第一篇：中國網(wǎng)絡(luò)安全短板透視

網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)需要全社會(huì)的共同努力。

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的第三次科技革命的進(jìn)一步演進(jìn)，世界各國再次進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的機(jī)遇期。身處改革關(guān)鍵期的中國自然也不例外，正如當(dāng)年鄧小平所說：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！敝袊诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，不僅將影響中國在這一關(guān)鍵時(shí)期的發(fā)展速度，某種程度上還將決定著中國在未來世界的話語權(quán)，重要性不言而喻。

而在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域之中，網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)極為重要而敏感的部分。伴隨著近期第三個(gè)“中國國家網(wǎng)絡(luò)安全周”的到來，這一話題也再度成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

喜憂參半

相信任何人都無法否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地影響并改變這個(gè)世界。

適逢一年一度的g20峰會(huì)于杭州召開，由汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院、中國與全球化智庫、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室、上海社科院信息研究所等多家研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫的《g20國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報(bào)告》也新鮮出爐。報(bào)告顯示，當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)用戶已突破30億，占世界總?cè)丝诘?0%。其中g(shù)20網(wǎng)民用戶達(dá)22.4億，普及率為50.2%，高于世界平均值。

值得一提的是，在綜合反映一個(gè)國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)gdp占比”這一指數(shù)上，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，英國、韓國、中國、歐盟、印度和美國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占gdp比重分別為12.4%、8%、6.9%、5.7%、5.6%和5.4%，在g20成員中居于前六位。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這一塊，某種程度上，中國已經(jīng)趕超了歐盟與美國。

有喜必有憂，聯(lián)合國寬帶可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)近日發(fā)布的2016年版《寬帶狀況報(bào)告》顯示，雖然中國是全球使用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)最多的國家，但是，中國同時(shí)也是全球非網(wǎng)民人數(shù)最多的國家之一。

根據(jù)報(bào)告，盡管中國目前的互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)為7.21億，遠(yuǎn)高于全球第二大互聯(lián)網(wǎng)市場印度的3.33億網(wǎng)民。但中國互聯(lián)網(wǎng)普及率與領(lǐng)先國家還有較大差距――數(shù)據(jù)最能直觀地說明中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。2015年，中國家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.17%，名列全球第35位;個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)使用率為50.30%，名列全球第90位;居民固定寬帶簽約率為18.56%，名列全球第57位;居民活躍移動(dòng)寬帶簽約率為56.03%，名列第69位。

當(dāng)然，差距同時(shí)也意味著發(fā)展?jié)摿?。今?月21日，《麻省理工科技評(píng)論》雜志在其網(wǎng)站上發(fā)表了題為《中國互聯(lián)網(wǎng)正在蓬勃發(fā)展》的文章。文章指出，中國正在利用互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行創(chuàng)新;傳統(tǒng)企業(yè)的巨頭正在整合中國的互聯(lián)網(wǎng);任何一家大公司都有可能成為互聯(lián)網(wǎng)科技公司;中國的科技企業(yè)可以無拘無束地發(fā)展，這是美國大企業(yè)做不到的。

此外，文章還稱，中國企業(yè)將成為把互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到其他生活和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先驅(qū)，西方在這方面則將成為一個(gè)追趕者。以中國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商萬科為例，萬科正在開創(chuàng)性地將基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和服務(wù)整合進(jìn)有線智慧社區(qū)。萬科希望建立可為居民提供花園、安全食品、旅行、娛樂以及醫(yī)療和教育服務(wù)的城市樞紐，而這些都能靠互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。

而諸如阿里巴巴、騰訊之類的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，其影響力早已滲透進(jìn)我們生活的方方面面，為我們的生活帶來了極大的便利。

然而，在看到潛力與便利的同時(shí)，或許我們更應(yīng)該關(guān)注的，恐怕還是蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀背后，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域所存在的一系列問題。1994年，中國通過ncfc工程接入國際互聯(lián)網(wǎng)，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國的戰(zhàn)略決策者也提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)――時(shí)至今日，在單純的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)方面，中國的實(shí)力無疑已經(jīng)走在了世界的前列，與之相對(duì)的，卻是網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的嚴(yán)重滯后。

造成這一狀況的，有多種原因。首先，是一個(gè)最根本性的問題――中國的重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中使用的核心信息技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵服務(wù)大都高度依賴國外，尤其是美國。在g20杭州峰會(huì)召開前的一個(gè)多月以及會(huì)議期間，網(wǎng)絡(luò)安保300人的團(tuán)隊(duì)共擊退3000多萬次網(wǎng)絡(luò)攻擊。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球網(wǎng)絡(luò)根域名服務(wù)器為美國掌控;中國90%以上的高端芯片依賴美國幾家企業(yè)提供;智能操作系統(tǒng)的90%以上由美國企業(yè)提供。中國政府、金融、能源、電信、交通等領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)主機(jī)裝備中近一半采用外國產(chǎn)品?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中七成以上的設(shè)備來自美國思科公司，幾乎所有的超級(jí)核心節(jié)點(diǎn)、國際交換節(jié)點(diǎn)、國際匯聚節(jié)點(diǎn)和互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)都由思科公司掌握。

這樣的局面造成的后果就是，作為全球網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)者的美國，在“以攻為主、先發(fā)制人”的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略指引下，將網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集、防御性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)確立為國家行動(dòng)。而伴隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速增長，美國方面的這類國家級(jí)、有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊也變得日益復(fù)雜，大有呈現(xiàn)由“軟攻擊”向“硬摧毀”轉(zhuǎn)變的趨勢，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗自然也就日趨激烈。

早在2011年，由美國主導(dǎo)的對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的“震網(wǎng)”行動(dòng)，就已經(jīng)表明，美國已經(jīng)具備了入侵他國重要信息系統(tǒng)、對(duì)他國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。中國自然也在攻擊目標(biāo)之列。

臭名昭著的“棱鏡門”事件就是一個(gè)極為典型的例子。2013年6月，英國、美國和中國香港媒體相繼根據(jù)美國國家安全局前雇員愛德華?斯諾登提供的文件，報(bào)道了美國國家安全局代號(hào)為“棱鏡”的監(jiān)視并獲取世界各國機(jī)密的秘密項(xiàng)目。中國有關(guān)部門經(jīng)過了幾個(gè)月的查證，發(fā)現(xiàn)針對(duì)中國的竊密行為的內(nèi)容基本屬實(shí)。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)安全：網(wǎng)站入侵透視

網(wǎng)絡(luò)安全：網(wǎng)站入侵透視

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚囊粋€(gè)部分，加之現(xiàn)今移動(dòng)設(shè)備的快速增長，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為年輕人另外一個(gè)重要的資源。然而在我們享受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的各種便利的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益成社會(huì)焦點(diǎn)。我們?cè)谌粘Ｉ钪性L問社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、購物網(wǎng)站，銀行/電信/公共服務(wù)站點(diǎn)的時(shí)候，我們通常認(rèn)為他們并不是會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生危害的惡意網(wǎng)站，由此，我們認(rèn)為這些網(wǎng)站對(duì)于我們相對(duì)安全，可以放心訪問，但有沒有考慮到這些網(wǎng)站可以信任嗎?

在網(wǎng)絡(luò)上Compromised Website 翻譯為“被妥協(xié)掉”或者“被入侵”的網(wǎng)站，當(dāng)一個(gè)網(wǎng)站被妥協(xié)掉了，那么意為著這個(gè)網(wǎng)站被入侵了。

為什么網(wǎng)絡(luò)犯罪分子要去妥協(xié)(Compromise)一個(gè)網(wǎng)站，其目主要是利用這個(gè)網(wǎng)站在受眾中的信譽(yù)來實(shí)現(xiàn)自己的犯罪目的，同時(shí)利用被妥協(xié)網(wǎng)站的CPU、網(wǎng)絡(luò)帶寬、托管資源等。

一 遭入侵的網(wǎng)站的利用價(jià)值

目前大多數(shù)針網(wǎng)站安全的網(wǎng)絡(luò)安全工具通常依賴于已知含有惡意軟件，網(wǎng)絡(luò)釣魚或垃圾郵件產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫，其中也含有已知的可信任網(wǎng)站以及信譽(yù)機(jī)制以便對(duì)不明的網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估。所以入侵一個(gè)已知的有著良好信譽(yù)的網(wǎng)站給網(wǎng)絡(luò)犯罪分子提供了一個(gè)平臺(tái)以準(zhǔn)備相應(yīng)的攻擊/侵害活動(dòng)，而不會(huì)被安全軟件輕易封鎖。此外，黑客也得到免費(fèi)托管主機(jī)和所有相關(guān)的資源，如帶寬和計(jì)算能力。由于這些原因，被妥協(xié)的網(wǎng)站對(duì)于犯罪分子傳播惡意軟件是非常有利用價(jià)值的，惡意人員通常努力找出系統(tǒng)漏洞，以導(dǎo)致數(shù)成百上千運(yùn)行相同的軟件的網(wǎng)站可以同樣被妥協(xié)。以下對(duì)黑客利用被妥協(xié)網(wǎng)站進(jìn)行惡意軟件傳播舉幾個(gè)例子。1 經(jīng)由被妥協(xié)網(wǎng)站重定向

