第一篇：制度短板

工作具體行動(dòng)

我公司按照文件制定要求在3季度短板查找中共查找出了公司層面安全發(fā)展的3條主要短板，一通三防方面（地面永久抽采系統(tǒng)建設(shè)工程滯后，影響井下工作面瓦斯抽放。）地測(cè)防治水方面（現(xiàn)在采掘活動(dòng)區(qū)域未做地面瞬變電磁勘探。）安全監(jiān)管方面（安全員與瓦斯員未能專職管理，未實(shí)現(xiàn)分離）。公司通過(guò)分管礦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)配合，業(yè)務(wù)部門(mén)推進(jìn)(轉(zhuǎn)載于:制度短板)落實(shí)，截止目前已經(jīng)有一通三防方面和安全監(jiān)管方面的兩條短板在集團(tuán)公司進(jìn)行了銷號(hào)，其中地測(cè)防治水方面的短板正在加緊整改中預(yù)計(jì)在四季度安全檢查中能夠整改完成。

一、地面永久抽采系統(tǒng)建設(shè)工程滯后，影響井下工作面瓦斯抽放。整改措施：首先積極完成地面永久抽采系統(tǒng)井下管路的鋪設(shè)，其次抽采系統(tǒng)主體于2014年5月26日空載試運(yùn)轉(zhuǎn)，公司地面永久抽采系統(tǒng)5月底已經(jīng)投入使用。

二、地測(cè)防治水

1、現(xiàn)在采掘活動(dòng)區(qū)域未做地面瞬變電磁勘探。

整改方案：按2014年計(jì)劃，中國(guó)煤炭地質(zhì)總局地球物理勘探研究院已對(duì)現(xiàn)采掘區(qū)域進(jìn)行了地面瞬變電磁野外勘探，初步成果資料已完成，同時(shí)集團(tuán)已批準(zhǔn)進(jìn)行地面瞬變電磁勘探，目前已進(jìn)入招標(biāo)程序，預(yù)計(jì)14年12月底可完成該項(xiàng)工作。

三、安全監(jiān)管

1、安全員與瓦斯員未能專職管理，未實(shí)現(xiàn)分離。

整改方案：我公司將關(guān)停整合礦井人員充實(shí)進(jìn)安全員和瓦斯員的隊(duì)伍，安排公司教育培訓(xùn)部門(mén)與集團(tuán)職教部門(mén)溝通協(xié)商安排人員進(jìn)行培訓(xùn)取證，截止目前安全員和瓦斯員取證工作完成實(shí)現(xiàn)了人員分離。

工作內(nèi)容

安全短板主要是指礦井生產(chǎn)作業(yè)中人、機(jī)、法、環(huán)中存在的管理缺陷；人包括作業(yè)人員素質(zhì)、安全管理人員素質(zhì)等可能導(dǎo)致安全事故的問(wèn)題；機(jī)

包括機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施的管理狀態(tài)可能導(dǎo)致安全事故的問(wèn)題；法包括科隊(duì)制定的各項(xiàng)安全作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施、臨時(shí)性單項(xiàng)工程卡執(zhí)行貫徹情況等技術(shù)管理工作可能導(dǎo)致安全事故的問(wèn)題；環(huán)包括井下及地面生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工藝流程、自然環(huán)境存在的可能導(dǎo)致安全事故的問(wèn)題。

為便于安全短板的跟蹤管理，將安全短板進(jìn)行以下分類；一類是公司安全短板：公司層面整改，需書(shū)面請(qǐng)示集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司幫助解決的問(wèn)題。二類是科、隊(duì)無(wú)能力整改，須由礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排解決的。三類是由科、隊(duì)自己安排解決的問(wèn)題。

二、工作要求

（一）安全短板查找

1、“找短板”流程：

1、每月末由科隊(duì)務(wù)會(huì)研究確定本部門(mén)當(dāng)月安全短板（分析當(dāng)月經(jīng)常性隱患的起因，通過(guò)人、機(jī)、法、環(huán)四方面的管理缺陷確定哪些是導(dǎo)致類似問(wèn)題發(fā)生的原因）；

2、定防范（根據(jù)查找出的危險(xiǎn)因素，經(jīng)過(guò)匯總、分析、提煉，制定切實(shí)可行的防范措施，并要安排具體落實(shí)）

3、抓落實(shí)（將本月部門(mén)短板的管理工作要落實(shí)到班前會(huì)中，要有短板整改情況記錄臺(tái)帳，所有短板整改措施必須進(jìn)行整改責(zé)任分解，按照定內(nèi)容、定措施、定網(wǎng)絡(luò)、定責(zé)任人、定復(fù)查人的“五定”要求嚴(yán)格落實(shí)。）

（二）安全短板上報(bào)

1、各隊(duì)組、業(yè)務(wù)科室查找短板必須保證質(zhì)量，切忌搞形式，走過(guò)場(chǎng)。

2、對(duì)查找出的本單位短板，要制定可操作、有針對(duì)性、有執(zhí)行性的措施，形成整改任務(wù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖。對(duì)于上報(bào)安全短板質(zhì)量不高的部門(mén)，安監(jiān)處將進(jìn)行退回，由本部門(mén)重新進(jìn)行整理上報(bào)，對(duì)于敷衍上報(bào)的部門(mén)將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核。

