第一篇：生態(tài)文明綜合執(zhí)法機(jī)制研究

生態(tài)文明綜合執(zhí)法機(jī)制研究

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，是落實(shí)中國特色社會主義“五位一體”總體布局的內(nèi)在要求；是堅(jiān)持以人為本，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的重要內(nèi)容；是實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會的必由之路。重慶地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫，當(dāng)前正處于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。建設(shè)過程中體制機(jī)制障礙依然十分嚴(yán)重。創(chuàng)新生態(tài)文明綜合執(zhí)法機(jī)制，是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建立生態(tài)文明綜合評價(jià)指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價(jià)指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查和評估。加大各級政府預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政性資金對統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

（二十八）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境。目前，中國的環(huán)保工作越來越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。這既是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。法治化的任務(wù)，一是健全環(huán)境法律體系，二是嚴(yán)格執(zhí)行法律。通過法律的完善和執(zhí)行，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，促進(jìn)建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。

“十二五”以來，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》為標(biāo)志，中國環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法取得重要進(jìn)展。我們把2015年確定為新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年，經(jīng)過近一年的施行，環(huán)保法的權(quán)威和震懾力不斷增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法治，實(shí)施好新《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，加快推進(jìn)水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)稅、核安全、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測等方面法律法規(guī)的制修訂，并嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式，強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障，推動建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系。

一個區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境狀況能否用數(shù)字量化？日前記者從大鵬新區(qū)獲悉，今年大鵬新區(qū)將著力推動18項(xiàng)重點(diǎn)改革，其中就包括構(gòu)建大鵬半島生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)，科學(xué)展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化狀況，同時(shí)為破解環(huán)。

保工作“九龍治水”的困局，今年大鵬新區(qū)還將創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法機(jī)制和海岸帶綜合管理體制機(jī)制。

據(jù)介紹，今年大鵬新區(qū)將以水環(huán)境、大氣環(huán)境、生物資源、海域資源、危險(xiǎn)廢物污染、核與輻射安全監(jiān)管等為主要指標(biāo)，建立具有大鵬半島特色的生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)體系，科學(xué)展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化狀況，構(gòu)建沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的代表性評價(jià)指數(shù)，打造生態(tài)文明建設(shè)深圳標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)，建立起生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估及安全預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，分級采取限制性應(yīng)急措施，使環(huán)境承載力保護(hù)在合理區(qū)間。

環(huán)境生態(tài)保護(hù)，“婆婆”多卻相互扯皮，大田以相對集中處罰權(quán)的做法解決問題

我省首個生態(tài)綜合執(zhí)法局獲批籌建

大田縣生態(tài)綜合執(zhí)法局日前獲批籌建，這是我省首個獲批籌建的生態(tài)綜合執(zhí)法局。

據(jù)了解，生態(tài)綜合執(zhí)法局的前身是大田縣環(huán)境生態(tài)綜合執(zhí)法大隊(duì)。這個大隊(duì)是大田整合環(huán)境生態(tài)監(jiān)管各相關(guān)單位的力量，于2010年7月在全省率先成立的。其背景是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，環(huán)境生態(tài)保護(hù)壓力日益加大，加上大田是礦區(qū)，水體污染、植被破壞等問題越發(fā)凸顯；而在環(huán)境生態(tài)監(jiān)管保護(hù)方面，涉及職能部門多，有些職能交叉重疊，出現(xiàn)問題時(shí)，各職能部門銜接不緊，甚至相互推諉、扯皮。

環(huán)境生態(tài)綜合執(zhí)法大隊(duì)相對集中生態(tài)處罰權(quán)，全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境生態(tài)綜合整治、監(jiān)管、保護(hù)之職。該大隊(duì)由水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)以及煤炭行業(yè)、建材行業(yè)、冶金化學(xué)礦業(yè)三個管理辦公室等8個單位抽調(diào)精干力量組成，實(shí)行“集中辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)執(zhí)法”的運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督檢查企業(yè)、單位及個人對有關(guān)環(huán)境、水土、礦產(chǎn)資源、森林、水等法律法規(guī)涉及環(huán)境生態(tài)方面的執(zhí)行情況，以及各相關(guān)企業(yè)的水土保持方案、開發(fā)利用方案、生態(tài)恢復(fù)治理方案、環(huán)評報(bào)告等落實(shí)情況，依法查處破壞環(huán)境生態(tài)的單位與個人。

綜合執(zhí)法大隊(duì)成立兩年多來，查處了破壞環(huán)境生態(tài)案件上百起，在大田的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮了顯著作用。

隨著生態(tài)綜合執(zhí)法局的成立，大田縣正著手制定相應(yīng)的獎懲工作機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)執(zhí)法工作成效納入工作考評范圍，推動生態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法更加規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。

（二）環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制和全社會參與機(jī)制尚未建立

1.環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不完善。在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象一直存在，許多地方以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，環(huán)境與發(fā)展一直都是“兩張皮”，環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)部門相互合作與制約機(jī)制不強(qiáng)。環(huán)境政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和實(shí)施不能有效納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策過程中，不能從根源上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾，許多環(huán)境問題都是由于不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策所引發(fā)。

2.公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立。我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)還相當(dāng)滯后，公眾參與程度不高，參與的領(lǐng)域窄，對政府環(huán)境決策參與較少。究其原因，主要是公眾參與缺乏相應(yīng)的制度保障，參與程序、途徑、方式不明確。此外，由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷同樣導(dǎo)致了環(huán)保非政府組織不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大部分環(huán)境保護(hù)組織并沒有完全獨(dú)立，資金來源對政府有一定的依賴性，因而在表達(dá)意見的程序中沒有完全獨(dú)立的話語權(quán)，其對政府權(quán)力的制約作用大打折扣。