在垃圾郵件的侵害中，被妥協(xié)網(wǎng)站被廣泛用來重定向用戶訪問。一旦網(wǎng)站遭到入侵，一個(gè)簡單的HTML文件被置于“主題”目錄下，并且該URL通過電子郵件發(fā)送給數(shù)以百萬計(jì)的用戶。HTML文件中包括簡單的重定向代碼和一個(gè)普通的消息。當(dāng)用戶打開垃圾郵件，發(fā)現(xiàn)一個(gè)信譽(yù)良好網(wǎng)站的連接，用戶就有可能點(diǎn)擊郵件中的URL，而實(shí)際上卻由被妥協(xié)網(wǎng)站重定向到其他有目的的問題網(wǎng)站，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)犯罪分子的目的。在這種情況下，該網(wǎng)站仍然正常運(yùn)作，因此不會(huì)對(duì)網(wǎng)站所有者提出立即的警告信息以發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站正在協(xié)助在垃圾郵件廣告的分發(fā)。利用圖片管理器漏洞

很多網(wǎng)站都使用了一個(gè)名為“phpThumb”腳本來管理他們網(wǎng)頁中的圖片。該腳本可以讓網(wǎng)頁設(shè)計(jì)者調(diào)整圖像大小，添加水印以及執(zhí)行時(shí)其他圖片相關(guān)的動(dòng)作。PhpThumb包含一個(gè)已知漏洞，它允許攻擊者在目標(biāo)網(wǎng)站上運(yùn)行他們所希望任何代碼。

在過去的攻擊行為中，黑客經(jīng)常大量使用phpThumb漏洞進(jìn)行攻擊，包括利用被妥協(xié)網(wǎng)站發(fā)送大量的垃圾郵件和網(wǎng)絡(luò)釣魚郵件。在垃圾郵件攻擊情況下，攻擊者在phpThumb目錄中安裝一個(gè)電子郵件發(fā)送程序。插入的代碼發(fā)送垃圾郵件/網(wǎng)絡(luò)釣魚郵件，該網(wǎng)站則繼續(xù)正常工作，但實(shí)際上該網(wǎng)站良好聲譽(yù)被濫用，并用來發(fā)送垃圾郵件和網(wǎng)絡(luò)釣魚郵件。

二 被入侵網(wǎng)站的研究那種網(wǎng)站軟件是侵害目標(biāo)

網(wǎng)站黑客是否針對(duì)特定網(wǎng)站建設(shè)軟件?，是否有某種內(nèi)容管理系統(tǒng)(CMS)，比其他的更脆弱?經(jīng)過相關(guān)調(diào)查揭示，WordPress最受黑客喜愛，原因可能在于WordPress是最常用的開源網(wǎng)站內(nèi)容管理軟件，此外，WordPress有非常強(qiáng)大的插件資源，在許多情況下，這些插件中的安全漏洞是被妥協(xié)網(wǎng)站上的攻擊媒介。需要關(guān)注的是很多網(wǎng)站擁有者并不知道自己所使用的網(wǎng)站內(nèi)容管理軟件，如何加強(qiáng)威脅管理更無從談起。網(wǎng)站如何被侵害

惡意黑客一直在尋找新的缺陷，漏洞和社交工程技巧，讓他們?nèi)肭志W(wǎng)站。從這方面考慮，大多數(shù)網(wǎng)站所有者不知道他們的網(wǎng)站遭到入侵并不奇怪，有數(shù)據(jù)表明63%的網(wǎng)站所有者不知道他們的網(wǎng)站遭到入侵。20%的網(wǎng)站擁有者未能及時(shí)更新網(wǎng)站軟件和插件，任由他們的網(wǎng)站受到攻擊。通過公共電腦或WiFi接入從圖書館的電腦或機(jī)場的休息室進(jìn)行網(wǎng)站維護(hù)管理是不安全的，容易發(fā)生密碼失竊情況，而在共享服務(wù)器進(jìn)行托管的網(wǎng)站也有面臨托管系統(tǒng)遭入侵而導(dǎo)致所有運(yùn)行在其上的網(wǎng)站被妥協(xié)。被入侵網(wǎng)站被用來做什么

正如文章前面所述，被妥協(xié)網(wǎng)站提供了一個(gè)平臺(tái)，使得黑客可以從事一系列的非法活動(dòng)，這些活動(dòng)包括：

? 托管惡意軟件

這一方法可以利用復(fù)雜的腳本感染任何訪問網(wǎng)站的客戶端。此外，精心設(shè)計(jì)的電子郵件可以欺騙收件人下載被入侵網(wǎng)站上的惡意軟件。

? URL重定向

很多被妥協(xié)網(wǎng)站可能會(huì)進(jìn)行一個(gè)簡單的重定向到一些最終的惡意網(wǎng)站，這只需通過幾行

隱藏在被妥協(xié)網(wǎng)站中的HTML代碼，迫使該網(wǎng)站作為一個(gè)前門到含有垃圾郵件的產(chǎn)品頁面或惡意軟件的達(dá)惡意網(wǎng)站。

? 托管網(wǎng)絡(luò)釣魚，垃圾郵件的網(wǎng)頁，色情網(wǎng)站

在被妥協(xié)網(wǎng)站中的嵌入一兩個(gè)靜態(tài)頁面包含做廣告的垃圾郵件的產(chǎn)品，如藥品非法銷售商品等，以作為銀行，第三方支付，公共郵箱的釣魚頁面。

? 破壞

被妥協(xié)網(wǎng)站的目的可能是為了嘲弄某個(gè)網(wǎng)站所有者，或者表達(dá)政治觀點(diǎn)——通常被認(rèn)為是 “黑客行動(dòng)主義”，有的時(shí)候也有可能是競爭對(duì)手的破會(huì)行為。

? 其他的內(nèi)容或行為

一些相當(dāng)復(fù)雜形式的網(wǎng)站濫用也已經(jīng)發(fā)生過。

一部分獲知網(wǎng)站被入侵的網(wǎng)站擁有者不知道他們的網(wǎng)站被用來做什么，一部分網(wǎng)站擁有者道他們的網(wǎng)站被用來承載惡意軟件，重定向到惡意網(wǎng)址，惡意軟件傳播到其他合法網(wǎng)站等等。如何察覺意識(shí)到網(wǎng)站被妥協(xié)

極少情況下，網(wǎng)站被破壞，網(wǎng)站遭到攻擊顯而易見。在大多數(shù)情況下，攻擊者需要的資源和網(wǎng)站的信譽(yù)來實(shí)現(xiàn)他們的目的，所以網(wǎng)站被入侵不會(huì)那么明顯。那么如何獲知網(wǎng)站被妥協(xié)，事實(shí)證明，在將近一半的的情況下，業(yè)主們通過瀏覽器，搜索引擎或其他試圖訪問自己的網(wǎng)站就可以獲得警示提醒。

另外，同事，朋友，網(wǎng)絡(luò)托管提供商，或者安全組也可以提醒網(wǎng)站出現(xiàn)的問題。值得注意的是，只有少數(shù)網(wǎng)站能夠通過增加的活動(dòng)鏈接與異常行為來探查到問題。這反映了惡意人員希望被妥協(xié)網(wǎng)站盡量保持靜默不被發(fā)現(xiàn)，被妥協(xié)行為隱藏的越久，利用被妥協(xié)的合法網(wǎng)站進(jìn)行的破會(huì)就越大。不要等到網(wǎng)站被鎖定后才察覺問題所在。如何重新獲得網(wǎng)站控制權(quán)

在確定網(wǎng)站已經(jīng)被入侵后，可以求助專業(yè)安全服務(wù)來解決問題，此外從備份中恢復(fù)，重新安裝受感染的插件或手動(dòng)刪除惡意文件和腳本，都可以恢復(fù)正常的網(wǎng)站系統(tǒng)。但重新獲得控制權(quán)的網(wǎng)站任然面臨被再次攻破的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵的是要知道黑客利用系統(tǒng)中何種漏洞進(jìn)行入侵，并通過不斷地更新補(bǔ)丁來降低風(fēng)險(xiǎn)。

