)可度較高，但并非得票多就一定是優(yōu)秀的干部，比如得全票，也有可能是不講原則、不愿意得罪人的老好人。要注意為那些敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人，票數(shù)不太高的干部主持公道。

二是要進(jìn)行科學(xué)的分析研究。要進(jìn)行橫向和縱向的比較分析。要注意會(huì)議推薦與個(gè)別談話推薦的比較，分析不同推薦范圍結(jié)果差異情況；要將單位內(nèi)所有測(cè)評(píng)推薦對(duì)象的測(cè)評(píng)推薦結(jié)果以及測(cè)評(píng)推薦對(duì)象近幾年內(nèi)的測(cè)評(píng)推薦結(jié)果進(jìn)行比較，看測(cè)評(píng)推薦結(jié)果是否與其一貫表現(xiàn)、位次相符，分析變化原因。要進(jìn)行內(nèi)部與外界的比較分析。將測(cè)評(píng)推薦結(jié)果與外部反映情況特別是服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)情況進(jìn)行比較，對(duì)存在較大差異的要分析原因。要進(jìn)行調(diào)查分析。

三是要多渠道印證。注重民主測(cè)評(píng)推薦結(jié)果的全程跟蹤與運(yùn)用，要在個(gè)別談話、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)測(cè)評(píng)推薦結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。

第二篇：民主測(cè)評(píng)

開展教育實(shí)踐活動(dòng)民主評(píng)議的說明

各參會(huì)同志：

按照學(xué)校黨委要求，要在x x x教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上對(duì)x x x領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議（民主評(píng)議對(duì)象按學(xué)校教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)組要求確定）。為做好民主評(píng)議工作，現(xiàn)將民主評(píng)議表提前發(fā)放給您，請(qǐng)按要求嚴(yán)肅認(rèn)真地思考和填寫，不要投空白票，以確保民主評(píng)議的質(zhì)量。填好民主評(píng)議表后，于x月x日x時(shí)，在x x x教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)報(bào)到入場(chǎng)時(shí)，投入會(huì)場(chǎng)（x x x）入口處設(shè)置的票箱。

謝謝！

x x x教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2013年x月x日

第三篇：現(xiàn)狀及改進(jìn)方法

「摘要」隨著近幾年我國(guó)改革開放的深入實(shí)施，個(gè)人所得稅的稅收收入也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長(zhǎng)，逐步成為各地地方財(cái)政的重要收入來源之一。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化與稅收制度建設(shè)的滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)有的功能未能得到充分的發(fā)揮，個(gè)人所得稅的偷漏現(xiàn)象普遍存在，個(gè)人所得稅占稅收總額比重過低、個(gè)人所得稅征管制度不健全、稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用正在逐漸喪失等弊端客觀存在。究其原因，其

一、公民納稅意識(shí)淡薄、社會(huì)評(píng)價(jià)體系偏差；其

二、對(duì)涉稅違法犯罪行為處罰力度不足；其

三、現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理；其

四、稅率結(jié)構(gòu)不合理，費(fèi)用扣除方式不科學(xué)；其

五、納稅人的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。為了解決以上問題，我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)個(gè)人所得稅征管中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)：第一，加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅款流失。第二，加大打擊力度，對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；第三、選擇合理的稅制模式；第四，合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)；第五，擴(kuò)

大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)。

「關(guān)鍵詞」個(gè)人所得稅 稅收征管 稅制

「正文」

個(gè)人所得稅1799年首創(chuàng)于英國(guó)，是指對(duì)個(gè)人所得額征收的一種稅。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該稅種所占地位越來越顯著。而在我國(guó)現(xiàn)階段，對(duì)個(gè)人所得稅的征管并不理想。對(duì)工資薪金外個(gè)人收入難以監(jiān)控，對(duì)偷稅處罰不力、部門協(xié)調(diào)工作不夠等等，促成個(gè)人所得稅征管不力的現(xiàn)狀。個(gè)人所得稅征收不公的現(xiàn)象客觀存在，若此問題得不到很好的解決，勢(shì)必會(huì)在一定程度上造成減少財(cái)稅收入，擴(kuò)大貧富差距，影響社會(huì)安定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此，有關(guān)個(gè)人所得稅的熱點(diǎn)問題，值得我們思考。

一、我國(guó)目前個(gè)人所得稅征管中存在的問題

（一）個(gè)人所得稅的偷稅現(xiàn)象普遍存在

我國(guó)實(shí)行改革開放以后，人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個(gè)人收入的多元化、隱蔽化，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)控。公民納稅意識(shí)相對(duì)比較淡薄，富人逃稅、明星偷稅好像是習(xí)以為常、無所謂的事情。在報(bào)紙上新聞報(bào)道上經(jīng)常會(huì)看到、聽到一些明星有錢人偷逃稅款的事情。有資料，前幾年的北京、上海、廣州等大中城市的居民中，僅有12%完全繳納了個(gè)人所得稅，與此同時(shí)，有將近24%只繳納了部分或完全未繳納個(gè)人所得稅，是完全繳納者的兩倍。[1]個(gè)人所得稅可以說在我國(guó)是征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。

