第一篇：農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式成因及防治對(duì)策

農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式成因及防治對(duì)策

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)數(shù)億農(nóng)民的命運(yùn)掌握在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的手里。近幾年來(lái)一些地方的基層腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，部分基層干部隊(duì)伍中存在不思進(jìn)取，貪圖享受，弄虛作假，失職瀆職，利欲熏心，以權(quán)謀私等現(xiàn)象，這些違紀(jì)違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象、損害了群眾的利益、損害了黨群關(guān)系，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這些現(xiàn)象的發(fā)生中央紀(jì)委對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，出臺(tái)了《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此我們認(rèn)真思考基層干部腐敗的形式，發(fā)生腐敗的原因，分析思考防治腐敗的對(duì)策，不斷加強(qiáng)對(duì)基層干部的的監(jiān)督和管理，對(duì)于中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村顯得尤為重要。

一、腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，一些農(nóng)村基層黨組織存在著軟弱渙散、少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)不實(shí)，鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、辦事不公以及損害農(nóng)民群眾利益等問(wèn)題。村干部的基層腐敗活動(dòng)，損害了黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，影響黨和政府的政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。財(cái)務(wù)不透明，干部胡支亂用引起農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，直接影響農(nóng)村社會(huì)和諧。村民上訪居高不下，直接危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，后果嚴(yán)重。

（一）宗旨觀念淡薄，思想意識(shí)滑坡。鄉(xiāng)村作為最基層的一級(jí)黨組織，村支部書(shū)記是最基層黨組織的帶頭人，也是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè) 的組織者和掌控者。少數(shù)農(nóng)村黨員干部缺乏群眾觀念、公仆意識(shí)，沒(méi)有真正樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，沒(méi)有真正解決好立黨為公、掌權(quán)為民的問(wèn)題。村級(jí)組織掌握著集體資金，如農(nóng)村提留款、農(nóng)副業(yè)收入、農(nóng)村辦企業(yè)利潤(rùn)提成、罰款收入等等，同時(shí)控制著國(guó)家的救災(zāi)扶貧款、公益事業(yè)捐贈(zèng)款、扶貧款、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款等資金的使用。少數(shù)村干部私欲膨脹，在國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)中不按照規(guī)定執(zhí)行，暗箱操作，弄虛作假，或是自己撈取利益，或是優(yōu)親厚友；部分農(nóng)村基層干部，在宅基地分配、城鎮(zhèn)建設(shè)及高等級(jí)公路建設(shè)征地補(bǔ)償中，就存在著把集體和群眾應(yīng)得的利益私送親朋好友甚至私分補(bǔ)償款的現(xiàn)象；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社虛列名單，套取國(guó)家的救濟(jì)款、扶貧款，有些村社干部連農(nóng)村修建衛(wèi)生廁所這樣的事情，都要為自己的親朋好友虛報(bào)人口套取補(bǔ)助。再加上農(nóng)村的事情本來(lái)就很多，尤其是各種民事糾紛多，排解疑難問(wèn)題多，有些干部在處理化解矛盾中辦事不公道，一碗水端不平，損害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。如甘肅省臨洮縣漫洼鄉(xiāng)簸箕臺(tái)村在農(nóng)村低保工作中存在的“關(guān)系低?！?、“人情低保”、“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，引起了村民強(qiáng)烈的不滿，在社會(huì)上造成惡劣的影響。

（二）貪圖享受，吃喝玩樂(lè)盛行。有的基層干部打著“吃了喝了不算犯錯(cuò)”的口號(hào)，無(wú)視群眾疾苦，貪圖享樂(lè)，公款大吃大喝。特別令人痛心的是在一些無(wú)任何集體企業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村組，招待費(fèi)數(shù)額也高得驚人；二是有的以“干部工資低，工作辛苦”為由，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，巧立名目，濫發(fā)各類補(bǔ)貼。在干部得實(shí)惠的同時(shí)，黨的為人民服務(wù)宗旨變成一句空話，干部與尚未富起來(lái)的廣大群眾的隔閡越來(lái)越深；三是公款消費(fèi)使行政經(jīng)費(fèi)呈跳躍式增長(zhǎng)勢(shì)頭。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)相攀比配備專車，購(gòu)車經(jīng)費(fèi)、汽油費(fèi)、維修費(fèi)成為行政性經(jīng)費(fèi)支出中一大項(xiàng)目，公款旅游則從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，一些干部在外吃喝玩樂(lè)也用公款報(bào)銷。如今年我們查處一個(gè)案例就是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利，借接待相關(guān)單位人員，貪污單位小金庫(kù)中公款2萬(wàn)元，用于個(gè)人吃喝玩樂(lè)，對(duì)國(guó)家扶貧款采用虛假票據(jù)套取后，放入單位小金庫(kù)中，將其中63萬(wàn)元用于支付單位、個(gè)人非正常支出和非法占有。

(三)以權(quán)謀私，貪污、揮霍、挪用公款?！皠e拿豆包不當(dāng)干糧，別拿村長(zhǎng)不當(dāng)干部”，這是著名相聲演員馮鞏在相聲里說(shuō)的。在國(guó)家行政編制里面，“村官”并不是公務(wù)員，不是真正意義上的“官”。但正如那臺(tái)詞里說(shuō)的“別拿村長(zhǎng)不當(dāng)干部”。近年來(lái)村干部以權(quán)謀私，貪污挪用的事時(shí)有發(fā)生，這類問(wèn)題是引發(fā)農(nóng)村信訪和集體越級(jí)上訪的重要導(dǎo)火索。有的基層干部利用職權(quán)將本應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用在村集體報(bào)銷；有的村干部為謀求政績(jī)，逢年過(guò)節(jié)“打點(diǎn)”上級(jí)部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買的禮品一概用公款報(bào)銷；有的采取收入不入賬或少記賬，直接將公款據(jù)為己有或?yàn)槿蘸箅S意動(dòng)用公款提供方便；有的巧立名目、擴(kuò)大支出、開(kāi)假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷、白條入賬，侵吞村集體資財(cái)；有的倚仗職權(quán)在農(nóng)村建房、計(jì)劃生育、土地承包等方面以權(quán)謀私，侵犯集體利益。特別在一些涉及到土地征用、拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，違紀(jì)人員一般是村里或單位的“一把手”，這些人“慷村里人之慨”，利用職權(quán)，以權(quán)謀私。如寧夏區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2010共查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部違紀(jì)違法案件101起，處理123人。糾正貪污、挪用、截留、騙取農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療基金、違法違規(guī)征占農(nóng)村土地、違法調(diào)整收回承包地、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等 損害農(nóng)民利益行為53起，涉及金額105.32萬(wàn)元。

二、腐敗存在的原因

導(dǎo)致農(nóng)村基層組織及鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法的發(fā)生，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低。一是農(nóng)村基層干部年齡偏大，文化水平偏低，法紀(jì)知識(shí)匱乏，由于文化水平低，加之平時(shí)對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針政策、黨紀(jì)條規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究、不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹，不懂法、不守法。造成既抓不好村務(wù)管理，又理不好村級(jí)財(cái)務(wù)，只能被動(dòng)地應(yīng)付一些事務(wù)性工作的局面；二是宗族觀念比較重，“村官”都是從土生土長(zhǎng)的農(nóng)民中選出來(lái)的，本來(lái)受教育程度有限。再加上農(nóng)村宗族勢(shì)力比較嚴(yán)重，有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多，思想動(dòng)機(jī)不純。

