第一篇：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的審計思考

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的審計思考

審計工作是對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督的工作，主要職責(zé)是主持公道、堅持正義、查處腐敗、打擊不法，能夠起到調(diào)整利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展的重要作用。對我們促進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會有著巨大的作用。國家審計的法定職責(zé)就是對權(quán)力的制約和監(jiān)督，基本職能就是對國家財政和公共資金配置的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，無論是財務(wù)審計、績效審計還是管理審計等，都是對國家財政從不同角度實施的監(jiān)督。同時法律還賦予了審計監(jiān)督的獨立性，即各級審計機(jī)關(guān)必須不受外界干擾獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，客觀地對各級財政財務(wù)收支情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況以及相關(guān)資金使用效益情況做出公正的評價。習(xí)總書記提出要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，通過制度來加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，應(yīng)該充分發(fā)揮審計職能，做好制度籠子的構(gòu)建者、修善者和守衛(wèi)者。本文從構(gòu)建權(quán)力的牢籠出發(fā)談四個方面認(rèn)識。

一、為什么要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

英國歷史學(xué)家柯克頓說過，“使人墮落和道德淪喪的一切原因中，權(quán)力是最永恒、最活躍的??從天堂到地獄，只有一步之遙。濫用權(quán)力，就是連接這兩者的通道”。因此，必須對權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督制約。而制度是一種準(zhǔn)則，表現(xiàn)為指導(dǎo)性和制約性，唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束權(quán)力，才能保證權(quán)力不被濫用，保障權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的力量，保護(hù)權(quán)力的公平公正。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是對權(quán)力和制度關(guān)系的形象概況，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是束縛、也是保護(hù)?！瓣P(guān)”不是讓權(quán)力在籠子里僵死或“睡大覺”，而是要讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用，實現(xiàn)其取之于民、用之于民、造福于民的價值；是要讓掌權(quán)之人不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，不淪為“老虎”“蒼蠅”。這是實現(xiàn)廉潔政治的根本，也是取信于民的關(guān)鍵。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一科學(xué)論述，指出了根治腐敗的治本之方，也預(yù)示了未來反腐的新格局，即通過制度來加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

二、權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的一些思考

對權(quán)力的控制需要通過一定的形式和途徑，這種途徑大體上有兩種：一是權(quán)力制約，二是權(quán)力監(jiān)督。制約是權(quán)力與權(quán)力（權(quán)利）之間的制約，既包括以權(quán)力制約權(quán)力，也包括權(quán)利制約權(quán)力，它是一種內(nèi)在機(jī)制，就像一部機(jī)器中的齒輪，互相配合、互相牽制，多為事前、事中制約；而監(jiān)督既表現(xiàn)為權(quán)力監(jiān)督，也表現(xiàn)為非權(quán)力監(jiān)督，即權(quán)利監(jiān)督，如新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、黨派監(jiān)督等，監(jiān)督與被監(jiān)督對象之間的力量和地位可以是相等的，也可以是不相等的，多為事后監(jiān)督。兩者從不同的角度對權(quán)力進(jìn)行規(guī)則，以確保權(quán)力運行的合法性和安全性。建立良性的權(quán)力運行機(jī)制，審計機(jī)關(guān)必須從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，在推動民主政治制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮特殊作用。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已成為黨和國家的一項重要工作，審計機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，審計作為廉政建設(shè)的一個重要手段，應(yīng)該把對權(quán)利的監(jiān)督當(dāng)作自己的一項重要職責(zé)，充分發(fā)揮審計職能，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。這個籠子好比一臺爆米花機(jī)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子不妨參考爆米花機(jī)原理，中國人為什么認(rèn)為爆米花機(jī)是安全的？第一，機(jī)身夠結(jié)實，鑄鐵制造；第二，看得清內(nèi)部壓力，透明度好，可根據(jù)火候調(diào)節(jié)；第三，爆米花不能崩太遠(yuǎn)，只在長條形的布袋內(nèi)引爆；第四，扳手掌握在操作者手里。這四個條件確保爆米花機(jī)是安全的?！瓣P(guān)權(quán)力的籠子”也應(yīng)做到這四點：第一，新的籠子夠結(jié)實嗎？第二，幾個清官能頂住一批貪官的壓力嗎？有沒有透明度？第三，權(quán)力還能到處伸手嗎？即政府的歸政府市場的歸市場能否分得清。第四，扳手是掌握在權(quán)力自己手里還是人民手里？

