第一篇：農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式、(定稿)

農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式、成因及防治對(duì)策

基層腐敗行為的危害是巨大的，會(huì)嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，會(huì)造成社會(huì)思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。嚴(yán)厲懲治基層腐敗行為，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以有效增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，不斷提高黨的執(zhí)政能力，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。因此，正確分析農(nóng)村基層腐敗的主要表現(xiàn)形式及成因，提出相應(yīng)的防治對(duì)策不僅具有實(shí)踐意義，而且具有很強(qiáng)的政治意義。

一、主要表現(xiàn)形式

1.按主體可分為個(gè)人腐敗和集體腐敗。個(gè)人腐敗是指農(nóng)村基層組織的個(gè)別干部利用職權(quán)為自己或有利害關(guān)系的人謀取私利的行為。集體腐敗是指農(nóng)村基層組織中兩位或兩位以上村干部上下聯(lián)動(dòng)、相互勾結(jié)、上貪下隨，共同為各自的私利濫用職權(quán)，侵吞村集體財(cái)產(chǎn)財(cái)物的行為。

2.按性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗。經(jīng)濟(jì)腐敗是指 貪污受賄、挪用公款，侵吞財(cái)物等與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的腐敗行為。政治腐敗是指官僚主義、享樂(lè)主義、結(jié)黨營(yíng)私、生活腐化等與思想作風(fēng)相關(guān)的腐敗行為。

3.按是否被察覺(jué)的程度可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗。隱蔽的腐敗是指對(duì)某一違法違紀(jì)行為不經(jīng)過(guò)認(rèn)真仔細(xì)審查核實(shí)而不能被發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，如做假賬、少報(bào)收入、虛報(bào)冒領(lǐng)、收入不入帳、索賄受賄、收受回扣、挪用集體資金歸他人或自已使用等。顯露的腐敗是指容易被人察覺(jué)甚至披上合法外衣的腐敗行為，如多報(bào)開(kāi)支或重復(fù)報(bào)銷(xiāo)、公款吃喝、請(qǐng)客送禮、借考察學(xué)習(xí)的名義出去旅游度假、奢侈揮霍浪費(fèi)等，以及為討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，違規(guī)操作、暗箱操作，不惜損害村民利益低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地、承包工程等，以達(dá)到謀取個(gè)人政治利益的目的。

4.按腐敗的輕重程度可分為違紀(jì)腐敗和違法腐敗。違紀(jì)腐敗是指腐敗程度已達(dá)到了受黨紀(jì)政紀(jì)處理的腐敗行為。違法腐敗是指腐敗程度已達(dá)到了受刑事責(zé)任追究的腐敗行為。

二、成因分析

1.經(jīng)濟(jì)上的因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和改革開(kāi)放的深入，村干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，仍顯偏低?；鶎痈刹渴杖肫停绊懥似涔ぷ鳠崆榕c積極 性。在收入低、工作量大的現(xiàn)實(shí)情況下，面對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的誘惑，一些基層干部很容易產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢(qián)交易、假公濟(jì)私的念頭，貪污腐敗也就成了一種有可行性的選擇，進(jìn)而通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取私利。

2.思想政治上的因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，部分基層干部放松了對(duì)自己政治素質(zhì)的提高和世界觀的改造，理想信念、宗旨意識(shí)、群眾觀念淡化，滋生了極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義和拜金主義的思想。有些基層干部把當(dāng)村干部和個(gè)人利益直接掛購(gòu)，認(rèn)為村委工作辛苦，報(bào)酬不高，付出多得到少，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、貪點(diǎn)、拿點(diǎn)算不了什么。甚至個(gè)別村干部私欲膨脹，奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的信條，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的手段，大肆貪污、侵占集體財(cái)物，收受他人賄賂，最終墮落成為腐敗分子。

3.文化上的因素。腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻有很強(qiáng)的生命力和一定的市場(chǎng)。在基層，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較差的村官，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是：(1)對(duì)不良的習(xí)俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認(rèn)為，腐敗是現(xiàn)實(shí)生活中司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，社會(huì)是人與人的社會(huì)，要在這個(gè)社會(huì)中生存就要容忍腐敗的存在；甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過(guò)正常渠道也許三個(gè)月都辦不成，而只 要通過(guò)托關(guān)系、找門(mén)路，也許一天就辦好了。(2)對(duì)腐敗羨慕和攀比的心理?！靶α恍ω潯钡男睦碓谏鐣?huì)中普遍存在，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致清廉的干部被孤立，原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無(wú)端的打擊，最終也可能走上腐敗這條不歸路。

4.組織上的因素。社會(huì)控制弱化和監(jiān)管分配制度存在缺陷。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)不完善、執(zhí)法不力、監(jiān)管控制機(jī)制落實(shí)不到位為那些濫用人民委托的公權(quán)力搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機(jī)，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

5.財(cái)務(wù)管理混亂，形同虛設(shè)，制度不全，公開(kāi)不明。村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范, 村干部之間分工不明確，會(huì)計(jì)出納一人兼，錢(qián)賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約，財(cái)務(wù)不向群眾公開(kāi)，沒(méi)有建立并實(shí)施一整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。雖然村一級(jí)已推行了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，但有些村并沒(méi)有完全得到落實(shí)。(1)財(cái)務(wù)管理混亂。按規(guī)定，村主任應(yīng)主管財(cái)經(jīng)，可有些地方財(cái)經(jīng)全部由村支部書(shū)記抓，形成一人說(shuō)了算的局面，直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理混亂。(2)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。在農(nóng)村買(mǎi)賣(mài)雙方往往都沒(méi)有正式發(fā)票，故“白條 子”在會(huì)計(jì)賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，真假難辯；有的村委一把手自己開(kāi)支的費(fèi)用自己批，水分較大；有的村干部公款私存，難以透明；有些村級(jí)私設(shè)“小金庫(kù)”，一把手用“小金庫(kù)”的錢(qián)就象花自家的錢(qián)，想怎花就怎花，最后導(dǎo)致了違紀(jì)犯罪。(3)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范。會(huì)計(jì)做假賬，用會(huì)計(jì)的職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。個(gè)別從事財(cái)務(wù)工作的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，遇事又不堅(jiān)持原則，唯村支書(shū)和村主任命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)。(4)財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明。有些地方村領(lǐng)導(dǎo)干部想讓村民知道就公開(kāi)，不想讓村民知道就不公開(kāi)；有的搞半公開(kāi)、假公開(kāi)，愚弄村民。如有些村對(duì)一些正常工作和無(wú)關(guān)緊要的事在村民代表大會(huì)上討論，在公開(kāi)欄上公示，而對(duì)土地轉(zhuǎn)讓、土地承包、工程發(fā)包、大額資金開(kāi)支、村民福利發(fā)放等重大事項(xiàng)不經(jīng)村民代表大會(huì)討論，而是由村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“暗箱操作”。

6.基層反腐力量薄弱?；鶎臃锤ぷ鳑](méi)有形成合力，僅憑紀(jì)檢組織開(kāi)展反腐敗工作。黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷新形勢(shì)基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實(shí)施綱要》及2008-2012年《工作規(guī)劃》。但從基層實(shí)際情況來(lái)看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞 宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開(kāi)展監(jiān)督而開(kāi)展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀(jì)違法案件與保持社會(huì)和諧穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三、防治對(duì)策

村級(jí)組織是服務(wù)群眾的最前沿陣地。村委的工作人員生活在群眾之中，天天與群眾打交道，他們的一言一行、一舉一動(dòng)都代表著黨和政府的形象。群眾評(píng)價(jià)我們黨的黨風(fēng)、政風(fēng)好壞，很大程度上也看村委工作人員的形象如何。因此，解決村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔行為和消極腐敗現(xiàn)象已屬當(dāng)務(wù)之急，勢(shì)在必行。所以，必須要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，從源頭上根治腐敗問(wèn)題。

1.加強(qiáng)反腐倡廉教育，切實(shí)筑牢農(nóng)村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線。引導(dǎo)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，努力將《規(guī)定》的主要精神和各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠、干部受錘煉的清風(fēng)正氣，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。針對(duì)農(nóng)村黨員文化層次不同、個(gè)體素質(zhì)差異較大的特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是要與學(xué)習(xí)貫徹黨的十 七屆五中全會(huì)和中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)精神相結(jié)合，建立健全讓農(nóng)村黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制；二是要與開(kāi)展基層組織教育培訓(xùn)工作相結(jié)合，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)廣大基層黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政教育，常敲“警示鐘”，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)；三是要與開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)相結(jié)合，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極開(kāi)展廉政文化宣傳，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。

