第一篇：創(chuàng)新合作方式++++++探索科學(xué)承接新途徑

創(chuàng)新合作方式探索科學(xué)承接新途徑

——東至縣人民政府與中國化工信息中心簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，市長方西屏出席簽字儀式

為促進東至縣化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托中國化工信息中心在國內(nèi)外化工行業(yè)內(nèi)的信息、技術(shù)及人才方面的優(yōu)勢和在咨詢、項目管理方面的經(jīng)驗，東至縣人民政府委托中國化工信息中心編制《安徽省東至縣承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃》。2010年3月10日，市長方西屏利用在北京參加“兩會”的間隙，在東至縣人民政府縣長史孺牛、常委副縣長盛斌、副縣長楊軍陪同下走訪中國化工信息中心，受到了中國化工信息中心主任傅旭、常務(wù)副主任揭玉斌等熱情歡迎。中國化工信息中心是全國化工行業(yè)享有盛譽的、權(quán)威的信息采集、研究、服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有國家工程圖書館化工分館、全國化工國際展覽交流中心、化工標準化研究所、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究院、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院、全國化工節(jié)能（減排）中心等科室，承擔(dān)著科技部、商務(wù)部等多項國家重點項目，為政府決策提供信息和技術(shù)支持，已經(jīng)成為世界知名的化工咨詢研究和信息服務(wù)機構(gòu)。簽字儀式前，方西屏市長全面介紹了池州市經(jīng)濟社會發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，著重強調(diào)了東至縣化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)；要求東至縣政府以國務(wù)院批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為契機，先行先試，錯位發(fā)展，不斷加強與科技部門合作，創(chuàng)新合作方式，探索科學(xué)承接新途徑，做大做強東至化工產(chǎn)業(yè)；促成了東至縣人民政府與中國化工信息中心簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并就委托招商、申報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)達成了合作意向。

中國化工信息中心將利用其在化工行業(yè)信息、技術(shù)、人才、社會資源等方面的優(yōu)勢，在策劃、規(guī)劃咨詢、招商引資、項目宣傳推介、園區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面與東至縣人民政府全方位、多角度進行真誠協(xié)作，雙方建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，做大做強東至化工產(chǎn)業(yè)，使東至縣化工產(chǎn)業(yè)2015年產(chǎn)值達300億元，2020年達到千億元規(guī)模，真正達到承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃目標。

第二篇：政企合作的新途徑新模式探索

政企合作的新途徑新模式探索

摘要：本文以大量的實例，闡述了中交四公局通過政策對接、市場對接、資本對接，與四平市政府深度合作，探索出了一種新形勢下的政企合作模式。

關(guān)鍵詞：政企合作建城市場政策對接市場對接資本對接

中圖分類號：F420 文獻標識碼：A

2016年4月27日，財政部公布了2016年中央財政支持地下綜合管廊試點城市名單，在有天津、上海等20多家申請試點城市中，15家試點城市入圍。其中吉林省四平市喜獲競爭性評審第3名。未來3年，可獲得中央財政11.8億元的專項資金補貼。消息一出，立刻引起了轟動。人們不禁會問，為什么一個地產(chǎn)資源相對匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，GDP比較落后的地級市能夠在眾多的試點城市中脫穎而出？答案是央企與地方政府的深度合作，才使四平市取得如此驕人的業(yè)績。中交四公局在這個方面進行了積極的探索與研究，總結(jié)出了以下的經(jīng)驗和做法。

1.通過政策對接，做社會責(zé)任的承擔(dān)者

早在2008年，國務(wù)院國資委就發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》（見國資發(fā)[2008]1號），正式將社會責(zé)任的履行納入了央企的日常工作范疇。

在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的今天，一個國有企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，應(yīng)不應(yīng)該把社會效益和經(jīng)濟效益放在同一標準下去考量，這是個大是大非問題。尤其是作為一個央企，必須要在抓好企業(yè)發(fā)展的同時，充分運用國家政策，創(chuàng)建優(yōu)秀的企業(yè)文化，毫不猶豫地承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。

1.1讓全體員工形成共識――共同承擔(dān)社會責(zé)任

為了讓員工都有這種意識，中交四公局在全體員工中開展“有愛心、有擔(dān)當，做社會責(zé)任的承擔(dān)者”主體教育活動。讓大家充分認識到，不能把眼光只盯在錢上，要把自己培養(yǎng)成為勇于擔(dān)當社會責(zé)任的中交人。

