第一篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

來(lái)源：《求是》期號(hào)：2013/09作者：李法泉

總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這一重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防治腐敗中的根本作用，對(duì)建設(shè)廉潔政治具有重要指導(dǎo)意義。

腐敗從根源上說(shuō)，是權(quán)力失去制約和監(jiān)督導(dǎo)致的權(quán)力濫用、以權(quán)謀私行為。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道，用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使而不被濫用。這些年來(lái)，我們?cè)谟弥贫缺O(jiān)督制約權(quán)力方面下了很大功夫，做了不少努力，但離“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求還有很大差距。一些權(quán)力游離于制度的制約監(jiān)督之外，違規(guī)用權(quán)、違反制度現(xiàn)象大量存在，權(quán)力濫用、以權(quán)謀私問(wèn)題突出，嚴(yán)重腐敗案件時(shí)有發(fā)生，這些都侵害了群眾利益，破壞了社會(huì)公平正義，損害了黨和政府的形象和公信力。

權(quán)力是把雙刃劍，正確用權(quán)就能為人民造福，濫用權(quán)力就會(huì)損害群眾權(quán)益。權(quán)力具有天然的膨脹性和腐蝕性，容易令掌權(quán)者滋生權(quán)大于法的心態(tài)，以致放縱欲望、迷失本性，不愿“進(jìn)籠”接受制度的束縛。雖然關(guān)權(quán)力的“籠子”一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過(guò)大、“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，這既有制度缺失、缺位問(wèn)題，也有制度建設(shè)滯后問(wèn)題，導(dǎo)致一些權(quán)力游離于“籠子”之外。同時(shí)存在“紙籠關(guān)虎”、剛性不足現(xiàn)象，有些制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性，或籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則性要求多、硬性規(guī)定少，或有規(guī)定無(wú)罰則、有實(shí)體無(wú)程序，或看似硬性規(guī)定，實(shí)則留有“后門程序”，使得制度不管用、不好用、沒(méi)有用?！凹埢\子”關(guān)不住“權(quán)力老虎”，一碰就倒，一咬就碎。還有一些權(quán)力“暗箱操作”，導(dǎo)致權(quán)力尋租，一些人搞實(shí)用主義，選擇性執(zhí)行制度，或搞“靈活變通”，上有政策、下有對(duì)策，或搞“下不為例”，對(duì)“出籠者”不加懲罰。我國(guó)具有“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)，不少人重人情輕制度，既痛恨特權(quán)又羨慕特權(quán)，想讓制度管別人不管自己，遇事先托人情、找關(guān)系，以致制度被虛臵，潛規(guī)則削弱明規(guī)則，制度執(zhí)行大打折扣。

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，加快打造科學(xué)、合理、嚴(yán)密、結(jié)實(shí)的“制度鐵籠”，以此規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范權(quán)力濫用。

打牢“籠子”根基。構(gòu)建制度的“籠子”，首先要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、合理配臵公共權(quán)力。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，使立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間既相互統(tǒng)一，又相互制約。在理清權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，合理分解配臵“一把手”的權(quán)力、重點(diǎn)崗位的權(quán)力、上一層級(jí)的權(quán)力，從制度機(jī)制上防止權(quán)力過(guò)分集中和擴(kuò)張甚至濫用，通過(guò)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為打造制度的“籠子”奠定基礎(chǔ)。

“籠子”要嚴(yán)密結(jié)實(shí)。籠子越嚴(yán)密結(jié)實(shí)，權(quán)力出籠的概率就越小，產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)就越少。要織密制度“籠條”，圍繞限定權(quán)力范圍、厘定權(quán)力界限、減少自由裁量、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行建立健全制度，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過(guò)程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。特別要圍繞問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有制度籠子查漏補(bǔ)缺，修繕鞏固，把行使權(quán)力的漏洞徹底堵死。要科學(xué)設(shè)計(jì)籠子，確保“籠條”牢固、實(shí)用，彼此銜接配套、環(huán)環(huán)相扣。要從實(shí)際出發(fā)制定制度，注重解決實(shí)際問(wèn)題，遵循客觀規(guī)律，使制度既在理論上站得住，又在實(shí)踐中行得通；以結(jié)果為導(dǎo)向，用結(jié)果引導(dǎo)制度正確執(zhí)行，用好的制度保證好的結(jié)果；與行使權(quán)力者自身利益掛鉤，實(shí)現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合；合理設(shè)計(jì)權(quán)力行使流程，杜絕權(quán)力尋租可能；形成權(quán)力的封閉循環(huán)系統(tǒng)，單項(xiàng)制度各環(huán)節(jié)或相關(guān)制度之間要形成反饋環(huán)路，相互關(guān)聯(lián)配套，構(gòu)成相互支撐的制度鏈條和穩(wěn)固架構(gòu)。要增強(qiáng)籠子剛性，每項(xiàng)制度規(guī)定都要明確具體，把“大力提倡”變?yōu)椤坝残砸?guī)定”，將“自由裁量”化為“具體標(biāo)準(zhǔn)”，不僅有要求還要有罰則，壓縮彈性空間，增強(qiáng)剛性制約；注重運(yùn)用法治思維和法治方式完善制度、制約權(quán)力，做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)，用法律監(jiān)督制約權(quán)力；運(yùn)用科技手段固化權(quán)力流程，把一些制度科學(xué)設(shè)計(jì)為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行程序化，不能隨意變通、跳過(guò)或逃避，如實(shí)行評(píng)標(biāo)專家由電腦隨機(jī)抽取、自動(dòng)通知，防止因人為因素而導(dǎo)致權(quán)力濫用。

