第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)業(yè)規(guī)范

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)業(yè)規(guī)范

1、農(nóng)開項(xiàng)目可研報(bào)告、實(shí)施計(jì)劃等相關(guān)資料；

2、農(nóng)開項(xiàng)目上報(bào)省市項(xiàng)目相關(guān)文件；

3、農(nóng)開項(xiàng)目批復(fù)、變更、調(diào)整文件；

4、土地治理項(xiàng)目區(qū)示意圖、規(guī)劃圖、竣工圖；

5、土地治理項(xiàng)目井、橋等水利工程卡片；

6、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)前的圖片或影像資料，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的圖片或影像資料；

7、產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目企業(yè)申報(bào)的利息支出單復(fù)印件；

8、產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目銀行貸款合同、借款借據(jù)復(fù)印件；

9、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金輔助備查賬；

10、農(nóng)開項(xiàng)目全部招投標(biāo)資料（包括招投書、全部投標(biāo)單位的投標(biāo)書、評標(biāo)資料等），競爭性談判資料或詢價(jià)資料；

11、農(nóng)開項(xiàng)目全部合同及協(xié)議（包括施工合同、采購合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、技術(shù)咨詢服務(wù)合同、科技推廣服務(wù)合同等）；

12、農(nóng)開項(xiàng)目工程施工資料，包括施工圖、竣工圖、工程簽證、工程索賠及工程價(jià)款結(jié)算資料；

13、土地治理項(xiàng)目林業(yè)措施、科技措施的全部資料；

14、土地治理項(xiàng)目監(jiān)理資料；

15、農(nóng)開項(xiàng)目竣工決算資料、驗(yàn)收資料及項(xiàng)目移交資料；

16、土地治理項(xiàng)目投勞折資臺(tái)賬等相關(guān)資料；

17、上級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收及審計(jì)提出的整改意見落實(shí)情況；

18、項(xiàng)目實(shí)施及資金使用的財(cái)務(wù)資料，包括報(bào)賬手續(xù)、賬簿、憑證及明細(xì)表和銀行對賬單等；

19、上級(jí)單位下達(dá)的資金計(jì)劃文件、縣級(jí)財(cái)政安排配套資金 的文件；

20、當(dāng)年度及當(dāng)年科目匯總表（至最末級(jí)科目的發(fā)生額及余額）；

21、當(dāng)年自驗(yàn)報(bào)告及驗(yàn)收材料匯編；

22、當(dāng)年簡報(bào)及在國家、省、市新聞媒體發(fā)表和播出的資料；

23、當(dāng)年開發(fā)圖片（或版面、或錄像）；

第二篇：如何規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)

如何規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)

近幾年來，各地農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)政策、法規(guī)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作不斷完善。但由于國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作沒有系統(tǒng)、可操作的規(guī)定；加之，具體從事此項(xiàng)工作的同志沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，對招投標(biāo)有關(guān)政策、法規(guī)理解不全、不深，知識(shí)陳舊、老化，在具體工作中不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文根據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)，就規(guī)范農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作做一些探討。

關(guān)于招標(biāo)代理

目前，在農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)代理中存在的問題：一是縣級(jí)招標(biāo)中心或采購中心強(qiáng)制指定代理；二是代理費(fèi)支付不合規(guī)，由中標(biāo)單位支付。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（下稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第12條規(guī)定：“招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)察部門備案?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5令）第4條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：1.具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；2.具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；3.有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；4.設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；5.熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。”從上述規(guī)定可知，只要具備上述規(guī)定能力的縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門完全可以自行組織農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)。即使不能組織的，其他任何單位和個(gè)人也不得以任何方式為農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。按照國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)制訂的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格【2002】1980號(hào)）第10條規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰委托、誰付費(fèi)”，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)代理費(fèi)應(yīng)由農(nóng)發(fā)部門在管理費(fèi)中列支。

關(guān)于工程標(biāo)段劃分

標(biāo)段劃分合理與否直接影響到工程建設(shè)成本、進(jìn)度乃至質(zhì)量，同時(shí)也與施工單位的施工成本息息相關(guān)。目前，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)標(biāo)段劃分存在的問題主要有兩個(gè)：一是標(biāo)段劃分過于細(xì)小。雖然能夠吸引眾多投標(biāo)人投標(biāo)，保證工期，但不便于施工管理。二是標(biāo)段劃分人為化。在同一個(gè)縣內(nèi)標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有時(shí)以投資額大小劃分標(biāo)段，有時(shí)以項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分標(biāo)段，有時(shí)以工程類型劃分標(biāo)段。如甲項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資在100萬元左右，則所有工程劃為一個(gè)標(biāo)段；乙項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資在300萬元左右，有的則再按村劃分標(biāo)段，有的則按工程類型劃分標(biāo)段。

根據(jù)目前農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)際情況，從節(jié)約工程投資、保證工期和工程質(zhì)量、便于施工管理角度出發(fā)，在標(biāo)段劃分時(shí)，應(yīng)綜合考慮投資額、工程地點(diǎn)、工程類型、工期要求和潛在投標(biāo)人等因素，以項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片為單位，按照工程類別劃分標(biāo)段，每一標(biāo)段估算

金額在150萬元左右為宜，而且全縣應(yīng)該統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)。既可使工程地點(diǎn)相對集中，又可使合同金額適中，有助于吸引更多的承包商參與競爭，提高競爭性招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)也有利于合同的實(shí)施與管理。如果每個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資都在150萬元左右的，且工程類型差別不的，一個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以劃分一個(gè)標(biāo)段，但如果工程類型差別大的，在一個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)可以分為兩個(gè)標(biāo)段，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類工程劃分為一個(gè)標(biāo)段。如果單個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資在500萬元以上的，應(yīng)該考慮以工程類型劃分標(biāo)段，排灌站、防滲渠及其配套建筑物、低壓灌溉、噴滴灌、道路、其它配套建筑物可分別劃分為一個(gè)標(biāo)段，如某一標(biāo)段過小、應(yīng)與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類工程劃分為一個(gè)標(biāo)段。

