第一篇：新形勢(shì)下官員腐敗現(xiàn)象及對(duì)策研究

新形勢(shì)下官員腐敗現(xiàn)象及對(duì)策研究

孫偉峰

摘要：本文探討了腐敗的表現(xiàn)，剖析了腐敗產(chǎn)生的原因，包括心理原因，經(jīng)濟(jì)原因，監(jiān)督機(jī)制不完善以及腐敗成本太低等；歸納了腐敗的危害，包括損害了黨和政府的威信，破壞了正常的官場(chǎng)、市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家形象，加速了道德淪喪等；列舉了反腐敗的措施，包括加強(qiáng)思想教育，完善監(jiān)督機(jī)制和改變懲處方式等；分析了當(dāng)前反腐敗工作遇到的難點(diǎn)，包括腐敗的隱蔽性和長(zhǎng)期潛伏性；“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度和腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流等都對(duì)反腐敗工作造成了很大難度。

1921年7月，一個(gè)偉大的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。這個(gè)黨，誕生在民族危機(jī)的生死關(guān)頭，誕生在內(nèi)憂外患的廢墟中。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之日起，就以推翻帝國(guó)主義、封建主義和殖民統(tǒng)治為己任，以建設(shè)新中國(guó)，建立共產(chǎn)主義為目標(biāo)，以全心全意為人們服務(wù)為根本宗旨。正是她將中華民族的生存大計(jì)、中國(guó)人民的根本利益和中國(guó)社會(huì)的未來(lái)與自身的命運(yùn)緊密相連，經(jīng)歷了軍閥割據(jù)的混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，中國(guó)共產(chǎn)黨從星星之火發(fā)展到燎原之勢(shì)，從建黨伊始的幾十個(gè)人，發(fā)展到擁有七千多萬(wàn)黨員、執(zhí)政六十多年的大黨，離不開(kāi)人民的支持和擁護(hù)，更離不開(kāi)我黨一代又一代杰出領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨建工作的重視。

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都將黨建擺在非常重要的位置。毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志都非常重視黨的建設(shè)，提出了一系列加強(qiáng)黨建的理論和措施，并取得了明顯的效果。以胡錦濤為總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是將黨的建設(shè)擺在非常重要的位置，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，將黨建工作作為一個(gè)專題進(jìn)行報(bào)告。

中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于黨。黨的建設(shè)直接關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，而腐敗，是腐蝕黨的群眾基礎(chǔ)、降低黨的群眾威望、削弱黨的執(zhí)政能力、喪失黨的執(zhí)政地位、毀滅黨的前途命運(yùn)的最大敵人。

腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問(wèn)題。反腐敗和廉政建設(shè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的堅(jiān)定立場(chǎng)和一貫主張。

一、腐敗的表現(xiàn)及特征

根據(jù)腐敗發(fā)生的層次，可劃分為權(quán)力腐敗、行業(yè)腐敗和社會(huì)腐?。桓鶕?jù)腐敗性質(zhì)的嚴(yán)重程度可將腐敗分為：官僚主義，違反黨紀(jì)、政紀(jì)和違反法律但不構(gòu)成犯罪，觸犯刑律構(gòu)成犯罪；根據(jù)腐敗主體的數(shù)量不同將腐敗分為個(gè)人腐敗、制度腐敗和整體腐?。桓鶕?jù)腐敗主體的目的可將腐敗分為：拜金型、拜物型、徇私型、享受型、貪色型、庇護(hù)型、報(bào)復(fù)型、圖名型等。

根據(jù)國(guó)家科委中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心“黨風(fēng)黨紀(jì)”課題組和中國(guó)社會(huì)調(diào)查研究所抽樣調(diào)查，可將目前黨員干部中存在的腐敗現(xiàn)象劃分為以下十五種類型，即：

(1)利用職權(quán)、貪污受賄；(2)為自己或親友謀取私利；(3)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，玩忽職守或瞎指揮、亂拍板，造成重大經(jīng)濟(jì)損失；(4)選拔干部任人唯親，拉幫結(jié)派；(5)辦事拖拉、推諉、扯皮；(6)限制民主、打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害；(7)弄虛作假，搞浮夸，騙取榮譽(yù)；(8)用公物公款送禮，為自己謀取私利；(9)公款揮霍，擺闊氣，鋪張浪費(fèi)；(10)思想僵化，反對(duì)改革；；(11)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)；(12)賭博，嫖娼；(13)婚喪嫁娶大操大辦；(14)搞封建迷信活動(dòng)；(15)反對(duì)四項(xiàng)基本原則，鼓吹資產(chǎn)階級(jí)自由化。

隨著黨和政府打擊腐敗力度的不斷增大，腐敗又表現(xiàn)出了新的特征，例如，家族式腐敗，集團(tuán)式腐敗，跨部門(mén)腐敗，跨地區(qū)腐敗，甚至出現(xiàn)了聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。

二、腐敗的危害

腐敗帶來(lái)的危害有很多，其中最突出的有以下幾種危害：

一是損害了黨和政府的威信。

黨和政府的官員，絕大多數(shù)都是黨員。腐敗行為直接影響黨和政府的威信。書(shū)記實(shí)際是黨在地方的形象代表，是黨的政策的發(fā)布者和執(zhí)行者，更是黨的紀(jì)律的模范執(zhí)行者。當(dāng)前“書(shū)記”腐敗已經(jīng)形成特色，因?yàn)闀?shū)記是其所在地方的絕對(duì)權(quán)力擁有者，對(duì)屬下干部的政治生命有著生殺予奪的大權(quán)，且很多還掌管重大工程的歸屬，絕對(duì)的缺少監(jiān)督的權(quán)力必然造成絕對(duì)的腐敗，所以以書(shū)記為特色的大肆賣(mài)官，瘋狂收斂財(cái)物，橫行霸道，胡作非為等早已屢見(jiàn)不鮮。從根本上講，官員的腐敗行為考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也考驗(yàn)執(zhí)政黨的奮斗目能否以實(shí)現(xiàn)。貪污腐敗的行為侵犯了人民的根本利益，損害了政府的威信，一個(gè)貪污腐敗的政府機(jī)構(gòu)必然導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的降低，導(dǎo)致政令不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)矛盾加劇。

二是破壞了正常的官場(chǎng)、市場(chǎng)秩序。

腐敗直接導(dǎo)致干部任用的時(shí)候，任人唯親，任人唯錢(qián)，任人唯色。腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部在任用和選拔干部的時(shí)候，首先考慮到是送禮較多的，關(guān)系親密的，聽(tīng)話乖巧的干部。那些有能力、有膽識(shí)、有魄力的干部，如果想升遷，也要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來(lái)與他們拉攏關(guān)系，甚至還需要送點(diǎn)禮。這直接導(dǎo)致了官員整體執(zhí)政能力的下降和下一輪腐敗的滋生。

腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)利用手中的權(quán)力，為達(dá)到為其親屬、部下甚至情婦、二奶等謀取利益的目的，不惜干擾正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，到處吃拿卡要。

三是損害國(guó)家形象。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，目前中國(guó)的清廉指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在世界后面，在很多腐朽的資本主義國(guó)家后面，甚至落后于香港，臺(tái)灣、澳門(mén)。具有崇高理想的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)的清廉指數(shù)排位落后于許多資本主義國(guó)家，在國(guó)際上直接損害了國(guó)家的形象。

四是加劇社會(huì)矛盾。

腐敗官員為了某些人的利益，勢(shì)必會(huì)損害另一部分人的利益，往往是損害人民群眾的利益。政策執(zhí)行的偏頗，司法的不公，能力低下的干部等，公眾往往把對(duì)某個(gè)官員的不滿，擴(kuò)大為對(duì)某地方官場(chǎng)的不滿，甚而至于擴(kuò)大到對(duì)政府的整體不滿，嚴(yán)重的腐敗會(huì)加劇官民矛盾。在很多地方，官民的矛盾急劇激化，甚至導(dǎo)致武力沖突。例如，鷹潭的“砸毀龍舟。禁賽龍舟”事件，貴州的甕安事件，云南孟連事件等，這些群體性事件的發(fā)生，除了政府機(jī)構(gòu)處理不當(dāng)之外，恐怕也是當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾激化的一種表現(xiàn)方式吧。

五是加速道德淪喪。

腐敗直接導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果就是，以罰代管。最典型的就是在食品安全領(lǐng)域，幾乎找不到一種能夠讓人放心食用的食品。近年來(lái)，出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，例如蘇丹紅，三聚氰胺奶粉，地溝油，瘦肉精等問(wèn)題，這些問(wèn)題反映了中國(guó)的道德淪喪已經(jīng)很嚴(yán)重了，人人為了經(jīng)濟(jì)利益，可以置他人生命健康不顧。更不要說(shuō)其他的了。這些問(wèn)題各地的政府部門(mén)難道就沒(méi)有提前察覺(jué)？ 腐敗導(dǎo)致信任出現(xiàn)危機(jī)，誠(chéng)信出現(xiàn)偏差，信仰缺失。腐敗長(zhǎng)此以往，將會(huì)使國(guó)家政治失信，經(jīng)濟(jì)崩潰，國(guó)防空虛，法律成白紙，民族正氣喪盡。當(dāng)國(guó)家遭受外來(lái)侵略的時(shí)候，那些腐敗的官員必然是第一批逃離。長(zhǎng)期的腐敗會(huì)導(dǎo)致整個(gè)民族喪失自尊，失去民族信念。

腐敗還會(huì)導(dǎo)致人們質(zhì)疑那些英雄事跡、那些先進(jìn)分子，總之，腐敗會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)一切文化和觀念喪失信心。人們將不相信一切，除了金錢(qián)。最終，將導(dǎo)致人們思想的空虛和信仰的崩塌。