（五）行政管理體制不順阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程

一是資源、環(huán)境和生態(tài)管理部門職能分工不合理。我國資源管理、環(huán)境保護(hù)分屬不同部門主管，生態(tài)保護(hù)職能分散在許多部門。由于資源、環(huán)境、生態(tài)之間存在著不可分割的聯(lián)系，加之部門之間協(xié)調(diào)、合作較難，這種分散管理模式存在諸多弊端。

三是區(qū)域、流域環(huán)境管理體制亟待改革。我國跨區(qū)域的環(huán)境合作剛開始起步，由于地區(qū)之間的合作缺乏法制依據(jù)，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法，致使解決跨區(qū)域環(huán)境問題困難重重，尤其體現(xiàn)在流域水污染防治方面。

（三）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督管理，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.提高環(huán)境違法成本，建立對環(huán)境違法的嚴(yán)懲機(jī)制。一是按“排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于治理成本”的原則提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮對違法超標(biāo)排污行為實(shí)行按照超標(biāo)的倍數(shù)加倍繳納排污費(fèi)的方法。二是大幅度提高違法行為的罰款額度，如對違反“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度的行為，按照建設(shè)項(xiàng)目投資

總額的一定比例，決定罰款數(shù)額。三是創(chuàng)新環(huán)境違法行為的懲罰手段，如對于未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投產(chǎn)使用、擅自閑置環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排污水等具有連續(xù)性的違法行為，實(shí)行“按日計(jì)罰”，上不封頂。四是完善環(huán)境污染事故追究制度、環(huán)境污染損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度。

2.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。一是建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是加大環(huán)境執(zhí)法建設(shè)投入，提高執(zhí)法裝備水平。三是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力。四是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法制度程序，建立環(huán)境案件審核、環(huán)境執(zhí)法公開等制度，保證環(huán)境執(zhí)法的客觀、公正、快速、高效。五是加強(qiáng)部門合作，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。

3.加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督。一是加強(qiáng)各級人大對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督。人大在生態(tài)文明建設(shè)中提出意見、批評、建議，在落實(shí)的過程中具有法律強(qiáng)制性，更有利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決，能更快捷地體現(xiàn)在政府的決策中和行動中，進(jìn)而在全社會形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是加強(qiáng)司法監(jiān)督。通過對資源環(huán)境法治文化的大力宣傳，激勵社會公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情，強(qiáng)化企業(yè)對資源環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任意識；通過建立受理公民對行政行為申訴的機(jī)制，推進(jìn)政府問責(zé)制度的落實(shí)，積極推動“環(huán)境影響評價(jià)制度”的嚴(yán)格規(guī)范開展。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，提高廣大公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和責(zé)任感，監(jiān)督有關(guān)部門依法行政。

（五）進(jìn)一步深化資源環(huán)境行政管理體制改革，破除生態(tài)文明建設(shè)的體制障礙

.建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工。設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)國務(wù)院各部委的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作；制定環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中各部門的協(xié)同作用；負(fù)責(zé)牽頭組織召開環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議。

由于我國還處于工業(yè)化中期，防止資源對我國工業(yè)化進(jìn)程的約束，與環(huán)境保護(hù)同樣重要，將資源部門撤消或弱化在目前是不現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)分步進(jìn)行資源環(huán)境管理體制改革。近期改革重點(diǎn)是強(qiáng)化和完善環(huán)境保護(hù)部的現(xiàn)有職能，明確各部門的職責(zé)分工。中長期改革目標(biāo)是成立綜合性的環(huán)境部或環(huán)境資源部，主要職能包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、核安全監(jiān)管、氣候變化應(yīng)對。

2.合理劃分中央與地方環(huán)境保護(hù)職權(quán)，加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。合理劃分中央與地方環(huán)境保護(hù)職權(quán)。按照“權(quán)責(zé)匹配，重心下移”原則，合理劃分中央與地方政府管理環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，凡屬于跨越區(qū)域、流域和領(lǐng)域的環(huán)境問題，以及危害較大和影響較深的環(huán)境問題，由中央政府來負(fù)責(zé)，而屬于地域性的環(huán)境問題，由當(dāng)?shù)卣畞韴?zhí)行，但中央政府負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)；靈活選擇地方環(huán)境管理體制，在條件適宜地區(qū)推行省以下環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)垂直管理。

加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，可以在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣(市、區(qū))環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，由縣(市、區(qū))環(huán)保局垂直管理，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部掛環(huán)保辦公室或監(jiān)察中隊(duì)牌子，設(shè)立專管職位，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作。3.強(qiáng)化跨區(qū)域環(huán)境管理。強(qiáng)化華東環(huán)境保護(hù)督察中心、西北環(huán)境保護(hù)督察中心、東北環(huán)境保護(hù)督察中心、華南環(huán)境保護(hù)督察中心和西南環(huán)境保護(hù)督察中心的職能，真正發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)管作用。首先，要保障環(huán)保督查中心機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)支持，擴(kuò)大人員編制，增加人力財(cái)力投入，逐步健全中心機(jī)構(gòu)設(shè)置；其次，要明確區(qū)域環(huán)保督查中心的職能，清晰界定環(huán)保督查中心與地方環(huán)保主管部門之間的環(huán)境事權(quán)；其三，要建立健全信息公開報(bào)送系統(tǒng)，保證督查中心與基層環(huán)保主管部門之間信息通暢，促進(jìn)環(huán)保督查中心充分發(fā)揮其職能，提高行政效率。

第二篇：中國特色社會主義生態(tài)文明研究論文

中國特色社會主義生態(tài)文明研究

一、引言

自上世紀(jì)大力發(fā)展工業(yè)以來，全球的生態(tài)環(huán)境開始逐步惡化。目前，資源枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀已成難以回避的問題，如何解決環(huán)境問題、建設(shè)生態(tài)文明已成為人類高度關(guān)注的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略問題。我國作為一個發(fā)展中的社會主義大國，在改革的三十年里，在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了環(huán)境污染、自然資源過度開發(fā)、資源短缺等困難，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國社會發(fā)展的“瓶頸”。黨和國家對此高度重視，采取了一系列的環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)布置了特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略。