三、當(dāng)前審計工作中存在的問題 審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督不是萬能的，深刻反思近30年來的審計歷程，我們在肯定成績、看到輝煌的同時，還應(yīng)當(dāng)客觀地認(rèn)識到國家審計對權(quán)力制約和監(jiān)督的局限性。

1．體制機(jī)制矛盾?，F(xiàn)行審計體制中，審計監(jiān)督主體與被審計監(jiān)督對象，共處在一個利益主體里，接受同一行政首長的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是地方審計機(jī)關(guān)，人員編制、經(jīng)費來源、福利待遇等，都依附于地方政府和地方財政，審計機(jī)關(guān)人員的任免、調(diào)動、獎懲，都取決于地方政府官員的態(tài)度，從而影響了審計的獨立性。所以基層審計機(jī)關(guān)常常處于一種自我矛盾之中。既要履行審計監(jiān)督職責(zé)，查處違法違規(guī)問題，但對某些涉及政府利益的審計事項，又不得不考慮行政首長的“意志”，不得不采取“回避”、“讓步”、“消化”的態(tài)度，不得不作出“違于法，利于情”的選擇。同時，現(xiàn)行的審計報告制度又使審計監(jiān)督無法深入。按照《審計機(jī)關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》和《審計署結(jié)果公告試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，審計結(jié)果的公告權(quán)并不是完全在審計部門。審計機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，每年要按照規(guī)定向人大常委會報告對本級預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支的審計工作報告，從而為人大了解、支持和監(jiān)督審計工作創(chuàng)造條件，但在審計結(jié)果報人大前，審計結(jié)果已經(jīng)報政府并通過了政府的“審計”。所以“同級審”所披露的問題其實屬于“自我檢查”，問題披露的深度和解決問題的力度都是有限的。這樣，對審計機(jī)關(guān)來說，盡管它擁有監(jiān)督資源，但卻因缺乏權(quán)力“后臺”，而難以發(fā)揮資源的最大效應(yīng)。

2．問責(zé)機(jī)制缺失。審計結(jié)果公告后，類似“審計風(fēng)暴不了了之，條條大魚安然無恙”的報道多次出現(xiàn)在媒體中，問責(zé)制度僅僅停留在安全事故問責(zé)的狀態(tài)下，決策問責(zé)制度好像離人們還非常遙遠(yuǎn)?！皼Q策失誤”決不能成為國家資金損失的借口，一項決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，往往損失數(shù)額巨大，所以必須追究“失誤者”的責(zé)任。在審計報告中有不少“屢審屢犯”的例子，問責(zé)制度缺失難逃干系。審計機(jī)關(guān)提供了線索，司法監(jiān)督應(yīng)及時跟進(jìn)，否則審計制約權(quán)力必然前功盡棄。

3．審計整改不力。社會各界對審計在權(quán)力制約與監(jiān)督中的作用，期望普遍較高，而面對當(dāng)前管理體制和行業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜易變的狀況，審計機(jī)關(guān)限于審計人力、審計經(jīng)費和審計成本等因素制約，難以對審計對象權(quán)力的行使范圍作更廣泛深入的監(jiān)督與核查，為此難以對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任作全面評價和界定，有時提出的審計建議缺乏可操作性。而相關(guān)機(jī)制的缺失、對審計整改工作的認(rèn)識不足，常常讓審計機(jī)關(guān)忽略了對審計落實整改工作的跟蹤監(jiān)督，使得被審計單位以“故意拖延”、“選擇性整改”、“避重就輕”等方式蒙混過關(guān)，從而導(dǎo)致審計發(fā)現(xiàn)處理的問題“屢查屢犯”。

