第一篇：創(chuàng)新監(jiān)督方式 探索“駐點(diǎn)巡查”新模式

創(chuàng)新監(jiān)督方式 探索“駐點(diǎn)巡查”新模式

隆昌縣紀(jì)委監(jiān)察局派出第一紀(jì)工委監(jiān)察分局

隆昌縣紀(jì)委監(jiān)察局派出第一紀(jì)工委監(jiān)察分局近年來全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委提出的“建設(shè)川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌試驗(yàn)示范區(qū)”的要求，立足于實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，以創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升監(jiān)督效果為著眼點(diǎn)，以“駐點(diǎn)巡查”為有效載體，以強(qiáng)化“三重一大”為監(jiān)督檢查為工作重點(diǎn)，切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，邁出了紀(jì)檢體制改革可喜的一步，取得了初步成效，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

一、“駐點(diǎn)巡查”的目標(biāo)任務(wù)

第一紀(jì)工委監(jiān)察分局“駐點(diǎn)”人員對(duì)“駐點(diǎn)”部門的以下情況進(jìn)行具體督促、檢查和指導(dǎo)：一是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀及執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議、決定的情況；二是執(zhí)行民主集中制以及有關(guān)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用方面規(guī)定和程序的情況；三是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律規(guī)定的情況；四是落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)決定及重點(diǎn)工作推進(jìn)的進(jìn)度情況；五是落實(shí)行政效能、投資軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的情況；六是縣委、縣政府要求督查的其他事項(xiàng)。

二、“駐點(diǎn)巡查”的具體要求

一是要求各部門要高度重視“駐點(diǎn)巡查”工作。“駐點(diǎn)”部門須為“駐點(diǎn)”人員提供必要的工作條件，部門黨組（黨委）會(huì)議、相關(guān)工作研究會(huì)議須提前通知“駐點(diǎn)”人員出席或列席；二是要求第一紀(jì)工委監(jiān)察分局要深入了解和認(rèn)真研究所管理部門的職能職責(zé)、工作特點(diǎn)和目標(biāo)要求，明確工作重點(diǎn)，講究工作方法，派出專人到“駐點(diǎn)”部門扎實(shí)開展工作，推進(jìn)縣委、縣政府各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利完成；三要 求對(duì)“駐點(diǎn)”工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)跟蹤督辦，督促“駐點(diǎn)”部門制定整改措施，及時(shí)整改；對(duì)收集的群眾意見建議和案件線索及時(shí)上報(bào)；對(duì)“駐點(diǎn)”部門如何更好地執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的監(jiān)管要提出具體意見建議；四是要求“駐點(diǎn)”人員要正確履職，完成規(guī)定范圍內(nèi)的任務(wù)，不增加“駐點(diǎn)”部門的負(fù)擔(dān)，不影響“駐點(diǎn)”部門的正常工作，嚴(yán)格遵守保密、回避、廉潔自律等有關(guān)規(guī)定，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的重要問題或情況，應(yīng)當(dāng)了解而沒有了解，應(yīng)當(dāng)報(bào)告而沒有報(bào)告甚至隱瞞不報(bào)的，將視情節(jié)輕重嚴(yán)肅追究責(zé)任；五是要求“駐點(diǎn)”人員的工作目標(biāo)任務(wù)完成后，須向縣紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告工作情況，由縣紀(jì)委征求“駐點(diǎn)”部門對(duì)“駐點(diǎn)”人員的評(píng)價(jià)意見，并納入派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)“駐點(diǎn)”人員的年度績效考核。

三、“駐點(diǎn)巡查”的主要做法：

（一）固定“兩種聯(lián)系形式”熟悉聯(lián)系部門工作內(nèi)容由被動(dòng)力變?yōu)橹鲃?dòng)。一是兼任聯(lián)系部門黨組（黨委）成員。派出紀(jì)工委監(jiān)察分局成員之初，常被聯(lián)系單位“遺忘”，召開會(huì)議通知參加，制發(fā)新聞文件忘記報(bào)送。為此，派出紀(jì)工委監(jiān)察分局印發(fā)了《關(guān)于試行派出紀(jì)工委監(jiān)察分局干部兼任聯(lián)系部門（黨委）成員開展“駐點(diǎn)巡查”工作實(shí)施意見》，將派出紀(jì)工委監(jiān)察分局聯(lián)系部門的形式以兼任其黨組（黨委）成員的方式固定下來。這樣聯(lián)系部門的干部就可以“明正言順”地參加會(huì)議，對(duì)部門作出的違反國家政策、法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的不適當(dāng)?shù)臎Q策或決定，也更加敢于發(fā)表自己的意見和建議。二是定期到聯(lián)系部門駐點(diǎn)辦公。規(guī)定駐點(diǎn)聯(lián)系干部每周在所駐點(diǎn)聯(lián)系部門駐點(diǎn)辦公1-2天，以進(jìn)一步貼近聯(lián)系部門的干部職工，拓寬收集民情民意的渠道，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改、及時(shí)糾正。各聯(lián)系部門也為駐點(diǎn)干部落實(shí)了必要的辦公條件，并在文件傳閱上享受部門班子成員同等待遇。

（二）明確“七項(xiàng)駐點(diǎn)職責(zé)”，確保駐點(diǎn)聯(lián)系工作取得實(shí)效。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究所聯(lián)系部門的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作特點(diǎn)和目標(biāo)要求；二是參加聯(lián)系部門黨組（黨委）會(huì)議和相關(guān)工作研究會(huì)議，重點(diǎn)了解有關(guān)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用情況；三是利用在聯(lián)系部門駐點(diǎn)的時(shí)間，深入群眾，重點(diǎn)了解部門和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的監(jiān)管要提出具體意見建議；四是督促聯(lián)系部門落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)決策及重點(diǎn)工作部署；五是督促聯(lián)系部門提升行政效能、優(yōu)化投資軟環(huán)境和加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)；六是對(duì)駐點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)的問題，督促聯(lián)系部門及時(shí)整改；七是及時(shí)上報(bào)收集到的群眾意見建議和案件線索。