生態(tài)文明是是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的社會文明的形態(tài)，是人與社會文明 進(jìn)步的重要標(biāo)志，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對發(fā)展現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求的客觀反映【1】。中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展正處在一個特殊的階段，資源、環(huán)境和生態(tài)等因素對今后十幾年、幾十年經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的影響。按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，我國已經(jīng)沒有足夠的資源和空間來支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。從長遠(yuǎn)來說，只有建設(shè)生態(tài)文明才是今后實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然出路。

二、馬克思恩格斯的生態(tài)文明思想

馬克思主義理論體系是一個內(nèi)涵豐富、外延廣闊的完整科學(xué)理論體系。其核心價(jià)值觀是對人類社會前途命運(yùn)的終極關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。這亦是馬克思主義創(chuàng)始人立場和價(jià)值取向的必然歸宿，是馬克思主義認(rèn)識和分析人類社會發(fā)展趨勢的必然結(jié)論。

早在19世紀(jì)環(huán)境問題初露端倪時(shí)，馬克思、恩格斯已敏銳的感到來自生態(tài)環(huán)境的威脅，并表達(dá)了生態(tài)文明的思想。馬克思與恩格斯當(dāng)年雖然沒有明確提出“生態(tài)文明”的概念，但卻提出了“人與自然和諧”的思想，同時(shí)還提出要通過實(shí)踐活動實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會的和諧。簡言之，馬克思恩格斯生態(tài)文明思想的基本觀點(diǎn)是：人與自然的統(tǒng)一，相互依存，人與自然必須和諧，而且能夠和諧。

馬克思、恩格斯堅(jiān)決反對對自然采取敵對的態(tài)度，人類在支配自然的同時(shí)必須服從自然界發(fā)展規(guī)律，按客觀的規(guī)律辦事。自然界對人的制約作用是客觀存在的，不可忽視。否則，就會導(dǎo)致對自然界的破壞，最終人類只能自食苦果，社會的發(fā)展將被限制甚至阻斷。恩格斯曾明確的說過：“我們每走一步都要記住：我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的，—相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中【2】的”。馬、恩的生態(tài)文明思想具有的前瞻性是人類生態(tài)文明思想形成和發(fā)展的重要來源之一，對應(yīng)對當(dāng)前的生態(tài)問題，仍有著非常重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

三、中國特色社會主義生態(tài)文明的建設(shè)

中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略是黨中央站在新的時(shí)代高度，縱觀國際國內(nèi)形勢，根據(jù)我國國情和未來發(fā)展的需要，應(yīng)對既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)而做出的一項(xiàng)重大決策；是我國在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在更加突出的地位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)對把握中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有十分重要的意義。

（1）中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)理論基礎(chǔ)

中國特色的社會主義生態(tài)文明不同于一般意義上的生態(tài)文明，而是在馬、恩生態(tài)文明的思想下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會主義生態(tài)文明的理論與實(shí)踐【3】。

中國特色社會主義生態(tài)文明理論有三個主要觀點(diǎn)：一是馬克思恩格斯的生態(tài)價(jià)值觀——自然觀、和諧觀與發(fā)展觀；二是中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的生態(tài)智慧——天人合一、道法自然、自強(qiáng)不息等；三是中國共產(chǎn)黨對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和思想上的成熟。可以說，中國特色社會主義生態(tài)文明理論是共產(chǎn)黨思想和我國古代文化結(jié)合的共同產(chǎn)物。從可持續(xù)發(fā)展、兩型社會構(gòu)建，到十六屆三中全會正式提出科學(xué)發(fā)展觀，到十七大首次提出“中國生態(tài)文明建設(shè)”并將其作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)之一，再到十八大提出“五位一體”社會主義建設(shè)總布局等理論形成過程，就是中國特色社會主義生態(tài)文明理論形成、豐富并不斷發(fā)展的過程。

（2）中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義生態(tài)文明，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi) 模式，這是建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明必要前提。此前我國在經(jīng)濟(jì)上奉行的是“唯GDP論”，“唯GDP論”時(shí)期多采用粗獷式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這對生態(tài)文明是極具破壞性的。以“綠色GDP”為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核算與評估指標(biāo)，全面推行實(shí)施“綠色GDP核算”成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是徹底轉(zhuǎn)變上述不合理的發(fā)展觀、政績觀的重要方法之一。

中國特色社會主義生態(tài)文明理論與實(shí)踐需要“頂層設(shè)計(jì)、中層落實(shí)、基礎(chǔ)行動?！睂χ袊厣鐣髁x生態(tài)文明的研究表明：中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)必須依靠強(qiáng)有力的政治自覺。高度的政治自覺是建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的重中之重；中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)必須依靠強(qiáng)有力的制度建設(shè)。用完善的制度激勵、引導(dǎo)社會各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)之中，要依法制定更加嚴(yán)格的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的、適應(yīng)我國具體國情的能效與環(huán)保標(biāo)識認(rèn)證制度，從而有力地推進(jìn)與保障中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)；中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)必須依靠培育全社會生態(tài)文化，培育生態(tài)文化的目的，就是要確立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀。在全社會樹立“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”，形成以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的生態(tài)意識，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐

1、對消費(fèi)者而言

要倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)大眾在衣、食、住、行、游等方面向可持續(xù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。只有深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力生成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局，才能真正開啟中國特色社會主義生態(tài)文明的新時(shí)代，才有可能逐漸扭轉(zhuǎn)極為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的綠水青山。

