第一篇：產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)合法性問題

一、法律梳理

產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的兩大核心：房地產(chǎn)開發(fā)，商品房預售

（一）房地產(chǎn)開發(fā)及房地產(chǎn)經(jīng)營

1、《城市房地產(chǎn)管理法》

第二條 在中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)國有土地（以下簡稱國有土地）范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權，從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易，實施房地產(chǎn)管理，應當遵守本法。

本法所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構筑物。

本法所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依據(jù)本法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。

本法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。

第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是以營利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)。設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應當具備下列條件：

2、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》

第二條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進行基礎設施建設、房屋建設，并轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目或者銷售、出租商品房的行為。

第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 第三章 房地產(chǎn)開發(fā)建設 第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營 轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目 預售 中介

第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，實施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉為國有土地后，方可用于房地開發(fā)經(jīng)營。

（二）商品房及商品房預售

1、國家計委、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局《關于加強商品房屋建設計劃管理的暫行規(guī)定》1987.11.02

關于商品房屋建設的計劃管理

商品房屋是指由開發(fā)公司綜合開發(fā)，建成后出售的住宅、商業(yè)用房以及其它建筑物。凡是自建或者委托施工單位建設或者參加統(tǒng)建，又是自己使用的住宅和其它建筑物，不屬于商品房屋范圍。疑問：經(jīng)濟適用房、保障房??

2、商品房銷售管理辦法 2001.3.14 2001.6.1實施 第三條 商品房銷售包括商品房現(xiàn)售和商品房預售。

本辦法所稱商品房現(xiàn)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將竣工驗收合格的商品房出售給買受人，并由買受人支付房價款的行為。

本辦法所稱商品房預售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設中的商品房預先出售給買受人，并由買受人支付定金或者房價款的行為。

3、城市商品房預售管理辦法 94.11.15 2001.8.15 2004.7.20兩次修訂

第二條本辦法所稱商品房預售是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）將正在建設中的房屋預先出售給承購人，由承購人支付定金或房價款的行為。

第十條商品房預售，開發(fā)企業(yè)應當與承購人簽訂商品房預售合同。開發(fā)企業(yè)應當自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門和市、縣人民政府土地管理部門辦理商品房預售合同登記備案手續(xù)。

4、城市房地產(chǎn)轉讓管理規(guī)定 1995.8.7 2001.8.15修訂

二、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)是否屬于房地產(chǎn)開發(fā)？能否取得預售證？

1、國務院2003.8.12《關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》：

各地要健全房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃供應制度，房地產(chǎn)開發(fā)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃個年度計劃。

2、國土資源部2003.9.24《關于加強土地供應管理，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》：

嚴禁以科技、教育、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設等名義取得享受優(yōu)惠政策的土地用于房產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)。3、2005年3月21日，國務院辦公廳轉發(fā)商務部《關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見》

工業(yè)用地不得擅自改變土地用途，不得用于大規(guī)模的商業(yè)零售，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。4、2006年4月28日，國務院《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》

屬于工業(yè)建設項目的，受讓宗地中用于企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施的用地不得超過受讓宗地面積的一定比例，受讓人不得在受讓宗地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性設施。5、2007.4.12：國土資源部、監(jiān)察部《關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》

推進“工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓”，并確保已出讓的工業(yè)用地用于原批準項目，不得用于建設標準廠房出租、變相搞工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。6、2008.2：《工業(yè)項目建設用地控制指標》

新修訂的《控制指標》由投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率五項指標構成。規(guī)定，工業(yè)項目的建筑系數(shù)應不低于30%。工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部原則上不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等有特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。（信息來源：國土資源部）7、2008.7.25 ：國土資源部《關于繼續(xù)開展國有土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作的通知》

“主要檢查2007年專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題的查處及整改措施落實情況”，并“重點對出讓規(guī)劃條件的管理、協(xié)議出讓土地公示制度、經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓操作規(guī)范、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行‘收支兩條線’管理等政策”實行清理、檢查。

第二篇：事實婚姻合法性問題

事實婚姻合法性問題

目次 事實婚姻的含義

確認事實婚姻合法性的必要性

事實婚姻的含義事實婚姻是指沒有配偶的男女未經(jīng)婚姻登記而公開以夫妻名義同居生活，群眾認為其是夫妻關系的兩性結合。

確認事實婚姻合法性的必要性

在我國，婚姻成立是要式法律行為，男女雙方除要符合結婚登記的實質(zhì)要件外，還要符合結婚的形式要件，即結婚登記。狹義的事實婚姻正是符合了結婚的實質(zhì)要件而不符合結婚的形式要件的男女結合。因此從本質(zhì)上看，事實婚姻是違法行為，但是我們又不得不正視這樣的問題，事實婚姻在我國大量存在，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，當然城市中也有不少此類情況。據(jù)民政部1990年發(fā)布的1消息，我國現(xiàn)存的婚姻中的百分之三十是事實婚姻。我想隨著時代的發(fā)展，這一比例也許會有增無減，因為人們偏向事實婚姻的理由各有不同，有一部分是舊的風俗習慣導致的； 還有，就是人們的法律意識淡??；再有，現(xiàn)代人不再注重結婚的形式，對于結婚登記采取無所謂的態(tài)度；另外我國的婚姻登記制度不健全也是原因之一。事實婚引發(fā)了許多社會的問題，例如它導致男女兩性結合脫離了國家的指導和監(jiān)督，助長了包辦買賣婚姻、早婚、童婚及重婚事件的發(fā)生，另外對于一些禁婚親 法律也失去監(jiān)管，導致人口素質(zhì)下降，社會、家庭負擔加重；事實婚影響了法律對婦女兒童權益的有效保護，帶來了婚姻家庭的不穩(wěn)定。從法律上講，事實婚姻也引發(fā)了一些難題，如事實婚姻關系解除的糾紛； 事實婚姻的子女法律地位問題； 事實婚姻當事人的財產(chǎn)繼承問題等等。在這樣的情況下，我們需要認定事實婚的合法性問題，將其納入法律的調(diào)整范圍內(nèi)來穩(wěn)定婚姻家庭關系，構建和諧社會，完善法律制度。