（二）個(gè)人所得稅占稅收總額比重過低

過去的20年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)最快的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)均走在世界前列，但個(gè)人所得稅占稅收總額比重卻低于發(fā)展中國(guó)家水平。1998年個(gè)人所得稅占稅收總額比重為3.4%，2001年這一比重提高為6.6%，[2]而美國(guó)這一比重超過40%.如此過低的個(gè)人所得稅收入在世界上實(shí)在并不多見。就連我國(guó)周邊的國(guó)家，例如泰國(guó)、印度、印尼的比重也大大超過我國(guó)。我國(guó)個(gè)人所得稅每年的稅金流失至少在上千億元?？梢?，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，個(gè)人所得稅收入要成為我國(guó)財(cái)政的主要收入還不太現(xiàn)實(shí)。

（三）個(gè)人所得稅征管制度不健全

目前我國(guó)的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個(gè)人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個(gè)稅種，征管工作量相當(dāng)大，必須有一套嚴(yán)密的征管制度來保證。而我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。自行申報(bào)制度不健全，代扣代繳制度又難以落到實(shí)處。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級(jí)稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同時(shí)，由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施，信息不能實(shí)現(xiàn)共享，形成了外部信息來源不暢，稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管，出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計(jì)匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

（四）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用正在逐漸喪失

按理說，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。而我國(guó)的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%[3]；應(yīng)作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層，例如：民營(yíng)老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等等，繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的很少一部分。個(gè)人所得稅征管首要問題是明確納稅人的收入。當(dāng)前什么是一個(gè)納稅人的真正全部收入是一件難事，至少有下列行為稅務(wù)機(jī)關(guān)很難控制：一是收入渠道多元化。一個(gè)納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入，在銀行里沒有一個(gè)統(tǒng)一的賬號(hào)，銀行方面不清楚，稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多（勞動(dòng)法規(guī)定工資薪金按月以現(xiàn)金支付），與銀行的個(gè)人賬號(hào)不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因?yàn)橛猩鲜銮闆r，工薪收入者就成了個(gè)人所得稅的主要支撐。

二、個(gè)人所得稅征管存在問題的成因

（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

法制的公平合理能激發(fā)人們對(duì)法的尊崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅在稅制設(shè)置上的某些方面缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合理性，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個(gè)人收入的要求。世界各國(guó)的個(gè)人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制（分類綜合所得稅制）?，F(xiàn)階段我國(guó)公民的納稅意識(shí)相對(duì)來講還比較低，稅收征管手段較落后，所以，現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人所得稅的征收采用的是分類稅制。

分類稅制，是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類，對(duì)各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。其特點(diǎn)是對(duì)不同性質(zhì)的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)確定適用稅率，分項(xiàng)計(jì)算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變化。在這種情況下，繼續(xù)實(shí)行分類稅制必然出現(xiàn)取得多種收入的人，多次扣除費(fèi)用、分別適用較低稅率的情況，使個(gè)人所得稅對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微。這樣不但不能全面、完整的體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，反而會(huì)造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來源少的、收入相對(duì)集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象。

例如：有甲、乙兩個(gè)納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務(wù)報(bào)酬收入為800 元，稿酬收入為800 元，特許權(quán)使用費(fèi)所得800元。按現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅法有關(guān)規(guī)定，甲本月不繳納個(gè)人所得稅。而乙某獲得工薪收入為1600 元，卻要納55元的個(gè)人所得稅。乙的收入只有甲的收入的一半，甲不用納稅，乙卻要繳納55元的個(gè)人所得稅。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。

（二）稅率結(jié)構(gòu)不合理，費(fèi)用扣除方式不科學(xué)

由于我國(guó)現(xiàn)階段采取分類所得稅制，個(gè)人所得稅稅率依所得的性質(zhì)類別不同而異，大體有三種：一是超額累進(jìn)稅率，即對(duì)工薪所得實(shí)行5～45%的9級(jí)超額累進(jìn)稅制，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、承包租賃經(jīng)營(yíng)所得則實(shí)行5～35%的5級(jí)超額累進(jìn)稅制；二是對(duì)其他8項(xiàng)所得項(xiàng)目適用20%的比例稅率，稿酬所得在使用20%的比例稅率后減征30%；三是對(duì)一次收入畸高者的勞務(wù)報(bào)酬所得適用加成征稅稅率。這種稅率結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得非常繁瑣、復(fù)雜，既不利于納稅人納稅，也不便于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理。特別是工資薪金所得，級(jí)距過多，達(dá)到九級(jí)，邊際稅率過高，違背了稅率檔次刪繁就簡(jiǎn)的原則。對(duì)于工資、薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬所得同為勞動(dòng)所得，而征稅時(shí)卻區(qū)別對(duì)待，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得還要加成征收，這種做法缺乏科學(xué)的依據(jù)。