（三）嚴(yán)格“兩項(xiàng)聯(lián)系措施”，確保駐點(diǎn)聯(lián)系干部的獨(dú)立性。一是嚴(yán)格紀(jì)律要求。為防止駐點(diǎn)聯(lián)系干部由于兼任黨組（黨委）成員而出現(xiàn)被“同化”或不敢監(jiān)督的情況，要求駐點(diǎn)聯(lián)系干部在工作中嚴(yán)格遵守保密、回避、廉潔自律等有關(guān)規(guī)定，不得增加聯(lián)系部門的負(fù)擔(dān)，不得影響聯(lián)系部門的正常工作，對(duì)違反工作紀(jì)律特別是職責(zé)范圍內(nèi)的重要問題或情況應(yīng)當(dāng)了解而沒有了解、應(yīng)當(dāng)上報(bào)而沒有上報(bào)甚至隱瞞不報(bào)的，將視情節(jié)輕重嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是嚴(yán)格績效考核。為防止駐點(diǎn)干部凌駕于所聯(lián)系部門黨組（黨委）之上或因與聯(lián)系部門關(guān)系不融洽而影響聯(lián)系工作，縣紀(jì)委監(jiān)察局每年定期征求聯(lián)系部門對(duì)駐點(diǎn)干部的評(píng)價(jià)意見，對(duì)部門反映較強(qiáng)烈的駐點(diǎn)聯(lián)系干部視具體情況作出相應(yīng)的調(diào)整，并作為駐點(diǎn)聯(lián)系干部年度考核的主要內(nèi)容之一。

四、“駐點(diǎn)巡查”取得的成效

（一）整合了監(jiān)督力量。在沒有進(jìn)行體制改革以前，部門的紀(jì)檢組長雖然從名義上說是縣紀(jì)委的派駐人員，但就實(shí)際講，受所在部門的支配，且身兼數(shù)職分管很多分外的工作，對(duì)重大問題的監(jiān)督常是力 不從心，對(duì)“一把手”的監(jiān)督就更難了，體現(xiàn)在一是紀(jì)檢組長在班子中“無位”。紀(jì)檢組長在同級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作“既是動(dòng)力員，又是裁判員”，而且還要在本單位領(lǐng)取工資、福利等，這就造成了監(jiān)督的局限性，使得一些部門紀(jì)檢組長對(duì)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督存在畏難情緒；二是紀(jì)檢組長對(duì)同級(jí)監(jiān)督“無力”。部門紀(jì)檢組長長期工作生活在本單位，不僅要受親情、友情等影響，礙于情面，怕得罪人，打不開工作局面，遇到群眾反映問題常常在事化小，小組事化了。有案不查，查而不處的問題時(shí)有發(fā)生。從而易形成兩種局面，即：一種是干脆把監(jiān)督流于形式，一團(tuán)和氣；另一種是互相拆臺(tái)，造成班子不團(tuán)結(jié)。但派出紀(jì)工委監(jiān)察分局后，派人員全部收回，實(shí)行對(duì)單位“駐點(diǎn)巡查”，派出機(jī)構(gòu)人員與聯(lián)系部門相對(duì)“脫鉤”，獨(dú)立開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和么腐敗工作，二者這間是純粹的監(jiān)督與被監(jiān)督者的關(guān)系最大限度的扭轉(zhuǎn)了原紀(jì)檢組長身兼數(shù)職，多頭應(yīng)付的局面。

