第一篇：稅務職務犯罪的成因特點、表現(xiàn)形式及其對策

稅務職務犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務職務犯罪是指稅務人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收執(zhí)法權或行政管理權，以犧牲國家或集體利益為手段，為個人或他人謀取私利，應受刑法處罰的行為。包括其他國家機關人員和其他社會團體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用公款等。狹義的稅務職務犯罪，即嚴格意義上的稅務職務犯罪指只有稅務人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴格意義上的稅務職務犯罪概念（即狹義的稅務職務犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務人員構成的職務犯罪，包括兩個罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結合稅務部門的特點，對稅務職務犯罪的成因、特點、表現(xiàn)形式及其對策簡要進行分析。

一、稅務職務犯罪成因

分析、探討和稅務人員職務犯罪的成因，對從源頭上預防稅務人員職務犯罪具有重要意義。

（一）思想根源。理想信念動搖、法紀觀念淡薄是產(chǎn)生職務犯罪的根本原因。一是封建特權思想在左右一些稅務人員的行為。特別的權力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財不富”到“有權不用，過期作廢”，使得某些掌權者在對權力崇拜和唯恐失去權力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權力職務異化，將用來為組織稅收和管理稅務隊伍的權力，異化成個人及小集團謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個掌權者。改革開放在引進新鮮空氣的同時，也會飛進來蒼蠅。經(jīng)濟與國際接軌，西方的奢侈生活時刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個別人的頭腦，為了金錢和個人利益拋卻黨紀國法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌而走險的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。

（二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟已經(jīng)基本完成向市場經(jīng)濟轉型的巨大轉變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務犯罪的機制在一定程度上有所削弱，從而增強了那些意志比較薄弱的稅務干部的僥幸心理和投機心理，利用職務之便實施犯罪。一是權力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權力政府化，政府的權力部門化，部門的權力個人化，而對個人權力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當個人的權力處于一種失控狀態(tài)中時，就極易發(fā)生積極尋求權力的出租，從而形成權力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實不到位。應當說，各級稅務機關在規(guī)范行政管理權和稅收執(zhí)法權的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結枉法弄權、徇私舞弊。同時，個別制度在設計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務犯罪。三是監(jiān)督機制弱化。稅務系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權力就導致了腐敗，濫用職權、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財政體制不合理。“以支定收”的財政體制，導致稅收陷入“計劃或任務之稅”。

（三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對預防稅務職務犯罪還存在許多缺陷：一是在預防環(huán)節(jié)的立法相當薄弱，缺乏超前性和預見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉化為稅務職務犯罪的抑制性不強。如《監(jiān)督法》、《公務員財產(chǎn)申報法》、《反貪污法》等均未出臺。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導致稅收執(zhí)法自由裁量權和隨意性過大，為一些掌權者以權謀私提供可能。如“處稅款0.5倍以上五倍以下的罰款”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機制不夠健全。在稅務執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應當互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責任地實施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務人員（尤其是基層一線稅務人員

）缺乏法律知識或法制觀念滯后，也是導致稅收執(zhí)法權異化的重要原因。

二、當前稅務職務犯罪的主要特點

（一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務機關人員掌管業(yè)務的直接性，以及他們在稅收第一線的特殊性,形成了每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯覺,那就是“稅官”有權,納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關系,就能少交稅甚至不交稅。結果稅務人員在履行職責中自覺和不自覺被那些“有心人”當成了重點“目標”成了被腐蝕的主要對象。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。

（二）犯罪后果較為嚴重。從查辦的稅務人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務機關的案件對外影響較大,因為稅務機關作為行政執(zhí)法機關,他們在執(zhí)法的前提下知法犯法。一方面社會的負面影響較大；另一方面給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟損失,少則幾十萬,多則幾百萬或幾千萬的損失。

（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。由于稅務機關人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務,加之他們辛苦,給領導和群眾留下了較好的印象。而一些“見利忘義”的人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進行權錢交易,以權謀私。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長線釣大魚”手段,實施連續(xù)的犯罪行為。

（四）瀆職方面的犯罪較為突出。稅務機關及其人員的權限主要是稅務登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務檢查等職責，而有的稅務執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個別稅務人員徇私舞弊不征或少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應有的制裁，此類案件近一個時期頻頻見諸報刊。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴重的。

（五）犯罪形式隱蔽。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。

三、當前稅務系統(tǒng)職務犯罪的主要表現(xiàn)形式

從近年來稅務系統(tǒng)查處的一些違紀違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。

（一）貪污稅款較多。違法違紀者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關規(guī)定，收稅不開票；還有的收費不上繳、罰款不入庫，胡支亂花、挪用貪污。