現(xiàn)實(shí)生活中，由于每個(gè)納稅人取得相同的收入所支付的成本、費(fèi)用所占收入的比重不同，并且每個(gè)家庭的總收入，撫養(yǎng)親屬的人數(shù)，用于住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的支出也存在著較大的差異，規(guī)定所有納稅人均從所得中扣除相同數(shù)額或相同比率的費(fèi)用顯然是不合理的。這樣很容易在實(shí)質(zhì)上造成稅負(fù)不公的后果。

例如：甲和乙兩個(gè)納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務(wù)報(bào)酬所得，乙是工資所得，那么，甲和乙本月所要繳納的個(gè)人所得稅就不同，甲應(yīng)繳納440元，而乙只需交納205元。這就是由于不同的項(xiàng)目的稅率不同造成的。而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養(yǎng)兩個(gè)老人并撫養(yǎng)一個(gè)小孩，同時(shí)甲的配偶沒有任何經(jīng)濟(jì)來源；而乙則單獨(dú)生活，沒有家庭上的負(fù)擔(dān)。我們不難看出甲的家庭負(fù)擔(dān)要比乙大得多，很明顯甲乙兩者是存在差異的。按照量能負(fù)擔(dān)的納稅原則，甲的費(fèi)用扣除額應(yīng)該大于乙。但是，在我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅稅法中沒有考慮到這一差異，只是以個(gè)人為計(jì)稅單位進(jìn)行扣除，沒有確定納稅人的真實(shí)納稅能力，這就在客觀上造成了稅負(fù)不公的狀況。

（三）公民納稅意識(shí)淡薄及社會(huì)評(píng)價(jià)體系的偏差

“納稅光榮”還僅停留在口頭上。相當(dāng)多的人，當(dāng)自己的純所得在免稅范圍內(nèi)時(shí)高唱“納稅光榮”，一旦應(yīng)繳納稅款時(shí)，心里總不高興，于是就使出渾身解數(shù)逃稅。越是高收入者逃稅的越多。他們或利用權(quán)利自訂納稅標(biāo)準(zhǔn)，或化整為零，以實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)分配等方式逃稅，或拉攏稅官以吃小虧占大便宜等手段逃稅。公民法制觀念不強(qiáng)是納稅意識(shí)薄弱的重要原因。古時(shí)已有的“苛捐雜稅”之說，是對(duì)稅收的對(duì)抗情緒的反映。封建社會(huì)中，農(nóng)民繳納捐稅是滿足地主階級(jí)的統(tǒng)治需要。長(zhǎng)期封建社會(huì)的影響，是公民納稅意識(shí)薄弱的歷史原因，只知服從官管，不知遵守法律是法制意識(shí)薄弱的表現(xiàn)。

此外，現(xiàn)在個(gè)稅偷逃的一個(gè)重要原因就是社會(huì)評(píng)價(jià)體系有問題。有人一方面為社會(huì)捐款捐物，另一方面又在大肆偷逃稅。因?yàn)樯鐣?huì)和個(gè)人似乎都認(rèn)為捐贈(zèng)比納稅更有價(jià)值和意義；另外社會(huì)不覺得偷稅可恥，別人也并不因此視你的誠(chéng)信記錄不好，不與你交往，或與你斷絕交易。而在國(guó)外偷稅就是天塌下來的大事，只要你有偷逃稅行為，不但你在經(jīng)營(yíng)上會(huì)因此受阻，而且你的行為會(huì)受到公眾的鄙視。這就是我們?cè)u(píng)價(jià)體系的偏差。

（四）對(duì)涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，到每年4月的報(bào)稅季節(jié)，不管你是藍(lán)領(lǐng)還是白領(lǐng)，也不管你是球星歌星還是政治人物，都得把自己上一年的收入和該交的稅額算清楚，如實(shí)報(bào)給稅務(wù)部門。稅務(wù)部門則隨機(jī)抽查，一旦查出有故意偷漏的行為，不管是誰，輕則罰款補(bǔ)稅，重則入獄，身敗名裂。而我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對(duì)偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰，致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補(bǔ)稅款的10％左右[4].另一方面，在稅收?qǐng)?zhí)法過程中，由于沒有規(guī)定處罰的下限，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個(gè)稅的動(dòng)機(jī)?！耙毁F，去偷稅”甚至成為一部分人的致富秘訣。