3、各單位要依據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)備、環(huán)境等因素的變化自查短板（2條），每月各科室、隊(duì)組務(wù)必于26日前將查擺匯總出安全管理短板和整改措施，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后，以文本形式（含電子版）報(bào)送至安監(jiān)處。由

安監(jiān)處整理后在公司oa進(jìn)行公示。

（三）安全短板驗(yàn)收

1.短板驗(yàn)收環(huán)節(jié)：主要指科隊(duì)要對(duì)月度上報(bào)的短板持續(xù)跟蹤落實(shí)，短板整改后首先由科隊(duì)進(jìn)行自檢驗(yàn)收，其次由安監(jiān)處聯(lián)合業(yè)務(wù)科室管理人員下井檢查驗(yàn)收。

2.簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)：要求檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人對(duì)存在的短板及整改情況簽字、確認(rèn)，報(bào)安監(jiān)處備案。隊(duì)組短板由分管業(yè)務(wù)職能科室負(fù)責(zé)抽查或驗(yàn)收，短板整改后應(yīng)由隊(duì)組主要負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；業(yè)務(wù)科室短板由安監(jiān)處和業(yè)務(wù)職能科室聯(lián)合負(fù)責(zé)抽查或驗(yàn)收，短板整改后經(jīng)安監(jiān)處和業(yè)務(wù)職能部室主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)安監(jiān)處備案。3.收集整理環(huán)節(jié)：由安監(jiān)處將短板信息收集后，進(jìn)行篩選、分類、建檔、保存。4.銷號(hào)登記環(huán)節(jié)：安監(jiān)處負(fù)責(zé)對(duì)已整改的短板進(jìn)行銷號(hào)登記；未按時(shí)整改的，對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處罰，再次下達(dá)整改通知，落實(shí)整改，直至完成整改、銷號(hào)。

開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)對(duì)我公司強(qiáng)化安全管理，本質(zhì)安全管理新模式構(gòu)建有重要意義，各科室隊(duì)組主要負(fù)責(zé)人要高度重視，將安全短板管理作為安全長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓，持續(xù)、長(zhǎng)久的切實(shí)提升員工安全意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

為確保活動(dòng)達(dá)到事半功倍，各部門(mén)開(kāi)展安全短板活動(dòng)必須做到“三性”即針對(duì)性、實(shí)際性、持續(xù)性。

1）針對(duì)性：各業(yè)務(wù)科室和生產(chǎn)隊(duì)組要結(jié)合自身特點(diǎn)和工作實(shí)際情況，讓每一名干部員工清楚部門(mén)當(dāng)月安全工作的短板所在，防范措施該怎么做，如何進(jìn)行類似事故的預(yù)防。2）實(shí)際性：充分利用業(yè)務(wù)科室和隊(duì)組現(xiàn)階段生產(chǎn)工作遇到的管理和工作漏洞，用身邊切實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)來(lái)抓好科隊(duì)自身管理，不能用日常隱患來(lái)代替安全短板，應(yīng)立足工作實(shí)際，杜絕形式化、效果化。

3）持續(xù)性：安全短板的查找和管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作，各科室、隊(duì)組要安排專人進(jìn)行安全短板的管理和相關(guān)記錄工作，真正將安全短板工作作為部門(mén)抓好安全的有力抓手。篇二：外部董事制度短板

外部董事制度“短板”

戴義家 林濤 郭春麗

2012-9-4 9:43:57 來(lái)源：《董事會(huì)》2012年第8期

眾所周知，外部董事制度是解決國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)中決策層與執(zhí)行層高度重合、內(nèi)部人控制問(wèn)題的有效制度設(shè)計(jì)，是建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作的支撐性制度安排。國(guó)企實(shí)行外部董事制度試點(diǎn)工作以來(lái)，優(yōu)化了董事會(huì)的業(yè)務(wù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)，提高了董事會(huì)的綜合決策能力。目前，各地國(guó)企建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作基本都在試行或推行相關(guān)制度。然而實(shí)踐中，外部董事的來(lái)源、日常管理、薪酬激勵(lì)等方面仍較為薄弱，亟需加以解決。

外董來(lái)源渠道較少

現(xiàn)階段，外部董事來(lái)源渠道較少。2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》，擔(dān)任外部董事的基本條件是具有10年以上企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)營(yíng)、科研開(kāi)發(fā)或人力資源管理等專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，或具有與履行外部董事職責(zé)要求相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)、金融等某一方面的專長(zhǎng)。從全國(guó)董事會(huì)試點(diǎn)實(shí)際來(lái)看，外部董事來(lái)源主要有：央企和地方國(guó)企剛退休下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)和在職領(lǐng)導(dǎo)；黨政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)剛退休下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)；高等院校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者等。部分省市國(guó)資監(jiān)管部門(mén)積極拓寬外部董事選聘范圍，從機(jī)關(guān)選派業(yè)務(wù)骨干到企業(yè)任外部董事。

國(guó)企剛退休下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)國(guó)企運(yùn)作比較了解；黨政機(jī)關(guān)剛退休下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策比較熟悉，但有的缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)；專家學(xué)者比較敬業(yè)，能較好地發(fā)揮專長(zhǎng)，但履職時(shí)間難以保證，獲取企業(yè)信息渠道不暢，對(duì)企業(yè)了解不深，不熟悉國(guó)企運(yùn)作，在董事會(huì)上難

