第一篇：當(dāng)前建筑施工過程中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前建筑施工過程中存在的問題及對(duì)策

摘 要

有人將建筑行業(yè)稱為日不落以及一個(gè)高危險(xiǎn)的施工的行業(yè)，也是我國職業(yè)安全事故發(fā)生率最高的部門之一，因?yàn)橛腥嗽诘牡胤骄陀薪ㄖ袠I(yè)生存的地方，但是建筑施工中經(jīng)常出現(xiàn)的問題又不得不向我們敲響警鐘，在當(dāng)今這個(gè)信奉人權(quán)、環(huán)境至上的社會(huì)隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)的管理體制、生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)都得到了不斷深化，我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣去規(guī)范建筑施工行業(yè)？這不是我們不得不思考的一個(gè)問題。發(fā)現(xiàn)如提就要解決問題，那么我們究竟應(yīng)當(dāng)如何去處理這些問題呢？

關(guān)鍵詞：

1、建筑施工

2、安全管理

3、對(duì)策

目 錄

一、當(dāng)前建筑施工安全管理中存在的主要問題....................1

（一）、建筑施工單位方面................................1

（二）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面.....................................2

（三）建筑施工安全管理存在的問題.......................2

（四）建筑施工方面的質(zhì)量問題...........................3

（五）成本控制問題.....................................4

二、如何克服建筑施工過程中存在的問題......................6

（一）提倡綠色施工.....................................6(二)建立健全完善的安全制度.............................6

（三）加大管理力度，實(shí)現(xiàn)多管齊下.......................6

（四）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、做好驗(yàn)收工作.........................7

（五）提高建筑工程施工項(xiàng)目管理水平....................7

三、結(jié)論...................................................10 致 謝....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)...................................................11 2

一、當(dāng)前建筑施工安全管理中存在的主要問題

（一）、建筑施工單位方面

1、建筑施工多為高處作業(yè)、露天作業(yè)和立體交叉作業(yè)，施工環(huán)境條件相對(duì)惡劣，建筑工程的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工期相對(duì)緊迫，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位等多個(gè)單位多個(gè)工種相互配合、進(jìn)行立體交叉作業(yè)，這些也決定了建筑施工極具危險(xiǎn)性。這期間，若安全管理工作處理不到位，就會(huì)導(dǎo)致建筑施工的工作防護(hù)不當(dāng)，進(jìn)而導(dǎo)致建筑施工中突發(fā)安全事故，造成不必要的安全傷亡事故。

2、當(dāng)前，建筑施工行業(yè)依然屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，手工勞動(dòng)操作仍為目前建筑行業(yè)所主要采取的作業(yè)方式，繁重的體力勞動(dòng)操作極易讓人產(chǎn)生疲勞而導(dǎo)致注意力分散，操作失誤也增多，致使建筑施工安全事故增加

3、目前，我國建筑施工過程中的一線作業(yè)人員，多為來自貧困山區(qū)的農(nóng)民工，并且臨時(shí)員工很多，他們的文化素質(zhì)普遍不高，安全防護(hù)意識(shí)非常淡薄，僅把施工前的安全教育培訓(xùn)看作走過程，缺乏應(yīng)有的施工安全操作知識(shí)和技能，在建筑施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無證操作、跨專業(yè)操作、不帶安全帽和不系安全帶等一系列違規(guī)現(xiàn)象，而且隨自己主觀隨意性出入建筑施工的安全防護(hù)區(qū)，這些因素給建筑施工安全管理造成極大不便，埋下了極大的施工安全隱患。

4、當(dāng)前，我國建筑物為追逐眼球效應(yīng)，不斷向著“高、大、奇”方向發(fā)展。但是，在建筑施工過程中，相關(guān)安全管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高，專業(yè)的安全技術(shù)管理人員相對(duì)較少，只憑以往的施工經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)施工技術(shù)進(jìn)行建筑施工，缺乏對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)知和更新，并且，對(duì)建筑施工中相關(guān)的法律法規(guī)缺乏了解，對(duì)建筑施工的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不甚明了，無法掌握新時(shí)期的安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使得建筑施工過程中安全管理技術(shù)不到位，對(duì)建筑施工過程的安全監(jiān)督也只是草草了事，并沒有認(rèn)真履行其應(yīng)發(fā)揮的職責(zé)作用，致使安全管理工作上下脫節(jié)，無法落實(shí)安全管理技術(shù)措施，這也使得建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故頻發(fā)。

5、相當(dāng)一部分的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的工作態(tài)度消極低迷，尚未掌握相關(guān)施工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也沒有嚴(yán)格遵循建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，履行其安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)建筑施工安全管理的認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)建筑施工過 程的安全監(jiān)管工作不到位，忽視了建筑施工過程中的安全管理問題，無法主動(dòng)開展施工過程中的有效安全監(jiān)理工作，即使發(fā)現(xiàn)了施工過程中的安全隱患問題，也沒有按照規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行

合理處罰，無法及時(shí)督促建筑施工單位進(jìn)行適時(shí)整改，從而導(dǎo)致監(jiān)理單位有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面

1、很多建筑施工企業(yè)為了多接施工任務(wù)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程任務(wù)，甚至常常出現(xiàn)越級(jí)承包和無資質(zhì)分包的違法現(xiàn)象，從而導(dǎo)致建筑施工企業(yè)中出現(xiàn)承攬工程的惡性競(jìng)爭(zhēng)，只關(guān)注工程施工工期，只重視降低工程成本造價(jià)，只追求工程施工利益，而對(duì)建筑人員的勞動(dòng)安全保障卻視而不見，無法真正落實(shí)建筑施工的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，為建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理埋下了巨大的隱患。

2、隨著建筑施工行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，越來越多的建筑單位無法實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。于是，為了節(jié)約工程的成本造價(jià)來增加利潤(rùn)的上升空間，部分建筑施工單位在中標(biāo)后并不會(huì)投入應(yīng)投的資金購置必要的安全管理設(shè)備，這就造成建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)器材和工具的缺失，嚴(yán)重削弱了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)防護(hù)能力，導(dǎo)致建筑施工過程中不安全因素的大量增加，導(dǎo)致建筑施工工程的無序化。

（三）建筑施工安全管理存在的問題

1、建設(shè)單位在工程建設(shè)中只看工程質(zhì)量好壞和工程進(jìn)度的快慢。不為承包商提供安全施工環(huán)境, 承包商對(duì)此無法解決, 有意見也不敢說出來, 處在無奈之中。

2、政府行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督流于形式, 每年也就是開兩次安全會(huì), 發(fā)發(fā)文件, 要不就是組織兩次工地大檢查。對(duì)于工地上存在的實(shí)際問題只觀表面現(xiàn)象, 不可能樣樣監(jiān)督到位, 事事落實(shí)到底。