（五）納稅人的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等

一是在納稅人中的工薪層與高收入階層間存在著權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等現(xiàn)象。雖然在理論上，稅法面前人人平等，但在事實(shí)上，以工薪為惟一生活來源的勞動(dòng)者的稅負(fù)不輕，且在發(fā)放工薪時(shí)即通過本單位財(cái)務(wù)部門直接代扣代繳，稅款“無處可逃”；而高收入階層及富人卻可以通過稅前列支收入、股息和紅利、期權(quán)和股份的再分配、公款負(fù)擔(dān)個(gè)人高消費(fèi)和買保險(xiǎn)、現(xiàn)金交易等多種手段“合理避稅”。高收入者和富人占有的社會(huì)資源多，納稅反而更少，這種反差在社會(huì)上會(huì)形成一種不好的導(dǎo)向。二是在納稅人與政府的關(guān)系上，同樣存在著權(quán)力與義務(wù)的不對(duì)等。經(jīng)濟(jì)學(xué)把稅收理解成“政府與納稅人之間的交易”，意思是說，政府收了稅，就必須為納稅人提供各種服務(wù)。如果交完稅之后，對(duì)怎么花這些稅款毫無發(fā)言權(quán)，甚至被貪官污吏們揮霍浪費(fèi)時(shí)，納稅人也無權(quán)置喙，那么，不要說人們納稅的自覺性無法提高，連政府向民眾收稅的合法性都有問題。公民有交稅的義務(wù)，同時(shí)也有監(jiān)督政府如何使用這些錢的權(quán)力；國(guó)家有收稅的特權(quán)，但也有為納稅人服務(wù)并接受監(jiān)督的義務(wù)。只有當(dāng)這兩方面都“依法

辦事”的時(shí)候，社會(huì)機(jī)制才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、解決個(gè)人所得稅征管問題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）選擇合理的稅制模式

目前我國(guó)采用的稅制模式是分類征收稅制模式，這種課稅模式既缺乏彈性，又加大了征稅成本，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入來源渠道增多，這種課稅模式必會(huì)使稅收征管更加困難和效率低下。考慮到我國(guó)目前納稅人的納稅意識(shí)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力和征管手段等都還不是很健全，因此主張采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。首先，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，考慮適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。因?yàn)?，現(xiàn)在世界上幾乎沒有國(guó)家采用單純的分項(xiàng)稅制模式征收個(gè)人所得稅，我們作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，必須要融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中來，必須要努力適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，仍然采用單純的分類稅制模式已經(jīng)行不通了，必須要通過改革首先向混合制過渡，然后再向綜合制發(fā)展。其次，分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國(guó)的國(guó)情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

例如前文所舉的例子，有甲、乙兩個(gè)納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務(wù)報(bào)酬收入為800 元，稿酬收入為800 元，特許權(quán)使用費(fèi)所得800元；而乙某獲得工薪收入為1600 元。如采用綜合所得課稅，扣除標(biāo)準(zhǔn)仍為800元，甲的計(jì)稅收入為2400元，乙的計(jì)稅收入為800元，即便適用同檔稅率，甲應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅也要三倍于乙。因此，使用綜合所得課稅，能夠全面、完整體現(xiàn)納稅人真實(shí)的納稅能力。

（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī)，因此應(yīng)該重新設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)，實(shí)行“少檔次、低稅率”的累進(jìn)稅率模式。可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，適當(dāng)?shù)脑黾右恍┛鄢?xiàng)目。根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等因素，設(shè)立相應(yīng)的扣除項(xiàng)目。這樣將更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

仍以前文所舉例子作比，甲和乙兩個(gè)納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務(wù)報(bào)酬所得，乙是工資所得，而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養(yǎng)兩個(gè)老人并撫養(yǎng)一個(gè)小孩，同時(shí)甲的配偶沒有任何經(jīng)濟(jì)來源；而乙則單獨(dú)生活，沒有家庭上的負(fù)擔(dān)。如果按照量能負(fù)擔(dān)的納稅原則，增加合理的扣除項(xiàng)目，甲的計(jì)稅收入應(yīng)低于乙，并且按照超額累進(jìn)稅率，對(duì)甲課稅適用的稅率應(yīng)等于或小于對(duì)乙適用的稅率，所以甲應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅應(yīng)小于乙。從而避免現(xiàn)行稅制下，甲的稅負(fù)大于乙的不合理現(xiàn)象。

（三）擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)