以發(fā)表有操作性的意見(jiàn)和建議；機(jī)關(guān)干部擔(dān)任的外部董事對(duì)企業(yè)情況比較熟悉，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，能較好代表出資人意見(jiàn)，但因?yàn)椴蝗〕?，?zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一，責(zé)任追究難以落實(shí)，完全憑黨性自覺(jué)履職，且機(jī)關(guān)日常事務(wù)性工作較多，履職時(shí)間難以保證。

對(duì)此，可以拓寬外部董事來(lái)源渠道，建立人才庫(kù)共享機(jī)制。現(xiàn)階段，由于外部董事來(lái)源少，遴選到企業(yè)需求的外部董事有一定難度，這在一定程度上影響了建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作的進(jìn)程。因此，首先要將選聘外部董事作為一項(xiàng)常態(tài)性工作，面向全球、全國(guó)公開(kāi)招聘，建立外部董事人才庫(kù)。二是探討建立外部董事資源共享機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，積極探討外部董事資源共享、信息互通、人才互換的有效途徑。三是建立外部董事資格認(rèn)證制度，規(guī)范選聘程序，嚴(yán)把外部董事入口關(guān)。

日常管理、培訓(xùn)薄弱

日常管理是目前外部董事制度的薄弱環(huán)節(jié)。大部分省市重視對(duì)外部董事的選聘，但外部董事上任后，除了要求定期上交年度履職報(bào)告、每年組織一次座談會(huì)等外，缺乏對(duì)外部董事的日常管理、培訓(xùn)及考核。

目前，大部分國(guó)資監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)為外部董事提供諸如信息報(bào)送等溝通服務(wù)，一般是任職公司負(fù)責(zé)與外部董事進(jìn)行溝通聯(lián)系，遞送公司相關(guān)運(yùn)行情況。據(jù)了解，僅有上海市成立專門(mén)部門(mén)（市管國(guó)有企業(yè)專職董事監(jiān)事管理中心）為外部董事提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)行的相關(guān)信息。

建議加強(qiáng)對(duì)外部董事的培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)機(jī)制。外部董事雖是某一領(lǐng)域?qū)?/p>

家，但由于經(jīng)歷和知識(shí)等背景不同，對(duì)外部董事的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清。因此，要加強(qiáng)對(duì)外部董事的培訓(xùn)，健全多層次培訓(xùn)體系。一是構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系，加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、高等院校等的合作，有條件地建立專門(mén)培訓(xùn)基地，對(duì)外部董事進(jìn)行定期培訓(xùn)。二是健全外部董事培訓(xùn)機(jī)制，注重任職前培訓(xùn)，加強(qiáng)日常培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。三是制定科學(xué)的課程設(shè)計(jì)，任前培訓(xùn)注重提高外部董事對(duì)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作重要意義的認(rèn)識(shí)、加深對(duì)董事會(huì)職責(zé)定位、運(yùn)作方式及外部董事責(zé)權(quán)利的理解，日常培訓(xùn)注重提高外部董事對(duì)國(guó)資工作情況的了解，熟悉國(guó)資發(fā)展情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力及科學(xué)決策水平。

還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外部董事的日常管理，健全支撐機(jī)制。外部董事大部分是兼職，不在企業(yè)坐班，一般規(guī)定外部董事一年內(nèi)在任職公司履職時(shí)間不得少于30個(gè)工作日。為保證外部董事及時(shí)掌握公司運(yùn)行情況，需建立外部董事資料閱讀制度，成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)或委托相關(guān)部門(mén)定期向外部董事報(bào)企業(yè)的月報(bào)，及時(shí)報(bào)國(guó)資系統(tǒng)重大事項(xiàng)等，解決外部董事對(duì)企業(yè)情況不熟悉甚至對(duì)行業(yè)情況不熟悉的問(wèn)題，提高其履職能力。

另外，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外部董事履職的管理，外部董事除了如期報(bào)告?zhèn)€人履職情況外，重大事項(xiàng)也要報(bào)告，尤其是在多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的國(guó)有控股公司任職的國(guó)資委外派董事，重大事項(xiàng)在董事會(huì)召開(kāi)前要報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，并按照監(jiān)管部門(mén)的要求發(fā)表意見(jiàn)。

評(píng)價(jià)落后激勵(lì)不暢

現(xiàn)行外部董事的薪酬主要以年度固定報(bào)酬為主，由年度基本報(bào)酬、董事會(huì)會(huì)