1.2讓全體員工積極參與――共同奉獻一份愛

中交四公局在積極投身四平市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也積極投身到社會公益活動中，先后組織了“助力高考義務(wù)志愿者服務(wù)隊”，開展了以“尊老、敬老，傳中華民族美德，助老、愛老，獻中國交建愛心”為主題的慰問活動，參加了由四平市政府舉辦的“還青山綠水”義務(wù)植樹活動，“走進社區(qū)，慰問貧困家庭“活動等等。這些活動開展，不僅宣傳了中交精神，也履行了央企的社會責(zé)任。

1.3讓全體員工“誠信履約”――共同筑造品牌工程

棚改項目是關(guān)系老百姓的民生問題，棚改項目做的好壞更是在為政府承擔(dān)社會責(zé)任。按照標準化要求，快速臨建，快速組織施工。開工不久，項目順利通過國家住建部的檢查。為此，四平市政府把中交四公局的工程作為標桿項目，成為四平市建筑行業(yè)學(xué)習(xí)的典范。項目部還被評為2014四平市安全文明標準化工地。

由于抓安全、重?|量，現(xiàn)場文明施工井然有序，在吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳檢查中，18#-4-2項目在全市121個在建項目中又獲殊榮，被評為“四平市2015市級建筑施工現(xiàn)場標準化管理示范工地”。

在2016吉林省標準化工地評選中，四平棚改18#-4-2項目、四平管廊項目和長春一匡街跨伊通河大橋項目在參審的61戶企業(yè)施工的121個項目中脫穎而出，均被評為吉林省2016省級標準化管理示范工地。

在每個項目建設(shè)施工中，從基坑開挖到樁基澆筑，從鋼筋綁扎到模板支護，從局部施工到主體封閉，從棚戶區(qū)改造項目到地下綜合管廊項目，從在建的圖書館到博物館項目，四平市市民在切身感受“中交速度”的同時，也在感受著“中交質(zhì)量”。不僅如此，中交四公局長春一匡街跨伊通河橋工程項目，從進場臨建到樁基施工，從箱梁預(yù)制到橋面鋪裝，僅用了160余天，雄偉壯觀的大橋展現(xiàn)在長春市民面前。市民在驚嘆質(zhì)量和速度的同時，交口稱贊中交四公局是一個勇于承擔(dān)社會責(zé)任的央企。

2.通過市場對接，做經(jīng)濟發(fā)展的參與者

2.1主動登門，構(gòu)筑政企合作的快速路

為了進一步拓展市場，加快政企合作步伐。2015年4月底，中交四公局黨委書記、董事長趙云前往吉林省，會見四平市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并就四平市棚改范圍內(nèi)的土地整理與開發(fā)、市區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)、道路橋梁、城市供水污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、場館公園等公益類項目及其他項目建設(shè)合作進行深入洽談。雙方簽署了《吉林省四平市政府-中交第四公路工程局有限公司關(guān)于推進四平市城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，僅四平市區(qū)范圍內(nèi)的項目投資總規(guī)模達到100億元人民幣。由此開始，政企合作的快速路正式啟動。

2.2積極參與，搶占城建市場制高點

框架協(xié)議簽署不久，2015年7月初，四平市城市地下綜合管廊合同額8.53億元項目開工建設(shè)，這不僅是中交四公局承建的第一個管廊項目，也是中國交建承建的首個管廊項。通過積極參與，2016年9月1日成功中標合同額2.4億元四平市紫氣大橋引橋工程。

中交四公局不僅在四平市參與地方經(jīng)濟建設(shè)，還把市場拓展至長春市。2016年4月22日，中交四公局成功中標長春市一匡街跨伊通河橋工程項目，這是中交四公局在長春市政工程領(lǐng)域承建的第一個項目。

2016年7月4日，中交四公局成功中標長春市北京大街西地塊歷史文化街區(qū)修繕工。工程采用保留歷史街區(qū)原貌與融入現(xiàn)代化元素相結(jié)合的建設(shè)方式，修繕總建筑面積為8.9萬平方米，包括3.2萬平方米的對保留建筑進行外立面改造、內(nèi)部加固及修整架空線路外網(wǎng)整治。同時，對該區(qū)域進行街道空間環(huán)境的治理及規(guī)劃，對周邊5.8萬平方米的現(xiàn)代建筑進行協(xié)同立面改造。

該工程是繼棚改、管廊項目之后，中交四公局在吉林省中標的又一施工領(lǐng)域，也是在長春市中標的第二個建設(shè)項目。該工程的建設(shè)，全面加快了長春市舊城改造的步伐，加快實現(xiàn)將長春打造成“最具幸福感”城市的建設(shè)目標，加快了長春市由外延擴張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變的進程。

