第一篇：當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過程中

存在的問題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),是直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)地位也日益彰顯。

基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體發(fā)展的重要因素。長期以來，很多基層司法所都沒有獨(dú)立的辦公用房，一直靠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門共用辦公室或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室來開展工作,已成為嚴(yán)重制約基層司法行政職能有效發(fā)揮的瓶頸。針對(duì)基層司法所辦公用房緊缺的現(xiàn)狀，國家補(bǔ)助各省基層司法所建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，用于基層司法所辦公用房建設(shè)。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。但在具體的建設(shè)過程中，還存在一定的問題。以筆者所在的貴州省某縣為例，主要存在以下問題：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供的建設(shè)場地與發(fā)揮實(shí)效的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償劃撥的地基，均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身總體建設(shè)規(guī)劃，按照法-1-

律法規(guī)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝罕娬饔玫脕?。因?yàn)槭菬o償劃撥，通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的建設(shè)場地均遠(yuǎn)離市場人群集中地，導(dǎo)致司法所辦公用房建好后，群眾辦事極為不便，沒有發(fā)揮基層司法所辦公用房的應(yīng)有作用。但是，如果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供處于市場人群集中地附近的地基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)收取該地基相應(yīng)的成本價(jià)，無形中減少了實(shí)際建房資金。

二、資金與建設(shè)規(guī)模之間的矛盾。按照相關(guān)部門確定的建設(shè)規(guī)模，鄉(xiāng)基層司法所辦公用房占地面積均在100—120平方米，而國家配套資金為68000—82000元，筆者所在地縣級(jí)財(cái)政配套資金為每所3萬元，即每所建設(shè)資金為9.8萬—11.2萬元之間。這一數(shù)額在2003年還勉強(qiáng)可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價(jià)格上漲，辦公用房的建筑價(jià)格也隨之上漲。目前建筑市場的均價(jià)為700元/平方米左右（包工包料）。按照該配套資金數(shù)額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設(shè)總面積）。隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一般要求集鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建的住房應(yīng)在三層樓以上。而按照占地面積100—120平方米的建設(shè)規(guī)模來看，該配套資金能夠修建一層半還不到，更沒有“三通一平”的經(jīng)費(fèi)以及解決基礎(chǔ)超深問題所需經(jīng)費(fèi)，致使司法所辦公用房項(xiàng)目無法開工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求建房一般第一層為商業(yè)門面。第二層以上才為住宅或辦公用房，因建設(shè)規(guī)范化司法所在辦公用房上要求設(shè)有所長室、辦公室、調(diào)解室、檔案室、會(huì)議室等，僅僅一層樓的辦公用房是滿足不了基層司法所工作需要的。

三、驗(yàn)收并投入使用后的維修問題。國家及縣級(jí)財(cái)政配套資金全部用于基層司法所辦公用房的修建，并且據(jù)筆者所

在縣的情況統(tǒng)計(jì)，已建的9個(gè)司法所辦公用房中，有三個(gè)所存在不同程度的資金缺口，另外6個(gè)司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金。這些情況導(dǎo)致在驗(yàn)收合格并投入使用后，辦公用房的日常維護(hù)并沒有專項(xiàng)資金，無形中縮短了辦公用房的使用壽命。辦公用房建成驗(yàn)收交付使用，由于地方經(jīng)濟(jì)困難，無法購臵辦公設(shè)施，有的使用其他單位及部門淘汰的設(shè)施，有的至今還是空房一幢，未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)重在服務(wù)，服務(wù)群眾是司法行政機(jī)關(guān)第一要?jiǎng)?wù)。“工欲善其事，必先利其器。”基層司法所要充分發(fā)揮職責(zé)，必須先完善其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為基層司法所工作人員提供良好的工作環(huán)境和便利的工作條件，使其能夠全身心投入到基層司法行政工作中，認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)于群眾。