法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)是對(duì)稱的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。享受權(quán)利者必履行義務(wù)，履行義務(wù)者就有權(quán)享有權(quán)利。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào)，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識(shí)?？梢韵嘈?，解決納稅義務(wù)者的權(quán)利后，其納稅積極性會(huì)大大增強(qiáng)。因此擴(kuò)大納稅人的知情權(quán)，增加政府財(cái)政預(yù)算、財(cái)政開支的透明度，使納稅人真實(shí)感受到是國(guó)家的主人。納稅人不僅征稅過程清楚，而且稅款流向也明白，使納稅人的納稅抵觸情緒消除。政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性

搞好個(gè)人所得稅的征收管理，對(duì)偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，筆者建議，全國(guó)應(yīng)進(jìn)行每年多次的個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)稅務(wù)部門與有關(guān)部門的密切配合；通過立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度；對(duì)查處的偷漏稅行為，加大對(duì)納稅人罰款的數(shù)額，參照一些國(guó)家的做法——不管納稅人偷多少稅，都罰其個(gè)傾家蕩產(chǎn)，并將其偷稅行為公之于眾，以做到“罰一儆百”，促使其他納稅人依法納稅。同時(shí)，對(duì)一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（五）加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國(guó)目前普遍存在個(gè)人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下，完善我國(guó)的個(gè)人所得稅，加強(qiáng)稅收征管，首選要加強(qiáng)稅源控制。具體措施為：

首先，用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅源控制。采用美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，為每個(gè)有正常收入的公民設(shè)立專用的稅務(wù)號(hào)碼，建立收入納稅檔案，使個(gè)人的一切收入支出都在稅務(wù)專號(hào)下進(jìn)行。與此相聯(lián)系，針對(duì)長(zhǎng)期以來儲(chǔ)蓄存款的非實(shí)名制使公民個(gè)人的收入不公開、不透明，以致嚴(yán)重妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人所得稅稅源控制的現(xiàn)狀，改個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的非實(shí)名制為稅務(wù)、銀行聯(lián)合且微機(jī)聯(lián)網(wǎng)前提下的實(shí)名制，增加個(gè)人收入的透明度，使公民的每項(xiàng)收入都處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，使每個(gè)公民的收入納稅情況都一目了然，進(jìn)而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。其次，充分發(fā)揮代扣代繳義務(wù)人的作用。對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行源泉控制，由支付單位作為代扣代繳義務(wù)人扣繳稅款，這是我國(guó)現(xiàn)行稅法的要求。這種做法既符合國(guó)際慣例，也適合我國(guó)現(xiàn)階段稅收征管手段落后，專業(yè)化征管力量不強(qiáng)、急需形成社會(huì)征收網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況。為此，針對(duì)前些年代扣代繳義務(wù)人的扣繳稅款作用未能很好發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)，建立扣繳義務(wù)人檔案，規(guī)范代扣代繳義務(wù)人扣繳稅款和申報(bào)的程序，督導(dǎo)納稅人正確使用扣稅憑證，加強(qiáng)對(duì)扣繳義務(wù)人的宣傳明白其不履行稅法規(guī)定的扣繳稅款的義務(wù)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使代扣代繳稅款工作進(jìn)一步完善和規(guī)范化。

「作者簡(jiǎn)介」 李欣，北京大學(xué)法學(xué)院。

「注釋」

[1]陳大有《我國(guó)個(gè)人所得稅征收現(xiàn)狀令人堪憂》

[2]董樹奎《對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀的分析》

[3]國(guó)家稅務(wù)總局編制《2003年稅收統(tǒng)計(jì)年鑒》

[4]國(guó)家稅務(wù)總局編制《2001年稅收統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2002年稅收統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2003

年稅收統(tǒng)計(jì)年鑒》。

第四篇：民主測(cè)評(píng)報(bào)告

一、履行崗位職責(zé)情況

1、作為一名年輕工作者，對(duì)待工作我不敢有絲毫懈怠。我要求自己做到手勤，要多記筆記，多做記錄，盡量把工作中的得失和每次出現(xiàn)的問題記下來以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；口勤，要多問，遇到疑難問題或工作中遇到困難就向老同志和有經(jīng)驗(yàn)同志問；耳勤，多聽取同事們提出的好的意見、建議，改進(jìn)工作。由于日常維修工作繁忙，工作記錄常常是擠時(shí)間來完成。然后和同事們共同探討商量，使每次工作都高效、快速地完成。

2、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公路路政管理工作的法律法規(guī)規(guī)定，提高路政管理水平，確保相關(guān)設(shè)備的正常使用和交接工作，定時(shí)巡查公路附屬設(shè)施是否完備，發(fā)現(xiàn)問題立即向中隊(duì)報(bào)告。認(rèn)真學(xué)習(xí)路政管理的有關(guān)政策、法規(guī)和處罰尺度，掌握正確指揮車輛的方法。