議津貼、專門(mén)委員會(huì)會(huì)議津貼組成。各國(guó)資監(jiān)管部門(mén)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的實(shí)際情況，規(guī)定了不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。如國(guó)務(wù)院國(guó)資委在確定央企外部董事薪酬時(shí)，考慮了外部董事在董事會(huì)的任職（是否擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、專門(mén)委員會(huì)主任）、履職時(shí)間、所在企業(yè)規(guī)模（即承擔(dān)的責(zé)任）、與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的比例等4個(gè)主要因素。僅擔(dān)任外部董事職務(wù)的，按照企業(yè)規(guī)模分為三檔，年度基本報(bào)酬分別為8萬(wàn)、6萬(wàn)、4萬(wàn)，董事會(huì)會(huì)議津貼是3000元次，專門(mén)委員會(huì)會(huì)議津貼是2000元次。各省市國(guó)資監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的外部董事年度基本報(bào)酬未與企業(yè)規(guī)模掛鉤，且低于央企外部董事的薪酬。如湖北省國(guó)資委規(guī)定外部董事年度基本報(bào)酬不超過(guò)4萬(wàn)，由國(guó)資委根據(jù)外部董事的考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定，董事會(huì)、專門(mén)委員會(huì)會(huì)議津貼分別為1000元次、600元次；山東省外部董事每在一戶企業(yè)任職的年度基本報(bào)酬是5萬(wàn)，兼任董事長(zhǎng)的增加3萬(wàn)，兼任副董事長(zhǎng)的增加1.5萬(wàn)，兼任專門(mén)委員會(huì)主任的增加1萬(wàn)，董事會(huì)會(huì)議津貼是3000元次，專門(mén)委員會(huì)會(huì)議津貼是2000元次，每年會(huì)議津貼不超過(guò)3萬(wàn)。

外部董事年度基本報(bào)酬由國(guó)資監(jiān)管部門(mén)支付，會(huì)議津貼由企業(yè)直接支付。國(guó)務(wù)院國(guó)資委、北京國(guó)資委等已將外部董事的年度基本報(bào)酬納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，山東、湖北、湖南等省市目前是由任職公司根據(jù)國(guó)資委確定的標(biāo)準(zhǔn)將外部董事年度基本報(bào)酬劃撥到國(guó)資委指定的賬戶，由國(guó)資委統(tǒng)一支付。

建議加強(qiáng)對(duì)外部董事的履職評(píng)價(jià)，健全激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)評(píng)價(jià)外部董事履職行為，有利于促進(jìn)外部董事保持最佳工作狀態(tài)?，F(xiàn)行外部董事評(píng)價(jià)制度，存在評(píng)價(jià)主體單

一、評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單且定性化指標(biāo)多、難以操作等問(wèn)題，尤其是評(píng)價(jià)結(jié)果作用有限，對(duì)外部董事的激勵(lì)、任免影響不大。因此，要制定并逐步完善科學(xué)量化、可操作的評(píng)價(jià)體系。其次，為理順國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與外部董事之間的關(guān)系，建議將外部董事薪酬納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由國(guó)資監(jiān)管部門(mén)

統(tǒng)一發(fā)放，促進(jìn)外部董事獨(dú)立客觀地發(fā)表意見(jiàn)、行使職權(quán)。

（作者單位：湖北省國(guó)資委企業(yè)改組處）篇三：兜“底線” 補(bǔ)“短板” 建立“兩項(xiàng)制度”

龍?jiān)雌诳W(wǎng).cn 兜“底線” 補(bǔ)“短板” 建立“兩項(xiàng)制度”

作者：黃慶杰

來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2013年第25期

建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”），是兜住保障基本民生安全網(wǎng)“底線”、補(bǔ)上社會(huì)保障體系“短板”的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩格局下，厘清政府、家庭和社會(huì)的責(zé)任，統(tǒng)籌使用殘疾人就業(yè)保障金等財(cái)政性資金，通過(guò)建立兩項(xiàng)制度解決部分特殊困難群體的問(wèn)題，不僅是必要的，也是可行的。

一、殘疾人仍是當(dāng)前基本民生保障網(wǎng)的“短板”

根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查和六普人口數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)共有各類殘疾人8502萬(wàn)，其中重度殘疾人（一、二等級(jí)）2518萬(wàn)人；據(jù)中殘聯(lián)實(shí)名制摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村低于國(guó)家貧困線的困難殘疾人約1500萬(wàn)人，其中409萬(wàn)人生活在連片特困地區(qū)。殘疾人是弱勢(shì)群體，重度殘疾人和困難殘疾人更是其中的弱者。從現(xiàn)行社會(huì)保障制度體系看，一些保障項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋殘疾人群體，如2012年納入城鄉(xiāng)低保的殘疾人達(dá)到1070萬(wàn)人，占低?？?cè)藬?shù)的15.3%，通過(guò)政府全額資助保費(fèi)等方式，殘疾人基本上都參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合，60歲以上老年殘疾人也享有每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

但與殘疾人群體的特殊需求相比，現(xiàn)有社會(huì)保障項(xiàng)目依然是不足的，甚至存在制度缺失。如2500多萬(wàn)重度殘疾人，基本無(wú)生活自理能力，基本沒(méi)有收入來(lái)源，75%依靠家庭或親戚供養(yǎng)，在照料、護(hù)理、康復(fù)等特殊需求方面給家庭帶來(lái)極大壓力。截癱、截肢殘疾人的護(hù)理用品和輔助器具費(fèi)用高昂，智力、精神殘疾人則需要全天候看護(hù)，一些人還需常年服藥，農(nóng)村一些家庭為防止智力、精神殘疾人肇事肇禍，常年用鐵鏈將殘疾人關(guān)鎖起來(lái)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)殘疾人接受康復(fù)服務(wù)率不足35%，智力、精神和重度肢體殘疾人接受護(hù)理照料服務(wù)率不足10%。再如1500萬(wàn)貧困殘疾人群體，一些家庭除鍋碗瓢盆外，家徒四壁，電視、電話等普通家用電器對(duì)多數(shù)殘疾人來(lái)說(shuō)也是奢侈品，而多數(shù)扶貧開(kāi)發(fā)政策和項(xiàng)目，如產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、農(nóng)村危房改造等，殘疾人受自身?xiàng)l件限制或無(wú)力籌集資金也很難享受。為此，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，是編織一張保障基本民生安全網(wǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是兜住低收入群體生活底線的重要措施，迫切需要推動(dòng)盡快實(shí)施。