三 阻止網(wǎng)站被入侵

很多網(wǎng)站的建設(shè)者似乎沒有考慮到自己的網(wǎng)站會(huì)被入侵，并且并不知道如何清理他們的網(wǎng)站并保持網(wǎng)站的安全。軟件的漏洞，被盜的密碼，病毒等通常的攻擊媒介，都是網(wǎng)站被妥

些的途徑，可以通過以下基本技巧降低網(wǎng)站被入侵的風(fēng)險(xiǎn)：

? 保持軟件和所有插件更新。無論運(yùn)行通用的網(wǎng)站內(nèi)容管理軟件還是自己開發(fā)的軟件，確保軟件和所有第三方插件以及擴(kuò)展部件保持更新。定期清理和刪除不再使用的插件或其他附加軟件。

? 使用高強(qiáng)度，多樣化的密碼。

? 定期掃描系統(tǒng)中是否存在惡意軟件。

? 在Web服務(wù)器中使用相應(yīng)的文件權(quán)限

? 研究并選擇虛擬主機(jī)提供商，并進(jìn)行安全優(yōu)選。如果你覺得其提供的安全防護(hù)能力不足，可以考慮使用從虛擬主機(jī)提供商或第三方安全服務(wù)提供商獲得附加安全服務(wù)

四 結(jié)論

合法網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)罪犯有價(jià)值的可利用資源，通過對(duì)這些網(wǎng)站的濫用會(huì)影響網(wǎng)站的擁有者以及更高的安全性的生態(tài)系統(tǒng)，造成網(wǎng)絡(luò)信任體系的崩潰。

網(wǎng)站黑客的受害者

首先，許多消費(fèi)者和小型企業(yè)網(wǎng)站所有者缺乏對(duì)網(wǎng)站威脅的意識(shí)，以及在網(wǎng)站已經(jīng)被入侵的情況下如何獲得幫助。通過瀏覽器和搜索引擎的警告可以提供一種方法使得該網(wǎng)站管理者了解他們的網(wǎng)站已經(jīng)被黑客入侵，但這也表明了這類網(wǎng)站需要在主動(dòng)探查黑客攻擊方面有所改進(jìn)。

網(wǎng)站托管服務(wù)提供商

這些提供商比一般消費(fèi)者和小型企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全方面擁有更多的資源，在認(rèn)知和整治方面需要發(fā)揮更大的作用，特別是租用虛擬主機(jī)服務(wù)的使用者需要從他們的供應(yīng)商方面尋求援助解決安全問題。托管服務(wù)提供商需要加強(qiáng)自身系統(tǒng)及支撐生態(tài)系統(tǒng)的安全性，并通過自身防范，培訓(xùn)，支持來保護(hù)他們的客戶。

針對(duì)托管網(wǎng)站平臺(tái)的多樣性，以及變化多樣的入侵的手段，面對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)環(huán)境下不斷增長的網(wǎng)絡(luò)攻擊，政府與相關(guān)組織應(yīng)該抓緊制定網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)，企業(yè)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)安全方面投入更大的力量面對(duì)新形勢下的挑戰(zhàn)，研發(fā)違規(guī)發(fā)現(xiàn)工具，增加使用加密手段的應(yīng)用，加強(qiáng)身份驗(yàn)證手段。個(gè)人、網(wǎng)站、托管服務(wù)提供商、安全組織和其他各方必須共同創(chuàng)造創(chuàng)新解決方案，以打擊破壞網(wǎng)站的多樣化威脅。

第三篇：中國腐敗問題透視

中國腐敗問題透視

賓偉 碩士一教班 21300468

摘要：本文以腐敗為主題，對(duì)中國腐敗問題展開了一系列的描述，首先以腐敗的含義引起話題，從而對(duì)中國腐敗問題的引出埋下了鋪墊，繼而對(duì)中國腐敗問題的嚴(yán)重性作了描述。緊接著文中談到了中國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，從人性、權(quán)力、人情、經(jīng)濟(jì)制度、干部任用體制等幾個(gè)方面作了解釋。最后文章談到了我國現(xiàn)在治理腐敗的措施并且提出最有效的措施是通過高揚(yáng)法律之劍來懲治腐敗，提出對(duì)政治體系的革命性改革必須提上議事日程了。關(guān)鍵詞：腐敗犯罪 權(quán)力 市場經(jīng)濟(jì) 政治體制 改革

正文：所謂“腐敗”，簡單地說，就是“以權(quán)謀私”，即公職人員利用公共權(quán)力謀取個(gè)人私利。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來說，腐敗就是在“政治市場”上通過權(quán)錢交易的方式獲取租金的一種“尋租行為”。這種行為，既包括赤裸裸的權(quán)錢交易，即當(dāng)政府官員借助行政權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)利用各種合法或非法的壟斷手段索取好處的經(jīng)濟(jì)尋租行為，如設(shè)租抽租、敲詐勒索、索賄受賄、貪污挪用公款、官商倒賣等；也包括政治活動(dòng)中的一系列踐踏公平正義行為，如瀆職濫權(quán)、操控賄選、欺上瞞下、袒護(hù)親朋等；還可以涵蓋公職人員在人際關(guān)系方面背離社會(huì)公共道德的行為，如鋪張浪費(fèi)、公款吃喝、腐化墮落、色性騷擾等。

當(dāng)今中國腐敗問題的嚴(yán)重性已再也不能簡單地用“極少數(shù)”和“少數(shù)”等定量字眼去判斷。綜合各方面的情況，如果說得輕一點(diǎn)，腐敗已蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在很難找到有哪個(gè)領(lǐng)域不存在腐敗現(xiàn)象的；如果說得重一點(diǎn)，當(dāng)今中國的腐敗程度可謂是空前的。單從屢禁不止的用公款大吃大喝、購買轎車風(fēng)就可以看出腐敗的嚴(yán)重性。多年來，禁止用公款大吃大喝的文件下了有幾十個(gè)，可公款吃喝的“輝煌”已達(dá)到一年一千多億元！清理和購買小轎車的文件也下了許多，可在1993年，用公款購買小轎車的支出就達(dá)900億元！而“希望工程”的捐款幾年來累計(jì)也只有幾億元。當(dāng)今中國腐敗的表現(xiàn)形式真是五花八門，這仿佛是令人眼花繚亂的市場經(jīng)濟(jì)在權(quán)力領(lǐng)域的“輝映”。如果聯(lián)系“官職大批發(fā)”、“賄賂大公行”、“吃喝嫖賭全報(bào)銷”“一個(gè)個(gè)的破廟富方丈”、“腐敗分子在公有企業(yè)如入無人之境”等現(xiàn)象以及在社會(huì)上廣為流傳的那些腐敗歌謠，讓人覺得這個(gè)民族正在患上一種可怕的“腐敗狂”癥。

腐敗犯罪得以產(chǎn)生既有其深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，也有其內(nèi)在的主觀原因和外在的客觀原因。首先從現(xiàn)代政治學(xué)“控權(quán)論”看腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。人性本無好惡之分，那是在真空中。一旦人生活在一個(gè)世俗的世界，就有了好惡之分了，人性中惡的一面往往就容易滋長。一旦環(huán)境條件許可，而且又沒有可以遏制的外部制約因素，惡的方面就會(huì)惡性膨脹。貪就是人性中惡的一面。貪污腐敗，貪是腐敗的原因，是腐敗的起點(diǎn)，如果不貪就沒有腐敗的行為。貪是一種欲望，是人性中惡的一面在現(xiàn)實(shí)生活中的反映，表現(xiàn)在對(duì)金錢、權(quán)力、地位、名譽(yù)、女色的不斷追逐，獵取。對(duì)從事政治的政府高級(jí)官員而言，這種欲望就表現(xiàn)為貪錢、貪權(quán)、追名逐利和腐朽的生活方式。幾乎每一個(gè)被揭露出來的大腐敗分子，都有驚人的相似之處，哪個(gè)沒有貪污幾百萬，上千萬的錢財(cái)？哪個(gè)沒有為進(jìn)一步高升而精心編織的復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)？哪個(gè)沒有養(yǎng)著情婦？按說，象上面提到的高級(jí)干部要住房有住房，就是工薪收入也不菲，作為一省之長，名譽(yù)地位也已經(jīng)很不錯(cuò)了，那么為什么還那樣貪婪？一人能同時(shí)睡幾張床，住幾套房么？用現(xiàn)行政治話語來說，貪念太重是腐敗分子的人生觀、世界觀、價(jià)值觀修養(yǎng)缺失，沒有樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，也就忘記了黨的為人民服務(wù)的宗旨。身為共產(chǎn)黨的高級(jí)干部怎么連自己的宗旨都忘記了呢？是忘記了還是根本就不想實(shí)踐黨的宗旨？如果真是忘記了，那么他又怎么能被提拔和任用到如此重要的崗位呢？看來此種解釋是不能令人信服的。是把主要精力用于工作上，用于怎樣為人民服務(wù)上，而是把它用于“關(guān)系”上，千方百計(jì)、不擇手段去尋找靠山，跑關(guān)系，甚至不惜用重金去賄賂有權(quán)勢的人物。