3、積極開展“迎國(guó)檢”準(zhǔn)備工作。7月1日，綏中分局在迎國(guó)檢各路段劃分責(zé)任區(qū)域，安排巡查大隊(duì)進(jìn)行值守，保障迎國(guó)檢期間公路交通的安全暢通。經(jīng)過周密部署準(zhǔn)備，綏中分局轄區(qū)內(nèi)迎國(guó)檢路段京哈線(K313+826-K317+100)路容路貌整潔、公路行車視線良好，以“暢、潔、綠、美、安”的公路環(huán)境，順利完成了迎國(guó)檢任務(wù)。此次迎國(guó)檢，既鍛煉了隊(duì)伍，又檢驗(yàn)了工作成果，使綏中分局路政管理水平又上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、存在問題：

一是學(xué)習(xí)的自覺性不高。存在以干代學(xué)的現(xiàn)象，特別是當(dāng)工作與 學(xué)習(xí)發(fā)生矛盾時(shí)，往往認(rèn)為學(xué)習(xí)是“軟指標(biāo)”，可以往后推一推，從 而導(dǎo)致學(xué)習(xí)的自覺性不高，而且學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果不佳。

二是學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持的不好?？陀^上強(qiáng)調(diào)工作忙、壓力大和事務(wù)性工作較多，缺乏持之以恒自覺學(xué)習(xí)政治理論的精神。

三是學(xué)用結(jié)合的關(guān)系沒有處理好。在理論體系把握上和“融匯貫通”地運(yùn)用理論學(xué)習(xí)成果去指導(dǎo)實(shí)際工作上不適應(yīng)，忽視了理論對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用，“中華勵(lì)志網(wǎng)”導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作脫節(jié)，對(duì)待理論學(xué)習(xí)，只滿足于片面地引用個(gè)別原理，而不能有效地與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來。

整改措施：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自素質(zhì)。在今后的工作中，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，掌握黨的基本理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，在努力提高自身思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，我將堅(jiān)持工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，把一次工作任務(wù)當(dāng)作學(xué)習(xí)提高的好機(jī)會(huì)，認(rèn)真向書本學(xué)，向領(lǐng)導(dǎo)同事學(xué)，向工作實(shí)踐學(xué)，力爭(zhēng)學(xué)有所成。通過學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)。

2、埋頭苦干，扎實(shí)做好本職工作。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的每一項(xiàng)工作，虛心好學(xué)，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請(qǐng)教，力爭(zhēng)在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)。

3、堅(jiān)持敬業(yè)奉獻(xiàn)，勇于開拓創(chuàng)新。在今后的工作 中，一是提高工作標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格要求自己，努力做到立足本職，敬業(yè)奉獻(xiàn)；二是刻苦鉆研，提高業(yè)務(wù)能力，使自己能夠更加準(zhǔn)確地把握工作的發(fā)展方向，更好地找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新工作思路，自覺地超越過去、超越自我，開創(chuàng)工作新局面；三是敢于想大事、抓正事、解難事。要立足于黨委關(guān)注的工作重點(diǎn)進(jìn)行思考和謀劃，當(dāng)好班子的助手和參謀，認(rèn)真研究和解決一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正為黨委班子分憂。

工作作風(fēng)情況: 在工作中，既“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”，又“講原則、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)”。能找準(zhǔn)自己的位置，定位準(zhǔn)確，積極處理好與各方面的關(guān)系。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，不推諉、不拖拉，努力去完成。路政工作中不辭勞苦，身先士卒。從不遲到、早退，兢兢業(yè)業(yè)工作，踏踏實(shí)實(shí)干活。全局中能夠充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，有效的協(xié)調(diào)各個(gè)部門，確保公路安全。存在問題

1、黨性修養(yǎng)還比較淺薄，在紀(jì)律觀念不夠強(qiáng)。雖然在工作中能把自己的知識(shí)和熱情體現(xiàn)到工作中去，但是也存在過自我要求不嚴(yán)格的現(xiàn)象，如有時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)不夠及時(shí)；有時(shí)思想較為懶惰，安于做好自己份內(nèi)的工作，不注重思考整體的工作和統(tǒng)籌。

2、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是工作中不能合理地安排理論學(xué)習(xí)時(shí)間，工作忙起來顯得過于急躁，考慮問題不夠全面，創(chuàng)新能力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。二是工作中主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，不能很好的把學(xué)到的知識(shí)和實(shí)際工作結(jié)合起來靈活運(yùn)用。三是與同事交流學(xué)習(xí)不夠,深入基層不夠。四是放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，艱苦奮斗精神有所淡化。