然而對于事實婚姻究竟具不具有合法性，我國的立法和司法解釋都沒有予以明確的說明。盡管司法解釋已經(jīng)就未經(jīng)婚姻登記的當事人起訴“離婚”時，能否按事實婚姻處理作出了簡單粗略的規(guī)定，但這是遠遠不夠的?，F(xiàn)實中事實婚姻引發(fā)的問題仍得不到有效的解決。

因此我認為，事實婚姻的合法性應該被認定。

從事實婚姻的特征上看

首先，其主體是沒有配偶的男女雙方，有配偶者與他人以夫妻名義同居生活的 視為重婚，而不是事實婚姻。重婚是違法行為，那么事實婚就是不違法行為，當然，也不能就此認定它是合法行為。但是，事實婚姻與合法婚姻在這特征上是一致的，因此，我們判定事實婚具有合法性因素。

其次，當事人具有婚姻的目的和共同生活的形式。男女雙方是否以配偶相待是事實婚姻與其他非婚兩性關系的重要區(qū)別，在這一點上 事實婚仍然與合法婚有相似之處。

再次，事實婚姻的男女雙方具有公開的夫妻身份，并為群眾所公認。這種公開性 與公認性是事實婚姻的重要外部特征，是區(qū)分事實婚姻與其他非婚兩性關系的重要標志。盡管事實婚姻缺少結婚的形式要件，但是事實婚姻雙方當事人對內(nèi)以夫妻相待，對外以夫妻相稱，事實上存在夫妻權利義務關系。否則群眾恐怕難以認為其為夫妻關系。

最后，當事人未履行結婚登記手續(xù)。這是事實婚姻與合法婚姻區(qū)別的重要標志1 《婚姻與繼承法學》，巫昌楨主編

但是我們不能就此否認事實婚的合法方面，而且，由事實婚轉化為合法婚是有可能性的，根據(jù)《婚姻法》第8條規(guī)定：“以夫妻名義共同生活的男女未辦理結婚登記的，應當補辦登記?！碑斎贿@取決于當事人的意志。然而，一旦當事人進行結婚登記補辦，事實婚姻即轉化為法律婚姻。不過這種補辦是有條件的，補辦主體必須已具備法定結婚實質(zhì)要件，而欠缺形式要件的男女雙方，并非所以夫妻名義同居生活，尚未辦理結婚登記的男女都可補辦。2

從刑法對重婚的認定角度來看需要以承認事實婚的合法性為前提

重婚需要是有兩個以上的婚姻存在，而且這兩種婚姻的效力在法律層面上的價值應該是一樣的，否則不符合法律保護的意義。我國刑法規(guī)定的“重婚”包括兩種類型：一是法律上的重婚，即有配偶者與他人登記結婚；一是事實上的重婚，即有配偶者雖未與他人登記結婚，但確實是與他人以夫妻名義共同同居生活。如果按照我國婚姻法的司法解釋，在1994年2月1號以后的未登記的而以夫妻名義生活的只能算是同居關系而不是事實婚姻的話，那么將不能解釋在“重婚罪”中事實重婚的情形，又因為按照婚姻法上的司法解釋，在1994年2月1號以后是不承認事實婚姻的，當事人未登記而以夫妻名義共同生活只算是同居，而不是事實婚姻，這樣對于當事人來說就只存在一個婚姻，根本無法構成重婚，而兩個事實婚的重婚更無從談起。

從事實婚姻的效力上看

事實婚姻在各國法律上的效力，可分為三種，分別是承認主義、不承認主義和相對承認主義。

1、不承認主義法律對事實婚姻一概不承認。依《日本民法典》第739條規(guī)定：“婚姻應按戶籍法規(guī)定所進行的申報，而發(fā)生效力”。另外該法第742條也規(guī)定：“當事人不進行婚姻申報的，婚姻無效”。這種嚴格的規(guī)定保障了婚姻雙方當事人和第三人的權益，但是在具體實施中也會損害當事人的利益，如一方死后，另一方得不到繼承權。

2、承認主義法律對符合結婚要件的事實婚姻承認其效力，英美的普通法婚姻和南斯拉夫法律都是此類。普通法婚姻為英美法系的合法婚姻的一種傳統(tǒng)形式，即當事人雙方合意未經(jīng)法定婚姻儀式而同居的婚姻。美國承認普通法上的婚姻，但要求當事人必須符合結婚的實質(zhì)條件，并以夫妻名義同居生活，如果沒有明示的雙方意思表示一致，法院可通過其同居行為及對外宣稱為夫妻關系，推定其意思表示一致。這種觀點主張婚姻應以事實為重，以形式為輕，事實婚姻以同居為前提就可取得合法婚姻的效力。

3、相對承認主義法律為事實婚姻設定某些有效條件，一旦具備，事實婚姻便轉化為合法婚姻。如達到法定同居年限，事實婚姻即可轉化為合法婚姻。這源于古羅馬的時效婚。另外還有一方面要注重婚姻關系的現(xiàn)實，另一方面又要求符合一定的條件。如在達到法定的同居年限，且經(jīng)法院的確認后以及補辦法律規(guī)定的手續(xù)后就可轉化為完全有效的婚姻。2 《婚姻法司法解釋的理解與適用》，黃松有主編

我國對事實婚姻的態(tài)度經(jīng)歷了以下幾個階段：1989年11月21號《關于人民法院審理未辦結婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》，對事實婚姻采取的是有條件的承認。在1986年3月15日《婚姻登記辦理方法》施行之前，沒有配偶的男女未辦理結婚登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活的，群眾也認可其夫妻關系的，一方起訴“離婚”，起訴時雙方符合結婚法定條件的，可認定為事實婚姻關系。不符合的按非法同居處理。在《方法》之后，《意見》之前，未經(jīng)結婚登記而以夫妻名義同居的，如同居時雙方符合法定結婚條件的，可認定為事實婚關系，否則應認定為非法同居關系。姻

在2001年修訂的《婚姻法》施行以后，我國最高人民法院在2001年12月24日頒布的《關于適用婚姻法若干問題的解釋

（一）》第5條第1款規(guī)定：“1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以前，男女雙方已經(jīng)符合結婚實質(zhì)條件的按事實婚姻處理。在1994年2月1號以后未經(jīng)登記的按同居關系處理，這樣看來我國還是不承認事實婚姻的?！?/p>

