第一篇：浙江省人民政府關于進一步深化改革加快對外貿易發(fā)展的通知

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政[1994]10號 【發(fā)布日期】1994-07-10 【生效日期】1994-07-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府關于進一步深化改革

加快對外貿易發(fā)展的通知

（浙政〔1994〕10號）

各市縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

為了深入貫徹黨的十四屆三中全會《決定》和《國務院關于進一步深化對外貿易體制改革的通知》精神，加快我省對外貿易體制改革步伐，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要和符合國際規(guī)范的新型外貿體制，推動對外貿易的健康發(fā)展，特作如下通知：

一、一、努力保證外貿出口持續(xù)穩(wěn)定增長

進一步樹立“大經(jīng)貿”的觀念，充分發(fā)揮各級各類外貿企業(yè)擴大出口的積極性，支持和鼓勵省級專業(yè)外貿公司、市地縣外貿公司、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)增加出口創(chuàng)匯。各級各類外貿企業(yè)要進一步增強機遇意識、競爭意識和出口創(chuàng)匯意識，緊緊抓住當前有利時機，采取有力措施，主動參與國際競爭，以擴大出口創(chuàng)匯和提高經(jīng)濟效益為中心，力爭全省外貿出口的增長速度高于全國平均增長速度，高于全省國民經(jīng)濟增長速度。

繼續(xù)實施“以質取勝”和“市場多元化”戰(zhàn)略。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場的同時，要積極采取多種形式的貿易方式，發(fā)展一批海外營銷點，大力開拓新市場。進一步加強貿工、貿農、貿技結合，以國際市場為導向，采取靈活多樣的投資方式，選準出口創(chuàng)匯的骨干商品，建立生產(chǎn)體系和基地，以增強我省擴大出口創(chuàng)匯的后勁。

二、二、加快轉換外貿企業(yè)經(jīng)營機制

實現(xiàn)出口創(chuàng)匯的穩(wěn)定增長，關鍵在于加快轉換外貿企業(yè)經(jīng)營機制。要圍繞“統(tǒng)一政策，放開經(jīng)營，平等競爭，工貿結合，推行代理制”的外貿體制改革目標，深化外貿企業(yè)經(jīng)營機制改革，促使企業(yè)走上“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的道路。

各級外經(jīng)貿部門要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，有計劃、有步驟地深化外貿企業(yè)改革，逐步建立起產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有外貿企業(yè)可逐步改組成為國家獨資或控股、參股的有限責任公司，也可以改制成為規(guī)范化的股份有限公司。各級外經(jīng)貿部門要按國家有關規(guī)定，加強對國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。國有大中型外貿企業(yè)可設立監(jiān)事會，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督。建立健全企業(yè)內部約束機制。各類外貿企業(yè)要加強經(jīng)營管理，健全財務核算，抓好內部挖潛，提高經(jīng)濟效益，進一步完善企業(yè)內部各種形式的承包經(jīng)營責任制和分配獎勵機制，充分調動廣大職工的積極性。

三、三、穩(wěn)定和完善鼓勵出口的政策措施

為保持外貿出口持續(xù)、快速增長，促進全省國民經(jīng)濟發(fā)展，我省已實行的行之有效的鼓勵出口的政策措施，要繼續(xù)保持相應的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并在深化改革的新形勢下加以完善。

繼續(xù)實行鼓勵出口創(chuàng)匯的政策。對超額完成出口創(chuàng)匯任務，成績突出的外貿企業(yè)、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，省政府每年給予表彰。近幾年，省級外貿企業(yè)實行的工資獎金與出口創(chuàng)匯、經(jīng)濟效益掛鉤的政策，對擴大外貿出口，穩(wěn)定職工隊伍，起到了促進作用。這項政策要繼續(xù)實行，并進一步加以完善。各地可參照省定原則，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，對出口創(chuàng)匯企業(yè)建立相應的激勵機制。企業(yè)內部要貫徹按勞分配原則，拉開分配檔次。對出口創(chuàng)匯有突出貢獻的干部職工，經(jīng)主管部門批準，可以給予重獎。

設立外貿出口發(fā)展基金。從今年起，外貿企業(yè)從承包制改為賦稅制。為扶持外貿企業(yè)發(fā)展，擴大出口創(chuàng)匯，省政府決定對省級外貿企業(yè)交納的所得稅，按照“取之于外貿，用之于外貿”的原則，采取“先征后返還”的辦法，用于建立外貿出口發(fā)展基金。具體返還辦法，由省財政廳、省外經(jīng)貿委另定。這項基金由省財政廳實行專戶存儲，專項管理，主要用于扶持機電產(chǎn)品出口和出口難度較大商品的經(jīng)營運籌，開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，建立外貿生產(chǎn)基地，開拓國際市場，扶持貧困地區(qū)的外貿出口等?；鸬氖褂茫墒⊥饨?jīng)貿委會同有關部門提出方案，經(jīng)省財政廳審核后報省人民政府審批。各地可參照省里辦法，制定扶持本地外貿出口的措施。

繼續(xù)實行扶持外貿出口發(fā)展的信貸政策。各級金融部門對各類外貿企業(yè)的出口貸款應予優(yōu)先安排，重點保證。要多方籌措資金，力爭做到貸款規(guī)模與出口規(guī)模同步增長。為支持工業(yè)、外貿企業(yè)調整出口商品結構，對機電產(chǎn)品、成套設備等進出口，要提供政策性的信貸支持。切實做好出口退稅工作，既要堅持原則，又要簡化手續(xù)，做到按國家規(guī)定及時、足額退稅，緩解企業(yè)資金困難。同時要采取切實措施，嚴厲打擊騙稅的不法行為。

四、四、加強外貿的宏觀管理

外貿體制實行重大改革以后，要更多地運用法律、經(jīng)濟手段調節(jié)對外貿易活動，促進對外貿易的發(fā)展。各級外經(jīng)貿部門要增強法制觀念，認真貫徹《 對外貿易法》和國家制定的各項法律法規(guī)。海關、商檢、工商等部門要嚴格依法進行管理，維護正常的外貿經(jīng)營秩序。

為保證全省出口的穩(wěn)定增長，各級政府要組織有關部門，加強對外貿出口工作的指導和管理。各級外經(jīng)貿部門應加強對各類外貿企業(yè)經(jīng)營目標和經(jīng)營活動的檢查，并督促企業(yè)按統(tǒng)計制度和財務制度及時準確編制上報各類報表。對市（地）縣外貿公司、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，由各級外經(jīng)貿部門按屬地原則進行管理。要實行出口創(chuàng)匯分級負責制，各市政府、行署和省級外貿企業(yè)的主管部門對省政府負責，各級外經(jīng)貿委對同級政府負責。

各級外經(jīng)貿部門要嚴格實行出口商品的配額許可證管理制度，按國家規(guī)定和“公平、公開、競爭、效益”的原則，做好配額許可證的分配和發(fā)放工作，并加強余缺調劑和使用跟蹤管理。要增強管理的透明度，每年配額的分配實施結果，凡不涉及商業(yè)秘密的都要公布，以接受各方面的監(jiān)督。

積極為具備條件的縣級外貿公司、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)和科研院所申報賦予對外經(jīng)營權，繼續(xù)拓展目前業(yè)已形成的多層次、多渠道、多行業(yè)進出口貿易的格局。凡獲得對外經(jīng)營權的企業(yè)都負有為國家出口創(chuàng)匯的義務，并要保持穩(wěn)定的增長速度。

五、五、加快對外經(jīng)貿隊伍的建設

對外經(jīng)濟貿易能否健康發(fā)展，關鍵在于人才。各級政府和各外經(jīng)貿主管部門，要重視和支持對外經(jīng)貿人才的教育培養(yǎng)工作。繼續(xù)辦好現(xiàn)有的外經(jīng)貿院校，并通過多層次、多途徑、多方式培養(yǎng)一批外經(jīng)貿合格人才。當前要特別注意培養(yǎng)既懂對外經(jīng)濟貿易、又有一定生產(chǎn)技術知識的復合型人才。要制訂優(yōu)惠政策措施，引進一批熟悉國際貿易、法律、財務等方面的人才。