整改措施：

一是經(jīng)常反思，保持良好的工作作風(fēng)。按照“學(xué)有所思、思有所悟、悟有所行、行有所果”的思想和忠誠(chéng)黨的事業(yè)，維護(hù)黨的紀(jì)律的原則，在作風(fēng)整頓活動(dòng)中，繼續(xù)查擺自己在各方面存在的不足和問題，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改正不足，提高自己，真正使自己的思想得到進(jìn)一步凈化、工作得到進(jìn)一步提高、作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)、行為得到進(jìn)一步規(guī)范，努力把工作做好，做出成效。二是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，在求真務(wù)實(shí)上狠下功夫。針對(duì)新情況、新問題思想政治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，著力深思解決問題的方法。進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，增強(qiáng)政治責(zé)任感、使命感和愛崗敬業(yè)的事業(yè)心，牢固樹立大局意識(shí)。講究工作策略，注意工前頭，想細(xì)想全，克服盲目性，變被動(dòng)為主動(dòng)，做到“有的放矢”。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，在嚴(yán)以律己上下功夫。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更加嚴(yán)格地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，時(shí)時(shí)處處以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”為行動(dòng)準(zhǔn)則，時(shí)時(shí)處處以一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不該說的話不說，不該做的事不做，服從大局，聽從指揮，令行禁止。進(jìn)一步強(qiáng)化廉政意識(shí)，鍛煉意志品質(zhì)，提高思想境界，自覺接受監(jiān)督，保持高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的堤壩，時(shí)時(shí)刻刻自重、自省、自警、自勵(lì)，真正做到自身正、自身硬、自身凈。

依法辦事情況

1、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),提高依法行政效率。繼續(xù)深化路政相關(guān)法律法規(guī)的宣傳作用，多行政許可和服務(wù)項(xiàng)目集中辦理，實(shí)行“一窗對(duì)外、一站辦理”。對(duì)受理的許可項(xiàng)目，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦理制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制。

2、注重加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律學(xué)習(xí)，經(jīng)常集中組織執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)。為提高和鞏固學(xué)習(xí)效果，我們定期組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)知識(shí)考試，有效地激發(fā)了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)的主動(dòng)性和積極性。

存在問題：

1、依法行政觀念比較淡薄。在一些執(zhí)法人員中，領(lǐng)導(dǎo)“意識(shí)”，上級(jí)“意識(shí)”過強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，“人情大于法”、“人治”等不正確的思想觀念根深蒂固。

2、行政執(zhí)法過程中執(zhí)法人員不注重執(zhí)法程序。主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法過程中，認(rèn)為只要結(jié)果是正確的就可以了，而不管執(zhí)法程序的合法性，對(duì)于行政處罰前應(yīng)當(dāng)告當(dāng)事人處罰的事實(shí)理由和依據(jù)，并享受陳述、申辯、聽證的權(quán)力，往往不告知就直接進(jìn)行處罰，剝奪了當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利。

整改措施：

1、提升執(zhí)法人員的素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的政治思想教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高他們嚴(yán)格依法辦事的能力和水平。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試、考核和持證上崗制度。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。不受監(jiān)督和制約的行政行為，必然產(chǎn)生違法行政，執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，就極大損害政府形象和執(zhí)法者的威信。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，一是要發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。二是設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，及時(shí)受理群眾投訴，接受群眾監(jiān)督。三是充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，對(duì)一些違規(guī)的執(zhí)法行為要敢于公開曝光。四是增強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)法透明度，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、辦事期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員等向社會(huì)公布。

第五篇：民主測(cè)評(píng)匯報(bào)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展商務(wù)局黨委2010年民主評(píng)議

黨員情況匯報(bào)

根據(jù)池北區(qū)黨委的統(tǒng)一安排部署,為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理和監(jiān)督，切實(shí)解決黨員隊(duì)伍在理想信念、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問題，促進(jìn)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高?，F(xiàn)將開展評(píng)議活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施，為評(píng)議工作的順利進(jìn)行奠定思想基礎(chǔ)。池北區(qū)黨委《關(guān)于做好2010民主評(píng)議黨員工作的通知》下發(fā)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展商務(wù)局黨委領(lǐng)導(dǎo)高度，迅速召開了黨委會(huì)議，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真分析了一年來全體黨員圍繞黨建工作，在理清工作思路，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，倡導(dǎo)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，愛崗敬業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流中發(fā)揮的表率作用及存在思想觀念滯后、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、，以及各支部黨建工作取得的成效和存在的不足。對(duì)近期做好黨員民主評(píng)議活動(dòng)進(jìn)行了研究部署。要求會(huì)后各支部組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)了新《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等內(nèi)容。要求每個(gè)黨員要緊密結(jié)合實(shí)際深入開展，緊密聯(lián)系工作和思想實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行自我剖析、自我反省，查找自身在學(xué)習(xí)、思想、工作、作風(fēng)和發(fā)揮先鋒模范作用以及不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展等方面存在的問題。