（二）濫用稅收執(zhí)法權違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。如中國第一大稅案——廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來的職務犯罪問題就是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。目前一些稅務干部對罪與非罪的界限認識不清，認為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認為涉稅違法犯罪只是領導干部的事情、與己無關，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如有的稅收管理員對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

四、預防稅務職務犯罪的對策

如何在市場經(jīng)濟條件下搞好職務犯罪的預防是當前稅務部門面臨的一個新課題。我們認為加強教育是根本，健全機制是基礎，強化監(jiān)督是關鍵，綜合治理是保障。

（一）加強教育，提高稅務執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

一是加強政治教育，提高政治覺悟。稅務機關應定期或不定期的對稅務干部進行政治思想教育，加強黨紀政紀學習，使每一名稅務干部明白自己作為一名國家公務員，應當樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀，依法行政，為國聚財，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護和遵守稅法。二是加強業(yè)務教育，提高業(yè)務水平。有的稅務干部政治素質(zhì)政治素質(zhì)不低，但業(yè)務水平不高，往往會因為缺乏對稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學習，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴謹，最后成為了被告。所以稅務機關應加大對稅務干部稅收業(yè)務培訓力度，采取集中學習、舉辦講座、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，提高干部的業(yè)務水平，確實使稅務干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。三是加強正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務機關在加強稅務人員治理論和業(yè)務知識教育的同時，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個方面、各個層次的先進典型，結合實際中先進典型事例，經(jīng)常組織稅務干部學習清正廉潔、勤政為民、嚴格執(zhí)法的先進事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。同時，利用反面案例，警示稅務干部自覺查找存在的問題，及時加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。

（二）堅持依法治稅，加強稅務機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

各級稅務機關要以依法治稅為稅收的根本原則，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務行政、執(zhí)法中的自由裁量權和隨意性，避免濫用職權，滋生腐敗。一要認真落實稅收執(zhí)法責任制，推行執(zhí)法過錯責任追究制。健全和落實以崗責體系為基礎，以規(guī)程為標準，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執(zhí)法責任制。構建科學嚴密的崗位責任制，加強崗位責任制實施情況的考核，也是預防職務犯罪的需要。沒有崗位責任制，執(zhí)法責任制就形同虛設。要使稅務人員明白自己該做什么，如何去做，解決職責不清，責任淡化問題，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法辦事，減少職務犯罪的土壤。二要著力加強檢查監(jiān)督，實現(xiàn)預防的關口前移。各級稅務機關一方面要通過經(jīng)常性的稅收執(zhí)法檢查，對稅收執(zhí)法權的運行實施全過程監(jiān)督，確保權力運行到哪里，對權力的規(guī)范和制約也就延伸到那里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面要針對稅收執(zhí)法中容易發(fā)生瀆職侵權違法犯罪行為的重點環(huán)節(jié)，大力加強執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以嚴肅查處，使稅收執(zhí)法人員懾于法紀后果而不敢濫用稅收執(zhí)法權。

（三）深化體制、制度的改革創(chuàng)新，強化權力制約

當前，主要是針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導致職務犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)督，防止權力的異化和濫用。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財政體制，實現(xiàn)由“計劃或任務治稅”向“依法治稅”的轉變，只要稅務機關確實依法做到應收盡收，各級政府和上級機關均應實事求是地調(diào)整收入計劃，嚴格做到依法治稅。二是完善稅收執(zhí)法權力體制，強化制約監(jiān)督，進一步落實“上收執(zhí)法權、分解執(zhí)法權、制約執(zhí)法權、規(guī)范執(zhí)法權”的要求。三是深化稅制改革，公平稅負，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除滋生稅務職務犯罪的稅制因素。四是深化征管制度改革。對稅收的征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)實行機構、人員、職責三個方面的明確分離，切實健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評估標準，增強稅收執(zhí)法權運作的透明度，減少稅務人員特別是基層分局（所）長以稅謀私的籌碼。

（四）建立風險防范機制

要經(jīng)常對稅務各環(huán)節(jié)進行風險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執(zhí)法風險。

（五）實施綜合治理

要堅持走部門預防與社會預防相結合的道路，加強與紀檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預防聯(lián)系會議制度，隨時進行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預防職務犯罪的合力，增強預防職務犯罪的效果。

總之，做好預防職務犯罪是遏制腐敗的治本之策，是促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效措施，是防范和減少職務犯罪，保障改革開放和經(jīng)濟建設順利進行的有效措施。因此，要使稅務人員正確認識手中權力的性質(zhì)，讓大家牢固樹立人民賦予的權力受人民監(jiān)督，受法律制約的觀念，樹立嚴格依法行政的觀念，為進一步加強國稅隊伍思想政治，真正夯實思想政治基礎，筑牢思想政治防線打下良好的基礎，使每個稅務干部特別是領導干部自覺地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。