（二）財(cái)務(wù)制度不夠規(guī)范。在一些地方，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)出納不分家，賬錢權(quán)村支書(shū)記一人獨(dú)攬，權(quán)力高度集中，收支隨便，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)從不向群眾公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失控。一是違反規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)由村支部書(shū)記抓，形成一人說(shuō)了算的局面。二是村會(huì)計(jì)賬中“白條子”泛濫。在農(nóng)村，有的買賣雙方都沒(méi)有正式的發(fā)票。因此白條子在村會(huì)計(jì)賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導(dǎo)致了財(cái)經(jīng)管理混亂，真假難辨，村務(wù)透明度不高。在我們近十年查處的案件中，村干部利用職務(wù)之便，采取收入不入帳、白條子頂?shù)确绞截澪邸⑶终?、挪用集體資金的案件4例。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一是群眾監(jiān)督，缺乏實(shí)際操作性。村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)搞了好多年，經(jīng)驗(yàn)也層出不窮，各地也出 現(xiàn)了許多好的作法。如村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開(kāi)，村里重大項(xiàng)目或開(kāi)支由村民理財(cái)小組商量討論，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村賬鄉(xiāng)管等等。但公開(kāi)中卻存在著透明度不夠，暗箱操作以及“少公開(kāi)”、“假公開(kāi)”和不愿、不敢公開(kāi)的現(xiàn)象。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，該公開(kāi)需要公開(kāi)的不公開(kāi)。正如一些村民說(shuō)：“村務(wù)公開(kāi)是不錯(cuò)，可是到了村里就成了能公開(kāi)的公開(kāi)，不便公開(kāi)的，他就不公開(kāi)，尤其是財(cái)務(wù)，只有村干部們才真正知道底細(xì)”。不少村務(wù)公開(kāi)欄只是一種應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，每年一度的財(cái)務(wù)清理也只是走走過(guò)場(chǎng)而已，搞搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)容常年不換，審批資金手續(xù)不健全，群眾意見(jiàn)很大。更有些村干部抱著“手中有權(quán)，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認(rèn)為集體財(cái)務(wù)的錢就是自己管的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。二是上級(jí)監(jiān)督，不夠到位。上級(jí)由于工作繁忙，多數(shù)注重事務(wù)性地布臵工作，缺少經(jīng)常性地開(kāi)展對(duì)“村官”的談心、談話活動(dòng)。村支書(shū)或村主任，有的地方實(shí)行任命，有的實(shí)行公開(kāi)選舉。之所以能競(jìng)上村干部這個(gè)崗位，一般來(lái)說(shuō)是地方上經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)或是家族勢(shì)力比較強(qiáng)的人，從某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。只要放開(kāi)手去干，工作上即便有點(diǎn)失誤，也是“情有可原”，上級(jí)注重的只是結(jié)果?；鶎庸ぷ鞅旧砭碗y搞，有些地方甚至使用一些在當(dāng)?shù)赜幸欢▌?shì)力，品德雖然有欠口碑，但能“鎮(zhèn)”得住當(dāng)?shù)匕傩盏倪@種人。這樣無(wú)形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)，任其所為。

（四）濫用職權(quán)責(zé)權(quán)不分。有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手，有些地方，農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄，個(gè)別村黨支部書(shū)記，村長(zhǎng)視生效合同為兒戲，隨意變更或終止，在發(fā)包上偏親向友，一些重大事項(xiàng)，不經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實(shí)現(xiàn)真正的村民自治，對(duì)大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只是一句空話。再加上作為最基層的黨組織，直接面對(duì)的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們?nèi)ソ鉀Q，群眾自覺(jué)不自覺(jué)地仰視，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴(yán)重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，我就是“土皇帝”，誰(shuí)也管不著。

三、防治對(duì)策

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村基層干部腐敗的產(chǎn)生和存在，不但嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部腐敗的防控。

（一）配好班子，提高干部整體素質(zhì)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是配好班子強(qiáng)素質(zhì)，要根據(jù)農(nóng)村新形勢(shì)工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地舉辦各類培訓(xùn)班，著力提高村級(jí)班子干部的整體素質(zhì)，積極拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，著力解決干部廉潔從政方面存在的問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，只有具備較高的理論素養(yǎng)和水平，才可能知大局，懂大勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，具有較強(qiáng)的洞察力，才可能政治上堅(jiān)定，更加自覺(jué)地貫徹落實(shí) 黨的基本路線和基本綱領(lǐng)。二是加強(qiáng)思想教育，利用農(nóng)村農(nóng)閑時(shí)候進(jìn)行冬訓(xùn)班培訓(xùn)，通過(guò)廉政文化進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，讓積極的文化陣地占領(lǐng)農(nóng)村，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、榮辱觀和政績(jī)觀，提高廉潔自律、拒腐防變的能力，從思想源頭上遏止腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，從群眾利益出發(fā)，一切為群眾著想，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，積極主動(dòng)創(chuàng)造一種讓群眾和社會(huì)監(jiān)督的氛圍。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，增加權(quán)力透明度。進(jìn)一步加大“三務(wù)公開(kāi)”力度，在村級(jí)中把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、宅基地審批、計(jì)劃生育、發(fā)展黨員、專項(xiàng)資金使用問(wèn)題，嚴(yán)格按照公開(kāi)要求進(jìn)行公開(kāi)；充分發(fā)揚(yáng)民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時(shí)推行村民代表質(zhì)詢制度，進(jìn)一步加大老百姓對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)；發(fā)揮好村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正管起來(lái)，使“村官”們欲“腐”不能。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金、農(nóng)村最低生活保障資金的管理使用、發(fā)放以及各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，都成為今后農(nóng)村基層加強(qiáng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。另外暢通監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督參與面，也是加強(qiáng)監(jiān)督的一個(gè)重要方面。我縣開(kāi)通了榆中廉政網(wǎng)，特別是設(shè)立了“書(shū)記信箱”，群眾可以通過(guò)這個(gè)便捷途徑向紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行舉報(bào)。網(wǎng)上“信訪舉報(bào)”為群眾投訴架起了便利、高效的快車道。

（三）完善制度，構(gòu)建懲防體系。要抓好制度配套建設(shè)，當(dāng)前特別要抓好三項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。一是完善黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度。將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題在公開(kāi)欄內(nèi)全部公開(kāi)。二是強(qiáng) 化民主理財(cái)制度。民主理財(cái)小組要切實(shí)履行職責(zé)，并將理財(cái)情況張榜公布，增加群眾的信任度。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。村干部任期內(nèi)要由鎮(zhèn)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)結(jié)果要向村民公開(kāi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。四是堅(jiān)持村干部勤廉雙述考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督和管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮村干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領(lǐng)頭羊”。

（四）有懲必懲，充分履行職能。查辦案件是懲治預(yù)防職務(wù)腐敗的重要手段。對(duì)于那些嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及損害老百姓利益的違紀(jì)違法行為，一定要堅(jiān)持查處，決不姑息，才能遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生蔓延。一是要把握辦案重點(diǎn)，突破一批有影響的大案要案，要把經(jīng)濟(jì)類的案件列為重點(diǎn)，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點(diǎn)，把妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的案件列為重點(diǎn)。二是認(rèn)真查找案件線索，拓寬案源渠道，針對(duì)作案復(fù)雜隱蔽化，要通過(guò)各種渠道，采取有效辦法，主動(dòng)出擊，積極查找案件線索，將查案工作和執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來(lái)。三是充分發(fā)揮發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果，要通過(guò)查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握發(fā)案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見(jiàn)和建議，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施加以防范。四是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同辦案的優(yōu)勢(shì)，不斷提高查辦案件的實(shí)際效果。