但是在解決事實婚姻“離婚”糾紛中，我們現(xiàn)行的司法解釋又采取了有條件承認主義，即根據(jù)《關于適用婚姻法若干問題的解釋

（一）》第5條第1款規(guī)定規(guī)定，在1994年2月1日之后，符合結婚實質(zhì)要件的當事人起訴離婚時，應當先進行補辦登記，未補辦登記且堅決離婚的，按解除同居關系處理。如此說來，立法與司法解釋在認定一件事上出現(xiàn)了兩種看法，這在本質(zhì)上有損法律的權威，同時造成適用上的混亂。一旦出現(xiàn)更為復雜的問題，法律上將不能提供正確及時的解決依據(jù)。因此，很有必要通過承認事實婚姻的合法性來解決這一系列的問題。對事實婚姻的承認與保護在中國法制史上由來已久，我國古代盛行聘娶婚，娶妻必須經(jīng)過“六禮”，舉行隆重的儀式是結婚的形式要件?！傲Y”不備，男女自相結合謂之奔，奔則為妾，即納妾可以不舉行婚姻禮儀3，這實際上也是法律對事實婚姻的承認。

盡管現(xiàn)行立法上對事實婚姻的處理有很多疏漏的的地方，但是我們?nèi)詰摫M可能的保護事實婚姻，只不過對它的保護力度相對于法定婚而言要弱一些。因為畢竟事實婚姻并不符合法律上的規(guī)定，不能理所當然的將事實婚與法律婚同等對待。根據(jù)我國國情，事實婚姻應盡早得到法律上確認。事實婚與法律定婚一樣，應承認配偶的權利，婚姻法中的一夫一妻原則應得到體現(xiàn)。雙方負有同居、互相照顧的義務；負有忠實義務、協(xié)助義務。事實婚姻具有婚姻實質(zhì)性的內(nèi)容，所以當事人在權益受到侵害時，應該享有與法律婚同等的權利。承認事實婚姻將比不承認事實婚姻跟能促進社會的穩(wěn)定和法治的建設。

社會學家伯納德曾說過，未來社會婚姻的最大特點，正是使那些對婚姻關系具有不同要求的人能做出不同的選擇。為了體現(xiàn)人權，法律應該承認不同人的不同選擇，并給予保護。3 《21世紀婚姻家庭關系新規(guī)則》，第243頁

事實婚姻合法性問題

趙艷東

20081109010012

第三篇：陷阱取證的合法性問題

陷阱取證的合法性問題

北大方正訴高術

2001年，北京北大方正公司、北京紅樓計算機科學技術研究所（簡稱方正公司）發(fā)現(xiàn)北京高術天力科技有限公司、北京高術科技公司（簡稱高術天力、高術科技）在全國范圍內(nèi)大規(guī)模非法復制及銷售其擁有著作權的軟件，遂委托下屬公司職員以普通用戶身份與后者交易，并在會同公證人員就此進行公證取證后，提起侵權之訴。

問題：

在知識產(chǎn)權案件中，“陷阱取證”所獲證據(jù)是否具有可采性（證據(jù)資格）？

一審法院：

肯定了方正公司等采取的“陷阱取證”方式，認為法律就此未為禁止，支持方正公司的訴訟請求。二審法院：

方正公司的取證方式并非獲取侵權證據(jù)的唯一方式，且該取證方式有違公平原則，一旦被廣泛利用，將對正常的市場秩序造成破壞，故對該取證方式不予認可。

但由于高術天力承認盜版行為，法院最終判令，高術天力和高術科技立即停止復制、銷售方正RIP、文合軟件，公開道歉，并按照一套正版軟件的價格賠償方正公司13萬元的經(jīng)濟損失和1萬元的公證費。

最高人民法院：

2006年8月7日作出再審判決，認定方正公司的取證方式合法有效，認為其獲取證據(jù)所證明的事實應作為定案根據(jù)。撤銷二審判決，判決高術天力、高術科技共同賠償北大方正、紅樓研究所經(jīng)濟損失60 萬元，以及北大方正、紅樓研究所為本案支付的調(diào)查取證費1.3 萬元。

一、陷阱取證的合法性

（一）證據(jù)的合法性

1995年3月最高人民法院在《關于未經(jīng)對方當事人同意私自錄音取得的資料能否作為證據(jù)使用問題的批復》中明確規(guī)定：“證據(jù)的取得首先要合法，只有經(jīng)過合法途徑取得的證據(jù)才能作為定案的根據(jù)。未經(jīng)對方當事人同意私自錄制其談話，系不合法行為，以這種手段取得的錄音資料，不能作為證據(jù)使用?！?/p>

最高人民法院在2001年《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第68條：“以侵害他人合法權益或違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。”

2001年司法解釋重新明確了非法證據(jù)判斷標準，對證據(jù)合法性作了相對寬松的規(guī)定。

（二）“陷阱取證”的合法性

刑事訴訟中的“陷阱取證”是指在對特殊刑事案件的偵查過程中,偵查人員為獲取犯罪嫌疑人犯罪的證據(jù)和線索、抓獲犯罪嫌疑人而采取的誘使被偵查對象實施犯罪行為的一種特殊的偵查手段和方法。新型犯罪具有高度的隱蔽性、嚴密的組織性以及高超的反偵查能力，“陷阱取證”是有效偵破的重要手段。

刑事訴訟中的“陷阱取證”的兩種基本類型：

1、“機會提供型”，在“機會提供型”程序中，犯罪嫌疑人本來就存在犯罪的故意，偵察人員的誘惑行為是給犯罪行為的實施創(chuàng)造了條件。

2、“犯意誘發(fā)型”。在偵察人員的引誘下產(chǎn)生犯罪念頭并實施犯罪行為。

“機會提供型”的“陷阱取證”得到了英國、法國、德國、日本等國家立法的認可，而對“犯意誘發(fā)型”則采取嚴格禁止的態(tài)度。民事訴訟中“陷阱取證”的合法性？