關(guān)于投標(biāo)人資格要求及審查方式

投標(biāo)人資格要求主要包括兩個(gè)方面：一是投標(biāo)人的法律地位，二是投標(biāo)人的專業(yè)技術(shù)能力。對投標(biāo)人的資格要求應(yīng)適當(dāng)，既不能過高也不能過低。資格要求過高，會(huì)讓多數(shù)中小型承包商失去競爭機(jī)會(huì)，導(dǎo)致招標(biāo)的競爭性下降；資格要求過低，將無法保證工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量。目前，在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)中，有的地方過分強(qiáng)調(diào)要求投標(biāo)單位必須具備水利水電資質(zhì)三級(jí)以上才能投標(biāo)。由于大多數(shù)縣具有水利水電資質(zhì)三級(jí)的施工企業(yè)只有一個(gè)，結(jié)果造成借資質(zhì)投標(biāo)，有資質(zhì)單位中標(biāo)后再將工程分包、轉(zhuǎn)包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或其他施工單位施工（雖然招標(biāo)文件規(guī)定不允許分包、轉(zhuǎn)包），收取5-10%的管理費(fèi)。鑒于農(nóng)發(fā)工程絕大部分是技術(shù)要求不高的小型農(nóng)田水利工程，在進(jìn)行這類性質(zhì)工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)主要考慮投標(biāo)人的專業(yè)技術(shù)水平、施工機(jī)械配備及施工經(jīng)驗(yàn)等情況，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(2001年水利部令第14號(hào))第26條也規(guī)定：“投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項(xiàng)目所需的資質(zhì)（資格）?！币虼?，應(yīng)該允許具有農(nóng)田水利工程施工能力、且有一定農(nóng)田水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的非水利水電施工資質(zhì)三級(jí)以上(含三級(jí))的施工企業(yè)參予農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)投標(biāo)；同時(shí)，考慮到農(nóng)發(fā)工程施工地點(diǎn)分散，與農(nóng)戶協(xié)調(diào)矛盾多，對具有一定實(shí)力并能夠滿足招標(biāo)工程建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也允許參予投標(biāo)。

資格審查有預(yù)審和后審兩種方式。凡是大型復(fù)雜的土建工程、大型成套復(fù)雜設(shè)備或特殊服務(wù)，在正式組織招標(biāo)之前一般進(jìn)行資格預(yù)審。雖然審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，但由于資格審查的結(jié)果直接導(dǎo)致潛在投標(biāo)人或預(yù)選中標(biāo)人投標(biāo)或中標(biāo)權(quán)利的得失，因此，如果招標(biāo)人濫用這一權(quán)利，將會(huì)直接侵害潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，影響招標(biāo)的公開、公平、公正，從而違背了招標(biāo)交易的本性。從法律上講，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)完全可以進(jìn)行資格預(yù)審，但問題是目前有的地方限制或排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。如有的不公開資格預(yù)審程序或標(biāo)準(zhǔn)，或沒有嚴(yán)格執(zhí)行資格預(yù)審程序、方法、原則等一系列要求，暗箱操作，僅是經(jīng)辦人員看一看資格材料或資質(zhì)證書等，或者請幾個(gè)人打一打分就決定誰資格預(yù)審合格、誰不合格；有的甚至規(guī)定一個(gè)潛在投標(biāo)人只能購買一個(gè)標(biāo)段或部分標(biāo)段標(biāo)書；有的在招標(biāo)預(yù)審文件中規(guī)定對本地的潛在投標(biāo)人和其它地區(qū)的投標(biāo)人適用不同的資格評審標(biāo)準(zhǔn)，造成對其它地區(qū)投標(biāo)人的歧視待遇，使投標(biāo)人公平競爭的權(quán)利難以得到保護(hù)。這些都是招標(biāo)人濫用資格審查權(quán)的表現(xiàn)，嚴(yán)重違反招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則，不利于形成充分競爭的市場環(huán)境，結(jié)果是每個(gè)標(biāo)段投標(biāo)人都是3-4個(gè)。從國際上看，世界銀行不鼓勵(lì)資格預(yù)審，擔(dān)心通過預(yù)審的投標(biāo)人串通，或是招標(biāo)人有意排斥潛在投標(biāo)人。因此，為了減少腐敗產(chǎn)生，考慮到農(nóng)發(fā)工程大多是技術(shù)不復(fù)雜的小型工程，我們認(rèn)為招標(biāo)時(shí)不必進(jìn)行資格預(yù)審，重

點(diǎn)是把好資格后審關(guān)，在開標(biāo)后對投標(biāo)人的資格進(jìn)行詳細(xì)審查。如果進(jìn)行資格前審的，則要嚴(yán)格按照國家有規(guī)定執(zhí)行，而不能簡單、輕易地下結(jié)論。

關(guān)于招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件。其編制得好，不但可以降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而且可以保證工期和質(zhì)量。如果編制漏洞百出，不但會(huì)給招標(biāo)、評標(biāo)和簽訂合同造成困難，而且還有可能使項(xiàng)目單位或投標(biāo)人蒙受經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須十分重視招標(biāo)文件的編寫工作。目前，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)文件編制存在的問題：一是使用的商務(wù)部分范本不統(tǒng)一。有的使用水利水電的，有的使用工民建的，有的使用世界銀行的，有的甚至是幾個(gè)范本的拼湊；二是技術(shù)規(guī)格、技術(shù)規(guī)范不明確，或制定得不全面，圖紙深度不夠，工程量清單不實(shí)。

針對上述問題，一是全面推行使用國家制定的范本。2007年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合編制了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第56號(hào)）并要求兩個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)文件》自2008年5月1日起在政府投資項(xiàng)目中試行。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目作為政府投資項(xiàng)目應(yīng)該優(yōu)先使用該范本，既符合規(guī)范，又減少了工作量。二是加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)，做實(shí)工程量清單。所有工程設(shè)計(jì)圖紙都必須達(dá)到施工圖階段要求，除較大工程可實(shí)行二階段設(shè)計(jì)外，一般工程要設(shè)計(jì)一次性達(dá)到施工圖水準(zhǔn)。對于工程結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜、投資額比較高的工程應(yīng)采取單座工程設(shè)計(jì)（即一座工程一套圖紙），如排灌站、中溝以上橋梁、水閘等。采用定型（典型）工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙上要注明適用地形、地質(zhì)情況，標(biāo)注變化部位的尺寸范圍，同時(shí)要列出不同規(guī)格工程的工作量。