要堅持“兩手抓”。各級對外經(jīng)貿部門都要進一步加強黨組織的建設，加強思想政治工作。在拓展對外貿易的同時，重視加強社會主義精神文明建設。要在經(jīng)貿干部職工隊伍中，開展經(jīng)常性的倡廉反腐教育，努力造就一支思想作風和業(yè)務素質過硬的外經(jīng)貿干部職工隊伍，適應迅速發(fā)展的對外經(jīng)濟貿易和建立社會主義市場經(jīng)濟的需要。

六、六、加強對外經(jīng)貿工作的領導

抓住機遇，深化改革，加快發(fā)展對外貿易，關系到浙江經(jīng)濟發(fā)展的全局。各級政府要以黨的十四屆三中全會《決定》為指針，進一步加強對外經(jīng)貿工作的領導，更好地指導外貿體制改革工作，協(xié)調解決好外貿改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

進一步加強各級對外經(jīng)貿管理部門的建設，強化規(guī)劃、指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務的職能。各級外經(jīng)貿行政管理部門要加強調查研究，為黨政領導決策當好參謀，提高辦事效率和工作質量，主動積極地為企業(yè)服務。海關、商檢、銀行、財稅、外管、工商和交通等有關部門，要更好地為擴大出口創(chuàng)匯服務，積極主動地為出口企業(yè)排憂解難。

全省上下要齊心協(xié)力，千方百計支持外貿擴大出口，為外貿的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證外貿體制改革的順利進行，促進全省對外貿易事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

浙江省人民政府

一九九四年七月十日

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第二篇：深化改革加快發(fā)展

深化改革加快發(fā)展

深化改革加快發(fā)展全力開創(chuàng)教育工作新局面

-----在教育工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次會議，就是總結過去一年的工作，研究和部署今年的工作任務，進一步統(tǒng)一思想，深化改革，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)教育工作的嶄新局面。下面，我講三個問題：

一、工作簡要回顧過去的一年，在市

委市政府的正確領導下，在上級教育行政部門的精心指導下，教育戰(zhàn)線全體同志團結進取，扎實工作，圓滿地完成了各項工作任務，取得了可喜的成績，順利通過國家治理校園周邊環(huán)境檢查和省政府教育督導評估，在綏化市教育工作評比中名列第一。其主要標志為：一是“控輟”工作成效顯著。出臺了《控制義務教育階段中小學生輟學的若干規(guī)定》和《做好“普九”鞏固提高和“控輟”工作若干意見》，全年新建分流班58個，動員輟學生返校3863名。二是高中擴招順利完成。第一中學順利通過省示范高中評估，第四中學恢復為完全中學，全市高中共招收新生3556人，比上年擴招640人，超額完成擴招任務。三是危房改造和校舍擴建按時完工。全年中小學危房改造和校舍擴建總投入3100萬元，改造農村D級危房學校28所；新建擴建第六中學、新立小學和第七中學教學樓9000平方米。第一中學新建教學樓1.1萬平方米，建設學生食堂和宿舍1萬平方米。吸納社會資金130多萬元。四是教師業(yè)務素質顯著提高。小學、初中、高中教師學歷達標率分別為100％、95％和89％。組織14700多人次參加新教師崗前培訓、骨干教師培訓、信息技術培訓和英語等學科的應急培訓，中小學教師繼續(xù)教育率分別達到85％和95％以上。通過開展各種教科研活動，培養(yǎng)國家和省、市骨干教師、科研能手485人。五是扶貧助學力度加大。成立全市扶貧助學基金會，全年共減免學雜費和籌集款物累計446萬元，捐獻衣物和學習用品24萬件，爭得上級資金233萬元，救助貧困生2.3萬人次。六是教育教學質量進一步提高。全市共有3199名考生參加高考，有3065人被錄取，升學率達95.8。600分以上48人，重點率和本科率分別達到14.3和36.4，繼續(xù)保持在綏化市的領先位置。七是人事制度改革工作順暢進行。在前期試點、深入調研和借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，制定了改革工作方案，基本完成了農村管理體制轉換，撤銷22個教委辦，新組建農村中學24所，中心小學22所。完成了城鄉(xiāng)中小學校長、副校長和中層領導干部聘任工作，193名同志走上正副校長崗位。八是民辦教育管理日益規(guī)范。通過專項整頓，綜合治理，民辦教育呈現(xiàn)出依法辦學、健康發(fā)展的局面。九是超額完成項目建設指標。以姜家鎮(zhèn)為基地，成功引進哈市宏壯牧業(yè)公司澳大利亞荷斯坦奶牛300頭?？陀^總結過去一年的教育工作，在取得成績的同時，也存在一些不容忽視的問題和困難。一是教育改革還有待于進一步深化；二是“兩基”成果的鞏固提高還存在薄弱環(huán)節(jié)；三是教師隊伍素質與教育事業(yè)發(fā)展需要還有一定差距；四是教育基礎設施建設相對薄弱，城鄉(xiāng)差距較大；五是辦學體制比較單一，民辦教育需加快發(fā)展，這些問題仍需我們在今后工作中認真加以解決。

二、主要工作任務今年我市教育工作的總體思路是：以市委工作會議精神為指針，認真貫徹落實省、市教育工作會議精神，確立科學的發(fā)展觀和以人為本的思想，以深化改革為主線，以加快發(fā)展為主題，積極改善辦學條件，強化教師隊伍建設，切實轉變行業(yè)作風，大力實施素質教育，強力推進“雙高”普九，努力為我市全面建設小康社會提供智力支持和人才保證。根據(jù)這一總體要求，要突出做好以下幾方面工作。(一)突出“控輟”重點，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果我市“兩基”工作中還存在不穩(wěn)定因素和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高的任務還很艱巨，采取強有力措施，鞏固提高“兩基”成果仍是教育發(fā)展的重中之重。

1、積極推進高水平高質量的“普九”進程。一方面要嚴格控制中小學生輟學?？刂浦行W生輟學是普及九年義務教育的重點，也是難點。要把“控輟”納入重要工作日程，緊緊抓在手上，主動征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，建立目標責任制，實施“控輟”一把手工程。要加大對《義務教育法》及相關法律法規(guī)的宣傳力度，繼續(xù)實行“勸學月”活動。要堅持走村入戶，做好家長和學生思想工作，使易輟生打消輟學念頭，輟學生重新走回課堂。要繼續(xù)完善小學升初中交接、班主任校長變動交接、教師家訪、聯(lián)系易輟生、學籍管理、流失生月報告等行之有效的各種制度，嚴格轉入轉出手續(xù)，防止以休代輟，以病代輟，確?！翱剌z”工作管理制度化、規(guī)范化。另一方面要因地制宜地開展分流教育。要妥善安置返校生，對于能隨班就讀的要做好文化補習，不能隨班就讀的要進入分流班學習。各農村中學要設置貼近地方實際的分流專業(yè)，要保證有師資、有教材、有基地、有成果，符合鄉(xiāng)情、校情和學情，要增強學校的吸引力，使學生進得來、留得住，真正學有所得，學有所用。

2、切實鞏固掃盲和特殊教育成果。要積

極發(fā)展農民教育，緊緊依托現(xiàn)有教育資源，大力加強鄉(xiāng)村兩級成人文化技校建設，積極為農民提供實用技術培訓。要進一步突出掃盲工作的實效性，全市青壯年文盲率要控制在0.05％以下。繼續(xù)實施“村村大學生”計劃，按照省教育廳的考試要求和選拔標準，培養(yǎng)一批農村急需的實用人才。同時，要積極爭得各方面支持與贊助，辦好特殊教育學校，大力提高義務教育階段

