第一篇：英國如何把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

英國如何把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

2013-09-02 第02版：當(dāng)代世界

作者：北顧 來源：學(xué)習(xí)時報 字?jǐn)?shù)：3256

1993年，英國首相梅杰發(fā)起了一場“道德回歸”運動。當(dāng)時，街談巷議盛傳一些議員在收錢后代提議案和替商人獲取情報。為了弄清事實真相，《泰晤士報》派出兩個干練記者，在1994年秋打扮成藥商，相繼請10名議員在議會上替其藥品生意說話，并且許諾每提一個問題將給1000英鎊的報酬。意外的是，竟有 6名議員欣然贊同這種官商勾結(jié)的交易。過了幾天，果真有 2名議員就藥品問題向福利部長提問，但他們暗地里卻收下了“藥商”所開的兩張 1000英鎊的支票。在掌握了真憑實據(jù)后，報社毫不客氣地在《泰晤士星期刊》上對此事全盤曝光，令全國嘩然。在這種情況下，梅杰任命一個由諾蘭主持的生活標(biāo)準(zhǔn)委員會開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，下院651名議員之中有245名議員在院外作兼職，其收入高出了法定年薪的3倍。于是，1995年，在梅杰政府的推動下，諾蘭委員會提出了嚴(yán)格部長以及公務(wù)員的公職生活準(zhǔn)則的意見，規(guī)定部長以及特別顧問應(yīng)遵守和國家公務(wù)員相類似的規(guī)則，如果要加入公司，須有兩年的隔離期；對公共咨詢和管理組織的管理人員，提出了人事任免和公開性方面的建議，認(rèn)為應(yīng)由一名任免委員會的委員來調(diào)整任免程序，所有的任命都

須聽取其職能小組或者獨立委員會的意見。

實際上，作為世界上第一個工業(yè)化國家，英國也是現(xiàn)代政治腐敗的鼻祖。雖然英國不時會曝出大大小小的丑聞，卻不至于擴展成大范圍權(quán)錢交易和嚴(yán)重的政治腐敗，這與其權(quán)力運行制度的構(gòu)建密不可分。早在 1889年，英國就頒布了首部反腐敗法，即《公共機構(gòu)腐敗行為法》。其后，英國分別于1906年和1915年兩次頒行《防止腐敗法》。二戰(zhàn)后，英國在1948年頒行的《人民代表法》、1962年通過的《北愛選舉法案》、1964年頒行的《許可證法》、1972年制定的《北愛地方政府法》、1988年通過的《犯罪審判法》、1989年通過的《地方政府和住房法》、2001年制定的《反恐、犯罪和安全法》等等，都針對政府官員的行為制定或添加了新的法律條文。2003年3月，布萊爾政府又公布了新的《反腐敗法》。長期以來，英國在透明國際的排名中其廉潔指數(shù)均比較靠前，這是英國加強制度建設(shè)的結(jié)果。

防止權(quán)力濫用行為，英國主要依靠文官制度。英國有一套完整、具體、實用的行為法規(guī)，用以規(guī)范公務(wù)員的行為。英國的公務(wù)員制度始于 1854年，公務(wù)員約有 60萬人，共分為 12級。與推行高薪養(yǎng)廉的國家不同，英國文官收入并不很高。低級和中級文官的薪水與非文官同等人員差不多。高級公務(wù)員待遇相對較高，但比起在私營公司任職的經(jīng)理們?nèi)圆罹嗌踹h。英國公務(wù)員之所以比較廉潔，是因為英國有一套較完善的公務(wù)員招聘、培訓(xùn)、任用、管理和監(jiān)督的制度，對公務(wù)員必須遵循的六條原則，即誠實、負(fù)