2.3高層運作，確保政企合作的持續(xù)性

2016年11月4日，中交四公局黨委書記、董事長趙云先后4次再次來到四平考察，并與四平市政府簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，內(nèi)容和范圍擴大到：雙方有意共同對四平市二龍湖生態(tài)保護示范區(qū)、新型工業(yè)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)、市政道路橋梁、城市供水污水處理、海綿城市、機場公路、地下綜合管廊、軌道交通、舊城改造、特色小鎮(zhèn)、新型城市化項目、四梨新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及葉赫轉(zhuǎn)山湖旅游公路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、場館公園等公益類項目及其他項目建設(shè)進行合作。雙方合作的項目投資總規(guī)模達到200億元人民幣。

新一輪《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》剛一簽訂，葉赫轉(zhuǎn)山湖旅游公路項目、博物館工程項目相繼落地。

目前，中交四公局正在對《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》內(nèi)近期可操作項目進行跟蹤。其中四梨新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為重點，包括管廊建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)二龍湖路建設(shè)、濕地公園建設(shè)、會展中心建設(shè)、綜合體育館建設(shè)和輕軌建設(shè)等7個工程項目，預(yù)計合同總額達67億元。這些大手筆的運作對中交四公局下一步的可持續(xù)發(fā)展將起到舉足輕重的作用。

3.通過資本對接，做購買服務(wù)的提供者

3.1根據(jù)政策需求，提供服務(wù)產(chǎn)品

作為社會公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品的同時，也是政府購買公共服務(wù)的提供者。

十八屆三中全會提出：推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。推廣運用PPP模式，作為財政部門發(fā)揮財政職能作用的切入點和深化財政體制改革的抓手。按照這一政策思路，中交四公局領(lǐng)導(dǎo)抓住時機，果斷介入四平市的社會公共服務(wù)市?觶?在國家決定在全國開展地下綜合管廊試點開始的時候，我們先入為主，采取“政府+央企”成立聯(lián)合體，利用政府投資平臺成立管廊項目公司，政府授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，由項目公司負責(zé)管廊及管廊項目涉及市政道路的新建、續(xù)建工程的投資、建設(shè)，存量和新建管廊、市政道路的運營和維護；項目公司在運營期，依法向入廊管線單位收取入廊費和管廊日常維護費，并獲得政府的可行性缺口補貼和政府購買服務(wù)費。沒有這樣的政策需求，雙方的合作就無法進行。

3.2根據(jù)市場和群眾需求，提供服務(wù)產(chǎn)品

2016年7月31日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出：將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)。按照這個精神，2014年依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，國辦發(fā)[2014]36號文件精神，中交四公局緊跟政策步伐，迅速跨入房建領(lǐng)域。經(jīng)過高管層的精心策劃和不懈努力，終于打開了吉林省市場。之后相繼承建了四平市由政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造18#地塊A區(qū)工程、B區(qū)工程、18#-4-2地塊工程、18#-4-3及18#-4-5至8一期總承包工程、9#-7地塊和9#-7-4地塊工程。項目總面積56萬平方米，合同總金額12.26億元，可回遷居民7856戶，這一項目加快了四平市棚改步伐，滿足了諸多群眾的住房需求。

為了滿足文化市場和群眾文化生活的需求，又先后承建了四平市圖書館和四平市博物館2個公益工程。2項工程總面積6萬平方米，總合同金額1.58億元。目前，圖書館項目主體接近尾聲，博物館項目也已開工。

通過高層運作，項目對接，利用資源優(yōu)勢取得地方政府的支持。同時，充分運用國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策，抓住機遇，主動出擊，以誠信合作贏得了政府的認可，以打造品牌贏得了市場。通過政策對接、市場對接、資本對接，探索出了一條政企合作的新途徑、新模式。

第三篇：探索基層黨建創(chuàng)新工作新途徑

探索基層黨建創(chuàng)新工作新途徑

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，面對新的形勢，需要進一步增強緊迫感，堅持不懈地推動企業(yè)黨建創(chuàng)新，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供健全的組織保證。

一、黨建創(chuàng)新，是提升黨建工作活力的源泉

(一)任何領(lǐng)域的任何創(chuàng)造，都必須有一個嶄新的、有創(chuàng)意的觀念作指導(dǎo)?；鶎狱h建工作，要在新的形勢和任務(wù)面前實現(xiàn)更大的跨越，提升整體水平，必須首先在觀念上實現(xiàn)突破。要堅定地認識到，創(chuàng)新是黨建工作的題中之意義，創(chuàng)新是黨建工作的活力之源。而目前，黨建工作創(chuàng)新仍面臨著許多固框：傳統(tǒng)模式形成的思維定式，黨建工作與企業(yè)中心工作任務(wù)的游離；黨務(wù)干部在繼承與創(chuàng)新關(guān)系上的猶豫與彷徨，黨務(wù)工作者在開展工作中由于思想觀念上的僵化，導(dǎo)致工作實踐上出不了新意。因此思維模式是黨建創(chuàng)新的一個前提。