2、對生產(chǎn)而言

對“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的化工企業(yè)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生態(tài)化改造、形成“低消耗、少污染、可循環(huán)”的生態(tài)化生產(chǎn)方式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的根本途徑，建立可循環(huán)的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，可以把產(chǎn)業(yè)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能最低的程度。

3、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國應(yīng)加緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，由輕紡工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上升到以重化學(xué)工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以原材料為重心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上升到以加工組裝為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以低附加價(jià)值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主上升到高附加價(jià)值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。同時(shí)，將國民經(jīng)濟(jì)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)升級。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然發(fā)展路線，也是生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的可行方向【4】。

4、對政府而言

生態(tài)文明是不可能自發(fā)形成的，其形成需要一個強(qiáng)制力量的推動。我國幅員遼闊，國土空間多樣，國家的生態(tài)文明建設(shè)只有政府的大力推動才可完成，即依托我國現(xiàn)有的行政管理體制，以政府為主導(dǎo)，通過“自上而下”的行政力量，推動生態(tài)文明建設(shè)向各個地區(qū)落實(shí)。

四、結(jié)語

中國特色社會主義生態(tài)文明是中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)地順應(yīng)世界生態(tài)文明運(yùn)動潮流，探索中國特色社會主義生態(tài)文明的理論與實(shí)踐的結(jié)果。只有深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力生成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局，才能真正開啟中國特色社會主義生態(tài)文明的新時(shí)代，才有可能逐漸扭轉(zhuǎn)極為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的綠水青山，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營造良好的生態(tài)環(huán)境，從而使中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)中國夢的充分保證。

參考文獻(xiàn)

[1]劉靜:中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)研究,2011 [2]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第383-384頁 [3]潘文嵐:中國特色社會主義生態(tài)文明研究，2015 [4]黃勤：中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的研究進(jìn)展，2015

第三篇：生態(tài)綜合執(zhí)法工作情況匯報(bào) (省委黨校)

大田縣生態(tài)綜合執(zhí)法工作情況匯報(bào)

一、大田縣生態(tài)綜合執(zhí)法局概況

大田縣生態(tài)綜合執(zhí)法局于2012年12月經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)成立，屬縣政府派出機(jī)構(gòu)，是縣政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域七個方面的行政處罰權(quán)，現(xiàn)有人員編制17名。

大田縣先行先試開展相對集中生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)工作，主要基于以下三個方面考慮：一是解決生態(tài)執(zhí)法力量分散的需要，二是改變原有生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍困境的需要；三是提高生態(tài)執(zhí)法專業(yè)化水平的需要。

生態(tài)綜合執(zhí)法局的設(shè)立,組建了一支法律精通的專業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“一局多能、崗多責(zé)、一員多能”；改變了原來由一個行政機(jī)關(guān)“自批、自管、自查、自罰”的管理模式,實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的分離；解決了以往案件信息交叉移送、重復(fù)取證、擾民執(zhí)法,保證了辦案質(zhì)量,提高了執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍管生態(tài),權(quán)責(zé)一體、集中執(zhí)法,解決了分兵作戰(zhàn)、執(zhí)法缺位的問題；通過建立生態(tài)綜合執(zhí)法協(xié)作制度、綜合行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動制度、生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接,讓生態(tài)違法行為無處遁形。自成立以來，共打擊違法行為1939起，當(dāng)場制止1260起，責(zé)令整改463起，辦結(jié)行政處罰案件199件，移送司法機(jī)關(guān)處理22件39人，樹立了生態(tài)行政執(zhí)法的權(quán)威。

大田縣創(chuàng)新生態(tài)綜合執(zhí)法在2016年12月榮獲第四屆中國

第四篇：日本生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃和機(jī)制研究

日本生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃和機(jī)制研究

日本是個島國，國土面積小，資源非常貧乏。隨著日本工業(yè)的不斷發(fā)展，面臨著龐大城市生活垃圾和資源稀少的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源問題的不斷嚴(yán)重迫使日本工業(yè)和整個日本社會不得不改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。日本領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到生態(tài)工業(yè)可以作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一，從1997年就從“零排放”的構(gòu)想出發(fā)，開始規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。

一、日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的背景

1、資源環(huán)境問題

日本一直面臨資源環(huán)境問題。目前，日本每年消耗近195億噸自然資源。日本的國土面積狹小，日益增長的生產(chǎn)和生活垃圾無處可倒，環(huán)境污染非常嚴(yán)重外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有足夠的空間，后勁不足。雖然《空氣污染保護(hù)法》的頒布和末端治理的推行，使日本的環(huán)境污染治理大大得到改善，但它的環(huán)境問題仍然嚴(yán)峻，尤其是焚燒垃圾造成的CO2及其他二氧化物的排放，使日本的空氣污染嚴(yán)重。

2、政策法規(guī)變化

日本政府提出，到2010年垃圾要減少一半。怎樣處理垃圾，從源頭上減少污染氣體的排放成了迫切需要解決的問題。經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅給日本敲了一記警鐘，日本人開始考慮新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。日本企業(yè)界達(dá)成共識:先污染后治理的方式成本太高，廢物交換和實(shí)行零排放是一種潛在的經(jīng)濟(jì)資源。日本政府通過大量的研究和實(shí)踐也認(rèn)識到，要建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，只能首選生態(tài)工業(yè)方法。于是，日本政府開始鼓勵發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從1991年的垃圾治理修改法以及可再循環(huán)資源利用法的頒布開始，相繼在1995年、1997年、2000年、2001年頒布了相類似的法律法規(guī)或條例，這一系列的環(huán)境立法和政策迫使企業(yè)對環(huán)境問題予以重視。

3、經(jīng)濟(jì)社會因素

日本是一個集體意識十分強(qiáng)的國家，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)者能夠同心協(xié)力；日本交叉產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)在要求產(chǎn)業(yè)在某種程度上的聯(lián)合和統(tǒng)一，以形成成本和風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)的形式；日本的人口密集、產(chǎn)業(yè)密集，各個企業(yè)間廢物交換非常方便；日本的基礎(chǔ)交通設(shè)施非常完善，可以大大地節(jié)約交通運(yùn)輸?shù)某杀?，也便于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的向外擴(kuò)展。