第二篇：稅務職務犯罪的成因特點、表現(xiàn)形式及其對策

稅務職務犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務職務犯罪是指稅務人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收執(zhí)法權或行政管理權，以犧牲國家或集體利益為手段，為個人或他人謀取私利，應受刑法處罰的行為。包括其他國家機關工作人員和其他社會團體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用

公款等。狹義的稅務職務犯罪，即嚴格意義上的稅務職務犯罪指只有稅務工作人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴格意義上的稅務職務犯罪概念（即狹義的稅務職務犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務人員構成的職務犯罪，包括兩個罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結合稅務部門的特點，對稅務職務犯罪的成因、特點、表現(xiàn)形式及其對策簡要進行分析。

一、稅務職務犯罪成因

分析、探討和總結稅務人員職務犯罪的成因，對從源頭上預防稅務人員職務犯罪具有重要意義。

（一）思想根源。理想信念動搖、法紀觀念淡薄是產(chǎn)生職務犯罪的根本原因。一是封建特權思想在左右一些稅務人員的行為。特別的權力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財不富”到“有權不用，過期作廢”，使得某些掌權者在對權力崇拜和唯恐失去權力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權力職務異化，將用來為組織稅收和管理稅務隊伍的權力，異化成個人及小集團謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個掌權者。改革開放在引進新鮮空氣的同時，也會飛進來蒼蠅。經(jīng)濟與國際接軌，西方的奢侈生活時刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個別人的頭腦，為了金錢和個人利益拋卻黨紀國法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌而走險的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。

（二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟已經(jīng)基本完成向市場經(jīng)濟轉型的巨大轉變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務犯罪的機制在一定程度上有所削弱，從而增強了那些意志比較薄弱的稅務干部的僥幸心理和投機心理，利用職務之便實施犯罪。一是權力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權力政府化，政府的權力部門化，部門的權力個人化，而對個人權力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當個人的權力處于一種失控狀態(tài)中時，就極易發(fā)生積極尋求權力的出租，從而形成權力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實不到位。應當說，各級稅務機關在規(guī)范行政管理權和稅收執(zhí)法權的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結枉法弄權、徇私舞弊。同時，個別制度在設計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務犯罪。三是監(jiān)督機制弱化。稅務系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權力就導致了腐敗，濫用職權、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財政體制不合理。“以支定收”的財政體制，導致稅收工作陷入“計劃或任務之稅”。

（三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對預防稅務職務犯罪還存在許多缺陷：一是在預防環(huán)節(jié)的立法相當薄弱，缺乏超前性和預見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉化為稅務職務犯罪的抑制性不強。如《監(jiān)督法》、《公務員財產(chǎn)申報法》、《反貪污法》等均未出臺。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導致稅收執(zhí)法自由裁量權和隨意性過大，為一些掌權者以權謀私提供可能。如“處稅款0.5倍以上五倍以下的罰款”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機制不夠健全。在稅務執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應當互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責任地實施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務人員（尤其是基層一線稅務人員）

缺乏法律知識或法制觀念滯后，也是導致稅收執(zhí)法權異化的重要原因。

二、當前稅務職務犯罪的主要特點

（一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務機關工作人員掌管業(yè)務的直接性，以及他們工作在稅收第一線的特殊性,形成了每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯覺,那就是“稅官”有

權,納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關系,就能少交稅甚至不交稅。結果稅務工作人員在履行職責中自覺和不自覺被那些“有心人”當成了重點“目標”成了被腐蝕的主要對象。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。

（二）犯罪后果較為嚴重。從查辦的稅務人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務機關的案件對外影響較大,因為稅務機關作為行政執(zhí)法機關,他們在執(zhí)法的前提下知法犯法。一方面社會的負面影響較大；另一方面給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟損失,少則幾十萬,多則幾百萬或幾千萬的損失。

（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。由于稅務機關工作人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務,加之他們工作辛苦,給領導和群眾留下了較好的印象。而一些“見利忘義”的工作人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進行權錢交易,以權謀私。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長線釣大魚”手段,實施連續(xù)的犯罪行為。

（四）瀆職方面的犯罪較為突出。稅務機關及其工作人員的權限主要是稅務登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務檢查等職責，而有的稅務執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個別稅務人員徇私舞弊不征或少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應有的制裁，此類案件近一個時期頻頻見諸報刊。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴重的。