四、構(gòu)建審計制度籠子的建議

中共十八大報告提出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證?！笨倳浺矎?qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”那么，作為審計機(jī)關(guān)，構(gòu)建什么樣的籠子才能把權(quán)力關(guān)住，使權(quán)力的行使者不敢腐、不能腐、不易腐呢？

1．完善體制機(jī)制建設(shè)，做好“制度籠子”的構(gòu)建者。

（1）．依法提高審計監(jiān)督的懲戒力度，建立不敢腐的懲戒機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個有效的懲戒機(jī)制，必須是懲罰的力度大，發(fā)現(xiàn)次數(shù)多的機(jī)制，使腐敗預(yù)期的懲罰遠(yuǎn)大于腐敗預(yù)期的收益，形成一種“得不償失”的機(jī)制，才是“不敢腐”的機(jī)制。僅僅提高懲戒力度并不足以有效阻止腐敗，很多官員通過營私結(jié)黨，建立權(quán)力庇護(hù)關(guān)系，從而降低腐敗被發(fā)現(xiàn)、被懲罰的概率。作為審計監(jiān)督，一方面要大幅度提高懲戒力度，重點關(guān)注權(quán)力行使與問責(zé)追責(zé)，另一方面，要通過審計發(fā)現(xiàn)、審計分析、審計揭露、審計整改、審計處理、審計公開，促進(jìn)健全“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”的監(jiān)督機(jī)制，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，全面提高審計公信力。（2）．不斷強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立不能腐的防范機(jī)制。大力推進(jìn)審計信息化建設(shè)，通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，建立預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)建權(quán)力運行的審計評價模型和技術(shù)環(huán)境，通過對多年積累的審計計劃項目、結(jié)果統(tǒng)計、成果利用等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到制約和監(jiān)督權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)之中。探索設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，負(fù)責(zé)收集紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件線索，收集媒體報道、網(wǎng)絡(luò)曝光和人民群眾舉報的案件線索，收集重點官員的財產(chǎn)信息、財產(chǎn)申報和財產(chǎn)公開情況，加大對權(quán)力腐敗的監(jiān)督力度。

（3）．徹底鏟除權(quán)力腐敗的滋生土壤，建立不易腐的保障機(jī)制。在重點資金方面，鏟除權(quán)力腐敗的潛規(guī)則。重點關(guān)注資金撥付、配套、管理和項目實施建設(shè)中的情況，深化權(quán)力腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，積極尋找“權(quán)力尋租”的潛規(guī)則，揭露濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；在重點領(lǐng)域方面，鏟除權(quán)力腐敗的利益圈。重點監(jiān)督違反法定程序，查處和揭露領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)批條子、打招呼、發(fā)指令，“欽定”項目權(quán)、施工權(quán)、采購權(quán)等方面的權(quán)力腐敗；在重點對象方面，鏟除權(quán)力腐敗的聯(lián)盟。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，鏟除權(quán)力腐敗的空間。審計監(jiān)督要做到除惡務(wù)盡，必須建立與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門的聯(lián)席會議制度，挖掘腐敗線索，定期互通情報，堅持協(xié)同辦案，做到有案必交；在隊伍建設(shè)方面，鏟除權(quán)力腐敗的漏洞。打造一個紀(jì)律嚴(yán)明的審計鐵軍，在審計機(jī)關(guān)內(nèi)部制定實施嚴(yán)格的內(nèi)控措施。