第二篇：國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及防治對(duì)策

國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的 表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及防治對(duì)策

中央紀(jì)委召開(kāi)十七屆二次全會(huì)，突出地將國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提了出來(lái)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉成為了中紀(jì)委七項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。近年來(lái)，國(guó)有建筑施工企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，較為有效地促進(jìn)了國(guó)有建筑施工企業(yè)的改革和發(fā)展。但是，也必須清醒看到，隨著改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，國(guó)有建筑施工企業(yè)的反腐倡廉工作也面臨更多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式 從對(duì)國(guó)有建筑施工企業(yè)的調(diào)查表明，當(dāng)前國(guó)有建筑施工企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：

（一）腐敗現(xiàn)象存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域 一是以工程謀取私利。如：有的經(jīng)營(yíng)管理人員以企業(yè)名義私攬工程；有的將工程介紹或分包給自己親朋組織的分包隊(duì)伍；有的將企業(yè)的自建工程，變成與關(guān)系戶的聯(lián)營(yíng)工程；有的與所謂的勞務(wù)分包隊(duì)伍相勾結(jié)，搞虛假驗(yàn)工或子虛烏有的“變更設(shè)計(jì)”，將超驗(yàn)工程款私分或侵吞。二是以工程設(shè)備物資謀取私利。雖然相當(dāng)一部分企業(yè)已推行物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)制度，但許多工程由于其所處的地區(qū)條件或工程量較小，不具備招標(biāo)采購(gòu)條件，這為不法分子提供了可乘之機(jī)，有的質(zhì)次價(jià)高、有的以少充多，有的將供應(yīng)商的回扣或者折扣據(jù)為己有。有的將本單位的設(shè)備外租，將租金私分或據(jù)為己有；有的將工程項(xiàng)目剩余物資或廢舊物資擅自處理并私分；有的直接指定自己的關(guān)系戶或親友為工程項(xiàng)目材料供應(yīng)商。

三是借用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取私利。如：借對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)名義，有的長(zhǎng)期大額借支并占用備用金；有的私設(shè)小金庫(kù)，隨意開(kāi)支；有的借向甲方開(kāi)展“公關(guān)”名義，順便從中搭車謀私。

四是隨著經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓展，有的內(nèi)外勾結(jié)，與本單位開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易，或?qū)⒂麡I(yè)務(wù)交由自己的親朋好友或自己的利益相關(guān)人。

五是部分具有法人資格的領(lǐng)導(dǎo)班子搞“制度腐敗”，集體謀私。如：有的隨意提高自己的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的借用各種名義，不斷提高自己的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；有的借用職代會(huì)名義或巧立名目，不斷進(jìn)行自我“獎(jiǎng)勵(lì)”。

六是部分經(jīng)營(yíng)管理人員借經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足行違紀(jì)違法之實(shí)；有的利用企業(yè)管理制度尤其是合同管理制度之不完備，內(nèi)外勾結(jié)，制造經(jīng)濟(jì)糾紛，行損公肥私之實(shí)。七是收受賄賂手法不斷翻新并更高明。有的借用婚喪嫁娶收受賄賂；有的通過(guò)賭博方式收受請(qǐng)托人賄賂；有的約定離職后收受賄賂。

（二）國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn) 分析近幾年來(lái)國(guó)有建筑施工企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)有以下一些特點(diǎn)：

一是腐敗主體正發(fā)生新的變化。主要表現(xiàn)在：腐敗從個(gè)體行為向群體行為發(fā)展，窩案、串案、跨行業(yè)、跨地區(qū)的案件越來(lái)越多；腐敗主體不僅只集中于59歲或39歲，各個(gè)年齡段的人員都有，從查處的案件看還有剛從大中專學(xué)校畢業(yè)參加工作的年輕人員；腐敗主體不僅只是握有較大經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限的決策者，僅僅掌握一般業(yè)務(wù)權(quán)力的管理人員腐敗也不在少數(shù)。腐敗主體的腐敗行為都與其職務(wù)行為密切相關(guān)，利用職務(wù)上的便利謀取個(gè)人不正當(dāng)利益的行為突出。

二是腐敗手段更加隱蔽。明目張膽的損公肥私行為，如直接的貪污、受賄、挪用公款的手法少了，腐敗分子往往通過(guò)一些表面上看似合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式來(lái)掩蓋其非法謀利的實(shí)質(zhì)。如前面提到過(guò)的通過(guò)關(guān)聯(lián)交易、實(shí)施內(nèi)外勾結(jié)的行為多了，腐敗手段更加隱蔽而不易發(fā)現(xiàn)和查證。

三是腐敗發(fā)生的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。如建筑施工領(lǐng)域看，不僅在資金管理、材料物資管理、勞務(wù)隊(duì)伍管理和干部隊(duì)伍管理等方面有腐敗問(wèn)題的 出現(xiàn)，也有在投標(biāo)環(huán)節(jié)借“公關(guān)”之名“慰勞”自己的腐敗問(wèn)題的存在。同時(shí)隨著建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓展，腐敗也有向新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透的態(tài)勢(shì)。

四是腐敗危害呈放大趨勢(shì)。從近幾年建筑施工企業(yè)查處的腐敗案件看，腐敗主體的違紀(jì)違法金額越來(lái)越大，同時(shí)腐敗主體因其腐敗行為給企業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大。腐敗主體的腐敗行為給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失呈放大趨勢(shì)。

二、國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的成因分析

從國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗問(wèn)題表現(xiàn)形式和特點(diǎn)分析，腐敗行為產(chǎn)生的直接原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）法人治理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。絕大多數(shù)的國(guó)有建筑施工企業(yè)雖以完成了公司化改造，并有相當(dāng)一部分企業(yè)引入社會(huì)資本，成立了股份公司。但這種變革還不算成功，絕大多數(shù)僅停留在形式上的變革，真正的法人治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)建立起來(lái)。相當(dāng)多的企業(yè)高管仍是主管機(jī)構(gòu)上級(jí)任命，即使具有股東選舉的形式，但也只是手續(xù)的完善。而主管機(jī)構(gòu)的管理方式，仍多是過(guò)去的行政管理模式。在主管機(jī)構(gòu)的管理并未有效加強(qiáng)的情況下，作為委托代理人的企業(yè)管理者的權(quán)力卻迅速地放大，這在客觀上為一些不法者留下了一些可乘之機(jī)。

(二)監(jiān)管體制存在問(wèn)題。由于時(shí)間和空間上存在的較大距離，主管機(jī)構(gòu)和母公司對(duì)下級(jí)管理人員的作為和表現(xiàn)總體 上不夠知情，只能在案發(fā)時(shí)進(jìn)行事后監(jiān)督，實(shí)質(zhì)監(jiān)督不到。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部雖然不存在時(shí)間空間的距離，但同級(jí)班子中存在著分工分權(quán)現(xiàn)象和黨政一把手負(fù)總責(zé)，使得同級(jí)的監(jiān)督不能正常展開(kāi)；下級(jí)處于被管理地位，實(shí)際處于無(wú)權(quán)監(jiān)督狀態(tài)。

(三)制度不完備。關(guān)于是國(guó)有建筑施工企業(yè)等國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員什么能作為、什么不能作為，也就是從業(yè)的行為準(zhǔn)則，不系統(tǒng)，不完備。近幾年，國(guó)家雖也注意到這些問(wèn)題，但都只是中紀(jì)委會(huì)議的一些提法，缺乏成為具有較強(qiáng)約束力與剛性的法規(guī)、紀(jì)律、制度。