責(zé)、客觀、政治中立、保密、公平，以及公務(wù)員的職業(yè)保障、權(quán)利保障、行為規(guī)則、活動意向、活動幅度和活動程序都做出了詳盡規(guī)定。英國文官守則的總綱規(guī)定非常明確，文官必須效忠于國家，誠實正直，不能將個人利益置于職責(zé)之上，不能以權(quán)謀私。為此，守則作了許多具體規(guī)定。例如，公務(wù)員持有或者將獲得可能和本人工作的部門利益不符的公司股份時，須報告或者請求上級；不能泄露經(jīng)濟情報；不能利用工作的便利而得到的信息用于投機；禁止接受與工作有關(guān)的個人或者單位的禮品、饋贈和酬金，以及他們頻繁或者定期的宴請；不能從事第二職業(yè)。而文官出于外交禮節(jié)，不便謝絕禮品時，受禮前要請示，受禮后應(yīng)交公處理。同時，英國政府還把道德建設(shè)作為公務(wù)員制度的重要組成部分,制定了政府工作“無私、正直、客觀、責(zé)任感、公開、誠信、領(lǐng)導(dǎo)才能”七大原則，并對每條原則都做出了詳細(xì)解釋。與此同時，又相繼制定了國會議員行為準(zhǔn)則、特別顧問行為準(zhǔn)則、部長行為準(zhǔn)則、公務(wù)員行為準(zhǔn)則等，從制度上保證了公職人員的廉潔從政行為。

建立財產(chǎn)申報制度。1883年，英國議會通過了世界上第一部關(guān)于財產(chǎn)申報的法律，即《凈化選舉、防止腐敗法》，規(guī)定了議會中議員選舉費用的限額和對選舉舞弊的刑罰。法律規(guī)定，如果官員個人財產(chǎn)與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據(jù)，就會被認(rèn)定為灰色收入，進而被治罪。此外，瑞德克里夫——莫德委員會于1973年提出了關(guān)

于財產(chǎn)申報等預(yù)防腐敗措施的建議，對于議員的傭金、從公司獲得的利益、從地方政府的土地獲得的利益，實行強制登記。英國的官員分為議會議員和公務(wù)員兩類。議會議員實行收入狀況披露制度，要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。工資、獎金、津貼、補貼、免費旅游等福利，以及官員從事咨詢、寫作、講學(xué)和協(xié)助他人經(jīng)營等活動的所得收入，必須逐一申報。英國普通公務(wù)員申報財產(chǎn)和收入只限于本人，其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財產(chǎn)不需申報。

建立政務(wù)公開制度。社會監(jiān)督是對政府運用職權(quán)的有效制約。如果權(quán)力的運行是公開透明的，權(quán)錢交易就變成了一種困難的行為。英國《信息公開法》規(guī)定，公共機關(guān)有義務(wù)向信息公開申請人提供信息。被申請?zhí)峁┬畔⒌墓矙C關(guān)有義務(wù)以書面形式告知申請人是否擁有被申請的信息；如果擁有該信息，應(yīng)當(dāng)向信息申請人提供所申請的信息。公共機關(guān)擁有的信息除了例外信息都應(yīng)當(dāng)公開。如果信息公開的申請被公共機關(guān)拒絕，申請人可以通過一定程序獲得幫助。這些程序包括信息專員的幫助、信息裁判所的幫助和法院的幫助。以公務(wù)用車制度為例，政府車輛處有各級負(fù)責(zé)人的名字、基本工資、加班費、車貼等等，透明度高，不僅列入年度報告交議會審核，而且全部在網(wǎng)上公布。英國首相及其政府大臣的公務(wù)活動和經(jīng)濟狀況也同樣高度透明。

通過制度建構(gòu)，加強腐敗預(yù)防工作。1889年，英國頒布了第一部專門反腐敗法《公共機構(gòu)腐敗行為法》。該法嚴(yán)格禁止公共

機構(gòu)成員的主動或被動的賄賂行為。依據(jù)該法，任何行使公共職能或法定職能的機構(gòu)均被認(rèn)定為公共機構(gòu)，公共機構(gòu)的任何人員被嚴(yán)格禁止在與公共機構(gòu)有關(guān)的任何交往過程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益，也嚴(yán)格禁止他們在此類事務(wù)中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益。此外，對上述公共機構(gòu)成員的腐敗行為，該法還規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰：對犯有此類行為的公務(wù)人員可處以6~7個月的監(jiān)禁，還可加上不設(shè)上限的罰款，有的還可能獲得像解除公職、從犯罪之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職，第二次再犯類似罪行永遠不得擔(dān)任任何公共職務(wù)，而且從犯罪之日起5年內(nèi)剝奪其在議會和其他任何公共機構(gòu)選舉中的選舉和投票權(quán)、剝奪獲得養(yǎng)老金的權(quán)利等處罰。1906年，英國在修訂《公共機構(gòu)腐敗行為法》的基礎(chǔ)上，頒布了《防止腐敗法》，將禁止公共機構(gòu)成員賄賂的適用范圍擴大，規(guī)定不僅適用于公共機構(gòu)的工作人員，而且適用于公共機構(gòu)本身。1916年，英國又對《防止腐敗法》作修訂，進一步將適用范圍擴大到一切地方性和公共性機構(gòu)。2003年3月，英國政府又頒布了新的《反腐敗法》。按照新法的規(guī)定，“英國公民或根據(jù)英國任何一個地區(qū)的法律注冊設(shè)立的機構(gòu)在英國以外的國家或領(lǐng)土上發(fā)生的賄賂行為”都要受反腐敗法的約束。