（五）犯罪形式隱蔽。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。

三、當前稅務系統(tǒng)職務犯罪的主要表現(xiàn)形式

從近年來稅務系統(tǒng)查處的一些違紀違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。

（一）貪污稅款較多。違法違紀者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關規(guī)定，收稅不開票；還有的收費不上繳、罰款不入庫，胡支亂花、挪用貪污。

（二）濫用稅收執(zhí)法權違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。如中國第一大稅案——廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來的職務犯罪問題就是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。目前一些稅務干部對罪與非罪的界限認識不清，認為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認為涉稅違法犯罪只是領導干部的事情、與己無關，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如有的稅收管理員對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

四、預防稅務職務犯罪的對策

如何在市場經(jīng)濟條件下搞好職務犯罪的預防工作是當前稅務部門面臨的一個新課題。我們認為加強教育是根本，健全機制是基礎，強化監(jiān)督是關鍵，綜合治理是保障。

（一）加強教育，提高稅務執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

一是加強政治教育，提高政治覺悟。稅務機關應定期或不定期的對稅務干部進行政治思想教育，加強黨紀政紀學習，使每一名稅務干部明白自己作為一名國家公務員，應當樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀，依法行政，為國聚財，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護和遵守稅法。二是加強業(yè)務教育，提高業(yè)務水平。有的稅務干部政治素質(zhì)政治素質(zhì)不低，但業(yè)務水平不高，往往會因為缺乏對稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學習，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴謹，最后成為了被告。所以稅務機關應加大對稅務干部稅收業(yè)務培訓力度，采取集中學習、舉辦講座、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，提高干部的業(yè)務水平，確實使稅務干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。三是加強正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務機關在加強稅務人員治理論和業(yè)務知識教育的同時，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個方面、各個層次的先進典型，結合實際工作中先進典型事例，經(jīng)常組織稅務干部學習清正廉潔、勤政為民、嚴格執(zhí)法的先進事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。同時，利用反面案例，警示稅務干部自覺查找存在的問題，及時加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。

（二）堅持依法治稅，加強稅務機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

各級稅務機關要以依法治稅為稅收工作的根本原則，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務行政、執(zhí)法中的自由裁量權和隨意性，避免濫用職權，滋生腐敗。一要認真落實稅收執(zhí)法責任制，推行執(zhí)法過錯責任追究制。健全和落實以崗責體系為基礎，以工作規(guī)程為標準，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執(zhí)法責任制。構建科學嚴密的崗位責任制，加強崗位責任制實施情況的考核，也是預防職務犯罪的需要。沒有崗位責任制，執(zhí)法責任制就形同虛設。要使稅務人員明白自己該做什么，如何去做，解決職責不清，責任淡化問題，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法辦事，減少職務犯罪的土壤。二要著力加強檢查監(jiān)督，實現(xiàn)預防的關口前移。各級稅務機關一方面要通過經(jīng)常性的稅收執(zhí)法檢查，對稅收執(zhí)法權的運行實施全過程監(jiān)督，確保權力運行到哪里，對權力的規(guī)范和制約也就延伸到那里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面要針對稅收執(zhí)法工作中容易發(fā)生瀆職侵權違法犯罪行為的重點環(huán)節(jié)，大力加強執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時予以嚴肅查處，使稅收執(zhí)法人員懾于法紀后果而不敢濫用稅收執(zhí)法權。

（三）深化體制、制度的改革創(chuàng)新，強化權力制約

當前，主要是針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導致職務犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)督，防止權力的異化和濫用。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財政體制，實現(xiàn)由“計劃或任務治稅”向“依法治稅”的轉變，只要稅務機關確實依法做到應收盡收，各級政府和上級機關均應實事求是地調(diào)整收入計劃，嚴格做到依法治稅。二是完善稅收執(zhí)法權力體制，強化制約監(jiān)督，進一步落實“上收執(zhí)法權、分解執(zhí)法權、制約執(zhí)法權、規(guī)范執(zhí)法權”的要求。三是深化稅制改革，公平稅負，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除滋生稅務職務犯罪的稅制因素。四是深化征管制度改革。對稅收的征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)實行機構、人員、職責三個方面的明確分離，切實健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評估標準，增強稅收執(zhí)法權運作的透明度，減少稅務人員特別是基層分局（所）長以稅謀私的籌碼。

（四）建立風險防范機制

要經(jīng)常對稅務工作各環(huán)節(jié)進行風險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執(zhí)法風險。

（五）實施綜合治理

要堅持走部門預防與社會預防相結合的道路，加強與紀檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預防工作聯(lián)系會議制度，隨時進行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預防職務犯罪工作的合力，增強預防職務犯罪的效果。