3、企業(yè)負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)效益為重, 對(duì)安全工作只喊口號(hào), 不見行動(dòng);上級(jí)檢查做做樣子, 檢查團(tuán)一走, 按部就班;敷衍搪塞, 小的安全隱患不在乎, 待釀成大禍后才后悔莫及。

4、企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員配置不到位, 由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)說了算, 隨意性很大。有的不設(shè)機(jī)構(gòu), 只有兼職, 人員數(shù)量不符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求, 滿足不了工作的需要。

5、企業(yè)的安全管理是企業(yè)的自主行為, 管理人員沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn),管理水平普遍不高, 工作中處處看領(lǐng)導(dǎo)的意愿辦事, 對(duì)實(shí)際問題該如何處理無應(yīng)對(duì)措施, 管理力度不大。安全管理人員的一切利益都與企業(yè)掛鉤, 現(xiàn)在的安全管理規(guī)定中, 對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)安全事故的, 不管大小都要進(jìn)行處罰, 對(duì)企業(yè)的全體員工都有影響。如出現(xiàn)安

全事故, 從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到普通職工, 經(jīng)常是大事化小, 小事化了, 隱瞞不報(bào), 怕自己的利益受損。

6、施工企業(yè)使用民工數(shù)量多, 技術(shù)水平參差不齊, 流動(dòng)性大。外來民工對(duì)安全施工缺乏認(rèn)識(shí), 更談不上監(jiān)督別人。

7、工程監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制, 并未把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控。不少的監(jiān)理單位還缺乏安全監(jiān)理工程師, 安全監(jiān)理的效果不好,使得施工事故時(shí)有發(fā)生。

（四）建筑施工方面的質(zhì)量問題

一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示, 建筑物的平均使用壽命, 英國為130年, 歐洲大陸為80 年, 即使建筑更新較快的美國也達(dá)到了60年, 而在中國內(nèi)地, 建筑物的平均使用壽命還不到30 年。建筑物的使用壽命是其質(zhì)量的客觀反映, 我國建筑物的使用壽命如此低, 其質(zhì)量難免令人擔(dān)心。從宏觀角度分析, 既有政策方面的原因, 也有市場(chǎng)方面的原因。然而更突出的問題卻存在于微觀方面。具體來說, 主要有如下幾方面的表現(xiàn):首先, 建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理存在問題。如管理職責(zé)不落實(shí), 資源配置不充分。大部分質(zhì)量管理上的不合格項(xiàng)和實(shí)物質(zhì)量不合格的出現(xiàn)都與職責(zé)不落實(shí)密切相關(guān)。對(duì)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)選擇和管理不能滿足實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的需要。對(duì)勞務(wù)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)大多只停留在其所持證件的驗(yàn)證, 忽視對(duì)其實(shí)際質(zhì)量保證能力的評(píng)價(jià)、考察。預(yù)防、糾正措施的機(jī)制形同虛設(shè)。其次, 政府監(jiān)管不到位, 竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序, 未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè);有些工程層層轉(zhuǎn)包,企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán);有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工, 邊施工邊設(shè)計(jì), 盲目追求施工進(jìn)度, 留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口, 最初由政府監(jiān)管部門把關(guān),但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變, 實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后, 工程質(zhì)量由業(yè)主負(fù)責(zé), 開發(fā)企業(yè)在驗(yàn)收過程中處于主導(dǎo)地位, 一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力, 竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí), 質(zhì)監(jiān)部門只對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行程序性監(jiān)督的方式也存在一定問題。最后, 建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。近年來,部分建材價(jià)格持續(xù)上漲, 受工程成本和預(yù)算結(jié)算方式的影響,一些施工企業(yè)只能靠自身的努力來消化漲價(jià)成本, 因此, 不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。如用不合格的鋼材代替優(yōu)質(zhì)鋼材, 用低標(biāo)號(hào)水泥代替高標(biāo)號(hào)水泥等, 這些問題直接影響到建筑物的壽命和安全性, 后患無窮。

（五）成本控制問題

成本控制存在于整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié), 而各環(huán)節(jié)或多或少存在一定的問題, 具體如下:

1、投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約, 投標(biāo)環(huán)節(jié)主要存在以下兩方面的問題: ①建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈, 投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率, 在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng),相互壓低報(bào)價(jià), 使造價(jià)降低幅度達(dá)到預(yù)算成本難以接受的程度, 嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的效益水平。

②投標(biāo)費(fèi)用難以控制。由于建筑市場(chǎng)管理尚不規(guī)范, 到處存在拉關(guān)系、找門路的情況, 投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的比例偏大, 且有逐年上升之勢(shì)。

2、項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)存在的問題

企業(yè)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估, 目的是通過評(píng)估編制該項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算, 測(cè)算項(xiàng)目效益指標(biāo), 然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同, 明確利潤(rùn)指標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。評(píng)估中存在的問題主要有:項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一;項(xiàng)目評(píng)估思路與方法隨意性強(qiáng)，為了提高項(xiàng)目評(píng)估效益指標(biāo), 有意壓低應(yīng)上交費(fèi)用,變相降低項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等政策性費(fèi)用, 有違國家政策, 侵害國家和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3、施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題

目前, 一些企業(yè)在施工過程中主要存在以下三方面問題: ①項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱。許多企業(yè)沒有建立成本核算制度, 成本核算對(duì)象的確定過于簡(jiǎn)單, 人為地簡(jiǎn)化了成本核算環(huán)節(jié), 或是成本費(fèi)用的歸集與分配不配比, 實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng), 不能滿足成本分析和考核的需要;②成本管理流于形式, 制度約束不到位。如不能嚴(yán)格按組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工, 任意變更設(shè)計(jì)規(guī)范要求, 計(jì)價(jià)時(shí)反而得不償失。分階段的成本分析工作過于膚淺, 不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。合同管理有待完善, 合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn), 隱性問題較多, 有的采取先施工后算賬的做法, 結(jié)果出了問題互相扯皮, 甚至鬧上法庭;③全員成本意識(shí)差。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本管理的重視程度不夠, 輕視成本降低的重要性, 成本決策隨意性強(qiáng), 不惜以提高成本為代價(jià)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)工程;員工由于責(zé)任成本分解不到位, 獎(jiǎng)罰不明確, 在工作中不注重精打細(xì)算, 損失浪費(fèi)較為普遍。

4、考核獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)存在的問題

項(xiàng)目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后, 有的一拖就是一年半載, 給績(jī)效考核帶來困難。由于績(jī)效考核不及時(shí), 項(xiàng)目完工后的費(fèi)用控制常常被忽視, 費(fèi)用支出時(shí)有發(fā)生, 對(duì)項(xiàng)目效益影響較大。此外, 項(xiàng)目績(jī)效考核存在獎(jiǎng)罰不對(duì)等的現(xiàn)象, 項(xiàng)目盈利了皆大歡喜, 獎(jiǎng)金不少發(fā), 虧損了就找客觀原因, 千方百計(jì)減輕處罰或不予處罰。這種獎(jiǎng)罰不對(duì)等, 實(shí)質(zhì)是企業(yè)缺乏科學(xué)公正的激勵(lì)與約束機(jī)制, 不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性, 必然損害企業(yè)的長(zhǎng)期利益。