（二）樹立了監(jiān)督權(quán)威。通過“駐點(diǎn)巡查”以“三重一大”為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的管理力度，加大了案件查處力度。通過查處一案，教育一片，樹立了派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威。2009年通過“駐點(diǎn)巡查”了解到隆昌縣黃家鎮(zhèn)莫家村二社存在謊報(bào)退耕還林面積的問題，派出紀(jì)工委監(jiān)察分局高度重視，立即會(huì)同所聯(lián)系部門縣林業(yè)局制定詳細(xì)的調(diào)查方案，并由第一紀(jì)工委監(jiān)察分局牽頭，抽調(diào)縣林業(yè)局黃家鎮(zhèn)政府有關(guān)人員組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查。通過查閱黃家鎮(zhèn)歷年來退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)資料、走訪村民、調(diào)查當(dāng)事人等，查實(shí)黃家鎮(zhèn)莫家村二社社長黃××自2000年來謊報(bào)退耕還林面積43.95萬畝，伙同村干部鄭××等人采取編造虛假手段套取國家退耕還林政策補(bǔ)助7萬余元，除3萬余元用于該社修公路等公益開支外，其余4萬余元被黃××等幾人私分。私分的公款已全部追回，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失4萬余元，因黃××等人涉嫌貪污犯罪已移送司 法機(jī)關(guān)立案偵查。通過案件的查處，及時(shí)在所聯(lián)系部門進(jìn)行警示教育，對(duì)案例進(jìn)行通報(bào)，對(duì)“不作為”、“亂作為”、“慢作為”等損害群眾利益的各類違紀(jì)違法案件在堅(jiān)決予以查處，從而引導(dǎo)聯(lián)系部門黨員干部要切實(shí)把法律、法規(guī)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（三）增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。紀(jì)工委監(jiān)察分局在監(jiān)督檢查中嚴(yán)格按照工作職責(zé)，針對(duì)聯(lián)系部門“三重一大”開展全面的監(jiān)督檢查，確保對(duì)部門重點(diǎn)工作的監(jiān)督，使監(jiān)督更細(xì)致、更到位。一是加強(qiáng)對(duì)部門重大決策的監(jiān)督。紀(jì)工委監(jiān)察分局通過參加或列席部門黨組會(huì)、行政會(huì)等相關(guān)會(huì)議、審議有關(guān)方案、開展重點(diǎn)抽查等方式加強(qiáng)對(duì)重大決策、5000元以上財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督，參會(huì)率達(dá)100%，并在參會(huì)中對(duì)提交研究的事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的就予以否決。如；有部門提出職工值了夜班后要給予補(bǔ)助，參加了突擊性工作后要給予補(bǔ)助，都因?yàn)閷?shí)行津貼后不符合相關(guān)政策進(jìn)行了否定；二是加強(qiáng)對(duì)部門重大項(xiàng)目安排的監(jiān)督，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門重大項(xiàng)目的監(jiān)督，紀(jì)工委監(jiān)察分局開展了專項(xiàng)督查工作。尤其是對(duì)體育公園一期工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、“天保工程”、退耕還林工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)情況上進(jìn)行了專項(xiàng)督查，對(duì)存在的問題提出了整改意見。三是加強(qiáng)對(duì)部門項(xiàng)目資金的監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)所聯(lián)系部門專項(xiàng)資金、災(zāi)后重建和國家拉動(dòng)內(nèi)需資金的監(jiān)督。主要通過兩種途徑，一是通過臺(tái)帳式監(jiān)督掌握資金運(yùn)行情況；二是通過走訪調(diào)查掌握資金的落實(shí)情況。2009年4月下旬深入界市、桂花井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查30多口沼氣池，對(duì)建設(shè)情況和資金落實(shí)情況進(jìn)行全面的檢查；6月上旬深入李市、漁箭、界市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化站建設(shè)的情況進(jìn)行檢查，切實(shí)保證每個(gè)站16萬元的國家拉動(dòng)內(nèi)需資金的正確使用；對(duì)體育公園一期工程建設(shè)進(jìn)行了全程監(jiān)督，確保了200余萬元新增中央投資的正常使用；對(duì)“天保工程”和“退耕還林工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的落實(shí)情況進(jìn)行了督查，通過查面積看背資料、查帳 務(wù)看兌現(xiàn)、查問題看整改的方式對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林任務(wù)下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、政策兌現(xiàn)等方面進(jìn)行了督查，重點(diǎn)開展了對(duì)資金兌付的監(jiān)督，確保了2009年我縣退耕還林工程順利通過國家林業(yè)局的階段檢查驗(yàn)收，提高了資金的使用效率，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（四）監(jiān)督中促進(jìn)了發(fā)展。紀(jì)工委監(jiān)察分局始終堅(jiān)持“在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)、在報(bào)務(wù)中促進(jìn)發(fā)展”理念，突出“三抓”，有效促進(jìn)聯(lián)系部門各項(xiàng)工作有序開展。一是抓指導(dǎo)促規(guī)范。以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，指導(dǎo)所聯(lián)系部門對(duì)本部門內(nèi)部管理制度等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和完善，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。如：針對(duì)縣林業(yè)局在車輛使用、生活接待、財(cái)務(wù)管理等方面存在問題突出，干部職工意見大的情況，派出紀(jì)工委監(jiān)察分局立即與單位班子成員交換意見，指導(dǎo)其規(guī)范和完善相關(guān)管理制度。通過制度的規(guī)范，使該局干部職工的凝聚力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，最大限度的杜絕了電暗箱操作。二是抓穩(wěn)定促和諧。紀(jì)工委人員在“駐點(diǎn)巡查” 過程中，既嚴(yán)格履行職責(zé)，又當(dāng)好參謀助手，共促各諧發(fā)展。如：駐點(diǎn)人員在了解到個(gè)別聯(lián)系部門事業(yè)人員津補(bǔ)貼未落實(shí)，嚴(yán)重影響了工作的正常開展，有可能造成集體上訪時(shí)，及時(shí)與財(cái)政等職能部門進(jìn)行銜接溝通，在吃透相關(guān)政策精神后，與部門局黨組研究，在不動(dòng)用專項(xiàng)資金和不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況下，通過在節(jié)余的辦公經(jīng)費(fèi)和縣財(cái)政撥的工作經(jīng)費(fèi)中籌集資金，解決了事業(yè)人員的生活補(bǔ)助，使矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。三是抓治理促行風(fēng)。在“駐點(diǎn)巡查”中了解到縣煙花爆竹管理秩序較為混亂，還出現(xiàn)了群眾匿名向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映。對(duì)反映出的問題，派出第一紀(jì)工委監(jiān)察分局高度重視，經(jīng)調(diào)查核實(shí)反映屬實(shí)，當(dāng)即責(zé)成該部門將有關(guān)人員調(diào)離煙花爆竹行業(yè)管理工作崗位。并針對(duì)管理中存在的問題和漏洞進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，提出了解決對(duì)策和措施，從而有力地糾正了行業(yè)不下之風(fēng)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，得到了廣大經(jīng) 營戶的廣泛稱贊。

總之，通過“駐點(diǎn)巡查”隆昌縣紀(jì)委監(jiān)察局派出第一紀(jì)工委監(jiān)察分局結(jié)合隆昌縣情和工作實(shí)際，不斷探索紀(jì)檢監(jiān)察要作的新方法、新思路和新途徑，開創(chuàng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面，促進(jìn)了全縣反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新人大監(jiān)督方式的探索(論文)