(二)創(chuàng)新的實踐有力推動了黨建工作不斷邁入更高的層次。從近年來黨建工作的實踐看，面對新形勢下的新問題、新挑戰(zhàn)，廣大黨建工作者在黨建領(lǐng)域進行了有創(chuàng)新的探索。近年來黨先后開展了“三個代表”學(xué)教活動，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，有效地拉進了黨組織和群眾的距離，密切了黨群干群關(guān)系。這些有效的探索，與時代要求相呼應(yīng)，在黨和國

家的政治生活中，產(chǎn)生了巨大的促進效應(yīng)。但這些改革與創(chuàng)新仍然是初步的，只有不懈地探索，持之以恒地創(chuàng)新，才能推動黨建工作實現(xiàn)新的起點上的更大飛躍。

(三)新形勢下黨建工作創(chuàng)新有著廣闊的創(chuàng)造空間。社會主義各項建設(shè)事業(yè)的不斷進步，為我們今天的黨建工作拓展了創(chuàng)新的空間，提供了實踐的舞臺。譬如，以多種經(jīng)濟成分的出現(xiàn)為標志的經(jīng)濟領(lǐng)域充滿了活力，如何在這塊新天地里寫就黨建工作的華彩篇章，是整個基層黨組織都考慮和實踐的大問題。另外，隨著我國民主政治建設(shè)進程的進一步加快，思想的多元化使人們的認識世界豐富多彩，其間也不缺乏一些消極思想的影響，“法輪功”歪理邪說的作祟就是一個典型事例。這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，迫切需要廣大黨建工作者既要在思想上高度重視，又要在行動上主動探索，更要在實踐上進行積極創(chuàng)新，才能使黨建工作走在形勢發(fā)展的前沿，實現(xiàn)其應(yīng)有的促進和推動作用。

二、黨建創(chuàng)新，軸心在促進企業(yè)發(fā)展

黨建工作必須緊緊圍繞企業(yè)中心工作任務(wù)，黨建工作能否促進企業(yè)的發(fā)展，這是檢驗黨建工作創(chuàng)新實際價值的最重要、最直接的判斷標準。

(一)圍繞經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新黨建工作，就要堅決摒棄形式主義。黨建工作的創(chuàng)新，不是形式上的花樣翻新，也不是口

號上的推陳出新。黨建工作創(chuàng)新的落腳點必須定位在為企業(yè)發(fā)展提供強大的推動力上。經(jīng)濟發(fā)展來不得“空中樓閣”，作為其推動力的黨建工作，如果試圖以幾個華而不實的“靚招”來實現(xiàn)其功能，是幼稚的。因此，在今后的黨建工作中，必須堅決抵制與摒棄那些給黨和人民的事業(yè)造成損失和災(zāi)難的“花架子”，把創(chuàng)新之根深深扎在加快經(jīng)濟發(fā)展的實踐土地上，實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟工作最佳結(jié)合，才能使燦爛的黨建之花，結(jié)出豐碩的經(jīng)濟建設(shè)之果。

(二)圍繞經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新黨建工作，就要努力形成旺盛的人氣。經(jīng)濟的發(fā)展要依靠旺盛的人氣?？匆粋€地區(qū)是否有旺盛的人氣，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的人氣足不足、旺不旺。領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)堅強，人氣就旺。干部帶了頭，群眾有勁頭。只有干部群眾精誠團結(jié)，心往一處想，勁往一處使，才能形成旺盛的人氣，才能無往而不勝。創(chuàng)造一個有利于“人盡其才，才盡其用”的良好環(huán)境，人氣才能旺盛。要形成旺盛的人氣，關(guān)鍵是不能埋沒人才，不能委屈人才，更不能壓抑人才，要十分注意優(yōu)化人才的工作和生活環(huán)境，努力推動形成一個“人盡其才，才盡其用”的良好環(huán)境。

(三)圍繞經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新黨建工作，就要始終做好與經(jīng)濟工作結(jié)合的文章。黨建工作創(chuàng)新與經(jīng)濟工作是兩個緊密相連的領(lǐng)域。黨建工作要始終體現(xiàn)與經(jīng)濟工作結(jié)合的要求，這也

是黨建工作活力和生命力所在。找準黨建工作與經(jīng)濟工作的切入點，關(guān)鍵是我們黨建工作者敏感性如何，果敢性如何。經(jīng)濟發(fā)展勢若奔江，我們的黨建工作只有有力地體現(xiàn)這種時代特點，才能更好地實踐“三個代表”的要求。