基層司法所辦公用房建設(shè)中暴露出來的一些困難和問題，突出體現(xiàn)了兩個(gè)方面的不足：一是基層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，辦公用房建設(shè)資金缺口仍然較大，政府扶持補(bǔ)助力度仍顯不足； 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層司法所辦公用房建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，投入過少。當(dāng)前，我們要立足現(xiàn)在，著眼未來，破除思想禁錮，以新的發(fā)展理念來推進(jìn)和完善基層基礎(chǔ)設(shè)施，勇于破難攻堅(jiān)，勇于改革創(chuàng)新，以服務(wù)民生為目的，全面樹立司法行政新的形象。

要解決司法所辦公用房建設(shè)過程中存在的這些問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、提高配套資金總額

國家應(yīng)隨著當(dāng)前建筑材料市場價(jià)格的上漲，逐步提高對(duì)

基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設(shè)缺口資金，減輕基層經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法所辦公用房建設(shè)工作的重視力度，適當(dāng)提高縣級(jí)財(cái)政配套資金額度，解決基層司法所辦公用房建設(shè)缺口資金。

二、多加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系

縣級(jí)司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層司法所辦公用房建設(shè)工作的重視，促使其無償提供地段較好、靠近人群集中地方的地基。這樣一來，在基層司法所辦公用房驗(yàn)收合格并投入使用后，群眾辦事較為方便，更能充分發(fā)揮司法所職能作用。

三、縣級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)司法所辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)

因?yàn)槟壳芭涮踪Y金全部用于司法所辦公用房的修建工程，在司法所辦公用房投入使用后，沒有經(jīng)費(fèi)購買辦公設(shè)施，導(dǎo)致驗(yàn)收交付后，辦公用房一直未能正常使用，導(dǎo)致司法所辦公用房沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同樣的原因，日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命。縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，設(shè)立專項(xiàng)的司法所辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)，其中，辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)可根據(jù)調(diào)研情況設(shè)立統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，辦公用房維修經(jīng)費(fèi)可按辦公用房已經(jīng)使用年限、建設(shè)規(guī)?；蚪ㄖ娣e確定具體數(shù)額，確定由專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擅自擴(kuò)大資金使用范圍，不得以任何理由擠占或挪用。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，堅(jiān)決防止違規(guī)占用或挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四、設(shè)計(jì)統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，突出司法行

政工作特色

因現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)在本轄區(qū)集鎮(zhèn)市場內(nèi)的建筑物都有明確的總體規(guī)劃。故司法所辦公用房的外觀和樓高等也應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對(duì)司法所辦公用房不宜制定統(tǒng)一結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但為了區(qū)別于普通民用建筑，筆者認(rèn)為，有必要設(shè)計(jì)統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，圖案應(yīng)當(dāng)突出司法行政工作特色，具有醒目的特征。

加強(qiáng)基層司法所辦公用房建設(shè)，是推進(jìn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政歷史使命的客觀需要。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從徹底改變司法所基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌入手，充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)司法所建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把加強(qiáng)司法所國債項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作抓緊、抓好、抓實(shí)，努力解決司法所國債項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題。筆者相信，在采取以上措施后，目前司法所辦公用房建設(shè)過程中所存在的問題將會(huì)得到解決，亦能使目前正在開展的司法所辦公用房建設(shè)工作更加順利的完成，基層司法所也才能夠真正充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民。

第二篇：當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對(duì)策

精選范文:當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對(duì)策(共2篇)基層司法行政工作經(jīng)過20多年的拼搏，越來越引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，對(duì)基層司法所反響最多的是為他們解決了大量的矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡的情況下，將司法所列為十大辦公室之一，這充分肯定了司法行政部門在鎮(zhèn)級(jí)人民政府中的地位。但是，隨著形勢的發(fā)展與變化，司法所在運(yùn)作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、職能過于繁瑣，人員偏少。過去司法辦公室與法律服務(wù)所兩