關(guān)于創(chuàng)新人大監(jiān)督方式的探索

摘 要：創(chuàng)新是人大工作的動(dòng)力源泉，實(shí)效是人大監(jiān)督工作之魂。創(chuàng)新監(jiān)督方式，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)的必然要求，是積極順應(yīng)人民群眾和社會(huì)各方面對(duì)人大工作的新期待的必然要求，也是我們做好人大各項(xiàng)工作的必然要求。本文一共分為五個(gè)部分，第一章是基礎(chǔ)部分，對(duì)人大工作創(chuàng)新的重要性進(jìn)行了簡要概述。第二章對(duì)創(chuàng)新代表委員工作發(fā)揮主體作用進(jìn)行了分析和闡述。第三章從創(chuàng)新監(jiān)督內(nèi)容方面進(jìn)行了分析。第四章從創(chuàng)新監(jiān)督手段方面進(jìn)行了分析。第五章從加強(qiáng)自身建設(shè)上創(chuàng)新的角度加以分析，并作以總結(jié)。

關(guān)鍵詞：人大工作；監(jiān)督方式；創(chuàng)新 Abstract:

1充分認(rèn)識(shí)人大工作創(chuàng)新的重要性

1.1 人大工作的現(xiàn)狀

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，需不需要與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新，以前有很多爭議。我覺得，人大工作作為一種政治方式和政治體制，它與這個(gè)解放思想、開拓創(chuàng)新的時(shí)代一樣，面臨著許多新形勢、新任務(wù)，需要與時(shí)俱進(jìn)，無論從制度本身，還是從工作形式上隨著依法治國方略的實(shí)施，民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)，人大工作也面臨著許多新課題，這就要求我們?nèi)舜蠊ぷ魍?，必須要有積極的姿態(tài)，探索的精神，不斷創(chuàng)新人大工作，努力提高人大工作水平。

1.2 人大工作的重要性

①推進(jìn)人大工作創(chuàng)新是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的迫切需要

十八屆三中全會(huì)指出，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。這一論斷對(duì)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，提出了明確要求，同時(shí)也為人大工作創(chuàng)新提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的理論依據(jù)和良好機(jī)遇。這對(duì)于各級(jí)人大如何適應(yīng)時(shí)

2行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大的一項(xiàng)重要權(quán)力和職責(zé)，他體現(xiàn)的是人民的意志。對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督，以前主要是在事后，這也造成了一些不可逆轉(zhuǎn)的事例。對(duì)一些事關(guān)大局的重大事項(xiàng)和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，人大席團(tuán)都應(yīng)提前介入，全程跟蹤監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督

黨委的決策部署、政府的重點(diǎn)工作推進(jìn)、民主法治建設(shè)的重點(diǎn)問題應(yīng)該是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。例如，投資環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、公正司法等工作，都是事關(guān)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的大事，人大應(yīng)加大監(jiān)督力度，扎實(shí)開展視察檢查，幫助“政府”找準(zhǔn)問題，提出有針對(duì)性地意見建議，并加大督促落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮人大在促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的導(dǎo)向作用。

3.3 關(guān)注民生，把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)

群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，多為影響大、涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益的問題，如不及時(shí)有效地加以解決，就會(huì)降低群眾對(duì)政府、對(duì)人大的信任度，也會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，人大要加強(qiáng)民生問題的監(jiān)督，發(fā)揮好民意鄉(xiāng)的作用，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督實(shí)效

4.1 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)視察檢查方式

圍繞主席團(tuán)審議議題組織好會(huì)議前的視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)。按照有利于提高工作效率和監(jiān)督實(shí)效的要求制定周密的工作方案，明確活動(dòng)開展的目的、主要內(nèi)容、參與人員、活動(dòng)地點(diǎn)、方法步驟。在視察和執(zhí)法檢查中，輕車簡從深入基層一線，點(diǎn)、線、面結(jié)合全面了解真實(shí)情況。在聽取基層匯報(bào)的同時(shí)，要通過走訪、座談、問卷調(diào)查等方式，使了解的情況更全面、更客觀、更準(zhǔn)確。對(duì)視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在視察調(diào)研報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告中如實(shí)反映，不回避矛盾。

4.2 深入調(diào)研，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化

現(xiàn)在調(diào)研的最大問題就是脫離實(shí)際、脫離群眾，也是最值得注意的問題，這個(gè)可以在中央八項(xiàng)規(guī)定中得到體現(xiàn)，第一條就是要求改進(jìn)調(diào)查研究，而我們所熟知的管吃、管行、管住的厲行節(jié)儉節(jié)約的規(guī)定是放在最后第八條的位置，可見，現(xiàn)在對(duì)改進(jìn)調(diào)查研究的緊迫性和重要性。重點(diǎn)就是要深入實(shí)際、深入群眾，不能走馬觀花、坐在車上看一看、在會(huì)議室聽一聽會(huì)，會(huì)后帶一帶材料，要做到求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效。

4.3 組織會(huì)議審議，努力提高審議質(zhì)量

主席團(tuán)會(huì)議召開前，要作好會(huì)議準(zhǔn)備工作，重要的視察、調(diào)研報(bào)告，執(zhí)法檢查報(bào)告等主要會(huì)議材料盡可能提前送主席團(tuán)成員審閱，使其更多地了解掌握相關(guān)情況，使發(fā)言有的放矢，把議題議深議透，形成較高水平的審議意見。在審議方式上，根據(jù)會(huì)議議程，主席團(tuán)議題不一定安排多，要給主席團(tuán)組成人員有足夠的發(fā)言時(shí)間，要調(diào)動(dòng)發(fā)言的積極性，適當(dāng)采取分組審議和聯(lián)組審議相結(jié)合，組成人員專題詢問與 “政府”及部門負(fù)責(zé)人解答相結(jié)合，視察、執(zhí)法檢查組的專題發(fā)言與委員發(fā)言相結(jié)合等方式，使主席團(tuán)會(huì)議開得緊湊、嚴(yán)肅、認(rèn)真又充滿活力。實(shí)行書面發(fā)言制度，使主席團(tuán)組成人員更加充分、客觀、真實(shí)地表達(dá)意見、建議。根據(jù)需要，對(duì)“政府”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制，讓主席團(tuán)組成人員更真實(shí)地表達(dá)各自的看法。表決未通過的，令其限期整改并在下一次主席團(tuán)會(huì)議時(shí)重新報(bào)告。