其次，貪污腐敗的源頭是權(quán)力失去監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力必定導(dǎo)致腐敗，這一點(diǎn)已成為全社會(huì)的共識(shí)。從形式上看，我國對(duì)各級(jí)官員的監(jiān)督也不少，不僅形式多樣，而且范圍廣泛，但是，只要你深入分析，你又會(huì)發(fā)現(xiàn)我國的監(jiān)督機(jī)制存在著嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是監(jiān)督種類不少，實(shí)際效用不大。其二是監(jiān)督機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物的調(diào)配全歸于同· 級(jí)黨委和政府，因而監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)其上司及同級(jí)的有些部門負(fù)責(zé)人無法超然行使監(jiān)督權(quán)，事實(shí)上存在不敢、不能、不便進(jìn)行監(jiān)督的情況。

親情人情對(duì)腐敗行為的滋長也起重要作用。仔細(xì)考察每一個(gè)高級(jí)腐敗分子，你都會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)腐敗案件中都存在其為妻子、兒子、甚至情人謀取利益的情況。有些腐敗就是先由家里人收受賄賂開始的，開始時(shí)，這些高級(jí)干部或許還會(huì)反對(duì)，或者不贊成，但是經(jīng)受不了家人的埋怨，指責(zé)或“點(diǎn)撥”，逐漸“開竅”，從收受一小點(diǎn)禮品開始，貪癮就會(huì)逐漸滋長，手就會(huì)越伸越長，貪污數(shù)額就會(huì)越來越大。同時(shí)，面對(duì)老同學(xué)、老同事、老關(guān)系，不收就是不給面子，就會(huì)得罪人，那么今后如果自己遇到什么事時(shí)又怎么去找他們幫忙呢？因此，在照顧到關(guān)系時(shí)，既拿了人家的東西，當(dāng)然得為人家辦事了。由此可見，親情人情，在高級(jí)干部腐敗中起著極為重要的作用。

市場經(jīng)濟(jì)也對(duì)腐敗分子產(chǎn)生極大的誘惑。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場經(jīng)濟(jì)的各種負(fù)面影響也在我國政治生活中表現(xiàn)出來了。其中最突出的是等價(jià)交換原則被高級(jí)腐敗分子運(yùn)用到政治生活、行政管理中。由于手中掌握了其他人所沒有的稀缺資源，如重大項(xiàng)目的支配權(quán)、財(cái)政資金的使用權(quán)、干部的任免權(quán)等。那么，權(quán)力的尋租就在所難免，誰出價(jià)最高，自然就可以給誰了。在權(quán)力尋租的過程中，各種腐敗行為都發(fā)生了，出租的人可以根據(jù)尋租人的興趣、愛好而投其所好，愛錢的自然只有大筆租金才能獲得自己所想要的；貪色的當(dāng)然有得玩了，否則就只好免談了。

最后，貪污腐敗的客觀原因—— 現(xiàn)行干部任用體制。對(duì)于腐敗現(xiàn)象，黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)層不能不說極為重視。最高領(lǐng)導(dǎo)人一次又一次地講，紅頭文件一個(gè)又一個(gè)地發(fā)，規(guī)章制度一個(gè)又一個(gè)地制訂，為什么還有那么多高級(jí)干部不顧一切地去貪污腐敗呢？這與我國現(xiàn)行的干部任用體制有極大的關(guān)聯(lián)。依據(jù)我國的法律和政策，任免使用干部應(yīng)當(dāng)通過各級(jí)人大或黨組織采取選舉或罷免的方式進(jìn)行。但是實(shí)際操作中，許多地方的干部任免實(shí)際上是由一個(gè)人或幾個(gè)人說了算，內(nèi)定好了然后走走形式。這樣，對(duì)于手中握有大權(quán)，掌握著一方干部任用這種稀缺資源的高官們，如果心術(shù)不正，“暫時(shí)”忘記了黨的宗旨，貪欲發(fā)作，想不貪不腐敗都不可能了。

多年來，為了治理腐敗，我們采取了許多措施，但統(tǒng)而觀之，這些措施的局限性都很大，效果也就不可能理想。首先，我們靠加強(qiáng)思想教育工作來抵制腐敗。特別是90年代以來，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門圍繞精神文明建設(shè)和思想教育工作花了很大力氣，舉行的活動(dòng)、推出的英雄事跡、樹立的典型可謂一撥又一撥，然而腐敗分子對(duì)此卻不屑一顧，一些腐敗分子本身就是思想教育工作的主抓人。這期間貪污受賄金額越來越大，大案要案迅速上升。

其次，我們靠強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督來制止腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督有黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，同級(jí)黨委成員之間的相互監(jiān)督，上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督，加上黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不能說不周全，多年來為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和維護(hù)黨的紀(jì)律下了不少文件，不可謂不重視。但在權(quán)力高度集中、黨內(nèi)缺乏民主機(jī)制的情況下，這種看起來周全的監(jiān)督事實(shí)上卻很難到位。

我們靠抓班子的選拔建設(shè)防止腐敗。確實(shí)，一個(gè)廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)廉潔能有效地防止腐敗。但在選人和用人權(quán)力高度集中的情況下，有三個(gè)問題難以解決：一是誰來選拔，誰來保證選拔人的廉潔性？二是誰來保證廉潔的人不會(huì)變化？三是誰來抓領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，誰來保證負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的人自身質(zhì)量？我們大搞一把手廉政工程防止腐敗。這里有兩個(gè)意思：從一把手做起，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)；把反腐倡廉作為一個(gè)系統(tǒng)工程，由一把手親自抓，一級(jí)抓一級(jí)。但問題仍然在于：一把手作為領(lǐng)導(dǎo)核心，誰來監(jiān)督他的自律行為？誰能保證一把手自身沒有問題？

我們通過群眾監(jiān)督形式來揭發(fā)腐敗。確實(shí)，多年來案件的查處，其線索主要來自群眾的舉報(bào)、檢舉、控告、上訪。但問題是：揭發(fā)不揭發(fā)在群眾，而受理和處理的權(quán)力卻在組織。群眾對(duì)此既沒有監(jiān)督權(quán)，也沒有知情權(quán)。在這種情況下，第一，誰來保證群眾揭發(fā)的都能得到受理？第二，誰來保證受理的都能得到處理？第三，誰來保證揭發(fā)的群眾不被打擊報(bào)復(fù)？

我們通過新聞監(jiān)督形式來揭露腐敗。近年來，新聞媒體監(jiān)督的作用受到愈來愈多的人重視。凡是在新聞上曝了光的，大· 多能得到及時(shí)處理。但在現(xiàn)有新聞體制特別是新聞媒體受各級(jí)行政權(quán)力制約的情況下，在監(jiān)督上也面臨著許多難以解決的問題：其一，本級(jí)新聞媒體怎樣來揭露本級(jí)有關(guān)部門的腐敗行為？其二，各級(jí)新聞媒體怎樣來揭露各級(jí)有腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)人？其三，下級(jí)新聞媒體怎樣來揭露上級(jí)的腐敗行為？其四，新聞媒體怎樣來揭露有重大嫌疑而沒有受理的貪污腐敗行為？其五，誰來保護(hù)新聞工作者的揭露監(jiān)督權(quán)利？

當(dāng)然，最有效的措施是通過高揚(yáng)法律之劍來懲治腐敗，但在現(xiàn)有立法司法體制下卻難以解決：①誰來制定法律，怎樣保證所制定法律的權(quán)威性和公正性？②誰來保障司法獨(dú)立的權(quán)力？③誰來保證執(zhí)法部門依法治腐的公平性？④假如面對(duì)超越法權(quán)的政治權(quán)力的腐敗，誰來保證法律的神圣性能不受侵犯？由此可見，所有這些防治腐敗的措施都不同程度地發(fā)揮過作用，但所有這些措施都無一例外地最終陷于自身解決不了的難題，因?yàn)樗羞@些措施都是從權(quán)力高度集中的政治前提出發(fā)來設(shè)計(jì)的，缺乏民主性、公開性和對(duì)權(quán)力的制衡性。缺乏民主性、公開性和對(duì)權(quán)力制衡性的政治體制的運(yùn)作必然會(huì)陷入“二律背反”的難題，在此架構(gòu)內(nèi)采取的任何防治腐敗的措施也就必然會(huì)陷入自身解決不了的難境，這是我們多年來雖然下大力氣反腐但沒有取得根本進(jìn)展的主要原因。而與此同時(shí)，權(quán)力高度集中、囊括社會(huì)各方面的政治體系卻在不斷地膨脹，在伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，又日益受到商品貨幣經(jīng)濟(jì)的侵蝕，利用權(quán)力來追求貨幣，利用貨幣買通權(quán)力以獲取更多的貨幣，已成為公開的秘密。這樣，腐敗就蔓延開來了，而治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上蔓延的速度。因此，單是腐敗的嚴(yán)重性就要求必須對(duì)政治體制進(jìn)行改革?，F(xiàn)實(shí)已一再告訴人們，在原有政治體制框架中治理腐敗已接近于緣木求魚。