根據(jù)《防止腐敗法》，英國政府內(nèi)閣和文官部都制定了相應(yīng)的規(guī)則。其中比較重要的規(guī)范有：關(guān)于公務(wù)員合同簽訂中的行為，如果有人在簽訂合同前獲得優(yōu)惠而給予或暗示給予禮物，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時向上級報告這一情況；凡與正式合同有關(guān)的任何官員，均不得將自己的住址透露給合同對方。在應(yīng)酬活動中，政府官員在接受禮品和宴請方面有一定的自主權(quán)，可以接受與本部門有日常工作聯(lián)系的團體和個人的禮品和宴請，也可以接受重大節(jié)日（如圣誕節(jié)）的贈禮或宴請，但事后必須向主管部門或部門長官匯報，由其裁決是否有受賄因素，必要時予以糾正。對于與部門工作有關(guān)的招待會、午餐會、雞尾酒會等邀請，明確規(guī)定只有部門首長或技術(shù)、業(yè)務(wù)主管可以代表本單位參加，其他人員須事先得到其主管官員的批準(zhǔn)，否則不能接受；一時無法獲得上級批準(zhǔn)的，事后也要及時向上級匯報。為了防止假公濟私，規(guī)定政府官員不得接受與行使公務(wù)有影響的、需要回禮和回請的大額禮品或宴請，如果官員因此于事后作出對給予好處的當(dāng)事人有利的裁決，便構(gòu)成輕罪。

第二篇：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

1月22日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。

原標(biāo)題：更加科學(xué)有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入

李克強、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會議，王岐山主持會議

習(xí)近平強調(diào)：

○ 反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動手

○ 決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

○ 以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督

○ 把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制

本報北京1月22日電（記者張爍）中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會議。中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會書記王岐山主持會議。

習(xí)近平指出，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。改革開放30多年來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要任務(wù)來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。

習(xí)近平強調(diào)，我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！薄ⅰ伴L”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗

現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

習(xí)近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護黨章入手。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。黨的各級組織要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護政治紀(jì)律的責(zé)任，加強對黨員遵守政治紀(jì)律的教育。黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)要把維護黨的政治紀(jì)律放在首位，加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

習(xí)近平強調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風(fēng)，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神。改進工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項規(guī)定是一個切入口和動員令。八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！吧平?，先禁其身而后人?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中。作風(fēng)是否確實好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時整改。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

習(xí)近平指出，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行

使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

習(xí)近平強調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

習(xí)近平強調(diào)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部門的職能作用，共同推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展工作，關(guān)心愛護紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強干部隊伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

王岐山在主持會議時指出，總書記重要講話從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，強調(diào)要貫徹黨的十八大精神，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，抓好八項規(guī)定落實，下大氣力改進作風(fēng)，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，全面加強懲防體系建設(shè)。要加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，發(fā)揮表率作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。

中央紀(jì)律檢查委員會委員，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體、軍隊及武警部隊主要負(fù)責(zé)人等參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)分會場。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議于1月21日在北京開幕。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會主持了會議。王岐山代表中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會作了題為《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面》的工作報告。

第三篇：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。（據(jù)1月23日《人民日報》）

應(yīng)該說，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須高度重視制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性工作。只有將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中，用制度規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，逐步建立公開公平公正的權(quán)力運行和制約監(jiān)督機制，才能從根本上解決腐敗問題，才能不斷鞏固和深化反腐倡廉工作成效。