2．健全審計問責(zé)制度體系，做好“制度籠子”的修繕者。

審計機(jī)關(guān)作為在第一線的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，由于工作的綜合性，涉及的面較廣，因此不僅對單個制度的執(zhí)行情況，而且對制度體系的執(zhí)行情況以及執(zhí)行效果有著非常直觀的認(rèn)識，容易掌握較為全面的信息，從而有利于進(jìn)行制度完善工作。同時，由于審計機(jī)關(guān)利益比較獨立，不容易被行業(yè)利益、部門利益綁架，所以視角較為客觀公正，能夠擺脫利益的羈絆進(jìn)行專業(yè)判斷，從而有利于進(jìn)行制度變革的設(shè)計。另外，審計過程中發(fā)現(xiàn)的大案要案以及窩案，背后往往就是制度的失控，審計機(jī)關(guān)可以利用案件的查處過程來分析制度的合理性以及不足，進(jìn)而為完善和健全有關(guān)制度建言獻(xiàn)策。國家審計機(jī)關(guān)不僅要對政府及公共部門履行其職責(zé)的規(guī)范性及使用公共資源的流向、效率、效果進(jìn)行檢查和評價，將審計結(jié)果向社會公共，而且對于政府的失責(zé)要追究責(zé)任。國家審計的法定職責(zé)就是對權(quán)力的制約和監(jiān)督，而實現(xiàn)審計的權(quán)力制約作用的有效途徑就是行政問責(zé)和落實整改。

（1）．加強(qiáng)行政問責(zé)，健全審計問責(zé)制度體系，推動問責(zé)制的科學(xué)、規(guī)范、高效運作?！耙婪▽徲嫛钡膬?nèi)涵，不僅決定了審計監(jiān)督的法律地位以及審計評判的法律依據(jù)，也決定了審計結(jié)果的法定性。因此，實施審計結(jié)果問責(zé)要從行政問責(zé)轉(zhuǎn)向法律問責(zé)。法律追究的原則就是堅持誰違法誰擔(dān)責(zé)，加大法律時候懲戒在審計中的介入，能夠起到事前威懾作用。此外，實施審計結(jié)果問責(zé)要從組織問責(zé)走向個人問責(zé)。確保所有相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任都得到追究，才是審計問責(zé)制的真正體現(xiàn)；實施審計結(jié)果問責(zé)還要從行為問責(zé)轉(zhuǎn)向后果問責(zé)。行為問責(zé)是行政問責(zé)的前提和基礎(chǔ)，是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，而后果問責(zé)則應(yīng)是進(jìn)一步的紀(jì)律追究和法律追究。

（2）．建立審計整改落實工作制度，加強(qiáng)審計整改落實工作。

建立審計整改工作聯(lián)席會議制度，成立由紀(jì)檢監(jiān)察、政工、法制、審計等相關(guān)部門組成的審計整改工作小組，定期召開聯(lián)席會議，形成監(jiān)督合力；建立審計整改跟蹤檢查制度，要求審計整改工作小組實時跟蹤檢查被審計單位的審計整改落實情況；建立審計整改督查制度，將審計整改工作列入督查工作事項，對被審計單位和項目的整改情況及時進(jìn)行督查，特別是要重點督查違規(guī)行為嚴(yán)重、數(shù)額巨大及屢審屢犯的單位，以及整改不徹底、不積極和走過場的單位；建立審計整改報告制度，要求被審計單位在規(guī)定的時間內(nèi)報送審計整改結(jié)果報告至審計整改工作小組和主管部門，審計整改工作小組及時掌握審計整改情況，定期公開審計落實情況；建立審計整改責(zé)任問責(zé)制度，將審計整改結(jié)果納入對被審計單位目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容，對因整改不力、落實不到位的責(zé)任人員追究責(zé)任，對拒絕、拖延整改的被審計單位要從嚴(yán)問責(zé)；建立審計整改結(jié)果公開化制度，做好廉潔審計公示、審計結(jié)果公告的基礎(chǔ)上，對審計整改情況進(jìn)行公開，以公開促整改。