4.4 加強(qiáng)督促檢查，提高監(jiān)督事項(xiàng)的實(shí)效

進(jìn)一步加大對(duì)人大決議、決定、審議意見的督促檢查，這一方面，我們有制度、有辦法，重點(diǎn)是抓好落實(shí)，尤其是主席團(tuán)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)督辦，確保作出的決議、決定能夠得到有效落實(shí)。同時(shí)，要堅(jiān)持重要工作專項(xiàng)督查、常規(guī)工作定期督查、階段工作及時(shí)督查、隨時(shí)督查、重點(diǎn)工作實(shí)地督查的原則，切實(shí)提高人大監(jiān)督事項(xiàng)的實(shí)效性。

4.5 加強(qiáng)對(duì)人的監(jiān)督，創(chuàng)新民主評(píng)議方式

加強(qiáng)對(duì)干部的任后監(jiān)督，是人大除法律監(jiān)督和工作監(jiān)督之外的又一項(xiàng)重要監(jiān)督內(nèi)容。目前，我們?cè)谌蚊飧刹康某绦蛏鲜鞘滞晟频?，在任后監(jiān)督方面也開展了民主評(píng)議和人民滿意公務(wù)員評(píng)選工作，這對(duì)于促進(jìn)任命干部的人大意識(shí)和法制意識(shí)起到了很好的作用。我覺得還可以做兩方面的工作：一是組織開展述職評(píng)議。目前開展的有黨風(fēng)廉政述職、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定述職等，人大也可以要求任命干部在任期的屆中開始，啟動(dòng)述職評(píng)議程序，增強(qiáng)其依法履職的責(zé)任感。二是創(chuàng)新年終民主評(píng)議的方式。目前，有代表提出，在組織民主評(píng)議時(shí)，只要求部門向代表寄

第三篇：之三：創(chuàng)新監(jiān)督審查方式

之三：創(chuàng)新監(jiān)督審查方式

形勢發(fā)展了，任務(wù)變化了，工作方式方法就要跟著轉(zhuǎn)變。紀(jì)律審查工作要體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，聚焦紀(jì)律，就必須深化“三轉(zhuǎn)”，不斷探索創(chuàng)新有效、管用的監(jiān)督審查方式方法，只有這樣，才能真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，防止一陣風(fēng)。

線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的規(guī)范管理。對(duì)于問題線索，首先要清理，然后分類處置，決不能眉毛胡子一把抓。黨的十八大以來，中央紀(jì)委對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索進(jìn)行了幾輪“大起底”，做到了動(dòng)態(tài)清理、分類規(guī)范、梳理清晰、處置得當(dāng)，取得良好效果。任何一個(gè)線索的處置都是政治，必須體現(xiàn)中央對(duì)當(dāng)前形勢的判斷和任務(wù)要求，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。今后各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)，定期清理線索，確定審查重點(diǎn)。要不斷夯實(shí)這項(xiàng)工作，全面掌握所聯(lián)系地區(qū)、部門或企事業(yè)單位的情況，深入分析研判“樹木和森林”狀況，區(qū)別不同情況提出處置意見。

紀(jì)律審查要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。過去查辦案件工作有種傾向，總想著務(wù)求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀(jì)和違法的所有問題都查清楚，結(jié)果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)隱患。紀(jì)律審查要突出黨紀(jì)特點(diǎn)，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行。要講成本和效益，不能不計(jì)代價(jià)、紀(jì)法不分。嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢要求我們加大反腐敗斗爭力度，加大力度就要轉(zhuǎn)變方式。紀(jì)檢機(jī)關(guān)不是黨內(nèi)的公檢法。要在確保質(zhì)量的前提下縮短時(shí)間，快查快結(jié)、快進(jìn)快出，把違反紀(jì)律的主要問題查清后，涉嫌犯罪可以及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)繼續(xù)依法查處；針對(duì)一些能夠作出黨紀(jì)政紀(jì)處分或者組織處理的問題，也要及時(shí)辦理，不能放任自流。近來中央對(duì)部分違紀(jì)者給予黨紀(jì)處分和降級(jí)等組織處理，結(jié)果公布后，社會(huì)效果好、警示作用大，這也是當(dāng)前遏制腐敗蔓延勢頭的一種有效方式，今后要注意探索運(yùn)用。

從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式就應(yīng)該多樣化、經(jīng)?；?。有的聽到問題反映就要找本人核實(shí)，有則改之、無則加勉；有的可通過談話函詢的方式，讓有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部把問題如實(shí)講清楚，談話內(nèi)容要記錄在案，形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實(shí)之后要嚴(yán)肅處理；可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部把談話函詢的問題在民主生活會(huì)上講一講，這樣的專題民主生活會(huì)也就開實(shí)了、有針對(duì)性了，也是一種創(chuàng)新；有的人主動(dòng)向組織交待了自己的問題，這應(yīng)該鼓勵(lì)，處理上也要有從輕的考慮。有的領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄的區(qū)域和部門發(fā)生了許多嚴(yán)重問題，自己卻像個(gè)沒事人一樣，既不向上級(jí)報(bào)告，也不作出檢討，對(duì)此就要進(jìn)行問責(zé)，通過調(diào)離重要崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織處理，使其吸取教訓(xùn)，繼續(xù)干好能夠勝任的工作。從紀(jì)律上嚴(yán)格起來，抓早抓小，既體現(xiàn)了懲、又體現(xiàn)了治，既是治標(biāo)、又是治本。今后除了堅(jiān)決對(duì)那些問題嚴(yán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立案調(diào)查，紀(jì)委還要更多地運(yùn)用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展執(zhí)紀(jì)工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化、長效化，這樣把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就做實(shí)了。