2.健全完善廉政制度，構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真督促村一級(jí)嚴(yán)格落實(shí)已建立的村級(jí)財(cái)務(wù)“一簽三審”、“四議兩公開(kāi)”、“五步工作法”等各項(xiàng)制度，努力建立靠制度管人、管權(quán)、管錢(qián)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是著眼于管好“人”，用制度規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為。要健全完善農(nóng)村基層干部公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制，落實(shí)村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，把那些黨性觀念強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)的能人選進(jìn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是著眼于管好“權(quán)”，用制度約束農(nóng)村基層干部權(quán)力行使。健全和完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度。凡是重大決策和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如集體土地的征用、出租、出讓、宅基地分配以及新農(nóng)村建設(shè)資金的使用等重大事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)村民會(huì) 議或村民代表會(huì)議討論決定。三是著眼于管好“錢(qián)”，用制度規(guī)范農(nóng)村基層資金管理。要加強(qiáng)民主理財(cái)，嚴(yán)格開(kāi)支審批，規(guī)范報(bào)賬程序，使村級(jí)財(cái)物管理做到嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)透明。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，防止集體資產(chǎn)流失。

3.擴(kuò)大基層民主，確保農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是要繼續(xù)深化村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)。二是要進(jìn)一步拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)方式，突出公開(kāi)重點(diǎn)，做到“日常事務(wù)定期公開(kāi)、重大事務(wù)隨時(shí)公開(kāi)、臨時(shí)事務(wù)立即公開(kāi)、熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)”，切實(shí)防止村干部暗箱操作、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題。三是要積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)。凡是黨內(nèi)監(jiān)督條例和其它黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，凡是涉及黨組織的工作事項(xiàng)，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不違反保密規(guī)定的，都必須予以公開(kāi)，主動(dòng)接受黨員群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，只有把維護(hù)農(nóng)民群眾利益、解決損害農(nóng)民突出問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。一是強(qiáng)化對(duì)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決和 處理落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止和糾正虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污私分、低效浪費(fèi)等問(wèn)題。二是解決在實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目中引發(fā)的征地拆遷領(lǐng)域侵害農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題，確保國(guó)家土地征用和土地承包政策的落實(shí)。三是重視并做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪舉報(bào)渠道，主動(dòng)了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求，認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾信訪舉報(bào)事項(xiàng)，把各種矛盾化解在農(nóng)村基層，維護(hù)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

5.加大懲治力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件。要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)的案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的案件；利用職權(quán)謀取非法利益或失職瀆職的案件；在新農(nóng)村建設(shè)中不作為、亂作為以及弄虛作假、勞民傷財(cái)?shù)陌讣?。同時(shí)，要認(rèn)真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住苗頭、分析原因，力求查辦一起案件、解決一類(lèi)問(wèn)題，不斷提高查辦案件的綜合效果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

第二篇：反腐倡廉30年：再看腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)形式

反腐倡廉30年：再看腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)形式

作者：佚名 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：795 更新時(shí)間：2008-11-20

（一）腐敗現(xiàn)象涉及范圍廣

改革開(kāi)發(fā)初期，腐敗現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腐敗現(xiàn)象從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面滲透和侵襲。企事業(yè)單位是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)區(qū);管錢(qián)管物管人出事的較多，名人因腐敗倒下的比比皆是，名不上經(jīng)傳的小人物以權(quán)謀私的更是屢見(jiàn)不鮮;小馬失蹄者較為普遍，老馬迷途也常有發(fā)生。過(guò)去被稱(chēng)為清水衙門(mén)的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯增加。過(guò)去問(wèn)題不多的干部人事領(lǐng)域，買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象呈蔓延趨勢(shì)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題更是屢見(jiàn)不鮮。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，既涉及到傳統(tǒng)領(lǐng)域，更涉及到社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一些重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，金融、證券、房地產(chǎn)、土地出租批租，建筑工程等領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象的“高發(fā)行業(yè)”，可以說(shuō)腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)無(wú)孔不入的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年至2006年，全國(guó)檢察系統(tǒng)查處的職務(wù)犯罪中，國(guó)有大型企業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到52000余人，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部43000余人，國(guó)有事業(yè)單位22000余人。（數(shù)據(jù)來(lái)自津報(bào)網(wǎng)http://）

（二）腐敗金額數(shù)大

腐敗分子表現(xiàn)出極大的貪婪性，已到了追求權(quán)力不顧廉恥，追求金錢(qián)喪心病狂的地步，尤其是“權(quán)力資本腐敗”使當(dāng)今腐敗的金額越來(lái)越大，十萬(wàn)、幾十萬(wàn)、是“小菜一碟”，百萬(wàn)、千萬(wàn)了不稀罕。原湖南電線電纜集團(tuán)公司黨委書(shū)記兼總經(jīng)理陳海燕等人貪污、挪用巨額公款案涉及金額3億多元。

（三）“權(quán)色、權(quán)錢(qián)、權(quán)權(quán)”交換突出

腐敗往往集政治蛻變，經(jīng)濟(jì)貪婪，生活腐化于一體，不僅僅是金錢(qián)腐敗，還濃濃地烙上了“色”的色彩。有的腐敗分子的腐敗甚至是圍繞著情人、“包二奶”而展開(kāi)的。有的腐敗分子與不法“大款”甚至黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，相互利用。二者形成了一種緊密的利益關(guān)系。一些公職人員往往通過(guò)各種合法和非法手段，在項(xiàng)目審批、工程承包、協(xié)調(diào)貸款、減免稅費(fèi)等方面為其提供方便，從中撈取巨額賄賂;不法大款利用公職人員手中的權(quán)利，獲取巨額非法利潤(rùn)，“權(quán)色、權(quán)錢(qián)、權(quán)權(quán)”交換已成為現(xiàn)階段腐敗的一個(gè)重要特點(diǎn)。遼寧省高院院長(zhǎng)田鳳岐幫助私營(yíng)業(yè)主取得開(kāi)發(fā)用地優(yōu)惠政策，私營(yíng)業(yè)主獲利2500萬(wàn)元，而田本人收受200余萬(wàn)元的錢(qián)物。黑龍江省綏化市委書(shū)記馬德索賄受賄2385萬(wàn)元，他有七個(gè)情婦，到北京開(kāi)人大會(huì)還要領(lǐng)一個(gè)情婦同去,色情腐敗觸目驚心。

（四）“串案、窩案”多

現(xiàn)階段腐敗案中，“串案、窩案”的比例大大增加，其中，有很多是圍繞一個(gè)地方或者一個(gè)部門(mén)展開(kāi)的，搞腐敗的人往往政治上拉幫結(jié)伙，形成了緊密的人身依附性的關(guān)系網(wǎng)；經(jīng)濟(jì)上互相牽連，互相利用，結(jié)成了利益共同體。這就給我們一個(gè)信號(hào):腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢(shì)。沈陽(yáng)慕綏新、馬向東一案，涉案142起，400多人，移交司法機(jī)關(guān)104人，包括沈陽(yáng)的市長(zhǎng)、兩任常務(wù)副市長(zhǎng)、政協(xié)副主席、法院院長(zhǎng)和3名副院長(zhǎng)，檢察長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)和4名副秘書(shū)長(zhǎng)、9名局長(zhǎng)等一批高官。

（五）“家庭式”腐敗成為現(xiàn)階段腐敗特色

家庭作為社會(huì)中的特殊利益單元，在腐敗案件中發(fā)生過(guò)程中，起著非常重要的作用。從一個(gè)階段的腐敗案中可以看出，“家庭式腐敗”成為當(dāng)今腐敗的一個(gè)很明顯的“特色”。配偶、兒女、兄弟姐妹被卷入腐敗案的不少，因而“一榮俱榮、一損俱損”現(xiàn)象相當(dāng)突出，個(gè)別的甚至是“滿門(mén)進(jìn)獄”。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽(yáng)先后注冊(cè)了十幾個(gè)公司，聚斂了巨額財(cái)富。慕綏新借國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，股份制改造之機(jī)，通過(guò)低估國(guó)有資產(chǎn)、濫用擔(dān)保和投資權(quán)利，以及破產(chǎn)報(bào)損等手段，逃廢債務(wù)，隱瞞利潤(rùn)，化公為私。慕案發(fā)后，其女兒將大部分財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)到國(guó)外，但國(guó)內(nèi)家庭財(cái)產(chǎn)仍有2000多萬(wàn)元。