我們的政治體制從革命戰(zhàn)爭時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)體制脫胎而來。列寧認(rèn)為這種領(lǐng)導(dǎo)體制是在革命時(shí)期政黨不能公開化和充分選舉的情況下實(shí)行的（見《列寧選集》第一卷347-348頁）。主要特征是自下而上的集中統(tǒng)一，也強(qiáng)調(diào)民主，但著眼點(diǎn)是集中。建國后。這種領(lǐng)導(dǎo)體制又從適應(yīng)政經(jīng)統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求擴(kuò)展為整個(gè)國家的政治體制，因此生成由上而下垂直分級(jí)擴(kuò)散、自下而上逐級(jí)高度集中、覆蓋全社會(huì)的官權(quán)體系。這種官權(quán)化政治體制在具有現(xiàn)代意義的市場經(jīng)濟(jì)及其思潮的沖擊下，在原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和周圍環(huán)境發(fā)生重大變遷的形勢下，滋生出空前的弊端是必然的。所以，要從根本上消除腐敗，就必須從根本上改革政治體制，出路就在于打破金字塔式的政治集權(quán)體系，將社會(huì)從官權(quán)體系束縛中解脫出來，政治運(yùn)作走向公開化、民主化、制衡化，治理腐敗的操作也走向民主化、公開化和制衡化。當(dāng)社會(huì)擺脫官權(quán)體系的束縛、當(dāng)政治運(yùn)作擺脫“二律背反”矛盾的同時(shí)，治腐也就擺脫了自身的困境。對(duì)政治體系的革命性改革必須提上議事日程了。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：中國三農(nóng)問題透視.

中國三農(nóng)問題透視

中國三農(nóng)問題透視 中國“三農(nóng)”問題透視 農(nóng)業(yè)的脆弱

實(shí)行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于強(qiáng)幅波動(dòng)之中。由于中國還不是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，市場對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)不是主要由供求關(guān)系等市場力量所決定的，而主要是由政策偏差

和政府行為的不良偏好所決定的。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國糧食總產(chǎn)僅４億３千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，總產(chǎn)達(dá)到４億６千９百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢還很難說。中國糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國際市場調(diào)節(jié)是沒有保證的。解決中國人的吃飯問題，其基本立足點(diǎn)應(yīng)放在國內(nèi)市場上。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。農(nóng)村勞動(dòng)力過剩是一個(gè)總量概念，而從結(jié)構(gòu)上看，有知識(shí)、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。這種狀況不是在向好的方向轉(zhuǎn)變，而是朝著更加惡化的方向發(fā)展。

市場競爭考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來。在計(jì)劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實(shí)物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，來自于需求的約束使實(shí)物產(chǎn)量偏好風(fēng)光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對(duì)國內(nèi)市場的瘋狂競爭，也要面對(duì)國際市場的激烈角逐。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一方法并不總是有效。某種優(yōu)質(zhì)品種在種植初期可能會(huì)賣個(gè)好價(jià)錢，但一旦大面積推廣，價(jià)格立即一落千丈。優(yōu)質(zhì)生豬、棉花、反季節(jié)蔬菜、瓜果等都沒能逃此厄運(yùn)。這種由個(gè)體理性而導(dǎo)致集體非理性的現(xiàn)象是很普遍的。

以家庭為單位的農(nóng)地承包制度遇到新挑戰(zhàn)。這種承包制把土地使用權(quán)分散到全國2億多農(nóng)戶，過于精細(xì)而形不成規(guī)模，無力面對(duì)激烈的市場競爭。隨著人口增減流動(dòng)和耕地?cái)?shù)量的變化，承包權(quán)長期不變與調(diào)整承包面積的矛盾越來越尖銳。雖然中央政府一再聲稱家庭承包制的政策“長期不變”，但各地正在推行的所謂“土地流轉(zhuǎn)”制度改革正在動(dòng)搖著承包制的基礎(chǔ)。其未來結(jié)果如何，現(xiàn)在還很難做出一個(gè)明晰的判斷。這里的關(guān)鍵問題是，放棄或失去土地的農(nóng)戶能否有一個(gè)新的謀生出路。如果沒有這種出路，或者眼前有路而最終走不通，那么，他們重新返回土地的要求就會(huì)始終存在。農(nóng)村土地制度的演進(jìn)，已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，能否正確處置，關(guān)乎中國農(nóng)業(yè)未來的興衰大計(jì)。農(nóng)民的貧困

1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9，1997年為6.4，1998年為4.7，1999年為3.3，2000年為2.1。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。２００１年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得６．８％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。

從農(nóng)民收入平均值看，還是在緩慢增長，而不是絕對(duì)量減少。正是這個(gè)“平均值”容易模糊人們的視線，看不清問題的嚴(yán)重性。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查，2萬多被調(diào)查農(nóng)戶，2000年最高1收入農(nóng)戶擁有全部收入的9.6。這部分1的人口擁有的收入是最低20收入人群收入合計(jì)的1.7倍，按照人均收入計(jì)算達(dá)到26290元/人。每戶家庭純收入達(dá)到102700元，分別是最低20收入人群的37.34倍和33.94倍。這樣算下來，去掉高收入戶的份額，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)戶的收入水平不是緩慢增長，而是絕對(duì)下降的，也就是馬克思所描述的那種絕對(duì)貧困化。

農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不

僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會(huì)安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。

造成中國農(nóng)民增收難的原因主要是：

1、稅負(fù)。沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過氣來。“頭稅輕，二稅重，三稅無底洞。”十多年前農(nóng)民自己早就作了形象生動(dòng)而又準(zhǔn)確的概括。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，稅改前的農(nóng)業(yè)稅全國平均只占耕地產(chǎn)量的2.5，很輕；三提五統(tǒng)費(fèi)總額是農(nóng)業(yè)稅的三倍，較重；而在規(guī)定的稅費(fèi)之外，所謂的社會(huì)負(fù)擔(dān)、以資代勞、達(dá)標(biāo)集資等“三亂”收費(fèi)的金額比稅費(fèi)總額還要多，而且沒有什么約束，隨意性很大，確是無底洞。

2、債務(wù)。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)是懸在農(nóng)民頭上的又一利劍。鄉(xiāng)村巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過一系列中間環(huán)節(jié)，最終都轉(zhuǎn)嫁到了普通農(nóng)民身上。

3、無組織。農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會(huì)原因。在社會(huì)現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益分配結(jié)果的被動(dòng)接受者，而很少有可能以主動(dòng)進(jìn)取者姿態(tài)和實(shí)力影響社會(huì)利益的分配向有利于自己的方面傾斜。

中國農(nóng)村近乎于天文數(shù)字的勞動(dòng)力供給，是造成農(nóng)民收入增幅緩慢的人口前提。不減少農(nóng)民，不減少農(nóng)村人口，農(nóng)民就不可能真正富裕起來。農(nóng)民的卑微

從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會(huì)成員中具有平等地位的構(gòu)成部分，與工、兵、學(xué)、商、干享有同樣的權(quán)利，并不低人一等。但是，農(nóng)民的名義社會(huì)地位與實(shí)際社會(huì)地位相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)際地位處于最低層。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的，沒有農(nóng)民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費(fèi)資料，也就沒有人類社會(huì)的存在和發(fā)展。然而，鄙視農(nóng)民，看不起農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)心理卻根深蒂固。農(nóng)民耕作了一輩子，給社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富，竟然被說成是沒有“工作”。而從事其它職業(yè)的人，自被一個(gè)組織正式錄用那天起，就算參加了“工作”。除了農(nóng)業(yè)以外的任何行業(yè)，錄用人員幾乎都要經(jīng)過篩選，合格者才能上崗。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，其素質(zhì)似乎不需要有什么要求，凡是別的行業(yè)不要的人都可以干農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴(yán)格的戶口等級(jí)制中，農(nóng)戶處在寶塔式等級(jí)階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶口性質(zhì)，變?yōu)榉寝r(nóng)戶或城鎮(zhèn)戶，如沒有特殊理由和關(guān)系，幾乎是不可能的?，F(xiàn)在雖然有所松動(dòng)，管制不再那么嚴(yán)格了，但農(nóng)民想變成一個(gè)真正的“城市人”，仍然是一種極不容易的事情?，F(xiàn)行的戶口制度對(duì)農(nóng)民是極為不利的，把他們限制在狹小的地塊上，一代一代繁衍下去，與日益發(fā)展的現(xiàn)代文明始終隔著一段距離。