關(guān)于評標(biāo)方法

評標(biāo)方法選擇和確定既要考慮到公平公正，又要考慮招標(biāo)工程的具體情況。它是招標(biāo)的關(guān)鍵。如果評標(biāo)方法不科學(xué)合理，則其它一切都是形式。目前，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)評標(biāo)中存在的問題：一是采用的方法不統(tǒng)一，叫法也是“五花八門”。有的是綜合評分法，有的叫綜合評估法，有的采用最低評標(biāo)價(jià)法，有的叫經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，有的叫合理低價(jià)法，有的說復(fù)合標(biāo)底法等等。二是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不公開，沒有在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。三是評標(biāo)時(shí)，人為因素大。有的把投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)承諾的工程優(yōu)良、提前完成工期都作為加分因素，甚至還采用已被國家禁止的把獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)條件。

關(guān)于評標(biāo)辦法，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》沒有作出具體規(guī)定，只是第41條提出了中標(biāo)條件：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！睆?001年7月5日起施行的，由 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、水利部制定的《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（第12號(hào)令）第29條對評標(biāo)辦法作了明確規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法律允許的其他評標(biāo)方法?！钡?0條規(guī)定：“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目?！彪m然《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第35條規(guī)定：“評標(biāo)方法可采用綜合評分法、綜合最低評標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評議法及兩階段評標(biāo)法。”但由于此規(guī)定是水利部一個(gè)部門制定的，法律效力明顯低于三個(gè)部委制定的《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》因此，我們認(rèn)為目前比較規(guī)范的評標(biāo)辦法應(yīng)該是兩種，即經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法。從實(shí)際來看，我們在實(shí)施利用世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二、三期項(xiàng)目中，無論國際、國內(nèi)貨物招標(biāo)，還是國內(nèi)小型土建工程招標(biāo)、貨物詢價(jià)采購，都采用最低評標(biāo)價(jià)法（相當(dāng)于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法），都取得了令人滿意的效果。因此，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)該全部采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，而且按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三章要求詳細(xì)說明。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)并不一定是最低投標(biāo)價(jià)。只有在技術(shù)和商務(wù)部分完全滿足招標(biāo)文件要求，對招標(biāo)文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格無實(shí)質(zhì)性偏離或保留情況下，最低投標(biāo)價(jià)才是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)也不是按照社會(huì)平均成本計(jì)算的合理低價(jià)，而是投標(biāo)人的理性報(bào)價(jià)。該辦法抓住了招標(biāo)的核心，符合市場經(jīng)濟(jì)競爭法則，能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，而且減少了評標(biāo)的工作量，最大限度減少了評標(biāo)工作中的人為因素，有利于促進(jìn)投標(biāo)人提高管理水平和工藝水平，降低生產(chǎn)成本。

很多人認(rèn)為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)必然不能保證質(zhì)量，投標(biāo)價(jià)越高，工程質(zhì)量越好。其實(shí)，質(zhì)量與管理密切相關(guān)，而與價(jià)格沒有必然的聯(lián)系。追求利潤最大化是投標(biāo)人的天性。誠然，合理的利潤是保證質(zhì)量的前提，但有合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質(zhì)量。報(bào)價(jià)與工程質(zhì)量有關(guān)系，但沒有必然關(guān)系。質(zhì)量是嚴(yán)格管理和監(jiān)督出來的。市場經(jīng)濟(jì)成熟的歐美國家都是采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)，但其工程質(zhì)量卻很好，這與嚴(yán)格的工程監(jiān)管分不開的。反觀，近年來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)生的質(zhì)量事故，以血的教訓(xùn)告訴我們，沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，不只是在招標(biāo)環(huán)節(jié)，而是在整個(gè)采購過程中，都要圍繞項(xiàng)目質(zhì)量管理這個(gè)中心，落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，使質(zhì)量管理落到實(shí)處。

關(guān)于標(biāo)底

目前，在農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)工作中，一方面過于夸大標(biāo)底在評標(biāo)中的作用，不僅要求每個(gè)標(biāo)段都編制標(biāo)底，在綜合評分法中還計(jì)算出復(fù)合標(biāo)底，而且往往以高于或底于標(biāo)底一定幅度作為廢標(biāo)的理由；另一方面，標(biāo)底編制不規(guī)范。往往由縣農(nóng)業(yè)開發(fā)局業(yè)務(wù)人員編制，既不夠科學(xué)合理，又難以保密。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。”第40條規(guī)定：“評標(biāo)時(shí)，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。”《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條規(guī)定：“招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)?！?/p>

第55條規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)?！币虼耍瑥姆缮现v，農(nóng)發(fā)工程由于施工技術(shù)要求不高，完全可以進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)，而且在評標(biāo)時(shí)特別是采用綜合評估法評標(biāo)時(shí)，不能輕率地以高于或底于標(biāo)底一定幅度作為廢標(biāo)的理由。至于標(biāo)底何時(shí)公布，法規(guī)未作具體規(guī)定，但按照第56號(hào)令要求，在開標(biāo)時(shí)公布，并在開標(biāo)記錄上注明。

關(guān)于中標(biāo)人確定

目前，在農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)中標(biāo)人確定過程中，存在最大的問題是所謂“中一不中二”，即當(dāng)一個(gè)投標(biāo)人經(jīng)評審后中了2個(gè)以上標(biāo)段時(shí)，招標(biāo)人以所謂的“中一不中二”理由，或者以建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市【2005】208號(hào)）“一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）只宜擔(dān)任一個(gè)施工項(xiàng)目的管理工作”（2001年規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理原則上不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的管理）為理由，讓中標(biāo)人只能中一個(gè)標(biāo)。這種做法明顯與公開招標(biāo)的本質(zhì)相違背，也不符合國家有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)。作為在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的兩個(gè)標(biāo)段的農(nóng)發(fā)工程，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理完全可以勝任兩個(gè)標(biāo)段管理工作，而且可以降低施工成本。

其次，對中招人確定方式存在誤區(qū)。有人認(rèn)為評標(biāo)委員會(huì)只能推薦第一、二、三名中標(biāo)候選人，不能最終確定中標(biāo)人，中標(biāo)人只能由縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門確立。其實(shí)，《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第48條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第58條都明確規(guī)定，確定中標(biāo)人既可以是招標(biāo)人，也可以由招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第三，在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。這是違反國家招投標(biāo)法的。法律規(guī)定此種情況下，中標(biāo)無效，并處以罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分。