(四)財(cái)務(wù)監(jiān)督失效，職工群眾監(jiān)督無(wú)力。應(yīng)該說(shuō)，在企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)，財(cái)務(wù)的監(jiān)督是很直接的監(jiān)督，也能夠及時(shí)發(fā)揮作用制止腐敗的監(jiān)督，但實(shí)事上財(cái)務(wù)監(jiān)督很困難。由于財(cái)務(wù)人員由公司管理者任命，不服從管理者，則可能下崗，所以財(cái)務(wù)人員可能不敢監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督更是形同虛設(shè)，既沒(méi)有明確的監(jiān)督權(quán)力，也沒(méi)有更多的知情權(quán)與監(jiān)督平臺(tái)。從一些企業(yè)的舉報(bào)信件看，相當(dāng)一部分舉報(bào)信件的舉報(bào)內(nèi)容無(wú)法查證，還有就是泄憤的。

(五)紀(jì)檢監(jiān)察體制存在嚴(yán)重缺陷。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒(méi)有明確規(guī)定。有的企業(yè)設(shè)立了機(jī)構(gòu)，有的僅只有一個(gè)掛名的紀(jì)委書(shū)記；人員配備不足，素質(zhì)也不到位，有的甚至成為了一個(gè)安臵部門。即使紀(jì)檢機(jī)構(gòu)健全，但雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，其對(duì)同級(jí)的監(jiān)督缺乏力度。(六)打擊腐敗失之于軟，失之于寬。近幾年，國(guó)有建筑施工企業(yè)發(fā)生了不少的腐敗案件，但表現(xiàn)出來(lái)的是查處率低。同時(shí)由于不規(guī)范的企業(yè)行為與個(gè)人行為相互交雜，對(duì)于腐敗者的懲處失之于軟，失之于寬。自然而然，對(duì)于腐敗者成本降低，也成為引發(fā)新的腐敗的一個(gè)重要誘因。

三、國(guó)有建筑施工企業(yè)治理腐敗思路

新的形勢(shì)決定了國(guó)有建筑施工企業(yè)治理腐敗需要有新思路、新的對(duì)策。黨的十七大和十七屆中紀(jì)委二次全會(huì)提出要加強(qiáng)以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。國(guó)有建筑施工企業(yè)要以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，深刻把握反腐倡廉工作規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。

（一）要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革的步伐，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)明確、決策民主、管理科學(xué)、相互協(xié)調(diào)、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)是預(yù)防腐敗和經(jīng)營(yíng)管理者職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。要確立董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、總經(jīng)理行政指揮的三權(quán)分設(shè)的企業(yè)內(nèi)部治理模式。當(dāng)前，雖然相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)從形式上建立起了具有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層機(jī)構(gòu)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)卻相差甚遠(yuǎn)，有的企業(yè) 董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一肩挑；有的董事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)雖然公司章程規(guī)定明確，但運(yùn)行中界限模糊；相當(dāng)一部分國(guó)有建筑施工企業(yè)的董事長(zhǎng)、董事、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席都是由一個(gè)大股東委派或者由國(guó)資委委任；雖然在有的國(guó)有建筑施工企業(yè)，也推行了外部董事、外部監(jiān)事，但仍然是控股大股東委派或國(guó)資委委派。三權(quán)分設(shè)的治理模式始終沒(méi)有真正建立起來(lái)。這些問(wèn)題的根本原因是“一股獨(dú)大”。因此要加快國(guó)有建筑施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的步伐，以此推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善。

（二）要加強(qiáng)監(jiān)督主體的建設(shè)。一是要通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的建設(shè)?！袄嫦嚓P(guān)者的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督”。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督是利益相關(guān)者的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度，賦予監(jiān)事會(huì)職權(quán)，充實(shí)監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，為監(jiān)事會(huì)有效履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。二是要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織的建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督是負(fù)有“人緣成本”的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察人員在對(duì)腐敗的查處中面臨著種種壓力和案件成功查處的壓力。如果紀(jì)檢監(jiān)察員的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，來(lái)自于紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督必然大打折扣。一方面，在國(guó)有建筑施工企業(yè)，可以嘗試垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；另一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員合法權(quán)益的保護(hù)。三是要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。一方面要在董事會(huì)下設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，企業(yè)的審計(jì)部門主要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)；另 一方面，要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)。要通過(guò)對(duì)三個(gè)主體的建設(shè)，強(qiáng)化“自上而下”的監(jiān)督。

（三）要加強(qiáng)制度建設(shè)。人的思想與品德可能會(huì)隨環(huán)境發(fā)生變化，不能將企業(yè)的生存與發(fā)展寄托于主要管理者品德的高尚。要加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，用制度去規(guī)范各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)行為。從反腐倡廉角度，加強(qiáng)制度建設(shè)的核心就是要在尊重業(yè)務(wù)流程本身運(yùn)行規(guī)律，兼顧效率的前提下，對(duì)現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化或者再造，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)植入監(jiān)督制約程序，對(duì)權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)募谢蚍纸?，形成有效的制衡格局，力保違規(guī)行為在其出現(xiàn)之時(shí)或者在造成損失之前就被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。好比一臺(tái)汽車，如果發(fā)動(dòng)機(jī)過(guò)熱，則儀表盤相應(yīng)的指示燈會(huì)以紅燈警示，提示和要求駕乘人員要采取相應(yīng)的措施。

（四）要加大懲處力度。主要從“查”和“處”兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面要提高查處案件的概率：認(rèn)真研究解決影響企業(yè)案件查處工作的主觀因素，及時(shí)查清腐敗問(wèn)題，提高成案率，做到違法違紀(jì)必糾。另一方面要加大處罰的力度。一是要加大對(duì)腐敗分子法紀(jì)處罰，進(jìn)一步提高其腐敗的政治成本；二是合理加大對(duì)腐敗者非法收入的收繳力度，進(jìn)一步提高其腐敗的經(jīng)濟(jì)成本。三是實(shí)施職業(yè)禁入。要通過(guò)懲處力度的加大，加大腐敗者腐敗成本的預(yù)期，抑制腐敗幾率的上升。

（五）要完善激勵(lì)機(jī)制。趨利避害屬人的本能。對(duì)于各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的利益需求要進(jìn)行必要的引導(dǎo)與疏導(dǎo)。更重要的是要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。作為國(guó)有建筑施工企業(yè)的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，也許他們的付出和他們對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)比建筑市場(chǎng)的一些私營(yíng)企業(yè)的老板或管理人員多得多，但他們的收入與這些人員相比卻相差甚遠(yuǎn)。因此要正視他們的正常需求，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，建立與市場(chǎng)接軌的薪酬制度，引導(dǎo)他們合法致富。

（六）要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。一方面，國(guó)有建筑施工企業(yè)要呼吁相關(guān)政府主管部門，加快完善建筑市場(chǎng)，確保建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)公平、合理、有效。另一方面，建筑施工企業(yè)要盡量避免不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，依法經(jīng)營(yíng)，合法參與競(jìng)爭(zhēng)，以此在企業(yè)的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者中樹(shù)立一個(gè)良好的形象。

（七）要加大廉潔從業(yè)教育力度。教育并不能徹底根治腐敗的問(wèn)題。但教育的基礎(chǔ)性作用并不能否定。要從豐富教育內(nèi)容和載體、創(chuàng)新教育形式、突出教育針對(duì)性方面進(jìn)一步加大廉潔從業(yè)教育力度。同時(shí)要積極開(kāi)展廉潔文化建設(shè)，建立適合國(guó)有建筑施工企業(yè)相適應(yīng)的企業(yè)廉潔文化，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造廉潔光榮、貪污可恥的良好氛圍。