民事“陷阱取證”是指一方當事人為獲取對方當事人侵權的證據(jù)，以某種行為有利可圖為誘餌，誘導對方當事人實施侵權，以獲取證據(jù)的特殊取證手段。

民事訴訟中的“陷阱取證”的基本特征：

一、民事陷阱取證一般發(fā)生在當事人之間

二、民事“陷阱取證”的目的具有合法性

三、取證過程中，一方當事人通常隱瞞真實身份，虛構行為目的。設置陷阱所具有的“欺騙性”是否真正“侵害他人合法權益”、“違反法律禁止性規(guī)定”？

在方正公司案中，原告“陷阱取證”屬于“機會提供型”取證，其目的正當，其行為并未損害社會公共利益和他人合法權益。

知識產(chǎn)權侵權一般都具有隱蔽性強、易于實施、取證困難等特征。北大方正取證針在取證過程中，只是客觀地記錄他們的侵權行為，既沒有進行任何的利益引誘、威逼、脅迫或者人身攻擊，也沒有對正常的市場秩序造成破壞。

觀點：即使在取證過程中有不當或輕微違法的地方，如果所取得的證據(jù)比較重要、采取其他手段困難較大，法官也可以采納。

最高人民法院《關于審理著作權民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條：

當事人自行或者委托他人以定購、現(xiàn)場交易等方式購買侵權復制品而取得的實物、發(fā)票等，可以作為定案的證據(jù)。上?！搬烎~執(zhí)法” 背景

2009 年9月6日及10月14日，先后發(fā)生于上海市閔行區(qū)和浦東新區(qū)的兩起“錯釣案”（受害人分別是張暉和孫中界）。在網(wǎng)民、媒體和法學專家的激情互動下掀起軒然大波。上海有關方面迫于強大輿論壓力而叫停“釣魚執(zhí)法”。

上海黑車泛濫

在1995 年6 月，上海市人大常委會制定《上海市出租汽車管理條例》，并以罰款作為對黑車的主要行政處罰。

該《條例》歷經(jīng)1997年5月和2001年1月兩次修訂，對黑車的罰款數(shù)額已提升至“兩千元以上五萬元以下”

查處黑車執(zhí)法難題：“取證難”。黑車與私家車唯一的區(qū)別是黑車運營中會出現(xiàn)交易行為（包括議價和付款）。交易的隱蔽性和瞬時性，執(zhí)法人員幾乎不可能目擊現(xiàn)場?！搬烎~執(zhí)法” 媒體披露的“罰款經(jīng)濟鏈”：8 億罰款

“有獎舉報” ：鼓勵乘客舉報黑車，意外催生由“鉤頭”和“鉤子”組成的“職業(yè)舉報群體”。

“鉤頭”和“鉤子” 有時會瞄準私家車，通過與執(zhí)法人員配合并引誘私家車主交易，將私家車當黑車查獲——“錯釣率”。

“職業(yè)舉報人”相對固定，某些黑車車主與“鉤頭”發(fā)生秘密交易在所難免——支付 “保護費”。

為確保利益的來源穩(wěn)定，“鉤頭”不免要從其獎金收入中拿出一部分支付給執(zhí)法人員?！乜?/p>

對“鉤頭”和“鉤子”的“小動作”，執(zhí)法機關負責人心知肚明——“水至清則無魚”。

“非法客運”界定難

上海市人大常委會1995 年制定、1997 年和2001 年兩次修訂的《上海市出租汽車管理條例》：“對于未經(jīng)批準擅自從事出租汽車經(jīng)營的”，執(zhí)法機關可以實施行政處罰?！芭及l(fā)”交易是“經(jīng)營”行為?

2006 年6 月上海市政府第60 號令公布了《上海市查處車輛非法客運規(guī)定》。以“非法客運”的概念取代“擅自從事出租車經(jīng)營”，含蓄地降低了認定黑車的證明標準。依據(jù)該《規(guī)定》，現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場錄音和錄像可以作為證明“非法客運”的證據(jù)，這也意味著，執(zhí)法機關只需證明車主和乘客之間發(fā)生過一次交易，就可認定其從事“非法客運”。

“鉤子”們開始配帶錄音筆、微型錄像機等設備作業(yè)。“錯釣案”日漸升溫：從“案件”到“事件” 媒體記者、評論人、網(wǎng)民：激烈批評“釣魚執(zhí)法”

2009年9月10日，閔行區(qū)“錯釣案”受害人張暉以“無辜私家車被課以黑車罪名扣押，扣押過程野蠻暴力”為題在愛卡網(wǎng)和天涯社區(qū)等網(wǎng)絡論壇發(fā)帖。經(jīng)青年作家韓寒在其新浪博客轉載和評論——網(wǎng)民熱議：普遍認為執(zhí)法機關是為撈取錢財而誣陷好人。

“10·14 事件”中受害人孫中界的“斷指”事件。孫中界向媒體的解釋：投訴無門，以“斷指”證其“清白”。輿論“一邊倒”：部分原因是薄弱的執(zhí)法公信力。

政府部門的應對失誤

事發(fā)之初，上海宣稱其執(zhí)法方式有理有據(jù)否認執(zhí)法失誤——公信力顧慮 媒體報道逐步深入，“錯釣案”的主要情節(jié)以及案件背后的許多秘密浮出水面。

上海 “強硬路線”徹底逆轉：決定對“10·14 事件”重做調(diào)查，然后步步退讓： 道歉、退車、撤銷行政處罰、承諾賠償、追究責任乃至最終叫?！搬烎~執(zhí)法”

“后釣魚時代”的執(zhí)法困境及法律對策

“釣魚執(zhí)法”遭禁之后，上海市查處的黑車屈指可數(shù)。黑車的無度泛濫壓縮合法出租車市場。黑車市場的過度競爭還會威脅社會治安，爭搶生意、爭奪地盤的暴力事件有增無減。

“后釣魚時代”的執(zhí)法困境探索一套可行的法律對策。(一)重啟“機會提供型釣魚執(zhí)法”，禁止“犯意誘發(fā)型釣魚執(zhí)法”。

(二)重新界定“非法客運”

折中的方案: 發(fā)現(xiàn)車主與乘客發(fā)生交易，若該車主此前有被查處的記錄，即可認定為“非法從事客運經(jīng)營活動”；若該車主此前無被查處的記錄，姑且認定為“收費搭載乘客行為”?！档蛨?zhí)法成本；減少執(zhí)法失誤率。