（六）腐敗分子作案手法趨向高智商化

腐敗分子作案越來(lái)越狡猾、隱蔽，“曲線斂財(cái)”問(wèn)題突出。有的打著人情往來(lái)的幌子收受錢(qián)物，相當(dāng)部分以禮金、禮券、禮卡和一些帶有文化品位的物品形式出現(xiàn)，大肆攫取“灰色收入”，居然有的腐敗分子受賄講究原則。貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案，盧萬(wàn)里為自已制定了“三條基本原則”即一是受賄要選擇好對(duì)象，不能誰(shuí)送都收；二是“投桃送李”，要講信用。三是要選擇時(shí)機(jī)，尤其是一對(duì)一進(jìn)行，絕對(duì)不可以有第三者在場(chǎng)?？梢?jiàn)腐敗分子作案手法趨向高智商化。

（七）特殊部門(mén)腐敗問(wèn)題突出

從近幾年一些腐敗案件中，我們可以看出，一些特殊部門(mén)，由于特有的一些權(quán)力和職能，例如建筑、土地、證券、金融、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)都是案件多發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。鄭筱萸，國(guó)家藥檢局長(zhǎng)，第一任局長(zhǎng)，就是靠著藥品審批注冊(cè)的機(jī)會(huì)，撈取大量錢(qián)財(cái)，甚至一次受賄200多萬(wàn)。(宣教室)

第三篇：農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式成因及防治對(duì)策

農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式成因及防治對(duì)策

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)數(shù)億農(nóng)民的命運(yùn)掌握在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的手里。近幾年來(lái)一些地方的基層腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，部分基層干部隊(duì)伍中存在不思進(jìn)取，貪圖享受，弄虛作假，失職瀆職，利欲熏心，以權(quán)謀私等現(xiàn)象，這些違紀(jì)違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象、損害了群眾的利益、損害了黨群關(guān)系，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這些現(xiàn)象的發(fā)生中央紀(jì)委對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，出臺(tái)了《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此我們認(rèn)真思考基層干部腐敗的形式，發(fā)生腐敗的原因，分析思考防治腐敗的對(duì)策，不斷加強(qiáng)對(duì)基層干部的的監(jiān)督和管理，對(duì)于中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村顯得尤為重要。

一、腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，一些農(nóng)村基層黨組織存在著軟弱渙散、少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)不實(shí)，鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、辦事不公以及損害農(nóng)民群眾利益等問(wèn)題。村干部的基層腐敗活動(dòng)，損害了黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，影響黨和政府的政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。財(cái)務(wù)不透明，干部胡支亂用引起農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，直接影響農(nóng)村社會(huì)和諧。村民上訪居高不下，直接危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，后果嚴(yán)重。

（一）宗旨觀念淡薄，思想意識(shí)滑坡。鄉(xiāng)村作為最基層的一級(jí)黨組織，村支部書(shū)記是最基層黨組織的帶頭人，也是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè) 的組織者和掌控者。少數(shù)農(nóng)村黨員干部缺乏群眾觀念、公仆意識(shí)，沒(méi)有真正樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，沒(méi)有真正解決好立黨為公、掌權(quán)為民的問(wèn)題。村級(jí)組織掌握著集體資金，如農(nóng)村提留款、農(nóng)副業(yè)收入、農(nóng)村辦企業(yè)利潤(rùn)提成、罰款收入等等，同時(shí)控制著國(guó)家的救災(zāi)扶貧款、公益事業(yè)捐贈(zèng)款、扶貧款、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款等資金的使用。少數(shù)村干部私欲膨脹，在國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)中不按照規(guī)定執(zhí)行，暗箱操作，弄虛作假，或是自己撈取利益，或是優(yōu)親厚友；部分農(nóng)村基層干部，在宅基地分配、城鎮(zhèn)建設(shè)及高等級(jí)公路建設(shè)征地補(bǔ)償中，就存在著把集體和群眾應(yīng)得的利益私送親朋好友甚至私分補(bǔ)償款的現(xiàn)象；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社虛列名單，套取國(guó)家的救濟(jì)款、扶貧款，有些村社干部連農(nóng)村修建衛(wèi)生廁所這樣的事情，都要為自己的親朋好友虛報(bào)人口套取補(bǔ)助。再加上農(nóng)村的事情本來(lái)就很多，尤其是各種民事糾紛多，排解疑難問(wèn)題多，有些干部在處理化解矛盾中辦事不公道，一碗水端不平，損害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。如甘肅省臨洮縣漫洼鄉(xiāng)簸箕臺(tái)村在農(nóng)村低保工作中存在的“關(guān)系低保”、“人情低?！?、“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，引起了村民強(qiáng)烈的不滿，在社會(huì)上造成惡劣的影響。

（二）貪圖享受，吃喝玩樂(lè)盛行。有的基層干部打著“吃了喝了不算犯錯(cuò)”的口號(hào)，無(wú)視群眾疾苦，貪圖享樂(lè)，公款大吃大喝。特別令人痛心的是在一些無(wú)任何集體企業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村組，招待費(fèi)數(shù)額也高得驚人；二是有的以“干部工資低，工作辛苦”為由，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，巧立名目，濫發(fā)各類(lèi)補(bǔ)貼。在干部得實(shí)惠的同時(shí)，黨的為人民服務(wù)宗旨變成一句空話，干部與尚未富起來(lái)的廣大群眾的隔閡越來(lái)越深；三是公款消費(fèi)使行政經(jīng)費(fèi)呈跳躍式增長(zhǎng)勢(shì)頭。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)相攀比配備專(zhuān)車(chē)，購(gòu)車(chē)經(jīng)費(fèi)、汽油費(fèi)、維修費(fèi)成為行政性經(jīng)費(fèi)支出中一大項(xiàng)目，公款旅游則從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，一些干部在外吃喝玩樂(lè)也用公款報(bào)銷(xiāo)。如今年我們查處一個(gè)案例就是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利，借接待相關(guān)單位人員，貪污單位小金庫(kù)中公款2萬(wàn)元，用于個(gè)人吃喝玩樂(lè)，對(duì)國(guó)家扶貧款采用虛假票據(jù)套取后，放入單位小金庫(kù)中，將其中63萬(wàn)元用于支付單位、個(gè)人非正常支出和非法占有。

(三)以權(quán)謀私，貪污、揮霍、挪用公款。“別拿豆包不當(dāng)干糧，別拿村長(zhǎng)不當(dāng)干部”，這是著名相聲演員馮鞏在相聲里說(shuō)的。在國(guó)家行政編制里面，“村官”并不是公務(wù)員，不是真正意義上的“官”。但正如那臺(tái)詞里說(shuō)的“別拿村長(zhǎng)不當(dāng)干部”。近年來(lái)村干部以權(quán)謀私，貪污挪用的事時(shí)有發(fā)生，這類(lèi)問(wèn)題是引發(fā)農(nóng)村信訪和集體越級(jí)上訪的重要導(dǎo)火索。有的基層干部利用職權(quán)將本應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用在村集體報(bào)銷(xiāo)；有的村干部為謀求政績(jī)，逢年過(guò)節(jié)“打點(diǎn)”上級(jí)部門(mén)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)的禮品一概用公款報(bào)銷(xiāo)；有的采取收入不入賬或少記賬，直接將公款據(jù)為己有或?yàn)槿蘸箅S意動(dòng)用公款提供方便；有的巧立名目、擴(kuò)大支出、開(kāi)假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)、白條入賬，侵吞村集體資財(cái)；有的倚仗職權(quán)在農(nóng)村建房、計(jì)劃生育、土地承包等方面以權(quán)謀私，侵犯集體利益。特別在一些涉及到土地征用、拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，違紀(jì)人員一般是村里或單位的“一把手”，這些人“慷村里人之慨”，利用職權(quán)，以權(quán)謀私。如寧夏區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2010共查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部違紀(jì)違法案件101起，處理123人。糾正貪污、挪用、截留、騙取農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療基金、違法違規(guī)征占農(nóng)村土地、違法調(diào)整收回承包地、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等 損害農(nóng)民利益行為53起，涉及金額105.32萬(wàn)元。