二、劃清政府、家庭和社會(huì)責(zé)任是建立兩項(xiàng)制度的前提

我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，剛剛邁入中等收入國(guó)家行列。在現(xiàn)階段，貧困殘疾人的生活來(lái)源和重度殘疾人的護(hù)理照料，主要還是應(yīng)由各自的家庭承擔(dān)。在此前提下，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，逐步為殘疾人群體提供適度普惠的福利補(bǔ)助，這僅是補(bǔ)充性的、輔助性的。同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展慈善捐贈(zèng)幫扶殘疾人。通過(guò)家庭、政府、社會(huì)等方面的綜合施策，有效解決殘疾人的特殊困難問(wèn)題。

第二篇：習(xí)近平首論補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板

習(xí)近平首論補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板

2016-04-13

制度建設(shè)是黨的建設(shè)總布局的重要一環(huán)，全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是制度治黨，要建設(shè)完善的黨內(nèi)制度體系，使各級(jí)黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有籠子。近日，習(xí)近平在對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)?！睋?jù)“學(xué)習(xí)中國(guó)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，這是總書(shū)記首次論述補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板。請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

一、面對(duì)新問(wèn)題新情況凸顯制度短板

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局的發(fā)展變化，從加強(qiáng)自身主體鍛造出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。先后開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，今年又部署了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面從嚴(yán)治黨從抓“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員延伸，學(xué)習(xí)教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度,成為推動(dòng)黨的建設(shè)和黨的工作的重要遵循,成為管黨治黨的重要依據(jù)。在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的共同作用下,按某些干部指令辦事、拍腦袋決策等亂象得到了有效遏制,各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。但也要看到,隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化,黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。

制度短板一方面表現(xiàn)為制度短缺，面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，表現(xiàn)為制度和法規(guī)的滯后于現(xiàn)實(shí)，即在某些領(lǐng)域和某些方面實(shí)踐走在制度前面。信息化、智能化不僅加快了各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，而且也改變了大多數(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和運(yùn)行模式，國(guó)內(nèi)國(guó)外、黨內(nèi)黨外新問(wèn)題新情況層出不窮。與這些新變化相比，黨內(nèi)制度在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了一些缺位現(xiàn)象。十八大以來(lái)，黨中央及各級(jí)黨組織已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列新制度，補(bǔ)齊了一部分制度短板，但是還留有一些空白，需要抓緊補(bǔ)齊。如在不少環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管制度，結(jié)果出現(xiàn)了不少“破窗效應(yīng)”。2014年5月9日，習(xí)近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒(méi)有監(jiān)督，違反了也沒(méi)有任何處理。這樣搞，誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢？我們黨的制度是從黨章開(kāi)始的，學(xué)習(xí)黨章學(xué)了半天，最后還是視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，這不行！”

制度短板另一方面表現(xiàn)在黨內(nèi)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實(shí)操性。如在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，實(shí)體性的制度多，而程序性的制度少；各條塊的制度交錯(cuò)相生，黨代會(huì)常任制的相關(guān)制度與黨委、政府、人大等相關(guān)制度關(guān)系錯(cuò)雜；并且有些制度條文雖多，但過(guò)于抽象籠統(tǒng)，只有定性的規(guī)定，沒(méi)有定量的指標(biāo)要求，有的缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和可操作性的規(guī)定，造成了一些制度的運(yùn)行不暢。有的制度滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)需要,有的同憲法和法律、既有方針政策不一致,有的相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。另外，存在制度數(shù)量龐雜、新舊并存問(wèn)題。習(xí)近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門(mén)沒(méi)關(guān)上，沒(méi)上鎖?；蛘邧艡谔珜捔?，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！?/p>

制度短板還有一方面表現(xiàn)在對(duì)舊制度更新緩慢，跟不上時(shí)代節(jié)奏。面對(duì)三年左右就會(huì)出現(xiàn)一輪更新周期的現(xiàn)代信息社會(huì)，我們有些黨內(nèi)制度十年、甚至幾十年不變化不更新不換代。結(jié)果造成新制度沒(méi)有，老制度無(wú)法執(zhí)行。一方面出現(xiàn)很多“先上車后買票”、“先生孩子后領(lǐng)證”的現(xiàn)象；另一方面則造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現(xiàn)象；同時(shí)還造成了一些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化,甚至淪為擺設(shè)，有損黨和政府的威信。

二、以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板

有生命力的制度,應(yīng)當(dāng)是科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行的好制度。黨的建設(shè)中存在的問(wèn)題，有制度執(zhí)行不力問(wèn)題，也有制度不健全問(wèn)題。推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板，要以改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)持立破并舉；既要及時(shí)清理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