三、腐敗產(chǎn)生的原因

1、心理因素是腐敗產(chǎn)生的根本。貪念是人性中的弱點(diǎn)，是與生俱來(lái)的弱點(diǎn)。導(dǎo)致腐敗的心理因素主要有6種。一是失衡心理。一些擁有絕對(duì)權(quán)力而且有政績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部，與老同學(xué)、老同事相比，甚至與企業(yè)主、大款、外商、發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員攀比，認(rèn)為收入與貢獻(xiàn)不相符，心態(tài)嚴(yán)重失衡，認(rèn)為通過(guò)手中權(quán)力謀取一定利益作為補(bǔ)償。二是僥幸心理。相當(dāng)一部分違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為天知地知，你知我知，組織不知，群眾不知，風(fēng)險(xiǎn)小，保險(xiǎn)系數(shù)大，心存僥幸。三是貪婪心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部從小打小鬧開(kāi)始，隨著貪污的數(shù)目越來(lái)越大，貪污的膽子也越來(lái)越大，形成惡性循環(huán)，甚至形成一種貪污的習(xí)慣性心理。四是法不責(zé)眾的心理，或者稱為集體安全心理。在近幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件中，串案、窩案越來(lái)越多，關(guān)聯(lián)犯罪的規(guī)模越來(lái)越大，形成了一種貪污網(wǎng)絡(luò)，相互包庇，相互開(kāi)脫。五是消極從眾心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在集體腐敗過(guò)程中，已經(jīng)意識(shí)到腐敗的危險(xiǎn)性，主觀上并不想?yún)⑴c，但因種種利害關(guān)系，“無(wú)可奈何”，混跡于腐敗分子之中，同流合污。六是怕得罪人心理。一些人認(rèn)為收受紅包是朋友之間、單位之間的禮尚往來(lái)，尤其是在婚喪嫁娶、生病住院、出國(guó)考察、逢年過(guò)節(jié)時(shí)，認(rèn)為拒收紅包，不近情理，怕得罪人，拉不下臉。隨著時(shí)間的推移，收受紅包的數(shù)額越來(lái)越大，自己也習(xí)以為常，逐漸滑向腐敗對(duì)深淵。

2、經(jīng)濟(jì)根源為腐敗提供了環(huán)境。

一是政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的干預(yù)易引發(fā)腐敗。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，仍然有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的身影，特別是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證、價(jià)格管制、貸款審批等活動(dòng)中容易產(chǎn)生腐敗。二是多種經(jīng)濟(jì)成分的不規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)容易誘發(fā)腐敗。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成分非常復(fù)雜，有外資，民營(yíng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，國(guó)有的，在他們的相互競(jìng)爭(zhēng)中，公職人員擔(dān)任著裁判員和監(jiān)督者的角色，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體必然會(huì)向公職人員行賄，以達(dá)到其目的。三是國(guó)家公職人員收入相對(duì)較低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則之一是按勞分配，公職人員的付出往往難以計(jì)算，導(dǎo)致收入相對(duì)較低。在加上各種豪華消費(fèi)的出現(xiàn)，都刺激著公職人員的神經(jīng)，加上理想信念的滑坡，從而導(dǎo)致腐敗。

3、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善為腐敗提供了空間。

一是缺乏對(duì)權(quán)力的有效的監(jiān)督機(jī)制。雖然我們有五大監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督，其主要力量是黨的紀(jì)律委員會(huì)、檢查委員會(huì)、黨委會(huì)、各級(jí)黨組織和部分普通黨員；黨外監(jiān)督，主要是民主黨派和政協(xié)；法律監(jiān)督，主體是各級(jí)人大，法院、檢察院等；媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。五大監(jiān)督體系仍然存在著缺陷。現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委的作用發(fā)揮得比較好，存在的問(wèn)題是監(jiān)督?jīng)]有日?；０l(fā)現(xiàn)貪官的地方，紀(jì)委、監(jiān)委都沒(méi)有定期的匯報(bào)制度和監(jiān)察制度，也沒(méi)有監(jiān)督力量來(lái)促使監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督職能?，F(xiàn)在發(fā)揮作用最弱的是黨委會(huì)、各級(jí)黨組織，有的已經(jīng)喪失了監(jiān)督作用。在黨內(nèi)監(jiān)督里面最失效的是普通黨員的監(jiān)督。例如，干部一年一度的年終考核，基本情況是領(lǐng)導(dǎo)干部述職之后，所有人都填考核表，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有回避。這就使得群眾監(jiān)督大打折扣。大家投票以后，箱子上鎖，然后很嚴(yán)肅的拿走了，表面上很民主。但是結(jié)果基本上是不公示的。二是監(jiān)督體制運(yùn)行不暢。很多常設(shè)的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。三是監(jiān)督手段不夠硬。黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段都各有優(yōu)勢(shì)，又都略顯不足。黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏有效的司法手段，而司法機(jī)關(guān)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其公職人員又缺乏有效的監(jiān)督手段。權(quán)力監(jiān)督和制約的不足，為腐敗提供了生存空間。

4、腐敗的成本太低，變相鼓勵(lì)了腐敗的發(fā)生。

腐敗成本的高低直接決定了腐敗官員的嚴(yán)重程度。目前的監(jiān)督體系，能夠查處的腐敗官員，大多數(shù)經(jīng)過(guò)數(shù)年甚至幾十年的經(jīng)營(yíng)才被查處的，即使被查處了，這些官員的親屬、家眷、聯(lián)袂也都已經(jīng)沐浴“恩澤”很長(zhǎng)時(shí)間了，貪官自身的財(cái)產(chǎn)即使全部被沒(méi)收，他們也許還有海外資產(chǎn)，隱形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，而且承受他們“恩澤”的這些裙帶人員還是得到了天大的好處。況且，被查處的貪官只是貪官群體當(dāng)中的一部分，還有僥幸逃脫黨政國(guó)法懲罰的貪官，他們的收益就非常大了。

四、反腐敗措施

盡管我黨在反腐敗問(wèn)題上，從不手軟，但是，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)，我們黨逐漸意識(shí)到，在加大力度打擊腐敗的同時(shí)，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生必須標(biāo)本兼治，治本工作尤其重要。反腐敗的措施，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)思想教育。針對(duì)腐敗的高發(fā)人群，定期進(jìn)行反腐敗思想教育，定期檢查他們參加各種組織生活的情況，按時(shí)聽(tīng)取他們的思想?yún)R報(bào)，引導(dǎo)他們當(dāng)好人民的公仆，讓他們意識(shí)到，腐敗終究難逃黨紀(jì)國(guó)法的追究，只有請(qǐng)政廉明，才能贏得人民的擁護(hù)愛(ài)戴，才能不負(fù)黨和國(guó)家的重托。

二是完善監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，有很大一部分都已經(jīng)喪失了監(jiān)督功能，因此，建立自頂向下的獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力和任免相對(duì)分離的政治體制，暢通普通黨員群眾的監(jiān)督舉報(bào)渠道以加強(qiáng)和完善對(duì)各種權(quán)力的有效監(jiān)督。

三是改變懲處方式。現(xiàn)在對(duì)腐敗官員的懲處多是首先進(jìn)行黨紀(jì)處罰，然后是司法處罰，包括罰沒(méi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，判刑等，然而，這種懲處方式，沒(méi)有將紀(jì)檢委等失職單位納入懲處范圍，在一定程度上弱化了監(jiān)督體系的效能。應(yīng)該改變這種懲處方式，將貪官及對(duì)其負(fù)有監(jiān)督職能的紀(jì)檢委主官一起懲處，或能起到一定的效果。

五、反腐敗的難點(diǎn)

腐敗既是一個(gè)歷史問(wèn)題，也是一個(gè)世界性的難題，古今中外的腐敗既有相同的特點(diǎn)，也具有各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，因此，反腐敗斗爭(zhēng)還面臨著許多難點(diǎn)，主要包括：

一是腐敗的隱蔽性和長(zhǎng)期潛伏性。

腐敗官員大多是經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)，腐敗行為具有隱蔽性。從官員開(kāi)始腐敗到被進(jìn)入黨政國(guó)法的懲處，這期間有很長(zhǎng)的時(shí)間。而且，腐敗行為本身也是需要證據(jù)的，隨著反腐敗工作的開(kāi)展，腐敗行為本身也愈加隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。

二是“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度。

很多貪官都是單位的一把手，紀(jì)委、司法等監(jiān)督部門(mén)都置于他的領(lǐng)導(dǎo)之下，而且，腐敗本身也朝著集團(tuán)化發(fā)展，往往是窩案，查處難度大。

三是腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流。

腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流給反腐敗工作帶來(lái)了更大的難度。對(duì)于這些外逃的貪官，需要各個(gè)國(guó)家建立引渡機(jī)制，需要拓寬反腐敗在國(guó)際上的合作。然而，有很多國(guó)家我們并沒(méi)有建立這種合作機(jī)制，還有些國(guó)外金融機(jī)構(gòu)，并不是實(shí)名制，這也給反腐敗工作帶來(lái)了困難。盡管我國(guó)為此采取了一系列國(guó)際合作措施，但在司法協(xié)助、合作執(zhí)法、人員引渡、人員遣返、資產(chǎn)追回、與國(guó)際刑警組織合作等方面還有很多工作要做。

六、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反腐倡廉的決心堅(jiān)定不移。從建國(guó)初期對(duì)劉青山和張子善判處死刑，到對(duì)成克杰、陳良宇、鄭筱萸和張敬禮等的懲處，無(wú)不顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反腐倡廉的決心和勇氣。但是，隨著腐敗和反腐敗雙發(fā)的博弈，腐敗也出現(xiàn)了很多新的情況，反腐敗工作也必須與時(shí)具進(jìn)，對(duì)官員的思想教育、黨和國(guó)家的監(jiān)督體制機(jī)制、以及對(duì)腐敗官員的懲處方式和力度上等作出相應(yīng)的調(diào)整，才能保證將腐敗置于可控制的范圍。

參考文獻(xiàn)

[1] 腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式，http://。

作者簡(jiǎn)介：孫偉峰（1978-），男，碩士，講師，西安通信學(xué)院一系，研究和工作方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第二篇：新形勢(shì)下官員腐敗現(xiàn)象及對(duì)策研究