三、創(chuàng)新，重槌應(yīng)打在鼓心上

“響鼓要用重槌擂”。創(chuàng)新的重槌打在鼓心上，創(chuàng)新的大鼓才會更響亮、更激越、更豪邁。那么，黨建工作創(chuàng)新的這柄槌究竟應(yīng)落在何處﹖

(一)抓調(diào)研，在工作思路上創(chuàng)新。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。為此，要在組織系統(tǒng)大興調(diào)研之風(fēng)，努力構(gòu)建完善的調(diào)研機制，通過調(diào)研出思路，出對策，出成果；通過調(diào)研開拓視野，掌握脈搏，形成科學(xué)的認識。對于有創(chuàng)新的調(diào)研成果，要敢于放在實踐中試驗，并注意總結(jié)、改進和完善；對一些成熟的經(jīng)驗，要提升為加強黨的建設(shè)的辦法、意見和規(guī)定，指導(dǎo)基層工作，提高整體工作水平。

(二)抓突破，在工作重點上創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新，就沒有突破，就沒有發(fā)展。抓住重點，就是抓住了主要矛盾。組織部門要圍繞重點工作，尋求工作的突破口，找準工作的主攻方向，大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作。當前，特別是要抓住干部制度改革這個關(guān)鍵。因為干部制度改革牽動全局、左右全局、影響全局，直接關(guān)系到整個黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。同時，要從

本地實際出發(fā)，圍繞黨建工作其他重點、難點問題，大力創(chuàng)新，努力形成自己的特色。

(三)抓典型，在整體工作上創(chuàng)新。抓典型，就是采取以點帶面的方法，通過樹立方方面面的典型，推動黨建工作全面展開，促進整體工作上水平。要深入基層全方位篩選樹立各條戰(zhàn)線、各個層次的典型，采取扶持、幫助、指導(dǎo)的辦法，總結(jié)典型經(jīng)驗，提高典型水平，及時發(fā)現(xiàn)和解決典型存在的問題和困難，著力構(gòu)筑黨建工作的先進群體，帶動整個黨建工作不斷發(fā)展，使黨建工作在典型的帶動下不斷創(chuàng)新，整體推進。

(四)抓規(guī)范，在工作機制上創(chuàng)新。黨建工作要創(chuàng)新，必須以高效的工作機制為保證。各級黨建部門要努力創(chuàng)新機制，防止和克服工作的隨意性和盲目性，促進黨建工作的制度化、程序化、規(guī)范化。要按照有關(guān)規(guī)定對黨建工作進行科學(xué)分析和研究，形成系統(tǒng)的、完整的工作程序，用以指導(dǎo)和規(guī)范黨建工作。要完善崗位職責(zé)規(guī)范，嚴明崗位紀律，真正在黨建戰(zhàn)線形成一套職責(zé)明確、程序嚴謹、落實有力、運轉(zhuǎn)靈活的工作機制，為黨建工作各項任務(wù)的圓滿完成提供堅實的保證。

第四篇：創(chuàng)新工作機制 探索社區(qū)矯正新途徑

創(chuàng)新“1234”工作機制 探索社區(qū)矯正新途徑

薛城區(qū)是全省首批社區(qū)矯正工作試點區(qū)（縣）之一。2004年以來，該區(qū)按照“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥、教育感化、循序漸進”的工作思路，探索并全面推行“1234”工作模式（每個司法所設(shè)立一個矯正辦公室，成立社區(qū)矯正專職人員、社會志愿者兩支工作隊伍，健全組織保障、矯正管理、齊抓共管三項工作機制，實行向判前、向解后、向監(jiān)所、向家庭四項延伸），社區(qū)矯正工作扎實開展。截至目前，全區(qū)共接收矯正對象614人，解除矯正對象382人，無一人脫管失控和重新犯罪。

強化組織保障，社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全。成立了以區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、15個相關(guān)職能部門為成員的薛城區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確社區(qū)矯正工作辦公室為財政撥款副科級單位，隸屬區(qū)司法局，核定編制5人，工作人員享受人民警察待遇，具體負責(zé)社區(qū)矯正工作。各鎮(zhèn)(街)、部門也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)和組織辦事機構(gòu)，每個司法所設(shè)立一個社區(qū)矯正辦公室，固定1～2名專職工作人員，村（居）則明確各村（居）司法行政協(xié)理員為社區(qū)矯正工作負責(zé)人，全區(qū)上下形成了“縱向到底、橫向到邊”的區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村（居）三級組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起無縫對接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正工作體系。強化隊伍建設(shè)，社區(qū)矯正工作隊伍不斷壯大。工作試點之初，從棗莊監(jiān)獄、市勞教所借調(diào)7名干警充實社區(qū)矯正專職人員隊伍，并按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，組建社區(qū)矯正專職人員。各鎮(zhèn)（街）確立由司法所所長、公安派出所分管所長、司法所專職人員組成社區(qū)矯正專職工作者隊伍，承擔(dān)社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常管理工作。同時建立以村（居）司法行政協(xié)理員為骨干，以熱心于社會公益事業(yè)的退休干部、教師和矯正對象的親屬為主體的志愿者隊伍。發(fā)揮他們?nèi)耸臁⒌厥?、情況熟的優(yōu)勢，本著“以人為本、科學(xué)施教”的原則，關(guān)心、愛護、幫助每一名矯正對象，積極幫助他們解決工作、生活中的實際困難，教育矯正對象樹立正確的人生觀、價值觀，以期使他們更好地融入社會。