(三)規(guī)范“私人執(zhí)法” 合理規(guī)范，“有獎舉報”制度。

阻止“鉤子”引誘合法車主：執(zhí)法機關可以要求“鉤子”必須對議價和付款過程制作錄音、錄像證據(jù)，進而仔細審查每一份證據(jù);如果發(fā)現(xiàn)引誘的情節(jié)，執(zhí)法機關不僅可以拒絕支付報酬，而且可以對“鉤子”采取罰款乃至開除的方式。

引導“私人執(zhí)法”的集約化經(jīng)營，通過審批幾家私人執(zhí)法公司以取代凌亂的執(zhí)法團伙。

第四篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)解讀

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)解讀

每棟大樓都有不同顏色，老人可以根據(jù)顏色辨別自己家在哪個門棟，每位老年人佩戴著緊急呼叫的胸卡，無障礙設計遍布居屋和小區(qū)。十多棟大樓都用連廊連接，做到風雨無阻，每棟樓還配有多名管家，遇到緊急

情況，可以隨時向管家求助。

這是一個新興老年社區(qū)，與其獨特功能相應的是，由于這類產(chǎn)品的前景之大，引發(fā)了保險公司、民營資本敏銳的投資目光。

保險公司謀建“養(yǎng)老網(wǎng)絡”

泰康人壽在四川先后援建了4個養(yǎng)老院，這是泰康人壽試水養(yǎng)老地產(chǎn)的一步而已。而記者從相關人士處了解到，泰康人壽將整合國內(nèi)的一些療養(yǎng)院和尋覓新的地產(chǎn)項目，來逐步建立自己的養(yǎng)老網(wǎng)絡。在北京昌平的一家非常高規(guī)格的療養(yǎng)中心就有泰康人壽的進入。其中的頤養(yǎng)中心采用了會員制的方式，有20萬-60萬不等的會員資格，符合條件的老年人成為會員后，可以在這個風景如畫的療養(yǎng)院享有居住權。泰康資產(chǎn)管理公司有關人士也表示：目前養(yǎng)老公寓是泰康人壽進行直投的一個重點業(yè)務，養(yǎng)老院作為建立養(yǎng)老體系過程的一個渠道，其可以和補充養(yǎng)老、保險等完全結合起來，是一種固定資產(chǎn)，可以作為行業(yè)的一種延伸。而且該人士認為，就其他國家的經(jīng)驗來看，養(yǎng)老業(yè)在中國將是一個朝陽行業(yè)，因此也是目前泰康人壽的一個戰(zhàn)略方向。泰康人壽今后將成立一個專業(yè)的管理養(yǎng)老院的運營公司來運作。

除此之外，事實上，他們已經(jīng)自開爐灶，泰康人壽旗下的泰康置地是泰康人壽進入地產(chǎn)領域的另一平臺。其一直將養(yǎng)老地產(chǎn)作為投資寫字樓之外的一個重要業(yè)務模塊。泰康置地在北京、上海開發(fā)養(yǎng)老社區(qū)，同時還在一些核心城市尋找土地資源。這家公司成立于2006年，其公司成立的戰(zhàn)略目標就是成為中國最大的以養(yǎng)老社區(qū)業(yè)務為核心的專業(yè)地產(chǎn)開發(fā)運營公司。但這家公司從成立至今，都一直對媒體保持緘默。除卻2006年完成北京金融街及CBD兩棟甲級寫字樓的投資交易之外，鮮有

媒體關注這家公司。

但我們了解的情況，泰康人壽在北京投資的老年公寓項目屬于泰康人壽直投的項目，并沒交給泰康置地。

泰康人壽進入養(yǎng)老地產(chǎn)的野心從來就沒有掩飾，其董事長陳東升就曾表示，進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，投資設立養(yǎng)老院已成為泰康人壽三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。另據(jù)透露，保監(jiān)會有關方面也在做保險資金投資養(yǎng)老實體的相關規(guī)劃設

計。

想投身于養(yǎng)老地產(chǎn)不僅是泰康人壽一家保險公司，兩會期間，全國政協(xié)委員、中國人壽保險（集團）公司總裁楊超就提交了《《關于大力支持

養(yǎng)老社區(qū)建設的提案》。民間資本覬覦“養(yǎng)老”蛋糕 看上養(yǎng)老行業(yè)這塊巨大蛋糕的不僅僅是陳東升，而一家名為親和源的老年社區(qū)也出現(xiàn)了民營資本的身影，而文章開頭描述的就是這個小區(qū)的模

樣。

親和源股份有限公司董事長辦公室的俞小姐告訴記者，目前這家社區(qū)的投資已投資約6億，大部分都來自股東的投資。記者了解到，俞小姐所說的股東之一就是建橋集團董事長周星增。建橋集團是一家投資礦山、教育等多個領域的公司，而周星增就是溫州人在上海經(jīng)商的典范?！坝H和源老年公寓”社區(qū)坐落于浦東康橋，首期占地125畝，共包括910套老年住宅。周星增還曾表示，要將這種老年社區(qū)連鎖化，在兩三

年內(nèi)謀求海外上市。

據(jù)介紹，親和源已有100多位老人購買了居住權。目前，已有60多戶入住，居住權需60多萬元。但即便這樣不菲的俱樂部資格式購買，粗略地計算下，回收這個投資依然需要很長時間。

我們了解到，因為銀行認為養(yǎng)老行業(yè)的利潤率一般，不會輕易貸款給老年產(chǎn)業(yè)，而這家老年社區(qū)的投資也鮮有銀行參與。周星增曾表示親和源

要多年才能收回投資。

老齡化問題

一位從事私募股權投資的資深人士是這么暢談其對該類項目的認識：中國的第一次人口高峰出現(xiàn)在50年代，第二次是1963-1974年，第三次是1989-1996年，但從1991年開始，綜合生育率已經(jīng)低于2.1,但在1963年，這個數(shù)字是7.5。按照中國目前人口出生態(tài)勢，到2018年，會出現(xiàn)1000萬的用工缺口。