關(guān)于招投標(biāo)中幾個(gè)費(fèi)用管理

目前，在農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)中，幾個(gè)費(fèi)用管理存在以下問題：一是招標(biāo)文件售價(jià)太高，大大超過編制成本，有的甚至以營利為目的，影響了合格投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。二是要求投標(biāo)保證金提交金額過高或過低，而且退還時(shí)間不符合要求，有的在未簽訂合同就退還未中標(biāo)人保證金，有的則超過投標(biāo)保證金有效期才退還。三是要求履約保金提交金額過高或過低，有的未提交就簽訂合同。四是在中標(biāo)人未提供預(yù)付款保函情況下，農(nóng)發(fā)部門支付預(yù)付款。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)不能過高，應(yīng)只反應(yīng)其印刷和遞交給預(yù)期投標(biāo)人的成本。投標(biāo)保金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元。由于以報(bào)價(jià)的一定比例作為投標(biāo)保證金額有可能會(huì)導(dǎo)致泄漏報(bào)價(jià)，因此，較理想的辦法是規(guī)定固定的投標(biāo)保證金金額。投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函、不可撤銷信用證。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)超過投標(biāo)有效期30天。當(dāng)與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)和中標(biāo)的投標(biāo)人退還其保證金。投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件投標(biāo)保證金將不予退還。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無正當(dāng)理由不簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)提出附加條件或更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或拒不提交履約保金的，可取消中標(biāo)資格，并沒收投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，對超過部分予以賠償。履約保證金是履約擔(dān)保的一種，是招標(biāo)人要求投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知后，提交的保證履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保。其目的是為了保護(hù)業(yè)主的利益，避免或減輕由于中標(biāo)商違約而給業(yè)主造成的損失。履約保證金保證的期限一般到合同規(guī)定的維修期結(jié)束。提交方式及金額一般有以下兩種：一種是用信用證或銀行保函或現(xiàn)金方式提交者，其履約保證金為合同價(jià)的10%；另一種是用擔(dān)保書提交的履約保證金為合同價(jià)的30%。以上兩種，投標(biāo)人可任選一種。中標(biāo)人拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。不履行合同的，履約保證金不予退回，給招標(biāo)人的損失超過其數(shù)額的，對超過部分予以賠償。在中標(biāo)人未提供預(yù)付款保函情況下，不得支付預(yù)款。

關(guān)于法律責(zé)任

在目前農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)中，違反國家政策、法規(guī)的事時(shí)有發(fā)生，但大家都沒有依法辦事，聽之任之，以致一錯(cuò)再錯(cuò)。

比如保密問題，《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條規(guī)定：招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

如借資質(zhì)投標(biāo)問題，第54條規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

又如串標(biāo)問題，第53條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

再如非法轉(zhuǎn)包、分包問題，第58條作了明確的處罰規(guī)定。

關(guān)于行政監(jiān)督和行政監(jiān)察

目前，在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)中，行政監(jiān)督和行政監(jiān)察明顯不到位，在開標(biāo)時(shí)雖然邀請人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、公證部門人員參加，但各自監(jiān)督的范圍、職責(zé)都不清楚，無法實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，行使農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)的應(yīng)該是招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門，行使農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)行政監(jiān)察權(quán)的應(yīng)該是農(nóng)發(fā)行政監(jiān)察部門。上級(jí)農(nóng)發(fā)行政監(jiān)察部門可以指導(dǎo)和督查下級(jí)行政監(jiān)察部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作。目前，由于缺乏有關(guān)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)行政監(jiān)察具體規(guī)定，各地農(nóng)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作無法規(guī)范開展，因此，建議國家盡快出臺(tái)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)行政監(jiān)察具體辦法。在目前情況下，農(nóng)發(fā)行政監(jiān)察部門可以對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)察，也可以對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，并加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門的溝通，保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作規(guī)范開展。

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法

臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，工程的實(shí)施對加快當(dāng)?shù)厮亮魇е卫恚纳祈?xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了實(shí)施好這項(xiàng)工程，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理辦法》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合水土保持項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 項(xiàng)目建設(shè)的原則

（1）堅(jiān)持綜合治理的防治路線。以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，因害設(shè)防，工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合治理體系。

（2）堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)，有效利用水土資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

（3）堅(jiān)持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。通過小流 1 域綜合治理改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強(qiáng)封禁管護(hù)，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。

（4）堅(jiān)持水資源合理配置和有效利用。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，要充分利用天然降水。

（5）堅(jiān)持群眾參與、多元化投入的機(jī)制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發(fā)形式，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界積極參與工程建設(shè)與管理。

（6）堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，把預(yù)防保護(hù)工作放在首位，依法保護(hù)和合理利用水土資源，堅(jiān)決遏制新的人為水土流失。

第三條 項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容

（1）以新修水平梯田為主的坡改梯工程建設(shè)；（2）以恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被為主的造林、種草工程建設(shè)；（3）以減少水土流失為目的的小型水利水保工程建設(shè)；（4）以改變當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人民群眾生產(chǎn)生活條件的生產(chǎn)道路工程建設(shè)；

（5）以保證農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生態(tài)修復(fù)能力的封禁治理工程建設(shè)；

2（7）以節(jié)約用水、有效利用水資源的節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

第二章 組織管理

第四條 組織管理機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對項(xiàng)目的組織管理，按照建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，臨渭區(qū)人民政府成立臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水務(wù)局局長任副組長，農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員由水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。臨渭區(qū)水務(wù)局成立臨渭區(qū)水土保持項(xiàng)目實(shí)施辦公室，項(xiàng)目辦主任由水務(wù)局黨委書記兼任, 項(xiàng)目辦副主任由臨渭區(qū)水土保持工作站站長兼任,鄉(xiāng)、村也應(yīng)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。第五條 機(jī)構(gòu)的職責(zé)

農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是項(xiàng)目的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本項(xiàng)目的發(fā)方向、實(shí)施政策、解決配套資金安排和協(xié)調(diào)。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的決定及省項(xiàng)目辦下達(dá)的任務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃的實(shí)施、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收；負(fù)責(zé)向項(xiàng)目撥付經(jīng)費(fèi)，并定期向省項(xiàng)目辦報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況，進(jìn)行工作總結(jié)、信息傳遞。鄉(xiāng)、村組織具體負(fù)責(zé)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，情況交流等。

第三章 項(xiàng)目管理

第六條 前期工作

（1）項(xiàng)目辦根據(jù)省級(jí)水利部門批準(zhǔn)的工程實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，編制工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（2）小流域治理初步設(shè)計(jì)按照水利部頒發(fā)的《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。初步設(shè)計(jì)要圖、文、表齊全，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到山頭地塊，達(dá)到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1:1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)·水土保持圖》（SL73.6-2001）進(jìn)行。