新形勢(shì)下官員腐敗現(xiàn)象及對(duì)策研究

孫偉峰

摘要：本文探討了腐敗的表現(xiàn)，剖析了腐敗產(chǎn)生的原因，包括心理原因，經(jīng)濟(jì)原因，監(jiān)督機(jī)制不完善以及腐敗成本太低等；歸納了腐敗的危害，包括損害了黨和政府的威信，破壞了正常的官場(chǎng)、市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家形象，加速了道德淪喪等；列舉了反腐敗的措施，包括加強(qiáng)思想教育，完善監(jiān)督機(jī)制和改變懲處方式等；分析了當(dāng)前反腐敗工作遇到的難點(diǎn)，包括腐敗的隱蔽性和長(zhǎng)期潛伏性；“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度和腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流等都對(duì)反腐敗工作造成了很大難度。

1921年7月，一個(gè)偉大的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。這個(gè)黨，誕生在民族危機(jī)的生死關(guān)頭，誕生在內(nèi)憂外患的廢墟中。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之日起，就以推翻帝國(guó)主義、封建主義和殖民統(tǒng)治為己任，以建設(shè)新中國(guó)，建立共產(chǎn)主義為目標(biāo)，以全心全意為人們服務(wù)為根本宗旨。正是她將中華民族的生存大計(jì)、中國(guó)人民的根本利益和中國(guó)社會(huì)的未來(lái)與自身的命運(yùn)緊密相連，經(jīng)歷了軍閥割據(jù)的混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，中國(guó)共產(chǎn)黨從星星之火發(fā)展到燎原之勢(shì)，從建黨伊始的幾十個(gè)人，發(fā)展到擁有七千多萬(wàn)黨員、執(zhí)政六十多年的大黨，離不開(kāi)人民的支持和擁護(hù)，更離不開(kāi)我黨一代又一代杰出領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨建工作的重視。

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都將黨建擺在非常重要的位置。毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志都非常重視黨的建設(shè)，提出了一系列加強(qiáng)黨建的理論和措施，并取得了明顯的效果。以胡錦濤為總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是將黨的建設(shè)擺在非常重要的位置，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，將黨建工作作為一個(gè)專題進(jìn)行報(bào)告。

中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于黨。黨的建設(shè)直接關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，而腐敗，是腐蝕黨的群眾基礎(chǔ)、降低黨的群眾威望、削弱黨的執(zhí)政能力、喪失黨的執(zhí)政地位、毀滅黨的前途命運(yùn)的最大敵人。

腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問(wèn)題。反腐敗和廉政建設(shè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的堅(jiān)定立場(chǎng)和一貫主張。

一、腐敗的表現(xiàn)及特征

根據(jù)腐敗發(fā)生的層次，可劃分為權(quán)力腐敗、行業(yè)腐敗和社會(huì)腐?。桓鶕?jù)腐敗性質(zhì)的嚴(yán)重程度可將腐敗分為：官僚主義，違反黨紀(jì)、政紀(jì)和違反法律但不構(gòu)成犯罪，觸犯刑律構(gòu)成犯罪；根據(jù)腐敗主體的數(shù)量不同將腐敗分為個(gè)人腐敗、制度腐敗和整體腐?。桓鶕?jù)腐敗主體的目的可將腐敗分為：拜金型、拜物型、徇私型、享受型、貪色型、庇護(hù)型、報(bào)復(fù)型、圖名型等。

根據(jù)國(guó)家科委中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心“黨風(fēng)黨紀(jì)”課題組和中國(guó)社會(huì)調(diào)查研究所抽樣調(diào)查，可將目前黨員干部中存在的腐敗現(xiàn)象劃分為以下十五種類型，即：

(1)利用職權(quán)、貪污受賄；(2)為自己或親友謀取私利；(3)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，玩忽職守或瞎指揮、亂拍板，造成重大經(jīng)濟(jì)損失；(4)選拔干部任人唯親，拉幫結(jié)派；(5)辦事拖拉、推諉、扯皮；

(6)限制民主、打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害；(7)弄虛作假，搞浮夸，騙取榮譽(yù)；(8)用公物公款送禮，為自己謀取私利；(9)公款揮霍，擺闊氣，鋪張浪費(fèi)；(10)思想僵化，反對(duì)改革；；(11)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)；(12)賭博，嫖娼；(13)婚喪嫁娶大操大辦；(14)搞封建迷信活動(dòng)；(15)反對(duì)四項(xiàng)基本原則，鼓吹資產(chǎn)階級(jí)自由化。

隨著黨和政府打擊腐敗力度的不斷增大，腐敗又表現(xiàn)出了新的特征，例如，家族式腐敗，集團(tuán)式腐敗，跨部門(mén)腐敗，跨地區(qū)腐敗，甚至出現(xiàn)了聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。

二、腐敗的危害

腐敗帶來(lái)的危害有很多，其中最突出的有以下幾種危害：

一是損害了黨和政府的威信。

黨和政府的官員，絕大多數(shù)都是黨員。腐敗行為直接影響黨和政府的威信。書(shū)記實(shí)際是黨在地方的形象代表，是黨的政策的發(fā)布者和執(zhí)行者，更是黨的紀(jì)律的模范執(zhí)行者。當(dāng)前“書(shū)記”腐敗已經(jīng)形成特色，因?yàn)闀?shū)記是其所在地方的絕對(duì)權(quán)力擁有者，對(duì)屬下干部的政治生命有著生殺予奪的大權(quán)，且很多還掌管重大工程的歸屬，絕對(duì)的缺少監(jiān)督的權(quán)力必然造成絕對(duì)的腐敗，所以以書(shū)記為特色的大肆賣(mài)官，瘋狂收斂財(cái)物，橫行霸道，胡作非為等早已屢見(jiàn)不鮮。從根本上講，官員的腐敗行為考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也考驗(yàn)執(zhí)政黨的奮斗目能否以實(shí)現(xiàn)。貪污腐敗的行為侵犯了人民的根本利益，損害了政府的威信，一個(gè)貪污腐敗的政府機(jī)構(gòu)必然導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的降低，導(dǎo)致政令不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)矛盾加劇。

二是破壞了正常的官場(chǎng)、市場(chǎng)秩序。

腐敗直接導(dǎo)致干部任用的時(shí)候，任人唯親，任人唯錢(qián)，任人唯色。腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部在任用和選拔干部的時(shí)候，首先考慮到是送禮較多的，關(guān)系親密的，聽(tīng)話乖巧的干部。那些有能力、有膽識(shí)、有魄力的干部，如果想升遷，也要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來(lái)與他們拉攏關(guān)系，甚至還需要送點(diǎn)禮。這直接導(dǎo)致了官員整體執(zhí)政能力的下降和下一輪腐敗的滋生。

腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)利用手中的權(quán)力，為達(dá)到為其親屬、部下甚至情婦、二奶等謀取利益的目的，不惜干擾正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，到處吃拿卡要。

三是損害國(guó)家形象。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，目前中國(guó)的清廉指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在世界后面，在很多腐朽的資本主義國(guó)家后面，甚至落后于香港，臺(tái)灣、澳門(mén)。具有崇高理想的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)的清廉指數(shù)排位落后于許多資本主義國(guó)家，在國(guó)際上直接損害了國(guó)家的形象。

四是加劇社會(huì)矛盾。

腐敗官員為了某些人的利益，勢(shì)必會(huì)損害另一部分人的利益，往往是損害人民群眾的利益。政策執(zhí)行的偏頗，司法的不公，能力低下的干部等，公眾往往把對(duì)某個(gè)官員的不滿，擴(kuò)大為對(duì)某地方官場(chǎng)的不滿，甚而至于擴(kuò)大到對(duì)政府的整體不滿，嚴(yán)重的腐敗會(huì)加劇官民矛盾。在很多地方，官民的矛盾急劇激化，甚至導(dǎo)致武力沖突。例如，鷹潭的“砸毀龍舟。禁賽龍舟”事件，貴州的甕安事件，云南孟連事件等，這些群體性事件的發(fā)生，除了政府機(jī)構(gòu)處理不當(dāng)之外，恐怕也是當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾激化的一種表現(xiàn)方式吧。

五是加速道德淪喪。

腐敗直接導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果就是，以罰代管。最典型的就是在食品安全領(lǐng)域，幾乎找不到一種能夠讓人放心食用的食品。近年來(lái)，出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，例如蘇丹紅，三聚氰胺奶粉，地溝油，瘦肉精等問(wèn)題，這些問(wèn)題反映了中國(guó)的道德淪喪已經(jīng)很嚴(yán)重了，人人為了經(jīng)濟(jì)利益，可以置他人生命健康不顧。更不要說(shuō)其他的了。這些問(wèn)題各地的政府部門(mén)難道就沒(méi)有提前察覺(jué)？ 腐敗導(dǎo)致信任出現(xiàn)危機(jī)，誠(chéng)信出現(xiàn)偏差，信仰缺失。腐敗長(zhǎng)此以往，將會(huì)使國(guó)家政治失信，經(jīng)濟(jì)崩潰，國(guó)防空虛，法律成白紙，民族正氣喪盡。當(dāng)國(guó)家遭受外來(lái)侵略的時(shí)候，那些腐敗的官員必然是第一批逃離。長(zhǎng)期的腐敗會(huì)導(dǎo)致整個(gè)民族喪失自尊，失去民族信念。

腐敗還會(huì)導(dǎo)致人們質(zhì)疑那些英雄事跡、那些先進(jìn)分子，總之，腐敗會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)一切文化和觀念喪失信心。人們將不相信一切，除了金錢(qián)。最終，將導(dǎo)致人們思想的空虛和信仰的崩塌。