殘疾兒童少年入學率。繼續(xù)加快學前教育發(fā)展，農村在普及學前一年教育的基礎上，向學前二年教育邁進，市直在普及學前二年教育的基礎上，逐步實施學前三年教育。

3、進一步做好扶貧助學工作。扶貧助學是“控輟”的重要手段，也是創(chuàng)辦人民滿意教育、構建和諧社會的實際需要。各學校要特別關注家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題，保障“弱勢群體”受教育的權力，不讓學生因家庭貧困而失學。要高度重視，深入調查，把所有貧困生查清摸準，在公示的基礎上，建立健全貧困生檔案，實行動態(tài)管理。要完善貧困生救助機制，嚴格按要求落實“兩免一補”政策，拓寬救助范圍，要積極爭取和吸納特困生助學基金，廣泛動員黨政機關、社會團體和人民群眾捐助，千方百計擴大助學基金規(guī)模，建立學校減免、社會捐獻、企業(yè)贊助等長期穩(wěn)定的救助體系。(二)加快擴招步伐，促進高中階段教育快速協(xié)調發(fā)展按照國家加快優(yōu)質高中和職業(yè)教育發(fā)展的要求，發(fā)展高中和職業(yè)教育是當前我市教育工作的一個重要內容，必須探索新的發(fā)展途徑，保證高中階段教育取得新的突破。

1、繼續(xù)擴大普通高中招生規(guī)模。幾年來，市委市政府本著優(yōu)先發(fā)展的原則，為高中發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我們一定要抓住契機，深挖潛能，繼續(xù)擴大招生規(guī)模，提高高中規(guī)范化建設層次和辦學效益。第一中學要如期完成擴建任務，堅持高標準，嚴要求，辦出品牌和特色，發(fā)揮省級示范高中的引帶輻射作用和示范效應。其它三所高中學校要繼續(xù)拓寬思路，激發(fā)潛力，不斷完善基礎設施建設，向更高層次發(fā)展，確保完成第二中學電教藝體綜合樓和第四中學宿舍樓的新建任務。要提高教師素質，突出質量意識，形成競相發(fā)展的新格局，確保完成高中擴招300人的任務，爭取高中階段入學率提高至80以上。

2、努力發(fā)展中等職業(yè)技術教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。要采取切實措施，加快職業(yè)教育發(fā)展，努力開辟適應職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的辦學之路。要認真貫徹全省職業(yè)教育工作會議精神，爭取職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費，擴大職教中心招生規(guī)模，針對全市產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，調整專業(yè)設置，圍繞加快農區(qū)牧業(yè)化和城區(qū)工業(yè)化進程培養(yǎng)人才。要大力發(fā)展成人教育，貫徹“先培訓，后就業(yè)”的方針，突出職業(yè)技能培訓，實施職業(yè)教育培訓計劃，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化急需人才，為就業(yè)和再就業(yè)人員提供技術培訓。

3、積極發(fā)展各類民辦教育。民辦職業(yè)教育是國辦教育的有益補充。要緊緊圍繞農村勞動力轉移及再就業(yè)的目標要求，認真貫徹落實《民辦教育促進法》及《實施細則》，完善辦學許可證制度，引導民辦學校擴大規(guī)模、改善辦學條件、提高辦學質量和優(yōu)化整合教育資源。要積極鼓勵和支持社會力量辦學，加快辦學單位實驗、實習、培訓基地建設步伐，促進民辦教育健康快速發(fā)展。要積極進行社區(qū)教育實驗，探索形成學校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡。(三)深入實施素質教育，全面提高教育質量實施素質教育是全面貫徹黨的教育方針，努力培養(yǎng)高素質人才的戰(zhàn)略舉措。要緊緊抓住提高教學質量這條生命線，突出學校德育工作，深化課程改革，加強學校體衛(wèi)藝工作，努力開創(chuàng)我市素質教育工作新局面。

1、突出德育的首要地位。要深入貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，全面落實誠信教育、法制教育、國防教育和心理衛(wèi)生教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要把德育工作滲透于智育、體育、美育、勞動教育等各個環(huán)節(jié)之中，科學規(guī)劃各階段的具體內容和實施途徑。要繼續(xù)深入開展走進學生生活，貼近學生實際，被學生所接受的各項活動，要通過班團（隊）會、讀書征文、書畫展覽、文藝匯演、重大節(jié)日紀念等豐富多彩的活動，增強德育工作的針對性、實效性和主動性。要加強學生課外活動場所和社會勞動、實踐基地建設，形成全員、全程、全方位的育人格局，促進青少年健康成長。

2、抓好課程改革實驗。課程改革是整個基礎教育改革的核心內容。要充分發(fā)揮課程改革實驗區(qū)的示范作用，系統(tǒng)總結實驗經(jīng)驗，做好非實驗年級和高中走入新課程的準備工作。要搞好課改實驗教師、教科研人員的全員培訓和全程提高工作，加快校本課程的開發(fā)和建設。教科研部門和課改辦要充分發(fā)揮組織、指導和服務功能，將課程改革的新理念、新課程標準作為教師繼續(xù)教育的重要內容。教研員要深入教學第一線，定期組織專項交流研討活動，探討新的教學模式，以科研促課改，積極構建具有肇東特色的素質教育模式。要著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，狠抓教學質量提高，繼續(xù)保持高考升學率在綏化市的領先位置。

3、加強學校體衛(wèi)藝工作。體育、衛(wèi)生、藝術教育是素質教育的重要組成部分。各學校要按大綱要求開全課程，市直學校開課率要達到98，農村要達到95％以上。要堅持體育達標測試，繼續(xù)開展大課間體育活動，保證每生每天1小時以上活動時間，堅持抓好運動員訓練，以飽滿的熱情參加市體育運動會。要積極開展校園藝術節(jié)和各種文藝活動，促進學生的個性發(fā)展。要重視學生健康教育，搞好各種常見病和多發(fā)病的防治工作。

（四）深化教育人事制度改革，切實加強教師隊伍建設深化中小學人事制度改革是加強教師隊伍建設的最佳契機，也是提高教師隊伍素質的必然要求。今年要堅持以人事制度改革為動力，以提高師德師風和業(yè)務能力為重點，全面提升教師隊伍整體素質。

1、深入推進人事制度改革。按照省和綏化市關于教育人事制度改革的有關要求，我市人改工作下一步的重點是教師聘用和落聘人員安置。在教師聘用中，一要通過公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任，形成優(yōu)勝劣汰的激勵機制，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。二要堅持骨干相對穩(wěn)定、面上有序流動、人力資源共享的原則，逐步建立完善“城鎮(zhèn)支援農村，近郊支援偏遠，強校支援弱?！钡慕處熃涣髦贫?。市直超編學校的未聘人員可到缺編學校應聘，或到農村學校支教，超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師可到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)應聘或支教。三要實行合同管理，明確聘期內的崗位職責、工作任務和相應待遇，嚴格工作業(yè)績考核，從機制上創(chuàng)造條件，保證教師聘任工作持續(xù)健康發(fā)展。對于此次改革不能簽約的教師，要針對不同情況，兼顧社會穩(wěn)定和教職工切身利益區(qū)別對待。不超編學校的未聘人員堅持內部消化，可在原單位待崗、培訓，并給予新上崗的機會。要特別注意做好落聘人員的思想工作，不能一刀切和簡單化處理，確保上半年順利完成人改任務。