（3）初步設(shè)計(jì)的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。第七條

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即項(xiàng)目法人制、4 工程施工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制。

（1）農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：制訂計(jì)劃；領(lǐng)導(dǎo)和組織工程建設(shè)；控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金，并對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）因地制宜的推行工程招投標(biāo)制。對以中央投資為主，投資規(guī)模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工的梯田等單項(xiàng)工程，應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工建設(shè)，確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好。承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。

（3）推行工程建設(shè)監(jiān)理制。聘請具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理，自覺接受和配合監(jiān)理單位的監(jiān)理工作。

（4）在落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程施工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目辦與各施工單位簽定工程建設(shè)承包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。第八條 組織自驗(yàn)

（1）區(qū)級(jí)自驗(yàn)由農(nóng)發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，對各項(xiàng)治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項(xiàng)、逐地塊地進(jìn)行驗(yàn)收，提出驗(yàn)收報(bào)告。自驗(yàn)結(jié)束后申請市級(jí)水行政主管部門初驗(yàn)。

（2）自驗(yàn)執(zhí)行《水土保持綜合治理·驗(yàn)收規(guī)范》。

5（3）接受驗(yàn)收單位應(yīng)提供下列資料：項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)；申請驗(yàn)收報(bào)告；建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況表；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；審計(jì)部門的資金審計(jì)報(bào)告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目技術(shù)檔案資料。

第四章 質(zhì)量管理

第九條 各施工單位要對各自所做的工程按照項(xiàng)目辦的要求嚴(yán)格進(jìn)行施工。對工程質(zhì)量實(shí)行跟蹤制、技術(shù)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。

第十條 建立工程質(zhì)量檢查制度。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目辦對各施工單位的工程質(zhì)量作定期檢查，對工程質(zhì)量存在的問題要及時(shí)處理，并向工程監(jiān)理人員匯報(bào)質(zhì)量檢查情況。項(xiàng)目辦派駐工地施工技術(shù)人員要對施工單位的施工程序進(jìn)行嚴(yán)格控制、檢查，把質(zhì)量控制在施工中，不留質(zhì)量隱患，對發(fā)生的質(zhì)量問題要限期整改。

第五章 資金管理

第十一條 農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦 6 公助”的投資機(jī)制和“集中投入、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。

第十二條 項(xiàng)目資金多渠道籌集，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。第十三條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃足額落實(shí)財(cái)政配套資金，并將財(cái)政配套資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十四條 項(xiàng)目財(cái)政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機(jī)械施工補(bǔ)助及技工工資；營造水土保持林草、經(jīng)濟(jì)林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護(hù)、封禁治理、苗圃建設(shè)；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測及小型儀器設(shè)備購置等費(fèi)用。

第十五條 用于項(xiàng)目前期及建設(shè)管理等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。

第十六條 農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政資金使用報(bào)賬制度，并按照財(cái)政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》執(zhí)行。第十七條 項(xiàng)目財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，及時(shí)足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督 7 制約機(jī)制。加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。

推行群眾投工承諾制。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)把所需群眾投工及投工數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，并由村民委員會(huì)以書面形式向縣級(jí)主管部門做出承諾，經(jīng)區(qū)級(jí)政府批準(zhǔn)后，方可申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。組織群眾投工一般只在項(xiàng)目實(shí)施受益村進(jìn)行，不得跨村投工或平調(diào)使用勞動(dòng)力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

第六章 工程管護(hù)

第十九條 項(xiàng)目建成后移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，接受區(qū)水務(wù)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為確保項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮，對其工程采取拍賣、租賃、承包、聯(lián)戶管理等方式落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對植樹、種草及封禁治理工程項(xiàng)目將采取層層落實(shí)責(zé)任的辦法，由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及村民小組具體組織實(shí)施。其具體操作辦法由項(xiàng)目辦公室具體制定。

第二十條 按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界，企業(yè)、社團(tuán) 8 等參與水利水保項(xiàng)目建設(shè)，盡快落實(shí)工程管護(hù)措施，把管護(hù)任務(wù)承包到戶、到人，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長期發(fā)揮效益。

第二十一條第二十二條

第七章 附 則

本辦法由項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)解釋。本辦法自頒布之日起施行。臨渭區(qū)水土保持項(xiàng)目實(shí)施辦公室二0一五年一月

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建議書

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建議書

1、項(xiàng)目區(qū)所在位置 項(xiàng)目區(qū)位于##公路以西，##鎮(zhèn)內(nèi)，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個(gè)行政村，總?cè)丝?.06萬人，農(nóng)業(yè)研究報(bào)告指出：其中農(nóng)業(yè)人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7874.91萬元，其中：種植業(yè)6369.32萬元，漁業(yè)896.2 萬元，林牧業(yè)109.6萬元，養(yǎng)殖業(yè)498.79萬元，農(nóng)民人均純收入 4008元。下面看看農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建議書。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建議書

2、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源情況 項(xiàng)目擬建區(qū)屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時(shí)積溫較高，日均氣溫13-16℃，無霜期較長，達(dá)220-240天。該地區(qū)地勢高低洼不等，水網(wǎng)密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5 米，其中澇漬型低產(chǎn)田面積達(dá)9200畝，因此，在前幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，開發(fā)了近380畝提水養(yǎng)殖魚池，區(qū)域內(nèi)土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，灌溉水質(zhì)較好，無污染，是發(fā)展稻漁共作無公害農(nóng)業(yè)的理想基地。

3、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 項(xiàng)目區(qū)涉及5個(gè)防洪聯(lián)圩，現(xiàn)有聯(lián)圩基礎(chǔ)較好，骨干水利工程完好率40%，聯(lián)圩內(nèi)有圩口閘42座，活口門15個(gè)，排灌動(dòng)力蘇ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動(dòng)力660千瓦，現(xiàn)有機(jī)耕路56條，機(jī)耕橋14座，基礎(chǔ)設(shè)施已具一定規(guī)模，設(shè)施基本配套，農(nóng)田灌排率達(dá) 100%，渠系水利用系數(shù)100%，有效灌溉面積2.42萬畝，這些為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以稻麥連作為主，提水養(yǎng)殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬畝，占耕地總面積的86.8%。近年來，由于市場行情的不斷變化，加之基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發(fā)生，農(nóng)民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災(zāi)年份，形勢更是十分嚴(yán)峻。