以上僅是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下治理國(guó)有建筑施工企業(yè)的一個(gè)粗淺思考。認(rèn)真研究新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題，這是國(guó)有建筑施工企業(yè)治理腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)有建筑施工企業(yè)腐敗問(wèn) 題的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府及相應(yīng)的主管部門、企業(yè)、社會(huì)等多個(gè)方面的共同努力。

第三篇：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因及對(duì)策分析

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因及對(duì)策分析

系部：

專業(yè)：

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學(xué)號(hào)：

指導(dǎo)教師：

目錄

內(nèi)容提要....................3

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因????????????????????4

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析?????????????????5

（一）構(gòu)筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線????????????????5

（二）建立“監(jiān)督保廉,不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制????????????????5

（三）創(chuàng)造“以法護(hù)廉,不敢腐敗”的法律環(huán)境????????????????6

（四）提供“俸祿養(yǎng)廉,不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件????????????????6

內(nèi)容提要

近年來(lái)，腐敗現(xiàn)象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因

首先，人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個(gè)不可忽視的原因。因此,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

其次，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之

一。實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督,就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開(kāi)放以來(lái),消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

再次，未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。過(guò)去,在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,突擊搞運(yùn)動(dòng)、說(shuō)服教育和道德規(guī)范,通過(guò)把外在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價(jià)值取向,對(duì)人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來(lái),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無(wú)收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說(shuō)服教育還是道德約束,都沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說(shuō)服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

最后，缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)條件。俸祿養(yǎng)廉是一個(gè)有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o(wú)法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長(zhǎng)了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國(guó)家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國(guó)家,如新加坡政府則堅(jiān)決摒棄了許多發(fā)展中國(guó)家那種貌似反對(duì)特權(quán),實(shí)際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對(duì)政府工作人員實(shí)行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析

(一)構(gòu)筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線

在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí),我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng),喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí),培育廉潔自律的政治氛圍。要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí),繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念,謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素,全心全意為人民服務(wù),當(dāng)好“人民公仆”,從而淡化權(quán)欲,誠(chéng)心為民。加強(qiáng)政治倫理建設(shè),目的是要以德倡廉,強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí),引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán),鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用,通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣,進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

(二)建立“監(jiān)督保廉,不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái),我們圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)作了大量的工作。但從全局來(lái)看,還缺乏一個(gè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制, 缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。

因此,為了確保改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行,我們必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè),以監(jiān)督保廉,從而建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,塑造一個(gè)勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當(dāng)前,我們要完善監(jiān)督機(jī)制,尤其要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào),強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)。我們要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督;要重視和依靠廣大人民群眾的民主監(jiān)督,使“舉報(bào)箱”、“舉報(bào)電話”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用;要強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督,使得同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí),切實(shí)解決一些黨組織軟弱渙散問(wèn)題,防止個(gè)人說(shuō)了算和個(gè)人專斷;要全面推廣和落實(shí)“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度,把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？傊?在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,我們要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督,加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督,建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度。只有這樣,才能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。

要強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,核心是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個(gè)部門或一個(gè)人,權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約,改變一個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位,在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí),還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約,設(shè)計(jì)必要的權(quán)力運(yùn)行程序,不經(jīng)過(guò)有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序,權(quán)力就不能生效,形成互相制約的權(quán)力格局。也就是說(shuō),要以權(quán)制權(quán),即通過(guò)在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力,達(dá)到權(quán)力的相互啟動(dòng)與適度分散及平衡。

要建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性并擁有充分的自主權(quán),依照法律法規(guī)行使其獨(dú)特的監(jiān)督使命,才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。鄧小平同志指出,加強(qiáng)監(jiān)督,“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢

查”。

(三)創(chuàng)造“以法護(hù)廉,不敢腐敗”的法律環(huán)境

懲治腐敗,建設(shè)廉政,是綜合治理的系統(tǒng)工程,需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段,才能取得成效。而在這諸多手段中,法律無(wú)疑是最為有效的手段。

要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。也就是說(shuō),要以法律形式明確界定是非,用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)涵和外延,用法律規(guī)定衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志,是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為,這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。

要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來(lái)規(guī)范人們的行為,調(diào)整社會(huì)關(guān)系,維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此,再好的法律,如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn),也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施,一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法,另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律,適應(yīng)法律,從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán),處理從寬”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),堅(jiān)持教育懲處并重,把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來(lái)抓。

(四)提供“俸祿養(yǎng)廉,不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件

為國(guó)家公職人員提供較高的工資收入和其他福利，一方面，可以促使優(yōu)秀人才流進(jìn)政府機(jī)構(gòu);另一方面,可以使一般公務(wù)員能夠靠其正當(dāng)?shù)墓べY收入來(lái)維持中等或中等以上的體面生活,使他們較少有生活上的壓迫感和危機(jī)感,從而能盡忠職守,比較能夠抵制一些物質(zhì)利誘。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)國(guó)家公職人員的勞動(dòng)提供較高的工資收入是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配公正原則的。國(guó)家公職人員較高的社會(huì)角色地位與較高的薪金收入之間的一致性,有助于在這一階層中形成“社會(huì)公正”的判斷。

所以,在一個(gè)存在分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,沒(méi)有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合才能對(duì)國(guó)家公職人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。這是因?yàn)?高薪與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合,實(shí)際上是加大了國(guó)家公職人員的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在生活風(fēng)險(xiǎn)日益增加的當(dāng)今社會(huì),國(guó)家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會(huì)地位;另一方面,國(guó)家又通過(guò)有效的法律監(jiān)督其行為和財(cái)產(chǎn)收入,一旦被發(fā)現(xiàn)有越軌行為,不僅會(huì)失去得到的一切,而且還要受到法律的嚴(yán)懲。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)以俸養(yǎng)廉,提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。

綜上所述,通過(guò)以德倡廉、監(jiān)督保廉、以法護(hù)廉、俸祿養(yǎng)廉,為防范權(quán)力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經(jīng)濟(jì)條件,建立一套相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境,從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。

第四篇：行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及治理對(duì)策

我們這里所說(shuō)的行政執(zhí)法領(lǐng)域是指所有具有行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督職能的行政部門。近年來(lái)，盡管各級(jí)對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象的治理力度日益加大，取得了很大成效，但依然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，值得引起我們紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)注和重視。

一、行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

行政執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）執(zhí)法過(guò)程腐敗。這是由于一些執(zhí)法部門和人員為了單位或個(gè)人利益，在執(zhí)法過(guò)程中，因主觀故意而產(chǎn)生的一種腐敗現(xiàn)象。表現(xiàn)為：

1、執(zhí)法不嚴(yán)。一些執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)有利害關(guān)系的人執(zhí)法較松，辦“人情案”，不能做到對(duì)同樣的違法行為用同一尺度執(zhí)法，特別是對(duì)一些政府單位的違法行為，不能做到嚴(yán)格依法處理。還有的不按照法定程序執(zhí)法、隨意性大。

2、執(zhí)法不公。一是對(duì)多個(gè)違法行為的處罰該并罰的不并罰，或只處罰一種違法行為；二是定性不準(zhǔn)，處罰不當(dāng)。如對(duì)某些違法行為本應(yīng)適用此類行政處罰而用彼類行政處罰，或不能根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素該從重的不從重，該從輕的不從輕，該免除的不免除；三是濫用自由裁量權(quán)，對(duì)罰款的幅度把握不準(zhǔn)。這些都使得執(zhí)法過(guò)程中存在不公正、不公平。