補(bǔ)齊制度短板，要適時(shí)對(duì)以前、特別是較早期出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理和清理。黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問(wèn)題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)制度建設(shè)的順利推進(jìn)。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度與時(shí)代同步、與事實(shí)同步。通過(guò)全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央從2012年7月開(kāi)始對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理?！吨泄仓醒腙P(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》顯示，1978年以來(lái)中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。這是黨的歷史上第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理，為黨的制度建設(shè)注入新活力。除了集中清理，也要重視日常清理，實(shí)現(xiàn)清理工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

補(bǔ)齊制度短板，要深化黨建制度改革。黨建制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，迫切需要推進(jìn)黨建制度改革，解決制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中共中央政治局2014年8月29日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下功夫，通過(guò)制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度，解決長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來(lái)。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和服務(wù)，確保進(jìn)口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。

補(bǔ)齊制度短板，要建立良好的制度框架體系。新時(shí)期黨務(wù)活動(dòng)內(nèi)容日益豐富，制度建設(shè)也要不斷深入。隨著通知、意見(jiàn)、條例、決定等形式出現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量急劇增加，加大了黨員干部的認(rèn)知難度。為此，要進(jìn)一步梳理黨內(nèi)制度，進(jìn)行科學(xué)分類，形成結(jié)構(gòu)合理、簡(jiǎn)明易懂的制度體系。建立如規(guī)范黨員行為類、規(guī)范干部選任類、規(guī)范黨內(nèi)生活類等制度體系。要對(duì)定義宏觀、表述籠統(tǒng)的條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，以便于執(zhí)行?！渡罨h的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》提出，到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系。習(xí)近平十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善。關(guān)于制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，他指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)??既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。關(guān)于制度的操作性，他指出：“要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。”關(guān)于制度的體系化，他指出：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。”關(guān)于制度的實(shí)用性，他指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式?！?/p>

補(bǔ)齊制度短板，要堅(jiān)持和落實(shí)行之有效的制度。制度的生命力在于實(shí)施。制定制度是為了落實(shí)和執(zhí)行，而不是為了擺設(shè)。制度一經(jīng)形成就必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，要加大貫徹落實(shí)力度，完善制度實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平指出：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人?！薄耙獔?jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留‘暗門(mén)’、不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！?/p>

黨內(nèi)制度既要“瘦身”，又要“健身”，更要“強(qiáng)身”。要持續(xù)不斷推進(jìn)黨的法規(guī)制度建設(shè)，使之更加具有生命力，為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供科學(xué)的制度保障。

第三篇：工作短板

工作短板

又到了年中的時(shí)候了，再過(guò)2個(gè)月，我參加工作整2年就整整2年了。在這過(guò)去的1年多里，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下和同事們的幫助下，學(xué)習(xí)到了很多和工作有關(guān)的新知識(shí)，但我深知我和那些工作多年的同事們還有很大的差距，還有很多需要改進(jìn)的地方。

作為余吾煤礦機(jī)電科的一份子，我清醒的認(rèn)識(shí)到自身還有許多的缺點(diǎn)和不足。例如，工作的方法比較簡(jiǎn)單，有很多問(wèn)題還不會(huì)處理，在工作質(zhì)量和工作效率上還需要提高，在處理問(wèn)題方面需要多虛心向同事們學(xué)習(xí)。在了解各倉(cāng)管員的所管區(qū)域物料擺放后，針對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃的不明確。對(duì)物料現(xiàn)場(chǎng)的大面積區(qū)域劃分進(jìn)了相應(yīng)的調(diào)整再次細(xì)分與標(biāo)識(shí)，以更有利于現(xiàn)場(chǎng)物料管理。應(yīng)該盡量避免倉(cāng)管員在備料過(guò)程中存在找不到料，及找料時(shí)間太長(zhǎng)，提高工作效率，我們還應(yīng)該對(duì)庫(kù)位明細(xì)定時(shí)更新，對(duì)于部分倉(cāng)管沒(méi)有做庫(kù)位明細(xì)的，及時(shí)補(bǔ)上庫(kù)位明細(xì)，及時(shí)進(jìn)行整改。現(xiàn)所有貨架都已貼上了庫(kù)位明細(xì)，做到即使不是本人走到物料區(qū)短時(shí)間內(nèi)也能及時(shí)的找到所需物料。對(duì)于工作上不夠仔細(xì)，偶爾會(huì)在工作中出現(xiàn)一些小錯(cuò)誤，應(yīng)該反復(fù)核對(duì)，做到不出錯(cuò)誤。而且業(yè)務(wù)上也不夠熟練，有些軟件和不是很會(huì)使用，應(yīng)該在平時(shí)的工作上多學(xué)多問(wèn)，多熟悉些和工作相關(guān)的東西。還要強(qiáng)化工作意識(shí)，更加認(rèn)真仔細(xì)的對(duì)工作負(fù)責(zé)。還應(yīng)該在平時(shí)多抽出時(shí)間看書(shū)，學(xué)習(xí)一些知識(shí)，提高自己的個(gè)人素質(zhì)。