今年的武育粳三號(hào)水稻有三分之一絕收，三分之一畝產(chǎn)僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產(chǎn)量也不過400公斤左右，另有少部分生產(chǎn)的稻谷為優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品十分暢銷，由此可見，實(shí)行中低產(chǎn)田的改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套，大力推廣優(yōu)良品種，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)勢在必行。

4、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件 ——區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。交通條件非常優(yōu)越，##公路、##河從##鎮(zhèn)內(nèi)腹部穿過南北長27華里，公路從鎮(zhèn)域的中部橫穿東西長13華里，四通八達(dá)，水陸交通十分便利，而且##鎮(zhèn)又是位于##市的較東部地區(qū)的家禽養(yǎng)殖重鎮(zhèn)，東與陶破鎮(zhèn)相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮(zhèn)交界，輻射周邊較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，財(cái)氣比較旺盛，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，因此##鎮(zhèn)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)種植業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)的有利區(qū)域。

——基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)2.64萬畝，雖有部分低產(chǎn)田和部分提水養(yǎng)殖，但灌、排、防等生產(chǎn)設(shè)施相對齊全，規(guī)范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

——生態(tài)環(huán)境較好。項(xiàng)目區(qū)無工業(yè)污染和環(huán)境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優(yōu)越，水質(zhì)清淅，空氣清潔，是發(fā)展稻魚共作和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的理想?yún)^(qū)域。

——科技力量較為雄厚。有豐富的農(nóng)業(yè)種植、提水養(yǎng)殖，包括家禽養(yǎng)殖的多年歷史經(jīng)驗(yàn)，廣大人民群眾在實(shí)踐中積累了豐富的種植、養(yǎng)殖的新技術(shù)，有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、水務(wù)等主導(dǎo)職能部門均在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。今年省下達(dá)實(shí)施的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥項(xiàng)目建設(shè)就在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，并正在進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定整體推進(jìn)工作。全省水稻機(jī)插秧的試點(diǎn)工作就在我鎮(zhèn)進(jìn)行，省長###親自來我鎮(zhèn)視察和指導(dǎo)，插秧機(jī)達(dá)50臺(tái)套，實(shí)施機(jī)插秧面積達(dá)1萬畝以上。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 ——建設(shè)的依據(jù) 土地治理、低產(chǎn)田改造是國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，##市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在全省及至全國都有較高的知名度，是典型的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)的模式是農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的新亮點(diǎn)，改造產(chǎn)田，強(qiáng)化設(shè)施配套，推廣新品種、新技術(shù)，對推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要意義。

——建設(shè)的必要性 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有 畝澇漬型和設(shè)施不夠配套有低產(chǎn)田，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，從而提高這類低產(chǎn)田的綜合生產(chǎn)力和抗御片段災(zāi)害的能力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，所以既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的需要，也是農(nóng)民增長收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。

三、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì) ㈠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

① 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高，通過項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

② 項(xiàng)目區(qū)有明顯區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，采取綜合措施，集中整治，連片開發(fā)。

③ 項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田成方，林成網(wǎng)，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實(shí)現(xiàn)園田化。㈡水利措施 ① 灌溉工程：灌溉系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，田間灌溉設(shè)施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到有關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。

② 排水工程：做到排水系統(tǒng)健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設(shè)計(jì)合理，建筑配套。㈢農(nóng)業(yè)措施

① 農(nóng)田工程：做到田(地)塊要按有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準(zhǔn)形成格田。

② 田間道路：做到布局(規(guī)劃)合理，循環(huán)暢通，機(jī)耕路建設(shè)分干道、支路兩級(jí)，干道要與鄉(xiāng)村公路連接，滿足中型以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農(nóng)機(jī)通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農(nóng)機(jī)下田(地)設(shè)施，便于農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，寬度3.5m以上。

③ 土壤改良：通過農(nóng)家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個(gè)百分點(diǎn)以上。

④ 良種繁育與推廣：項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項(xiàng)目區(qū)建立優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，修建種子晾曬場和侖儲(chǔ)設(shè)施，配備必要的種子加工檢測設(shè)備。

⑤ 農(nóng)業(yè)機(jī)械化：做到積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。㈣林業(yè)措施

① 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，要適時(shí)適樹進(jìn)行植樹造林。

② 人工造林苗林要達(dá)到二級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)，造林當(dāng)年成活率和三年后保存率要達(dá)到85%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。

③ 農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，要達(dá)到林業(yè)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。㈤科技措施

① 農(nóng)技服務(wù)體系：做到配備必要的儀器設(shè)備，完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和質(zhì)量檢測、檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)功能。

② 技術(shù)推廣：在項(xiàng)目建設(shè)期間，推廣一定的先進(jìn)適用技術(shù)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與非項(xiàng)目相比，至少提高3個(gè)百分點(diǎn)。

③ 技術(shù)培訓(xùn)：做到在項(xiàng)目建設(shè)期間，對項(xiàng)目區(qū)基層干部、農(nóng)民技術(shù)是和科技示范戶先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，做到每個(gè)行政村有3—5名農(nóng)業(yè)科技骨干，每10戶有1戶科技示范戶。

㈥建設(shè)目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，通過實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改造低產(chǎn)田，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)力和抗御自然災(zāi)害能力，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新品種、新技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和形成地方特色，促進(jìn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。

① 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過田間建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、方整化改造低產(chǎn)田，通過路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高機(jī)械化作業(yè)水平。

② 培植支柱型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開發(fā)適銷對路的定型產(chǎn)品推向市場，形成具有本地特色的支柱型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

③ 發(fā)展科技型龍頭企業(yè)。項(xiàng)目建設(shè)過程中，將培植和建立一批與相適應(yīng)的科技型龍頭企業(yè)，并建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行訂單生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售。

④ 發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)示范帶動(dòng)功能。把項(xiàng)目區(qū)建成高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范樣板，為##及全省的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。有效地帶動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、建設(shè)內(nèi)容 ㈠水利措施：

①新建機(jī)耕橋 12 座;②新建小電灌站 25 座;③新建蘇ⅱ灌站 4 座;④新建硬質(zhì)渠 0.48 km;⑤新配套小溝建筑特 186 個(gè);⑥架設(shè)電力線路 14 km;⑦新增100kv變壓器 4 臺(tái)套。

㈡農(nóng)業(yè)措施 ①全面條田方整化實(shí)現(xiàn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化 20000畝;②新筑機(jī)耕路砂石路面 5.5 km;③新增農(nóng)業(yè)機(jī)械收割機(jī)10臺(tái)，插秧機(jī)100臺(tái)。④新建種子倉庫 800平方米。