日本于1997年始，在“零排放工業(yè)園”的基礎(chǔ)上，通過在區(qū)域?qū)用娼⑵髽I(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，開始規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。最早的生態(tài)工業(yè)園區(qū)是藤澤（Fujisawa）生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展比較有特色的生態(tài)工業(yè)園還有井底瘦（Kokubo）生態(tài)工業(yè)園區(qū)、北九州生態(tài)城和日本太平洋水泥公司，這4個生態(tài)工業(yè)園區(qū)各具特色，為日本的生態(tài)園區(qū)建設(shè)樹立了典范。

二、典型生態(tài)工業(yè)園

1、藤澤生態(tài)工業(yè)園

它由EBARA公司發(fā)展而來。日本EBARA公司成立于1912年，該公司生產(chǎn)高科技工業(yè)機(jī)器、精密電子產(chǎn)品和環(huán)保設(shè)備。其產(chǎn)品范圍包括從精密泵、渦輪機(jī)、真空機(jī)、空調(diào)設(shè)備到污水和固體廢物處理系統(tǒng)和各種洗滌設(shè)備。

為了滿足環(huán)境工程公司由末端治理技術(shù)向減少廢物和降解廢物方面轉(zhuǎn)化的要求，ERABA公司決定把零排放作為其主要經(jīng)營目標(biāo)之一。作為零排放的發(fā)起者之一，該公司開始實(shí)施生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)計(jì)劃，把其35×104m2的藤澤工業(yè)區(qū)變成一個完全意義上的生態(tài)工業(yè)園。

2、井底瘦生態(tài)工業(yè)園區(qū)

井底瘦生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在由工業(yè)承租商、山梨大學(xué)和山梨市政府共同建立的“政府-工業(yè)-學(xué)術(shù)”聯(lián)盟的促成下發(fā)展起來的。井底瘦生態(tài)園缺少其他生態(tài)工業(yè)園區(qū)那樣的典型核心企業(yè)，其園區(qū)企業(yè)主要由 2

電子生產(chǎn)商和零部件制造商構(gòu)成，只有部分企業(yè)之間以產(chǎn)業(yè)鏈形式形成緊密聯(lián)系，其他企業(yè)則相互間沒有直接關(guān)聯(lián)。

井底瘦生態(tài)園是工業(yè)企業(yè)通過采取減少廢物措施尋求經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢而建立的生態(tài)工業(yè)園的典型。園區(qū)企業(yè)通過廢物的集中收集、統(tǒng)一處理和循環(huán)利用形成縱向閉合循環(huán)，而企業(yè)之間主要是并聯(lián)關(guān)系。

井底瘦模式對生態(tài)化建設(shè)具有非常積極的探索意義，因?yàn)椴簧俟I(yè)園區(qū)由企業(yè)群構(gòu)成的，沒有核心企業(yè)，而且企業(yè)間也沒有產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游關(guān)系，對于這類并聯(lián)關(guān)系的企業(yè)群，可以考慮采取廢物集中處理、循環(huán)使用的方式建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；井底瘦模式的特色還在于當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)或科研機(jī)構(gòu)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)緊密結(jié)合，并為之提供智力支撐。

3、北九州生態(tài)城

北九州生態(tài)城現(xiàn)在已發(fā)展成為完善的生態(tài)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，成功地駛上建設(shè)循環(huán)型社會的新干線，成為了日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)的樣板。

北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建于2001年，是再利用型生態(tài)園區(qū)的代表。日本政府給予園區(qū)的企業(yè)30-50%的投資補(bǔ)償；地方政府給予10%的投資補(bǔ)償。園區(qū)內(nèi)的土地由政府統(tǒng)一購買長期租給企業(yè)，以此鼓勵園區(qū)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，由企業(yè)、大學(xué)及行政部門組成的“北九州環(huán)境產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會議”，制定了園區(qū)建設(shè)基本工作方向，實(shí)施了環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合的獨(dú)具特色的地方政策。

北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立了兩個區(qū)域：①實(shí)證研究區(qū)：企業(yè)、行政部門、大學(xué)聯(lián)合起來將最尖端的廢物處理技術(shù)、再循環(huán)利用技術(shù)與進(jìn)行實(shí)證研究的機(jī)構(gòu)集中在一起開展研究，目標(biāo)是成為相關(guān)技術(shù)的研究基地。②綜合環(huán)境聯(lián)合企業(yè)?響灘循環(huán)利用區(qū)：北九州市在響灘地區(qū)建立了資源循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。通過園區(qū)企業(yè)的相互合作，建成為零排放資源循環(huán)基地。

另外，園內(nèi)進(jìn)行了道路、公園、河岸的美化，屋頂綠化，建設(shè)了大型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)施了“環(huán)境修復(fù)”工程（凈化近海水質(zhì)，治理被污染的土地等），基本實(shí)現(xiàn)了垃圾零填埋，因此被日本政府認(rèn)定為“資源循環(huán)樣板市”。該市計(jì)劃在2010年建成“國際資源循環(huán)基地”，可望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、太平洋水泥公司

以日本的太平洋水泥公司為核心形成的生態(tài)工業(yè)群落是關(guān)鍵型生態(tài)工業(yè)園區(qū)的典型代表。該公司周圍有100多種工業(yè)企業(yè)。

太平洋水泥公司積極追求的目標(biāo)是不使用直接資源和直接燃料并最終成為零排放企業(yè)。公司建有兩個生態(tài)水泥廠，將發(fā)電、化工、鋼、有色金屬、紙、汽車制造、民用廢物和煉油企業(yè)的廢棄物作為生產(chǎn)水泥的初級原料，在東京的工廠每年可使用430萬人產(chǎn)生的廢物生產(chǎn)出16萬噸水泥。為促進(jìn)電廠和水泥廠之間的副產(chǎn)品交換，公司修建了相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