3．充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，做好“制度籠子”的守衛(wèi)者。如果說權(quán)力之間的橫向制約是籠子的“緯”，權(quán)力公開的社會監(jiān)督則是“籠子”的“經(jīng)”——通過權(quán)力公開，實現(xiàn)對政府自下而上的監(jiān)督。編好權(quán)力監(jiān)督的“制度籠子”，是政府信息公開工作的重要功能之一。而隨著審計結(jié)果公告制度的實行，公眾對審計工作的關(guān)注程度日益提高，所以提高審計工作的透明度成為當(dāng)前刻不容緩的一項工作。所謂審計工作的透明化，包括審計工作的過程和結(jié)果的透明化.審計工作過程和結(jié)果的透明化有助于制度約束下的群體形成共同知識.審計工作的過程和結(jié)果的透明化可在客觀上傳遞形成公開信息。信息的接受者在接受到信息的同時，直到每個人都知道。因而形成真正意義上的共同知識，發(fā)揮制度應(yīng)有的效率。首先，要依法進(jìn)一步地完善審計結(jié)果公告制度，推動審計報告公開化。審計報告公開化的基本著眼點在于喚醒公民對公共權(quán)力的保護(hù)意識，憲法作為審計制度之建立基礎(chǔ)，體現(xiàn)的原則是國家審計要維護(hù)國家的根本利益，對公眾負(fù)責(zé)。政府權(quán)力的根本來源在于人民，對政府最有效的制約是具有權(quán)利自我保護(hù)意識的公眾；其次，要繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門單位、社會各方面的合作、溝通和交流，加強(qiáng)和引導(dǎo)審計宣傳，把審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督更有效地結(jié)合起來，從而更大程度上發(fā)揮對政府自下而上的監(jiān)督作用；第三，要增強(qiáng)審計工作過程的公開透明度，審計項目的確定、審計工作的進(jìn)展等都要逐步公開，讓審計過程處于社會的監(jiān)督之下，推動更廣大的人民群眾作為權(quán)利所有者，參與到審計監(jiān)督中來。

第二篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

1月22日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。

原標(biāo)題：更加科學(xué)有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入

李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會議，王岐山主持會議

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：

○ 反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動手

○ 決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

○ 以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督

○ 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

本報北京1月22日電（記者張爍）中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會議。中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會書記王岐山主持會議。

習(xí)近平指出，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。改革開放30多年來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要任務(wù)來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！薄ⅰ伴L”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗

現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

習(xí)近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。黨的各級組織要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對黨員遵守政治紀(jì)律的教育。黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神。改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項規(guī)定是一個切入口和動員令。八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！吧平?，先禁其身而后人?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中。作風(fēng)是否確實好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時整改。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

習(xí)近平指出，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行

使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機(jī)活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

王岐山在主持會議時指出，總書記重要講話從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要貫徹黨的十八大精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，抓好八項規(guī)定落實，下大氣力改進(jìn)作風(fēng)，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，發(fā)揮表率作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。

中央紀(jì)律檢查委員會委員，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體、軍隊及武警部隊主要負(fù)責(zé)人等參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)分會場。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議于1月21日在北京開幕。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會主持了會議。王岐山代表中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會作了題為《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面》的工作報告。

第三篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。

這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點？圍繞這些問題，新華社記者第一時間采訪有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分?！敝醒肷鐣髁x學(xué)院教授甄小英說，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國家的命運。

一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

1990年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

第四篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“八項規(guī)定”的實施，就管住了不少人，也讓不少人付出了代價。但怎么把制度設(shè)計得更全面更規(guī)范，怎么樣把這個籠子編得更好更周密，人們還有更高的期待。近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，就回應(yīng)了人們的關(guān)切。

近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，是黨的歷史上第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)劃，很多專家給予了高度評價。