建筑施工項(xiàng)目的成本運(yùn)用怎樣直接關(guān)系著建筑企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。成本管理貫穿于整個(gè)工程的始終，為了取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)建筑工程成本管理是一個(gè)最重要的途徑。經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)建筑施工中主要存在以下幾種成本問題：在建筑施工中，忽視了對(duì)施工成本的管理，成本核算僅僅是一個(gè)形式；項(xiàng)目施工成本管理體制不完善，管理職責(zé)不明確；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范等。在這些問題存在的情況下，我國對(duì)于工程成本方面的法律法規(guī)依然沒有完善，使得建筑市場(chǎng)沒有得到良性發(fā)展，一些施工單位在資金不到位、成本估算不明確的情況下就盲目擴(kuò)張，這些都不利于建筑施工項(xiàng)目的健康有序發(fā)展，必將影響建筑行業(yè)的總體進(jìn)程，也會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

二、如何克服建筑施工過程中存在的問題

（一）提倡綠色施工

綠色施工技術(shù)對(duì)于工程施工而言,并不是很新的思維途徑,降低施工噪音、減少施工擾民、減少材料的損耗等在大多數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)都會(huì)引起重視。而可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工中應(yīng)用的重點(diǎn)在于將“綠色方式”作為一個(gè)整體運(yùn)用到工程施工中去,實(shí)施綠色施工,以便在建造過程中對(duì)環(huán)境、資源造成盡可能小的影響。綠色施工是可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工中應(yīng)用的主要體現(xiàn),是綠色施工技術(shù)的綜合應(yīng)用。綠色施工涉及到可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面,如生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、資源與能源的利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。實(shí)施綠色施工應(yīng)遵循一定的原則,如減少場(chǎng)地干擾,尊重基地環(huán)境,結(jié)合氣候施工,節(jié)約資源(能源),減少環(huán)境污染,實(shí)施科學(xué)管理,保證施工質(zhì)量等。

(二)建立健全完善的安全制度

安全管理是企業(yè)建筑施工單位的基礎(chǔ)，因此我們應(yīng)該也必須首先落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)安全宣傳教育，制定科學(xué)的施工方案，嚴(yán)格執(zhí)行。要想解決建筑施工的安全問題，我們應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手：提高建筑施工人員的安全意識(shí)；健全建筑施工安全管理制度，規(guī)范建筑工程建設(shè)行為。在建筑施工從業(yè)人員中，大多都是民工，他們很是缺乏安全意識(shí)，安全操作水平也相對(duì)較差，所以建筑施工的管理人員就有責(zé)任讓他們掌握到必備的安全生產(chǎn)管理知識(shí)和技能，提高自身安全意識(shí)。具體措施有這幾點(diǎn)：鼓勵(lì)其參加技術(shù)培訓(xùn)，提高自身技能水平；定期進(jìn)行安全教育，提高安全意識(shí)；嚴(yán)格進(jìn)行員工培訓(xùn)制度，確保員工持證上崗；教給員工正確使用安全防護(hù)用具等。

建立完善的安全制度有.建立安全權(quán)管理體系和安全檢查兩個(gè)方面，建立安全體系至關(guān)重要，工程項(xiàng)目部建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)文明施工管理體系的第一負(fù)責(zé)人的安全管理體系。

在建立了安全體系之后各個(gè)部門要適時(shí)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)補(bǔ)救。并且還要注意檢查的時(shí)候要仔細(xì)、認(rèn)真。

（三）加大管理力度，實(shí)現(xiàn)多管齊下

管理建筑施工的時(shí)候一定要跳出側(cè)重于技術(shù)管理，忽視經(jīng)濟(jì)管理和組織管理的怪圈，要注意多管齊下，要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織三者齊頭并進(jìn)。還要注意要設(shè)立專門的管理 6

機(jī)構(gòu)，不要僅僅以包代管，更不要管理緊緊地依靠在包工頭手里。還有特別要注意安全觀路問題，每每我們都會(huì)看到因?yàn)榘踩芾硎杪┒鴮?dǎo)致的悲劇。

安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的大事, 施工技術(shù)員是工人的直接領(lǐng)導(dǎo), 必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底, 事事派專人負(fù)責(zé), 隨時(shí)隨地糾正和處理違章作業(yè), 消除不安全因素, 保證工人的人身安全, 防止事故發(fā)生, 具體措施如下:建章立制, 完善體系, 層層把關(guān), 逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度, 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程, 完善安全保障體系, 對(duì)制度不健全, 體系不完善, 責(zé)任不明確的施工企業(yè), 要求限期落實(shí)整改, 做到“有章可循, 違章必究”。在建設(shè)工程招投標(biāo)中, 單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi), ?？顚Ｓ? 并按《建筑法》落實(shí)建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度, 通過行政手段收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金, 單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 獨(dú)立于招投標(biāo)之外, 設(shè)立獨(dú)立資金賬戶, 在報(bào)建時(shí)統(tǒng)一收取, 并通過施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),視其各階段施工安全評(píng)價(jià)的達(dá)標(biāo)情況, 分階段撥付, 確保專項(xiàng)費(fèi)用的正常實(shí)施使用, 避免違規(guī)挪用或不投入。建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對(duì)建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為, 給予記載建檔和公布, 并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面, 依法進(jìn)行行政處罰, 確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應(yīng)急救援預(yù)案。行政主管部門應(yīng)制定本地建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案, 增強(qiáng)本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。施工企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要制定本企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)食物中毒, 傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等的應(yīng)急救援預(yù)案, 建立應(yīng)急救援組織或設(shè)置應(yīng)急救援人員、配備、設(shè)備、器材, 確保防止事故發(fā)生以及事故發(fā)生后, 能做到及時(shí), 科學(xué)有效, 把災(zāi)害損失降到最低限度。

（四）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、做好驗(yàn)收工作

建筑施工作后的目的就是為了建出質(zhì)量高的建筑成品出來。所以在社工過程中一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止偷工減料，另外還要注意監(jiān)理在這個(gè)過程中的作用。驗(yàn)收單位在驗(yàn)收的過程中千萬不可馬虎、大意，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)地與施工單位進(jìn)行協(xié)商。