不管是減少腐敗存量還是遏制腐敗增量，都要有多種方式來處置。萬事開頭難。紀(jì)檢干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方式，只要方向?qū)?，認(rèn)準(zhǔn)了方向，就一步步向前推進(jìn)，把黨的紀(jì)律真正嚴(yán)起來。(來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)

第四篇：XX縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督工作方案

XX縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督工作方案

為建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行全面評(píng)估，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極履行依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，為深化醫(yī)療體制改革、實(shí)施健康XX建設(shè)和全方位全周期保障人民健康提供有力保障。

二、工作任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

通過入駐監(jiān)督單位，對(duì)監(jiān)督單位涉及衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。對(duì)駐點(diǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提出整改意見，督促整改，整改不到位或未按要求整改的，要依法依規(guī)查處；并對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行延伸檢查，排查醫(yī)療執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為。

（二）監(jiān)督對(duì)象

我縣轄區(qū)內(nèi)一級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營醫(yī)院，由縣衛(wèi)生健康局政策法規(guī)與綜合監(jiān)督股、醫(yī)政與科技教育股采用隨機(jī)抽簽方式確定各醫(yī)療機(jī)構(gòu)被監(jiān)督順序。由縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)每3年對(duì)監(jiān)督對(duì)象開展一輪駐點(diǎn)監(jiān)督。

（三）監(jiān)督內(nèi)容

1．醫(yī)療服務(wù)（含中醫(yī)）:對(duì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、人員執(zhí)業(yè)、醫(yī)療文書、醫(yī)療技術(shù)、臨床用血、藥品器械管理使用等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

2．傳染病:對(duì)預(yù)防接種、疫情報(bào)告、疫情控制、消毒衛(wèi)生、醫(yī)療廢物、重點(diǎn)傳染病管理、實(shí)驗(yàn)室生物安全等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

3．婦幼計(jì)生:對(duì)母嬰保健技術(shù)服務(wù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

4．放射衛(wèi)生防護(hù)、職業(yè)健康體檢:對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、放射診療許可、放射工作人員、設(shè)備與防護(hù)設(shè)施、質(zhì)量保證與放射衛(wèi)生防護(hù)、警示標(biāo)志、放射事件處置以及職業(yè)健康檢查等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

5．其他:對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

（四）監(jiān)督人員

由縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所選派衛(wèi)生監(jiān)督員組成監(jiān)督組，監(jiān)督組成員包含組長（領(lǐng)隊(duì)）一名、副組長一名、成員若干名，分別從所領(lǐng)導(dǎo)、科長、監(jiān)督員中抽調(diào)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)辦人員參與轄區(qū)內(nèi)駐點(diǎn)監(jiān)督工作，在駐點(diǎn)監(jiān)督現(xiàn)場工作中提升監(jiān)督執(zhí)法綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（五）監(jiān)督方式

由被監(jiān)督對(duì)象提供一間臨時(shí)辦公室供監(jiān)督員駐點(diǎn)辦公使用，監(jiān)督小組成員監(jiān)督期間赴監(jiān)督對(duì)象提供的場所上班，至監(jiān)督任務(wù)結(jié)束后撤回。

監(jiān)督組通過1-3周的時(shí)間開展現(xiàn)場檢查，按監(jiān)督內(nèi)容，分類對(duì)監(jiān)督對(duì)象涉及的每個(gè)科室、每個(gè)場所逐一進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對(duì)許可文件和執(zhí)業(yè)記錄逐項(xiàng)進(jìn)行書面審查，對(duì)從業(yè)人員和社會(huì)反映的問題逐一進(jìn)行核查。對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、可疑行為進(jìn)行拍照、錄像取證，制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書。

三、試點(diǎn)實(shí)踐

（一）基本情況

為確保試點(diǎn)工作的有效實(shí)施，通過實(shí)踐完善工作方案、工作流程，提升衛(wèi)生監(jiān)督員開展“駐點(diǎn)式監(jiān)督”的能力，2019年10月-12月，由縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所選派衛(wèi)生監(jiān)督員入駐被監(jiān)督單位，開展試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督工作。

（二）前期準(zhǔn)備

為做好醫(yī)院駐點(diǎn)監(jiān)督試點(diǎn)，事前根據(jù)醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法職能要求，制定《XX縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“駐點(diǎn)監(jiān)督”試點(diǎn)工作方案》，精心編制涵蓋門診大廳、急診科、發(fā)熱門診、腸道門診、口腔科、婦產(chǎn)科、體檢中心、血液透析中心、門診手術(shù)室、其他門診科室、藥房、檢驗(yàn)科、病理科、放射影像科、內(nèi)鏡室、B超室、供應(yīng)室、輸血科、產(chǎn)科病區(qū)、計(jì)劃生育技術(shù)、其他病房科室、醫(yī)療廢物處置、污水房病案室、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、人事科、院感科、質(zhì)控科、設(shè)備科、信息科、財(cái)務(wù)科等場景的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)督表”，明確工作任務(wù)、任務(wù)分工和工作方法，有序開展駐點(diǎn)監(jiān)督工作。

（三）現(xiàn)場監(jiān)督

駐點(diǎn)監(jiān)督組入駐，由監(jiān)督組組長帶隊(duì)進(jìn)駐被監(jiān)督對(duì)象所屬單位，與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，表明本次駐點(diǎn)監(jiān)督檢查的目的意義、任務(wù)；并在被監(jiān)督對(duì)象公告欄中張貼駐點(diǎn)監(jiān)督工作紀(jì)律和駐點(diǎn)監(jiān)督公示，對(duì)監(jiān)督單位涉及衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