塊牌子、一套人馬，三四萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有3—4人組成，主要擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、律師業(yè)務(wù)和協(xié)辦公證四方面的業(yè)務(wù)。法律服務(wù)所人員雖然是事業(yè)編制，但也承擔(dān)著人民調(diào)解和法制宣傳等大量司法行政工作業(yè)務(wù)，同時(shí)也為公民、法人、事業(yè)單位提供了大量的法律服務(wù)，因此司法行政的地位逐年提高。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。近年來隨著形勢的發(fā)展，鎮(zhèn)的普遍合并，司法所的門口的牌子已從過去的兩塊增加到現(xiàn)在的八九塊之多，并且還有增加的可能。目前要逐行落實(shí)這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開展，只能應(yīng)付面上的工作，與過去相比，形式上看似乎加強(qiáng)了力量，實(shí)質(zhì)上削弱了力量。

2、工作存在需要協(xié)調(diào)多，可操作性難的問題。從司法所門口的牌子看，大多是這“中心”，那“委員會(huì)”或“工作站”，這些領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室且多設(shè)在司法所。開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。這些看似司法所地位提高，實(shí)是給司法所的人員出了一道難題，司法所的工作感到務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少。當(dāng)然要做好這些工作，一要看司法所長的協(xié)調(diào)力度，二要看分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。面對(duì)新的形勢，社會(huì)矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應(yīng)有所改變。但要按照這些“中心”、“委員會(huì)”來開展工作，在司法所是很難開展的，難在可操作性。如何開拓創(chuàng)新工作機(jī)制，有時(shí)上級(jí)司法行政部門還缺少指導(dǎo)性意見，所以有時(shí)只能各鎮(zhèn)各做，做了再說，缺少規(guī)范。

3、基層司法所人員變動(dòng)過大，缺乏相對(duì)穩(wěn)定。司法所人員變動(dòng)

較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問題，也有司法行政工作在基層開展難，留不住人的問題。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。進(jìn)出人員由基層政府領(lǐng)導(dǎo)說了算，上級(jí)司法行政部門無權(quán)決定。另外特崗津貼等待遇享受標(biāo)準(zhǔn)不一，人為造成等級(jí)制，影響了工作人員的積極性。

4、參與其他工作過多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實(shí)。

司法所的工作人員除外出招商的領(lǐng)導(dǎo)沒有指派工作外，其余個(gè)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有要求參與其分管工作的情況，工作普遍過雜過亂，不但要征地拆遷、大環(huán)境整治、創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)，還有載體建設(shè)工程量、農(nóng)保、綠化質(zhì)量等等，出現(xiàn)了雜而無序，雜而不精的“撒味精”的現(xiàn)象。

5、司法行政經(jīng)費(fèi)無保障。司法行政在開展法制宣傳、表彰先進(jìn)

典型等工作時(shí)都必須有一定的經(jīng)濟(jì)作保障。過去在司法辦與法律服務(wù)所合署辦公時(shí)，依托法律服務(wù)部分業(yè)務(wù)收費(fèi)作為法制宣傳等費(fèi)用的支出。但目前每開展一次工作，凡涉及到經(jīng)費(fèi)支出的，每一份開支必須先申請(qǐng)，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實(shí)施，年初沒有計(jì)劃的、沒有預(yù)算的很難得到落實(shí)。上級(jí)又沒有一分錢撥款，巧婦難為無米之炊。

加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議和對(duì)策：

1、抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級(jí)司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所工作的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開展工作要切實(shí)可行，有針對(duì)性和可操作性。要加強(qiáng)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，了解司法所開展工作情況，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)?？梢圆捎眉?/p>

中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、外出參觀學(xué)習(xí)，提高工作能力，提高協(xié)調(diào)能力。

3、改變在崗不在編或在編不在崗的局面。上級(jí)司法行政部門應(yīng)