（五）提高建筑工程施工項(xiàng)目管理水平

（1）提高建筑工程施工質(zhì)量，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

首先，強(qiáng)化施工企業(yè)管理者的質(zhì)量意識(shí)。思想指導(dǎo)行動(dòng)，只有建立起質(zhì)量意識(shí)，才能從根本上提高工程的質(zhì)量，同時(shí)要將提高工程質(zhì)量意識(shí)貫徹到整個(gè)企業(yè)，使其成為全體工程人員的自覺行為。其次，把好原材料質(zhì)量關(guān)。從源頭抓起，采購的鋼材、木材、砂及其他重要原材料要符合相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。再次，嚴(yán)控施工檢驗(yàn)程序。在施工過程中，質(zhì)檢員要嚴(yán)格按照施工程序，逐個(gè)逐項(xiàng)檢查，有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)，能夠?qū)嶋H測(cè)量的要實(shí)際測(cè)量。只有這樣，才能全力保障建筑工程的施工質(zhì)量。

（2）完善工程建設(shè)合同管理體制，規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)秩序

首先，增強(qiáng)施工企業(yè)管理者的法律意識(shí)。在簽訂合同的過程中，承發(fā)包雙方應(yīng)建立在平等的基礎(chǔ)上，本著互惠互利的原則制定合同條款，這不但有利于施工過程中合同的履行情況，更是工程質(zhì)量的最終保證。其次，建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照合同的簽訂、審查、授權(quán)、公證、監(jiān)督的程序來執(zhí)行，進(jìn)而提高合同的管理水平。再次，提高合同管理人員的素質(zhì)。

（3）完善工程監(jiān)理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理的積極作用

首先，提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)。借鑒發(fā)達(dá)國家提高工程監(jiān)理人員素質(zhì)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)理工程師的認(rèn)定，不但要通過職業(yè)資格考試，也要輔之以年齡、工齡、工作經(jīng)驗(yàn)的限制。其次，擴(kuò)大監(jiān)理人員的監(jiān)理范圍。將監(jiān)理法范圍擴(kuò)大到工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備招標(biāo)、工程進(jìn)度和質(zhì)量控制等重要環(huán)節(jié)。再次，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高工程監(jiān)理的積極性，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（4）施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)與文明施工的管理

施工項(xiàng)目安全管理就是在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動(dòng)，通過對(duì)生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

①堅(jiān)持安全管理原則。

堅(jiān)持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中。生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管理。

②堅(jiān)持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。

分析事故的成因，人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因，從對(duì)人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。

③項(xiàng)目管理論壇制定安全管理措施。

加強(qiáng)施工項(xiàng)目的安全管理，制定確實(shí)可行的安全管理制度和措施。根據(jù)施工生產(chǎn)特 8

點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和控制，落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理，加強(qiáng)安全教育，實(shí)行例行安全檢查。

④做好文明施工。

首先要健全管理組織機(jī)構(gòu)和文明施工管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。在施工項(xiàng)目中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)方面進(jìn)行專業(yè)管理，開展文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，有布置、有檢查、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲，評(píng)比結(jié)果公布于眾。

三、結(jié)論

建筑施工是全方位的，要求項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。成功的管理，能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展，能推動(dòng)建筑市場(chǎng)不斷前進(jìn)。

建筑行業(yè)的發(fā)展使得人們能夠有溫暖的家園，有了好的住所，所以建筑的發(fā)展是與我們每個(gè)人息息相關(guān)的。解決建筑施工中的問題當(dāng)然也是我們所有人都關(guān)注的問題。只有全體人員參與到關(guān)注的集體中來，全面提高建筑施工人員的安全意識(shí)，加強(qiáng)建筑施工過程中的安全管理和監(jiān)督，改善管理制度，關(guān)注人們生存的環(huán)境，這樣，我國的建筑行業(yè)將會(huì)走的越來越遠(yuǎn)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的騰飛作出更大貢獻(xiàn)。本文對(duì)于建筑施工過程中存在的問題和對(duì)策做了簡(jiǎn)要闡述，其中也必有不足之處，我會(huì)在以后的學(xué)習(xí)和工作中逐步改善。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

【摘 要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念，上世紀(jì)50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，我國新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問題，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，問題，對(duì)策

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義；

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無法落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期落后，致使整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。因此，我們要通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，各地在新農(nóng)村建設(shè)中不斷創(chuàng)新探索和實(shí)踐，取得了顯著成績(jī)，但也出現(xiàn)一些不容忽視的問題。因此，我們應(yīng)正確地對(duì)待存在的問題。認(rèn)真分析，在工作中勇于創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)政策，以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。下面，我就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長(zhǎng)期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃，而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí)，有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低，質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動(dòng)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實(shí)施，導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

（二）養(yǎng)兒防老觀念

在農(nóng)村，由于農(nóng)村的特性，人老后不能象城市職工一樣，有退休金、保險(xiǎn)等保障，只能靠?jī)号男⑿膩砭S持老后的生活，使老人不能保證生活的穩(wěn)定及質(zhì)量，更形成了一個(gè)惡性循環(huán)，不得不生，生了也不一定會(huì)養(yǎng)。

在老齡化越來越嚴(yán)重的社會(huì)大前提下，無疑是一個(gè)隱形的強(qiáng)大的社會(huì)地雷。這些都制約了我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，減慢了我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到這些具體的問題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加快國家發(fā)展，促進(jìn)人民生活幸福。

（三）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長(zhǎng)，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢仍然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會(huì)直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（四）公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

由于多年來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識(shí)脆弱，村民對(duì)生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。其次就是農(nóng)村的道路問題，現(xiàn)在好多農(nóng)村因?yàn)榈缆凡煌〞常瑢?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，這嚴(yán)重導(dǎo)致了農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)。

（五）基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。個(gè)別村甚至正常的辦公地點(diǎn)都沒有，成為無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動(dòng)場(chǎng)所的“三無”支部。

對(duì)策建議

針對(duì)以上存在的問題，為加快推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和諧，注重利用土地，保護(hù)耕地，不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定，堅(jiān)持科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)。提倡移風(fēng)易谷，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，主要有以下途徑：一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。對(duì)于農(nóng)村垃圾問題，要加強(qiáng)管理，建立固定的垃圾處理場(chǎng)所，使農(nóng)民能夠定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，還要安排專人定時(shí)清運(yùn)，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率。對(duì)于道路問題，要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會(huì)民主選舉制度，實(shí)行村委會(huì)干部由村民直接選舉，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活?；鶎尤罕娦宰灾谓M織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)和組織群眾，用村民自治的方式推動(dòng)工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的，又對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)對(duì)“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。

結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是國家新時(shí)期對(duì)農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號(hào)再響也不如做得實(shí)在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來源，有保證了，那個(gè)農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會(huì)步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更大的成功。

第三篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念，上世紀(jì)50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問題，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義；

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

5、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長(zhǎng)期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動(dòng)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；

（二）養(yǎng)兒防老觀念 在農(nóng)村，由于農(nóng)村的特性，人老后不能象城市職工一樣，有退休金、保險(xiǎn)等保障，只能靠?jī)号男⑿膩砭S持老后的生活，使老人不能保證生活的穩(wěn)定及質(zhì)量，更形成了一個(gè)惡性循環(huán)，不得不生，生了也不一定會(huì)養(yǎng)。