二、腐敗存在的原因

導(dǎo)致農(nóng)村基層組織及鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法的發(fā)生，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低。一是農(nóng)村基層干部年齡偏大，文化水平偏低，法紀(jì)知識(shí)匱乏，由于文化水平低，加之平時(shí)對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針政策、黨紀(jì)條規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究、不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹，不懂法、不守法。造成既抓不好村務(wù)管理，又理不好村級(jí)財(cái)務(wù)，只能被動(dòng)地應(yīng)付一些事務(wù)性工作的局面；二是宗族觀念比較重，“村官”都是從土生土長(zhǎng)的農(nóng)民中選出來(lái)的，本來(lái)受教育程度有限。再加上農(nóng)村宗族勢(shì)力比較嚴(yán)重，有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多，思想動(dòng)機(jī)不純。

（二）財(cái)務(wù)制度不夠規(guī)范。在一些地方，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)出納不分家，賬錢(qián)權(quán)村支書(shū)記一人獨(dú)攬，權(quán)力高度集中，收支隨便，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)從不向群眾公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失控。一是違反規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)由村支部書(shū)記抓，形成一人說(shuō)了算的局面。二是村會(huì)計(jì)賬中“白條子”泛濫。在農(nóng)村，有的買(mǎi)賣(mài)雙方都沒(méi)有正式的發(fā)票。因此白條子在村會(huì)計(jì)賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導(dǎo)致了財(cái)經(jīng)管理混亂，真假難辨，村務(wù)透明度不高。在我們近十年查處的案件中，村干部利用職務(wù)之便，采取收入不入帳、白條子頂?shù)确绞截澪?、侵占、挪用集體資金的案件4例。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一是群眾監(jiān)督，缺乏實(shí)際操作性。村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)搞了好多年，經(jīng)驗(yàn)也層出不窮，各地也出 現(xiàn)了許多好的作法。如村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開(kāi)，村里重大項(xiàng)目或開(kāi)支由村民理財(cái)小組商量討論，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村賬鄉(xiāng)管等等。但公開(kāi)中卻存在著透明度不夠，暗箱操作以及“少公開(kāi)”、“假公開(kāi)”和不愿、不敢公開(kāi)的現(xiàn)象。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，該公開(kāi)需要公開(kāi)的不公開(kāi)。正如一些村民說(shuō)：“村務(wù)公開(kāi)是不錯(cuò)，可是到了村里就成了能公開(kāi)的公開(kāi)，不便公開(kāi)的，他就不公開(kāi)，尤其是財(cái)務(wù)，只有村干部們才真正知道底細(xì)”。不少村務(wù)公開(kāi)欄只是一種應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，每年一度的財(cái)務(wù)清理也只是走走過(guò)場(chǎng)而已，搞搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)容常年不換，審批資金手續(xù)不健全，群眾意見(jiàn)很大。更有些村干部抱著“手中有權(quán)，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認(rèn)為集體財(cái)務(wù)的錢(qián)就是自己管的錢(qián)，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。二是上級(jí)監(jiān)督，不夠到位。上級(jí)由于工作繁忙，多數(shù)注重事務(wù)性地布臵工作，缺少經(jīng)常性地開(kāi)展對(duì)“村官”的談心、談話活動(dòng)。村支書(shū)或村主任，有的地方實(shí)行任命，有的實(shí)行公開(kāi)選舉。之所以能競(jìng)上村干部這個(gè)崗位，一般來(lái)說(shuō)是地方上經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)或是家族勢(shì)力比較強(qiáng)的人，從某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。只要放開(kāi)手去干，工作上即便有點(diǎn)失誤，也是“情有可原”，上級(jí)注重的只是結(jié)果?；鶎庸ぷ鞅旧砭碗y搞，有些地方甚至使用一些在當(dāng)?shù)赜幸欢▌?shì)力，品德雖然有欠口碑，但能“鎮(zhèn)”得住當(dāng)?shù)匕傩盏倪@種人。這樣無(wú)形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)，任其所為。

（四）濫用職權(quán)責(zé)權(quán)不分。有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手，有些地方，農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄，個(gè)別村黨支部書(shū)記，村長(zhǎng)視生效合同為兒戲，隨意變更或終止，在發(fā)包上偏親向友，一些重大事項(xiàng)，不經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實(shí)現(xiàn)真正的村民自治，對(duì)大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只是一句空話。再加上作為最基層的黨組織，直接面對(duì)的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們?nèi)ソ鉀Q，群眾自覺(jué)不自覺(jué)地仰視，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴(yán)重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，我就是“土皇帝”，誰(shuí)也管不著。

三、防治對(duì)策

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村基層干部腐敗的產(chǎn)生和存在，不但嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部腐敗的防控。

（一）配好班子，提高干部整體素質(zhì)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是配好班子強(qiáng)素質(zhì)，要根據(jù)農(nóng)村新形勢(shì)工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，著力提高村級(jí)班子干部的整體素質(zhì)，積極拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，著力解決干部廉潔從政方面存在的問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，只有具備較高的理論素養(yǎng)和水平，才可能知大局，懂大勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，具有較強(qiáng)的洞察力，才可能政治上堅(jiān)定，更加自覺(jué)地貫徹落實(shí) 黨的基本路線和基本綱領(lǐng)。二是加強(qiáng)思想教育，利用農(nóng)村農(nóng)閑時(shí)候進(jìn)行冬訓(xùn)班培訓(xùn)，通過(guò)廉政文化進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，讓積極的文化陣地占領(lǐng)農(nóng)村，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、榮辱觀和政績(jī)觀，提高廉潔自律、拒腐防變的能力，從思想源頭上遏止腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，從群眾利益出發(fā)，一切為群眾著想，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，積極主動(dòng)創(chuàng)造一種讓群眾和社會(huì)監(jiān)督的氛圍。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，增加權(quán)力透明度。進(jìn)一步加大“三務(wù)公開(kāi)”力度，在村級(jí)中把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、宅基地審批、計(jì)劃生育、發(fā)展黨員、專(zhuān)項(xiàng)資金使用問(wèn)題，嚴(yán)格按照公開(kāi)要求進(jìn)行公開(kāi)；充分發(fā)揚(yáng)民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時(shí)推行村民代表質(zhì)詢制度，進(jìn)一步加大老百姓對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)；發(fā)揮好村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度，把村集體的錢(qián)和帳由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正管起來(lái)，使“村官”們欲“腐”不能。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金、農(nóng)村最低生活保障資金的管理使用、發(fā)放以及各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，都成為今后農(nóng)村基層加強(qiáng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。另外暢通監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督參與面，也是加強(qiáng)監(jiān)督的一個(gè)重要方面。我縣開(kāi)通了榆中廉政網(wǎng)，特別是設(shè)立了“書(shū)記信箱”，群眾可以通過(guò)這個(gè)便捷途徑向紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行舉報(bào)。網(wǎng)上“信訪舉報(bào)”為群眾投訴架起了便利、高效的快車(chē)道。

（三）完善制度，構(gòu)建懲防體系。要抓好制度配套建設(shè)，當(dāng)前特別要抓好三項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。一是完善黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度。將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題在公開(kāi)欄內(nèi)全部公開(kāi)。二是強(qiáng) 化民主理財(cái)制度。民主理財(cái)小組要切實(shí)履行職責(zé)，并將理財(cái)情況張榜公布，增加群眾的信任度。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。村干部任期內(nèi)要由鎮(zhèn)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)結(jié)果要向村民公開(kāi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。四是堅(jiān)持村干部勤廉雙述考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督和管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮村干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領(lǐng)頭羊”。

（四）有懲必懲，充分履行職能。查辦案件是懲治預(yù)防職務(wù)腐敗的重要手段。對(duì)于那些嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及損害老百姓利益的違紀(jì)違法行為，一定要堅(jiān)持查處，決不姑息，才能遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生蔓延。一是要把握辦案重點(diǎn)，突破一批有影響的大案要案，要把經(jīng)濟(jì)類(lèi)的案件列為重點(diǎn)，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點(diǎn)，把妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的案件列為重點(diǎn)。二是認(rèn)真查找案件線索，拓寬案源渠道，針對(duì)作案復(fù)雜隱蔽化，要通過(guò)各種渠道，采取有效辦法，主動(dòng)出擊，積極查找案件線索，將查案工作和執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)合起來(lái)。三是充分發(fā)揮發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果，要通過(guò)查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握發(fā)案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見(jiàn)和建議，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施加以防范。四是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同辦案的優(yōu)勢(shì)，不斷提高查辦案件的實(shí)際效果。