國有財(cái)產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員，理應(yīng)從國有財(cái)產(chǎn)的收益中得到好處?？墒聦?shí)上，農(nóng)民對(duì)國有財(cái)產(chǎn)沒有實(shí)際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財(cái)產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資列項(xiàng)時(shí)被稱為“國家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)資金”，似乎這部分錢是國家和“工人老大哥”從外部施舍給農(nóng)民的，農(nóng)民從來就積累不了資金。而實(shí)際情況并非如此，國家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中，以價(jià)格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金，農(nóng)民為國家做出的真實(shí)貢獻(xiàn)長期被掩蓋了。到頭來，農(nóng)民反而成了困難戶，成了被“救濟(jì)”的對(duì)象，這在邏輯上實(shí)在太荒唐。農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的這種不平等地位，是其社會(huì)地位整體低下的重要根源。

中國農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，但是他們極能忍耐。對(duì)他們的利益不損害到一定程度，他們的情緒很少明顯表現(xiàn)出來。在以往大搞政治運(yùn)動(dòng)的年代里，許多農(nóng)民吃不飽飯，過著幾乎赤貧的生活，但還虔誠地“學(xué)大寨”、“割尾巴”、“搞窮過渡”。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)觀念有所增強(qiáng)，自主精神開始復(fù)蘇。但是，農(nóng)民的總體力量還是很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對(duì)農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎(jiǎng)勵(lì)政策，某些產(chǎn)品國家訂購價(jià)格偏低等；交易性傷害，如收購農(nóng)產(chǎn)品壓價(jià)，殘次農(nóng)機(jī)具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機(jī)構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。面對(duì)這些傷害，農(nóng)民敢怒不敢言，頂多發(fā)發(fā)牢騷，消極怠工，不積極完成交售指標(biāo)，自行調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國大陸，工人有工會(huì)，記者有記協(xié)，藝術(shù)家有文聯(lián)，學(xué)生有學(xué)聯(lián)，工商戶有工商聯(lián)，總之，各個(gè)階層都有一個(gè)政治性的常設(shè)組織，唯獨(dú)農(nóng)民階級(jí)是個(gè)例外。特別是農(nóng)村實(shí)行承包制以后，家庭成了農(nóng)村主要甚至唯一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)生活以及部分公共事務(wù)都通過家庭來完成。隨之而來的是黨團(tuán)組織、民兵組織、婦代會(huì)、治保會(huì)等原有各種村級(jí)正式組織的功能弱化，而新的村民委員會(huì)又極不健全，致使農(nóng)村社會(huì)走向失調(diào)狀態(tài)，許多早已消失的消極甚至丑惡現(xiàn)象重現(xiàn)。

長期以來，對(duì)農(nóng)民問題的觀察，有相當(dāng)數(shù)量的觀察主體是從城市利益偏好出發(fā)并以其為判斷標(biāo)準(zhǔn)的。多年來，我們沒有能夠跳出這樣一種循環(huán)，當(dāng)農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，威脅到城鎮(zhèn)居民的切身利益時(shí)，農(nóng)業(yè)才被又一次重視起來。也只有在這時(shí)，才體諒到農(nóng)民的苦衷，又是“休養(yǎng)生息”，又是“增加投入”。一旦形勢好轉(zhuǎn)，就又把農(nóng)民丟在一邊，置農(nóng)民利益于不顧，直至農(nóng)民不堪負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)產(chǎn)品急劇減產(chǎn)為止。前幾年，有些城市推出了所謂“騰籠換鳥”的就業(yè)政策，攆走農(nóng)民工，騰出位置讓城市下崗職工就業(yè)，其歧視性就違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。解決“三農(nóng)”問題的四點(diǎn)政策建議

１、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

解決中國“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中和整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動(dòng)的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

２、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

確定中國今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，不能僅僅滿足于表層的物質(zhì)需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括：

技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型。既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和封閉狹小的市場需求相適應(yīng)的。面對(duì)著市場范圍的擴(kuò)大和競爭的加劇，面對(duì)著需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場需求的變化。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一次性的，不是靠行政命令推動(dòng)的，而應(yīng)該成為一種市場導(dǎo)向的有內(nèi)在動(dòng)力的生產(chǎn)者自主行為。

產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。

二是農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一家一戶的細(xì)小規(guī)模經(jīng)營，貧弱的經(jīng)濟(jì)和不便的交通，阻礙著農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。改變這些不利條件的根本路徑是城鄉(xiāng)互動(dòng)，良性轉(zhuǎn)換。通過推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從而融入現(xiàn)代社會(huì)生活之中。通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)中來。

第五篇：宏觀透視中國計(jì)劃生育政策

北京師範(fàn)大學(xué)

珠海分校

期中課程論文

題 目 宏觀透視中國計(jì)劃生育政策 學(xué)院(部)專 業(yè) 學(xué)生姓名 學(xué) 號(hào) 年級(jí) 指導(dǎo)教師

2013年6月4日

北京師范大學(xué)珠海分校

內(nèi)容摘要：中國計(jì)劃生育政策自20世紀(jì)50年代末醞釀, 60年代出臺(tái)以來,可區(qū)分為廣義計(jì)劃生育政策和獨(dú)生子女政策兩類。新歷史時(shí)期,該政策模式無論從政策理念、控制效果,還是具體執(zhí)行方式都面臨轉(zhuǎn)型的需求。人口控制是人類可持續(xù)發(fā)展的必要手段,要進(jìn)一步發(fā)揮人口政策的調(diào)節(jié)作用,除胎數(shù)放開外,還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)現(xiàn)行政策的方向進(jìn)行調(diào)整,在尊重生育意愿的基礎(chǔ)上,以鼓勵(lì)型控制替代限制型控制,以宏觀政策配合替代單一人口政策調(diào)節(jié)。從更寬泛的意義來說,這一轉(zhuǎn)型也有利于消解不同社會(huì)政策間的概念分歧,促成彼此一致性的達(dá)成。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；公共政策理念；人口控制；

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北京師范大學(xué)珠海分校

目錄

1.淺析我國計(jì)劃生育政策的發(fā)展歷程及主要內(nèi)容...............................................................3 1.1.中國計(jì)劃生育政策提出的歷史背景.......................................................................3 1.2.中國計(jì)劃生育政策確立的兩個(gè)階段.......................................................................3 1.2.1.政策醞酸階段................................................................................................3 1.2.2.實(shí)施限制生育政策階段................................................................................3 1.3.90年代后中國計(jì)劃生育政策政策的轉(zhuǎn)變與最終確立..........................................3 1.4.中國計(jì)劃生育政策的主要內(nèi)容...............................................................................3 2.計(jì)劃生育政策對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響.......................................................................5 2.1.有效遏制了人口快速增長的勢頭...........................................................................5 2.2.緩解了人口與土地、資源的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展...........................5 2.3.為我國經(jīng)濟(jì)增長和人民生活改善做出了貢獻(xiàn).......................................................5 3.計(jì)劃生育政策實(shí)施對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)...........................................................6 3.1.加速了人口的老齡化進(jìn)程，導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)惡化...........................................6 3.2.削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障功能...........................................................................6 3.3.男女比例失衡的問題。...........................................................................................6 3.4.導(dǎo)致新生人口素質(zhì)不高...........................................................................................6 3.5.損害女嬰、棄嬰合法權(quán)益的問題...........................................................................6 4.計(jì)劃生育政策產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的原因探討及政策分析.......................................................7 4.1.政策宜傳方面...........................................................................................................7 4.2.政策環(huán)境與政策的可行性方面...............................................................................7 4.3.政策執(zhí)行方面...........................................................................................................7 4.4.政策發(fā)展設(shè)計(jì)方面...................................................................................................7 4.5.配套政策方面...........................................................................................................7 5.未來計(jì)劃生育政策的轉(zhuǎn)型方向...........................................................................................8 5.1.從限制向鼓勵(lì)型政策轉(zhuǎn)型.......................................................................................8 5.1.1.限制型人口政策概況....................................................................................8 5.1.2.鼓勵(lì)型政策....................................................................................................8 5.2.從單一人口政策向宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)化...................................................8 5.3.著重建立保障與福利的利益導(dǎo)向性機(jī)制...............................................................8 6.結(jié)柬語.................................................................................................................................10 7.參考文獻(xiàn)：.........................................................................................................................11