2、進一步加強和改進師德建設。今年我們要充分利用保持共產(chǎn)黨員先進性教育的有利契機，認真落實《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，堅持不懈地進行師德師風教育，在教師中開展“三愛”、“三讓”系列活動，即愛事業(yè)、愛學校、愛學生和讓社會滿意、讓家長放心、讓學生成才。深入實施“三名”工程，廣泛宣傳模范教師的先進事跡，發(fā)揮典型的示范引帶作用，引導廣大教師愛崗敬業(yè)，教書育人。開展全員性師德評估，把師德作為教師工作考核的重要內容，在教師聘任、表彰獎勵和考核中實行一票否決。繼續(xù)加大對亂補課、亂辦班、亂收費的治理力度，嚴格貫徹執(zhí)行“六條禁令”，杜絕教師體罰學生，向家長索要財物，找家長辦私事等損害教師形象的現(xiàn)象發(fā)生。對師德問題嚴重的，要清除教師隊伍，保持教師隊伍的純潔性。

3、努力提高教師業(yè)務素質和能力水平。進一步強化繼續(xù)教育工作，引導教師樹立終身學習理念，鼓勵和支持教師采取多種形式進修學習，逐步提高小學教師?？茖W歷和初中教師本科學歷的比例。開展教師綜合素質培訓，重點抓好信息技術教育，提高教師運用現(xiàn)代教育技術的能力和水平。加強骨干教師隊伍建設，創(chuàng)造優(yōu)秀青年教師脫穎而出的機制和環(huán)境，重點培養(yǎng)一批名優(yōu)教師、學科帶頭人和教學能手，對有突出貢獻和創(chuàng)新成果的中青年骨干教師給予表彰和獎勵。(五)積極改善辦學條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展增加基礎設施投入，全面提高辦學水平是促進教育優(yōu)先和均衡發(fā)展的前提。要大力發(fā)展農村教育，治理薄弱學校，逐步解決義務教育階段擇校問題。

1、繼續(xù)加快危改步伐。今年是省里提出三年消滅危房的最后一年，我市危房面積還很大，工作任務依然很艱巨。要繼續(xù)多方籌措危改資金，積極爭取國家危改資金和省專項補助，加強校舍的維護和管理，確保2006年前完成國家危改項目工程。已經(jīng)完成危改項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，要將建設重點向維護B級和C級危房轉移，建立健全農村中小學校舍維修和改造的長效保障機制。同時，要注重學校的基礎配套設施建設，進一步加強廁所、圍墻、天棚的管理和更新，確保校舍及學校設施安全。要繼續(xù)裝備實際實用的“老三室”，增加教學設備和體育器材，提高利用率。

2、大力加快薄弱學校發(fā)展。由于歷史原因，我市的教育在城鄉(xiāng)、校際之間存在著很大的差距，加大對薄弱學校的支持力度，整體提升規(guī)范化學校建設的質量和水平，是我們當前面臨的緊迫任務。要從優(yōu)化資源配置和改善薄弱學校辦學條件入手，實施增優(yōu)補差工作，縮小差距，促進均衡發(fā)展。要積極推進“城鄉(xiāng)之間”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間”、“校校之間”的教師對口支教和幫扶制度，加強薄弱學校的隊伍建設，提高師資水平。要突出校園文化建設，加強基礎設施建設，徹底消除無圍墻、無旗桿、無綠化、無體育設施的“破大家”現(xiàn)象。要繼續(xù)實施強校優(yōu)秀教師支教工程，重點扶持六中和師范附小兩所學校整體上水平。

3、積極推進農村中小學信息化進程。要全面普及中小學信息技術教育，通過教育信息化帶動我市實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。要加快計算機進校園步伐，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中學和中心小學信息技術開課率達到100。要充分發(fā)揮信息技術在教育管理和教育教學中的作用，積極推進信息技術教育與學科教學的整合，轉變學生的學習方式和教師的教育方式。要堅持先培訓后上崗原則，加強信息技術教師的培養(yǎng)和提高，做到持證上崗。要利用好現(xiàn)有地面衛(wèi)星接收站，構建農村中小學遠程教育體系。要加快基層學校網(wǎng)站建設，有條件的學校要開發(fā)優(yōu)質教育資源，使網(wǎng)站成為學生網(wǎng)上學習的綠色家園，從而全面推動我市信息化建設水平向更高層次發(fā)展。

（六）樹立行業(yè)新風，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境認真解決教育工作中的熱點難點問題，努力營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境，是創(chuàng)辦人民滿意教育的基本要求。必須堅持標本兼治、綜合治理，抓好校園安全，改進學校管理，強化行風建設，樹立全社會文明窗口的嶄新形象。

1、堅持依法從嚴治教。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范為了發(fā)展。要采取強有力措施，進一步鞏固治理教育亂收費成果，加強收費管理和制度建設，嚴格執(zhí)行義務教育階段“一費制”標準和高中招收擇校生的“三限”政策。要落實責任，增加收費工作透明度，主動接受群眾和社會的監(jiān)督，對頂風違紀的亂收費案件嚴肅查處。要加強對學校資金使用的監(jiān)督，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴格禁止挪用、截留、擠占學校經(jīng)費。要以貫徹落實領導干部廉潔自律規(guī)定為重點，進一步加大經(jīng)濟責任審計力度，定期進行專項審計，嚴肅查處以權謀私等違紀違法行為。要嚴格招生考試管理，全力做好試題安全保密和嚴肅考風考紀工作，加大考試環(huán)境綜合整治，確保高考和各類國家教育考試的安全和公平公正。

2、確保學校安全和穩(wěn)定。安全和穩(wěn)定是發(fā)展的基礎。要健全校舍、交通、飲食、衛(wèi)生、防火、防盜等方面的規(guī)章制度，落實安全管理責任制，層層簽訂責任狀，實行大型活動審批和重大安全事故報告制度。要做好校園周邊環(huán)境綜合治理，繼續(xù)清理整頓不合格辦學機構，加強對學校從業(yè)人員的資格審查。要加強學校師生的安全教育和培訓，認真做好飲食衛(wèi)生管理和防疫工作，加強消防安全工作，建立健全校舍安全預警機制。要進一步落實穩(wěn)定工作責任制，及時解決群眾的困難和問題，妥善化解各種矛盾，堅決杜絕集體上訪和越級上訪事件，提高應對突發(fā)事件的應急處理能力。

3、主動服務市域經(jīng)濟發(fā)展。按照建設中等發(fā)達新肇東的奮斗目標，要進一步增強責任意識和發(fā)展意識，積極服務項目建設，發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)和培訓人才的優(yōu)勢，把教育變成大項目、大企業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)工人的基地，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供實用人才。要認真落實好市委下達的任務指標，積極出臺優(yōu)惠政策，為到我市投資的外埠客商和進城務工農民，解決子女入學等實際問題，提高教育在推進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的貢獻率。

三、有關要求為確保今年各項任務指標能全面完成，我們必須發(fā)揚團結協(xié)作、扎實進取的精神，進一步解放思想，強化措施，狠抓落實，推動各項工作不斷走向深入。一要切實改進工作作風，樹立服務思想。權利意味著責任，領導就是服務。在座的各位都是基層單位的主要領導，擔負著承上啟下的重任。要充分發(fā)揮帶頭作用，主動轉變思想觀念，牢牢把握服務宗旨，全心全意地為學校發(fā)展服務，為教師提高服務，為學生成長服務。要正確處理管理與服務的關系，堅持深入實際，靠前指揮，認真調查研究，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要講究工作方法，研究突破招數(shù)，敢于和善于解決矛盾，提高領導聲望和威信。二要突出責任意識，逐級量化指標。要提高工作質量，實現(xiàn)工作的高速運轉，必須切實增強每個人的責任意識。要把全年工作任務層層分解，砸實落細，做到人人肩上有指標，個個身上有壓力，真正實現(xiàn)目標、權利、責任“三位一體”。要做到上情下達，政令暢通，不能出現(xiàn)虎頭蛇尾和中梗阻，確保事事有結果，件件有著落，項項有回音。要堅持實行責任追究制，把指標任務、完成情況納入目標管理考核體系，真正形成競爭向上的工作態(tài)勢，確保各項工作完成到位。三要堅持加強學習，勇于開拓創(chuàng)新。加強學習、開拓進取是與時俱進，迎接挑戰(zhàn)的必然選擇和必由之路。要緊密聯(lián)系教育教學實際，大興學習之風，特別是要深入學習和領會保持共產(chǎn)黨員先進性教育的精神實質，以飽滿的熱情和求實的態(tài)度投身工作中去。要樹立敢為人先、敢創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，心中時刻想著奮斗目標，想著長遠發(fā)展。要加強民主，集思廣益，勤政廉潔，克己奉公，堅持團隊作戰(zhàn)，營造有利于教育發(fā)展的良好環(huán)境。同志們，新一年的工作已經(jīng)開始，新的工作任務已經(jīng)明確，面對全市教育事業(yè)迅猛發(fā)展的大好形勢，我們要進一步解放思想，凝聚力量，乘勢而上，圓滿完成全年各項工作任務，努力開創(chuàng)教育工作的嶄新局面，為全面建設中等發(fā)達的新肇東做出新的更大貢獻！