總之，做好預防職務犯罪工作是遏制腐敗的治本之策，是促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效措施，是防范和減少職務犯罪，保障改革開放和經(jīng)濟建設順利進行的有效措施。因此，要使稅務工作人員正確認識手中權力的性質(zhì)，讓大家牢固樹立人民賦予的權力受人民監(jiān)督，受法律制約的觀念，樹立嚴格依法行政的觀念，為進一步加強國稅隊伍思想政治工作，真正夯實思想政治基礎，筑牢思想政治防線打下良好的基礎，使每個稅務干部特別是領導干部自覺地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。

第三篇：稅務職務犯罪的成因特點、表現(xiàn)形式及其對策

稅務職務犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務職務犯罪是指稅務人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收執(zhí)法權或行政管理權，以犧牲國家或集體利益為手段，為個人或他人謀取私利，應受刑法處罰的行為。包括其他國家機關工作人員和其他社會團體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用公款等。狹義的稅務職務犯罪，即嚴格意義上的稅務職務犯罪指只有稅務工作人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴格意義上的稅務職務犯罪概念（即狹義的稅務職務犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務人員構成的職務犯罪，包括兩個罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結合稅務部門的特點，對稅務職務犯罪的成因、特點、表現(xiàn)形式及其對策簡要進行分析。

一、稅務職務犯罪成因

分析、探討和總結稅務人員職務犯罪的成因，對從源頭上預防稅務人員職務犯罪具有重要意義。

（一）思想根源。理想信念動搖、法紀觀念淡薄是產(chǎn)生職務犯罪的根本原因。一是封建特權思想在左右一些稅務人員的行為。特別的權力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財不富”到“有權不用，過期作廢”，使得某些掌權者在對權力崇拜和唯恐失去權力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權力職務異化，將用來為組織稅收和管理稅務隊伍的權力，異化成個人及小集團謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個掌權者。改革開放在引進新鮮空氣的同時，也會飛進來蒼蠅。經(jīng)濟與國際接軌，西方的奢侈生活時刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個別人的頭腦，為了金錢和個人利益拋卻黨紀國法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌而走險的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。

（二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟已經(jīng)基本完成向市場經(jīng)濟轉型的巨大轉變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務犯罪的機制在一定程度上有所削弱，從而增強了那些意志比較薄弱的稅務干部的僥幸心理和投機心理，利用職務之便實施犯罪。一是權力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權力政府化，政府的權力部門化，部門的權力個人化，而對個人權力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當個人的權力處于一種失控狀態(tài)中時，就極易發(fā)生積極尋求權力的出租，從而形成權力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實不到位。應當說，各級稅務機關在規(guī)范行政管理權和稅收執(zhí)法權的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結枉法弄權、徇私舞弊。同時，個別制度在設計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務犯罪。三是監(jiān)督機制弱化。稅務系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權力就導致了腐敗，濫用職權、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財政體制不合理?！耙灾Фㄊ铡钡呢斦w制，導致稅收工作陷入“計劃或任務之稅”。

（三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對預防稅務職務犯罪還存在許多缺陷：一是在預防環(huán)節(jié)的立法相當薄弱，缺乏超前性和預見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉化為稅務職務犯罪的抑制性不強。如《監(jiān)督法》、《公務員財產(chǎn)申報法》、《反貪污法》等均未出臺。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導致稅收執(zhí)法自由裁量權和隨意性過大，為一些掌權者以權謀私提供可能。如“處稅款0.5倍以上五倍以下的罰款”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機制不夠健全。在稅務執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應當互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責任地實施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務人員（尤其是基層一線稅務人員

第四篇：談稅務職務犯罪的成因與對策（范文）

近年來，稅務部門認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，始終把預防職務犯罪、糾正損害群眾利益的不正之風作為一項重要工作來抓，采取多項措施以增強執(zhí)法隊伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務水平，取得了良好的效果，但是伴隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，個別單位和少數(shù)執(zhí)法人員沒有經(jīng)受住各種利益的誘惑，稅務系統(tǒng)的職務犯罪活動成蓄發(fā)態(tài)勢，利用職權為小團體和個人謀私利、損害群眾利益的問題時有發(fā)生。近兩年以來，有關部門查處并通報了稅務系統(tǒng)幾起典型職務犯罪事件，這些稅務職務犯罪行為損害了人民群眾的切身利益，造成了很大的負面影響，同時也反映了稅務行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強對稅務系統(tǒng)職務犯罪現(xiàn)象的研究，具有重要的理論和實踐意義，有利于揭示稅務職務犯罪的現(xiàn)狀和特點，有利于探索預防稅務職務犯罪的策略和措施，從而更有效地控制稅務職務犯罪行為的發(fā)生。