協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。

4、把好人員出入關(guān)。要將業(yè)務(wù)知識(shí)較好又熱愛司法行政工作的同志充實(shí)到司法行政隊(duì)伍來，對(duì)在崗人員定期進(jìn)行全能考核，對(duì)不適應(yīng)司法行政工作的同志做到能進(jìn)能出。

5、盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。司法所工作人員工作繁瑣，經(jīng)常

放棄節(jié)假日處理矛盾糾紛等工作，但在政法系統(tǒng)待遇仍然偏低。一定程度上影響了工作的積極性。[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對(duì)策(共2篇)]篇一：當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

××司法所

基層司法行政工作擔(dān)負(fù)著普法依法治理、人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等職能，在推行民主法治，維護(hù)公平正義，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過程中，具有不可替代的地位和作用。司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是整個(gè)司法行政工作的基礎(chǔ)，處于化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的

查調(diào)處力度，這樣司法所在充分發(fā)揮政府職能的同時(shí)也可以發(fā)揮法律管理服務(wù)的優(yōu)勢，既能發(fā)揮司法助理員懂法律又熟悉本地民情的優(yōu)勢，公正、公平、依法、依理的多層次、多角度預(yù)防化解矛盾，為人民群眾辦一些實(shí)實(shí)在在的事情，維護(hù)他們生活、工作當(dāng)中的合法權(quán)益，又能使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)中解脫，有更多的時(shí)間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。

（二）加強(qiáng)司法所建設(shè)有利于促進(jìn)政府提高依法行政的能力，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程。近年來，黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)和法制觀念雖然不斷提高，但實(shí)際工作當(dāng)中對(duì)許多法律方面的具體問題并不十分熟悉，如果有一個(gè)精通法律的司法所作為助手，在一些重大決策和涉法問題上由司法所幫助把關(guān)，就可使領(lǐng)導(dǎo)如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進(jìn)而協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

另外，建立一支人員充實(shí)、素質(zhì)過硬的司法所隊(duì)伍，可以很好的把人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理等基層司法行政各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，既能發(fā)揮各項(xiàng)職能的長處，又可提升整體綜合資源的優(yōu)勢，對(duì)推動(dòng)基層民主法治建設(shè)起到不可磨滅的作用。

二、當(dāng)前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，司法所建設(shè)得到黨和政府的高度重視，取得新的成績，辦公用房明顯改觀，設(shè)施裝備日趨完善，機(jī)構(gòu)編制逐步解決，隊(duì)

伍素質(zhì)不斷提高，在促進(jìn)基層民主法制建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

1、司法所建設(shè)的歷史演變?；謴?fù)基層司法行政工作以來，從司法助理員一個(gè)人開始，基層司法行政機(jī)構(gòu)從司法辦到司法所，回顧十幾年的發(fā)展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要；是進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項(xiàng)職能作用的重要舉措；是司法所自身發(fā)展的必然過程，是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。

2、司法所建設(shè)的基本要求。一是規(guī)定了司法所九項(xiàng)主要職能。1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛； 2．承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對(duì)刑[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對(duì)策(共2篇)]釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；8．參與社會(huì)治安綜合治理工作；9．完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。二是明確了司法所業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。

充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關(guān)部門密切配合。要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作措施。要逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安臵幫教、“12348”熱線、法律援助和社區(qū)矯正等各項(xiàng)工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺(tái)，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。三是規(guī)定了司法所工作的原則。是要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法開展工作。司法所不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應(yīng)由其他部門辦理的事務(wù)，不得侵犯群眾利益的活動(dòng)。四是規(guī)定了司法所隊(duì)伍建設(shè)的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和鼓勵(lì)自學(xué)成才的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請(qǐng)示報(bào)告、集體研討制度以及對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全便于強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、業(yè)務(wù)公開公示制度以及執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格依法行政、從嚴(yán)治所，保障司法所日常工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、當(dāng)前司法所建設(shè)中存在的主要問題

司法所建設(shè)的情況與司法所建設(shè)“四建設(shè)、一管理”，即“以司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)組織組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化管理”的要求，仍存在許多需要我們探索和迫切解決的問題，與新的形勢要求相比，依然不容樂觀。