3、以罰代法。當(dāng)前一些執(zhí)法單位特別是基層執(zhí)法單位，由于地方財(cái)力有限，單位人員工資及經(jīng)費(fèi)得不到保障，這樣，一些執(zhí)法單位的執(zhí)法目的就是為了收費(fèi)和罰款，多數(shù)情況通過(guò)罰款代替執(zhí)法，通過(guò)罰款一了百了。

4、大案小辦。領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)法人員為了各種利益，故意將大案件化小或是不移送，或把一般程序的案件當(dāng)做簡(jiǎn)易程序案件來(lái)辦；對(duì)涉案金額大的案件，以及復(fù)雜疑難的案件不做深入調(diào)查，以查無(wú)實(shí)據(jù)來(lái)敷衍；對(duì)涉嫌犯罪的案件，不按法律程序及時(shí)移送，或以行政處罰代替刑事處罰。

5、行政不作為。一些執(zhí)法者對(duì)相對(duì)人的違法行為視而不見(jiàn)、不敢管理，以及對(duì)相對(duì)人尋求權(quán)益保障的要求應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)等等。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)腐敗。這是由于執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。表現(xiàn)為：

1、野蠻執(zhí)法。一些執(zhí)法人員仗著手中掌握著政府給予的執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法管理中，頤指氣使，作風(fēng)粗暴，不是多做教育、引導(dǎo)、解釋工作，而是動(dòng)輒踢籃子、掀攤子、拍桌子、趕車子，甚至侮辱謾罵，拳腳相加，群眾稱之為“猛虎下山”，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民心目中的形象，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系。

2、以權(quán)謀私。一些執(zhí)法人員，以手中的權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租，借機(jī)吃拿卡要，甚至把手中的權(quán)力異化為謀取私利的工具，面對(duì)“糖衣炮彈”的襲擊，不僅不加以警覺(jué)、予以反擊，反而以受到“捧場(chǎng)”為榮，以權(quán)力作為交易資本，平時(shí)接受小恩小惠，參與吃喝玩樂(lè)等活動(dòng)，案發(fā)時(shí)則進(jìn)行權(quán)錢交易，在接受違法者（或其

斡旋者）的賄賂之后，不惜以犧牲國(guó)家利益、公共利益、行政管理秩序和受害者的合法權(quán)益為代價(jià)，對(duì)違法行為不依法進(jìn)行處罰，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘。

3、知情不報(bào)。一些執(zhí)法人員對(duì)群眾舉報(bào)、日常工作檢查中發(fā)現(xiàn)的與自己關(guān)系密切的單位與個(gè)人的違法、違規(guī)行為，不記錄、不匯報(bào)、不按程序立案，致使案件得不到及時(shí)、有效處理，貽誤查處時(shí)機(jī)。

4、通風(fēng)報(bào)信。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，將查出的問(wèn)題事先告訴問(wèn)題人員，加大了紀(jì)委檢查部門的工作難度。

（三）執(zhí)法依據(jù)缺位腐敗。這是由于執(zhí)法依據(jù)缺位而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。在一些行政管理交叉領(lǐng)域和地域的行政執(zhí)法中表現(xiàn)比較突出，給執(zhí)法工作造成很大困難，使得行政執(zhí)法難以保持連貫性和一致性。如在部分設(shè)有區(qū)的地級(jí)市，由于一些市區(qū)職能部門執(zhí)法地域和管轄范圍不清，就會(huì)導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。技術(shù)監(jiān)督局和醫(yī)藥管理局的執(zhí)法職能也有一些交叉現(xiàn)象，有可能會(huì)導(dǎo)致多頭執(zhí)法。

（四）執(zhí)法主體不清腐敗。這是由于執(zhí)法主體不清或不具備執(zhí)法資格人員執(zhí)法而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。表現(xiàn)為隨意委托、聘用不合格組織和人員實(shí)施行政執(zhí)法，某些不再承擔(dān)行政職能和未得到授權(quán)的組織仍變相實(shí)施檢查、處罰等執(zhí)法行為。如公安部門聘用的治安隊(duì)、保安隊(duì)，城管交通部門聘用的協(xié)管員等，都可能因?yàn)檫@些人員自身素質(zhì)能力問(wèn)題而導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

一是思想教育不到位。我國(guó)正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，西方社會(huì)消極腐朽的拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義滲透進(jìn)來(lái)，一些執(zhí)法人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀受到侵蝕，至使其理想淡化、信仰喪失、觀念扭曲、行為失范。同時(shí)，一些執(zhí)法部門在對(duì)執(zhí)法人員的思想教育上不到位，導(dǎo)致他們放松了對(duì)世界觀的改造，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，自我控制能力降低，不能真正站在維護(hù)法律的公平正義、維護(hù)黨和國(guó)家的利益、維護(hù)國(guó)家執(zhí)法人員在人民群眾中的形象來(lái)公正執(zhí)法。

二是法律法規(guī)不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)雖然日益加強(qiáng)，但有些法律法規(guī)條款規(guī)定仍不夠嚴(yán)密，其伸縮性大，法律法規(guī)的覆蓋面還不夠細(xì)化、具體化，這樣無(wú)形給執(zhí)法人員的裁決提供了自由空間和產(chǎn)生腐敗的土壤、腐敗的溫床。一些執(zhí)法單位及其工作人員為了追求“經(jīng)濟(jì)利益”，就專鉆法律法規(guī)的空子，導(dǎo)致執(zhí)法出現(xiàn)了隨意性、人為性，由此而引發(fā)濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私問(wèn)題的發(fā)生。因此，法律法規(guī)的伸縮性成為一些執(zhí)法部門成為部門利益的平臺(tái)，執(zhí)法人員的手中權(quán)力成為少數(shù)執(zhí)法人員腐敗的工具。

三是監(jiān)督制約不嚴(yán)格。近幾年來(lái)，我國(guó)先后制定了一系列關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督的條例和制度，但這些規(guī)定和制度仍然存在監(jiān)督內(nèi)容不全、監(jiān)督對(duì)象不廣、監(jiān)督方法不行、監(jiān)督措施不力的問(wèn)題，盡管有些制度比較健全，受諸多因素制約，導(dǎo)致有些制度流于形式。各執(zhí)法單位雖內(nèi)外都有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但由于行政執(zhí)法中腐敗行為大多數(shù)不像大案要案那樣“打眼”，如果“民不告”，則“官”無(wú)法“究”，使“體外監(jiān)督”乏力。就內(nèi)部而言，由于部門保護(hù)主義的影響，護(hù)短遮丑思想作

怪，除非“民憤”太大，否則，會(huì)失之于寬、失之于軟。尤其是有的權(quán)錢交易十分隱蔽，盡管損公肥私，卻難以查實(shí)。

三、治理問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）建立思想教育防范機(jī)制。思想政治教育是我黨的一大傳統(tǒng)，也是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施。執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)不高、廉潔意識(shí)不強(qiáng)，是濫用行政處罰自由裁量權(quán)的主觀因素。因此，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)教育、法紀(jì)教育、依法行政觀念和知識(shí)教育，強(qiáng)化依法行政理念，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)抵制以權(quán)謀私的不良風(fēng)氣，從思想意識(shí)上樹(shù)立起反腐倡廉的鋼鐵“長(zhǎng)城”。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法教育，堅(jiān)決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；通過(guò)執(zhí)法教育，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動(dòng)輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等現(xiàn)象；通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法教育活動(dòng)，有效規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的執(zhí)法方式。