建立健全制度，社區(qū)矯正機制建設(shè)扎實推進。健全制度保障機制。健全完善《薛城區(qū)公檢法司社區(qū)矯正工作銜接制度》、《薛城區(qū)社區(qū)矯正工作流程制度》等30多項制度。區(qū)司法局與基層司法所分別簽訂社區(qū)矯正工作目標責(zé)任書并納入司法所目標考核，對工作出色的表彰獎勵。同時將經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年按社區(qū)矯正對象管理人數(shù)予以撥付。健全監(jiān)管矯正機制。按照“依法導(dǎo)其行、以矯育其人、以幫促其變”的工作思路，實行工作程序法制化、矯正教育多元化、監(jiān)管方式層級化、檔案管理規(guī)范化“四化”管理。扎實做好教育矯正、公益勞動矯正（行為矯正）、心理矯正、制度矯正、感化矯正，并根據(jù)社區(qū)矯正對象犯罪類型、改造表現(xiàn)、社會環(huán)境、人身危險性等多方面差異實行分級管理，將其分為寬管、普管、嚴管三級，實行一人一檔、一人一個矯正個案，并適時調(diào)整矯正方案。健全齊抓共管機制。健全完善以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。定期召開由公、檢、法、司分管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會；健全公安、司法和村（居）齊抓共管協(xié)調(diào)機制；貫徹落實社區(qū)矯正對象排查、核查、核對制度和社區(qū)矯正對象動態(tài)分析報告制度。同時還建立了監(jiān)管、教育、幫扶“一體化”制度、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案機制。

強化銜接管理，實行向判前、向解后、向監(jiān)所、向家庭四項延伸。做好判前社會調(diào)查工作，將社區(qū)矯正工作向判前延伸。在法院擬判處非監(jiān)禁刑的刑事案件審前，通過深入犯罪嫌疑人村（居）委會、派出所、單位和家庭，對其性格特點、家庭情況、社會交往、一貫表現(xiàn)以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行全面調(diào)查，為法院對提出綜合評估意見和量刑建議，便于實現(xiàn)社區(qū)矯正工作與審判工作的有效銜接。截至目前，共接受法院委托函開展判前社會調(diào)查29例，較好地維護了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。做好幫教安置工作，將社區(qū)矯正工作向解后延伸。按照“接收有人管，就業(yè)有人扶、困難有人助、政策有保障”的工作思路，全面實施教育改造幫教安置“一體化”工程，依托職業(yè)學(xué)校、加工企業(yè)、種植、養(yǎng)殖等幫教安置基地為其提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)。并對解矯后的社區(qū)服刑人員跟蹤管理、繼續(xù)幫扶，實施大墻內(nèi)幫教工程，將社區(qū)矯正工作向監(jiān)所延伸。積極與棗莊監(jiān)獄、勞教所等監(jiān)所溝通信息，掌握薛城籍服刑人員的改造表現(xiàn)情況。發(fā)放《社區(qū)矯正工作明白紙》，讓服刑人員提前了解社區(qū)矯正工作的有關(guān)政策規(guī)定，同時有針對性的開展法制教育、心理疏導(dǎo)等工作，為日后開展社區(qū)矯正工作奠定基礎(chǔ)。開展形式多樣幫教活動，將社區(qū)矯正工作向家庭延伸。積極協(xié)調(diào)國土、民政、人社、教育等部門，為符合條件的矯正對象及親屬解決就業(yè)、低保、入托、入學(xué)等實際困難，為促進矯正對象順利回歸營造良好的家庭環(huán)境。截至目前，先后為矯正對象家庭辦理了社會低保7戶，為其子女解決入戶、入托、入學(xué)問題21人次，幫助其就業(yè)39人次。（劉統(tǒng)志、周賢俊）