而計劃生育之后，中國很多家庭都是一對夫妻贍養(yǎng)4位老人，現(xiàn)在50年代出生的人正步入60歲，到了2018年，人力成本也不再低廉，請保姆也不便宜，如果一對夫妻養(yǎng)四位老人，就意味著還要巨大的房子。這些情況一綜合，學習國外的居家養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老結合來解決這個問題就是眼前的事。一般的養(yǎng)老院不能滿足中高檔需求，一些老人需要的是完整的居住街坊，一個適老和宜老的社區(qū)，有園林，有活動場所，有朋友聚會這樣以優(yōu)化老年生活為前提的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老場所。所以他現(xiàn)在很看好老年社區(qū)的項目。記者也聽到多位私募股權投資人士談論這個問題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專家、中國老齡科學研究中心的陶立群也告訴記者，養(yǎng)老地產(chǎn)的投資需要很長時間，一般的年投資回報不過10%，但目前因為市場廣闊，前景巨大，所以才有很多資本愿意進入。

正因為這個市場前景巨大，在昆明還出現(xiàn)了一種集資方式。有家金曦集團。在昆明開發(fā)了一個養(yǎng)老的地產(chǎn)項目——臥云仙居。而這家公司現(xiàn)在向社會募資的方式是：1萬元入會，按不同投資年限，承諾年投資回報8%-9%。每年還可以去他們的別墅群休閑幾天。該公司稱，15億在白洋淀收購了一個風景資源，要建立一個旅游加養(yǎng)老模式的地產(chǎn)項目，在云南的石林也收購了另一個土地項目?，F(xiàn)在投資養(yǎng)老地產(chǎn)的各式資本熱潮涌動，實際上，北京在2000年左右就出現(xiàn)過老年居住為主打概念的社區(qū)，最后還是將房子賣給了高薪白領。老年社區(qū)必須有很多資源（地理位置，公交，醫(yī)院）等與之匹配，而老年社區(qū)的服務也需要專業(yè)的機構參與，并非一日之功。而親和源就請了國外的一些專業(yè)服務機構來作為戰(zhàn)略合作伙伴加入，譬如專業(yè)經(jīng)營老人社區(qū)的美國艾瑪客公司、提供餐飲服務的法國索迪斯公司。專家認為，這套老年社區(qū)的體系完善需要逐步學習借鑒和再創(chuàng)造的過程。上海、大連等城市養(yǎng)老院已經(jīng)一床難求，但高檔的養(yǎng)老項目，一般老人會覺得收費偏高。另外，行業(yè)人士認為，投資養(yǎng)老地產(chǎn)還存在政策不夠優(yōu)惠、銀行資金和地方扶持力度不夠等諸多問題，怎樣既能實現(xiàn)盈利又有社會效益，這都是專家熱衷討論的問題。養(yǎng)老地產(chǎn)前景雖好，但道路

注定漫長。

第五篇：民間組織合法性問題研究終稿

浙江工業(yè)大學自學考試 行政管理專業(yè)?？粕厴I(yè)小論文

論文題目 姓名 學號 年級 指導教師 完成時間

民間組織的合法性問題研究

2013年8月5日

：：：：：：浙江工業(yè)大學自學考試行政管理專業(yè)2013屆?？粕厴I(yè)小論文

作者聲明

本畢業(yè)小論文（設計）是在導師的指導下由本人獨立撰寫完成的，沒有剽竊、抄襲、造假等違反道德、學術規(guī)范和其他侵權行為。對本論文（設計）的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。因本畢業(yè)小論文（設計）引起的法律結果完全由本人承擔。

畢業(yè)小論文（設計）成果歸浙江工業(yè)大學所有。特此聲明。

作者學號 作者簽名

：

：

（手寫有效）

****年**月**日（手填時間）

浙江工業(yè)大學自學考試行政管理專業(yè)2013屆專科生畢業(yè)小論文

民間組織合法性問題研究

××× 13年8月5日

浙江工業(yè)大學自學考試行政管理專業(yè)2013屆?？粕厴I(yè)小論文

目錄

引 論..........................................................................................................................................................一、民間組織的合法性概述..........................................................................................................（一）合法性與組織合法性...........................................................................................................（二）民間組織合法性分析...........................................................................................................二、中國民間組織合法性困境分析..........................................................................................（一）內(nèi)部合法性不足....................................................................................................................（二）外部合法性不足....................................................................................................................三、增強民間組織合法性的措施...............................................................................................（一）理順與政府之間的關系，營造有利于民間組織發(fā)展的法律環(huán)境.........................（二）加強文化建設，增強社會公眾對民間組織的認同感................................................（三）加強自身能力建設，規(guī)范民間組織內(nèi)部管理..............................................................結 語........................................................................................................................................................主要參考文獻........................................................................................................................................浙江工業(yè)大學自學考試行政管理專業(yè)2013屆?？粕厴I(yè)小論文

從社會學研究來看，社會現(xiàn)象由于得到了承認，才見證它具有合法性。這種以承認為指標的研究方式，對我們理解中國民間組織的合法性具有方法論的借鑒意義。因此，只要弄清楚“誰承認”“為什么承認”和“怎樣承認”幾個相互關聯(lián)的問題，就從根本上理解了民間組織的合法性。因此，從以下幾方面對民間組織合法性展開分析。

1．民間組織的內(nèi)部合法性

民間組織內(nèi)部合法性是指組織的權威結構所獲得的組織成員的承認、支持和服從。絕大部分民間組織在創(chuàng)建之初，內(nèi)部的運轉總是和諧和高效的。隨著時間的推移，就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，組織中的成員發(fā)現(xiàn)其在組織內(nèi)的選擇并不能最好的滿足自己的理性要求時，他們就不再無條件的承認、支持和服從，或者是消極怠工，要么干脆退出組織。在缺少組織成員的支持的情況下，民間組織的發(fā)展就會停滯不前，也就是說民間組織出現(xiàn)了內(nèi)部合法性危機。

2．民間組織的外部合法性

民間組織的外部合法性是指組織內(nèi)的權威結構獲得組織外，與組織相聯(lián)系的社會成員的承認、支持和服從。從外部合法性的最基礎的意義來理解，只要一個組織被組織外的社會成員認可為一個合法的組織，它就獲得了外部合法性。我國真正意義上的民間組織興起的時間較短，發(fā)展也不成熟。大多數(shù)的社會成員對民間組織的性質(zhì)、功能等認識還很膚淺，也就是說社會尚未形成一個主流的理性或是說這種社會理性處于多元化。