第三篇：深化改革加快發(fā)展

“深化改革加快發(fā)展” 解放思想大討論對照檢查材料

按照農場黨委統(tǒng)一部署的要求，第三作業(yè)站黨支部以“深化改革加快發(fā)展”為主題，圍繞“深化改革加快發(fā)展”這一主線，深入學習貫徹學習黨的十九大精神，中共中央、國務院關于農墾墾改革發(fā)展的重大決策部署，總書記針對黑龍江重要講話精神特別是關于黑龍江農墾改革發(fā)展的有關要求，省十二次黨代會和省委、省政府關于農墾改革發(fā)展的有關要求，結合作業(yè)站領導班子的思想和工作實際，認真查擺自身問題，深刻剖析，開展批評與自我批評。

一、排查出的存在問題及原因分析

一是思想解放程度不夠。突出表現(xiàn)在針對農墾改革學習氛圍不濃，思想思維方式方面受條條框框束縛太多，按部就班，遇到實際問題時不敢闖，不敢試，破解發(fā)展難題的辦法不多；在困難和矛盾面前，心存急燥，缺乏開放性、發(fā)散性思維，思想解放仍停留在口頭上，真正在用解放思想的思維方法解決問題、服務農業(yè)生產(chǎn)、服務職工群眾的實踐活動還有待于進一步深入。

二是學習力度不夠。突出表現(xiàn)在學習農墾改革文件存在敷衍了事的態(tài)度，重視程度不高，總是感覺與自己關系不大的思想存在，黨支部在黨員和職工群眾中宣傳和學習覆蓋面有局限性，總是才小范圍進行學習和討論，沒有真正做到廣泛宣傳。

三是改革創(chuàng)新意識不濃，工作不主動靠前。突出表現(xiàn)在開展工作墨守陳規(guī)，執(zhí)行政策經(jīng)驗化、教條化，缺乏靈活性，不善于結合作業(yè)站自身實際，特別是有個別工作人員，總是在等改革，工作中推一步干一步，并沒有真正的參與到農墾改革當中，抱著一種混日子的思想干工作，總是覺得自己置身事外，工作缺乏積極主動性。

四是爭先進精神不足。突出表現(xiàn)在滿足于工作說得過去，進步不大年年有，大錯不犯，小過不斷，自加壓力、負重奮進的意識不強，目標定位不高，因而表現(xiàn)在工作中缺少敢想敢干的闖勁，缺少敢為人先的氣魄和干勁。

二、改進措施

針對作業(yè)站領導班子在工作、學習和思想上排查出的問題，下一步我們解決問題的措施是：

1、加強學習，切實解決認識不足、辦法不多的問題。堅持學習的制度化、正常化，將學習貫穿到解放思想、更新觀念、拓寬思路、改進方式、提升服務的各個方面；堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好開展深入學習農墾改革文件與做好當前各項工作的關系。進一步激發(fā)廣大黨員和干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把開展學習實踐活動作為推動各項工作的重要動力，作為提升科學發(fā)展水平的重要抓手，努力做到兩不誤、兩促進。

2、解放思想，提高思想認識。加強農墾改革學習氛圍，提高作業(yè)站黨員干部思想意識，在作業(yè)站形成人人都是改革大潮當中的一員的思想意識；在困難和矛盾面前，要沉著穩(wěn)定，思想解放仍不能停留在口頭上，要真正用解放思想的思維方法解決問題、服務農業(yè)生產(chǎn)、服務職工群眾。

3、齊心協(xié)力，將工作落實到實處。充分發(fā)揮作業(yè)站黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨員干部凝聚到農墾改革這條主線上來，大家有勁一起使，有力一起出，對并個別黨員干部開展交心談心工作，提高對農墾改革的認識，積極完成作業(yè)站黨支部交辦的各項任務，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，引領作業(yè)站職工群眾在改革中謀福利，當先鋒，真正達到人人擁護改革，人人支持改革的新局面。

第四篇：浙江省人民政府關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]52號 【發(fā)布日期】2001-08-20 【生效日期】2001-08-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

（浙政發(fā)〔2001〕52號）

改革開放以來，特別是1998年全省旅游工作會議以后，我省旅游產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展，在調整經(jīng)濟結構、促進對外開放、提高人民生活質量等方面發(fā)揮了重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)體系基本建立，旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位已初步確立，為加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。但是，目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應，與先進省市相比，存在一定的差距。面對日益激烈的市場競爭，各級政府和有關部門要充分認識發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、加快城市化進程和建設文化大省中的重要作用，進一步增強責任感和緊迫感，努力把我省建設成為旅游經(jīng)濟強省。為此，特提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、一、加強規(guī)劃，促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

1．科學制定旅游發(fā)展規(guī)劃。通過對旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報批。在制定《浙江省“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎上，邀請國內外專家編制《浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。加強地區(qū)間協(xié)作配合，實行“資源共享、優(yōu)勢互補”，加快跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃制定工作。各地制訂的規(guī)劃要與省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。

2．合理開發(fā)與保護旅游資源。按照旅游資源嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，妥善處理好開發(fā)、保護和發(fā)展的關系。旅游項目建設，必須符合旅游總體規(guī)劃和資源保護的要求。嚴格按基本建設程序，加強旅游項目的建設管理和規(guī)劃的實施、監(jiān)督，提高項目策劃水平，克服我省旅游產(chǎn)品“低、小、散、弱”問題，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。

二、二、積極引導，多方籌措，加大旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度

3．加大政府投入力度。省政府2001－2002年每年再安排風景旅游專項資金5000萬元（其中風景區(qū)建設資金3000萬元，旅游專項資金2000萬元），用于風景區(qū)的建設和貼息、旅游精品項目的貸款貼息、扶持精品旅游線路的開發(fā)、公益性旅游項目的建設、旅游商品開發(fā)等。各級政府要根據(jù)本地旅游發(fā)展需要，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。

4．積極引導社會投資。在符合國家有關法律、法規(guī)的前提下，允許對旅游景區(qū)、景點實行所有權與經(jīng)營權分離，通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權等形式，吸引各類社會資金投入旅游產(chǎn)業(yè)。要重點引導社會資金投向重點項目和相關基礎設施。各級政府要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設。

5．鼓勵企業(yè)進入資本市場融資。積極支持成長性高的優(yōu)勢骨干企業(yè)進入資本市場，支持并鼓勵省旅游集團有限責任公司等大企業(yè)、大集體在境內外證券市場上市融資。選擇部分重點旅游建設項目，優(yōu)先列入建設計劃，積極爭取國債的支持。組建投資擔保公司，為企業(yè)貸款提供擔保。探索旅游產(chǎn)業(yè)新的融資方式。

6．積極引進外資。利用我國加入ＷＴＯ的契機，進一步擴大旅游產(chǎn)業(yè)的對外開放力度，提高利用外資水平。按照國家有關規(guī)定，積極吸引外資投向旅游景區(qū)景點建設項目、生態(tài)環(huán)保項目及相關基礎設施建設項目，鼓勵采?。拢希缘确绞健９膭钆d辦中外合資旅行社和運輸企業(yè)。在吸引外商直接投資的基礎上，鼓勵利用政府間貸款、國際金融機構貸款等。