第五篇：創(chuàng)新社會管理,探索和諧社區(qū)建設(shè)新途徑

創(chuàng)新社會管理

探索和諧社區(qū)建設(shè)新途徑

四牌樓黨工委、辦事處

京口區(qū)四牌樓街道位于長江之濱，轄區(qū)面積3.5平方公里，居民2.4萬戶，6.9萬人，下轄10個社區(qū)，10個基層黨組織，其中4個黨委，5個黨總支，1個黨支部，共有黨員1556名，其中屬地化管理黨員1385名，其他黨員171人。自2008年以來，四牌樓街道將“以人為本、服務(wù)為先”的理念貫穿于加強和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)的全過程，以規(guī)范體制為保障、以創(chuàng)新為動力、以為居民提供卓有成效的服務(wù)為著力點，圍繞六項工程，采取了一系列行之有效的方式積極推進社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新，取得良好的成效。

一.六項工程建設(shè)情況

積極規(guī)范社區(qū)體制，提升社區(qū)組織功能。通過“一委一居一站一辦”的社區(qū)組織新架構(gòu),以社區(qū)黨組織為核心,以社區(qū)居委會推進居民自治管理,以社區(qū)事務(wù)工作站承接社區(qū)服務(wù),以社區(qū)綜治辦負責(zé)維護穩(wěn)定，從而全面提高了社區(qū)服務(wù)管理的針對性，有效加強了社區(qū)自治管理，提升了社區(qū)為民服務(wù)水平。同時，規(guī)范網(wǎng)格化管理體制。每個社區(qū)按照網(wǎng)格化管理要求合理劃分和建立管理網(wǎng)格，實行網(wǎng)格管理“1+2+2+X”組織管理模式，社區(qū)工作站人員按片掛鉤聯(lián)系網(wǎng)格負責(zé)制，每個工作人員聯(lián)系2-4個網(wǎng)格，并負責(zé)指導(dǎo)協(xié)助網(wǎng)格長開展工作。完善社會矛盾化解體制，提升社區(qū)化解矛盾功能。從縱向上利用街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級人員力量，對各類矛盾糾紛采取多種綜合手段 1

調(diào)處，同時，建立社區(qū)矛盾終級化解平臺—濱江匯調(diào)中心，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及各種社會資源參與社區(qū)矛盾調(diào)解，形成鈍化矛盾在平時，化解矛盾在基層的良好效果。組織走訪幫扶活動，融洽社區(qū)干群關(guān)系。通過組織開展“百千萬”工程、黨員“三助工程”、貼心亮牌工程等三大工程，有效提升干部黨員在群眾中的威信，樹立干部黨員在群眾中的良好形象，密切黨群干群關(guān)系，增強群眾滿意度和幸福感。創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體，提升社區(qū)服務(wù)功能。街道通過完善社區(qū)“網(wǎng)上居委會”工作，按照“虛擬網(wǎng)絡(luò)、真情溝通”的工作要求，增設(shè)了信息公布、咨詢意見、矛盾化解、文化大舞臺等社區(qū)工作相關(guān)聯(lián)的服務(wù)內(nèi)容。借助街道信息化網(wǎng)絡(luò)中心和社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展網(wǎng)上回復(fù)、網(wǎng)上辦公，努力打造“一站式”的網(wǎng)絡(luò)互動平臺。設(shè)置了一部涵蓋提供社區(qū)行政、家政等各類生活服務(wù)應(yīng)答的“85180111”聲訊服務(wù)電話，將社區(qū)服務(wù)與居民需求及時對接，進一步拓展了為民服務(wù)的載體。加強文體隊伍管理，發(fā)揮社區(qū)文體隊伍作用。成立街道文聯(lián)，舉辦社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)，以“我奉獻?我快樂”的主題，開展了“激情燃燒的歲月”廣場文藝匯演、網(wǎng)格化管理文藝演出、群眾文體團隊匯演、書畫攝影展、紅歌嘹亮演唱會、老少同樂進軍營文藝演出、新市民電影沙龍等系列活動，不斷豐富居民的文化生活，增強社區(qū)凝聚力，推進和諧社區(qū)建設(shè)。強化治安防范建設(shè)，打造平安和諧社區(qū)。構(gòu)建治安防范體系，整合社區(qū)防范力量，組建了以志愿者為主體的義務(wù)巡防隊伍，以轄區(qū)單位共建共防為主的大巡防隊伍，共同參與搞好治安防范工作，加強街道、社區(qū)人武雙擁工作室規(guī)范化建設(shè)力度，深入開展民防工作進社區(qū)活動。不斷

提升群眾安全感，為推進社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和諧平安的治安環(huán)境。