第四篇：行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及治理對(duì)策

我們這里所說(shuō)的行政執(zhí)法領(lǐng)域是指所有具有行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督職能的行政部門(mén)。近年來(lái)，盡管各級(jí)對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象的治理力度日益加大，取得了很大成效，但依然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，值得引起我們紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的關(guān)注和重視。

一、行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

行政執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）執(zhí)法過(guò)程腐敗。這是由于一些執(zhí)法部門(mén)和人員為了單位或個(gè)人利益，在執(zhí)法過(guò)程中，因主觀故意而產(chǎn)生的一種腐敗現(xiàn)象。表現(xiàn)為：

1、執(zhí)法不嚴(yán)。一些執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)有利害關(guān)系的人執(zhí)法較松，辦“人情案”，不能做到對(duì)同樣的違法行為用同一尺度執(zhí)法，特別是對(duì)一些政府單位的違法行為，不能做到嚴(yán)格依法處理。還有的不按照法定程序執(zhí)法、隨意性大。

2、執(zhí)法不公。一是對(duì)多個(gè)違法行為的處罰該并罰的不并罰，或只處罰一種違法行為；二是定性不準(zhǔn)，處罰不當(dāng)。如對(duì)某些違法行為本應(yīng)適用此類(lèi)行政處罰而用彼類(lèi)行政處罰，或不能根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素該從重的不從重，該從輕的不從輕，該免除的不免除；三是濫用自由裁量權(quán)，對(duì)罰款的幅度把握不準(zhǔn)。這些都使得執(zhí)法過(guò)程中存在不公正、不公平。

3、以罰代法。當(dāng)前一些執(zhí)法單位特別是基層執(zhí)法單位，由于地方財(cái)力有限，單位人員工資及經(jīng)費(fèi)得不到保障，這樣，一些執(zhí)法單位的執(zhí)法目的就是為了收費(fèi)和罰款，多數(shù)情況通過(guò)罰款代替執(zhí)法，通過(guò)罰款一了百了。

4、大案小辦。領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)法人員為了各種利益，故意將大案件化小或是不移送，或把一般程序的案件當(dāng)做簡(jiǎn)易程序案件來(lái)辦；對(duì)涉案金額大的案件，以及復(fù)雜疑難的案件不做深入調(diào)查，以查無(wú)實(shí)據(jù)來(lái)敷衍；對(duì)涉嫌犯罪的案件，不按法律程序及時(shí)移送，或以行政處罰代替刑事處罰。

5、行政不作為。一些執(zhí)法者對(duì)相對(duì)人的違法行為視而不見(jiàn)、不敢管理，以及對(duì)相對(duì)人尋求權(quán)益保障的要求應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)等等。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)腐敗。這是由于執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。表現(xiàn)為：

1、野蠻執(zhí)法。一些執(zhí)法人員仗著手中掌握著政府給予的執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法管理中，頤指氣使，作風(fēng)粗暴，不是多做教育、引導(dǎo)、解釋工作，而是動(dòng)輒踢籃子、掀攤子、拍桌子、趕車(chē)子，甚至侮辱謾罵，拳腳相加，群眾稱(chēng)之為“猛虎下山”，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民心目中的形象，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系。

2、以權(quán)謀私。一些執(zhí)法人員，以手中的權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租，借機(jī)吃拿卡要，甚至把手中的權(quán)力異化為謀取私利的工具，面對(duì)“糖衣炮彈”的襲擊，不僅不加以警覺(jué)、予以反擊，反而以受到“捧場(chǎng)”為榮，以權(quán)力作為交易資本，平時(shí)接受小恩小惠，參與吃喝玩樂(lè)等活動(dòng)，案發(fā)時(shí)則進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，在接受違法者（或其

斡旋者）的賄賂之后，不惜以犧牲國(guó)家利益、公共利益、行政管理秩序和受害者的合法權(quán)益為代價(jià)，對(duì)違法行為不依法進(jìn)行處罰，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘。

3、知情不報(bào)。一些執(zhí)法人員對(duì)群眾舉報(bào)、日常工作檢查中發(fā)現(xiàn)的與自己關(guān)系密切的單位與個(gè)人的違法、違規(guī)行為，不記錄、不匯報(bào)、不按程序立案，致使案件得不到及時(shí)、有效處理，貽誤查處時(shí)機(jī)。

4、通風(fēng)報(bào)信。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，將查出的問(wèn)題事先告訴問(wèn)題人員，加大了紀(jì)委檢查部門(mén)的工作難度。

（三）執(zhí)法依據(jù)缺位腐敗。這是由于執(zhí)法依據(jù)缺位而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。在一些行政管理交叉領(lǐng)域和地域的行政執(zhí)法中表現(xiàn)比較突出，給執(zhí)法工作造成很大困難，使得行政執(zhí)法難以保持連貫性和一致性。如在部分設(shè)有區(qū)的地級(jí)市，由于一些市區(qū)職能部門(mén)執(zhí)法地域和管轄范圍不清，就會(huì)導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。技術(shù)監(jiān)督局和醫(yī)藥管理局的執(zhí)法職能也有一些交叉現(xiàn)象，有可能會(huì)導(dǎo)致多頭執(zhí)法。

（四）執(zhí)法主體不清腐敗。這是由于執(zhí)法主體不清或不具備執(zhí)法資格人員執(zhí)法而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。表現(xiàn)為隨意委托、聘用不合格組織和人員實(shí)施行政執(zhí)法，某些不再承擔(dān)行政職能和未得到授權(quán)的組織仍變相實(shí)施檢查、處罰等執(zhí)法行為。如公安部門(mén)聘用的治安隊(duì)、保安隊(duì)，城管交通部門(mén)聘用的協(xié)管員等，都可能因?yàn)檫@些人員自身素質(zhì)能力問(wèn)題而導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

一是思想教育不到位。我國(guó)正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，西方社會(huì)消極腐朽的拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義滲透進(jìn)來(lái)，一些執(zhí)法人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀受到侵蝕，至使其理想淡化、信仰喪失、觀念扭曲、行為失范。同時(shí)，一些執(zhí)法部門(mén)在對(duì)執(zhí)法人員的思想教育上不到位，導(dǎo)致他們放松了對(duì)世界觀的改造，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，自我控制能力降低，不能真正站在維護(hù)法律的公平正義、維護(hù)黨和國(guó)家的利益、維護(hù)國(guó)家執(zhí)法人員在人民群眾中的形象來(lái)公正執(zhí)法。

二是法律法規(guī)不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)雖然日益加強(qiáng)，但有些法律法規(guī)條款規(guī)定仍不夠嚴(yán)密，其伸縮性大，法律法規(guī)的覆蓋面還不夠細(xì)化、具體化，這樣無(wú)形給執(zhí)法人員的裁決提供了自由空間和產(chǎn)生腐敗的土壤、腐敗的溫床。一些執(zhí)法單位及其工作人員為了追求“經(jīng)濟(jì)利益”，就專(zhuān)鉆法律法規(guī)的空子，導(dǎo)致執(zhí)法出現(xiàn)了隨意性、人為性，由此而引發(fā)濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私問(wèn)題的發(fā)生。因此，法律法規(guī)的伸縮性成為一些執(zhí)法部門(mén)成為部門(mén)利益的平臺(tái)，執(zhí)法人員的手中權(quán)力成為少數(shù)執(zhí)法人員腐敗的工具。

三是監(jiān)督制約不嚴(yán)格。近幾年來(lái)，我國(guó)先后制定了一系列關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督的條例和制度，但這些規(guī)定和制度仍然存在監(jiān)督內(nèi)容不全、監(jiān)督對(duì)象不廣、監(jiān)督方法不行、監(jiān)督措施不力的問(wèn)題，盡管有些制度比較健全，受諸多因素制約，導(dǎo)致有些制度流于形式。各執(zhí)法單位雖內(nèi)外都有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但由于行政執(zhí)法中腐敗行為大多數(shù)不像大案要案那樣“打眼”，如果“民不告”，則“官”無(wú)法“究”，使“體外監(jiān)督”乏力。就內(nèi)部而言，由于部門(mén)保護(hù)主義的影響，護(hù)短遮丑思想作