三、腐敗產(chǎn)生的原因

1、心理因素是腐敗產(chǎn)生的根本。

貪念是人性中的弱點(diǎn)，是與生俱來(lái)的弱點(diǎn)。導(dǎo)致腐敗的心理因素主要有6種。一是失衡心理。一些擁有絕對(duì)權(quán)力而且有政績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部，與老同學(xué)、老同事相比，甚至與企業(yè)主、大款、外商、發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員攀比，認(rèn)為收入與貢獻(xiàn)不相符，心態(tài)嚴(yán)重失衡，認(rèn)為通過(guò)手中權(quán)力謀取一定利益作為補(bǔ)償。二是僥幸心理。相當(dāng)一部分違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為天知地知，你知我知，組織不知，群眾不知，風(fēng)險(xiǎn)小，保險(xiǎn)系數(shù)大，心存僥幸。三是貪婪心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部從小打小鬧開(kāi)始，隨著貪污的數(shù)目越來(lái)越大，貪污的膽子也越來(lái)越大，形成惡性循環(huán)，甚至形成一種貪污的習(xí)慣性心理。四是法不責(zé)眾的心理，或者稱為集體安全心理。在近幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件中，串案、窩案越來(lái)越多，關(guān)聯(lián)犯罪的規(guī)模越來(lái)越大，形成了一種貪污網(wǎng)絡(luò)，相互包庇，相互開(kāi)脫。五是消極從眾心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在集體腐敗過(guò)程中，已經(jīng)意識(shí)到腐敗的危險(xiǎn)性，主觀上并不想?yún)⑴c，但因種種利害關(guān)系，“無(wú)可奈何”，混跡于腐敗分子之中，同流合污。六是怕得罪人心理。一些人認(rèn)為收受紅包是朋友之間、單位之間的禮尚往來(lái)，尤其是在婚喪嫁娶、生病住院、出國(guó)考察、逢年過(guò)節(jié)時(shí)，認(rèn)為拒收紅包，不近情理，怕得罪人，拉不下臉。隨著時(shí)間的推移，收受紅包的數(shù)額越來(lái)越大，自己也習(xí)以為常，逐漸滑向腐敗對(duì)深淵。

2、經(jīng)濟(jì)根源為腐敗提供了環(huán)境。

一是政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的干預(yù)易引發(fā)腐敗。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，仍然有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的身影，特別是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證、價(jià)格管制、貸款審批等活動(dòng)中容易產(chǎn)生腐敗。二是多種經(jīng)濟(jì)成分的不規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)容易誘發(fā)腐敗?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成分非常復(fù)雜，有外資，民營(yíng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，國(guó)有的，在他們的相互競(jìng)爭(zhēng)中，公職人員擔(dān)任著裁判員和監(jiān)督者的角色，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體必然會(huì)向公職人員行賄，以達(dá)到其目的。三是國(guó)家公職人員收入相對(duì)較低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則之一是按勞分配，公職人員的付出往往難以計(jì)算，導(dǎo)致收入相對(duì)較低。在加上各種豪華消費(fèi)的出現(xiàn)，都刺激著公職人員的神經(jīng)，加上理想信念的滑坡，從而導(dǎo)致腐敗。

3、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善為腐敗提供了空間。

一是缺乏對(duì)權(quán)力的有效的監(jiān)督機(jī)制。雖然我們有五大監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督，其主要力量是黨的紀(jì)律委員會(huì)、檢查委員會(huì)、黨委會(huì)、各級(jí)黨組織和部分普通黨員；黨外監(jiān)督，主要是民主黨派和政協(xié)；法律監(jiān)督，主體是各級(jí)人大，法院、檢察院等；媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。五大監(jiān)督體系仍然存在著缺陷?，F(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委的作用發(fā)揮得比較好，存在的問(wèn)題是監(jiān)督?jīng)]有日?；０l(fā)現(xiàn)貪官的地方，紀(jì)委、監(jiān)委都沒(méi)有定期的匯報(bào)制度和監(jiān)察制度，也沒(méi)有監(jiān)督力量來(lái)促使監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督職能?，F(xiàn)在發(fā)揮作用最弱的是黨委會(huì)、各級(jí)黨組織，有的已經(jīng)喪失了監(jiān)督作用。在黨內(nèi)監(jiān)督里面最失效的是普通黨員的監(jiān)督。例如，干部一年一度的年終考核，基本情況是領(lǐng)導(dǎo)干部述職之后，所有人都填考核表，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有回避。這就使得群眾監(jiān)督大打折扣。大家投票以后，箱子上鎖，然后很嚴(yán)肅的拿走了，表面上很民主。但是結(jié)果基本上是不公示的。二是監(jiān)督體制運(yùn)行不暢。很多常設(shè)的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。三是監(jiān)督手段不夠硬。黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段都各有優(yōu)勢(shì)，又都略顯不足。黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏有效的司法手段，而司法機(jī)關(guān)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其公職人員又缺乏有效的監(jiān)督手段。權(quán)力監(jiān)督和制約的不足，為腐敗提供了生存空間。

4、腐敗的成本太低，變相鼓勵(lì)了腐敗的發(fā)生。

腐敗成本的高低直接決定了腐敗官員的嚴(yán)重程度。目前的監(jiān)督體系，能夠查處的腐敗官員，大多數(shù)經(jīng)過(guò)數(shù)年甚至幾十年的經(jīng)營(yíng)才被查處的，即使被查處了，這些官員的親屬、家眷、聯(lián)袂也都已經(jīng)沐浴“恩澤”很長(zhǎng)時(shí)間了，貪官自身的財(cái)產(chǎn)即使全部被沒(méi)收，他們也許還有海外資產(chǎn)，隱形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，而且承受他們“恩澤”的這些裙帶人員還是得到了天大的好處。況且，被查處的貪官只是貪官群體當(dāng)中的一部分，還有僥幸逃脫黨政國(guó)法懲罰的貪官，他們的收益就非常大了。

四、反腐敗措施

盡管我黨在反腐敗問(wèn)題上，從不手軟，但是，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)，我們黨逐漸意識(shí)到，在加大力度打擊腐敗的同時(shí)，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生必須標(biāo)本兼治，治本工作尤其

重要。反腐敗的措施，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)思想教育。針對(duì)腐敗的高發(fā)人群，定期進(jìn)行反腐敗思想教育，定期檢查他們參加各種組織生活的情況，按時(shí)聽(tīng)取他們的思想?yún)R報(bào)，引導(dǎo)他們當(dāng)好人民的公仆，讓他們意識(shí)到，腐敗終究難逃黨紀(jì)國(guó)法的追究，只有請(qǐng)政廉明，才能贏得人民的擁護(hù)愛(ài)戴，才能不負(fù)黨和國(guó)家的重托。

二是完善監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，有很大一部分都已經(jīng)喪失了監(jiān)督功能，因此，建立自頂向下的獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力和任免相對(duì)分離的政治體制，暢通普通黨員群眾的監(jiān)督舉報(bào)渠道以加強(qiáng)和完善對(duì)各種權(quán)力的有效監(jiān)督。

三是改變懲處方式?，F(xiàn)在對(duì)腐敗官員的懲處多是首先進(jìn)行黨紀(jì)處罰，然后是司法處罰，包括罰沒(méi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，判刑等，然而，這種懲處方式，沒(méi)有將紀(jì)檢委等失職單位納入懲處范圍，在一定程度上弱化了監(jiān)督體系的效能。應(yīng)該改變這種懲處方式，將貪官及對(duì)其負(fù)有監(jiān)督職能的紀(jì)檢委主官一起懲處，或能起到一定的效果。

五、反腐敗的難點(diǎn)

腐敗既是一個(gè)歷史問(wèn)題，也是一個(gè)世界性的難題，古今中外的腐敗既有相同的特點(diǎn)，也具有各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，因此，反腐敗斗爭(zhēng)還面臨著許多難點(diǎn)，主要包括：

一是腐敗的隱蔽性和長(zhǎng)期潛伏性。

腐敗官員大多是經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)，腐敗行為具有隱蔽性。從官員開(kāi)始腐敗到被進(jìn)入黨政國(guó)法的懲處，這期間有很長(zhǎng)的時(shí)間。而且，腐敗行為本身也是需要證據(jù)的，隨著反腐敗工作的開(kāi)展，腐敗行為本身也愈加隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。

二是“一把手”撐腰架空監(jiān)督制度。

很多貪官都是單位的一把手，紀(jì)委、司法等監(jiān)督部門(mén)都置于他的領(lǐng)導(dǎo)之下，而且，腐敗本身也朝著集團(tuán)化發(fā)展，往往是窩案，查處難度大。

三是腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流。

腐敗人員外逃和犯罪資產(chǎn)外流給反腐敗工作帶來(lái)了更大的難度。對(duì)于這些外逃的貪官，需要各個(gè)國(guó)家建立引渡機(jī)制，需要拓寬反腐敗在國(guó)際上的合作。然而，有很多國(guó)家我們并沒(méi)有建立這種合作機(jī)制，還有些國(guó)外金融機(jī)構(gòu)，并不是實(shí)名制，這也給反腐敗工作帶來(lái)了困難。盡管我國(guó)為此采取了一系列國(guó)際合作措施，但在司法協(xié)助、合作執(zhí)法、人員引渡、人員遣返、資產(chǎn)追回、與國(guó)際刑警組織合作等方面還有很多工作要做。

六、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反腐倡廉的決心堅(jiān)定不移。從建國(guó)初期對(duì)劉青山和張子善判處死刑，到對(duì)成克杰、陳良宇、鄭筱萸和張敬禮等的懲處，無(wú)不顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反腐倡廉的決心和勇氣。但是，隨著腐敗和反腐敗雙發(fā)的博弈，腐敗也出現(xiàn)了很多新的情況，反腐敗工作也必須與時(shí)具進(jìn)，對(duì)官員的思想教育、黨和國(guó)家的監(jiān)督體制機(jī)制、以及對(duì)腐敗官員的懲處方式和力度上等作出相應(yīng)的調(diào)整，才能保證將腐敗置于可控制的范圍。

參考文獻(xiàn)

[1] 腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式。

作者簡(jiǎn)介：孫偉峰（1978-），男，碩士，講師，西安通信學(xué)院一系，研究和工作方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第三篇：國(guó)企腐敗現(xiàn)象的文化心理分析及對(duì)策研究