一、稅務職務犯罪的成因

稅務職務犯罪的成因與其它職務犯罪有許多相同點，同時，也有其自身的特點：

一是心理失衡。經(jīng)濟發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突，消費的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)稅務職務犯罪的內(nèi)因。一些稅務執(zhí)法人員耳濡目染鶯歌燕舞、燈紅酒綠，而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權力優(yōu)勢”，卻還是辛苦地拿“死工資”，為了尋求心理平衡，置公德于不顧，無視法律，大搞貪贓枉法，貪污受賄，權錢交易，最終淪為罪犯。

二是法規(guī)漏洞。法律法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)縫隙，防范措施監(jiān)管能力相對薄弱，給犯罪分子留下了機會和空間；有些權力過于集中在一些部門和個人手中，過大的權力失去了有效約束和監(jiān)督，一旦把握不住，就會導致權力機構和個人的腐敗。

三是管理欠缺。一些基層稅務組織監(jiān)管機制不健全，管理上軟弱渙散，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，講情面、拉關系，單位風氣不正等也是引發(fā)稅務職務犯罪不可忽視的重要原因。

四是監(jiān)督不力。有令不行，有禁不止，執(zhí)法隨意，拿小費、吃回扣、收費不開票等現(xiàn)象，都是監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)，因此，監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督未能有效實施，往往是導致稅務職務犯罪的直接因素。

二、有效預防稅務職務犯罪的對策

稅務職務犯罪雖是頑疾，但并非不治之癥，就像防病治病一樣，只要對癥下藥，也能藥到病除。

一要堅持學習教育與因勢利導相結合，做到“自我保健”不間斷。要加強對領導干部和稅務執(zhí)法人員理想信念教育、權力觀教育，使他們牢固樹立“執(zhí)法為民”的服務宗旨和群眾利益無小事的工作理念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確運用國家和人民賦予的權力。經(jīng)常性組織稅務執(zhí)法人員開展法制教育，增強法制意識，提高執(zhí)法水平；持之以恒地多渠道學習，提高明辨是非的能力。要運用正反兩個方面的典型深入開展示范教育和警示教育，剖析反腐形勢，法制案例，提高自我約束能力；要以開展學習先進典型事跡活動為載體，深入開展廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高稅務執(zhí)法人員為人民服務的能力和水平，維護好稅務形象；要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，以服務人民為榮，以背離人民為恥，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要組織稅務執(zhí)法人員深入群眾，踐行“三個代表”，體驗民情、民風，以平常心態(tài)過平常日子，把根子扎在群眾中。

二要把提升人員素質(zhì)與強化執(zhí)法監(jiān)督相結合，做到“體格檢查”不定期。要不斷提高稅務執(zhí)法人員的理論知識和執(zhí)法管理水平，進一步強化業(yè)務、文化、法律等知識的培訓教育，切實解決法制觀念淡薄、人員素質(zhì)低下等問題。完善配套的執(zhí)法管理制度；在推行政務公開的基礎上，進一步完善“陽光稅務”工作機制，健全行政執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，堵塞可能出現(xiàn)不廉潔和隨意執(zhí)法的漏洞。建立內(nèi)外并重的監(jiān)督網(wǎng)絡，不定期的進行組織考察，財務審計、摸清真情、排除隱患，做到防患于未然；要把關鍵崗位上的執(zhí)法人員作為容易被腐蝕的重點對象，發(fā)現(xiàn)有違法苗頭的及時教育、調(diào)整，實行定期輪崗和任前公示，并落實“誰主管、誰負責”的責任追究，要在深入開展干部人事制度改革和執(zhí)法模式改革的同時，認真查找容易滋生不正之風的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，采取切實可行的措施，構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務管理機制。要理順內(nèi)部關系，提高工作效率，轉變工作作風，實行事前預防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上預防和糾正不正之風。要堅決克服重業(yè)務、輕糾風，重使用、輕教育，重管理、輕監(jiān)督等不正確認識，建立健全相互制約的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實加強內(nèi)部監(jiān)督；與此同時，建立重大行政執(zhí)法行為的統(tǒng)計和備案制度，認真執(zhí)行執(zhí)法人員違法違紀案件上報、司法移送制度，完善行政相對人、廉政監(jiān)督員監(jiān)督激勵制度，設置領導信箱及投訴電話，實行接訪日制度，切實加強外部監(jiān)督。