在我國，經(jīng)民政部門合法登記的民間組織都會具有基本合法性，并得到政府的承認。這種最基本的合法性是相對其他缺乏合法登記管理的民間組織而言的。而那些缺乏合法登記管理的民間組織想在更大范圍內(nèi)進行活動，產(chǎn)生更大范圍的影響，就要首先獲得外部的最基本的合法性，否則，將會與行政的、法律的或政治的力量發(fā)生沖突。然而，能夠在民政部門實行登記管理的民間組織得到的只是一種必要的合法性，并不意味著其獲得了充分的外部合法性。政府對民間組織的認可和支持除了登記管理制度之外，對民間組織活動的各方面的支持，如資金、法律、政策的支持顯得更為重要。只有獲得政府充分的支持，才能為民間組織的發(fā)展提供生存與活動的空間，才能獲得社會各界的理解和支持。正如同民間組織會隨著自己的發(fā)展不斷面臨內(nèi)部合法性危機一樣，也同樣會不斷給組織制造外部合法性危機。一個組在沒有了內(nèi)部合法性，也沒有了外部合法性時，這個組織就會徹底消亡。3．民間組織的合法化過程

“合法化”的最基本的意思是顯示、證明或宣稱是合法的、適當?shù)幕蛘數(shù)?，以獲得承認或授權?！绊f伯的合法性概念”①本身就包含著一方對合法性的宣稱和另一方對合法性的相信。因此，合法化本身就是從合法性引申來的，合法化表示的是主動建立與特定規(guī)范的聯(lián)系的過程，強調(diào)的是一種主觀性。還可以理解為在合法性被否定的情況下對合法性的維護。因此民間組織必須通過合法化的過程來確立自己的合法性。民間組織實現(xiàn)合法性主要 ① 馬克斯?韋伯第一次對合法性問題作出了系統(tǒng)的探討。由命令和服從構成的每一個社會活動系統(tǒng)的存在,都取決于它是否有能力建立和培養(yǎng)對其存在意義的普遍信念,這種信念就是其存在的合法性。

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制、資金等方面與政府部門有著不可分割的關聯(lián)，使得它們在職能行使上更多反應于政府方面的激勵，或多或少存在著組織自治運作能力的欠缺，存在身份定位的困惑；行為層面上，民間組織大多受到政府行政指令的干涉，缺乏自主治理完成社會公益事業(yè)的機制；在功能和社會角色層面上，部分民間組織又行使一定政府的職能，如有些在強烈政府行為色彩下形成的行業(yè)組織，由于得到某些行政權力而成為“二政府”，①甚至帶來比政府直接運作更多的問題。這些都是導致組織成員對所在組織所倡導的民間性、自治性產(chǎn)生懷疑，進而影響到對組織的認同與支持。

3．民間組織自身能力不足

除受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平、制度環(huán)境和社會文化方面的制約之外，資金、人才等資源的不足在很大程度上也制約著民間組織向前發(fā)展。最主要的原因是組織自身的能力不足，即民間組織動員多種社會資源實現(xiàn)自己目標的能力方面，大大削弱了組織成員對所在組織的認同感。目前，我國很多民間組織因缺乏有力的領導和管理、無法獲得必須的經(jīng)費資助已，有的民間組存實亡。有的是因官員意志而設的組織，在官員調(diào)離后沒有人管理了；有的組織對公民缺乏號召力，導致負責人的年齡和知識結構老化，沒有輸入新鮮血液，而處于停頓狀態(tài)；有的是組織渙散，無人過問，使工作限于停頓；有的組織是從設立的時候就不符合民間組織的基本要求，無法起到民間組織應該有的作用。除此之外，我國還有些民間組織盡管活動開展正常，但較少考慮新的發(fā)展方向，處于“半休眠”的狀態(tài)，這樣的組織多半在運作中采取因循守舊的工作方式，它往往是依附于某個政府部門，行政化傾向比較明顯，部門領導兼任組織的領導，領導無心或有心無暇顧及民間組織的管理，但又無法取消這樣的組織。有的組織因內(nèi)部財務、人力資源、活動管理等缺乏科學性，甚至財務混亂，成為個別人從中牟利的手段。如此種種原因大大削弱了組織成員對所在組織的認同感，也難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信。

（二）外部合法性不足

1．制度建設不適應民間組織的發(fā)展

作為一種新興的組織和機制，民間組織在我國被眾多學者稱為建構“市民社會”②的重要力量。我國對民間組織的管理是采取“預防制”。③一方面登記門檻過高在一定程度上限制了民間組織獲得合法地位。另一方面，一個組織一旦登記成立，除了象征性的接受財務管理方面的“年檢”之外，沒有任何日常性的評估和監(jiān)督管理方面的制度約束，同時也難以落實有關公益類事業(yè)的減免稅待遇，而這在一定程度上損害了真正的公益型組織。①包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織雖屬民間團體，但由于歷史原因，大多掛靠在不同的政府部門，而許多“掌門人”，或由現(xiàn)職官員，或由退休官員擔任，因此，不可避免地具有較濃的“官辦”色彩，也就有了不同一般的關系和背景。其能量，當然也絕非只是一個民間的團體?！疽鉃榻档推髽I(yè)成本，為企業(yè)利益服務的企業(yè)自發(fā)自愿成立的“行業(yè)協(xié)會”，卻成了接納政府庸員，增加企業(yè)負擔，政會不分的“二政府”。

② 市民社會，在古代西方是指市民的共同體——國家，是指政治社會。是衡量一個社會組織化、制度化的基本標志，具有獨立性制度性的特點，市民社會是國家權威和個人自由的緩沖地帶。③ 劉艷艷《中國民間組織合法性探析》2010年04期，第4頁。

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社會文化方面的支持，包括與市場經(jīng)濟相適應的公民意識、自治觀念、公益精神等。對具有明確價值取向的組織在對公眾宣傳的方面也被忽視了。