國(guó)企腐敗現(xiàn)象的文化心理分析及對(duì)策研究

李 華

（廣汽長(zhǎng)豐汽車公司）

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企的反腐敗工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，國(guó)企腐敗的主體為領(lǐng)導(dǎo)干部，腐敗現(xiàn)象背后的原因是復(fù)雜的?；?/p>

此，本文重點(diǎn)分析我國(guó)傳統(tǒng)文化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部行為的影響，探討其行為與文化心理之間的內(nèi)在關(guān)系，從法治、家

文化、家庭廉政文化、廉潔價(jià)值觀等方面提出對(duì)策，以切實(shí)促進(jìn)國(guó)企的反腐倡廉工作。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企 腐敗現(xiàn)狀 文化心理 廉政價(jià)值觀

【中圖分類號(hào)】G426 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673—8497（2011）05—0049-02 國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是我黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)企在改革開(kāi)放中不斷地發(fā)展壯大，促進(jìn)社

會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也相繼產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象，給國(guó)家

和企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。筆者結(jié)合當(dāng)前國(guó)企反腐倡廉

工作的形勢(shì)，從文化心理視角，分析國(guó)企腐敗現(xiàn)象背后的原

因，探討其對(duì)策建議。

一、當(dāng)前國(guó)企腐敗的現(xiàn)狀

1、國(guó)企腐敗案件數(shù)量逐年增多。近些年來(lái)，國(guó)企在健康

快速發(fā)展的同時(shí)，伴隨的腐敗現(xiàn)象也是層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年上半年，上海查獲貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件

中，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的占案件總量的47%，而大要案卻占了

94%,同比呈上升趨勢(shì)。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為表現(xiàn)出“集

體作戰(zhàn)”的特征，他們與企業(yè)相關(guān)方或政府執(zhí)法人員聯(lián)合，相互包庇，共同作案，常引發(fā)出一些串案或窩案，使“集體

腐敗”成為國(guó)企腐敗區(qū)別于其他腐敗的顯著特征。

2、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗造成的負(fù)面影響增大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

表明：2003年1月至2007年9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案調(diào)

查國(guó)有企業(yè)案件71507件，涉及企業(yè)高管19698件。諸多案例

告訴我們，國(guó)企腐敗的對(duì)象常為領(lǐng)導(dǎo)干部，而且多為“高

管”，涉及金額巨大，社會(huì)影響惡劣，令人震驚。

3、國(guó)企腐敗的形式和手段更趨于復(fù)雜。如今國(guó)企腐

敗的形式和手法在不斷“翻新”。如權(quán)力“期權(quán)化”就是其

中的一種：有些領(lǐng)導(dǎo)干部在位時(shí)，利用職權(quán)為一些關(guān)聯(lián)企業(yè)

及個(gè)人謀取非法利益，不求馬上回報(bào)，而希望能在一個(gè)較長(zhǎng)

時(shí)期內(nèi)得以回報(bào)。此外，還有假賭送利、賄金經(jīng)商等腐敗形

式，表現(xiàn)出復(fù)雜性和欺騙性。

二、國(guó)企腐敗現(xiàn)象背后的文化心理分析

腐敗是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。在其腐敗行

為的背后，除了社會(huì)環(huán)境、體制等原因外，還有一定的文化

及心理因素作支撐，所以探求國(guó)企腐敗背后的文化原因和心

理狀態(tài)顯得十分必要。

1、我國(guó)傳統(tǒng)文化中“性善論”的潛在影響。追溯人類社

條形圖：用來(lái)比較數(shù)量。

曲線圖：用于說(shuō)明趨勢(shì)。

五、PPT的整體風(fēng)格和用色要統(tǒng)一，富有藝術(shù)感，使觀眾 賞心悅目

整個(gè)幻燈片編寫(xiě)完成后，就是如何裝飾。這里最重要的 是配色，色彩能傳遞感情、激發(fā)情感，合適的顏色具有說(shuō)服 與促進(jìn)能力。研究表明色彩能夠提高興趣，改善學(xué)習(xí)過(guò)程中 的理解與記憶能力。

一般顏色可分為兩類：冷色(如藍(lán)和綠)和暖色(如橙或

紅)。冷色最適合做背景色，因?yàn)樗鼈儾粫?huì)引起人們的注意。暖色最適于用在顯著位置的主題上(如文本)。因此，我們?cè)?做配色方案時(shí)選用冷色背景，暖色文字，配出你自己特色的 顏色方案。但如果您對(duì)配色沒(méi)把握，可以用系統(tǒng)已有的配色 方案，或直接應(yīng)用與主題相配的設(shè)計(jì)模板，那必竟是專業(yè)人 士設(shè)計(jì)的，效果不會(huì)差。

六、整個(gè)內(nèi)容編排結(jié)束后，就是如果安排動(dòng)畫(huà)和放映的 問(wèn)題

這里注意：PPT的動(dòng)畫(huà)效果不能太多?；脽羝袚Q以

及文字出現(xiàn)時(shí)的動(dòng)畫(huà)效果從頭到尾要一致，不能將“回旋 式”“彈跳式”“玩具風(fēng)車”“浮動(dòng)”這些華麗的效果一一 用上。放映時(shí)靈活運(yùn)用PowerPoint繪圖筆，可以幫助我們更 好地演示PPT。操作方法：右擊，在快捷菜單中選擇“指針選 項(xiàng)”，選擇一種繪圖筆，鼠標(biāo)指針變以筆狀。繪圖筆可以輕 易地在放映畫(huà)面上畫(huà)出各種提示符號(hào)，給講解帶來(lái)便利。

七、使用好超鏈接，讓PPT的放映能夠靈活跳轉(zhuǎn)，更有條 理、邏輯性也更強(qiáng)

我們知道幻燈片是順序播放的，而實(shí)際過(guò)程中常常需要 跳轉(zhuǎn)，有的甚至要跳到其它應(yīng)用程序，這就要用到超鏈接功 能。值得推薦的是：PPT里的超鏈接如果結(jié)合動(dòng)作按紐使用效 果會(huì)更好，即通過(guò)“添加按鈕”，然后設(shè)定“動(dòng)作設(shè)置”來(lái) 完成。

八、文件的打包

所有內(nèi)容、格式及動(dòng)畫(huà)、放映設(shè)置完成后，可以直接使

用PPT放映進(jìn)行演示了，但有時(shí)要在一個(gè)沒(méi)有安裝PowerPoint 的環(huán)境的計(jì)算機(jī)上演示PPT，那就必須給PPT文件打包才行。具體操作：?jiǎn)螕簟拔募辈藛?，選擇“打包成CD?”打開(kāi) 該對(duì)話框。在“將CD命名為（N）”的文本框中輸入打包后 生成文件的名稱。根據(jù)需要設(shè)置好后，單擊“復(fù)制到文件 夾?”按鈕，根據(jù)提示將其打包存放到硬盤(pán)上。這時(shí)硬盤(pán)上 會(huì)產(chǎn)生一個(gè)以剛輸入的文件名命名的文件夾，里面存放著 PowerPoint播放器播放時(shí)所需要的全部文件。這時(shí)只要打開(kāi) 其中的play.bat文件，播放器就開(kāi)始自動(dòng)按順序播放包中的演示文稿了。我們只要將該文件夾復(fù)制到U盤(pán)或CD上，以后無(wú) 論到那里，不管計(jì)算機(jī)上是否安裝有PowerPoint，幻燈片均 可正常播放了。

以上是我對(duì)PPT培訓(xùn)的一點(diǎn)感想，希望和大家一起分享，并歡迎大家一起來(lái)討論，以便共同提高。

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會(huì)治理腐敗的思想文化源頭，無(wú)論東方，或西方無(wú)外乎于自 律與他律兩種基本模式，它們的理論源分別來(lái)源于人性中的 “性善論”和“性惡論”。

我國(guó)古代基本上傾向于“性善論”，封建王朝治理腐敗 的主導(dǎo)模式表現(xiàn)為自律為主，他律為輔。至今，“性善論” 源在我國(guó)仍有廣泛的影響。追溯源頭，孔子的“人之初，性 本善”便是發(fā)端之一。孟子倡導(dǎo)性善論，認(rèn)為人的天賦本性 有“惻隱之心、羞惡之心”等“善端”，人們犯罪是因?yàn)榉?松對(duì)“善端”的培養(yǎng)。荀子則提出“性惡論”，認(rèn)為人之性 是本惡的，強(qiáng)調(diào)要法治。漢代董仲舒認(rèn)為，人有貪仁之性，應(yīng)當(dāng)用“德”去啟發(fā)其善性，用“刑”去威懾其惡性，但總 體上也傾向于“性善論”。

我黨在反腐思維上強(qiáng)調(diào)以德為本、以法為用，在實(shí)踐中 強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)思想政治教育，以身作則，出發(fā)點(diǎn) 仍偏重于自律，法治居于其次。

2、我國(guó)傳統(tǒng)“家文化”的現(xiàn)實(shí)影響。中國(guó)人最重的是 家，以家為紐帶，安身立命，所以，“家文化”對(duì)我國(guó)影響 深遠(yuǎn)。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，源于“家文化”的“小圈子 文化”非常受人們歡迎，因?yàn)樗?jié)省社會(huì)交往的經(jīng)濟(jì)成本和 信用成本。面對(duì)制度，人們講究潛規(guī)則，以求靈活和變通，得益于最大的邊際效應(yīng)。國(guó)有企業(yè)里，掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部 周圍常會(huì)形成一些利益“追隨者”，成為一個(gè)小圈子，在這 個(gè)圈內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)儼然是家長(zhǎng)，這容易形成“一言堂”的局面，滋生出腐敗的土壤。