在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確指揮、各部門(mén)的積極協(xié)助配合下，倉(cāng)庫(kù)的各項(xiàng)工作始終圍繞著庫(kù)存貨物安全、庫(kù)存數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的目標(biāo)開(kāi)展工作。應(yīng)該結(jié)合煤礦運(yùn)營(yíng)的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能。正所謂一分耕耘，十分收獲，從被動(dòng)工作、缺乏活力到積極主動(dòng)、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、熱情奉獻(xiàn)。還在平時(shí)的日常生活中，和同事打好關(guān)系，團(tuán)結(jié)同事，尊重領(lǐng)導(dǎo)，積極向有經(jīng)驗(yàn)的同事，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)和工作相關(guān)的業(yè)務(wù)。并努力做到工作上相互幫助，生活上互相關(guān)心，一同維護(hù)好我們這個(gè)大家庭。努力為創(chuàng)建和諧礦區(qū)，貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

機(jī)電科 孟萌

2012年7月11日

第四篇：短板問(wèn)題

短板問(wèn)題

短板理論（也稱作：木桶原理、水桶效應(yīng)）：

由許多塊木板箍成的盛水木桶。木桶的盛水量由這些塊木板共同決定的。

若圍成木桶的某一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被這塊短木板所限制。這塊短木板就成了這個(gè)木桶盛水量的限制因素，也稱作“短板效應(yīng)”。

因此，這塊短木板也簡(jiǎn)稱為“短板”。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板，或?qū)⒍贪寮娱L(zhǎng)才成。

第五篇：以制度創(chuàng)新加快提效率補(bǔ)短板

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是黨中央適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期的工作主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是要通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等核心要素的供給和利用效率，提高供給質(zhì)量，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。目前，由于體制機(jī)制等因素，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)偏低、部分領(lǐng)域社會(huì)生產(chǎn)資源配置效率不高、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)短缺和不均衡是當(dāng)前供給側(cè)比較突出的問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，成都以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，在提高供給側(cè)效率、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板方面進(jìn)行了積極探索。

一、完善“雙創(chuàng)”推進(jìn)機(jī)制，提升創(chuàng)新資源配置效率

成都堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。2015年，成都被國(guó)務(wù)院確立為四川開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心區(qū)域，明確了“12345”的改革總體思路①，正不斷完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。

（一）加快打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

成都強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的7大類46條政策，良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)加快形成。第一，打造“雙創(chuàng)”品牌。2015年，成功舉辦全國(guó)首個(gè)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會(huì)，搭建了“菁蓉匯”活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)1200余場(chǎng)，促進(jìn)近300家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與6200余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，獲得意向投資超過(guò)100億元。第二，匯聚高端人才。出臺(tái)了“成都人才新政十條”，探索采用“企業(yè)提需求+高校出編制+政府給支持”的模式引進(jìn)海內(nèi)外高端人才；成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，開(kāi)展“學(xué)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導(dǎo)師培養(yǎng)，鼓勵(lì)青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年新增高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才281名、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者1.7萬(wàn)名。第三，強(qiáng)化金融支撐。采用“撥改投、撥改貸、撥改貼”的財(cái)政投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本聚力“雙創(chuàng)”，基本形成了“創(chuàng)業(yè)投資+債權(quán)融資+上市融資”的多層次投融資服務(wù)體系。目前已聯(lián)合設(shè)立7支天使投資基金，科技債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金已為200余家企業(yè)提供了信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。

（二）加快打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道

作為全國(guó)高校院所最密集的城市之一，成都正將高校院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，健全校院地技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“校（院）地”協(xié)同創(chuàng)新座談會(huì)機(jī)制，打造校院地協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作三大平臺(tái)。與川大、中科院成都分院等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)共創(chuàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金共設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建。2015年，已建成國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園4個(gè)，10余個(gè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正加快建設(shè)，100余位高校科研人員在蓉創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)。第二，完善科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。2014年，成都制定實(shí)施了推動(dòng)科技成果“三權(quán)”改革的“成都十條”，支持高校院所對(duì)科技成果進(jìn)行自主處置，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化收益向科研人員傾斜，在蓉高校積極參與試點(diǎn)，四川大學(xué)建立成果交易中心，西南交大出臺(tái)專利管理規(guī)定明確職務(wù)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)由職務(wù)發(fā)明人和單位共有，是全國(guó)分割確認(rèn)科技成果權(quán)屬的率先實(shí)踐。同時(shí)，成都率先成立技術(shù)轉(zhuǎn)移集團(tuán)，整合技術(shù)、市場(chǎng)、資金等資源，將科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)三個(gè)“孤島”串聯(lián)成鏈推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。2015年，全市轉(zhuǎn)化科技成果近1000項(xiàng)。

二、完善農(nóng)村要素流動(dòng)機(jī)制，提升城鄉(xiāng)資源配置效率

制度梗阻是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本癥結(jié)，成都通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施以城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌為核心的五個(gè)統(tǒng)籌，建立起城鄉(xiāng)間“地、錢、人”等資源自由流動(dòng)的制度基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。