（二）建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。一是要進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項(xiàng)。現(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。二是要加大公開(kāi)公示力度。把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果、舉報(bào)電話等重點(diǎn)內(nèi)容，告之于民、公之于眾，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，杜絕“暗箱”操作，預(yù)防執(zhí)法腐敗，給老百姓一個(gè)明白，還執(zhí)法者一個(gè)清白，從而強(qiáng)化社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。三是加大錯(cuò)案追究力度。逐步健全統(tǒng)一的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，界定行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，明確追究方式，追究程度。錯(cuò)案追究不到位的，特別是大事化小、小事化了、避重就輕、避難就易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)做到權(quán)力民主行使、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，要既追下又追上，既追人又追事，既追究具體承辦人員責(zé)任，又追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)決杜絕有法不依、違法不究的現(xiàn)象。四是加大外部監(jiān)督力度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要努力拓展監(jiān)督面，廣泛接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。特別是要強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度。要主動(dòng)爭(zhēng)取和配合新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，以促進(jìn)嚴(yán)肅公正執(zhí)法，讓廣大人民群眾看到和體會(huì)到行政執(zhí)法是公正、公開(kāi)、透明的。對(duì)重大案件的執(zhí)法查處，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙向社會(huì)公開(kāi)，一般案件通過(guò)內(nèi)部刊物、簡(jiǎn)報(bào)予以通報(bào)。公開(kāi)案件的事實(shí)與處

理結(jié)果，增強(qiáng)案件處理的透明度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過(guò)程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督。

（三）建立案件查辦懲處機(jī)制。對(duì)執(zhí)法人員違紀(jì)違規(guī)案件的查處要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是不能“抓大放小”。對(duì)待執(zhí)法中的腐敗，大的必須除惡務(wù)盡，小的也要各有說(shuō)法，對(duì)小腐敗的粗放，便是對(duì)犯罪的放縱。只要是有礙執(zhí)法公正的，不管是接受吃請(qǐng)、收受禮品紅包，以致索賄、受賄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要打擊。二是不能“內(nèi)外有別”。對(duì)執(zhí)法人員的腐敗行為，不能投鼠忌器，怕影響單位形象。三是不能“只打雷，不下雨”。要敢于動(dòng)真碰硬，早抓、快抓、主動(dòng)抓，把一些違法違紀(jì)的問(wèn)題，執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。要積極探索行查辦執(zhí)法人員違紀(jì)問(wèn)題的新思路、新途徑、新舉措，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委主動(dòng)協(xié)調(diào)，職能部門配合，人民群眾參與的查辦案件工作機(jī)制，形成辦案合力，提高辦案效率。要根據(jù)新時(shí)期、新條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點(diǎn)、規(guī)律，深入基層執(zhí)法一線重要部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查辦執(zhí)法監(jiān)督人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄、買官賣官、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等方面的案件，達(dá)到查處一個(gè)、教育一片的目的。要繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，加大案件工作查辦力度，保持對(duì)查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)；對(duì)執(zhí)法部門內(nèi)部的腐敗分子、腐敗問(wèn)題，不管涉及到什么人，都要一查到底，依法依紀(jì)嚴(yán)懲不貸，決不姑息遷就，決不心慈手軟。同時(shí)，要加大追繳違法違紀(jì)款、經(jīng)濟(jì)處罰力度，使腐敗分子在政治上、經(jīng)濟(jì)上付出極大代價(jià)，增加腐敗成本。

第五篇：室內(nèi)環(huán)境污染成因及防治對(duì)策

室內(nèi)環(huán)境污染成因及防治對(duì)策

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的也不斷提高，對(duì)居住環(huán)境的要求也相應(yīng)相對(duì)增高，所以，室內(nèi)裝修已經(jīng)成為日常生活中人們?nèi)找嬷匾暛h(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)室內(nèi)空氣污染特點(diǎn)的介紹，提出了室內(nèi)污染物相應(yīng)的控制措施，指出控制室內(nèi)污染應(yīng)從源頭把好質(zhì)量關(guān)，以及采取物理、化學(xué)及植物等方法消除室內(nèi)污染物。

引言：

室內(nèi)環(huán)境已成為與人關(guān)系最為密切的外環(huán)境，將對(duì)人類的健康和舒適、社會(huì)化生產(chǎn)等行為過(guò)程產(chǎn)生重要的影響。30多年來(lái)，有關(guān)室內(nèi)空氣污染問(wèn)題的研究發(fā)展很快，圍繞著這一主題頒布的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策，以及對(duì)人體健康影響和危險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)、建筑物通風(fēng)設(shè)計(jì)、空氣凈化等問(wèn)題正成為當(dāng)今研究的熱點(diǎn)。因此，創(chuàng)造優(yōu)良的室內(nèi)環(huán)境已是人類文明的共同愿望。

1.1室內(nèi)環(huán)境污染

當(dāng)今，人類正面臨“煤煙污染”、“光化學(xué)煙霧污染”之后，以“室內(nèi)空氣污染”為主的第三次環(huán)境污染。美國(guó)專家檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，在室內(nèi)空氣中存在500 多種揮發(fā)性有機(jī)物，其中致癌物質(zhì)就有 20 多種，致病病毒 200 多種。危害較大的主要有：氡、甲醛、苯、氨以及酯、三氯乙烯等。大量觸目驚心的事實(shí)證實(shí)，室內(nèi)空氣污染已成為危害人類健康的“隱形殺手”,也成為全世界各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織也將室內(nèi)空氣污染與高血壓、膽固醇過(guò)高癥以及肥胖癥等共同列為人類健康的10大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球近一半的人處于室內(nèi)空氣污染中,室內(nèi)環(huán)境污染已經(jīng)引起35.7%的呼吸道疾病,22%的慢性肺病和15%的氣管炎、支氣管炎和肺癌。

1.3危害

1.有害氣體的污染

（1）甲醛。甲醛是一種揮發(fā)性有機(jī)化合物，無(wú)色，具有強(qiáng)烈的刺激性氣味。室內(nèi)甲醛有多種來(lái)源，可來(lái)自室外的工業(yè)廢氣、汽車尾氣、光化學(xué)煙霧等。室內(nèi)來(lái)源主要有兩方面：a.來(lái)自燃料和煙葉的不完全燃燒；b.來(lái)自建筑材料、裝飾物品及生活用品化工產(chǎn)品，但主要來(lái)自家具和室內(nèi)裝修材料的膠粘劑———脈醛樹(shù)脂，以及作為保溫隔聲建筑材料的脈醛泡沫塑料。

（2）苯及苯系物。苯被國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)確認(rèn)為是有毒的致癌物質(zhì)，苯、甲苯、二甲苯是室內(nèi)主要污染物之一。苯及同系物甲苯和二甲苯都為無(wú)色、有芳香氣味、易揮發(fā)、易燃、燃點(diǎn)低的液體。苯、甲苯和二甲苯是以蒸汽狀態(tài)存在于空氣中，中毒作用一般是由于吸入蒸汽或皮膚吸收所致。苯屬中等毒類物質(zhì)，急性中毒主要對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)有毒害，慢性中毒主要對(duì)造血組織及神經(jīng)系統(tǒng)有損害。

（3）總揮發(fā)性有機(jī)物(TVOC)。TVOC在室內(nèi)空氣中作為異類污染物是極其復(fù)雜的，而且新的種類不斷被合成出來(lái)。由于它們單獨(dú)的濃度低，但種類多，一般不予以逐個(gè)分別表示，以TVOC表示其總量。主要都來(lái)源于各種涂料、粘合劑及各種人造材料等。