在老齡化越來越嚴(yán)重的社會(huì)大前提下，無疑是一個(gè)隱形的強(qiáng)大的社會(huì)地雷。我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到這些具體的問題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長(zhǎng)，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢仍然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。

（四）公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

由于多年來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識(shí)脆弱，村民對(duì)生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。

（五）基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。

對(duì)策建議

針對(duì)以上存在的問題，為加快推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和諧，注重利用土地，保護(hù)耕地，不搞千篇一律。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)。提倡移風(fēng)易谷，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

社 會(huì) 實(shí) 踐 活 動(dòng)

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

建筑學(xué)17班

121011702

叢家豐

（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，主要有以下途徑：一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。對(duì)于農(nóng)村垃圾問題，要加強(qiáng)管理，建立固定的垃圾處理場(chǎng)所，使農(nóng)民能夠定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，還要安排專人定時(shí)清運(yùn)，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率。對(duì)于道路問題，要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會(huì)民主選舉制度，實(shí)行村委會(huì)干部由村民直接選舉，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活?；鶎尤罕娦宰灾谓M織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。

結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是國家新時(shí)期對(duì)農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號(hào)再響也不如做得實(shí)在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來源，有保證了，那個(gè)農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會(huì)步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更大的成功。

第四篇：當(dāng)前社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題及對(duì)

策

隨著我市具有綜合性功能的社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能為城市社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一步融合。然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中，一些問題也正牽制、阻礙著社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效的解決。本文試就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題及對(duì)策作粗淺的分析。

一、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題

從前期的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行來看，我市各地的社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)正常運(yùn)作。但影響、制約社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的問題依然存在，主要是：

社區(qū)警務(wù)的功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭(zhēng)的陣地，也是公安機(jī)關(guān)與人民群眾進(jìn)行信息互通的基層中樞。其功能是組織協(xié)調(diào)群防群治工作，而還能簡(jiǎn)單地等同于以往的居委會(huì)工作。因?yàn)樯鐓^(qū)的功能更齊全，設(shè)置更合理、科學(xué)。而現(xiàn)實(shí)工作中，民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理，沒有變被動(dòng)為主動(dòng)，沒能將社 區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計(jì)劃，而是簡(jiǎn)單地按命令執(zhí)行，特別是在有計(jì)劃地組織群眾進(jìn)行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。

民警深入基層廣集信息的同時(shí)，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機(jī)關(guān)的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)： 首先，思想認(rèn)識(shí)不到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部未將群防群治這項(xiàng)工作提高到動(dòng)員全社會(huì)力量，共同做好社會(huì)治安的高度來認(rèn)識(shí)，基層派出所對(duì)群防群治工作沒有明確計(jì)劃、目標(biāo)和落實(shí)措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)警、保安隊(duì)伍的管理，對(duì)其它群防群治防控力量，未承擔(dān)起管理職責(zé)。第三，隊(duì)伍運(yùn)作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各種群防群治力量的運(yùn)作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個(gè)警務(wù)室，在群眾看來有了依靠的場(chǎng)所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。

社區(qū)警務(wù)工作沒有形成合力。社區(qū)警務(wù)作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與?，F(xiàn)在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區(qū)干部，在對(duì)社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識(shí)上，及責(zé)任歸屬上還沒有真正統(tǒng)一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有不少社區(qū)單位和群眾認(rèn)為社區(qū)警務(wù)是公安部門的事情。社區(qū)中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子” “交情”，都沒有在思想上真正認(rèn)識(shí)到位。特別是籌建警務(wù)用房、資金問題上，使社區(qū)民警感覺到人單力薄。另一方面社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時(shí)，沒有對(duì)社區(qū)警務(wù)工作作一個(gè)比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時(shí)間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認(rèn)識(shí)到控制和減少違法犯罪的關(guān)鍵在于社區(qū)。在具體工作中社區(qū)與社區(qū)民警共同分擔(dān)維護(hù)社區(qū)治安秩序的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)民警走不出獨(dú)自承擔(dān)解決社區(qū)違法犯罪問題的怪圈。

社區(qū)警務(wù)的資源利用不足。社區(qū)民警在工作中往往依賴上級(jí)機(jī)關(guān)來解決人財(cái)物，習(xí)慣于依靠行政手段籌措各種社會(huì)資源，不善于動(dòng)員社會(huì)力量，沒有真正形成社區(qū)共防范的局面。開挖社區(qū)資源的成敗優(yōu)劣，很大程度上依賴于民警個(gè)人的狀況。在相同環(huán)境條件下，民警個(gè)人素質(zhì)好、活動(dòng)能力強(qiáng)，利用社區(qū)資源的效果就明顯。

社區(qū)警務(wù)的考核機(jī)制激勵(lì)不夠?？己耸歉黜?xiàng)工作的指揮棒，科學(xué)合理的考核機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)和激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，反之不僅達(dá)不到考核目的，還會(huì)挫傷民警的工作積極性。在實(shí)際操作過程中，因?yàn)樯鐓^(qū)民警的工作職責(zé)是管理、防范和服務(wù)，大部分時(shí)間精力都花在與群眾的溝通上，許多工作難以量化考核。但在制定考核辦法時(shí)，往往突出打擊的職責(zé)，將協(xié)助破案納入社區(qū)民警的考核內(nèi)容中并以高分 體現(xiàn)，鼓勵(lì)社區(qū)民警多提供線索協(xié)助破案，使原本就有限的群眾工作時(shí)間再壓縮。

二、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在問題的原因

一是各界思想認(rèn)識(shí)欠統(tǒng)一。

二是少數(shù)社區(qū)民警由于群眾觀念淡薄，缺乏敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，認(rèn)為社區(qū)工作整天跟老百姓打交道，工作見效慢，受獎(jiǎng)立功的機(jī)會(huì)少，對(duì)工作產(chǎn)生“厭戰(zhàn)”情緒。一些社區(qū)民警群眾工作能力不強(qiáng)，一旦下責(zé)任區(qū)后就感到無所適從，不知道自己到底該做些什么？怎么去做？少數(shù)責(zé)任區(qū)民警缺乏銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)業(yè)的精神，存在“不求有功，但求無過”等消極的思想，而在工作中又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在工作中得過且過，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度生硬，極易引起群眾的不滿甚至反感。

三是民警能力素質(zhì)欠平衡。從事社區(qū)警務(wù)工作的民警，因?yàn)閭€(gè)人的學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，所聯(lián)系社區(qū)的治安復(fù)雜情況各異，工作成效也表現(xiàn)出較大的差距。有的民警簡(jiǎn)單地執(zhí)行任務(wù)、完成基礎(chǔ)指標(biāo)，有的不善于發(fā)動(dòng)群眾、組織隊(duì)伍；有的不適應(yīng)當(dāng)前的社區(qū)形勢(shì)，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作無從下手。在現(xiàn)實(shí)中，突出表現(xiàn)為個(gè)人能力素質(zhì)好的民警社區(qū)警務(wù)工作開展的就有特色、有亮點(diǎn)、群眾滿意度就高；個(gè)人素質(zhì)較差的，工作開展中就阻礙多，群眾的怨言也多。最終導(dǎo)致各社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。