（四）總結(jié)反饋

監(jiān)督組監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)要組織相關(guān)人員召開駐點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議，對(duì)駐點(diǎn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題分類匯總，對(duì)需要立案查處或補(bǔ)充檢查的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)討論。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，整理后分類提出處理意見，并向院方進(jìn)行全面反饋。

（五）監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用

1．對(duì)違法行為達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予立案查處，依法處罰。

2．對(duì)需要責(zé)令改正的違規(guī)問題，限期改正，定期復(fù)查核實(shí)，逾期不改正的依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予立案查處，依法處罰。

3．對(duì)違反內(nèi)部制度規(guī)定和行業(yè)自律規(guī)定的行為提出整改意見。

4．對(duì)涉及到其他部門管轄的違法違規(guī)行為，移送相關(guān)部門處理。

5．對(duì)管理混亂違法行為突出、屢教不改的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出“監(jiān)督建議書”，并報(bào)送縣衛(wèi)生健康局。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督是貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（X政辦〔20XX〕X號(hào)）的重要舉措，是改革完善醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督模式的有益探索，也是推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極履行依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任的重要抓手。縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)辦和縣屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督的重要意義，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督工作扎實(shí)開展，取得實(shí)效。

（二）注重統(tǒng)籌安排?？h衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所需結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督人員、技術(shù)力量和各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)等情況，提升監(jiān)督執(zhí)法效率。要做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督工作的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和前期準(zhǔn)備，為駐點(diǎn)監(jiān)督工作提供技術(shù)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)辦要密切配合縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所開展駐點(diǎn)監(jiān)督工作，給予協(xié)助。

（三）做好總結(jié)推廣?？h衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所要及時(shí)研究解決駐點(diǎn)監(jiān)督工作中遇到的困難和問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，于每年12月31日前將工作總結(jié)報(bào)送縣衛(wèi)生健康局。

縣衛(wèi)生健康局聯(lián)系方式:XX，電話:XX，電子郵箱:

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第五篇：探索新型的民事訴訟監(jiān)督方式

探索新型的民事訴訟監(jiān)督方式

探索新型的民事行政檢察監(jiān)督，可采取各種行之有效的途徑。根據(jù)民事行政檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，靈活運(yùn)用發(fā)檢察建議書的方法，能夠啟動(dòng)法院的內(nèi)部監(jiān)督再審程序，達(dá)到監(jiān)督的目的，成為打開民事行政檢察監(jiān)督突破口的有益嘗試。

一、案例分析

濟(jì)南市長清區(qū)某公司自2000年3月

至2002年8月，在李某營的某酒店進(jìn)行招待業(yè)務(wù)，共計(jì)欠招待餐費(fèi)43000元。某公司于2002年8月開始被長清區(qū)人民法院宣布破產(chǎn)，清理資產(chǎn)，按比例清償債權(quán)人債務(wù)。為讓李某多得到按比例分配的欠款，經(jīng)長清某公司法定代表人張某同意，給李某多開欠款金額，由長清某公司書記燕某于2002年8月29日為張某出具假欠據(jù)一份，內(nèi)容為：“長清某公司自2000年3月—2002年8月公司招待業(yè)務(wù)餐費(fèi)共計(jì)伍萬叁仟玖佰元整（53900元）”，長清某公司法定代表人張某簽名并加蓋了公司的公章。該欠據(jù)數(shù)額與實(shí)際欠李某的招待餐費(fèi)虛增10900元。2002年10月16日，在法院主持下，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解還款協(xié)議，被告長清某公司欠原告李某金額53900元。

2004年8月份，長清區(qū)檢察院民行科在辦理張某與長清某公司的債務(wù)糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)上述問題，遂即進(jìn)行了審查。經(jīng)審查證實(shí)了該公司的法人代表張某與書記燕某兩人在公司債務(wù)清償中，與債務(wù)人惡意串通，虛報(bào)債務(wù)，企圖侵吞國有資產(chǎn)的事實(shí)。

作為我國憲法明文規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共利益的法律職責(zé)。但是，在民事和行政訴訟法中，只規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生效力的判決、裁定有抗訴權(quán)。同時(shí)，根據(jù)《山東省高級(jí)人民法院關(guān)于再審案件改判的若干意見》第十四條的規(guī)定：“調(diào)解協(xié)議內(nèi)容損害國家、集體或第三人利益”的，應(yīng)當(dāng)依法糾正。”那么檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事調(diào)解進(jìn)行法律監(jiān)督，但是如何進(jìn)行監(jiān)督才能更好的維護(hù)國家和公共利益呢？

二、抗訴與提起檢察建議孰優(yōu)？

關(guān)于對(duì)生效調(diào)解進(jìn)行法律監(jiān)督的方式，長清區(qū)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有兩種意見：一是以違背法定程序?yàn)橛商岢隹乖V，二是提出檢察建議。對(duì)本案來說，抗訴和提起檢察建議哪個(gè)更合適？

1、抗訴程序是一種直接、有效的監(jiān)督方式，必然會(huì)使人民法院啟動(dòng)再審程序?qū)υ摪高M(jìn)行再審。雖然抗訴程序必然引起法院再審，但是程序復(fù)雜，訴訟期間漫長，同時(shí)也遇到抗訴改判率不高或者抗訴再審后久拖不決等問題。同時(shí)，對(duì)調(diào)解書的法律監(jiān)督，《民事訴訟法》規(guī)定人民檢察院只能對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，所以只有因人民法院審判活動(dòng)的原因?qū)е抡{(diào)解書違背自愿或者合法原則時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才應(yīng)當(dāng)抗訴。