提起黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要性，一個最鮮明的例子就是已經(jīng)實施一年的“八項規(guī)定”。“精簡會議活動，切實改進(jìn)會風(fēng)”、“精簡文件簡報，切實改進(jìn)文風(fēng)”、“減少交通管制”、“厲行勤儉節(jié)約”??實施一年來，這些清楚、明白、具體的規(guī)定，讓老百姓看到了很多新氣象：高檔飯店里的公款消費少了，領(lǐng)導(dǎo)講話套話連篇的少了，會議開支大幅減少，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯改善。

那么，未來五年中，中央將會在黨內(nèi)建立起一個什么樣的法規(guī)制度體系呢？從此次發(fā)布的《綱要》中我們可以看到一個清晰的規(guī)劃：《綱要》從6個方面對今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行闡述，分別是：黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等。針對過去一些黨內(nèi)法規(guī)存在的問題，《綱要》突出強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的保障措施，以保證黨內(nèi)法規(guī)落到實處。

從內(nèi)容上看，未來五年中，黨內(nèi)法規(guī)制定任務(wù)繁重，是一項龐大的工程。中央黨校教授報刊社社長謝春濤教授表示：“應(yīng)該說內(nèi)容是非常豐富的，盡管《綱要》沒有講出具體的數(shù)量，但是根據(jù)《綱要》的內(nèi)容看下來，需要修訂的、需要制定的，有幾十項制度，可以說體現(xiàn)在了黨的建設(shè)的方方面面。”

黨的十八大對推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。十八屆三中全會之后，中央及時發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，充分體現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的目標(biāo)和思路。

《綱要》還特別明確了“憲法為上、黨章為本”的原則。提出：以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項職責(zé)和義務(wù)。

黨內(nèi)法規(guī)的制定雖然是“黨內(nèi)”的，但卻和每一個人都相關(guān)。尤其是現(xiàn)在，我們黨面臨著領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革這個復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，作為執(zhí)政黨，面臨的考驗多、挑戰(zhàn)多，就更要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。保證干部清正、政府清廉、政治清明，發(fā)展的成果才會更多更公平地惠及我們每一個人。（文/央視網(wǎng)）

第五篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

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把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

作者：慎海雄

來源：《機(jī)構(gòu)與行政》2013年第02期

總書記在中紀(jì)委第二次全體會議上講話時指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。

習(xí)總書記的講話如金石之音，振聾發(fā)聵、使人警醒。要實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，取信于民，贏得人心，凝聚奮進(jìn)的力量。總書記指出，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。這就必須加強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨根基永固，血脈長存。

為此，必須清醒地認(rèn)識到反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性，認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，堅決做到有腐必反、有貪必肅。

實踐證明，要從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，必須加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。從一些地方和領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題屢禁屢發(fā)的教訓(xùn)看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利不惜損害民族、人民和黨的利益，墮落到古人所譏諷的“六朝何事，只成門戶私計？”而制約缺失、監(jiān)督失效，往往使某些干部手中的權(quán)力如脫韁的野馬恣意而為，成為牟取私利的工具，直至觸犯黨紀(jì)國法，最后踏上不歸路。因此，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭制度建設(shè)中的一個重大課題。

鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗仨氁鹑h的高度重視。”正因為如此，改革開放30多年來，我們黨一直致力于探索加強(qiáng)制度建設(shè)和教育防范工作，努力使權(quán)力受到監(jiān)督和制約，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤。盡管如此，制度建設(shè)仍然存在不少“蟻穴”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”還需不斷提速。

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是否有效地被“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，核心在于建立起讓全體黨員干部不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這三個機(jī)制實際上就是標(biāo)本兼治、懲防并舉的反腐倡廉體系的制度化標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在那些腐敗問題多發(fā)高發(fā)的地方和領(lǐng)域，必須盡快圍繞三個機(jī)制建設(shè)，建立起綱紀(jì)嚴(yán)明的制度規(guī)范，持之以恒地加以貫徹，嚴(yán)密細(xì)致地加以完善，讓制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。