四是業(yè)務(wù)考核機(jī)制欠科學(xué)。調(diào)研中，社區(qū)民警反映到現(xiàn)行的社區(qū)民警考核機(jī)制難以科學(xué)、合理地衡量民警的工作績(jī)效，分值設(shè)置未充分考慮可變因素，難以體現(xiàn)公平原則，加之考核辦法不完善，監(jiān)督調(diào)控不力，未能充分調(diào)動(dòng)起民警工作積極性，導(dǎo)致部分民警片面追求易得分的高分值工作，而忽略了難以得分的防范等基礎(chǔ)工作的開展。

三、改善社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的對(duì)策

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主力軍作用，引社區(qū)合力共建社區(qū)警務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，[本文來源于--，幫您找文章]夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，提高公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安能力的重要舉措。公安機(jī)關(guān)要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，突破原有的思維定勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以積極的姿態(tài)做社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)踐者。要堅(jiān)決克服責(zé)任區(qū)民警工作制度向社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)變中急于求成的心理，正視社區(qū)警務(wù)實(shí)施過程中遇到的困難和問題，循序漸進(jìn)地推動(dòng)工作。要從長(zhǎng)效管理的角度制訂社區(qū)警務(wù)實(shí)施的計(jì)劃和工作目標(biāo)，避免短期效應(yīng)、多頭指揮，確保社區(qū)警務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施。

服務(wù)為先、密切警民關(guān)系，得社區(qū)居民支持社區(qū)警務(wù)。推行社區(qū)警務(wù)的主旨是以預(yù)防犯罪和密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警察和社會(huì)群眾的有機(jī)結(jié)合。一是社區(qū)民警必須花時(shí)間、精力搞好細(xì)致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾?！奥犆衤?、知民情、排民憂、解民難”成為社區(qū)民警每天工作的具體內(nèi)容。二是必須科學(xué)合理地建立職能明確的基層警務(wù)體制，提高工作實(shí)效，達(dá)到便民、利民的目的。設(shè)置適應(yīng)社區(qū)群眾需要的社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)，保證基層足夠的警力，使社區(qū)民警與群眾進(jìn)行最廣泛的接觸。社區(qū)警務(wù)運(yùn)作要靈活、有彈性，在作息時(shí)間的安排上給民警一定的自主權(quán)。社區(qū)民警要圍繞中心工作，把工作重點(diǎn)放在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，提高民警在社區(qū)的出現(xiàn)率，加強(qiáng)與群眾面對(duì)面交流，增強(qiáng)群眾安全感。三是以優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)，贏得社區(qū)群眾的承認(rèn)與支持。為群眾提供服務(wù)，不光體現(xiàn)在民警警容風(fēng)紀(jì)、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護(hù)社區(qū)安定，為群眾解決實(shí)實(shí)在在的困難上。社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區(qū)相關(guān)的各種治安問題，更好地為群眾服務(wù)。

群防為本、發(fā)揮特殊功能，使社區(qū)群眾投身社區(qū)警務(wù)。社會(huì)治安防控的第一道防線在社區(qū)、公安工作必須立足于社區(qū)。而加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)的群眾路線，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的支持。社區(qū)民警要緊緊依靠社區(qū)黨組織，動(dòng)員社區(qū)各方力量，構(gòu)筑新型嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)，并從規(guī)范組織、制度建設(shè)，目標(biāo)任務(wù)，生活報(bào)酬等方面入手加以認(rèn)真落實(shí)，使這支隊(duì)伍在社區(qū)防控工作中做到有能力收集社區(qū)信息，有實(shí)力維護(hù)治安穩(wěn)定。

因地制宜、利用有價(jià)資源，用社區(qū)特色優(yōu)化社區(qū)警務(wù)。在推行社區(qū)警務(wù)，維護(hù)治安工作中，黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召發(fā)動(dòng)是其他任何部門無法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭(zhēng)取理解，在服務(wù)中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。首先，利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務(wù)工作的意義，提高吸引力。社區(qū)作為社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞群，是各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社區(qū)成員來自社會(huì)的各個(gè)階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結(jié)果都會(huì)在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護(hù)治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務(wù)建設(shè)在維護(hù)治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強(qiáng)社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭(zhēng)取社區(qū)各階層的支持。其次，利用社區(qū)特色，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容，提高凝聚力。社區(qū)民警應(yīng)根據(jù)社區(qū)治安環(huán)境、復(fù)雜程度、人員狀況等特點(diǎn)，充分挖掘社區(qū)資源，使群眾介入社區(qū)警務(wù)，使社區(qū)警務(wù)融入社區(qū)。市區(qū)清波門社區(qū)民警通過走訪摸底發(fā)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)有多家律師事務(wù)所，而社區(qū)內(nèi)上門要求調(diào)解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問題。社區(qū)民警找了社區(qū)內(nèi)的一家律師事務(wù) 所，邀請(qǐng)律師事務(wù)所的律師每周來社區(qū)警務(wù)室為社區(qū)居民提供免費(fèi)解答有關(guān)法律咨詢服務(wù)。不僅使社區(qū)的數(shù)起糾紛得到化解，而且充實(shí)了為民服務(wù)的內(nèi)容，提高了警務(wù)室的知名度，發(fā)掘了社區(qū)警務(wù)中的又一個(gè)亮點(diǎn)。第三，利用個(gè)體能力開發(fā)社區(qū)警務(wù)資源，提高戰(zhàn)斗力。各地在社區(qū)中發(fā)掘治安資源時(shí)，必須教育民警牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提高公安隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，塑造良好形象。只有民警的素質(zhì)提高了，形象好了，為民服務(wù)工作到位了，才能使公眾對(duì)民警產(chǎn)生認(rèn)同、依賴和信任感，從而達(dá)到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機(jī)關(guān)要以良好的形象和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得社會(huì)組織和人民群眾的理解與支持，為開展社區(qū)警務(wù)提供強(qiáng)大的人力和物力保障。