“籠子”要透明。陽(yáng)光是最好的防腐劑。制度的“籠子”要透明，權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果都要公開(kāi)，“曬權(quán)”、“亮權(quán)”，讓權(quán)力擁有者時(shí)

刻感到黨和人民在監(jiān)督，意識(shí)到“眾目睽睽難逃脫”，以公開(kāi)防止“暗箱操作”，讓違規(guī)行為“無(wú)處藏身”。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法等各項(xiàng)公開(kāi)，不斷擴(kuò)大公開(kāi)領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、易發(fā)生腐敗問(wèn)題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要做到及時(shí)公開(kāi)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。要建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽(tīng)證等重大事項(xiàng)決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽(tīng)取民意，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在群眾監(jiān)督下運(yùn)行。發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，使權(quán)力運(yùn)行“出籠”行為及時(shí)暴露在公眾監(jiān)督的陽(yáng)光之下。

“出籠”要嚴(yán)懲。防止權(quán)力濫用，懲治這一手決不能放松。要讓制度的“籠子”通上“高壓電”，使企圖突破籠子的行為受到“電擊”，從而遏制權(quán)力“出籠”。要增強(qiáng)懲治的必然性，堅(jiān)持制度面前人人平等，堅(jiān)持制度面前沒(méi)有特權(quán)，不管什么人，“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開(kāi)一面”和“下不為例”。增強(qiáng)懲治的及時(shí)性，對(duì)“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時(shí)糾正。增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性，綜合運(yùn)用法律、組織、經(jīng)濟(jì)等處罰措施，加大懲治力度，特別是對(duì)嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的濫用權(quán)力行為，要予以重罰，讓“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是一種束縛，更是一種保護(hù)。作為掌握權(quán)力的黨員干部，既不能專權(quán)、越權(quán)、以權(quán)謀私，也不能因用權(quán)有束縛而無(wú)所作為。要對(duì)制度心存敬畏，自覺(jué)按制度用權(quán)，按制度辦事，依法履職，讓權(quán)力在制度的軌道上行使，更好地為人民群眾服務(wù)。

（作者：中共山東省委常委、省紀(jì)委書(shū)記）

第二篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布。

這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點(diǎn)？圍繞這些問(wèn)題，新華社記者第一時(shí)間采訪有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分。”中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)。

一個(gè)政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級(jí)形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

1990年，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對(duì)《暫行條例》的修訂。同時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動(dòng)，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

第三篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施，就管住了不少人，也讓不少人付出了代價(jià)。但怎么把制度設(shè)計(jì)得更全面更規(guī)范，怎么樣把這個(gè)籠子編得更好更周密，人們還有更高的期待。近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，就回應(yīng)了人們的關(guān)切。

近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，是黨的歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)劃，很多專家給予了高度評(píng)價(jià)。

提起黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要性，一個(gè)最鮮明的例子就是已經(jīng)實(shí)施一年的“八項(xiàng)規(guī)定”?！熬?jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)”、“精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)”、“減少交通管制”、“厲行勤儉節(jié)約”??實(shí)施一年來(lái)，這些清楚、明白、具體的規(guī)定，讓老百姓看到了很多新氣象：高檔飯店里的公款消費(fèi)少了，領(lǐng)導(dǎo)講話套話連篇的少了，會(huì)議開(kāi)支大幅減少，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯改善。

那么，未來(lái)五年中，中央將會(huì)在黨內(nèi)建立起一個(gè)什么樣的法規(guī)制度體系呢？從此次發(fā)布的《綱要》中我們可以看到一個(gè)清晰的規(guī)劃：《綱要》從6個(gè)方面對(duì)今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行闡述，分別是：黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等。針對(duì)過(guò)去一些黨內(nèi)法規(guī)存在的問(wèn)題，《綱要》突出強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的保障措施，以保證黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

從內(nèi)容上看，未來(lái)五年中，黨內(nèi)法規(guī)制定任務(wù)繁重，是一項(xiàng)龐大的工程。中央黨校教授報(bào)刊社社長(zhǎng)謝春濤教授表示：“應(yīng)該說(shuō)內(nèi)容是非常豐富的，盡管《綱要》沒(méi)有講出具體的數(shù)量，但是根據(jù)《綱要》的內(nèi)容看下來(lái)，需要修訂的、需要制定的，有幾十項(xiàng)制度，可以說(shuō)體現(xiàn)在了黨的建設(shè)的方方面面?！?/p>

黨的十八大對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。十八屆三中全會(huì)之后，中央及時(shí)發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，充分體現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的目標(biāo)和思路。