（一）司法所管理體制不明確，職能界定不清。在我區(qū)，基層司法所作為區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確以司法局為主和街道、鎮(zhèn)為輔的雙重管理體制。但在實(shí)際操作中，街道、鎮(zhèn)或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當(dāng)?shù)卣陌才?，抓綜治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認(rèn)為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門能“立桿見影”，甚至認(rèn)為司法所工作可有可無，致使司法所身不由己而處于兩難之境。這樣，勢必影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，影響基層司法行政業(yè)務(wù)的深入開展。

（二）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位。目前，各基層司法所有工作人員3-4名，所管轄的區(qū)域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有：協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；認(rèn)真做好法律援助工作；代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；認(rèn)真做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；組織開展普法宣傳和法制教育工作；組織開展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安臵和幫教工作；參與社會(huì)治安綜合治理等。每項(xiàng)職能都

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當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過程中

存在的問題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),是直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)地位也日益彰顯。

基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體發(fā)展的重要因素。長期以來，很多基層司法所都沒有獨(dú)立的辦公用房，一直靠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門共用辦公室或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室來開展工作,已成為嚴(yán)重制約基層司法行政職能有效發(fā)揮的瓶頸。針對(duì)基層司法所辦公用房緊缺的現(xiàn)狀，國家補(bǔ)助各省基層司法所建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，用于基層司法所辦公用房建設(shè)。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。但在具體的建設(shè)過程中，還存在一定的問題。以筆者所在的貴州省某縣為例，主要存在以下問題：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供的建設(shè)場地與發(fā)揮實(shí)效的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償劃撥的地基，均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身總體建設(shè)規(guī)劃，按照法

律法規(guī)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝罕娬饔玫脕怼Ｒ驗(yàn)槭菬o償劃撥，通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的建設(shè)場地均遠(yuǎn)離市場人群集中地，導(dǎo)致司法所辦公用房建好后，群眾辦事極為不便，沒有發(fā)揮基層司法所辦公用房的應(yīng)有作用。但是，如果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供處于市場人群集中地附近的地基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)收取該地基相應(yīng)的成本價(jià)，無形中減少了實(shí)際建房資金。

二、資金與建設(shè)規(guī)模之間的矛盾。按照相關(guān)部門確定的建設(shè)規(guī)模，鄉(xiāng)基層司法所辦公用房占地面積均在100—120平方米，而國家配[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對(duì)策(共2篇)]套資金為68000—82000元，筆者所在地縣級(jí)財(cái)政配套資金為每所3萬元，即每所建設(shè)資金為9.8萬—11.2萬元之間。這一數(shù)額在2003年還勉強(qiáng)可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價(jià)格上漲，辦公用房的建筑價(jià)格也隨之上漲。目前建筑市場的均價(jià)為700元/平方米左右（包工包料）。按照該配套資金數(shù)額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設(shè)總面積）。隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一般要求集鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建的住房應(yīng)在三層樓以上。而按照占地面積100—120平方米的建設(shè)規(guī)模來看，該配套資金能夠修建一層半還不到，更沒有“三通一平”的經(jīng)費(fèi)以及解決基礎(chǔ)超深問題所需經(jīng)費(fèi)，致使司法所辦公用房項(xiàng)目無法開工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求建房一般

在縣的情況統(tǒng)計(jì)，已建的9個(gè)司法所辦公用房中，有三個(gè)所存在不同程度的資金缺口，另外6個(gè)司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金。這些情況導(dǎo)致在驗(yàn)收合格并投入使用后，辦公用房的日常維護(hù)并沒有專項(xiàng)資金，無形中縮短了辦公用房的使用壽命。辦公用房建成驗(yàn)收交付使用，由于地方經(jīng)濟(jì)困難，無法購臵辦公設(shè)施，有的使用其他單位及部門淘汰的設(shè)施，有的至今還是空房一幢，未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)重在服務(wù)，服務(wù)群眾是司法行政機(jī)關(guān)