科學(xué)激勵(lì)、完善考核機(jī)制，促社區(qū)民警傾情社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是組織社區(qū)的人力、物力共同預(yù)防打擊犯罪，建立安寧有序的社區(qū)治安環(huán)境的一種警務(wù)模式。這就決定了社區(qū)工作是瑣碎的基礎(chǔ)工作、群眾工作，因而，在對(duì)社區(qū)民警的工作績(jī)效進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)將群眾滿意度、安全感、對(duì)民警的認(rèn)同度、群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)的參與度、社區(qū)民警工作表現(xiàn)與社區(qū)有序度作為考核的重點(diǎn)，真正提升社區(qū)民警的專業(yè)化的水準(zhǔn)，激發(fā)社區(qū)民警的工作積極性和創(chuàng)造性。在確定考核辦法的同時(shí)，要確定獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對(duì)工作成績(jī)顯著，社區(qū)發(fā)案少、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的社區(qū)民警，要給予嘉獎(jiǎng) 或請(qǐng)功；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，考核不稱職或連續(xù)幾年不稱職的，要給予待崗處理或予以淘汰。要讓社區(qū)民警知道，做群眾工作照樣能出成績(jī)，受獎(jiǎng)立功。用科學(xué)的考核機(jī)制，指揮引導(dǎo)社區(qū)民警，腳踏實(shí)地與民警零距離、與社區(qū)零距離，使其全身心投入社區(qū)警務(wù)工作中。

第五篇：當(dāng)前保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理過程中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理過程中存在的問題及對(duì)策

保外就醫(yī)，是監(jiān)獄對(duì)于患有嚴(yán)重疾病不宜在監(jiān)管改造場(chǎng)所羈押，回到社會(huì)上就醫(yī)看病，且不具有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，準(zhǔn)予其暫時(shí)監(jiān)外就醫(yī)的行為。它是監(jiān)外執(zhí)行的一種形式。該制度自實(shí)行以來，對(duì)于教育、改造和預(yù)防犯罪起到了積極的作用，取得了良好的社會(huì)效果。既體現(xiàn)了我國法律懲罰的精神，同時(shí)，也彰顯了我國法律對(duì)罪犯的人道主義精神。但是由于各種主客觀因素的影響，當(dāng)前監(jiān)獄保外就醫(yī)工作還存在不少亟待解決的問題，特別是保外就醫(yī)執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理問題值得引起重視，否則，不僅會(huì)損害法律的權(quán)威，而且對(duì)罪犯的教育、改造和預(yù)防犯罪起不到應(yīng)有的作用，將會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成消極負(fù)面的影響。為此，筆者就當(dāng)前保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理過程中存在的問題及對(duì)策這一課題進(jìn)行粗淺的探討，以求教于同仁。

一、當(dāng)前保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理過程中存在的問題

《刑事訴訟法》第二百一十四條第五款規(guī)定，由犯罪居住地的公安機(jī)關(guān)對(duì)保外就醫(yī)罪犯執(zhí)行監(jiān)督、管理，基層組織或者罪犯所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)罪犯保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理過程中存在以下問題：

（一）取保人沒有切實(shí)履行好監(jiān)督管理的責(zé)任。根據(jù)司法部、最高人民檢察院、公安部〔1990〕247號(hào)文件《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》：取保人應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟(jì)條件。根據(jù)此規(guī)定，監(jiān)獄機(jī)關(guān)細(xì)化取保人必須必履行以下法定責(zé)任：⑴保證保外就醫(yī)罪犯在保外就醫(yī)期間認(rèn)真治療疾?。虎茙椭?、督促保外就醫(yī)罪犯在保外就醫(yī)期間遵紀(jì)守法、接受群眾監(jiān)督；⑶督促保外就醫(yī)罪犯每月向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)一次病情治療和表現(xiàn)情況，每半年書面向監(jiān)獄匯報(bào)一次；⑷發(fā)現(xiàn)保外就醫(yī)罪犯有違法犯罪行為，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；⑸不允許保外就醫(yī)罪犯離開所在地或外出經(jīng)商；⑹原有配偶的，督促做好計(jì)劃生育；無配偶的，在保外期間保證不結(jié)婚；⑺病已痊愈，負(fù)責(zé)將保外就醫(yī)罪犯送回監(jiān)獄；保外期限已到，病未治愈需繼續(xù)保外的，負(fù)責(zé)遵照有關(guān)規(guī)定辦理續(xù)保手續(xù)；⑻如保外就醫(yī)罪犯外出經(jīng)商或違法犯罪逃跑的，除報(bào)告外，要積極查找。然而，在實(shí)際中，取保人卻沒有很好履行以上的法定責(zé)任，主要表現(xiàn)在：一是一些取保人外出打工或做生意，沒有與保外就醫(yī)的罪犯居住在一起，無法履行監(jiān)督管理和教育的責(zé)任。二是有的取保人家庭貧窮，經(jīng)濟(jì)困難，不愿到監(jiān)獄辦理續(xù)保手續(xù)，不愿承擔(dān)續(xù)保責(zé)任。三是有的保外就醫(yī)罪犯年齡偏大，居住偏避，交通不便，取保人也不愿意為其辦理續(xù)保手續(xù)。四是有的取保人與保外就醫(yī)罪犯關(guān)系發(fā)生了變化，如，原是夫妻關(guān)系、兄弟關(guān)系，罪犯保外就醫(yī)以后，發(fā)生了矛盾，隨著生活的困難、性格的不和等原因，取保人不愿履行職責(zé)，失去了擔(dān)保作用。

（二）現(xiàn)在的監(jiān)督管理模式存在諸多弊端，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作難以取得成效，工作措施難以落實(shí)。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理工作主要是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，從現(xiàn)在對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督實(shí)際工作來看，現(xiàn)行保外就醫(yī)罪犯的日常工作一般是由罪犯居住地基層派出所承擔(dān)?？僧?dāng)前基層派出所普遍存在警力緊缺、事務(wù)繁雜等問題，造成有的基層派出所既沒有建立保外就醫(yī)罪犯的檔案，也沒有落實(shí)專門的警力來從事有效的監(jiān)督管理工作，致使保外就醫(yī)罪犯脫管、漏管、失蹤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如，某監(jiān)獄在考察保外就醫(yī)罪犯時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的罪犯死亡了很久，派出所也沒有取消戶口。另一方面，公安機(jī)關(guān)不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)保外就醫(yī)罪犯的疾病狀況，也無法較好地進(jìn)行監(jiān)督管理，保外就醫(yī)罪犯治療疾病的目的也不能較好地實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)只是負(fù)責(zé)

一些日常性、表面性的監(jiān)督管理工作，大部分的實(shí)質(zhì)監(jiān)督管理工作均由監(jiān)獄等其他部門來完成，并且要取得公安機(jī)關(guān)的配合，而少數(shù)基層派出所的民警履職意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)獄等其他部門來開展工作，缺乏支持、配合。如，一次監(jiān)獄考察到某名保外就醫(yī)罪犯死亡，需要出具證明時(shí)，某基層派出所連蓋章都不太情愿。