㈢林業(yè)措施：栽植防護(hù)林意楊 10萬株。㈣培訓(xùn)措施：項(xiàng)目區(qū)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，農(nóng)事需要及時(shí)組織相關(guān)培訓(xùn)。

五、投資概算及籌資措施

1、投資概算： 本項(xiàng)目計(jì)劃總投資850萬元。其中：水利措施 655.35 萬元;農(nóng)業(yè)措施 160.1 萬元;林業(yè)措施 30 萬元;科技推廣 3.25萬元;前期工作費(fèi) 1.3萬元。

2、資金籌措： 申請中央財(cái)政 480 萬元;省、市地方財(cái)政配套 160 萬元，群眾籌資210萬元(約需投工10萬個(gè)，折幣200萬元，群眾自籌10萬元，合計(jì)210萬元)。

六、預(yù)期效益

1、經(jīng)濟(jì)效益： 通過土地治理，項(xiàng)目區(qū)建成后，2.64萬畝，產(chǎn)量產(chǎn)值將有顯著提高。

①通過低產(chǎn)田改造，畝凈增小麥100公斤，畝增收入75元，計(jì)增收 198萬元;②通過低產(chǎn)田改造，畝凈增稻谷 150公斤，畝增收入 120元，計(jì)增收 316萬元;③項(xiàng)目建成后，每畝可節(jié)約成本 55元，計(jì)節(jié)本 145萬元;④項(xiàng)目實(shí)施后，合計(jì)可增收 659萬元，畝平249 元，人均 319元。

2、社會(huì)效益： ①項(xiàng)目實(shí)施后，可年產(chǎn)弱筋小麥 600萬公斤;

②項(xiàng)目實(shí)施后，可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷 950萬公斤;③項(xiàng)目實(shí)施后，主體高新技術(shù)普及率將達(dá)100%，有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢，有利于提高土地資源利用率;

④ 項(xiàng)目實(shí)施后，將促進(jìn)我地?zé)o公害綠色農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，有利于人民的健康。

⑤ 項(xiàng)目實(shí)施后，能帶動(dòng)我地科技型龍頭企業(yè)的建立與發(fā)展，起到深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⑥ 項(xiàng)目實(shí)施后，由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，健全了水系排灌功能，避免一家一戶灌水機(jī)械的重復(fù)投資，節(jié)約發(fā)能耗，節(jié)約用水，降低農(nóng)本。砂石路面的建設(shè)，改善了交通條件，提高農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)流速度，增加了效益。

3、生態(tài)效益： 項(xiàng)目實(shí)施后，由于地面整治，改造低產(chǎn)田，強(qiáng)化設(shè)施配套，推廣新品種、新措施、新技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量，改善土壤使肥、供水狀況。減少農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于保護(hù)、提高土壤肥力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

七、保障措施

1、組織機(jī)構(gòu)： 為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立##2005土地治理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由##市開發(fā)局，##鎮(zhèn)人民政府及項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)村、單位的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組名單(略)

2、監(jiān)督機(jī)制： 項(xiàng)目實(shí)施中，實(shí)行項(xiàng)目管理和資金管理分離，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，建立項(xiàng)目內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目和資金管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、保障措施： 由項(xiàng)目管理部門與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)理，確保工程按時(shí)完成。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建議書

**縣**鄉(xiāng)**村大黨山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建議書

一、項(xiàng)目概況：

1、建設(shè)項(xiàng)目名稱：**鄉(xiāng)**村大黨山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

2、項(xiàng)目承擔(dān)單位：**縣**鄉(xiāng)**村委會(huì)

3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：電話：***

4、項(xiàng)目地址：**縣**鄉(xiāng)**村

5、項(xiàng)目內(nèi)容：種植

反季節(jié)蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

6、項(xiàng)目進(jìn)展情況：在**鄉(xiāng)**村反季節(jié)銀耳生產(chǎn)已形成規(guī)模，是全縣最大的反季節(jié)銀耳生產(chǎn)基地，已建造反季節(jié)銀耳專用房200多間，完成了項(xiàng)目預(yù)可行性論證。

7、項(xiàng)目功能：有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工提升產(chǎn)品價(jià)值，帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)再就業(yè)工程的實(shí)現(xiàn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，增加農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

二、項(xiàng)目建設(shè)理由和必要性：

**縣**鄉(xiāng)**村大力發(fā)展銀耳生產(chǎn)，今年以來全村共栽種銀耳1200萬袋，獲利450多萬元，人均增收1900元左右，銀耳生產(chǎn)成為該村農(nóng)民增收致富的“助推器”。由于多年來食用菌的發(fā)展，食用菌已成為**鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，90%以上的種植戶都栽培有各類食用菌，是農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟(jì)來源。近幾年來，食用菌生產(chǎn)已由過去人菌合用房狀態(tài)轉(zhuǎn)向利用房前屋后的閑散地，進(jìn)行專業(yè)化、工廠化、規(guī)?；较虬l(fā)展。主要是因?yàn)閷Ｓ梅烤哂斜睾?，感染率低，產(chǎn)量高等特點(diǎn)。

**村總?cè)丝?400多人，海拔較高，氣候涼爽，特別適宜發(fā)展反季節(jié)食用菌生產(chǎn)。近兩年來，該村積極引導(dǎo)農(nóng)民向銀耳生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，利用村落周圍地勢平坦開闊，新建銀耳生產(chǎn)專用房200多間，并對舊菇棚進(jìn)行徹底翻新改造。由于銀耳房比較連片、集中、易于管理，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，增加了產(chǎn)量。與此同時(shí)，該村還制訂了村規(guī)民約，加強(qiáng)對銀耳生產(chǎn)所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行處理，避免造成環(huán)境污染，降低銀耳的感染率。該村還成立了護(hù)村隊(duì)，保護(hù)外來商販和務(wù)工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，該村積極幫助群眾提供技術(shù)服務(wù)，大力進(jìn)行新品格的嘗試種植和推廣。

據(jù)了解，僅開春至今，**鄉(xiāng)信用社在**村就發(fā)放了150多萬元的食用菌專項(xiàng)貸款，全村有90%的農(nóng)民從事銀耳生產(chǎn)。目前，該村已開通**至**的村道，解決食用菌生產(chǎn)的交通問題，使更多的農(nóng)民從中受益。