三、日本生態(tài)園規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制

在日本的生態(tài)工業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)中，雖然政府通過行政手段較多地介入了各個方面，但是通過各種機(jī)制的建立和運(yùn)行，充分調(diào)動了企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、基金會等民間機(jī)構(gòu)以及社會公眾參與其間的積極性，有效地推動了生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展。

1、統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制

日本的多數(shù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)不是自發(fā)行為的產(chǎn)物，而是一開始就由中央政府或地方政府直接主持或參與園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃，采取有計(jì)劃、有步驟的建設(shè)。

日本生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理主要由環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省共同負(fù)責(zé)。各地方政府圍繞某一主題提出生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)送日本環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省。環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省對地方政府呈報(bào)的規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審查和批準(zhǔn)，得到兩省認(rèn)可后才能進(jìn)入園區(qū)建設(shè)實(shí)施階段。

2、官產(chǎn)學(xué)協(xié)力機(jī)制

在日本的生態(tài)工業(yè)園運(yùn)行中，政府起著主導(dǎo)作用，企業(yè)是研究、開發(fā)和生產(chǎn)的主體，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)則是研究人才、創(chuàng)新思想和研究成果的搖籃和發(fā)生器。為了推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，經(jīng)產(chǎn)省一般會在園區(qū)設(shè)立產(chǎn)學(xué)官共同研究中心，密集官產(chǎn)學(xué)關(guān)系，加強(qiáng)政府、企業(yè)和科學(xué)技術(shù)界的交流和合作。

3、資金籌集機(jī)制

生態(tài)工業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，但是資金也是是園區(qū)發(fā)展的重要因素。日本建立了多源頭、多渠道來籌集資金：

(1)政府投資。其主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和研究設(shè)施的建設(shè)、基礎(chǔ)研究、政府計(jì)劃項(xiàng)目等。它包括政府通過預(yù)算撥款投資于園區(qū)建設(shè)設(shè)施，或以專項(xiàng)增款支持某項(xiàng)技術(shù)開發(fā) 等直接投資和政府實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、獎助計(jì)劃、發(fā)放低息貸款、基金會等間接投資。

(2)民間資金。民間資金在園區(qū)開發(fā)總經(jīng)費(fèi)中所占比重較高，其主要來源于大公司、私人銀行、保險(xiǎn)公司、個人、大學(xué)及慈善事業(yè)基金等。

(3)銀行融資。中小企業(yè)金融金庫和民間金融機(jī)構(gòu)專門向園區(qū)的高技術(shù)中小企業(yè)貸款。

(4)風(fēng)險(xiǎn)投資。是近年來興起的一種新的科學(xué)技術(shù)與金融相結(jié)合的投資機(jī)制,是生態(tài)工業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的重要動力。風(fēng)險(xiǎn)投資的主體模式以大公司、大銀行為主,其資金來源主要是國家政策性補(bǔ)貼、銀行低息或無息貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)辦者自身的資金、各種資助，等等。日本政府對風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)采取了種種鼓勵和扶持政策，主要有：①直接參與。日本政府建立了風(fēng)險(xiǎn)投資公司、風(fēng)險(xiǎn)資本基金，直接參與風(fēng)險(xiǎn)投資活動。主要面向私人風(fēng)險(xiǎn)投資公司不愿投資的、風(fēng)險(xiǎn)更大的生態(tài)工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。②開辟二板證券市場。通過這一方式迅速增加風(fēng)險(xiǎn)投資。

4、人才培養(yǎng)機(jī)制

優(yōu)秀的人才是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的關(guān)鍵。日本的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)大多是在企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、政府之間強(qiáng)有力的合作下展開的。園區(qū)一般離原有企業(yè)聚集地及學(xué)術(shù)研究區(qū)很近，建立多個試驗(yàn)基地，可以利用原來工業(yè)化建設(shè)中育出來的人才及技術(shù)，吸收大量高科技人才進(jìn)行科學(xué)研究；產(chǎn)學(xué)官組織以推動園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研活動、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高度技術(shù)化為主要任務(wù)。這些都為人才的培養(yǎng)與發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，保證了最尖端的高新技術(shù)可以在第一時(shí)間應(yīng)用于企業(yè)，投入生產(chǎn)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

5、環(huán)境教育和公眾參與機(jī)制

提倡并大力弘揚(yáng)健康、積極的消費(fèi)理念與生活方式，形成全社會愿意為環(huán)保產(chǎn)品支出成本的消費(fèi)理念與消費(fèi)行為。通過消費(fèi)行為，制約企業(yè)的生產(chǎn)行為，迫使企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識，提高環(huán)保水平。同時(shí)，百姓環(huán)保意識的增強(qiáng)，可以為生活垃圾的處理提供有效的基礎(chǔ)條件，減少垃圾產(chǎn)生量。

生態(tài)工業(yè)園一般會定期開放再循環(huán)工廠，作為對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育的生動教材，向來參觀的學(xué)生們介紹生態(tài)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)活動內(nèi)容；資助市民與非盈利組織的綠色宣傳活動。又如，在進(jìn)行一個時(shí)，環(huán)保局會收集市民的意見再反映給市長。同時(shí)，在大的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開工前召開說明會和市民座談會。通過政府的鼓勵引導(dǎo)，吸引市民積極參與，取得公眾的理解和信賴，構(gòu)建“循環(huán)型社會”堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