三、三、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游產(chǎn)業(yè)結構調整

7．加快旅游資源開發(fā)，培育旅游精品。充分利用我省豐富的風景旅游資源，在加強資源和環(huán)境保護的前提下，加大開發(fā)和整合力度，創(chuàng)建若干規(guī)模大、品位高、特色突出、配套完善的世界級、國家級旅游景區(qū)、景點。重點支持西湖、普陀山、雁蕩山、江南古鎮(zhèn)等景區(qū)、景點申報世界遺產(chǎn)。發(fā)揮現(xiàn)有著名景區(qū)和線路的品牌效應，豐富文化內涵，進一步塑造浙江特色的旅游精品。開發(fā)融各類特色專業(yè)市場與區(qū)域特色經(jīng)濟于一體的旅游產(chǎn)品，培育以高科技為內涵的現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)、教育等旅游項目，樹立浙江旅游品牌。

8．加快旅游開發(fā)區(qū)建設。加快旅游度假區(qū)的建設步伐，對國家級、省級旅游度假區(qū)實行與省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相同的政策。在有條件的地方可以規(guī)劃為生態(tài)旅游示范區(qū)，在旅游資源豐富的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建立山區(qū)、海島旅游扶貧試驗區(qū)，有關部門要在資金、技術、人才等方面予以支持。

9．加大對旅游項目用地的政策扶持力度。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權。一次性金額繳納土地使用權出讓金可按評估確認價的80％繳納；一次性繳納確有困難的，可分期付款，一般在3年內繳清；有特殊困難的，可在5年內繳清。以出讓方式取得國有土地使用權的，可依法轉讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按年繳納。經(jīng)各市、縣（市）人民政府批準的旅游項目，可免繳土地定金。對規(guī)劃范圍內的控制性預留地，可一次征用、分期出讓，并分期繳納土地出讓金。國有、集體旅游企業(yè)改制時有關土地處置參照同級國有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。省內外經(jīng)濟主體兼并各類旅游企業(yè)，可依法申請土地使用權變更。對利用荒山、荒坡、荒水、荒灘進行旅游開發(fā)的投資企業(yè)，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人30年使用期，并免繳土地使用金。

10．大力發(fā)展旅游商品。開發(fā)具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品，努力提高質量，促進產(chǎn)銷緊密結合，建立多渠道、多形式的產(chǎn)銷體系，增加旅游創(chuàng)收、創(chuàng)匯。

四、四、加大宣言促銷力度，積極開拓國內外市場

11．加強對浙江旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳。各級政府和有關部門要加大對旅游精品、名牌產(chǎn)品的宣傳促銷力度，廣開宣傳促銷渠道，不斷提高浙江旅游的知名度和吸引力。在主要客源地和旅游目的地要設立聯(lián)絡處，開展宣傳促銷，開發(fā)客源市場。簡化旅游市場開發(fā)人員赴海外促銷的審批程序，實行“一次申請一年有效”的政策。各級政府和有關部門在對外經(jīng)濟文化交流活動中，要積極宣傳浙江旅游的整體形象。在加強政府宣傳促銷的同時，引導和幫助旅游企業(yè)針對不同層次的消費需求，逐步建立起有效的宣傳促銷機制。支持省內的主要國際和國內旅行社按照“規(guī)?；?jīng)營，網(wǎng)絡化發(fā)展”的原則，在主要客源國家和全國建網(wǎng)布點，拓展國際和國內市場。

12．完善旅游促銷手段，實現(xiàn)促銷手段的現(xiàn)代化和多樣化。充分利用影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強旅游宣傳實效。積極推進旅游 信息化建設，建立全省統(tǒng)一的“浙江之旅”旅游信息網(wǎng)，提供優(yōu)質的旅游信息服務。健全旅游者信息調查制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者需求動態(tài)，引導有序旅游。大力發(fā)展旅游電子商務。

13．利用會展節(jié)慶活動促進旅游發(fā)展。積極申辦、組織各種國際性、全國性會議、展覽、體育比賽等大型活動，借勢造市，形成良好的旅游效應。對重大的旅游節(jié)慶活動，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方法，使其逐步走向市場，實行企業(yè)化經(jīng)營和運作。

14．加強區(qū)域性的旅游合作。充分利用長江三角洲旅游資源互補性、關聯(lián)性強的特點，加大參與長江三角洲區(qū)域旅游合作的力度，發(fā)揮以江南風光為特色的旅游整體優(yōu)勢，樹立浙江旅游品牌。利用與上海毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加快與國際大都市接軌的步伐，根據(jù)上海落地簽證和免簽證時間延長后入境旅游方式的變化，研究制定相應的措施，促進入境旅游的發(fā)展。

15．積極鼓勵入境旅游。對接待海外游客和創(chuàng)匯成績突出的國際旅行社，予以表彰和獎勵，獎勵經(jīng)費由各級財政專項列支，具體獎勵辦法由財政和旅游等部門另行制定。涉及旅游客運企業(yè)的客運附加費的征收可予以優(yōu)惠。

五、五、深化改革，增強旅游企業(yè)活力

16．加大旅游企業(yè)的改革力度。大中型企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建多元投資主體的股份有限公司或有限責任公司，同時積極創(chuàng)造條件組建旅游企業(yè)集團和各類旅游管理公司，鼓勵其向集約化、網(wǎng)絡化、品牌化和國際化方向發(fā)展。對中小旅游企業(yè)，主要通過公司制、股份合作制、兼并、拍賣、轉讓等方式進行改革。加快旅行社產(chǎn)權制度改革步伐，開展中外合資、合作旅行社的試點工作。通過二三年的努力，基本完成國有旅游企業(yè)產(chǎn)權制度改革。鼓勵和引導國際旅游集團通過合資、合作等方式參與省內旅游企業(yè)的經(jīng)營和管理，鼓勵省內有條件的旅游飯店集團在國內和國際市場上發(fā)展連鎖店，引導旅游飯店集團加入加際性連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。

17．實行技術和管理創(chuàng)新，切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制。建立健全法人治理結構，完善激勵、約束和監(jiān)督機制。推進干部人事制度、勞動用工制度和分配制度等方面的改革，通過市場行為公開選聘企業(yè)經(jīng)營者，建立企業(yè)新型勞動關系，鼓勵技術要素、管理要素等參與收益分配，提高管理人員和技術人員的積極性，不斷增強企業(yè)活力。

六、六、加強行業(yè)管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質

18．加強旅游行業(yè)管理。大力宣傳和認真貫徹《浙江省旅游管理條例》，抓緊制訂配套的旅游法規(guī)、規(guī)章，形成完善配套的旅游法制體系。建立省、市和重點旅游縣（市）旅游質監(jiān)機構，健全旅游執(zhí)法體系，提高旅游執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平，加強旅游行政執(zhí)法。建立健全旅游投訴制度，保障旅游者的合法權益。建立與市場經(jīng)濟接軌的旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其民間性、自律性的管理和服務功能。

19．大力推行旅游標準化工作。對旅游設施、旅游服務和旅游產(chǎn)品等，推行國家標準、行業(yè)標準和地方標準。根據(jù)國家規(guī)定的設施和服務標準，加強對星級飯店評定和旅游區(qū)等級評定工作。加強對旅游企業(yè)服務質量的規(guī)范管理，提高旅游服務質量的檔次和水平。加快實施導游資質認定工作。完善旅游價格管理機制，規(guī)范旅游價格。