（三）保外就醫(yī)執(zhí)行主體存有缺陷，監(jiān)督管理不力。《保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定：保外就醫(yī)罪犯，監(jiān)獄每年應(yīng)當(dāng)派干警或發(fā)函進(jìn)行一次全面考察，了解罪犯病情和表現(xiàn)情況，根據(jù)情況進(jìn)行處理。派出干警考察的，應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，并與罪犯本人、取保人見面；發(fā)函考察的，負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)。從這一規(guī)定分析，監(jiān)獄對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理的方式有多種：派干警實(shí)地考察或發(fā)函向當(dāng)?shù)嘏沙鏊私?。從?shí)際執(zhí)行中看，由于監(jiān)獄的警力、物力、經(jīng)費(fèi)等有限，做到每年派干警實(shí)地考察一次所有在保外就醫(yī)的罪犯存在一定的難度。且監(jiān)獄派干警考察時(shí)，一些取保人經(jīng)常外出打工或做生意，很難與取保人見面。發(fā)函考察的，有的公安機(jī)關(guān)本身對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理不到位，對(duì)監(jiān)獄的發(fā)函考察就難以回復(fù)。

（四）駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)分工，駐監(jiān)檢察室反饋對(duì)罪犯保外就醫(yī)的監(jiān)督。但是，目前駐監(jiān)檢察室普遍存在人員配備少，監(jiān)督職能難以較好地發(fā)揮，加上受人力、物力條件所限，對(duì)保外就醫(yī)罪犯進(jìn)行全面監(jiān)督難度大。由于對(duì)保外就醫(yī)罪犯的情況不清，工作常處于被動(dòng)狀態(tài)。

（五）保外就醫(yī)罪犯本身采取欺騙、藏匿或拉籠等手段，監(jiān)督管理難度大，導(dǎo)致保外就醫(yī)罪犯超期不歸的問題。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)保外就醫(yī)的罪犯經(jīng)治療病情已經(jīng)痊愈或好轉(zhuǎn)，為了達(dá)到繼續(xù)留在監(jiān)獄外的目的，拉關(guān)系、走后門，開具虛假的病情證明，騙取監(jiān)獄延長(zhǎng)保外期限；二是有的保外就醫(yī)罪犯的病情證明，以原地藏匿或外出打工的方法，逃避監(jiān)獄的收監(jiān)；三是少數(shù)保外就醫(yī)罪犯采取拉籠、腐蝕執(zhí)法機(jī)關(guān)一些意志薄弱的干警，以達(dá)到長(zhǎng)期保外的目的；四是少數(shù)保外就醫(yī)的罪犯，以自傷、自殘等方式故意擴(kuò)大病情，人為地延長(zhǎng)治療時(shí)間，達(dá)到拖延保外就醫(yī)的目的。

二、對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理的有效途徑

(一)構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。從我國現(xiàn)行的法律對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理的規(guī)定，我們可以看出，其主體包括：公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、檢察院、當(dāng)?shù)卣筒块T、家庭、保證人等，其各司職責(zé)比較含糊，操作起來尚缺乏科學(xué)性。筆者認(rèn)為，科學(xué)的保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理體系，應(yīng)由司法行政機(jī)構(gòu)為主體，由保外就醫(yī)罪犯原居住地的司法行政管理機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理部門共同監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)起輔助作用。其中，罪犯原居住地的司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)保外就醫(yī)罪犯法律性事務(wù)的監(jiān)督管理工作，包括：接收獲準(zhǔn)保外就醫(yī)罪犯、定期或不定考察罪犯、接受罪犯外出申請(qǐng)、督促罪犯執(zhí)行有關(guān)管理制度、嚴(yán)重違反制度的認(rèn)定、期滿收監(jiān)執(zhí)行、續(xù)保申請(qǐng)的審查等等，并就上述有關(guān)問題與法院或派遣監(jiān)獄、原服刑監(jiān)獄聯(lián)系、報(bào)告。衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)保外就醫(yī)罪犯疾病的診斷、病情的監(jiān)督，并及時(shí)將情況報(bào)送監(jiān)獄。公安機(jī)關(guān)對(duì)保外就醫(yī)罪犯日常的管理實(shí)行監(jiān)督，監(jiān)督罪犯是否有發(fā)生違反保外就醫(yī)條例、違反法律法規(guī)的行為。

（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范管理。一是要建立健全文書檔案，嚴(yán)格保外就醫(yī)罪犯的申報(bào)缺席；二是要在防止保外就醫(yī)罪犯脫管、漏管上下功夫。重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面的工作：一方面，要發(fā)揮基層群眾組織的力量，對(duì)保外就醫(yī)罪犯實(shí)行群防群治；另一方面，要把保外就醫(yī)罪犯列為重點(diǎn)人口，落實(shí)到具體的管片民警身上，嚴(yán)密監(jiān)控。三是離開居住地看病的保外就醫(yī)罪犯，必須到指定地點(diǎn)的公安機(jī)關(guān)報(bào)到，并當(dāng)?shù)毓矙C(jī)

關(guān)代為管理監(jiān)督。

（三）監(jiān)獄機(jī)關(guān)要加強(qiáng)考察，保持聯(lián)系，多方做好監(jiān)督管理。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要成立保外就醫(yī)考察組，由刑罰執(zhí)行科牽頭，監(jiān)獄醫(yī)院和紀(jì)檢監(jiān)察室組成人員，每年做到對(duì)全部保外就醫(yī)罪犯的考察，盡量減少采取信件或電話了解考察的方式。同時(shí)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐墓簿?、派出所、居委?huì)、村委會(huì)等部門和取保人的溝通聯(lián)系，了解他們的教育管理，并動(dòng)員其家屬、取保人共同協(xié)助做好保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理教育。

（四）駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保部門對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理措施落實(shí)到實(shí)處。一是要加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)是否依法對(duì)保外就醫(yī)罪犯嚴(yán)格監(jiān)督管理的檢查力度。二是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)是否定期考察保外就醫(yī)罪犯和執(zhí)法工作的檢查力度。三是建立保外就醫(yī)罪犯的臺(tái)賬，嚴(yán)把保外就醫(yī)監(jiān)管考察和收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)督關(guān)。四是加強(qiáng)對(duì)法院裁定保外就醫(yī)罪犯實(shí)行定期或不定期的檢察監(jiān)督，監(jiān)督監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法收監(jiān)。五是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院出具有關(guān)保外就醫(yī)罪犯鑒定證明的監(jiān)督力度，保證正確執(zhí)行保外就醫(yī)。

（五）以“五要求”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)保外就醫(yī)罪犯的紀(jì)律要求。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)保外就醫(yī)的罪犯，必須嚴(yán)格做到以下“五個(gè)方面”：嚴(yán)格國家法律和公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定；定期向執(zhí)行機(jī)關(guān)匯報(bào)自己的活動(dòng)情況；遷居或離開居住區(qū)域必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；遵守公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄制定的具體監(jiān)督管理措施；保外就醫(yī)期限到時(shí)，積極配合相關(guān)部門完成收監(jiān)工作；需要續(xù)保的，及時(shí)辦理續(xù)保手續(xù)