3、多元化的社會(huì)心態(tài)的外在影響。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的 深入和社會(huì)各層面改革的進(jìn)一步推進(jìn)，利益關(guān)系的巨大調(diào)整 引起人們心態(tài)的多種變化，常會(huì)聚焦房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療等 問(wèn)題，許多新的矛盾和利益問(wèn)題暴露出來(lái)，造成人們心理失 衡，社會(huì)利益日益多元化和復(fù)雜化。國(guó)有企業(yè)在體制、產(chǎn)權(quán) 與結(jié)構(gòu)上巨大變革，以及深層次的利益調(diào)整讓職工群眾滋生 出復(fù)雜的心理，在社會(huì)多元化心態(tài)的外在影響下，企業(yè)制度 上的不完善“真空”等客觀現(xiàn)實(shí)成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的心 理誘因。

4、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德滑坡對(duì)心理的影響。國(guó)有企業(yè) 在激烈市場(chǎng)中從事各種各樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，其中有中外文 化的交流碰撞，也面臨金錢(qián)、美女等多種誘惑。如果領(lǐng)導(dǎo)干 部理想信念不堅(jiān)定，放松對(duì)世界觀、人生觀與價(jià)值觀的嚴(yán)格 要求，就容易受到落后的腐朽思想的侵蝕，思想道德嚴(yán)重滑 坡，出現(xiàn)攀比心理和失衡心理，把手上的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力異化 為謀取個(gè)人利益的手段，逐漸走向墮落。

三、懲治與預(yù)防腐敗的文化心理對(duì)策

黨的十六大以來(lái)，提出要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。從治理腐敗的角度 而言，加強(qiáng)“法治”，表現(xiàn)是“硬”的有形之手；加強(qiáng)“德 治”，表現(xiàn)的是“軟”的無(wú)形之手。筆者從文化及心理的源 頭探求加強(qiáng)“無(wú)形之手”建設(shè)的對(duì)策。

1、加強(qiáng)懲治國(guó)企腐敗的法治力度，彌補(bǔ)性善論的不足。今年年初，胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決反對(duì) 腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的 實(shí)際成效取信于民”，從黨的高層道出要加強(qiáng)懲治腐敗的力 度。在我國(guó)的現(xiàn)法律體系中，《刑法》對(duì)貪污罪、受賄罪等 一些犯罪有明確規(guī)定，但條文不多，針對(duì)國(guó)企的則很少，所 以，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，并要結(jié)合國(guó)企腐敗的新形勢(shì)，把“邊緣腐敗”出現(xiàn)的“新品種”納入查處法治的范圍。另 一方面，對(duì)腐敗案件的查處力度弱。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我 國(guó)受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部中，腐敗罪行實(shí)際受到查處被 判刑的約為10%，國(guó)有企業(yè)則更少，所以懲處力度不大。

2、批判繼承“家文化”的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)和諧公正的企 業(yè)文化。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企內(nèi)部仍存在激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)，員 工收入差距拉大等問(wèn)題，受社會(huì)多元化價(jià)值觀等影響，一些 不正之風(fēng)仍在蔓延。國(guó)企要以社會(huì)主義的先進(jìn)文化為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行批判 性地?fù)P棄, 對(duì)“家文化”揚(yáng)長(zhǎng)避短，注入新時(shí)代的內(nèi)涵，積 極建設(shè)積極向上，和諧發(fā)展、彰顯正氣的企業(yè)文化，形成選 人用人和辦事公正的清風(fēng)正氣。國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其高 管，應(yīng)自覺(jué)抵御各種不良傾向的侵蝕，遠(yuǎn)離“小圈子”文 化，不斷提高拒腐防變能力。

3、重視家庭影響，加強(qiáng)家庭廉政文化建設(shè)。近些年，國(guó)內(nèi)一些專家提出“家庭廉政文化”的理念，旨在重點(diǎn)加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭文化氛圍建設(shè)，構(gòu)筑廉政高墻。這是非常必 要的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部不是孤立的，他們必須生活在社會(huì)與家 庭中。家庭環(huán)境對(duì)其影響，不僅是潛移默化，而且也非常 深刻。所以應(yīng)充分利用好各種載體，營(yíng)建家庭廉政文化的氛 圍，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督向“八小時(shí)以外”延伸，防止個(gè)人 的生活方式的異化和情感行為的扭曲，有效提高抗拒腐敗的 心理能力。

4、突出民生觀，培育廉潔價(jià)值觀。胡錦濤指出：“要

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種管理活動(dòng)中，應(yīng)該樹(shù)立一種科學(xué)的“民生觀”。“民生觀”源于“利義 觀”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理行為所表現(xiàn)出的“義”和“利” 應(yīng)一致，符合社會(huì)主義主流價(jià)值觀。我們應(yīng)該清醒地看到，目前西方腐朽價(jià)值觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的拜金價(jià)值觀容易侵 襲極少部分缺乏堅(jiān)定信念的領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)企黨組織應(yīng)狠抓領(lǐng) 導(dǎo)干部的廉政價(jià)值觀的培育，促進(jìn)其貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》等制 度，強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)守“為人民服務(wù)”的價(jià)值原點(diǎn)，堅(jiān)持 以人為本，科學(xué)發(fā)展。

5、嚴(yán)以律已，加強(qiáng)心性修養(yǎng)。文化潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固

本。國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部要自重、自省、自警、自勵(lì)，重視思想 政治與人文知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)品德磨礪和黨性修養(yǎng),率先垂 范，當(dāng)好社會(huì)主義核心價(jià)值體系的弘揚(yáng)者和實(shí)踐者。其中關(guān) 鍵要加強(qiáng)心性修養(yǎng)，保持良好的心態(tài)，居要職而不顯擺，創(chuàng) 佳績(jī)而不炫耀，保持豁達(dá)的心態(tài)，自覺(jué)抵制外界的誘惑，做 到知足常樂(lè)，就會(huì)收獲不一樣的人生。

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第四篇：淺談新形勢(shì)下治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的對(duì)策

淺談新形勢(shì)下治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的對(duì)策

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了并且正在發(fā)生著深刻的變化，我國(guó)的改革和發(fā)展也處于關(guān)鍵時(shí)期，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境，堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，不斷提高執(zhí)政能力，適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境。腐敗現(xiàn)象是與我們黨的目標(biāo)和宗旨背道而馳的，它不僅會(huì)影響我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，也會(huì)妨礙我國(guó)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的進(jìn)一步發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的嚴(yán)重障礙。

一、腐敗形式多樣，危害嚴(yán)重，反腐形勢(shì)嚴(yán)峻。

黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象主要有以下三種形式：

1、經(jīng)濟(jì)腐敗

經(jīng)濟(jì)腐敗，就是一部分掌握公共權(quán)利的官員大搞權(quán)力尋租，將權(quán)力作為謀取個(gè)人私利的有效手段。它是一種最為普遍的腐敗形式，表現(xiàn)最為直接和赤裸，過(guò)程也極其簡(jiǎn)單。腐敗分子將自己掌握的權(quán)力這種稀有資源轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益。主要表現(xiàn)為貪污和受賄。

2、組織腐敗

組織腐敗就是在干部任免過(guò)程中不遵守法定程序和制度，破壞了干部任免秩序。任人唯親，把金錢(qián)和關(guān)系作為考察干部的唯一指標(biāo)，形成利益集團(tuán)，官官相護(hù)，嚴(yán)重的違反了國(guó)家、黨的組織路線，組織原則和組織方針。

3、作風(fēng)腐敗

作風(fēng)腐敗主要表現(xiàn)在工作生活過(guò)程中，無(wú)視黨的最基本的紀(jì)律、黨的方針政策；主觀主義、官僚主義、宗派主義、形式主義、拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義之風(fēng)盛行；不堅(jiān)持實(shí)事求是的路線，專搞形象工程、政績(jī)工程、欺上瞞下，無(wú)視黨的形象、無(wú)視國(guó)家和人民的利益。

盡管根據(jù)腐敗的方式的不同將腐敗劃分為經(jīng)濟(jì)腐敗、組織腐敗和作風(fēng)腐敗，但是大部分腐敗，集經(jīng)濟(jì)、組織、作風(fēng)等腐敗于一身，經(jīng)濟(jì)上貪污受賄、組織上買(mǎi)官賣(mài)官、作風(fēng)上奢侈糜爛。這是因?yàn)樗枷敕谰€一旦垮掉，在極度膨脹的私欲支配下，利欲熏心，想盡一切辦法、利用一切手段斂取錢(qián)財(cái)，從而染指各種形式的腐敗。

腐敗主要帶來(lái)的危害有：

1、動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)；

2、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)；

3、制約我國(guó)政治文明建設(shè)；

4、妨礙社會(huì)主義文化的健康發(fā)展。

二、對(duì)于治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的對(duì)策。

正確地把握了新形勢(shì)下腐敗形成的各種原因，成為我們?nèi)〉梅锤瘮?zhàn)役勝利的關(guān)鍵因素。根據(jù)腐敗滋生和蔓延的前提條件，我們提出了幾點(diǎn)治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的對(duì)策，具體如下：

（一）、加強(qiáng)黨員思想建設(shè)

我們要加強(qiáng)對(duì)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，不斷提高黨的自身免疫力是推進(jìn)黨的建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)。對(duì)黨員進(jìn)行全面系統(tǒng)長(zhǎng)期的教育，保證每一個(gè)黨員干部能夠從主觀上認(rèn)識(shí)腐敗的危害，積極主動(dòng)地與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

無(wú)數(shù)事實(shí)證明，千腐敗、萬(wàn)腐敗都是思想先腐敗，思想腐敗是腐敗的根源。黨員干部的墮落都是因?yàn)樗枷氲霓D(zhuǎn)變，才逐步滑進(jìn)了腐敗的深淵。盡管腐敗的原因是多方面的，而最根本的就是因?yàn)樗麄兎艞壛耸澜缬^的改造，背離了共產(chǎn)主義的理想和信念，丟掉了為人民服務(wù)的宗旨，拋棄了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，拒絕和逃避組織教育、管理和監(jiān)督，喪失了黨的先進(jìn)性。因此在新的歷史條件下，我們黨員干部要把“三個(gè)代表”重要思想作為立身處世之本，把“三個(gè)代表”重要思想作為自己的指導(dǎo)思想，一定能體現(xiàn)黨員干部的先進(jìn)性，保證黨的純潔性，強(qiáng)化思想反腐，在廣大黨員干部的思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。