（一）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

圍繞解決“地該怎么用”，成都加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，建立了農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、保護(hù)、流轉(zhuǎn)的全方位制度平臺(tái)和體系。第一，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)開(kāi)展全面、系統(tǒng)的確權(quán)頒證。組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助中心和成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解體系，構(gòu)建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益維護(hù)的制度保障。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革榮獲第七屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)。第二，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。在全國(guó)率先掛牌成立了成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人200余名。截至2015年底，成都農(nóng)交所累計(jì)完成交易501.3億元，居全國(guó)同類交易所首位。

（二）推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

圍繞解決“錢從哪兒來(lái)”，從加大涉農(nóng)財(cái)政投入和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)改革兩方面同時(shí)著手，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。第一，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。率先將農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村建設(shè)，直至城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)達(dá)到均等化。2010―2015年，全市財(cái)政投入“三農(nóng)”超過(guò)1785億元。第二，建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。市縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌使用耕地占用稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、一定比例的土地出讓收入以及市縣兩級(jí)財(cái)政資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，對(duì)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，打破城市建設(shè)用地出讓收益主要用于城市建設(shè)的傳統(tǒng)思路，構(gòu)建起政府與農(nóng)民共同保護(hù)耕地的有效機(jī)制。第三，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押融資，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保和貸款損失的認(rèn)定、抵押資產(chǎn)的收購(gòu)、評(píng)估和處置等具體工作流程，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。目前，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資2976筆、金額122億元。

三、完善教育醫(yī)療管理機(jī)制，提升公共服務(wù)資源配置效率

成都公共服務(wù)資源總量上較為充足，但人均占有率水平不高，地域分布不均，我們著重從創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制著手，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

（一）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動(dòng)

在完成基層學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化提升工程改善硬件的同時(shí)，成都全面推行義務(wù)教育教師“縣管校用”和民?！巴泄堋保龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)資源合理流動(dòng)，努力縮小師資、管理水平等“軟件”差距。第一，全面推進(jìn)教師“縣管校用”改革。教師的編制、晉升、工資待遇等事項(xiàng)由縣級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一管理，學(xué)校負(fù)責(zé)教師使用、考核等事項(xiàng)，教師和校長(zhǎng)在同一學(xué)校任教達(dá)到一定年限將交流任職，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定等優(yōu)先向農(nóng)村教師傾斜。教師實(shí)現(xiàn)“無(wú)校籍管理”，縮小了校際、地區(qū)間待遇差異，推動(dòng)了優(yōu)秀教師向基層流動(dòng)。第二，全面推進(jìn)名?！巴泄堋?。為提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，成都大力推進(jìn)“名校進(jìn)縣城、托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。優(yōu)質(zhì)學(xué)校向被領(lǐng)辦、接受委托管理的學(xué)校派駐執(zhí)行校長(zhǎng)和骨干教師，其數(shù)量不低于對(duì)方學(xué)校教職工總數(shù)5%。以干部教師流動(dòng)為核心，“輸血”與“造血”結(jié)合，從根本上推動(dòng)了教育均衡化發(fā)展。

（二）提高醫(yī)療資源利用效率

針對(duì)看病貴看病難等問(wèn)題，成都正按照國(guó)家部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式改革和“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，落實(shí)分級(jí)診療，提高醫(yī)療資源利用效率。第一，開(kāi)展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式改革。2012年以來(lái)，成都作為國(guó)家全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)城市，積極鼓勵(lì)組建由全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士、公共衛(wèi)生醫(yī)生或鄉(xiāng)村醫(yī)生等參與的全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，建立了“三平臺(tái)兩制度”，即政府為全科醫(yī)生提供基礎(chǔ)平臺(tái)、專家技術(shù)支撐平臺(tái)、規(guī)范化培養(yǎng)平臺(tái)，實(shí)施第三方考核公示和與簽約服務(wù)人數(shù)掛鉤的薪酬激勵(lì)制度，促進(jìn)全科醫(yī)生健康可持續(xù)發(fā)展，截至2015年，全市建立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)2440個(gè)，累計(jì)簽約175.6萬(wàn)戶家庭，簽約率37.2%。第二，推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)。成都以“人通、財(cái)通、醫(yī)通”為目標(biāo)，初步形成了大醫(yī)院托管小醫(yī)院、大醫(yī)院直接舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等緊密型醫(yī)療合作模式，以及小醫(yī)院簽約大醫(yī)院、大醫(yī)院牽頭發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等松散型醫(yī)療合作模式。醫(yī)聯(lián)體建立了成員單位間分級(jí)診療制度和雙向轉(zhuǎn)診綠色通道以及患者會(huì)診轉(zhuǎn)診檔案，內(nèi)開(kāi)展遠(yuǎn)程心電判讀、遠(yuǎn)程會(huì)診、在線咨詢等遠(yuǎn)程診療項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，初步建立了 “基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的醫(yī)療服務(wù)模式。目前，全市19個(gè)區(qū)（市）縣開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，組建醫(yī)聯(lián)體4個(gè)，覆蓋近百家醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)診療、基層首診負(fù)責(zé)制全覆蓋。

注：

① “12345”的改革思路即一個(gè)目標(biāo)（加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、打造具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心）、兩個(gè)通道（打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新通道）、三大抓手（“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃、成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城）、四大戰(zhàn)略（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支撐、開(kāi)放合作）、五大保障（組織、政策、法治、服務(wù)、輿論）。