《綱要》還特別明確了“憲法為上、黨章為本”的原則。提出：以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。

黨內(nèi)法規(guī)的制定雖然是“黨內(nèi)”的，但卻和每一個(gè)人都相關(guān)。尤其是現(xiàn)在，我們黨面臨著領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革這個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，作為執(zhí)政黨，面臨的考驗(yàn)多、挑戰(zhàn)多，就更要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。保證干部清正、政府清廉、政治清明，發(fā)展的成果才會(huì)更多更公平地惠及我們每一個(gè)人。（文/央視網(wǎng)）

第四篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

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把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

作者：南軒

來(lái)源：《甘肅教育》2014年第02期

高校自主招生制度原本是為了改變“一考定終身”的弊端，促使高校按照自身的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式選拔錄取學(xué)生，從而凸顯大學(xué)的辦學(xué)特色和競(jìng)爭(zhēng)力，為各類人才脫穎而出創(chuàng)造更多更好的機(jī)會(huì)。這本來(lái)是一項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，然而在實(shí)施的過(guò)程中卻出現(xiàn)了許多意想不到的問(wèn)題。其中最棘手的就是“自主招生腐敗”這一頑疾。很多地方對(duì)自主招生監(jiān)管不力，過(guò)程不公開(kāi)、不透明，暗箱操作、遞條子、打招呼、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，敗壞了自主招生公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)而使社會(huì)公信力受到嚴(yán)重的損害。前不久人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生被免職并接受調(diào)查，人大因此叫停自主招生一年，或許就是其冰山的一角。教育部也表示，未來(lái)高校自主招生將建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和準(zhǔn)入退出機(jī)制。

“叫?！贝胧┚烤鼓軌蛟诙啻蟪潭壬蠈?shí)現(xiàn)對(duì)“自主招生腐敗”的有效治理和救贖？我想，關(guān)鍵在于建章立制，用制度管事、管人，既賦予試點(diǎn)學(xué)校自主招生的權(quán)力，又讓它接受社會(huì)的有效監(jiān)督，尤其是對(duì)具體負(fù)責(zé)的人員，一定要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。同時(shí)成立自主招生專家委員會(huì)，對(duì)考生資格審核、面試、加分等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。正如總書(shū)記所指出的：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?/p>

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在權(quán)力掌握著資源配置、腐敗難以得到根本遏制、招生中的腐敗能帶來(lái)巨大現(xiàn)實(shí)利益的語(yǔ)境中，社會(huì)在很多時(shí)候已經(jīng)日益對(duì)其失去基本的恥感，即不再覺(jué)得腐敗是什么羞恥、丑陋和不道德的行為。這種腐敗羞恥感的日益喪失不僅表現(xiàn)在許多官員身上，而且普遍地存在于許多普通公眾身上。他們認(rèn)為，為了自己孩子的前途，無(wú)論干什么“出格”的事都是可以理解的。他們表面上非常痛恨腐敗，其實(shí)內(nèi)心卻非常羨慕那可以腐敗的權(quán)力以及決定其“生死”予奪的話語(yǔ)特權(quán)，一有機(jī)會(huì)也會(huì)腐敗一把。正如著名小品演員郭達(dá)、蔡明和句號(hào)在2007年春晚出演的小品《送禮》所揭示的那樣，兩位考生家長(zhǎng)雖然口頭上對(duì)權(quán)力濫用恨之入骨，但一旦涉及自身利益的時(shí)候，他們更愿意選擇向權(quán)力獻(xiàn)媚而不愿公平競(jìng)爭(zhēng)，從而為招生中的腐敗推波助瀾。

值得欣慰的是，以習(xí)近平同志為首的黨中央最近出臺(tái)了一系列具體措施，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。指出要加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這當(dāng)然也包括自主招生的權(quán)力。自主招生還是要推行，要對(duì)自主招生進(jìn)行科學(xué)、合理的程序設(shè)計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，立即嚴(yán)肅查處，絕不姑息。持之以恒，定能風(fēng)清氣正，迎來(lái)自主招生的朗朗乾坤。

第五篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

1月22日，中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。

原標(biāo)題：更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入

李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會(huì)議，王岐山主持會(huì)議

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：

○ 反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

○ 決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

○ 以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督

○ 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

本報(bào)北京1月22日電（記者張爍）中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會(huì)議。中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記王岐山主持會(huì)議。

習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。改革開(kāi)放30多年來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重要任務(wù)來(lái)抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗

現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。

習(xí)近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。黨的各級(jí)組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的教育。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！吧平?，先禁其身而后人?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時(shí)整改。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

習(xí)近平指出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行

使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問(wèn)題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題。要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的同志，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

王岐山在主持會(huì)議時(shí)指出，總書(shū)記重要講話從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要貫徹黨的十八大精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，下大氣力改進(jìn)作風(fēng)，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮表率作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會(huì)議。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體、軍隊(duì)及武警部隊(duì)主要負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)分會(huì)場(chǎng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議于1月21日在北京開(kāi)幕。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持了會(huì)議。王岐山代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作了題為《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面》的工作報(bào)告。