基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設(shè)缺口資金，減輕基層經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法所辦公用房建設(shè)工作的重視力度，適當(dāng)提高縣級(jí)財(cái)政配套資金額度，解決基層司法所辦公用房建設(shè)缺口資金。

二、多加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系

縣級(jí)司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層司法所辦公用房建設(shè)工作的重視，促使其無償提供地段較好、靠近人群集中地方的地基。這樣一來，在基層司法所辦公用房驗(yàn)收合格并投入使用后，群眾辦事較為方便，更能充分發(fā)揮司法所職能作用。

三、縣級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)司法所辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)

因?yàn)槟壳芭涮踪Y金全部用于司法所辦公用房的修建工程，在司法所辦公用房投入使用后，沒有經(jīng)費(fèi)購買辦公設(shè)施，導(dǎo)致驗(yàn)收交付后，辦公用房一直未能正常使用，導(dǎo)致司法所辦公用房沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同樣的原因，日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，設(shè)立專項(xiàng)的司法所辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)，其中，辦公設(shè)備購臵經(jīng)費(fèi)可根據(jù)調(diào)研情況設(shè)立統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，辦公用房維修經(jīng)費(fèi)可按辦公用房已經(jīng)使用年限、建設(shè)規(guī)?；蚪ㄖ娣e確定具體數(shù)額，確定由專戶管理，專款專用，不得擅自擴(kuò)大資金使用范圍，不得以任何理由擠占或挪用。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，堅(jiān)決防止違規(guī)占用或挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四、設(shè)計(jì)統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，突出司法行

政工作特色

因現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)在本轄區(qū)集鎮(zhèn)市場內(nèi)的建筑物都有明確的總體規(guī)劃。故司法所辦公用房的外觀和樓高等也應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對(duì)司法所辦公用房不宜制定統(tǒng)一結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但為了區(qū)別于普通民用建筑，筆者認(rèn)為，有必要設(shè)計(jì)統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，圖案應(yīng)當(dāng)突出司法行政工作特色，具有醒目的特征。

加強(qiáng)基層司法所辦公用房建設(shè)，是推進(jìn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政歷史使命的客觀需要。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從徹底改變司法所基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌入手，充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)司法所建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把加強(qiáng)司法所國債項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作抓緊、抓好、抓實(shí)，努力解決司法所國債項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題。筆者相信，在采取以上措施后，目前司法所辦公用房建設(shè)過程中所存在的問題將會(huì)得到解決，亦能使目前正在開展的司法所辦公用房建設(shè)工作更加順利的完成，基層司法所也才能夠真正充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民。

第三篇：當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對(duì)策（精選）

基層司法行政工作經(jīng)過20多年的拼搏，越來越引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，對(duì)基層司法所反響最多的是為他們解決了大量的矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡的情況下，將司法所列為十大辦公室之一，這充分肯定了司法行政部門在鎮(zhèn)級(jí)人民政府中的地位。但是，隨著形勢的發(fā)展與變化，司法所在運(yùn)作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、職能過于繁瑣，人員偏少。過去司法辦公室與法律服務(wù)所兩

塊牌子、一套人馬，三四萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有3—4人組成，主要擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、律師業(yè)務(wù)和協(xié)辦公證四方面的業(yè)務(wù)。法律服務(wù)所人員雖然是事業(yè)編制，但也承擔(dān)著人民調(diào)解和法制宣傳等大量司法行政工作業(yè)務(wù)，同時(shí)也為公民、法人、事業(yè)單位提供了大量的法律服務(wù)，因此司法行政的地位逐年提高。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。近年來隨著形勢的發(fā)展，鎮(zhèn)的普遍合并，司法所的門口的牌子已從過去的兩塊增加到現(xiàn)在的八九塊之多，并且還有增加的可能。目前要逐行落實(shí)這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開展，只能應(yīng)付面上的工作，與過去相比，形式上看似乎加強(qiáng)了力量，實(shí)質(zhì)上削弱了力量。