第五篇：生態(tài)文明建設(shè)法制保障研究

生態(tài)文明建設(shè)法制保障研究

【摘要】可持續(xù)發(fā)展道路是我國一直堅(jiān)持的一項(xiàng)基本道路，其中生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展道路中一項(xiàng)重要的方面，關(guān)系到國家的發(fā)展、居民的生活以及社會的穩(wěn)定，是一項(xiàng)艱巨且重要的重大工程任務(wù)。法制建設(shè)作為保證生態(tài)文明建設(shè)的主要工具，應(yīng)該得到應(yīng)有的保障。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明，法制保障，研究 一 前言

黨的十八大報(bào)告提出：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這可謂尋得了解決人類生存危機(jī)的良策，為造福子孫，惠及中國人民千秋萬代的最偉大的、根本性的事業(yè)確立了新理念、提出了新目標(biāo)。

二 生態(tài)文明建設(shè)法制保障的重要性

文明起源于自然。一部人類文明史，也是一部人與自然的關(guān)系史。1.生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提

它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)的是人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度。

2.生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。

在政治制度方面，環(huán)境方面的問題當(dāng)涉及到政治體制和法律體系的問題時(shí)，便成為政治生活、社會生活的主要關(guān)注點(diǎn)；另外一點(diǎn)在物質(zhì)形態(tài)這一層面，創(chuàng)造了新的物質(zhì)形式和關(guān)系，改進(jìn)了傳統(tǒng)的物質(zhì)方面的生產(chǎn)領(lǐng)域，并在一定范圍內(nèi)形成了新的產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)，如循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展；在精神領(lǐng)域，能夠創(chuàng)造新的生態(tài)文化表現(xiàn)形式，這其中包括了環(huán)境方面教育、關(guān)乎環(huán)境的科技、影響環(huán)境的倫理以及人們的環(huán)境保護(hù)意識等。

3.建立健全良好的法律制度并確保其實(shí)施，是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。所有社會必須有解決沖突、維持或構(gòu)建秩序的程序，生態(tài)文明觀提供了一種關(guān)于秩序的背景觀念，使人類社會得以在與自然的和諧中持續(xù)發(fā)展。而法律是達(dá)到這個目的的手段之一。毋庸置疑，生態(tài)文明建設(shè)將會涉及到對人與人之間如何相互作用以及人與自然之間如何相互作用進(jìn)行約束的制度建設(shè)問題。社會法制的發(fā)展對這種約束將是實(shí)質(zhì)性的，它會約束市場如何運(yùn)作，并確保維持這些約束條件，以促使市場為人類及其生存環(huán)境的共同福祉和活力而運(yùn)轉(zhuǎn)。可見，不斷完善法律制度、加強(qiáng)法制建設(shè)是人類走向生態(tài)文明的重要表現(xiàn)和方法。

4環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)要靠法治。

法治是創(chuàng)建和維持秩序的保障，要正確地發(fā)揮法治的作用，就必須采取共同行動，制定改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的法律，樹立正確的文明觀。而變革舊的觀念并育養(yǎng)先進(jìn)、文明的法制觀念，創(chuàng)建合理、和諧的法律制度且使之不斷完善，其根本則在于教育，在于培養(yǎng)、改善、提高每一個人的人文素質(zhì)。

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我們必須拋棄過去那種對地球可以自由地任意攫取的思想，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，必須運(yùn)用集體的智慧把力量集中起來，明確我們工作的重大意義，明確我們在改善環(huán)境促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面任重道遠(yuǎn)。

三 我國生態(tài)文明法制建設(shè)現(xiàn)狀

2013年10月21日，環(huán)境保護(hù)法修訂案草案提交十二屆全國人大常委會第五次會議進(jìn)行三審。這是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》自1989年實(shí)施以來，第一次進(jìn)行修正。值得注意的是，自2012年草案一審稿民意征求激起一場強(qiáng)烈的公眾表意“風(fēng)暴”后，此次在眾多立法修法中又進(jìn)行了“第二次民意征求”，同時(shí)，環(huán)保部向全國人大常委會法工委報(bào)送了對環(huán)保法修正案草案的意見和建議，并在官網(wǎng)全部公開。在這封被許多媒體認(rèn)為在“中國修法史上前所未有”的函件中，民意表達(dá)被放在了顯著地位。環(huán)保法修訂如此吸引大眾視野，表明了民眾對于公民環(huán)境權(quán)的注重，也從側(cè)面反映出當(dāng)前我國環(huán)境現(xiàn)狀的嚴(yán)峻形勢。黨的十八大提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提高在一個新的層面，正是對于當(dāng)前社會發(fā)展主要問題與民生促進(jìn)焦點(diǎn)的考量。

長久以來，我國環(huán)境資源破壞制約經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展，生態(tài)破壞日益阻礙人民生活質(zhì)量提高，尤其近兩年來頻發(fā)的霧霾現(xiàn)象更是將公眾的視線從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到環(huán)境安全；同時(shí)，隨著民眾權(quán)利意識的深化，以及越來越多人認(rèn)識到短視發(fā)展破壞社會長治久安，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值排序在悄然發(fā)生變化，民眾、社會團(tuán)體與政府從不同角色出發(fā)，均越來越注重環(huán)境問題，各方力量從不同價(jià)值取向的頻繁交鋒到達(dá)成生態(tài)文明建設(shè)共識乃是形勢發(fā)展的必然。就在環(huán)境保護(hù)法修訂草案迎來三審的第二天，哈爾濱市所有中小學(xué)就因?yàn)閲?yán)重霧霾而全面停課，環(huán)境問題已然成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。如何落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)成為了民眾、政府共同關(guān)心的議題。

1生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑

法治以其獨(dú)有的性質(zhì)給予生態(tài)文明建設(shè)以制度保障，在生態(tài)文明建設(shè)多元化的調(diào)控手段中有不可取代的作用。法具有規(guī)范性、程序性、穩(wěn)定性、可訴性、公開性與強(qiáng)制性，是人與人、社會、自然的行為規(guī)范工具，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度支持。相較于法制，作為動態(tài)之治的法治是立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面的依法而治，而立法即法律制度的完備是這一切的起點(diǎn)?？茖W(xué)的立法是以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以公平正義為價(jià)值，以可實(shí)行性為關(guān)鍵，對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)控的良法的建立。