20．加大旅游人才的培養(yǎng)力度。加強對旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，培育高素質的旅游人才隊伍。堅持學校教育與在職培訓相結合，努力培養(yǎng)高、中級旅游策劃、開發(fā)和管理人才，優(yōu)化旅游行業(yè)隊伍的學歷和職稱結構。大力推進崗位培訓，全面推行資格認證和全員持證上崗制度，建立競爭上崗機制。加強高等院校中旅游院系的建設，加快省旅游高等職業(yè)學院和其他旅游培訓機構的建設步伐。有關部門要采取切實措施，加大旅游人才引進的力度。

七、七、加快基礎設施建設，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

21．加快以旅游交通為重點的旅游基礎設施建設。努力建設立體開放的快捷旅游效能網(wǎng)絡。民航部門要努力創(chuàng)造條件，開通我省至日本、韓國、新加坡等國外主要客源地和出境游目的地國家的航線航班，鼓勵外省市和國外航空公司國際航班經(jīng)停我省。“十五”期間，實現(xiàn)現(xiàn)有4Ａ級旅游景區(qū)景點與省內各中心城市以及本省與周邊省市著名景區(qū)之間高等級公路的連通，加快其他景區(qū)景點主干公路、旅游專用公路及相關基礎設施的建設。大力發(fā)展旅游城市至旅游景區(qū)景點以及旅游景區(qū)景點之間的旅游專線客車，有關管理部門應當為旅游專線車運行提供方便。取消旅游車輛進入城市的限制。加快旅游景區(qū)、景點的道路、停車場等設施的建設，為旅游車輛通行創(chuàng)造有利條件。充分利用東海、錢塘江、大運河和江南水鄉(xiāng)的優(yōu)勢，大力發(fā)展安全、舒適、高速的沿海和內河交通，提高旅游船舶的檔次，發(fā)展水上和海洋旅游。

22．以加快城市化進程為契機，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市作為實施城市化戰(zhàn)略的一項重要工作，把創(chuàng)優(yōu)標準融入城市規(guī)劃、建設和管理之中，完善城市旅游功能。城市旅游基礎設施的安排要優(yōu)先于一般城市基礎設施，重要城建項目、大型建設工程和文化設施的建設要充分考慮旅游的功能，符合創(chuàng)優(yōu)標準。

23．努力為旅游企業(yè)營造公平寬松的經(jīng)營環(huán)境。有關部門要規(guī)范管理權限，對旅游企業(yè)實行分級管理，杜絕多頭檢查。做好企業(yè)清費減負工作，對涉及旅游企業(yè)的各項收費進行清理和整頓，堅決取消各項不合理收費。任何單位和個人不得以各種名義強行或變相向旅游企業(yè)推銷其商品。對賓館、飯店用水、用電、用氣實行與一般工商企業(yè)同等的價格政策。

八、八、切實加強對旅游工作的領導

24．各級政府要切實加強對旅游工作的領導和協(xié)調，把旅游工作列入重要議事日程。政府主要領導對旅游工作要親自抓、負總責，真正把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事來抓。同時，建立各級政府旅游發(fā)展工作目標責任制，列入崗位目標責任考核。

25．各級政府按照加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設旅游經(jīng)濟強省的要求，以機構改革為契機，逐步完善有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制。各地要在總結縣級旅游管理體制成功經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)大膽探索適應旅游發(fā)展要求的管理模式。

26．各有關部門要強化旅游意識，主動支持、配合旅游部門，按照職能分工共同培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。計劃部門要配合旅游部門，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，把旅游發(fā)展特別是旅游基礎設施建設、旅游重點項目建設和旅游產(chǎn)業(yè)政策，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建設、林業(yè)、水利、文化、文物、宗教等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以資源保護促進旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進資源保護。公安、交通、工商、物價、質量技術監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要加強旅游運輸、安全、商品和服務價格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理。

各級政府和有關部門要抓住機遇，開拓進取，真抓實干，不斷創(chuàng)新，以高度的責任感創(chuàng)造性地開展工作，并結合各自實際，制定具體的貫徹落實措施，及時研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務落到實處。

浙江省人民政府

二00一年八月二十日

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第五篇：陜西省人民政府關于支持農村信用社進一步深化改革加快發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】陜西省人民政府 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕25號 【發(fā)布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】陜西省

陜西省人民政府關于支持農村信用社進一步深化改革加快發(fā)展的意見

(陜政發(fā) 〔2009〕25號)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了改善農村信用社法人治理結構，建立現(xiàn)代農村金融制度，更好地發(fā)揮為農民服務主力軍的作用，現(xiàn)就支持我省農村信用社進一步深化改革、加快發(fā)展制定如下意見。

一、充分認識農村信用社進一步深化改革、加快發(fā)展的重要性和緊迫性

2003年以來，全省農村信用社始終堅持為“三農”服務的宗旨，不斷改進支農服務，加大支農力度，貸款總量和農業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列，在服務“三農”、促進我省農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收方面作出了重要貢獻，已經(jīng)成為農村金融的主要力量。

深化農村信用社改革，改進農村金融服務，不僅關系到農村信用社的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的大局。我省作為全國首批深化農村信用社改革的八個試點省份之一，經(jīng)過四年多的努力，試點階段的任務和目標總體實現(xiàn)。管理體制首輪改革順利結束，產(chǎn)權制度改革任務基本完成，國家扶持政策全面落實，服務“三農”的工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是，由于歷史包袱沉重，我省農村信用社在轉換經(jīng)營機制、明晰產(chǎn)權關系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴重制約著農村信用社進一步做大做強和支農作用的全面發(fā)揮。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展。

各級政府要從建設社會主義新農村、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識進一步深化農村信用社改革的緊迫性和重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于深化農村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府關于促進農村信用社改革與發(fā)展的重大部署和要求上來，以支持農村信用社發(fā)展為重點，切實加強農村金融服務，改善農村金融環(huán)境，為我省農村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的金融支撐。

二、全省農村信用社深化改革的主要工作

（一）進一步加強省聯(lián)社的工作。

省聯(lián)社要根據(jù)省政府的授權，認真履行職責，做好全省農村信用社的管理、指導、協(xié)調和服務工作。

1.加強班子建設。堅持黨管干部的原則，以思想作風建設、經(jīng)營管理能力和風險控制能力為重點，突出加強各級領導班子建設，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進農村信用社健康發(fā)展。嚴格按照農村信用社高管人員任用條件，逐步建立競聘上崗和公開選拔領導干部用人制度，把政治過硬、業(yè)務精良、管理有方、年富力強的人員充實到領導崗位，持續(xù)優(yōu)化各級領導班子結構。實行干部任期目標責任考核制，不斷完善對領導班子和領導干部的考核評價體系，建立科學的評比、獎懲辦法。

2.加強風險防控。省聯(lián)社在指導全省農村信用社加快發(fā)展時，要把防范風險擺在經(jīng)營管理的首位。按照巴塞爾協(xié)議的要求，制定高標準的風險控制指標，引導全員樹立風險為本的經(jīng)營理念，抓緊完善覆蓋所有業(yè)務的風險防范制度；切實加快電子信息化建設步伐，全面提升防控風險的手段和能力；落實各級領導干部的風險管理責任，建立重大事項報告制度。對領導干部設置風險管理的底線，對觸及底線的干部要堅決予以撤換。

3.加強執(zhí)行力建設。要結合全省農村信用社系統(tǒng)在執(zhí)行力建設方面存在的突出問題，有針對性地建立和健全考核評價體系，并使之落實到每個崗位、每個業(yè)務流程、每個網(wǎng)點、每個領導班子，全面增強工作的協(xié)調性和一致性，不斷提高農村信用社的內部管理水平。

（二）全面提升農村信用社的“四自”能力。

通過3―5年的努力，使農村信用社的內控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險”能力的市場主體。

1.善內部管理。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要和管理體制變化，抓緊形成覆蓋勞動用工、信貸管理、財務會計、稽核檢查、紀檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的內控制度體系。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范和最大限度地降低經(jīng)營風險。