怪，除非“民憤”太大，否則，會(huì)失之于寬、失之于軟。尤其是有的權(quán)錢(qián)交易十分隱蔽，盡管損公肥私，卻難以查實(shí)。

三、治理問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）建立思想教育防范機(jī)制。思想政治教育是我黨的一大傳統(tǒng)，也是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施。執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)不高、廉潔意識(shí)不強(qiáng)，是濫用行政處罰自由裁量權(quán)的主觀因素。因此，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)教育、法紀(jì)教育、依法行政觀念和知識(shí)教育，強(qiáng)化依法行政理念，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)抵制以權(quán)謀私的不良風(fēng)氣，從思想意識(shí)上樹(shù)立起反腐倡廉的鋼鐵“長(zhǎng)城”。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法教育，堅(jiān)決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；通過(guò)執(zhí)法教育，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動(dòng)輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等現(xiàn)象；通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法教育活動(dòng)，有效規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的執(zhí)法方式。

（二）建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。一是要進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項(xiàng)?，F(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢(qián)交易。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。二是要加大公開(kāi)公示力度。把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果、舉報(bào)電話等重點(diǎn)內(nèi)容，告之于民、公之于眾，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，杜絕“暗箱”操作，預(yù)防執(zhí)法腐敗，給老百姓一個(gè)明白，還執(zhí)法者一個(gè)清白，從而強(qiáng)化社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。三是加大錯(cuò)案追究力度。逐步健全統(tǒng)一的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，界定行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，明確追究方式，追究程度。錯(cuò)案追究不到位的，特別是大事化小、小事化了、避重就輕、避難就易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)做到權(quán)力民主行使、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，要既追下又追上，既追人又追事，既追究具體承辦人員責(zé)任，又追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)決杜絕有法不依、違法不究的現(xiàn)象。四是加大外部監(jiān)督力度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要努力拓展監(jiān)督面，廣泛接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。特別是要強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度。要主動(dòng)爭(zhēng)取和配合新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，以促進(jìn)嚴(yán)肅公正執(zhí)法，讓廣大人民群眾看到和體會(huì)到行政執(zhí)法是公正、公開(kāi)、透明的。對(duì)重大案件的執(zhí)法查處，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙向社會(huì)公開(kāi)，一般案件通過(guò)內(nèi)部刊物、簡(jiǎn)報(bào)予以通報(bào)。公開(kāi)案件的事實(shí)與處

理結(jié)果，增強(qiáng)案件處理的透明度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過(guò)程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督。

（三）建立案件查辦懲處機(jī)制。對(duì)執(zhí)法人員違紀(jì)違規(guī)案件的查處要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是不能“抓大放小”。對(duì)待執(zhí)法中的腐敗，大的必須除惡務(wù)盡，小的也要各有說(shuō)法，對(duì)小腐敗的粗放，便是對(duì)犯罪的放縱。只要是有礙執(zhí)法公正的，不管是接受吃請(qǐng)、收受禮品紅包，以致索賄、受賄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要打擊。二是不能“內(nèi)外有別”。對(duì)執(zhí)法人員的腐敗行為，不能投鼠忌器，怕影響單位形象。三是不能“只打雷，不下雨”。要敢于動(dòng)真碰硬，早抓、快抓、主動(dòng)抓，把一些違法違紀(jì)的問(wèn)題，執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。要積極探索行查辦執(zhí)法人員違紀(jì)問(wèn)題的新思路、新途徑、新舉措，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委主動(dòng)協(xié)調(diào)，職能部門(mén)配合，人民群眾參與的查辦案件工作機(jī)制，形成辦案合力，提高辦案效率。要根據(jù)新時(shí)期、新條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點(diǎn)、規(guī)律，深入基層執(zhí)法一線重要部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查辦執(zhí)法監(jiān)督人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄、買(mǎi)官賣(mài)官、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等方面的案件，達(dá)到查處一個(gè)、教育一片的目的。要繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，加大案件工作查辦力度，保持對(duì)查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)；對(duì)執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的腐敗分子、腐敗問(wèn)題，不管涉及到什么人，都要一查到底，依法依紀(jì)嚴(yán)懲不貸，決不姑息遷就，決不心慈手軟。同時(shí)，要加大追繳違法違紀(jì)款、經(jīng)濟(jì)處罰力度，使腐敗分子在政治上、經(jīng)濟(jì)上付出極大代價(jià)，增加腐敗成本。

第五篇：腐敗現(xiàn)象

當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

一、當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢(qián)收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國(guó)等“好處”的“軟腐敗”；由個(gè)人撈錢(qián)的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。具體來(lái)講，腐敗現(xiàn)象具有的特點(diǎn)是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書(shū)記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達(dá)142人；湖北襄樊市委書(shū)記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人；2009年8月原巢湖市委書(shū)記周光全被判處無(wú)期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”。可以說(shuō)，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場(chǎng)的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。近年來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書(shū)記陳良宇，貴州省委原書(shū)記、省人大常委會(huì)原主任劉方仁，國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，北京市原副市長(zhǎng)劉志華，山東省委原副書(shū)記、青島市委原書(shū)記杜世成，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華等一批高級(jí)干部違紀(jì)違法案件。據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級(jí)以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，通報(bào)了對(duì)廣東省原政協(xié)主席陳紹基嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的處理結(jié)果，決定給予陳紹基開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。海外媒體對(duì)此評(píng)價(jià)稱(chēng)，2009年1—8月，“六名副省級(jí)以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)副主席李堂堂的問(wèn)題。12月份查處了中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司的黨組書(shū)記、副總裁張春江的問(wèn)題。2009年全年落馬的省部級(jí)(含副部級(jí))高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動(dòng)則就是上千萬(wàn)甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國(guó)企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34.0466億元，人均涉案金額高達(dá)l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國(guó)企企業(yè)家30人共計(jì)貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬(wàn)元；涉及挪用公款的國(guó)企企業(yè)家9人，累計(jì)挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化?！皺?quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢(qián)物，因而形式和過(guò)程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國(guó)家利益也可以用“改革代價(jià)”遮掩，過(guò)程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對(duì)象和內(nèi)容都較為隱蔽?！皺?quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報(bào)，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算；可以是權(quán)力享受資本回報(bào)，在位時(shí)為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；也可以是資本享受權(quán)力回報(bào)，利用在位時(shí)積累下的“活動(dòng)能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。這樣，不僅可以為自己預(yù)留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國(guó)留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。如廣東省原高級(jí)法院院長(zhǎng)麥崇楷就為其子換取了數(shù)百萬(wàn)的企業(yè)股權(quán)。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，我國(guó)是一個(gè)宗法倫理社會(huì)，血緣觀念極強(qiáng)、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國(guó)文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場(chǎng)中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國(guó)文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實(shí)中就是“上有政策，下有對(duì)策”。另外，還有“圈子”文化，社會(huì)上流傳著這樣一句話：進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒(méi)進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子。入圍的干部爭(zhēng)寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買(mǎi)官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵(lì)機(jī)制來(lái)作出自己的行為選擇，使正直的干部越來(lái)越難以生存。

其六，國(guó)際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國(guó)際間法律的差異，國(guó)內(nèi)犯罪，國(guó)外洗錢(qián)；有的以境外商人為合作對(duì)象，在為對(duì)方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)即隨時(shí)出逃?！奥泱w官員”問(wèn)題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時(shí)“留一手”(即任職期間有意將妻兒送出國(guó)，獨(dú)自一人在國(guó)內(nèi))，貪腐行為敗露后立即逃往國(guó)外的腐敗謀略。而某些干部利用出國(guó)考察機(jī)會(huì)滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增長(zhǎng)。

其七，新型化。在新興領(lǐng)域開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)是我們面臨的一個(gè)重要任務(wù)。銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣(mài)等方面的反腐敗措施比較少導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點(diǎn)。與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級(jí)干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個(gè)貪官共用一個(gè)情人的現(xiàn)象。原天門(mén)市委書(shū)記張二江甚至把“小姐”帶到家里嫖宿。被“雙規(guī)”后，張二江供述了自己曾同107名婦女發(fā)生過(guò)不正當(dāng)性關(guān)系，天門(mén)人戲稱(chēng)張二江是“梁山寨主”。