（4）氨。氨為無(wú)色而有強(qiáng)烈刺激氣味的氣體，氨氣可通過(guò)皮膚及呼吸道引起中毒對(duì)眼、喉、上呼吸道作用快，刺激性強(qiáng)，輕者引起充血和分泌物增多，進(jìn)而可引起肺水腫。長(zhǎng)時(shí)間接觸低濃度氨，可引起喉炎、聲音嘶啞。重者，可發(fā)生喉頭水腫、喉痙攣而引起窒息，也可出現(xiàn)呼吸困難、肺水腫、昏迷和休克。

2.浮游粒子的污染

浮游粒子中危及人類健康的主要是粒徑小的所謂飄塵。浮游粒子的發(fā)生源主要有：（1)人體頭皮、皮膚屑、衣物上的污垢和人體活動(dòng)如室內(nèi)步行、掃除等；（2)燃料燃燒煤煙；（3)建筑材料和設(shè)備石棉纖維、玻璃纖維、螨蟲(chóng)等；（4)吸煙煙霧煙塵、焦油等；5)其他空調(diào)系統(tǒng)產(chǎn)生的粉塵等。

3.香煙煙霧的污染

香煙煙霧是室內(nèi)空氣的主要染源，煙霧中既有氣態(tài)分子狀污染物(占91.8%)，又有浮游粒子狀污染物(占8.2%)。這些粒子狀污染物還會(huì)吸附在墻壁等地方，隨著低沸點(diǎn)成分的揮發(fā)和氣態(tài)污染物一起構(gòu)成室內(nèi)的臭氣源。

4.放射性污染物及其危害

室內(nèi)放射性污染物主要是氡。氡是一種惰性氣體，多用做保護(hù)氣，它是自然界中唯一的天然放射性氣體，室內(nèi)空氣中的氡來(lái)源于建筑水泥、礦渣和裝飾石材。

5.生物性污染物及其危害

生物性污染主要是細(xì)菌。細(xì)菌主要來(lái)源于地毯、毛絨玩具和被褥等。

2室內(nèi)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)相繼制定了一系列有關(guān)室內(nèi)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，從建筑裝飾材料的使用,到室內(nèi)空氣中污染物含量的限制，全方位對(duì)室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，以確保人民的身體健康。但是，人們對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的危害還遠(yuǎn)未達(dá)到足夠的認(rèn)識(shí)。

應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內(nèi)環(huán)境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據(jù)中國(guó)室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)每年由室內(nèi)空氣污染引起的超額死亡數(shù)可達(dá)11.1萬(wàn)人，超額門診數(shù)可達(dá)22萬(wàn)人次，超額急診數(shù)可達(dá)430萬(wàn)人次。嚴(yán)重的室內(nèi)環(huán)境污染不僅給人們健康造成損失，而且造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，專家調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，居室裝飾使用含有有害物質(zhì)的材料會(huì)加劇室內(nèi)的污染程度，這些污染對(duì)兒童和婦女的影響更大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)每年因上呼吸道感染而致死亡的兒童約有210萬(wàn)，其中100多萬(wàn)兒童的死因直接或間接與室內(nèi)空氣污染有關(guān)，特別是一些新建和新裝修的幼兒園和家庭室內(nèi)環(huán)境污染十分嚴(yán)重。

3室內(nèi)環(huán)境污染的成因 由于室內(nèi)引入能釋放有害物質(zhì)的污染源或室內(nèi)環(huán)境通風(fēng)不佳，導(dǎo)致室內(nèi)空氣中有害物質(zhì)無(wú)論數(shù)量上還是種類不斷增加,并引起人的一系列不適癥狀的現(xiàn)象，即為室內(nèi)空氣受到了污染。就環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響而言，由于人們生活、工作在室內(nèi)環(huán)境的時(shí)間長(zhǎng)，室內(nèi)通風(fēng)狀況不良、不利于污染物稀釋擴(kuò)散自凈等原因，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量比室外環(huán)境質(zhì)量顯得更為重要。4防治方法4.1污染源的控制

4.1.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、優(yōu)化施工工藝設(shè)計(jì)是整個(gè)工程總的策劃，應(yīng)根據(jù)建筑的使用功能、人們?cè)谄渲型Ａ魰r(shí)間的長(zhǎng)短，以及建筑物內(nèi)空間大小及室內(nèi)通風(fēng)能力好壞，分別提出不同要求；在室內(nèi)通風(fēng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保證風(fēng)量要求；在施工過(guò)程中，應(yīng)注意嚴(yán)格控制污染。

4.1.2從源頭上控制污染源，避免引入污染源生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)改革生產(chǎn)工藝過(guò)程，減少甲醛的使用量，室內(nèi)裝修選用材料時(shí)應(yīng)選用符合有害物質(zhì)限量系列標(biāo)準(zhǔn)的材料，盡量購(gòu)買正規(guī)廠家生產(chǎn)的材料，購(gòu)買材料時(shí)應(yīng)向商家索取材料檢驗(yàn)合格證明。

4.1.3加強(qiáng)室內(nèi)通風(fēng)換氣在住宅竣工后，要進(jìn)行一段時(shí)間通風(fēng)和換氣（一般至少1個(gè)月）后才能入住。入住后室內(nèi)應(yīng)長(zhǎng)期加強(qiáng)通風(fēng)換氣，通風(fēng)時(shí)房間內(nèi)柜門均應(yīng)敞開(kāi)；房間內(nèi)可放置一些活性炭、硅膠及綠色植物，以加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)有害空氣的吸附。

4.1.4開(kāi)展室內(nèi)空氣檢測(cè)建筑工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)稍有偏差，就有可能引起室內(nèi)空氣環(huán)境的污染，綜合評(píng)價(jià)工程是否達(dá)到人們對(duì)環(huán)境和健康的要求、能不能放心入住，只有通過(guò)檢測(cè)才能說(shuō)明。

4.2污染治理技術(shù)

隨著人們對(duì)室內(nèi)污染的逐步重視，使室內(nèi)污染治理技術(shù)應(yīng)用得到逐步推廣，室內(nèi)污染治理產(chǎn)品也越來(lái)越多，目前國(guó)內(nèi)主要有以下3種方法：①物理凈化：堅(jiān)持打開(kāi)門窗換氣，使揮發(fā)出的有害氣體不滯留在室內(nèi)，在室內(nèi)擺放有吸附作用的植物，如蘆薈、吊蘭、常青藤等；還可選用空氣凈化裝置。②化學(xué)凈化：采用離子交換和光觸媒技術(shù)讓有害氣體分解。③生物凈化：使用特種酶讓有害氣體進(jìn)行生物氧化。

由于室內(nèi)污染物具有復(fù)雜多樣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，而且國(guó)內(nèi)現(xiàn)有室內(nèi)污染治理技術(shù)并不是太成熟，治理產(chǎn)品并不能包治百病，若出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)危害身體健康，且治理產(chǎn)品無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，應(yīng)考慮拆除。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，室內(nèi)環(huán)境污染現(xiàn)狀表明，室內(nèi)空氣污染治理是一項(xiàng)艱巨而又長(zhǎng)期的任務(wù)。要從根本上根除室內(nèi)空氣污染還得從污染源頭著手，只有控制污染源，才能徹底消除室內(nèi)空氣污染。防治室內(nèi)環(huán)境污染重點(diǎn)在選材，而由于建材市場(chǎng)較為復(fù)雜、混亂，難點(diǎn)也是選材。但只要有建筑工程的合理設(shè)計(jì)，選材上的嚴(yán)格把關(guān)，施工過(guò)程中的一絲不茍，工程竣工后加強(qiáng)通風(fēng)換氣，建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染是能夠得到控制的。

參考文獻(xiàn)

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