（二）、加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)生活中，全體黨員按照黨章規(guī)定，行使自己的權(quán)力，按照民主集中制的原則，直接或間接的參與決策管理黨內(nèi)事務(wù)。

發(fā)展黨內(nèi)民主有利于增加黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)?？貦?quán)者在權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，往往有兩種傾向，一個(gè)是“為公”的價(jià)值傾向，一個(gè)是“為私”的價(jià)值傾向，這是一種不可避免的矛盾，怎樣保證權(quán)力的運(yùn)作是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體的利益而不是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。最主要看一個(gè)人是否具有正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，是否具有較高的共產(chǎn)主義覺(jué)悟和為社會(huì)主義貢獻(xiàn)一切的精神，還要看客觀環(huán)境對(duì)其權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督，當(dāng)然這種監(jiān)督是一種相互的監(jiān)督，而非單向的監(jiān)督，當(dāng)參與者具有互相處于公心的相互監(jiān)督的客觀條件時(shí)，權(quán)力的控制層的個(gè)人意見(jiàn)增加了對(duì)公的成分，也相應(yīng)縮小了權(quán)力的自私性。黨內(nèi)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，分解了權(quán)力，增加了決策人員人數(shù)的同時(shí)，增加了監(jiān)督。從制度上根本保證了權(quán)力的相互監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，提高了監(jiān)督的主觀能動(dòng)性，保護(hù)了監(jiān)督人權(quán)力的運(yùn)行，維護(hù)了監(jiān)督者的利益，有效地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，同時(shí)也有利于懲治腐敗行為。

（三）、加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)

推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化,或者說(shuō)是廉政建設(shè)制度化，就是要建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲罰機(jī)制、“不許腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備的法律體系。利用這種完備的法律體系來(lái)保證政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，并促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善。第一，必須健全社會(huì)主義法制，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法制社會(huì)，要靠健全的法制來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法制意味著控權(quán)制度和權(quán)力制衡原則的被遵守，做到依法執(zhí)政而不是以黨代政。第二，通過(guò)健全法制深化政治體制改革，建立與經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的政治體制。政治體制改革是社會(huì)法制的必然，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。我們國(guó)家政治體制改革的重要目標(biāo)是，制定和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，建立民主廉潔的政治制度，這有利于切斷權(quán)力與金錢(qián)的關(guān)系，有效地防止腐敗。第三，借鑒國(guó)外有益的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)特色的反腐敗體制。腐敗問(wèn)題是一個(gè)全球性的問(wèn)題，世界各國(guó)在反腐敗問(wèn)題上所取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，當(dāng)然由于具體國(guó)情和條件的差異，我們不能照抄照搬。我們可以摒棄不適合我們國(guó)情的東西，借鑒有益于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的做法，使我們?cè)诜锤瘑?wèn)題上少走彎路。

（四）、加強(qiáng)反腐敗監(jiān)督體系建設(shè)

我們手中的權(quán)力都是人民賦予的，各級(jí)干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。失去監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。因此，防止腐敗的關(guān)鍵措施就是要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效地監(jiān)督。建立起一套比較健全的廉政法律體系，促使國(guó)家公職人員把全部精力都放在本職工作上，不得瀆職、失職和利用權(quán)力之便謀取私利，維護(hù)公職的嚴(yán)肅性和公職機(jī)構(gòu)的工作效率。

首先，要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺(jué)性。必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，用組織的力量對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督。每位領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，既有監(jiān)督他人的權(quán)力，又有接受他人和組織上監(jiān)督的義務(wù)。養(yǎng)成監(jiān)督和被監(jiān)督的自覺(jué)性。其次，要建立健全制度，使對(duì)權(quán)力的監(jiān)督有章可循。建立健全制度是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，必須重視制度建設(shè)。再次，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能對(duì)權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督。最后，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于對(duì)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督的環(huán)境和氛圍?？傊?，防止腐敗的關(guān)鍵在于對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督，監(jiān)督是否有效關(guān)鍵在于落實(shí)。在做好這些工作的同時(shí)，我們還要廣開(kāi)監(jiān)督門(mén)路。

腐敗作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象不可能在短期內(nèi)完全消失，反腐敗的重任也不是一朝一夕就能完成的，必須常抓不懈，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面取得了令世人矚目的輝煌功績(jī)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這些歷史過(guò)程和社會(huì)實(shí)踐中能夠看出，中國(guó)共產(chǎn)能夠經(jīng)得住各種挑戰(zhàn)、能夠跨越各種艱難險(xiǎn)阻。在反腐敗的戰(zhàn)役中，中國(guó)共產(chǎn)黨也一定能夠克服各種困難，有效地遏制腐敗的滋生和蔓延。

第五篇：國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)及對(duì)策

淮南礦業(yè)集團(tuán)紀(jì)委

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作在各級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持和推動(dòng)下，取得了顯著的成效，監(jiān)督管理機(jī)制更加健全，干部隊(duì)伍風(fēng)氣更加嚴(yán)實(shí)。但不容忽視的是，目前，國(guó)有企業(yè)中的一些消極腐敗現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本遏制，出現(xiàn)了少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)了不良影響。黨的十七大報(bào)告把“反腐倡廉工作”上升到“反腐倡廉建設(shè)”，這也是我們黨對(duì)反腐敗工作的新思考、新定位、新闡釋，表明黨中央對(duì)反腐敗規(guī)律性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。因此，探討國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)，尋求治本之策，是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)作為具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)組織，其腐敗現(xiàn)象不同于政府部門(mén)和其他行業(yè)，具有其自身的特點(diǎn)：

1、從違法違紀(jì)行為的主體看，法人犯罪呈上升趨勢(shì)。由于目前針對(duì)法人的自律機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制尚不健全，一些法人受小團(tuán)體利益的驅(qū)動(dòng)，從事違法違紀(jì)活動(dòng)，搞權(quán)錢(qián)交易。這種有組織、有計(jì)劃的群體性違法違紀(jì)行為比個(gè)人腐敗現(xiàn)象造成的危害要大得多。

2、從腐敗行為的嚴(yán)重性看，大案要案窩案急劇增多，涉案金額越來(lái)越大。過(guò)去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可稱為大案，而現(xiàn)在涉案金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的屢屢出現(xiàn)，且多數(shù)違法違紀(jì)主體是共同性的，有的一案涉及幾十人。

3、從腐敗行為的手段看，更具投機(jī)性和隱蔽性。一是利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中管理上的漏洞、政策上的空子及法規(guī)的不健全，打“擦邊球”。二是一些腐敗行為往往混雜在合法的執(zhí)行職務(wù)權(quán)力中，作案隱蔽，使得評(píng)判這種行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)更加難以把握，增加了調(diào)查、取證、立案和查處的難度。三是腐敗主體大多是權(quán)力人物，他們社會(huì)關(guān)系廣，活動(dòng)能力強(qiáng)，并且具有較強(qiáng)的反偵查能力，善于利用職權(quán)掩蓋罪行。四是一些犯罪行為與其他犯罪交織在一起，案中有案，犯罪者相互聯(lián)系，互相包容，使其犯罪事實(shí)更加難于察覺(jué)。

4、從腐敗主體的層次看，出現(xiàn)了向一些職位雖低但具有處置權(quán)或涉外性崗位發(fā)展的趨勢(shì)。

這些崗位職位雖低，但通常都是一些權(quán)力部門(mén)和權(quán)力人。權(quán)力部門(mén)，即干部人事、財(cái)務(wù)、物供、銷售、工程、房地產(chǎn)等熱點(diǎn)和敏感部門(mén)；權(quán)力人，即一些有業(yè)務(wù)決定權(quán)的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人，這些崗位行使對(duì)外委托、聯(lián)系、協(xié)作、加工、購(gòu)銷、承包等權(quán)力，雖然級(jí)別不高，但往往是經(jīng)濟(jì)案件和腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。

國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有其主客觀方面的深層次原因。主觀上，少數(shù)黨員干部放松學(xué)習(xí)，放松了自我要求，理想信念動(dòng)搖，思想道德防線脆弱，以致產(chǎn)生虛榮、失衡、僥幸、放縱等不良心理?？陀^上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)管理體制尚不健全，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不盡完善，對(duì)腐敗懲處的力度不足等等，也在客觀上誘發(fā)和滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐敗工作的對(duì)策與措施

胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確提出，“要著力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)”。省委書(shū)記王金山同志，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記劉春良同志，在省紀(jì)委八屆三次全會(huì)上，都強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)反腐敗工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)系。作為國(guó)有企業(yè)，必須高度重視和加強(qiáng)反腐敗工作，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，把握重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切實(shí)把反腐敗工作做深、做細(xì)、做實(shí)，做出成效。

（一）多措并舉，大力推進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)教育

任何腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，都是從思想上的蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。因此，有效預(yù)防腐敗，必須首先筑牢各級(jí)管理人員的思想防線。

一是廣泛開(kāi)展理想、信念、宗旨教育。強(qiáng)化企業(yè)管理人員公仆意識(shí)，使其自覺(jué)樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，培養(yǎng)正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。如淮南礦業(yè)集團(tuán)在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，提出了“一切為了發(fā)展，一切為了職工”的企業(yè)宗旨，作為企業(yè)核心價(jià)值觀，引領(lǐng)廣大干部職工，大大增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、控制力，密切了黨群、干群關(guān)系。

二是開(kāi)展黨紀(jì)、政紀(jì)、法規(guī)教育。要通過(guò)黨紀(jì)條規(guī)教育，使企業(yè)各級(jí)管理人員時(shí)刻保持清醒的頭腦，明確是非界限，知道什么該做，什么不該做，違反規(guī)定要受到什么處分，增強(qiáng)企業(yè)管理人員廉潔自律意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