二、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略對(duì)策

(一)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)反腐敗的深入

1.在全國(guó)縣市逐步實(shí)行以下制度：(1)黨代會(huì)年會(huì)制?？h市黨代會(huì)由過(guò)去的五年召開(kāi)一次，改為每年召開(kāi)一次。黨代會(huì)年會(huì)的主要任務(wù)是聽(tīng)取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報(bào)告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組的書(shū)面工作報(bào)告；討論和決定全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題；對(duì)縣委委員的工作進(jìn)行評(píng)議。(2)黨代表直選制。黨代表由過(guò)去的間接選舉改為競(jìng)爭(zhēng)性直選。過(guò)去的縣級(jí)黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會(huì)議上，按照很少的差額甚至等額選舉產(chǎn)生。實(shí)行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個(gè)人自薦報(bào)名，通過(guò)預(yù)選按得票多少確定候選人，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也必須通過(guò)提名參加預(yù)選才能成為候選人。候選人的差額必須達(dá)到30%以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產(chǎn)生。(3)黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會(huì)的屆期相同。在任期內(nèi)，黨代表享有在大會(huì)期間的選舉權(quán)、審議權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出罷免案權(quán)、評(píng)議權(quán)以及閉會(huì)期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)、調(diào)研視察權(quán)、提出意見(jiàn)建議權(quán)等權(quán)力，充分發(fā)揮黨代表的作用。(4)評(píng)議制。在黨代會(huì)年會(huì)上，黨代表要對(duì)縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次無(wú)記名投票表決；對(duì)“三個(gè)黨組”的工作報(bào)告要進(jìn)行評(píng)議，確認(rèn)報(bào)告是否通過(guò)；縣委委員向黨代表述職，黨代表對(duì)縣委委員進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次，以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，評(píng)議結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)；屆中，還須對(duì)縣委委員進(jìn)行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次。評(píng)議結(jié)果在代表大會(huì)上公布，對(duì)不滿意票超過(guò)30%的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須寫(xiě)出書(shū)面整改報(bào)告，針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真整改并及時(shí)向黨代表公布。

2.制定完善的、科學(xué)的常委會(huì)議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的常委會(huì)議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會(huì)需要討論的重大事項(xiàng)的范圍與確切內(nèi)容；書(shū)記與副書(shū)記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度；常委會(huì)議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會(huì)制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進(jìn)反腐敗工作。如2006年通過(guò)的《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會(huì)期間由各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議的制度，這一制度增加了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施憲法和法律活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性和經(jīng)常性，保證了各級(jí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)上的決定權(quán)。

(二)加強(qiáng)選人用人的制度建設(shè)

1.完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實(shí)現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，為此要做到：(1)明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學(xué)界定行使初始推薦提名權(quán)的人員范圍。(2)規(guī)范程序，強(qiáng)化初始推薦提名權(quán)的制度安排。四個(gè)程序：一是組織部門(mén)制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實(shí)施署名推薦，實(shí)行責(zé)任追究。三是執(zhí)行資格雙審，嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)照職位資格條件，對(duì)人選進(jìn)行資格初審。四是綜合分析結(jié)果，確定考察對(duì)象。

2.建立干部推薦說(shuō)明書(shū)制度。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實(shí)行干部推薦說(shuō)明書(shū)制度。個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫(xiě)出推薦材料，填寫(xiě)干部推薦說(shuō)明書(shū)并署名，經(jīng)組織(人事)部門(mén)審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。

3.實(shí)施“考任分離”制度。“考任分離”制度就是將干部的任用從時(shí)間和空間上分割開(kāi)來(lái)?？疾鞎r(shí)不任用，任用時(shí)不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)在公開(kāi)選拔中一時(shí)難以把握的人選，可以先“放一放”，通過(guò)工作實(shí)踐作進(jìn)一步的了解和考察。二是可以充分利用公開(kāi)選拔的成果。對(duì)在公開(kāi)選拔中成績(jī)突出、綜合素質(zhì)較高但因職位所限未任用的優(yōu)秀人員，可先納入領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫(kù)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再予以任用，這既充分利用了公開(kāi)選拔成果，又節(jié)約了人才開(kāi)發(fā)成本。三是留出了對(duì)干部進(jìn)行全面考察的時(shí)間?？梢杂凶銐虻臅r(shí)間通過(guò)掛職鍛煉等多種方法對(duì)擬用人選進(jìn)行全面的定量和定性考察。

4.推廣離崗考察制度。所謂離崗考察制度，就是指主要領(lǐng)導(dǎo)干部獲得提拔需要離崗時(shí)，在公示提拔信息以后，適度延長(zhǎng)公示時(shí)間，令其脫離原工作崗位，暫不進(jìn)行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進(jìn)行為期至少三個(gè)月的培訓(xùn)。在此期間可以排除干擾，使“一把手”得到最充分的監(jiān)督。這有利于建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機(jī)制，防止考察失真、“帶病提拔”等問(wèn)題。有一些干部“帶病”的問(wèn)題會(huì)在離崗考察期間顯露出來(lái)。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉教育

1.圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。從理論上看，廉政教育不是孤立的，而是整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。同時(shí)，廉政教育直接面對(duì)的是思想觀念層面上的存在，因此，不能把廉政教育狹隘化，而是要把廉政教育與社會(huì)主義先進(jìn)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。社會(huì)文化的內(nèi)核在于價(jià)值觀念，許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、腐敗分子的墮落，都與價(jià)值觀念的崩塌息息相關(guān)。從一定意義上看，腐敗與反腐敗既是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，也是其背后起支撐作用的文化價(jià)值觀的“價(jià)值博弈”。因此，廉政教育必須緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建，密切結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀的教育，因勢(shì)利導(dǎo)，大力弘揚(yáng)以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進(jìn)價(jià)值觀念。

2.善于從大貪案件中總結(jié)出小蠹演化為大貪的內(nèi)在規(guī)律性，不斷進(jìn)行倡廉教育。大貪往往是從小蠹演化而來(lái)的，沒(méi)有天生的大貪。從近幾年查處的一些案件看，腐敗分子一般都是從貪小開(kāi)始的，得手后膽子越來(lái)越大，手段越來(lái)越多，從小到大，從隱蔽到公開(kāi)，直至無(wú)法自拔。有的官員日常生活中對(duì)于“吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、要一點(diǎn)、卡一點(diǎn)”不以為然，認(rèn)為是小事一樁，無(wú)礙大節(jié)；一些官員對(duì)于“小腐”習(xí)以為常，逢年過(guò)節(jié)收“禧禮”、子女嫁娶收“紅禮”、生日壽辰收“壽禮”、喪葬之際收“白禮”，以為是人情世故算不得什么。安徽省阜陽(yáng)市原市長(zhǎng)肖作新就是靠這些不起眼的“小打小鬧”發(fā)家致富，聚斂起數(shù)千萬(wàn)元的家產(chǎn)，最終成為貪得無(wú)厭的“巨貪”。

3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要大力弘揚(yáng)巴黎公社原則所體現(xiàn)的奉獻(xiàn)精神。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的初次嘗試，巴黎公社“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國(guó)家中都是不可避免的——采取了兩個(gè)可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過(guò)的最高薪金6000法郎。這樣，即使公社沒(méi)有另外給代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書(shū)，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了”。

(四)堅(jiān)定不移地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度建設(shè)

1.逐步完成領(lǐng)導(dǎo)干部從個(gè)人收入申報(bào)制度向家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的過(guò)渡。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，即有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度，被稱(chēng)為“陽(yáng)光法”。它使公職人員的財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)格監(jiān)督。任何個(gè)人財(cái)產(chǎn)的不良變動(dòng)都會(huì)受到查處。對(duì)于建立財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制度，許多國(guó)家的做法是：首先，制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律；其次，建立接受和審查申報(bào)書(shū)的機(jī)構(gòu)；最后，定期審查和公布財(cái)產(chǎn)公布書(shū)。我們國(guó)家要盡快制定并實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度：(1)制度內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財(cái)產(chǎn)，包括大額現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、房產(chǎn)、汽車(chē)、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財(cái)產(chǎn)。(2)中央巡視組采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%-5%的領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的不如實(shí)申報(bào)的干部，就一查到底決不姑息，這種不確定性的威懾力比簡(jiǎn)單的懲罰措施更大。(3)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在一定范圍、一定層面上對(duì)其財(cái)產(chǎn)予以公開(kāi)公布，對(duì)那些沒(méi)有公開(kāi)、公布的財(cái)產(chǎn)，一經(jīng)查明予以沒(méi)收充公，并取消三年提名資格。