**油柰優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，規(guī)模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市過份集中，常常造成油柰季節(jié)性的過剩，引起市場價(jià)格的下降，經(jīng)常出現(xiàn)賣果難，嚴(yán)重影響果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。為了叉開油柰上市時(shí)間調(diào)節(jié)和延長油柰市場的供應(yīng)期，通過我縣科技工作者的多年努力，終于培育出晚熟油柰的新品種，比普通油柰延遲15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的特性，同時(shí)克服了油柰成熟期裂果嚴(yán)重這一長期以來不能解決的缺陷，使裂果率從普通油柰30%降至10%以下，促進(jìn)了柰園產(chǎn)量和柰果的品質(zhì)，同時(shí)提高油柰的銷售價(jià)格，延長柰果市場供應(yīng)期，增加果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，晚熟油柰的培育深受生產(chǎn)者和消費(fèi)者的歡迎，為**油柰產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，將極大促進(jìn)我縣油柰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、項(xiàng)目建設(shè)條件：

1、自然條件：①**村是我鄉(xiāng)第二大行政村，總?cè)丝?400多人，勞動(dòng)力資源豐富，海拔800多米，氣候涼爽，年平均氣溫17℃，年平均降雨量為2200mm，特別是大黨山海拔高達(dá)1020米，坡度10—25度，該村每年栽培白木耳1200萬袋，獲利450多萬元。大黨山土壤肥沃，植物生長繁茂，空氣清新，交通便利，鄰近無妨礙果樹和蔬菜的污染源。去年5月中旬，縣農(nóng)業(yè)專家一行到過該地實(shí)行實(shí)地考察，據(jù)專家們考察后分析，泥炭土在大黨山土壤中的含量相當(dāng)高，十分有利種植反季節(jié)蔬菜和建造食用菌標(biāo)準(zhǔn)房，并處于無污染地帶，具有獨(dú)特的南國北原氣候，氣溫低氣質(zhì)低，夏季最高月平均氣溫為23.9℃；晝夜溫差大，受海洋性氣候影響顯著，且受高海拔影響，形成了獨(dú)特的夏涼氣候，很適合甘藍(lán)類及夏陽大白菜等品種反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)和百合康乃馨等花卉的種植。②高山區(qū)8萬畝耕地的土壤主要是滲育型水稻土，土質(zhì)疏松，有機(jī)質(zhì)含量高，土壤有機(jī)質(zhì)含量均在3%以上。蓄肥保肥能力強(qiáng)，同時(shí)有1.2萬畝耕地，通過近5年來長期種植馬鈴薯，蔬菜等作物，不斷增施有機(jī)肥的改良，使得土壤有機(jī)質(zhì)含量進(jìn)一步提高。土壤中六六六ddt和種金屬含量均低于無公害蔬菜地的土壤衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。③高山區(qū)灌溉用水，全部來源山澗小溪水，和境內(nèi)水庫蓄水，無工業(yè)廢水，廢液污染。灌溉用水各項(xiàng)指標(biāo)均低于無公害灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。特別是含鹽量大大低于無公害標(biāo)準(zhǔn)。④境內(nèi)遠(yuǎn)離工業(yè)，無工業(yè)廢氣，境內(nèi)原始生態(tài)林多，闊葉林面積大。大氣中總懸浮微粒，飄塵，so2，co，氮氧化物濃度均低于國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2、交通條件：對外聯(lián)接三級(jí)柏油公路，村內(nèi)道路四通八達(dá)，交

通方便。

3、水電充足，通訊便捷，人力資源豐富，全村2500多人口，由于食用菌生產(chǎn)比較多，沒有外出勞工人口，有勞動(dòng)力2000多人，農(nóng)民文化素質(zhì)高，對學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、接受新鮮事物強(qiáng)，種植食用菌經(jīng)驗(yàn)豐富。地勢平坦，是興辦工業(yè)企業(yè)的理想之地。

四、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)：種植反季節(jié)蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

五、投資估算與資金籌措：

（一）反季節(jié)蔬菜：總投資180萬元。

1、開墾梯田1200畝計(jì)120萬元；

2、購基肥計(jì)18萬元；

3、建蓄水池30個(gè)計(jì)2萬元；

4、建管理房8座計(jì)20萬元；

5、排水溝及道路建設(shè)計(jì)20萬元。

（二）種植200畝晚熟油柰：總投資35.55萬元。

1、開墾梯田200畝計(jì)7.6萬元；

2、挖定植穴計(jì)3.6萬元；

3、購基肥計(jì)10.8萬元；

4、購種苗計(jì)3.6萬元；

5、建蓄水池14個(gè)計(jì)0.7萬元；

6、建管理房4座計(jì)5.2萬元；

7、排水溝及道路建設(shè)計(jì)4.05萬元。

資金來源為：村民自籌30萬元，**村自籌130萬元用于項(xiàng)目建設(shè)用地，向省、市、縣有關(guān)單位爭取項(xiàng)目補(bǔ)助資金55.55萬元。

六、財(cái)務(wù)分析：

1、項(xiàng)目投資估算：215.55萬元。

2、年收入及稅收附加估算：600畝反季節(jié)蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計(jì)，每年產(chǎn)值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產(chǎn)，平均年產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值400萬元，扣除生產(chǎn)成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產(chǎn)期每畝油柰產(chǎn)量可達(dá)1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優(yōu)質(zhì)晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價(jià)每公斤售價(jià)3元人民幣，計(jì)算共產(chǎn)值60萬元，扣除管理費(fèi)24萬元，200畝柰園每年純利潤可達(dá)30萬元。

3、社會(huì)效益：該項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工提升產(chǎn)品價(jià)值，帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)再就業(yè)工程的實(shí)現(xiàn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，增加農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

七、市場分析和結(jié)論

此項(xiàng)目建成后，**村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，剩余勞動(dòng)力得到解決。600畝反季節(jié)蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計(jì)，每年產(chǎn)值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產(chǎn)，平均年產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值400萬元，扣除生產(chǎn)成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產(chǎn)期每畝油柰產(chǎn)量可達(dá)1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優(yōu)質(zhì)晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價(jià)每公斤售價(jià)3元人民幣，計(jì)算共產(chǎn)值60萬元，扣除管理費(fèi)24萬元，200畝柰園每年純利潤可達(dá)30萬元。

綜上所述，項(xiàng)目是可行的，也是必要的，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色食品發(fā)展，符合國家綠色食品無公害行動(dòng)計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)政策。