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北京師范大學(xué)珠海分校

1.淺析我國計(jì)劃生育政策的發(fā)展歷程及主要內(nèi)容

1.1.中國計(jì)劃生育政策提出的歷史背景

60年代，中國進(jìn)入了新中國建立后第二次人口出生高峰。從1962年至1972年，中國年平均出生人口2669萬，累計(jì)出生了3億。1969年中國人口突破了8億。從60年代開始人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來。鑒于這種情況，70年代末，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在總結(jié)建國以來社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析了中國的基本國情，指出要使中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須考慮中國國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點(diǎn)，揭示了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境必須協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

根據(jù)鄧小平的這一思想，中國政府把實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)確定為一項(xiàng)基本國策，并在《中華人民共和國憲法》中作了明確規(guī)定，確立了計(jì)劃生育工作在中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。

1.2.中國計(jì)劃生育政策確立的兩個(gè)階段

1.2.1.政策醞酸階段

1954年至1957年，中國計(jì)劃生育政策處于醞釀階段。然而1958年至1959年，中共中央上層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于施行計(jì)劃生育政策的思想發(fā)生反復(fù)，導(dǎo)致計(jì)劃生育政策遲遲未正式出臺(tái)。

1.2.2.實(shí)施限制生育政策階段

1960年至1969年，我國確定限制生育政策并開展工作；緊接著，1970年至1984年，我國開始全面推行限制生育政策，即“晚稀少”政策。接下來，在1984年至1991年期間，我國先后完善了生育政策并形成地方計(jì)劃生育條例。

1.3.90年代后中國計(jì)劃生育政策政策的轉(zhuǎn)變與最終確立

計(jì)劃生育工作在20世紀(jì)90年代發(fā)生了重大變化。而在00年代以后，一些地方除了利用行政強(qiáng)制以外，還引入了利益導(dǎo)向機(jī)制。在此墓礎(chǔ)上，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”被作為重點(diǎn)提了出來，即由孤立地就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變，由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變。這一整套的基本經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了中國《人口與計(jì)劃生育法)出臺(tái)的先決條件。

中國計(jì)劃生育的立法經(jīng)歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證，但皆因條件不成熟而沒有出臺(tái)。1998年，計(jì)劃生育立法第五次被擺到了臺(tái)面上，經(jīng)過三年的努力，2001年12月29日終獲通過，并于2002年9月1日起正式實(shí)施?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國的計(jì)劃生育政策已經(jīng)由羞本國策上升為法律，其核心是按照現(xiàn)行計(jì)劃生育政策.既不收緊也不放松。

1.4.中國計(jì)劃生育政策的主要內(nèi)容

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中國計(jì)劃生育政策提倡“晚婚晚育，少生優(yōu)生”，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。干部職工和城市居民除特殊情況外，一對(duì)夫婦只準(zhǔn)生一個(gè)孩子；農(nóng)村中有實(shí)際困難的夫婦，包括生了一個(gè)女孩的“獨(dú)女戶”，可以有計(jì)劃、有間隔地生兩個(gè)孩子；少數(shù)民族可以適當(dāng)放寬，具體政策由民族自治地方政府決定。

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2.計(jì)劃生育政策對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響

自20世紀(jì)70年代起在全國城鄉(xiāng)普及推行的計(jì)劃生育政策，取得了顯著的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其主要體現(xiàn)在: 2.1.有效遏制了人口快速增長的勢頭

20世紀(jì)50年代初，我國的總和生育率徘徊在5.8左右，計(jì)劃生育工作的開展，生育政策的全面推行，促使我國的總和生育率迅速下降，90年代末已經(jīng)降到更替水平以下。我國進(jìn)入人口低速增長階段，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。這大大緩解了人口規(guī)模不斷增長對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的壓力，為中國的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的人口條件。

2.2.緩解了人口與土地、資源的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

由于有效地控制了人口，在實(shí)行計(jì)劃生育的年代里平均每年少生約1500萬人。這緩解了國家在資金、旅游、糧食、能源、交通、墓礎(chǔ)設(shè)施、教育、服務(wù)、住房和就業(yè)等方面的需求緊張和資源短缺狀況，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。

2.3.為我國經(jīng)濟(jì)增長和人民生活改善做出了貢獻(xiàn)

生育率下降對(duì)我國GDP增長的貢獻(xiàn)份額在13%以上，對(duì)我國人均GDP增長的貢獻(xiàn)份額約為26-34%，對(duì)我國勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)份額約為13-24%。此外，人口的有效控制使得人均總消費(fèi)水平的年平均增長速度提高1.653.0個(gè)百分點(diǎn)，并且居民的實(shí)際生活水平的提高中至少有25%是生育率下降的貢獻(xiàn)，它也為我國的資本積累也創(chuàng)造了有利條件。

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3.計(jì)劃生育政策實(shí)施對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)

3.1.加速了人口的老齡化進(jìn)程，導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)惡化

由于計(jì)劃生育只能減少小孩的數(shù)量，而不能把老、中、青的人口同時(shí)按比例減少。也就是說，計(jì)劃生育使得人口規(guī)模在自然萎縮的同時(shí)還會(huì)伴隨著年齡結(jié)構(gòu)的不斷惡化，這導(dǎo)致了人口老齡化。老年人口及中高齡人口比例的增加，意味著老年撫養(yǎng)系數(shù)的增大和社會(huì)保障系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)加重。

目前我國總?cè)丝诘呢?fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)一個(gè)先降后升的U 型趨勢，而谷底就在今后的10 年左右。如果中國繼續(xù)維持現(xiàn)行的人口世代更替水平，至多到2040 年，中國65 歲以上的老齡人口將超過總?cè)丝诘?0%，屆時(shí)中國將成為世界上老齡化問題最嚴(yán)重的國家。其實(shí)，現(xiàn)在上海等發(fā)達(dá)城市的常駐人口中老齡化問題的嚴(yán)重性已經(jīng)初露端倪，有的家庭已經(jīng)不堪重負(fù)。

3.2.削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障功能

在我國目前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，家庭養(yǎng)老肯定是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要形式。大多數(shù)農(nóng)民生兒育女的主要目的之一就是老有所養(yǎng)。家庭子女?dāng)?shù)量的減少，特別是一些家庭沒有男孩子。然而，在現(xiàn)行的婚姻居住方式下，子女?dāng)?shù)量的減少和未生育男孩在一定程度上削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

3.3.男女比例失衡的問題。

有資料統(tǒng)計(jì)，我國近幾年新出生人口男女性別比例達(dá)到了117：100，國際公認(rèn)的正常比例為不超過107：100。過高的出生性別比意味著在2020 年, 我國將會(huì)有4000萬男性找不到配偶,成為“光棍”。而男性比例過高,除了會(huì)造成婚姻壓力外，還會(huì)加劇性犯罪、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而加大社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

3.4.導(dǎo)致新生人口素質(zhì)不高

當(dāng)然，現(xiàn)在的人口素質(zhì)與二三十年前相比還是提高了很多，但目前農(nóng)村的人口出生率明顯高于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的教育水平要優(yōu)于農(nóng)村，這在客觀上阻礙了新生人口素質(zhì)的進(jìn)一步提高；另外，假如沒有嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，人口素質(zhì)的整體水平理應(yīng)當(dāng)比現(xiàn)在還高，因?yàn)榧彝ダ镉袃蓚€(gè)以上的孩子競爭意識(shí)更為強(qiáng)烈，心智成熟更為順暢。

3.5.損害女嬰、棄嬰合法權(quán)益的問題

由于多生孩子面臨著巨額罰款，在農(nóng)村，一個(gè)家庭因?yàn)榻徊怀隽P款，而被“牽牛扒房”是常見現(xiàn)象，這導(dǎo)致少數(shù)家庭在分娩之后如果發(fā)現(xiàn)出生的嬰兒的性別不如所愿，便會(huì)選擇棄嬰，而被拋棄的一般都是女嬰。雖然，有些家庭希望領(lǐng)養(yǎng)孤兒棄嬰，但是難度很大，條件苛刻，原因竟是民政部門擔(dān)心有的家庭為了逃避計(jì)劃生育而將親生的子女謊稱為棄嬰或孤兒，這些限制給那些真正的棄嬰、孤兒帶來了生存困難。

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4.計(jì)劃生育政策產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的原因探討及政策分析