2.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國(guó)留學(xué)、定居申報(bào)制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國(guó)外深造。原北京市交通局副局長(zhǎng)、首發(fā)公司董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記畢玉璽斂財(cái)?shù)淖畲蟆皠?dòng)力”就是其遠(yuǎn)在英國(guó)留學(xué)的兒子。有些高官，如云南省前省長(zhǎng)李嘉廷也是從為兒子籌錢(qián)出國(guó)留學(xué)時(shí)開(kāi)始走向墮落的。遼寧省原副省長(zhǎng)劉克田在案發(fā)后說(shuō)：“看到別人送子女出國(guó)留學(xué)，特別是進(jìn)入國(guó)外名牌學(xué)府，自己也不甘落后，總想為子女多創(chuàng)造一些條件。”正是在這種心態(tài)下，他一邊把女兒送出國(guó)留學(xué)，一邊大肆受賄，終于落入法網(wǎng)。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國(guó)推廣領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女出國(guó)留學(xué)、定居申報(bào)備案制度。

(五)完善干部監(jiān)督制度

1.建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。該制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時(shí)要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個(gè)人檔案；被審計(jì)者如存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查處。

2.建立和健全責(zé)任追究制度，即問(wèn)責(zé)制。該制度要強(qiáng)化黨委(黨組)書(shū)記的監(jiān)督責(zé)任，明確各級(jí)黨委(黨組)書(shū)記對(duì)本地區(qū)本部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行負(fù)監(jiān)督總責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級(jí)黨委“一把手”，同時(shí)實(shí)行重大違紀(jì)違法案件問(wèn)責(zé)制，凡黨委(黨組)書(shū)記未履行監(jiān)督責(zé)任的，追究其監(jiān)督責(zé)任。

3.建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任制。該制度要建立推薦、考察、任用責(zé)任制，明確推薦、考察、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任要求、違規(guī)行為和責(zé)任后果。針對(duì)干部選拔任用過(guò)程中的各責(zé)任主體，就干部選拔任用過(guò)程中的推薦、考察、決定三個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定加以細(xì)化，制定具體的工作規(guī)范、操作辦法和監(jiān)督措施，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的選拔任用工作責(zé)任體系。

4.建立和健全談心談話制度。該制度要求落實(shí)任前廉政談話，上級(jí)黨組織對(duì)新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺(jué)性，既要干凈干事，又要主動(dòng)抓好管轄范圍內(nèi)的廉政建設(shè)。要求落實(shí)定期談話，上級(jí)黨組織每年至少要找下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部談話一次，特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)發(fā)生變動(dòng)和退休時(shí)、個(gè)人遇有重大事項(xiàng)時(shí)、班子內(nèi)部出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)苗頭時(shí)，群眾有較多反映時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行談話。

5.建立和完善考核制度。該制度要求每年結(jié)合班子考察黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)情況進(jìn)行一次考核?？己藭r(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要在干部群眾大會(huì)上進(jìn)行一次述職述廉報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)組織民主測(cè)評(píng)，考核和民主測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)向本人反饋，述職述廉報(bào)告要交上級(jí)黨組織備案。民主測(cè)評(píng)中，“不稱(chēng)職”票超過(guò)一定比例的，視情況作出組織調(diào)整或免職、責(zé)令辭職、降職的處理。將述職述廉、評(píng)議結(jié)果、整改措施等作為考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)存入檔案。

6.建立和健全廉政監(jiān)督員制度。各單位要聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，對(duì)廉政監(jiān)督員的建議和意見(jiàn)，要認(rèn)真辦理，及時(shí)向本人反饋。

7.建立和完善班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員對(duì)其他成員違紀(jì)違法情況故意隱瞞、不匯報(bào)的，一把手明知班子成員有違紀(jì)違法情況而不提醒、不批評(píng)、不匯報(bào)的，要追究其責(zé)任。

8.建立和健全巡視制度。上級(jí)部門(mén)要通過(guò)巡視，定期或不定期地對(duì)落實(shí)一把手監(jiān)督及干部八小時(shí)外管理的情況實(shí)施檢查監(jiān)督。

腐敗最少的的時(shí)代

1.原始社會(huì)

人們吃不飽，穿不暖。沒(méi)剩余產(chǎn)品

————無(wú)物可腐敗

2.1949年剛建國(guó)時(shí)期

當(dāng)時(shí)的人們對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)對(duì)黨的感激卻是空前的?？谷諘r(shí)拋頭顱灑熱血沒(méi)趕上，為國(guó)家那絕對(duì)是忠心耿耿，國(guó)家要啥，只要家里有，奉獻(xiàn)。貪污那是就絕對(duì)不會(huì)去做的！

————精神不允許自己腐敗

3.朱元璋時(shí)期

朱元璋時(shí)期是歷史上少有的官員清廉時(shí)期，為什么呢？因?yàn)橹煸白詈挢澒伲瑢?duì)貪官法制很?chē)?yán)，甚至是殘酷，砍頭，撥皮，灌水銀等刑罰如一柄柄懸掛在官員頭上的大刀，沒(méi)人敢去嘗試。

————不敢腐敗

4.劉墉，紀(jì)昀，包青天

也許他們的事跡是夸張?zhí)摌?gòu)的，但這也說(shuō)明一種事實(shí)，有些人精神很高尚，物質(zhì)享受是他們所鄙夷的，他們最大的享受是精神，或者說(shuō)是，為人民服務(wù)，所以他們不腐敗，他們打倒腐敗

————境界高不腐敗 ????

為反腐獻(xiàn)策

反腐=反腐+倡廉

一、倡廉

1.典型宣傳（如 焦裕祿 雷鋒 等，使人有榜樣，有向往）2.官員黨課教育

（給黨員，官員一個(gè)清廉工作的氛圍）3.從小教育

（孩子是白紙，從小打上高尚的精神烙印做背景）

4.社會(huì)關(guān)注

二、反腐 1.人民監(jiān)督

⑴舉報(bào)電話、信箱要方便，不記名，政府對(duì)此多家關(guān)注。⑵財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一定程度的透明，人民有懷疑要說(shuō)清

⑶定期工作匯報(bào)，公開(kāi)對(duì)人民匯報(bào)，誰(shuí)想去誰(shuí)去，別整一些陌生的代表

2.法律制裁

⑴砍頭是不人道的，那就抄家吧，大不了窮嘛，天下窮人多了。⑵自己賄賂過(guò)官員并被接受者，到相關(guān)部門(mén)自首可追回部分賄賂財(cái)物，并大程度減輕賄賂的罪過(guò) ⑶賄賂官員的，從重懲罰。

3.社會(huì)制裁

有貪污腐敗歷史的人，及其直系親人、家屬，如銀行等機(jī)構(gòu)降低其信譽(yù)度，存錢(qián)可以，貸款不給。出國(guó)辦簽證，不辦。當(dāng)然，這個(gè)只是一定程度上給予制裁，還是要給人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)

4.體制監(jiān)督

監(jiān)察什么最有效？明朝的東廠，國(guó)民黨的中統(tǒng)。但特務(wù)是不好的。不過(guò)我們有檢察院，但這個(gè)不應(yīng)該是一家說(shuō)的算，監(jiān)守自盜怎么辦？建設(shè)一個(gè)并行機(jī)構(gòu)，也許費(fèi)點(diǎn)錢(qián)，但有效啊。還有，對(duì)監(jiān)察部門(mén)的制度一定要從嚴(yán)。腐敗是不可避免的，就像滾滾黃河不可避免的有水滴濺到兩岸。但這不影響總體的前進(jìn)。但當(dāng)十年清知府，十萬(wàn)雪花銀被人們漠視、理解、接受，并最終一心想成為其中的一員時(shí)，決堤不可避免。就像康乾盛世與清朝的毀滅只有短短的一段時(shí)間。如今我們回顧歷史，清朝時(shí)官員有罪，交錢(qián)即了的事情是多么可悲可笑，這簡(jiǎn)直就是大臣剝削大眾，皇帝剝削大臣，全員腐敗。所以，我們認(rèn)為，要反腐，最重要的是國(guó)家認(rèn)識(shí)到其重要性，人民認(rèn)識(shí)到其重要性，我們大家都認(rèn)識(shí)到其重要性，讓腐敗分子成為過(guò)街老鼠，不敢見(jiàn)人。露頭就打。