以此次環(huán)境保護(hù)法的修訂歷程為例：從2012年的一審草案到目前的三審草案，本次修訂從人大立法會到專家討論、民眾參與，充分吸收了各方積極的建設(shè)意見，從而形成了針對客觀實(shí)際，立足現(xiàn)實(shí)，具備可執(zhí)行性的修改預(yù)案。

針對目前環(huán)保工作面臨一些突出問題，諸如一些地方因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動而忽視環(huán)境保護(hù)，有些企業(yè)單純追求利潤而無視社會責(zé)任，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰過輕、違法成本低，環(huán)保宣傳教育薄弱、公眾環(huán)境意識有待提高等，草案作了一些有針對性的修改。

針對環(huán)保資金投入力度問題，建議增加規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益，國家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

針對處罰過輕問題，建議增加規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法進(jìn)行污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，同時(shí)引入了“按日計(jì)罰”。根據(jù)我國現(xiàn)行法律對污染者的處罰上限就是100萬，違法成本低、守法成本高是我國環(huán)境問題頻發(fā)的關(guān)鍵所在，對此此次修訂案草案明確，企業(yè)事業(yè)單位如果存在違法進(jìn)行排放污染物的行為，將會受到罰款處罰，而且會被責(zé)令限期改正，如果發(fā)生逾期不改正的情況，將依法做出嚴(yán)厲處罰決定的執(zhí)法行政機(jī)關(guān)就在當(dāng)日可以按照原來的處罰數(shù)額繼續(xù)按日進(jìn)行連續(xù)處罰。

針對某些地方因關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，建議將修正案草案二審稿中的第十五條第一款修改為：國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)的主體目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。國務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對考核對象考核評價(jià)的重要依據(jù)，并向社會公開。在三審稿中尤其值得關(guān)注的是對環(huán)境公益訴訟主體范圍的修訂?？紤]到環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)新制度，專家建議宜積極穩(wěn)妥地推進(jìn)確定環(huán)境公益訴訟主體范圍，也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽(yù)等因素，防止濫訴。據(jù)此，建議將環(huán)境公益訴訟的主體，由二審稿的“中華環(huán)保聯(lián)合會及在?。▍^(qū)、市）里的環(huán)保聯(lián)合會可向人民法院提訴訟”修改為三審稿的：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)5年以上且信譽(yù)良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。”

同時(shí)，正是因?yàn)槿鐣τ诖舜涡拚莅傅年P(guān)注，以及廣開言路、積極響應(yīng)的立法修法精神，使得民眾的意見在此次修訂中，得到了顯著體現(xiàn)，如此形成的草案，乃至以后將正式頒行的環(huán)境保護(hù)法修訂案，必然會得到社會公眾的認(rèn)可和遵守，也會激勵社會各界，運(yùn)用法律制度，積極監(jiān)督自我與其他社會經(jīng)濟(jì)的參與者共同維護(hù)生態(tài)建設(shè)，使社會全體成員成為環(huán)境的守護(hù)者，這就是法治的價(jià)值認(rèn)同。

四 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法治保障

強(qiáng)化法律在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用，形成良好的法治秩序，是建設(shè)良好的生態(tài)文明必須具備的基本條件和根本保障。

1.將生態(tài)文明、環(huán)境權(quán)的地位上升到憲政高度

要對現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，使其既有防治環(huán)境污染的功能，又能對自然資源提供保護(hù)，真正起到環(huán)境保護(hù)基本法的作用。同時(shí)，我們還需要通過立法明確公民享有的生態(tài)環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，將環(huán)境保護(hù)從現(xiàn)在的國家政府的事變成廣大民眾自己的事，調(diào)動他們運(yùn)用正常法律途徑解決環(huán)保問題的積極性，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)全民參與的目標(biāo)。

2.將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入的核心內(nèi)容之一

實(shí)施公開透明的聽證制度，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染的發(fā)生。對重大建設(shè)項(xiàng)目的審批和改革措施的確定實(shí)行聽證會制度，通過面向全社會的公開聽證確定這些項(xiàng)目和措施是否對生態(tài)具有潛在的威脅。

3.推進(jìn)生態(tài)文明司法的專業(yè)化與專門化。

在司法工作機(jī)制上，應(yīng)結(jié)合國家正在進(jìn)行的司法體制與工作機(jī)制改革，在全國統(tǒng)一設(shè)定環(huán)境保護(hù)審判庭、合議庭以及環(huán)境保護(hù)法庭的標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)境保護(hù)案件的主管范圍。并由最高人民法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定行使司法解釋權(quán)，指導(dǎo)全國環(huán)境公益訴訟案件的審判工作。解決司法權(quán)統(tǒng)一行使問題。保證司法工作機(jī)制的順暢。此外，要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支公正、信得過的司法隊(duì)伍，提高司法人員的生態(tài)法律素養(yǎng)，加大生態(tài)文明建設(shè)的司法力度，強(qiáng)化司法強(qiáng)制力，提高司法的權(quán)威、效益和效率。

五 結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)階段存在的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，這項(xiàng)工程需要一代接一代不斷的努力，而且涉及到國家和社會制度的每個角落和方方面面，不單單包括政治制度方面，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，關(guān)系到整個社會的價(jià)值取向等等，這都需要我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)進(jìn)行、和諧發(fā)展。任何一方面疏漏都可能導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的失敗。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中我們要加快法治建設(shè)的步伐，讓法治成為生態(tài)文明建設(shè)的最佳的選擇，最重要的保障。參考文獻(xiàn)：

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