三、增強民間組織合法性的措施

（一）理順與政府之間的關系，營造有利于民間組織發(fā)展的法律環(huán)境

1．擺正民間組織和政府的關系

社會發(fā)展的方向是要進一步發(fā)揮民間組織的作用，特別是在加入世貿(mào)組織之后，政府應把更多的事交給民間組織處理。政府要理順管理體制，實現(xiàn)從部門到社會的轉變，推進管理制度變革，把對民間組織從控制型管理轉向培育服務型管理轉變。一是必須改革現(xiàn)行登記制度。最大限度的拓寬民間組織的準入范圍，最大范圍的解決民間組織的外部最基本的合法性問題；旗幟鮮明地表明政府的政策導向，以培育服務為主，為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造了更好的制度環(huán)境。二是需要從現(xiàn)行政府管理的體制和機構設置上做出必要的改革。建立直接隸屬于民間組織監(jiān)管委員會，由民間組織監(jiān)管委員會統(tǒng)一行使對民間組織的備案、登記和監(jiān)管的職能。三是促進各級政府與民間組織構建合作的伙伴關系，推進各級政府逐步在更多領域的公共服務上與民間組織之間展開合作。鼓勵地方各級政府或政府相關部門與有關的公益型民間組織之間簽署合作協(xié)議，努力規(guī)范政府的行為，同時推進各級政府逐步在更多領域上與民間組織進行廣泛的合作。

2．逐步完善民間組織法律體系

目前，我國還沒專門針對民間組織的全面、嚴密的法律。因此，應加強對民間組織立法的研究，抓緊制定民間組織的法律、法規(guī)，形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系。首先，抓緊制定《中國民間組織法》，對民間組織的基本問題做出明確的規(guī)定，并在有關立法中加強對民間組織的調(diào)整。新法的重心應該是對民間組織行為的規(guī)范和指引，明確哪些行為是被禁止的，哪些行為需要接受何種法律限制，哪些行為是法律所倡導的，以及不同違法行為所承受的不同懲罰等明確清晰的信息。其次，對民間組織相關的法律、法規(guī)進行調(diào)整和修改。例如在民法中有關法人分類中，關于民間組織應有更詳細的規(guī)定，同時也應在民間組織相關的法律中充實有關民間組織的內(nèi)容，使得民間組織在運行過程中有法可依，違法必究。這一系列的法律法規(guī)，在內(nèi)容上必須做到精當具體，不能過于抽象與概括，必須明確劃分合法與違法的界限。同時，還必須保證立法的權威性，法律應是整個民間組織的硬性約束，具有最高的權威性，因此，必須由足夠級別的立法機關來頒行，而不是各個政府部門各自為政制定的法規(guī)。

（二）加強文化建設，增強社會公眾對民間組織的認同感

1．倡導志愿理念，加強志愿者隊伍建設

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治過程和政治決策的權利迄今仍受到很大限制，國民普遍存在的奴化意識，和對社會缺乏責任意識。他們對政府只是一味的服從，而沒有參與政府決策過程的要求。他們相信政府完全有能力照顧好自己，用不著自己操心。因此，我們既缺少成熟公民社會條件，也缺乏對公民意識的正確理解，更不能很好地處理作為權利主體與義務主體的關系，從而導致人民群眾普遍缺乏公心和公共意識。因此，我們必須要大力培養(yǎng)公民意識，培養(yǎng)公民意識的目的是為了增強公民的法制觀念，提升公民的道德品質(zhì)，使公民明確自己的權利與義務、認同權利和義務的辯證關系。不能只承擔義務而無法行使權利，否則就是專制，也不能只行使權利而不承擔義務，否則就是特權。因此，要在一個充滿公正的社會環(huán)境中培養(yǎng)公民意識，保證他們的合法權利。正確引導公民了解國家發(fā)展歷史，培育民族精神，認同國家的社會制度和生活方式，熟悉參政議政的方式，養(yǎng)成良好的公民道德，使公民自覺地履行義務，否則，培養(yǎng)公民意識就會成為紙上談兵。

（三）加強自身能力建設，規(guī)范民間組織內(nèi)部管理

1、樹立民間組織的理念和價值觀

當前，中國民間組織存在的諸多問題，除與制度環(huán)境相關外，很大程度上也與民間組織自身的認識和定位不明確密切相關。民間組織不明晰自己的權利和社會責任，使得組織缺少內(nèi)在的行動動力和目標方向，明顯激勵不足，導致組織發(fā)展后勁不足。民間組織作為一種特殊的組織形式，其組織理念和價值觀顯得尤為重要。要想獲得組織成員真正從內(nèi)心對組織理念和價值觀的認同與支持。就要致力于解決那些對中國的發(fā)展影響大，政府感到難辦的問題（如計劃生育、基礎教育、扶貧、以及生態(tài)環(huán)境的保護等），在這些領域能夠對政府伸出援手，就會從政府那里得到鼓勵和支持，也會大大增強其生存與活動的空間，并且容易得到社會公眾的理解和支持。同樣，也獲得組織成員的支持，并獲得充分的外部的合法性。

2．加強民間組織自身的獨立性

加強民間組織的獨立與自治，就是要加強自身建設的基礎上，發(fā)展同政府間良好的合作關系。民間組織應該嚴格遵守國家法律和法規(guī)，進行合法登記，依法依規(guī)辦事，接受政府合法的監(jiān)督和管理，通過各種渠道努力與政府建立良好關系，積極尋求政府的支持和理解，爭取和有效的利用從政府得到的支持和幫助，加強自身的活動能力，充分利用國家和市場為民間組織提供的機會，積極開展公益性活動，參與社會決策，更好的執(zhí)行自己的職能，履行自己的使命。

總而言之，民間組織在獨立與自治的前提下與政府之間保持著互動、互補的和相互依存的關系。并通過雙方努力形成真正意義上的合作關系。

3．加強民間組織自身的建設與治理

民間組織的發(fā)展固然受到社會外部生存環(huán)境的制約，內(nèi)部的治理機制同樣決定著其發(fā)展前景。一個有效的組織治理機制可使其充分利用其內(nèi)部與外部的各種積極因素，較好的浙江工業(yè)大學自學考試行政管理專業(yè)2013屆?？粕厴I(yè)小論文

結 語

綜上所述，組織合法性是一個組織賴以生存并維持持久生命力的基礎，民間組織也不例外。在我國當前社會轉型期，民間組織的發(fā)展還不完善，不健全，面臨著上述諸多合法性問題，但是民間組織的壯大和發(fā)展作為社會發(fā)展的必然趨勢，其發(fā)展過程中存在的諸多問題，必將通過其自身改革，創(chuàng)新監(jiān)督機制，加強社會公眾的認同感等措施逐步加以解決。以便于民間組織獲得充分的合法性。

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