2.換經(jīng)營機制。按照把農村信用社打造成服務“三農”的現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，突出抓好內控管理和公司治理機制建設，盡快建立科學的決策機制、有效的內部控制機制、健全的激勵約束機制、市場化的勞動用工機制和與時俱進的業(yè)務創(chuàng)新機制，全面實施內部問責制度。

3.高隊伍素質。全面加強人力資源的開發(fā)和管理，建立和完善市場化的人力資源優(yōu)化配置機制，逐步實現(xiàn)人才選聘的市場化和社會化；健全全員性職業(yè)生涯教育培訓制度，牢固樹立大培訓、大教育的觀念，努力創(chuàng)造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業(yè)務素質；注重培育員工與“三農”的感情，著力打造一支感情上貼近“三農”、業(yè)務上精良專業(yè)、作風上扎實過硬的經(jīng)營隊伍。

4.快提高股權集中度。建立股權流通機制，促進股權適度集中。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，通過引資實現(xiàn)引智、引技以及引進制度和機制，解決歷史包袱，優(yōu)化公司治理結構，提升管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵和支持國內外其他銀行業(yè)金融機構投資農村合作金融機構，進一步拓寬機構資金來源，有效改善股權機構，為建立現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）切實加強對“三農”的服務工作。

1.持服務“三農”的經(jīng)營方向。要本著立足在農村、發(fā)展在農業(yè)、支持在農戶、致富在農民的原則，加大對社會主義新農村建設的支持力度，使每年新增農業(yè)貸款的比例不低于80%。要按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要，在防范風險的前提下，適當擴大信用貸款授信額度，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限，提高農戶貸款滿足率，推進我省農村經(jīng)濟結構調整。

2.快金融創(chuàng)新步伐。要創(chuàng)新貸款方式，擴大抵（質）押品種類和擔保人范圍；創(chuàng)新貸款種類，努力提高涉農貸款比重，切實解決農戶貸款難題；合理增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機構，擴大網(wǎng)點覆蓋面。依托現(xiàn)代計算機信息技術，加快金融產(chǎn)品和服務手段的創(chuàng)新，積極為農戶提供理財服務、信息咨詢服務以及銀行卡、網(wǎng)銀等服務，滿足農戶多樣化、差異化的金融需求，使廣大農民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到方便、快捷、安全、高效的現(xiàn)代金融服務。

3.實開展信用工程建設。各級政府要把加強農村信用環(huán)境建設作為一項重要工作和任務來抓，全力支持農村信用社加速推進農村信用工程建設，努力營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，改善農村信用環(huán)境。著力加快農戶信用信息系統(tǒng)建設，2009年做到全覆蓋。到2012年末，評定信用戶400萬戶。

4.點支持“一村一品”發(fā)展。農村信用社要發(fā)揮聯(lián)系農民的金融紐帶作用，把支持農戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個時期的工作重點，按照省上“提升示范村、擴大推進村，集中連片，整體推進”的總體要求，加大對推進村特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，改進對農戶的信貸服務，認真開展農戶評級授信，適當降低農戶貸款利率，簡化農戶貸款程序，破解農戶發(fā)展生產(chǎn)的資金瓶頸，促進農業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化和現(xiàn)代化。

三、全力支持農村信用社的改革發(fā)展

（一）要創(chuàng)造有利于農村信用社發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。

各級政府部門要從支持社會主義新農村建設的高度，為農村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。要取消在農村信用社的開戶限制，鼓勵各級財政性涉農資金和基金盡可能多的在農村信用社開立基本賬戶，主動協(xié)調地方所屬大中型企業(yè)加強與農村信用社的合作，在同等條件下優(yōu)先選擇在農村信用社開立各類賬戶，增強農村信用社支農資金的實力。要積極向農村信用社推薦重點農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農村交通、通信、供水、供電等涉農建設項目，支持農村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進農村信用社調整信貸結構，提高資產(chǎn)質量。

（二）要幫助農村信用社加大清收不良貸款的力度。

對農村信用社接受的基金會貸款，各級政府擔保承諾未兌現(xiàn)的必須全部兌現(xiàn)；對各級政府部門拖欠或擔保形成的不良貸款，有關政府部門要制定還款計劃，落實還款資金，一時難以歸還的，要變更或落實擔保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質資產(chǎn)置換農村信用社不良貸款；對拖欠農村信用社貸款或對不良貸款負有擔保責任的黨政機關、事業(yè)單位及其工作人員，各級紀檢監(jiān)察機關要督促其積極配合農村信用社的清理工作。農村信用社要及時與工商行政管理部門加強聯(lián)系溝通，工商行政管理部門在辦理與農村信用社有貸款關系企業(yè)的更名、股權變更登記時要依法登記，支持農村信用社防范風險和避免債權的流失。對農村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，切實解決農村信用社貸款訴訟“難”的問題。

（三）要幫助農村信用社建立風險統(tǒng)籌金。

為進一步增強農村信用社防范和抵御風險的能力，促進其持續(xù)健康發(fā)展，省財政、稅務等有關部門要落實《國務院關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）、《陜西省人民政府關于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2007〕21號）精神，幫助農村信用社建立農村信用社風險統(tǒng)籌金，落實資金來源。農村信用社應從2008年起連續(xù)5年按照上年末存款余額1‰提取風險統(tǒng)籌金列入經(jīng)營成本。省財政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農村信用社風險統(tǒng)籌金，與農村信用社支持“三農”情況掛鉤，達到考核要求予以撥付。

（四）要減免農村信用社有關稅費。

農村信用社接受的抵貸房產(chǎn)，在閑置期間，納稅有困難的，暫不征收房產(chǎn)稅；抵債房產(chǎn)出租的收入，按稅收管理權限的規(guī)定，經(jīng)批準可在一定時期內減征或免征房產(chǎn)稅。農村信用社的房產(chǎn)補辦《土地使用權證》、《房屋所有權證》時，免收房屋測量費。土地登記在農村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調查表、符合要求的宗地圖及有關土地登記資料后，只收取證書工本費，以減輕農村信用社費用負擔。農村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。

四、切實加強對農村信用社進一步深化改革的組織領導

（一）各級政府要加強對農村信用社深化改革工作的領導。要把農村信用社發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合考慮。要吸收農村信用社作為參加各級黨政部門研究農業(yè)發(fā)展重大問題的會議常任單位，主動聽取農村信用社的意見。市、縣、鎮(zhèn)三級政府都要明確一名主管領導負責農村信用社改革工作，定期聽取農村信用社深化改革進展情況的匯報，研究工作中遇到的實際問題。各市、縣都要建立由政府牽頭，財政、維穩(wěn)辦、農村信用社和人民銀行、銀監(jiān)局分支機構等部門參加的農村信用社風險防范和處置工作機制，負責防范和處置農村信用社金融風險。省金融辦要加強對全省農村信用社工作的指導，對省聯(lián)社領導班子任期履職情況和目標責任進行考核，并及時向省政府報告考核結果。

（二）省聯(lián)社要切實履行好“管理、指導、協(xié)調、服務”的職能。要把全省農村信用社進一步深化改革工作作為今后五年工作的重點，將目標任務按年進行細化和分解，落實到縣聯(lián)社、基層社，到崗到人，并制定嚴格的考核辦法，確保實現(xiàn)目標。要深入開展調查研究工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決辦法，并向各級政府進行匯報，主動爭取各有關方面的大力支持，確保進一步深化改革工作順利進行。

（三）多方配合，努力形成支持農村信用社深化改革的合力。各級發(fā)展改革、國土、財政、稅務、監(jiān)察、審計、公安、司法、工商等部門要落實好省政府確定支持農村信用社深化改革的各項政策，幫助農村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐。人民銀行、銀監(jiān)局等中央監(jiān)管機構要加強對農村信用社深化改革工作的指導和協(xié)調，幫助爭取國家政策的支持，加強風險的防范，努力促進全省農村信用社全面健康發(fā)展，為社會主義新農村建設作出新的貢獻。

二○○九年四月十日

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