2、工作存在需要協(xié)調(diào)多，可操作性難的問題。從司法所門口的牌子看，大多是這“中心”，那“委員會(huì)”或“工作站”，這些領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室且多設(shè)在司法所。開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。這些看似司法所地位提高，實(shí)是給司法所的人員出了一道難題，司法所的工作感到務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少。當(dāng)然要做好這些工作，一要看司法所長的協(xié)調(diào)力度，二要看分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。面對(duì)新的形勢，社會(huì)矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應(yīng)有所改變。但要按照這些“中心”、“委員會(huì)”來開展工作，在司法所是很難開展的，難在可操作性。如何開拓創(chuàng)新工作機(jī)制，有時(shí)上級(jí)司法行政部門還缺少指導(dǎo)性意見，所以有時(shí)只能各鎮(zhèn)各做，做了再說，缺少規(guī)范。

3、基層司法所人員變動(dòng)過大，缺乏相對(duì)穩(wěn)定。司法所人員變動(dòng)

較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問題，也有司法行政工作在基層開展難，留不住人的問題。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。進(jìn)出人員由基層政府領(lǐng)導(dǎo)說了算，上級(jí)司法行政部門無權(quán)決定。另外特崗津貼等待遇享受標(biāo)準(zhǔn)不一，人為造成等級(jí)制，影響了工作人員的積極性。

4、參與其他工作過多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實(shí)。

司法所的工作人員除外出招商的領(lǐng)導(dǎo)沒有指派工作外，其余個(gè)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有要求參與其分管工作的情況，工作普遍過雜過亂，不但要征地拆遷、大環(huán)境整治、創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)，還有載體建設(shè)工程量、農(nóng)保、綠化質(zhì)量等等，出現(xiàn)了雜而無序，雜而不精的“撒味精”的現(xiàn)象。

5、司法行政經(jīng)費(fèi)無保障。司法行政在開展法制宣傳、表彰先進(jìn)

典型等工作時(shí)都必須有一定的經(jīng)濟(jì)作保障。過去在司法辦與法律服務(wù)所合署辦公時(shí)，依托法律服務(wù)部分業(yè)務(wù)收費(fèi)作為法制宣傳等費(fèi)用的支出。但目前每開展一次工作，凡涉及到經(jīng)費(fèi)支出的，每一份開支必須先申請(qǐng)，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實(shí)施，年初沒有計(jì)劃的、沒有預(yù)算的很難得到落實(shí)。上級(jí)又沒有一分錢撥款，巧婦難為無米之炊。

加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議和對(duì)策：

1、抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級(jí)司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所工作的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開展工作要切實(shí)可行，有針對(duì)性和可操作性。要加強(qiáng)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，了解司法所開展工作情況，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。可以采用集

中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、外出參觀學(xué)習(xí)，提高工作能力，提高協(xié)調(diào)能力。

3、改變在崗不在編或在編不在崗的局面。上級(jí)司法行政部門應(yīng)

協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。

4、把好人員出入關(guān)。要將業(yè)務(wù)知識(shí)較好又熱愛司法行政工作的同志充實(shí)到司法行政隊(duì)伍來，對(duì)在崗人員定期進(jìn)行全能考核，對(duì)不適應(yīng)司法行政工作的同志做到能進(jìn)能出。

5、盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。司法所工作人員工作繁瑣，經(jīng)常

放棄節(jié)假日處理矛盾糾紛等工作，但在政法系統(tǒng)待遇仍然偏低。一定程度上影響了工作的積極性。

第四篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

【摘 要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念，上世紀(jì)50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，我國新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問題，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，問題，對(duì)策