4.1.政策宜傳方面

計(jì)劃生育政策推行之時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行的宣傳教育不夠。尤其是在推行計(jì)劃生育政策的早期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去做工作時(shí)，群眾不理解。這不是讓人斷子絕孫嗎?城里的人呢，也有少數(shù)人為了傳續(xù)香火而不擇手段，典型的就是懷孕了就去做B超，查出腹中的胎兒是男，留下；是女，打掉！也就是說，由于對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行宜傳的力度不夠，廣大群眾并沒有認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育政策的必要性和重要性。

4.2.政策環(huán)境與政策的可行性方面

自從1980年中共中央向全國發(fā)出“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的號(hào)召以后，相比較而言，“一胎化”政策在城市得到了較為徹底的執(zhí)行，但在農(nóng)村就不一樣了。

我國農(nóng)村區(qū)域廣大，針對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)方式、社會(huì)福利狀況以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療條件來說，對(duì)家庭成員的依賴也使得只生一個(gè)成為一件難以接受的事情。

4.3.政策執(zhí)行方面

政策執(zhí)行手段單一且不規(guī)范、執(zhí)行方式粗暴。在推行計(jì)劃生育政策的過程中，主要依靠的就是行政強(qiáng)制力，幾乎唯一的處理獵施就是罰款，計(jì)生工作人員很少到家庭中做思想工作，而只是在超生后積極地進(jìn)行罰款工作，交不上罰款的懷孕婦女經(jīng)常被計(jì)生工作人員強(qiáng)行帶走。

4.4.政策發(fā)展設(shè)計(jì)方面

決策者應(yīng)該看到，中國的計(jì)劃生育政策首先是不得已而為的政策，其次它不是一成不變的政策，它要隨著人口發(fā)展的態(tài)勢和計(jì)劃生育工作的狀況以及國家發(fā)展的全局來綜合考慮。我們既要看到計(jì)劃生育在一定時(shí)期內(nèi)的有效性.也要看到計(jì)劃生育的階段性本質(zhì)。

4.5.配套政策方面

目前，我國計(jì)劃生育政策走的依然是單項(xiàng)突破、孤軍深入的路徑，沒有注意到政策之間的系統(tǒng)性和連動(dòng)性。要達(dá)到綜合治理人口問題的目的，必須配合以相應(yīng)的輔助政策。比如說，獎(jiǎng)罰政策方面，為了免去實(shí)行計(jì)劃生育家庭的后顧之憂，國家應(yīng)當(dāng)制定對(duì)這些家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，按原國家規(guī)定對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)行優(yōu)惠政策。并加強(qiáng)社會(huì)保障立法，形成法制化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。為應(yīng)付老齡化可能帶來的杜會(huì)問題，在社會(huì)保障體系里要切實(shí)解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

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5.未來計(jì)劃生育政策的轉(zhuǎn)型方向

5.1.從限制向鼓勵(lì)型政策轉(zhuǎn)型

5.1.1.限制型人口政策概況

2000年以后,計(jì)劃生育政策的新轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始把“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”作為未來工作的重點(diǎn)。但目前限制性策仍然在大部分領(lǐng)域存在,如現(xiàn)行對(duì)違反獨(dú)生子女政策的行為懲處：一是行政處分,對(duì)國家工作人員若干年內(nèi)提干、提級(jí)、晉級(jí)的限制或一票否決,不給予評(píng)先進(jìn),扣發(fā)獎(jiǎng)金,不得享受公費(fèi)醫(yī)療,最甚者開除公職,對(duì)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位評(píng)優(yōu)也有所限制：二是經(jīng)濟(jì)處罰,對(duì)個(gè)體或家庭罰交計(jì)劃生育費(fèi);三是行政制裁,不給超生子女發(fā)準(zhǔn)生證、上戶,農(nóng)村的還不給分宅基地、耕地份額以及不能正常就讀等。

這些懲處措施在20世紀(jì)80年代一度非常嚴(yán)格。事實(shí)上,至今為止,還有計(jì)生干部認(rèn)為此類限制性政策應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化，如有人提出應(yīng)加大處罰力度,和刑法、民法聯(lián)系,對(duì)一般和嚴(yán)重違反者分別處以拘留、勞教或徒刑,并加強(qiáng)行政制裁力度,如工商行政管理上采取停業(yè)整頓、吊銷、停發(fā)執(zhí)照等措施；對(duì)所有違反者處以經(jīng)濟(jì)制裁。

5.1.2.鼓勵(lì)型政策

然而，除“胎數(shù)”前提應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化而變化外,這些限制性舉措在新歷史發(fā)展階段,也應(yīng)該逐步考慮以市場性手段取代,比如對(duì)響應(yīng)計(jì)劃生育政策者在稅收、學(xué)費(fèi)、公共事業(yè)費(fèi)上予以優(yōu)惠。以柔性方式進(jìn)行利益引導(dǎo),更有利于個(gè)人與集體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在未來的階段里,應(yīng)考慮如何以引導(dǎo)和鼓勵(lì)的方式對(duì)個(gè)體的生育行為進(jìn)行理性約束,是計(jì)劃生育決策部門需要繼續(xù)重點(diǎn)思考并細(xì)化的問題。在本研究看來,獨(dú)生子女政策在人口壓力大的地區(qū)并非一定要廢除,但可以鼓勵(lì)性政策的方式作為二胎化計(jì)劃生育政策的一種補(bǔ)充存在,這樣可以在尊重個(gè)體權(quán)利的基礎(chǔ)上有效引導(dǎo)生育意愿。

5.2.從單一人口政策向宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)化

未來計(jì)劃生育政策還應(yīng)該思考的另一個(gè)重要問題是,如何通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等宏觀層面政策去影響生育動(dòng)機(jī)和原因。如利用養(yǎng)老政策、教育政策、社保和福利政策等配套措施去引導(dǎo)個(gè)體去控制生育愿望。

新歷史發(fā)展階段,以宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向的計(jì)劃生育政策,在形成自發(fā)內(nèi)化的節(jié)制生育意識(shí)方面,更具備積極意義。因此進(jìn)一步促進(jìn)宏觀層面相關(guān)社會(huì)公共政策的發(fā)展,應(yīng)是計(jì)劃生育政策今后的發(fā)展重心所在。

5.3.著重建立保障與福利的利益導(dǎo)向性機(jī)制

實(shí)現(xiàn)惠民政策與計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的銜接和配套,加快建立和健全政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系,是國家計(jì)生委提出的目前計(jì)生工作的重點(diǎn)。

應(yīng)該看到,計(jì)生政策其實(shí)在實(shí)施之初就有惠民的思想萌芽在內(nèi),如先于農(nóng)村低保制度的計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)政策,最初起到的是一種替代性的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。但即將全面建立的農(nóng)村低保制度,從影響力度和影響面來說,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的力度, 2006年農(nóng)村低保就已經(jīng)平均達(dá)到70元/人/月,高于獨(dú)生子女50元/人/月的標(biāo)準(zhǔn),且此后這方面的力度還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。而獨(dú)生子女費(fèi)長期以來很多地區(qū)20年如一日地維持同樣水平,第 8 頁 共 12 頁

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不隨物價(jià)浮動(dòng)而浮動(dòng)。這種補(bǔ)助對(duì)于農(nóng)村無男戶來說,不但起不到應(yīng)有的保障作用,也無法起到控制出生比上升的效果。

因此計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)制度在建設(shè)時(shí)需要進(jìn)一步考慮向保障與福利轉(zhuǎn)型的思路。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)不僅起到最低生活補(bǔ)助的作用,還要承擔(dān)起一定的福利化誘導(dǎo)作用。國家不應(yīng)單純從人口控制的角度,而應(yīng)該更多的從社會(huì)福利的角度來提升計(jì)劃生育政策的效果,爭取讓福利增加最大化和福利流失最小化,使人們自愿選擇一胎或二胎、自愿進(jìn)行計(jì)劃生育的根本指導(dǎo)思想。這樣才可能有效引導(dǎo)群眾根據(jù)公共利益的不同需求,在不同時(shí)代背景下節(jié)制或倡導(dǎo)生育行為,有效引導(dǎo)生育意愿,使計(jì)劃生育成為一種跨時(shí)代性的公共政策。

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6.結(jié)柬語

總之，中國實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來，既有執(zhí)行從群眾中來到群眾中去的生育政策，創(chuàng)造世界生育率水平下降奇跡的時(shí)期；也有執(zhí)行未考慮以人為本、脫離群眾的生育政策，迫使計(jì)劃生育工作及生育水平都陷入“怪圈”而經(jīng)歷曲折的時(shí)期。因此，我們必須以史為鑒，實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn).吸取教訓(xùn)，免蹈硬轍，指導(dǎo)未來。

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