這些年來，各級黨組織一直高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，堅持一手抓教育和懲治，一手抓制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，把權(quán)力運行置于陽光之下，對于減少腐敗滋生的土壤、壓縮腐敗的藏身空間起到了重要作用。但是，不可否認(rèn)，我們的制度建設(shè)與反腐倡廉形勢發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，一些領(lǐng)域還存在制度缺位、制度滯后的問題，有的針對性和可操作性不強，有的缺乏系統(tǒng)配套，有的執(zhí)行沒有完全到位，制度建設(shè)的任務(wù)還很繁重。這些年發(fā)生的一些腐敗案件，反映出反腐倡廉制度還不夠健全，還存在漏洞和缺陷。凡是腐敗案件無一不是制度缺失、執(zhí)行不力的結(jié)果。

正因如此，我們必須高度重視制度建設(shè)，下決心、下氣力解決好制度建設(shè)中存在的問題，努力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。要加快建立健全一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨內(nèi)民主決策制度以及落實重大決策報告制度，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。積極推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，創(chuàng)新公開形式，擴大公開范圍。要建立健全“三重一大”制度，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用，必須經(jīng)過集體討論做出決定。

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是根本。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”各級黨組織要以創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措、有效的方法來推進反腐倡廉制度建設(shè)，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，最大限度地減少人為因素、縮小個人權(quán)力，最大限度地防止以權(quán)謀私和權(quán)錢交易，使之成為廣大黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”、遠離腐化墮落的“防火墻”，以反腐倡廉的實際成效來維護保證我們黨和政權(quán)肌體的高度純潔。

習(xí)近平“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”有深意

第四篇：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。

這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點？圍繞這些問題，新華社記者第一時間采訪有關(guān)專家學(xué)者進行了解讀。

推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分?！敝醒肷鐣髁x學(xué)院教授甄小英說，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國家的命運。

一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

1990年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，促進從嚴(yán)治黨，推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

第五篇：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”

“八項規(guī)定”的實施，就管住了不少人，也讓不少人付出了代價。但怎么把制度設(shè)計得更全面更規(guī)范，怎么樣把這個籠子編得更好更周密，人們還有更高的期待。近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，就回應(yīng)了人們的關(guān)切。

近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，是黨的歷史上第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)劃，很多專家給予了高度評價。

提起黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要性，一個最鮮明的例子就是已經(jīng)實施一年的“八項規(guī)定”?！熬啎h活動，切實改進會風(fēng)”、“精簡文件簡報，切實改進文風(fēng)”、“減少交通管制”、“厲行勤儉節(jié)約”??實施一年來，這些清楚、明白、具體的規(guī)定，讓老百姓看到了很多新氣象：高檔飯店里的公款消費少了，領(lǐng)導(dǎo)講話套話連篇的少了，會議開支大幅減少，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯改善。

那么，未來五年中，中央將會在黨內(nèi)建立起一個什么樣的法規(guī)制度體系呢？從此次發(fā)布的《綱要》中我們可以看到一個清晰的規(guī)劃：《綱要》從6個方面對今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進行闡述，分別是：黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等。針對過去一些黨內(nèi)法規(guī)存在的問題，《綱要》突出強化了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的保障措施，以保證黨內(nèi)法規(guī)落到實處。

從內(nèi)容上看，未來五年中，黨內(nèi)法規(guī)制定任務(wù)繁重，是一項龐大的工程。中央黨校教授報刊社社長謝春濤教授表示：“應(yīng)該說內(nèi)容是非常豐富的，盡管《綱要》沒有講出具體的數(shù)量，但是根據(jù)《綱要》的內(nèi)容看下來，需要修訂的、需要制定的，有幾十項制度，可以說體現(xiàn)在了黨的建設(shè)的方方面面?！?/p>

黨的十八大對推進黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署?？倳浂啻螐娬{(diào)，“要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。十八屆三中全會之后，中央及時發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，充分體現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”的目標(biāo)和思路。

《綱要》還特別明確了“憲法為上、黨章為本”的原則。提出：以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項職責(zé)和義務(wù)。

黨內(nèi)法規(guī)的制定雖然是“黨內(nèi)”的，但卻和每一個人都相關(guān)。尤其是現(xiàn)在，我們黨面臨著領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革這個復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，作為執(zhí)政黨，面臨的考驗多、挑戰(zhàn)多，就更要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。保證干部清正、政府清廉、政治清明，發(fā)展的成果才會更多更公平地惠及我們每一個人。（文/央視網(wǎng)）