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義；

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無法落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。因此，我們要通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，各地在新農(nóng)村建設(shè)中不斷創(chuàng)新探索和實(shí)踐，取得了顯著成績，但也出現(xiàn)一些不容忽視的問題。因此，我們應(yīng)正確地對(duì)待存在的問題。認(rèn)真分析，在工作中勇于創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)政策，以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。下面，我就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃，而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí)，有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低，質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動(dòng)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實(shí)施，導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

（二）養(yǎng)兒防老觀念

在農(nóng)村，由于農(nóng)村的特性，人老后不能象城市職工一樣，有退休金、保險(xiǎn)等保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活，使老人不能保證生活的穩(wěn)定及質(zhì)量，更形成了一個(gè)惡性循環(huán)，不得不生，生了也不一定會(huì)養(yǎng)。

在老齡化越來越嚴(yán)重的社會(huì)大前提下，無疑是一個(gè)隱形的強(qiáng)大的社會(huì)地雷。這些都制約了我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，減慢了我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到這些具體的問題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加快國家發(fā)展，促進(jìn)人民生活幸福。

（三）農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會(huì)直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（四）公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

由于多年來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識(shí)脆弱，村民對(duì)生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。其次就是農(nóng)村的道路問題，現(xiàn)在好多農(nóng)村因?yàn)榈缆凡煌〞?，?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，這嚴(yán)重導(dǎo)致了農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)。

（五）基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。個(gè)別村甚至正常的辦公地點(diǎn)都沒有，成為無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動(dòng)場所的“三無”支部。

對(duì)策建議

針對(duì)以上存在的問題，為加快推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和諧，注重利用土地，保護(hù)耕地，不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定，堅(jiān)持科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)。提倡移風(fēng)易谷，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，主要有以下途徑：一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。對(duì)于農(nóng)村垃圾問題，要加強(qiáng)管理，建立固定的垃圾處理場所，使農(nóng)民能夠定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，還要安排專人定時(shí)清運(yùn)，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率。對(duì)于道路問題，要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場。

（五）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會(huì)民主選舉制度，實(shí)行村委會(huì)干部由村民直接選舉，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)和組織群眾，用村民自治的方式推動(dòng)工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的，又對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)對(duì)“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。

結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是國家新時(shí)期對(duì)農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號(hào)再響也不如做得實(shí)在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來源，有保證了，那個(gè)農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會(huì)步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更大的成功。

第五篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念，上世紀(jì)50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問題，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義；

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

5、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動(dòng)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；

（二）養(yǎng)兒防老觀念 在農(nóng)村，由于農(nóng)村的特性，人老后不能象城市職工一樣，有退休金、保險(xiǎn)等保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活，使老人不能保證生活的穩(wěn)定及質(zhì)量，更形成了一個(gè)惡性循環(huán)，不得不生，生了也不一定會(huì)養(yǎng)。

在老齡化越來越嚴(yán)重的社會(huì)大前提下，無疑是一個(gè)隱形的強(qiáng)大的社會(huì)地雷。我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到這些具體的問題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。

（四）公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

由于多年來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識(shí)脆弱，村民對(duì)生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。

（五）基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。

對(duì)策建議

針對(duì)以上存在的問題，為加快推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和諧，注重利用土地，保護(hù)耕地，不搞千篇一律。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)。提倡移風(fēng)易谷，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

社 會(huì) 實(shí) 踐 活 動(dòng)

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策

建筑學(xué)17班

121011702

叢家豐

（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，主要有以下途徑：一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。對(duì)于農(nóng)村垃圾問題，要加強(qiáng)管理，建立固定的垃圾處理場所，使農(nóng)民能夠定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，還要安排專人定時(shí)清運(yùn)，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率。對(duì)于道路問題，要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會(huì)民主選舉制度，實(shí)行村委會(huì)干部由村民直接選舉，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活?；鶎尤罕娦宰灾谓M織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。

結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是國家新時(shí)期對(duì)農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號(hào)再響也不如做得實(shí)在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來源，有保證了，那個(gè)農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會(huì)步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更大的成功。