第五篇：談稅務職務犯罪的成因與對策

近年來，稅務部門認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，始終把預防職務犯罪、糾正損害群眾利益的不正之風作為一項重要來抓，采取多項措施以增強執(zhí)法隊伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務水平，取得了良好的效果，但是伴隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，個別單位和少數(shù)執(zhí)法人員沒有經(jīng)受住各種利益的誘惑，稅務系統(tǒng)的職務犯罪活動成蓄發(fā)態(tài)勢，利用職權為小團體和個人謀私利、損害群眾利益的問題時有發(fā)生。近兩年以來，有關部門查處并通報了稅務系統(tǒng)幾起典型職務犯罪事件，這些稅務職務犯罪行為損害了人民群眾的切身利益，造成了很大的負面影響，同時也反映了稅務行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強對稅務系統(tǒng)職務犯罪現(xiàn)象的研究，具有重要的理論和實踐意義，有利于揭示稅務職務犯罪的現(xiàn)狀和特點，有利于探索預防稅務職務犯罪的策略和措施，從而更有效地控制稅務職務犯罪行為的發(fā)生。

一、稅務職務犯罪的成因

稅務職務犯罪的成因與其它職務犯罪有許多相同點，同時，也有其自身的特點：

一是心理失衡。經(jīng)濟發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突，消費的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)稅務職務犯罪的內(nèi)因。一些稅務執(zhí)法人員耳濡目染鶯歌燕舞、燈紅酒綠，而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權力優(yōu)勢”，卻還是辛苦地拿“死工資”，為了尋求心理平衡，置公德于不顧，無視法律，大搞貪贓枉法，貪污受賄，權錢交易，最終淪為罪犯。

二是法規(guī)漏洞。法律法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)縫隙，防范措施監(jiān)管能力相對薄弱，給犯罪分子留下了機會和空間；有些權力過于集中在一些部門和個人手中，過大的權力失去了有效約束和監(jiān)督，一旦把握不住，就會導致權力機構和個人的腐敗。

三是管理欠缺。一些基層稅務組織監(jiān)管機制不健全，管理上軟弱渙散，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，講情面、拉關系，單位風氣不正等也是引發(fā)稅務職務犯罪不可忽視的重要原因。

四是監(jiān)督不力。有令不行，有禁不止，執(zhí)法隨意，拿小費、吃回扣、收費不開票等現(xiàn)象，都是監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)，因此，監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督未能有效實施，往往是導致稅務職務犯罪的直接因素。

二、有效預防稅務職務犯罪的對策

稅務職務犯罪雖是頑疾，但并非不治之癥，就像防病治病一樣，只要對癥下藥，也能藥到病除。

一要堅持學習教育與因勢利導相結合，做到“自我保健”不間斷。要加強對領導干部和稅務執(zhí)法人員理想信念教育、權力觀教育，使他們牢固樹立“執(zhí)法為民”的服務宗旨和群眾利益無小事的理念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確運用國家和人民賦予的權力。經(jīng)常性組織稅務執(zhí)法人員開展法制教育，增強法制意識，提高執(zhí)法水平；持之以恒地多渠道學習，提高明辨是非的能力。要運用正反兩個方面的典型深入開展示范教育和警示教育，剖析反腐形勢，法制案例，提高自我約束能力；要以開展學習先進典型事跡活動為載體，深入開展廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高稅務執(zhí)法人員為人民服務的能力和水平，維護好稅務形象；要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，以服務人民為榮，以背離人民為恥，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要組織稅務執(zhí)法人員深入群眾，踐行“三個代表”，體驗民情、民風，以平常心態(tài)過平常日子，把根子扎在群眾中。

二要把提升人員素質(zhì)與強化執(zhí)法監(jiān)督相結合，做到“體格檢查”不定期。要不斷提高稅務執(zhí)法人員的理論知識和執(zhí)法管理水平，進一步強化業(yè)務、文化、法律等知識的培訓教育，切實解決法制觀念淡薄、人員素質(zhì)低下等問題。完善配套的執(zhí)法管理制度；在推行政務公開的基礎上，進一步完善“陽光稅務”機制，健全行政執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，堵塞可能出現(xiàn)不廉潔和隨意執(zhí)法的漏洞。建立內(nèi)外并重的監(jiān)督網(wǎng)絡，不定期的進行組織考察，財務審計、摸清真情、排除隱患，做到防患于未然；要把關鍵崗位上的執(zhí)法人員作為容易被腐蝕的重點對象，發(fā)現(xiàn)有違法苗頭的及時教育、調(diào)整，實行定期輪崗和任前公示，并落實“誰主管、誰負責”的責任追究，要在深入開展干部人事制度改革和執(zhí)法模式改革的同時，認真查找容易滋生不正之風的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，采取切實可行的措施，構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務管理機制。要理順內(nèi)部關系，提高效率，轉變作風，實行事前預防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上預防和糾正不正之風。要堅決克服重業(yè)務、輕糾風，重使用、輕教育，重管理、輕監(jiān)督等不正確認識，建立健全相互制約的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實加強內(nèi)部監(jiān)督；與此同時，建立重大行政執(zhí)法行為的統(tǒng)計和備案制度，認真執(zhí)行執(zhí)法人員違法違紀案件上報、司法移送制度，完善行政相對人、廉政監(jiān)督員監(jiān)督激勵制度，設置領導信箱及投訴電話，實行接訪日制度，切實加強外部監(jiān)督。p>