2、檢察建議形式靈活，程序簡單，但是法律尚無明文規(guī)定。檢察建議不受抗訴審級(jí)的限制，對(duì)做出生效判決、裁定的法院同級(jí)或上級(jí)檢察院均可提出。檢察建議啟動(dòng)再審將檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督形式轉(zhuǎn)化為法院內(nèi)部的自我監(jiān)督，簡化程序，縮短辦案時(shí)間，節(jié)約了司法資源，既有利于提高辦案效率，又有利于檢、法兩家工作協(xié)調(diào)，共同維護(hù)司法公正。但是，再審檢察建議則屬于建議的性質(zhì)，況且僅僅是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行司法改革的嘗試，尚無法律的明文規(guī)定。案件是否再審，取決與法院是否采納檢察建議，對(duì)于當(dāng)事人和國家利益的保護(hù)顯然是不利的。

三、檢察建議啟動(dòng)再審

通過對(duì)本案的審查，法院的調(diào)解程序符合民事訴訟法第九條的規(guī)定，符合自愿和合法原則。那么，如何保證再審檢察建議能夠啟動(dòng)法院的再審程序，發(fā)揮法律監(jiān)督的最大效果？

首先，檢察建議的質(zhì)量是啟動(dòng)再審的生命線。在向法院提出檢察建議時(shí)，要嚴(yán)格保證檢察建議的質(zhì)量。１、提出檢察建議之前，民行科（處）要向分管檢察長作了專門匯報(bào)，在檢察長和檢察委員會(huì)集體討論后決定。２、檢察建議的格式規(guī)范，形式嚴(yán)謹(jǐn)。雖然目前的再審檢察建議尚無統(tǒng)一的規(guī)定，但是根據(jù)實(shí)踐，檢察建議的格式一般分為首部、正文、結(jié)尾三部分，同時(shí)可以參考抗訴書的格式。３、法律程序完備。將檢察建議書和收集的案件證據(jù)材料訂好案卷，送達(dá)給長清區(qū)人民法院，認(rèn)真填寫送達(dá)回執(zhí)。同時(shí)，在案卷中附上檢察建議反饋卡，對(duì)人民法院提出的合理意見和要求認(rèn)真落實(shí)。

其次，加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)、溝通是檢察建議啟動(dòng)再審的重要條件。為發(fā)揮檢察建議的最大效果，與人民法院積極協(xié)調(diào)與溝通才能創(chuàng)造良好的法律監(jiān)督環(huán)境。我們?cè)谂c法院溝通該案后，法院方面非常重視和支持，同意再審。我們發(fā)出書面檢察建議，長清區(qū)人民法院全部采納了檢察機(jī)關(guān)的意見，于2005年3月份依法撤銷了原審調(diào)解書，從而有力地維護(hù)了國家利益，防止了國有資產(chǎn)的流失。

四、檢察建議的前景展望

對(duì)確有錯(cuò)誤的調(diào)解案件，先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全裁定及法院執(zhí)行活動(dòng)如何進(jìn)行監(jiān)督，成為法律監(jiān)督的真空。而檢察機(jī)關(guān)的司法實(shí)踐證明民行檢察建議形式靈

活，行之有效，是對(duì)抗訴單一監(jiān)督機(jī)制的有效補(bǔ)充。但由于立檢察建議的法律地位尚無統(tǒng)一的規(guī)定，適用范圍不明確，程序不規(guī)范等問題，成為目前制約檢察建議的瓶頸。

1、法律地位尚無明文規(guī)定。由于立法上對(duì)民行檢察建議的地位尚無明確規(guī)定，不象抗訴那樣必然引起再審程序。所以檢察建議的法律監(jiān)督效果取決于檢察機(jī)關(guān)和人民法院的溝通和協(xié)調(diào)。

民行檢察建議既然是建議，法院是否采納，是否糾正，是否再審，主動(dòng)權(quán)在法院。這樣致使民行檢察建議難以達(dá)到監(jiān)督目的，很難公眾中樹立法律監(jiān)督的威望。

2、適用范圍存在任意性。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議的運(yùn)用還處于嘗試階段，所以對(duì)檢察建議的適用范圍沒有明確界限。有的檢察院認(rèn)為標(biāo)的小的案件和錯(cuò)誤調(diào)解、執(zhí)行案件應(yīng)采用檢察建議方式；有的檢察院則為了簡化程序，對(duì)明顯錯(cuò)誤的案件也采用檢察建議。

3、辦案程序不夠規(guī)范。目前民行檢察建議沒有形成一套完整的程序，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中的做法也各不相同。有的檢察院不經(jīng)集體討論和主管檢察長或檢察長審批決定就發(fā)檢察建議，有的不填送達(dá)回證，也不附卷等等。同時(shí)，法院反饋的形式和時(shí)間，也缺乏相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督制度。這種程序上的草率和混亂，損害了檢察建議的嚴(yán)肅性。

因此，在修改民事訴訟法和刑事訴訟法時(shí)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)民行檢察建議的法律地位和法律程序，人民檢察院才能對(duì)民事申訴案件更加靈活、有效、正確地運(yùn)用檢察建議，才能根據(jù)具體操作程序有章可循的進(jìn)行操作。在民事訴訟法、行政訴訟法修改前，建議“兩高”根據(jù)兩大訴訟法的原則，對(duì)民行檢察建議的適用范圍、法院和檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作等制定統(tǒng)一的司法解釋，以便于實(shí)踐中具體操作，充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督效果。

【作者介紹】濟(jì)南市長清區(qū)人民檢察院，山東大學(xué)法學(xué)碩士。共在省級(jí)以上刊物發(fā)表論文近20篇，研究領(lǐng)域：憲法與行政法，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，民行理論與實(shí)踐等。