二.社區(qū)建設(shè)中的不足與對策

不足：

1、居民與社區(qū)缺少互動。由于城市居民居住環(huán)境相對獨立封閉，工作人員與居民的熟悉程度不同，許多居民特別是年輕的居民因工作、社交、時間等因素，對參與社區(qū)管理的意識普遍較弱。同時部分居民存在戒備心理，主動參與社區(qū)管理的積極性不高，從而給社區(qū)工作的開展和實現(xiàn)建設(shè)和諧社區(qū)的目標帶來了很多不利因素。

2、多元化進社區(qū)的平臺欠缺。由于社區(qū)辦公條件、公共設(shè)施等因素，使得有些社區(qū)為居民提供多元化服務(wù)缺少平臺、場所，需要進一步加強社區(qū)辦公場所、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，使多元化服務(wù)在所有社區(qū)都能開展。

3、居民自治功能有待加強。目前我們雖然將網(wǎng)格化建設(shè)豐富了社區(qū)建設(shè)的組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)設(shè)了一些載體，也確實給我們工作帶來了較大的作用，但在實際操作中，我們感到還需要繼續(xù)鞏固和深化。居民的互動與自治仍需要加強，各種自治團隊建立，如業(yè)主委員會、網(wǎng)絡(luò)群、商會等居民自治組織仍需要完善。

4、需要加強社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費保障。推進社區(qū)建設(shè)，社區(qū)組織是主體，目前，社區(qū)工作經(jīng)費不足問題，已經(jīng)成為影響社區(qū)建設(shè)進程的突出制約因素，阻礙了社區(qū)服務(wù)功能的擴展。因此，保障社區(qū)工作經(jīng)費，事關(guān)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。對策：

1、進一步加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高信息化服務(wù)能力。

優(yōu)化升級現(xiàn)行的信息管理系統(tǒng)，調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容，增加居民特長、技能等個性化信息，實現(xiàn)覆蓋社區(qū)各類工作的綜合信息化平臺。及時輸入各部門掌握了解的居民信息，及時錄入走訪中了解到的情況。推廣電子民情日記，規(guī)范服務(wù)辦事流程，規(guī)定不同事項的辦結(jié)期限，及時解決群眾訴求，接受監(jiān)督。同時，以屬地管理為主，導(dǎo)入外來人口基本信息，建立外來人口管理綜合信息數(shù)據(jù)庫，把外來人口普遍納入社區(qū)信息化管理系統(tǒng)，進一步加強外來人口管理。

2、進一步加強教育培訓(xùn)，提高社區(qū)服務(wù)水平。要對社區(qū)負責(zé)人和社區(qū)工作人員進行集中性的培訓(xùn)，提高基層實際操作的能力和水平。同時，為提高社區(qū)居民委員會的管理和服務(wù)水平，應(yīng)適當增加社區(qū)居民委員會工作人員。要加強對服務(wù)對象的教育培訓(xùn)，通過群眾做群眾的工作。定期召開社區(qū)建設(shè)民情分析會，交流工作情況，分析社情民意，研究解決共性的或需要由本級層面集體研究解決的問題，向群眾通報信息，與群眾互動交流。

3、進一步開展活動，指引居民自治導(dǎo)向。組織居民開展各種形式的活動，是社區(qū)實施居民自治的基本形式。通過建立社區(qū)居民業(yè)余文娛體育團隊，開展豐富多彩的居民文化娛樂、體育、鄰里守望、鄰里互助等活動，增加居民鄰里交往，形成居民在社區(qū)的歸屬感、親情感。牢固樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想理念，積極動員廣大社區(qū)居民參與到和諧社區(qū)建設(shè)中來。同時通過社區(qū)牽頭建立居民自治組織，如業(yè)主委員會，網(wǎng)絡(luò)QQ群，業(yè)余愛好聯(lián)誼會等，根據(jù)不同的人群營造居民自治的社區(qū)管理氛圍。

4、進一步挖掘資源，搭建多元化進社區(qū)服務(wù)平臺。利用轄區(qū)單位閑置資源搭建多元化服務(wù)平臺，利用社區(qū)空閑地塊建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，搭建多元化服務(wù)平臺，利用開發(fā)項目配套社區(qū)公共設(shè)施搭建多元化服務(wù)平臺，使多元化進社區(qū)服務(wù)有載體、有設(shè)施。

5、進一步籌措經(jīng)費，提高社區(qū)管理經(jīng)費保障水平。通過財政撥付專項社區(qū)運作經(jīng)費和街道多方籌措經(jīng)費以及相關(guān)部門進社區(qū)有償服務(wù)等渠道，提高社區(qū)管理工作的經(jīng)費保障能力，從而使社區(qū)管理能更好、更健康的運轉(zhuǎn)，為和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。