三要把嚴懲職務犯罪與治病救人相結合，做到“手術治療”不護疼。雖然職務犯罪的種類各有不同，但是他們蛻化變質(zhì)，走上犯罪道路的根本原因，就在于對為人民服務的信念產(chǎn)生動搖，世界觀和人生觀產(chǎn)生了扭曲。近年來，稅務系統(tǒng)查出了一些職務犯罪的人員，盡管為數(shù)不多，但這不僅影響了稅務執(zhí)法形象，也是稅務系統(tǒng)人才的損失。仔細分析犯罪人員的動態(tài)不難看出，在“發(fā)病”前都是有病兆。有的出手不凡，有的口出狂言等等。如能及時抓住這些不良言行的關鍵時期，及時進行教育轉化，就會達到“治病救人”的目的。對于那些抱著不拿白不拿、一筆兩筆無人知等僥幸心理，在泥潭越陷越深，經(jīng)不住功利思想侵襲的人，這些犯罪苗頭一旦出現(xiàn)，各級領導干部和組織要自覺接受監(jiān)督，不怕暴露問題，敢于承擔責任，敢于糾正中存在的問題。對于那些嚴重損害群眾利益、恣意欺壓群眾，失職瀆職、給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，作風粗暴惡劣、造成嚴重后果，屢禁不止、頂風作案等行為，要堅決查處，決不護短。凡是觸犯法律的的犯罪行為，要移送司法機關進行查處。從而有效地預防、控制和懲處稅務職務犯罪。

四要把預防職務犯罪與落實責任相結合，做到“防病治病”不推諉。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧稅務和推進依法行政的高度，切實加強對本單位、本部門職務犯罪預防的領導，落實職務犯罪預防責任制，既要明確領導責任，又要明確任務，還要明確責任追究。各單位要把職務犯罪預防作為反腐倡廉的一項重要，切實擺上議事日程，落實組織領導，黨政主要領導要負總責，把職務犯罪預防同業(yè)務和隊伍建設緊密結合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務犯罪預防不留死角、不掛空擋。

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三要把嚴懲職務犯罪與治病救人相結合，做到“手術治療”不護疼。雖然職務犯罪的種類各有不同，但是他們蛻化變質(zhì)，走上犯罪道路的根本原因，就在于對為人民服務的信念產(chǎn)生動搖，世界觀和人生觀產(chǎn)生了扭曲。近年來，稅務系統(tǒng)查出了一些職務犯罪的人員，盡管為數(shù)不多，但這不僅影響了稅務執(zhí)法形象，也是稅務系統(tǒng)人才的損失。仔細分析犯罪人員的動態(tài)不難看出，在“發(fā)病”前都是有病兆。有的出手不凡，有的口出狂言等等。如能及時抓住這些不良言行的關鍵時期，及時進行教育轉化，就會達到“治病救人”的目的。對于那些抱著不拿白不拿、一筆兩筆無人知等僥幸心理，在泥潭越陷越深，經(jīng)不住功利思想侵襲的人，這些犯罪苗頭一旦出現(xiàn)，各級領導干部和組織要自覺接受監(jiān)督，不怕暴露問題，敢于承擔責任，敢于糾正中存在的問題。對于那些嚴重損害群眾利益、恣意欺壓群眾，失職瀆職、給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，作風粗暴惡劣、造成嚴重后果，屢禁不止、頂風作案等行為，要堅決查處，決不護短。凡是觸犯法律的的犯罪行為，要移送司法機關進行查處。從而有效地預防、控制和懲處稅務職務犯罪。

四要把預防職務犯罪與落實責任相結合，做到“防病治病”不推諉。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧稅務和推進依法行政的高度，切實加強對本單位、本部門職務犯罪預防的領導，落實職務犯罪預防責任制，既要明確領導責任，又要明確任務，還要明確責任追究。各單位要把職務犯罪預防作為反腐倡廉的一項重要，切實擺上議事日程，落實組織領導，黨政主要領導要負總責，把職務犯罪預防同業(yè)務和隊伍建設緊密結合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務犯罪預防不留死角、不掛空擋。