二、突出重點(diǎn)，注重評(píng)議效果，達(dá)到評(píng)議的預(yù)期目的。各

支部利用半天時(shí)間集中開展了黨員民主評(píng)議，評(píng)議工作廣泛吸納非黨人士參加。全體黨員本著實(shí)事求是，客觀公正的態(tài)度認(rèn)真開展自評(píng)和評(píng)議。從工作實(shí)際和思想實(shí)際，認(rèn)真查擺了自身存在的問題并提出要求。一是認(rèn)真做好自查。每名黨員都根據(jù)一年的思想工作實(shí)際，重點(diǎn)查找自身在學(xué)習(xí)發(fā)展、理想信念、理論學(xué)習(xí)、宗旨信念、組織生活上及履行崗位職責(zé)等方面存在的突出問題。二是認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。民主評(píng)議過程中，全體黨員暢所欲言，大膽開展批評(píng)與自我批評(píng)，每位黨員都深刻剖析了自身黨性觀念、工作作風(fēng)、思想作風(fēng)及影響和制約科學(xué)發(fā)展等方面存在的問題，做到了自我評(píng)議只講缺點(diǎn)和不足，不講優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)，批評(píng)同志實(shí)事求是，客觀公正，坦誠(chéng)相見。克服了以往你好我好大家都好、一團(tuán)和氣的形式主義作風(fēng)，做到了自我批評(píng)不怕“亮丑”，批評(píng)別人態(tài)度誠(chéng)懇，既指出問題，又提出希望和要求，使每一位黨員看到了自身存在的問題和不足，受到了深刻教育和啟發(fā)，融洽了黨員與黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員、黨員與群眾之間的關(guān)系，增進(jìn)了同志之間、上下級(jí)之間的了解，激發(fā)了黨員奮發(fā)向上的工作熱情，增強(qiáng)了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是廣開言路，積極發(fā)揮黨外人士的監(jiān)督作用。在評(píng)議工作中充分征求聽取非黨人士、單位職工對(duì)每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的意見和建議，把群眾的意見也反映到評(píng)議工作中來，增強(qiáng)了評(píng)議中的廣泛性和針對(duì)性；四是認(rèn)真進(jìn)行評(píng)優(yōu)樹

先。全體黨員本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)每一位黨員進(jìn)行舉手表決。經(jīng)民主評(píng)議，舉手表決，225名黨員均為合格等次。

三、加強(qiáng)教育，明確整改方向，不斷提高黨員思想素質(zhì)。在評(píng)議過程中，我們自始至終堅(jiān)持深入查擺問題與制定整改措施相結(jié)合，整改措施與促進(jìn)工作相結(jié)合的辦法，每個(gè)黨員都能深刻反思，從思想深處查擺問題，不怕亮丑，不怕揭短，對(duì)查擺出的問題制定了相應(yīng)的整改措施，特別是對(duì)影響和企業(yè)發(fā)展的問題，要堅(jiān)決改正。通過民主評(píng)議，全體黨員查找出了自身存在的突出問題，明確了今后努力的方向，增強(qiáng)了共產(chǎn)主義理想信念，凈化了黨員的思想境界，宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨組織的威信不斷提高。大家一致表示，要不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到群眾利益高于一切，正確運(yùn)用好人民賦予的權(quán)力，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，立足本職、聯(lián)系實(shí)際，埋頭苦干，奮發(fā)進(jìn)取，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，把共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性在人事人才工作中充分體現(xiàn)出來。

回顧整個(gè)黨員民主評(píng)議過程，雖然取得了一定成效，但我們也清醒的看到，在支部建設(shè)和黨員隊(duì)伍中還存在一些不足：

一是個(gè)別黨員還存在老好人思想，對(duì)評(píng)議活動(dòng)還有畏難情緒；

二是個(gè)別黨員對(duì)理論學(xué)習(xí)有所松懈，存在以學(xué)代干的現(xiàn)象。

三是部分黨員的政治理論素養(yǎng)亟需提高，綜合分析問題能力和解決實(shí)際問題的能力比較欠缺。

四是個(gè)別同志工作和思想跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，工作思路狹窄，工作方法簡(jiǎn)單。

五是部分同志有急噪情緒，處理問題不夠靈活。

針對(duì)這些問題，在今后的工作中，我們將不斷加強(qiáng)黨支部建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極倡導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義理念和以人為本的理念。督促黨員帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，爭(zhēng)做團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)和諧的表率。切實(shí)解決好思想上和行動(dòng)上入黨的問題，大力加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、思想作風(fēng)和學(xué)風(fēng)，經(jīng)常對(duì)照檢查，牢記黨的宗旨，正確處理個(gè)人利益同集體利益之間的關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真落實(shí)區(qū)黨委各項(xiàng)工作部署。提高敬業(yè)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，自覺抵制腐朽思想和燈紅酒綠的侵蝕，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力保障。