三是開(kāi)展形式多樣的反腐倡廉警示教育活動(dòng)。要堅(jiān)持典型案例、警示電教片、干部任前廉

政談話、黨風(fēng)廉政建設(shè)通報(bào)會(huì)、宣傳先進(jìn)人物等傳統(tǒng)、有效的教育形式，教育各級(jí)管理人員增強(qiáng)自我保護(hù)和防范意識(shí)，做到以史為鑒，以人為鏡，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴。要努力探索簡(jiǎn)潔、直觀、更加有效的警示教育新形式，如重要任務(wù)實(shí)施前的警示談話、重點(diǎn)工程節(jié)點(diǎn)期的警示談話、組織人員參觀監(jiān)獄聽(tīng)服刑人員現(xiàn)身說(shuō)教等形式，增強(qiáng)教育的震撼力和感染力。

四是開(kāi)展艱苦奮斗教育。創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難。要使企業(yè)各級(jí)管理人員認(rèn)識(shí)到，企業(yè)雖然發(fā)展壯大了，但艱苦奮斗的精神不能丟，奢侈擺闊、愛(ài)攀比、窮燒包的習(xí)氣不能生。要警惕奢侈浪費(fèi)之時(shí)，就是腐化墮落之日，寧可清貧自樂(lè)，不作濁富多憂。如淮南礦業(yè)集團(tuán)制定了發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神、反對(duì)奢侈浪費(fèi)行為的11條禁令，開(kāi)展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員辦公服務(wù)設(shè)施大檢查，有效遏制了奢侈浪費(fèi)等不良習(xí)氣。

（二）嚴(yán)格制度，有效約束各級(jí)管理人員的用權(quán)自律行為

鐵規(guī)不立，貪行難遏；陋制不革，腐敗難除。實(shí)踐證明，搞好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，不能僅僅依賴對(duì)企業(yè)管理人員的教育和其素質(zhì)的高低，必須依靠科學(xué)嚴(yán)密的制度體系和規(guī)范管理來(lái)約束。

第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。要完善并堅(jiān)持干部廉潔從業(yè)警示談話制度、個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告制度、干部述職述廉制度、黨風(fēng)廉政考核制度、民主測(cè)評(píng)干部制度等相關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)各級(jí)黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)價(jià)值觀念和自我約束能力，注重從制度源頭上消除腐敗滋生的土壤。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“七個(gè)不準(zhǔn)”要求，把工作規(guī)劃和“七個(gè)不準(zhǔn)”轉(zhuǎn)化為個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為。

第二，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷研究制定新的制度和規(guī)范，增強(qiáng)制度的創(chuàng)新力。應(yīng)該看到，相對(duì)于不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，特別是在一些新的領(lǐng)域中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，目前的法規(guī)制度還覆蓋不到，存在制度斷層和滯后現(xiàn)象。因此，要堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，跟上形勢(shì)發(fā)展需要，不斷總結(jié)和研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，做到在繼承中創(chuàng)新，在探索中發(fā)展，在完善中提高。當(dāng)前，要以反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)創(chuàng)新一批制度。就國(guó)有企業(yè)來(lái)講，重點(diǎn)要抓好工程管理、招工招聘、物資采購(gòu)、銷售等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度創(chuàng)新

工作，強(qiáng)化源頭控制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，從嚴(yán)責(zé)任追究。

第三，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，增強(qiáng)制度的控制力。制定制度不是目的，關(guān)鍵在于落實(shí)。目前一些企業(yè)的腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，職工群眾很不滿意，原因就是執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對(duì)違紀(jì)分子的處分失之于軟，失之于寬，削弱了紀(jì)律的嚴(yán)肅性和震懾力。要有效遏制腐敗現(xiàn)象，就必須嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，痛下決心，不姑息遷就，才能使違法違紀(jì)者或躍躍欲試者望而生畏，不敢越雷池半步，從根本上打消他們的僥幸心理。

（三）有效監(jiān)督，切實(shí)提高企業(yè)管理人員廉潔自律的自覺(jué)性

國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一刻也不能離開(kāi)監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)能否有效解決“監(jiān)督難”的問(wèn)題，確保監(jiān)督有力、監(jiān)督到位，是企業(yè)健康快速發(fā)展的重要保證。

一是要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，再好的監(jiān)督形式、監(jiān)督制度也難以落實(shí)到位。企業(yè)管理人員特別是“一把手”要正確看待和使用手中的權(quán)力，明確有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，始終自覺(jué)地將自己置于黨和職工群眾的監(jiān)督之下，以自己的“身正”，使身邊的職工群眾“不令而行”。

二是要健全監(jiān)督制度。要緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)、容易滋生違法違紀(jì)現(xiàn)象和不正之風(fēng)的要害部位，建章立制，堵塞漏洞。目前國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步健全的監(jiān)督制度主要有：（1）民主監(jiān)督制度。做到企業(yè)的一切重大決策，都在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，集思廣益，提高決策的民主化和科學(xué)化水平，確保決策的正確性。（2）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度。增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的自覺(jué)性，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。（3）廉潔自律制度。除認(rèn)真執(zhí)行中央和中紀(jì)委有關(guān)廉潔自律的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況建立一些切實(shí)可行的廉潔自律制度，增強(qiáng)制度的實(shí)用性和可操作性。如淮南礦業(yè)集團(tuán)制定出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員重大事項(xiàng)報(bào)告和權(quán)力部門(mén)權(quán)力人家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，明確干部人事、財(cái)務(wù)、物供、銷售、工程、房地產(chǎn)、資源環(huán)境等7個(gè)權(quán)力部門(mén)，具有業(yè)務(wù)決定權(quán)的關(guān)鍵崗位、工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、招（議）標(biāo)評(píng)委會(huì)成員、物資設(shè)備報(bào)廢鑒定負(fù)責(zé)人、其它有業(yè)務(wù)管理決定權(quán)的人等5類權(quán)力人，要求礦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、權(quán)力部門(mén)權(quán)力人每年向集團(tuán)公司紀(jì)委申報(bào)一次家庭財(cái)產(chǎn)情況，個(gè)人重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)

告。

三是要前移監(jiān)督關(guān)口。亡羊補(bǔ)牢是必要的，但只停留在事后監(jiān)督上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。真正有效的監(jiān)督是事前監(jiān)督，做到未雨綢繆，防范于未然。因此要超前預(yù)測(cè)，事前防范，把監(jiān)督的關(guān)口前移，完善事前，事中監(jiān)督制度，建立對(duì)企業(yè)管理人員違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機(jī)制。做到對(duì)普遍性的問(wèn)題早定制度，約束在前；對(duì)傾向性的問(wèn)題早定措施，防范在前；對(duì)苗頭性的問(wèn)題早打招呼，教育在前。

四是要大力推進(jìn)企務(wù)公開(kāi)。陽(yáng)光之下，鮮有罪惡。要將企業(yè)重要的決策和涉及職工群眾切身利益的各項(xiàng)工作及時(shí)通過(guò)有關(guān)渠道進(jìn)行公開(kāi)，并納入制度規(guī)范，增加辦事透明度。要發(fā)揮好職代會(huì)的作用，堅(jiān)持職代會(huì)上由職工代表對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行測(cè)評(píng)，把測(cè)評(píng)結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、績(jī)、勤的重要依據(jù)。要有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。要搞好基層科（區(qū)、隊(duì)）務(wù)公開(kāi)工作，堅(jiān)持工分上墻、工資上墻。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管，積極開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作

實(shí)踐證明，效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理很好的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)效能監(jiān)察能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)管理中的漏洞，挽回和避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

一是要堅(jiān)持效能監(jiān)察與企業(yè)中心工作相結(jié)合。要按照“圍繞中心抓監(jiān)察，抓好監(jiān)察促效益”的工作思路，堅(jiān)持實(shí)事求是，邊查邊改，堵塞漏洞的原則，注重圍繞企業(yè)重大改革措施和經(jīng)營(yíng)管理決策的落實(shí)選題立項(xiàng)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的突出問(wèn)題選題立項(xiàng)，圍繞職工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題選題立項(xiàng)。

二是要堅(jiān)持效能監(jiān)察與審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)檢查相結(jié)合。通過(guò)“監(jiān)察”和“檢查”，發(fā)現(xiàn)制度、管理上的薄弱環(huán)節(jié)，積極建議職能部門(mén)有針對(duì)性地建章立制，強(qiáng)化管理。

三是要堅(jiān)持效能監(jiān)察與執(zhí)紀(jì)辦案相結(jié)合。通過(guò)“監(jiān)察”發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索，一查到底，堅(jiān)決懲治因失職、瀆職、貪污受賄給企業(yè)造成損失的違法違紀(jì)行為。做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，整改問(wèn)題與建章立制相結(jié)合，開(kāi)展監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合，監(jiān)察一個(gè)項(xiàng)目，堵塞一處漏洞，健全一項(xiàng)制度，切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

（五）嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件

嚴(yán)厲打擊和懲治腐敗，能有效震懾犯罪分子，構(gòu)筑法律威懾防線。

一是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把案件查辦作為反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。要把案件查辦工作擺上議事日程，認(rèn)真研究，具體部署，及時(shí)指導(dǎo)。對(duì)大案要案，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自出馬，實(shí)行包案責(zé)任制，幫助排除各種干擾和阻力，保證辦案工作順利進(jìn)行。

二是要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管錢(qián)管物的人員為重點(diǎn)，集中力量查辦大案要案，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，堅(jiān)決把頂風(fēng)違紀(jì)的勢(shì)頭遏制住。

三是要主動(dòng)出擊擴(kuò)大案源。要以群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和重大事故、嚴(yán)重違反政策、非正常經(jīng)營(yíng)虧損等問(wèn)題入手，多渠道地收集和發(fā)現(xiàn)案件線索。

四是加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)合作，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)體系。從檢察機(jī)關(guān)查辦的大量貪污賄賂等職務(wù)犯罪案例中綜合分析犯罪原因，查找漏洞，完善管理，健全防范機(jī)制。建立法制預(yù)防渠道，定期邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)到企業(yè)中開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)